第一篇：行政訴訟案件中行政機關敗訴的原因分析

行政訴訟案件中行政機關敗訴的原因分析

中國律師網2003-09-28 13:05:12唐勇

江蘇省泗陽縣人民法院 唐勇

行政訴訟法施行以來，行政訴訟案件逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計，1990年至1999年，全國各級法院共受理一審行政訴訟案件50萬余件；受理的案件范圍不斷擴大，案件類型達50余種。從處理結果看，判決維持的占33%；撤銷和變更的占28%；準許原告撤訴的占24%；作其他處理的占15%。分析以上數(shù)字，考慮到“撤訴”和“作其他處理”的特殊情況，行政機關敗訴比較普遍，同時也充分說明具體行政行為違法現(xiàn)象比較嚴重。在某種意義上，說明行政機關的具體行政行為沒有嚴格依法進行。我們對行政機關的敗訴原因進行法律分析，可以幫助行政機關減少違法行政行為，在作出具體行政行為時自覺依法進行，從而推動依法行政,進一步推進依法治國的進程。

一、敗訴原因

對行政案件進行分析，歸納行政機關敗訴的原因。具體來說，行政機關的敗訴原因集中在以下七個方面：

（一）主要證據(jù)不足。

主要證據(jù)不足是指被訴具體行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證明被訴具體行政行為所認定的事實情況。行政行為必須有充分的依據(jù)，必須遵循“先取證，后裁決”的基本原則，才能公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，行政行為才能夠有充分的事實根據(jù)。主要證據(jù)不足意味著行政機關在沒有徹底查清案件基本情況或沒有充分證據(jù)證明的情況下就作出了具體行政行為。行政機關在作出具體行政行為時，對事實缺乏全面、細致的調查取證。行政訴訟法對事實和證據(jù)有明確的要求，并強調了證據(jù)的重要性，突出了行政機關舉證的責任。行政機關在執(zhí)法時，在沒有充分掌握行政管理相對人的違法事實的情況下，就對行政管理相對人作出具體行政行為；或者雖然掌握了充分的證據(jù)，但在作出行政行為時沒有嚴格按照法定的程序做好證據(jù)保存和證

據(jù)記錄，以至在訴訟時不能提供合法的和充分的證據(jù)，就可能在行政訴訟中被判敗訴。

（二）適用法律法規(guī)錯誤。

行政機關作出具體處理決定，是根據(jù)證據(jù)適用法律的過程，因此，行政機關的行政行為必須依據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定進行。適用法律錯誤主要表現(xiàn)形式有：應適用此法卻適用了彼法；選擇適用的法律不正確；適用了無效的法律、法規(guī)；適用法律、法規(guī)不全面；違反了法律沖突適用規(guī)則；有明確的法律依據(jù)卻在決定中不引用；等等。

（三）具體行政行為違反法定程序。

行政機關在實施具體行政行為時違反了法律規(guī)定的作出該具體行為應當遵循的步驟、順序和要求。現(xiàn)代行政不僅要求實現(xiàn)實體正義，而且要求實體正義用公平的形式表現(xiàn)出來。因此，行政行為必須符合法定程序。行政機關工作中違反法定程序，是目前執(zhí)法工作中存在的較為嚴重的問題。行政處罰法對行政程序作了明確規(guī)定，如行政執(zhí)法時應出示執(zhí)法身份證件，作出處罰時應說明根據(jù)、理由，作出處罰決定前的證據(jù)收集與調查、聽取當事人的陳述與申辯，告知當事人權利，對重大處罰舉行聽證的制度等等，違反這些程序作出具體行政行為，就是行政違法行為。

（四）行政越權。

行政主體的具體行政行為超越了法律、法規(guī)賦予的權限，實施了無權實施的具體行政行為，行政機關的職權來自法律的授予，法律是行政機關行使權力和確定行政機關權力范圍的依據(jù)，法律沒有授予行政機關的職權，行政機關不得行使；行政機關行使法律授予它的職權也必須在法律規(guī)定的范圍內活動，否則作出的具體行政行為違法。

（五）濫用職權、顯失公正。

行政行為不僅要形式上合法，而且動機和目的也要合法。不合理、不公正地使用行政機關的自由裁量權就是濫用權力。現(xiàn)實中的行政機關往往容易出現(xiàn)濫用自由裁量權的情況，一些行政機關為了個人的或者部門的不當利益，作出的具體行政行為顯失合理與公正，畸輕畸重，侵犯公民、法人和組織的合法的利益，由此造成的行政訴訟就可能會被法院判決變更。

（六）不履行或者拖延履行法定職責。

行政不作為是指行政機關不履行法定職責或拖延履行法定職責的情形。如符合法定條件者向行政機關申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不

予答復的；行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的，等等。

（七）行政機關消極應訴，不履行舉證責任。

雖然具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，但是被告沒有按照行政訴訟法的規(guī)定在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，并提出答辯狀，法院只能依法認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，因而判決行政機關敗訴。可見，行政機關的消極應訴行為，也是導致敗訴的原因之一。

二、原因分析

隨著我國經濟、政治體制改革的逐步深入，行政機關依法行政水平也隨之提高。然而在行政執(zhí)法活動中存在的諸多不容忽視和亟待解決的問題，其表現(xiàn)與原因值得我們深思。筆者認為行政機關不能依法行政引起敗訴原因主要是六個方面：??

（一）少數(shù)領導干部依法行政意識不強，對行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作仍缺乏足夠重視。

有些領導同志自己不懂法，又不帶頭學法，仍習慣于沿用過去的行政命令、行政手段等老的一套實施行政管理，包括管理涉法工作，對領導一個地區(qū)或單位的行政執(zhí)法工作帶來困難。有些地區(qū)或單位雖然建立了依法治理領導小組，然而，不開展活動，不搞調查研究，也不針對本地區(qū)和本單位的特點，研究相關法律法規(guī)，找出解決問題的辦法，而只是滿足于形式和應付上面檢查，一旦出現(xiàn)涉法問題則顯得束手無策，結果被動挨打。其原因主要是部分領導干部法制觀念淡薄，對依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的重要意義缺乏深刻認識，甚至錯誤地把“依法治國”或“依法治市”理解為“依法治民”，把自己置于法律約束之外或之上。有的則片面理解依法治國、依法行政只是上面提出的口號和目標，是好幾代人的事情，現(xiàn)在急了也沒用。領導干部認識上的偏差，往往直接影響一個地區(qū)或單位依法行政工作的開展。??

(二)執(zhí)法隊伍建設中仍存在不少問題。

行政執(zhí)法隊伍是依法行政的主體，盡管近幾年抓了培訓與持證上崗，但是行政執(zhí)法隊伍總體素質情況仍不容樂觀。一是行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平不高。據(jù)有關部門統(tǒng)計，在行政執(zhí)法人員中，文化程度大專學歷以上的特別是本科學歷的比例偏低，而學法律專業(yè)的則更少。這一問題，具有普遍性。在經濟發(fā)達地區(qū)、大城市、省會城市、開放得早的城市要好一點。我們絕大多數(shù)行政執(zhí)法人員都沒有對法律作過系統(tǒng)學習與研究。對問題的理解和處理，僅僅知道是怎么辦，而對為什么，是什么并不十分了解。以這樣一種知識結構和專業(yè)水平構成的執(zhí)法隊伍，要想高質量地承擔日益繁重的行政執(zhí)法任務顯然力不從心。由于我國現(xiàn)行人事制度及用人指標的限制，一些行政執(zhí)法部門急需的專業(yè)人員進不了機關，致使不少專業(yè)對口的優(yōu)秀人才被拒之門外。二是行政執(zhí)法人員綜合素質亟待提高。越到基層，執(zhí)法人員素質相對來說越是偏低。有的地方把行政執(zhí)法部門當作照顧關系、安置過渡的場所。不少地方仍采取借用、聘用人員執(zhí)法。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不依法辦事，搞野蠻執(zhí)法，隨意執(zhí)法，在群眾中造成不良影響，并導致一些地方的基層政權組織經常當被告或者敗訴。三是執(zhí)法隊伍的職責、任務與自身力量不相協(xié)調。有些執(zhí)法部門因為執(zhí)法人員編制、經費、裝備和執(zhí)法環(huán)境等諸多因素的限制，影響了執(zhí)法工作力度，甚至出現(xiàn)行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象，同樣引起群眾的不滿意。

(三)執(zhí)法部門之間的協(xié)調配合不力。

在我國現(xiàn)行法律制度中，對有些社會涉及面較廣的事項，往往設置了多個行政執(zhí)法機關共同實施管理，這其中既有分工又有合作。但同時由于部門職責交叉、重疊、分工不明確，加之涉及部門利益和對法律法規(guī)理解上的偏差，給公正文明執(zhí)法帶來了一些難以解決的困難。執(zhí)法部門協(xié)調配合上的不一致，導致制售假冒偽劣產品這一嚴重違法行為有空可鉆，逃避打擊，繼續(xù)泛濫成災。分析原因，除客觀上如法律本身滯后或不完備，法規(guī)、規(guī)章政出多門，解釋不同，造成依據(jù)不一，相互矛盾，職能交叉外；主觀上也有如利益驅動、本位觀念等，導致缺乏溝通聯(lián)系，造成打架扯皮，瓦解執(zhí)法合力，影響協(xié)調配合，給執(zhí)法部門的執(zhí)法活動帶來阻力。??

(四)執(zhí)法環(huán)境還需進一步改善。

創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，得到廣大人民群眾和社會各方面的理解、配合與支持，是開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的基礎。一些地區(qū)的行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動中，往往得不到群眾支持配合，有時遭到圍攻、謾罵，甚至發(fā)生暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全都得不到保障。這種“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的不正常現(xiàn)象，集中暴露了執(zhí)法環(huán)境方面的諸多問題。有的是在進一步發(fā)展社會主義市場經濟新形勢這一特定歷史條件下產生的新問題，如企業(yè)破產、職工下崗、學生就業(yè)、城市改造、修路拆遷等。這些新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，直接影響到一部分群眾的切身利益，而社會保障體制又遠遠跟不上，現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策對這些問題的正確處理都還處在探索過程中。因而直接產生碰撞的就是行政執(zhí)法中的執(zhí)法人員與被執(zhí)法的相對人。有的則是少數(shù)地區(qū)的普法教育還存在“死角”和“盲區(qū)”，一部分群眾法制觀念淡

薄，群眾學法、守法還沒有形成完全的自覺行為。還有的因局部利益、部門利益導致的地方保護主義行為，置國家法律、法規(guī)于不顧，我行我素，甚至公開對峙。因此，創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，增強全民法律意識將是擺在我們各級黨委、政府面前的一項重要而迫切的任務。??

（五）執(zhí)法監(jiān)督制度難落實，影響執(zhí)法監(jiān)督力度。

近幾年，各級政府雖然制定了多項行政執(zhí)法監(jiān)督制度，但這些制度的落實仍處于失衡狀態(tài)，甚至出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象。一是規(guī)范性文件不按規(guī)定備案審查，以致一些行政機關的抽象行政行為違法；二是行政機關不重視重大行政處罰行為的備案審查，使該項制度的施行基本流于形式；三是不重視規(guī)范性文件公告，使文件實施效力難以保證，執(zhí)法機關的執(zhí)法活動很難得到廣大人民群眾和企業(yè)單位的理解、支持與配合等。此外，還有少數(shù)單位把行政執(zhí)法責任制和評議考核制當成形式和負擔；有的地方在落實錯案追究制和實施罰繳分離工作中，不是積極主動，而是過多地強調自身理由。產生諸如此類問題的原因在于少數(shù)單位或部門的領導對依法行政的重要性還缺乏認識，與己無關思想嚴重，沒有把行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作看作是一項全社會都應當高度重視的系統(tǒng)工程來認真對待。

三、建議對策

行政訴訟中行政機關敗訴現(xiàn)象，在一定程度上反映了一些政府部門的工作人員在行政訴訟和依法行政的認識上存在偏差。針對行政訴訟中行政機關敗訴的原因，我們認為各級人民政府、行政機關要認真做好以下幾個方面的工作：一是提高認識，深入理解依法行政對“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大意義，正確對待行政訴訟中的“敗訴”。二是加強對憲法和法律、法規(guī)的學習。三是建立健全執(zhí)法責任制。四是政府的規(guī)范性文件應及時清理，并建立備案審查制度。五是進一步完善行政立法。在行政訴訟實踐中，較多爭論與糾紛是法律法規(guī)的相對不完善引起的，如政府職能轉變過程中的機構重組、職能調整相對滯后于法律法規(guī)，給依法行政和行政訴訟帶來一定的困難。又如行政賠償法方面，國家賠償法的實施雖然填補了行政監(jiān)督的一個法律空白，但國家賠償法在實施過程中也存在不少問題，造成行政賠償成功率低、賠償數(shù)額小，也不利于行政訴訟的廣泛和深入進行。

第二篇：行政機關敗訴原因分析

行政機關敗訴原因分析

2010年至今，**法院共審結行政訴訟案件73件，其中判決撤銷和確認無效的有22件，占總審結案件數(shù)的30.13%。審結行政賠償案件13件，其中判決賠償?shù)挠?0件，判決賠償率為76.92%。

我院所審結的行政訴訟案件和行政賠償案件中，行政機關敗訴的案件主要集中在行政強制措施類案件和行政登記類案件。

行政機關的敗訴，在某種意義上說明行政機關的有些具體行政行為沒有嚴格依法進行，侵犯了行政相對人的合法權益，對政府的公信力造成了一定的影響。究其敗訴的原因主要有以下幾點：

一、違反法定程序，忽略了對當事人權利的保護

現(xiàn)代行政不僅要求實體公正，而且要求按照法定程序實現(xiàn)公正。而有些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中重實體、輕程序，隨意簡化程序或不履行程序。我國《行政處罰法》對行政處罰程序作了明確規(guī)定，違反這些程序作出的具體行政行為，就是行政違法行為。

有些行政機關工作人員在對行政相對人做出某項具體行政行為時并未告知其有提起復議的權利或訴訟的權利、期限，不給相對人申辯和陳述等權利。例如在原告***訴被告 1

**市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政決定一案中，在程序上，**市勞動教養(yǎng)管理委員會并未告知原告享有申請聆詢的權利，屬程序違法，遂判決撤銷。

二、適用法律錯誤，量處失當

行政機關在作出具體行政行為時必須依據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定。但是，有些行政機關在行政執(zhí)法過程中，依法行政的意識不強，對法律法規(guī)等知識學習的不夠深入，導致在作出具體行政行為時適用法律錯誤。例如原告**訴被告**市公安局**分局強制隔離戒毒行政決定一案中，原告的情節(jié)不屬于“吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮”，而被告依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款對其作出強制隔離戒毒二年，證據(jù)不足、適用法律錯誤，遂依法予以撤銷。

三、對申請資料的審查不嚴，認定事實錯誤

這種情況主要發(fā)生在行政登記類訴訟案件中，由于行政機關在辦理應申請行政登記行為時，對申請人提交資料的審查流于形式，也由于部分出證機關不負責任，隨意出證，導致登記事實與客觀事實錯誤侵害了其他利害關系人的合法權利，引發(fā)訴訟爭議。比如在（2010）壽行初字第00021號原告**訴被告**民政局婚姻行政登記一案中，**民政局在***(實為許**)、***申請的基礎上，對申請登記結婚的男女雙方只進行了形式上的審查，違反了《婚姻登記條例》第七

條關于對當事人的相關情況進行詢問，而導致錯發(fā)結婚證。

針對以上問題，具體有如下意見和建議：

一、提高行政機關工作人員的依法行政意識

由于部分行政機關工作人員對依法行政的認識不到位，所以造成了程序上或實體上的一些錯誤。因此，必須加大法治宣傳力度，提高行政機關工作人員依法行政的自覺性，樹立“法治觀念”、“責任觀念”，同時樹立“以人為本”的觀念，使其在行政執(zhí)法過程中，擺正“主人”和“公仆”位臵，履行告知、聽取申辯等義務，讓行政相對人能夠依法享受應有的權利。

二、加強對行政機關工作人員的業(yè)務培訓

在具體行政行為中的一些瑕疵錯誤，很多是由于工作人員在履行職務中的失誤疏漏造成的。為此，應重視對行政機關工作人員的業(yè)務培訓，加強其法律法規(guī)等學習，提高其執(zhí)法水平，自覺嚴格執(zhí)法，確保具體行政行為合法嚴謹。

第三篇：基層行政機關敗訴的原因分析及對策(粟澤光)

基層行政機關敗訴的原因分析及對策

粟澤光

2006年，四川省岳池縣人民法院審結行政訴訟案件35件，其中判決維持的僅8件，裁定駁回的6件，占結案的40%，其余判決撤銷的3件，確認違法的5件，原告撤訴的13件，共占結案的60%。判決撤銷和確認違法的案件中行政機關的行政行為顯然違法，而原告撤訴的案件中主要是行政機關改變了行政行為后原告撤訴，這就是說行政機關存在問題的案件占了大多數(shù)。

案件中顯現(xiàn)出以下幾個問題是行政機關敗訴的原因：

一、存在的問題

（一）程序方面的問題

①是主體不全。有的行政機關在作出行政行為時，沒有把行政相對人全部列出，而只列了一部份。如房屋拆遷行政裁決書，只是把戶主作為了被拆遷人，而沒把其他財產共有人列為被拆遷人。②是錯列主體。有的行政行為本來指向的是經營者，而行政行為的文書上行政想對人卻寫的經營者之外的人，如其配偶和家庭成員；有的處罰機關本來是委托機關，而在處罰時卻列為了處罰的主體。③是收集證據(jù)的主體違法。法律規(guī)定調查檢查須兩個人進行，而行政機關往往只有一人實施調查檢查；有的調查筆錄是同一個人在同一時間卻在不同地點詢問不同的人；有的卻是不具備資格的協(xié)助執(zhí)法的人在實施調查檢查；有的筆錄上的調查人員根本不在現(xiàn)場而在其他地方開會；這樣收集的證據(jù)顯然是不能作為行政行為的依據(jù)的。④是執(zhí)法人員不按規(guī)定出示執(zhí)法證件。有的工作人員以為身著制服就不用出示證件了，卻不知道證明其身份的不是制服而是證件。⑤是強制措施不出具法律文書，或者先采取強制措施后出據(jù)文書。⑥是處罰不出據(jù)文書，不告訴訴權、期限、不給當事人申辯和陳述的權利。有的收繳罰款只出收據(jù)，更有甚者出據(jù)“白條子”，而不出處罰文書，不告訴訴權、期限，也不給當事人申辯和陳述的權利，駁奪了當事人的知情權和救濟權。⑦是立案不經領導批準，處罰未經領導班子研究決定。⑧是送達文書不規(guī)范。有的作留置送達無在場人簽字證實，有的用郵寄送達被郵局退回就沒再送。⑨是舉證不規(guī)范，應訴不積極。有的行政機關不按規(guī)定的期限舉證導致敗訴；有的消積應訴，出庭人員連案件的基本情況都不清楚；有的該舉證的不舉證，該解釋說明不解釋說明導致敗訴。

（二）實體方面的問題

①是不嚴格按照相關規(guī)定辦事。如劉來燕等訴武勝規(guī)劃和建設局規(guī)劃許可一案，被告在規(guī)劃時不按國家規(guī)定保證相鄰權，導致敗訴。②是不履行法定職責。有的行政機關該頒發(fā)許可證執(zhí)照的不頒發(fā)，有的該辦理登記的不按時辦理，該履行安全保障的不履行，總是以這樣或那樣的非法定理由推脫。③是錯誤履行職責。本來應由管轄生產領域的行政機關處理的事，管理流通領域的行政機關卻插手管理、處罰,本來上限只能罰200元，結果處罰500元。④是顯失公平。有的行政機關在處罰時，相同的事對有的人處罰款8000元，而對有的人處罰14280元，這種處罰顯然失去了公平公正。

以上兩種方面存在的一些問題，在行政機關的行政行為中比較常見，也是導致行政機關敗訴的主要原因。

二、解決問題的對策

要解決這些問題，達到依法行政的目的，筆者認為應從以下幾方面做起：

（一）加強法律意識。這是最基本的一點。行政首長應當有法律意識，具體執(zhí)法的工作人員要對本部門的相關的法律法規(guī)無論是程序或者實體都應當非常熟悉，否則你心中無底，又怎么執(zhí)法呢！

（二）強化證據(jù)意識。執(zhí)法人員應當有較強的證據(jù)意識，在執(zhí)法活動中的每一個環(huán)節(jié)都應當是主動收集證據(jù)，不要為了處罰才收集證據(jù)，而是應當在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)的所有活動內容記錄在案，所有文字材料、物品等應當收集的都收集在案。我們在審理案件中執(zhí)法人員說得比較多的，“我們找他，他就是這么說的”，請他出示證據(jù)，他又說：“唉，沒記！沒有證據(jù)！”。

（三）依法辦案。在執(zhí)法活動中必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦案，一切忠于事實，忠于法律，不要因為其他原因去違背法律辦事。

（四）正確認識行政訴訟。行政訴訟法的頒布本來是監(jiān)督行政機關依法行政，保護當事人的合法權益的。實際上是樹立行政權威的最有效的方法，而且通過行政訴訟可以解決行政機關纏訪、維穩(wěn)的難題，這又何樂而不為呢？即使敗訴，對于解決執(zhí)法中應注意的問題，提高執(zhí)法水平也是有很多好處的。要改變那種認為當了“被告”似乎地位就低了，“我堂堂局長怎能與老百姓平坐”，“你法院怎么能審我局長”等等錯誤的認識，都是對行政不利的！因此積極應訴，積極舉證，做到“勝也明白，敗也清楚”，以行政訴訟提高執(zhí)法水平，建立與老百姓的良好關系

作者單位：四川省岳池縣人民法院

來源：中國法院網

第四篇：通州區(qū)行政訴訟和行政復議敗訴案件責任追究辦法

通州區(qū)行政訴訟和行政復議 敗訴案件責任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步做好行政訴訟和行政復議工作，強化行政監(jiān)督和責任追究，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》以及《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)察法》、《公務員法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)屬各行政機關及其從事國家公務的工作人員；法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的其他區(qū)屬單位及其工作人員。

第三條 本辦法所稱敗訴案件是指行政訴訟敗訴和行政復議撤銷案件。敗訴案件責任追究，是指對行政機關工作人員依照本辦法，按照干部管理權限，追究其行政責任。因過錯行為須追究刑事責任的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，移送司法機關依法處理。

第二章 責任追究范圍

第四條 有下列情形之一的，屬于敗訴案件范圍：

（一）人民法院或者行政復議機關確認行政機關的具體行政

－ 1 － 行為違法或者無效的；

（二）人民法院或者行政復議機關撤銷或者變更行政機關的具體行政行為的；

（三）人民法院或者行政復議機關決定行政機關在一定期限內履行法定職責或者重新作出具體行政行為的；

（四）人民法院或者行政復議機關責令行政機關返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施或者賠償?shù)模?/p>

（五）行政機關和國家工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出賠償申請，經依法確認行政機關應當給予賠償?shù)模?/p>

（六）人民法院或者行政復議機關依法確認或者認定行政機關的其他敗訴案件。

第五條 有下列情形之一導致行政案件敗訴的，屬于責任追究范圍：

（一）超越職權或濫用職權導致案件敗訴的；

（二）因不履行或不依法履行法定職責導致案件敗訴的；

（三）無正當理由不及時履行答辯、舉證義務導致案件敗訴的；

（四）無正當理由拒不出庭應訴導致案件敗訴的；

（五）拒不履行生效的復議決定、法院判決、裁定和決定的。

行政訴訟和行政復議敗訴案件，屬于歷史遺留問題導致行政 － 2 － 機關案件敗訴的，不納入敗訴案件責任追究范圍。

第三章 責任追究方式和程序

第六條 行政訴訟和行政復議敗訴案件責任追究，應當堅持實事求是、公平公正、有錯必究、過罰相當、教育與懲罰相結合的原則。

第七條 行政訴訟和行政復議敗訴案件責任追究，包括以下方式：

（一）責令檢查；

（二）行政告誡；

（三）通報批評；

（四）收回執(zhí)法證件，暫停執(zhí)法活動；

（五）取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位；

（六）行政處分；

（七）責令辭職；

（八）取消當年評先評優(yōu)和晉升資格。

第八條 行政敗訴案件責任追究按照以下程序進行：

（一）行政復議機關和人民法院認定案件屬于敗訴案件責任追究范圍的，書面告知該行政機關。

（二）該行政機關應就案件敗訴情況開展調查，形成調查報告，經行政機關領導成員集體審議后，由該行政機關作出處理決

－ 3 － 定并報區(qū)監(jiān)察機關備案。監(jiān)察機關負責受理、調查按照干部管理權限應當由同級人民政府做出處理決定的案件，并向區(qū)政府提出處理意見或建議。

（三）行政機關作出處理決定后，應及時送達被問責人，同時反饋給行政復議機關和人民法院。

第九條 被問責人按以下原則認定：

（一）行政機關工作人員在履行職責過程中，自身存在故意或過失而導致案件敗訴的，由該工作人員承擔責任。

（二）行政機關導致案件敗訴的具體行政行為經過請示或審批程序的，由直接負責的主管人員和直接責任人員承擔責任。

（三）行政機關的領導不采納工作人員的正確意見，造成案件敗訴的，該工作人員免責，由該領導承擔責任。

第四章 工作保障制度

第十條 行政機關應建立健全以下工作制度：

（一）行政復議和行政訴訟案件統(tǒng)計報告制度。行政機關收到行政復議申請或行政訴訟起訴書10日內，應及時向區(qū)政府法制辦報告；每半年應將本單位參加行政復議、行政訴訟的情況以統(tǒng)計報告的形式上報區(qū)政府法制辦；區(qū)政府法制辦形成全區(qū)行政復議、行政訴訟工作報告，報送區(qū)政府。

（二）行政復議建議和司法建議反饋制度。被訴的行政機關 － 4 － 應當高度重視行政復議機關的復議意見書和人民法院的司法建議書，在收到行政復議意見書或司法建議書后，應當在60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況向復議機構和人民法院反饋。

（三）行政敗訴案件分析制度。被訴的行政機關應當及時對敗訴案件進行分析，查找原因。區(qū)政府法制辦要加強對行政應訴和行政復議工作的指導和協(xié)調，定期組織各行政機關開展交流，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見和建議。

（四）行政訴訟案件庭審旁聽制度。行政機關應主動加強與復議機構、人民法院的聯(lián)系，對人民法院公開審判的行政訴訟案件，要有計劃地組織本行政機關的領導干部和工作人員參加旁聽，提高應訴能力。

第十一條 區(qū)政府對行政應訴和行政復議敗訴案件責任追究納入依法行政考核。行政機關在一個內發(fā)生敗訴案件兩起以上的，年終考核單位不得評為優(yōu)秀；敗訴案件責任人不得評為優(yōu)秀或先進個人。

第十二條 行政機關不嚴格執(zhí)行案件上報制度的，視具體情節(jié)對單位和相關責任人在全區(qū)通報批評，并責令作出書面檢查。

第十三條 區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局依據(jù)有關部門的確認結果，實施責任追究；涉及行政處分的，依照《行政監(jiān)察法》、《公務員法》和有關規(guī)定執(zhí)行。

－ 5 －

第五章 附 則

第十四條 本辦法由區(qū)政府法制辦負責解釋。第十五條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政

案件

責任追究△

辦法

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，駐通各中、市屬

單位。

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

2011年7月1日印發(fā)

－ 6 －

第五篇：行政機關在我院行政訴訟中敗訴的原因及對策

行政機關在我院行政訴訟中敗訴的原因及對策

行政機關在我院行政訴訟中敗訴的原因及對策2007-12-12 17:32:44第1文秘網第1公文網行政機關在我院行政訴訟中敗訴的原因及對策行政機關在我院行政訴訟中敗訴的原因及對策(2)黨的十五大確立了“依法治國”和“建設社會主義法治國家”的基本方略。認真執(zhí)行《行政訴訟法》，嚴格依法行政是依法治國的重要內容。幾年來，我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級人民政府及其職能部門，積極貫徹實施《行政訴訟法》，堅持開展依法治區(qū)和依法治鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)），做了大量富有成效的工作。絕大多數(shù)行政機關積極參加行政訴訟活動，履行人民法院的行政裁判，維護法律的尊嚴，依法行政水平不斷提

高，為我區(qū)的經濟建設、改革開放和社會穩(wěn)定做出了貢獻。但是，我區(qū)行政機關在貫徹實施《行政訴訟法》的過程中也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)是行政機關行政訴訟敗訴率還比較高。這一問題應當引起各級政府領導的高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

為貫徹依法治國方略，提高我區(qū)行政機關的執(zhí)法水平，避免和減少行政機關在行政訴訟中敗訴，日前，我們對1999年至2001年11月期間在本院行政訴訟中行政機關敗訴的情況進行了專題調查研究，分析了行政機關敗訴的原因，并提出了相應的對策，供區(qū)政府領導和各行政執(zhí)法部門領導參考。

一、行政機關在行政訴中敗訴的基本情況及案件特點

（一）基本情況

1999年至2001年11月，我院受理行政案件131件，已審結127件（未結4件）。在案件類型上，131件案件中涉及房屋拆遷管理的33件，公安31件，工商14件（含市工商局2件），交通管理10件，司法

局公證7件，城管執(zhí)法6件，規(guī)劃管理6件，集體土地管理5件，勞動保障3件，農村經濟管理2件，教師管理2件，市政、消防、民政、環(huán)保、小公共汽車管理各1件、其他7件。在結案方式上，127件案件中以判決結案的40件（其中判決維持的19件；判決撤銷的16件，判決駁回訴訟請求的5件），裁定不予受理的12件，裁定駁回起訴的26件，撤訴48件（其中原告主動撤訴的26件，被告改變具體行政行為后原告撤訴的22件），行政賠償調解結案1件。

（二）從行政機關在行政訴訟中敗訴的情況看，有以下幾個特點：

1、行政機關敗訴率居高不下1999年至2001年11月，在我院行政訴訟中行政機關敗訴的案件共件，敗訴率為。其中，1999年行政機關敗訴的案件12件，敗訴率為；2000年行政機關敗訴的案件15件，敗訴率為30；2001年1至11月行政機關敗訴的案件12件，敗訴率為。敗訴率居高不下，與全市行政機關年平均敗訴率20相比，反映出我

區(qū)行政機關在依法行政水平上還有一定的差距。

2、敗訴的行政案件涉及行政機關多據(jù)對1999年至2001年11月我院受理行政案件的統(tǒng)計，全區(qū)有23個行政管理部門被起訴（房屋管理局、公安局、工商局、交通隊、司法局、城管大隊、規(guī)劃局、勞動和社會保障局、經管站、教委、民政局、市政管委、區(qū)政府、農委、環(huán)保局、花鄉(xiāng)政府、盧溝橋政府、長辛店政府、新村街道、和義街道、大紅門街道、右安門街道），其中除環(huán)保、市政、司法局公證處、盧溝橋政府、長辛店政府、和義街道、大紅門街道等部門沒有敗訴案件外，其余的都有敗訴案件。這說明努力提高我區(qū)行政機關依法行政水平，具有一定的必要性和緊迫性。

3、在敗訴案件中，行政機關與公民訴訟敗訴率最高行政機關在與公民、法人以及其他組織這三類行政管理相對人的行政訴訟中的敗訴率差別較大，分別是、18和，行政機關與公民之間的行政訴訟敗訴率分別比與法人、其他組織之間的

行政訴訟敗訴率高出和個百分點。有的行政管理部門、行政機關與公民訴訟敗訴率高達。這說明行政機關在對公民實施行政管理中不依法行政的問題比較嚴重。

4、因事實不清、證據(jù)不足而敗訴的案件比例較大行政機關在行政訴訟中，因作出的具體行政行為事實不清，證據(jù)不足造成敗訴的占敗訴案件總數(shù)的，個別部門高達55。如1999年，我院以該理由撤銷的具體行政行為占敗訴案件的近三分之二。這反映出行政機關在作出具體行政行為時，工作不規(guī)范，簡單粗糙，或在行政訴訟中不重視舉證工作。

5、行政機關敗訴案件種類相對集中

行政機關敗訴案件多集中于房屋管理、公安和工商行政管理類案件。其中房屋及拆遷管理類案件12件，占行政機關敗訴案件總數(shù)的，占同類已結案件總數(shù)的；公安類案件共5件，占；工商行政管理類案件5件（包括市工商局2件），占；交通執(zhí)法4件，占；城管和規(guī)劃類案件各3件，各占；教育2件，占；其他如區(qū)政

府、經管站、勞動、農委各1件，各占。房屋及拆遷管理、公安、工商行政管理這三類案件，在行政案件中所占比例較大，行政機關敗訴的多。

二、行政機關在行政訴訟中敗訴的原因及產生的后果從調查的情況來看，行政機關在行政訴訟中敗訴的原因比較復雜，我們把它分成案件內原因和案件外原因。(一)案件內的原因案件內的原因主要是指行政機關在作出具體行政行為時以及在行政訴訟中存在的程序和實體處理上的不當

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