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第一篇：具體行政行為違法的審查標(biāo)準(zhǔn)

具體行政行為違法的審查標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否違法具有如下七條審查標(biāo)準(zhǔn)：

主要證據(jù)不足。這是為了審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是不是在認(rèn)定事實(shí)清楚、主要證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上作出的。主要證據(jù)不足或失實(shí)，所作出的具體行政行為必然違法。

適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。這是為了審查行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)是否適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)。如果行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用此類法律、法規(guī)，但卻適用了彼類法律、法規(guī)；或應(yīng)當(dāng)適用新的法律、法規(guī)，但卻適用了舊的法律、法規(guī)；或應(yīng)當(dāng)適用法律、法規(guī)，但卻參照適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章；均屬適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，構(gòu)成違法。

違反法定程序。這是為了審查行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)是否遵循了法律規(guī)定的期限、方法、步驟和順序。不遵循法定程序，即使其他標(biāo)準(zhǔn)合法，也會(huì)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)作為一條重要的審查標(biāo)準(zhǔn)。

超越職權(quán)。這是為了審查作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所依據(jù)的權(quán)限是否合法。甲機(jī)關(guān)行使了乙機(jī)關(guān)的權(quán)限，下級(jí)機(jī)關(guān)行使了上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，或與此相反，都屬于超越職權(quán)，構(gòu)成違法。

濫用職權(quán)。這是為了審查作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是否存在形式上合法，但行使動(dòng)機(jī)或目的卻違法的情形。所謂在形式上合法，是指行政機(jī)關(guān)形式上并未超越職權(quán)；所謂行使動(dòng)機(jī)或目的上違法，是指行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員作出具體行政行為時(shí)或者從部門利益、個(gè)人利益出發(fā)，或者在行為的目的上違反法律規(guī)定或立法精神。

對(duì)違反上述五條審查標(biāo)準(zhǔn)中任何一條標(biāo)準(zhǔn)的具體行政行為，人民法院即可判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。

不履行或拖延履行法定職責(zé)。這是為了審查行政機(jī)關(guān)是否存在法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為而不作為的情形。對(duì)違反這一條審查標(biāo)準(zhǔn)的不作為違法行為，人民法院可以判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行。

行政處罰顯失公正。這是為了審查行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰行為是否存在形式上雖不違法，但卻明顯不合情理的情形。如處罰畸輕畸重；同等情況，不同處罰；不同情況，相同處罰等等。對(duì)違反這一條審查標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，人民法院可以判決變更。

第二篇：論我國(guó)的具體行政行為合法性審查原則

論我國(guó)的具體行政行為合法性審查原則

作者：蔣華發(fā)布時(shí)間： 2007-01-29 15:37:59

【內(nèi)容提要】：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”這說(shuō)明對(duì)具體行政行為合法性審查是我國(guó)人民法院審理行政訴訟案件的一個(gè)基本原則。該法第五十四條第（一）項(xiàng)又規(guī)定，對(duì)于具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。但是，由于我國(guó)行政訴訟的起步較晚，行政訴訟所依據(jù)的法律法規(guī)，特別是行政法律法規(guī)還不夠健全，造成了我國(guó)行政訴訟的不完備。在我國(guó)的審判實(shí)踐中，對(duì)如何掌握具體行政行為是否合法，有著不同的理解和看法。再者，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)行的行政訴訟法已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。如何正確理解和把握行政訴訟法的標(biāo)準(zhǔn)，如何面對(duì)這些變化，是目前亟待解決的問(wèn)題。本文具體討論了我國(guó)目前行政訴訟中執(zhí)行具體行政行為合法性審查原則的現(xiàn)狀、缺陷，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著重分析了各種不足產(chǎn)生的原因，對(duì)如何開(kāi)展和發(fā)展我國(guó)的行政訴訟，特別是行政訴訟中對(duì)具體行政行為合法性審查原則的規(guī)范、發(fā)展等問(wèn)題提出了自己的建議和看法，并穿插介紹了這些建議和看法的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：行政訴訟具體行政行為合法性審查

我國(guó)《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”根據(jù)對(duì)現(xiàn)行法律和司法解釋的理解，具體行政行為合法應(yīng)當(dāng)主要用以下標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，行政主體認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，符合法定程序，適用法律法規(guī)正確，這也是人民法院在審理行政訴訟案件中審查的標(biāo)準(zhǔn)。但在審判實(shí)踐中，人民法院按照這些標(biāo)準(zhǔn)在具體行政行為合法性審查過(guò)程中，由于出現(xiàn)了多種理解，不同程度地導(dǎo)致行政審判標(biāo)準(zhǔn)混亂。

一、我國(guó)對(duì)行政行為司法審查的現(xiàn)狀。

我國(guó)對(duì)行政法以及行政訴訟的研究起步相對(duì)較晚。1989年，在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)和借鑒當(dāng)時(shí)的國(guó)外司法審查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)頒布實(shí)施了《行政訴訟法》。其第五十四條對(duì)行政行為確立了七個(gè)司法審查標(biāo)準(zhǔn)：（1）證據(jù)是否確鑿；（2）適用法律、法規(guī)是否正確；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)；（5）是否濫用職權(quán)；（6）是否不履行、拖延履行法定職責(zé)；（7）是否顯失公正。對(duì)在上述審查標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的審查原則問(wèn)題，理論和實(shí)務(wù)界存在著多種看法。有的援引《行政訴訟法》第五條的規(guī)定，認(rèn)為法律僅確認(rèn)了合法性審查標(biāo)準(zhǔn)；有的則認(rèn)為對(duì)濫用職權(quán)和顯失公正的審查就是一種合理性審查，故認(rèn)為司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查屬于合法性審查和合理性審查兼而有之，但以合法性為主。

（一）合法性審查的對(duì)象。

行政訴訟的標(biāo)的是行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系的主體一方是行政機(jī)關(guān)，另一方是行政相對(duì)人，行政法律關(guān)系是因行政機(jī)關(guān)的行政行為而產(chǎn)生的，在行政活動(dòng)中，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響的是行政機(jī)關(guān)的行政行為，因此，在行政訴訟中，合法性審查的對(duì)象只能是行政機(jī)關(guān)的行政行為，而不應(yīng)包括行政相對(duì)人的行為。“審查相對(duì)人行為是否合法，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須弄清楚的問(wèn)題，而不是行政訴訟的任務(wù)。” 2000年3月10日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條取消了對(duì)行政行為的限制性規(guī)定，從廣義的角度對(duì)行政行為作出了新的規(guī)定。“本解釋所指行政行為，是指具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員，與行使國(guó)家行政職權(quán)有關(guān)的，對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的行為以及相應(yīng)不作為。” 《解釋》的這一規(guī)定擴(kuò)大了可訴行政行為的范圍，適應(yīng)了審判實(shí)踐發(fā)展的要求，有利于更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)行政訴訟的健康發(fā)展將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

（二）合法性審查的對(duì)象范圍。

合法性審查的對(duì)象范圍是由行政訴訟的受案范圍決定的，受案范圍反映出法律對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的范圍。從現(xiàn)代法治的要求來(lái)看，出于保護(hù)人權(quán)和對(duì)國(guó)家公權(quán)制約的需要，行政訴訟的受案范圍也在隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷作出調(diào)整，總的趨勢(shì)是受案范圍在不斷地?cái)U(kuò)大。早在立法之初，我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)就對(duì)這一點(diǎn)作了充分的考慮：“從保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大人民法院現(xiàn)行受理行政案件的范圍??對(duì)受案范圍現(xiàn)在還不宜規(guī)定得太寬，而應(yīng)逐步擴(kuò)大，以利于行政訴訟制度的推行。” 行政訴訟法第十一條對(duì)受案范圍作了列舉式的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)受案范圍是比較窄的，當(dāng)初之所以這樣規(guī)定，是考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)的行政訴訟剛剛起步，行政相對(duì)人的法律意識(shí)還比較薄弱，行政機(jī)關(guān)由于受傳統(tǒng)觀念影響對(duì)行政訴訟還不太適應(yīng)，以及人民法院的審判經(jīng)驗(yàn)不足

等因素，這是與當(dāng)時(shí)行政訴訟的實(shí)際情況相適應(yīng)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)觀念的轉(zhuǎn)變以及人民法院審判能力的增強(qiáng)，適當(dāng)擴(kuò)大受案范圍已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)的條件和基礎(chǔ)。正是在這種情況下，《解釋》第一條適當(dāng)擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，對(duì)受案范圍作了概括加排除式的規(guī)定，使合法性審查的對(duì)象范圍得以擴(kuò)大。

（三）行政訴訟的被告范圍。

合法性審查的對(duì)象范圍的擴(kuò)大是通過(guò)兩個(gè)方面的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一是可訴行政行為種類的擴(kuò)大，二是被告范圍的擴(kuò)大，被告范圍的擴(kuò)大更具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。行政訴訟法第二條規(guī)定，行政訴訟的被告只能是“行政機(jī)關(guān)”，而《解釋》第一條規(guī)定，行政訴訟的被告為“具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織”，這項(xiàng)規(guī)定表明行政訴訟的被告除了行政機(jī)關(guān)以外，還包括其它的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”，也就是享有某些國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織，這些機(jī)關(guān)和組織作出的對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為是“準(zhǔn)行政行為”，這種行為也應(yīng)該成為合法性審查的對(duì)象，同樣具有可訴性。“可訴行為的主體，既包括機(jī)關(guān)也包括不具有機(jī)關(guān)法人資格的組織，既包括具有法定行政職權(quán)的機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，還包括行使行政職權(quán)的工作人員。”“不管是組織、機(jī)關(guān)或者個(gè)人，能否成為行政行為的主體，關(guān)鍵在于是否具有國(guó)家行政職權(quán)”。

二、我國(guó)對(duì)具體行政行為司法審查的不足。

（一）實(shí)行司法審查法定原則以及對(duì)行政訴訟范圍加以多方面的限制，造成了我國(guó)的行政訴訟范圍過(guò)于狹窄。

1、受案范圍的限制。（1）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。從《行政訴訟法》第十一條第一款的規(guī)定來(lái)看，行政訴訟旨在保護(hù)當(dāng)事人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，人民法院只受理行政相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)提起訴訟的行政案件。按照我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)公民還享有廣泛的其他權(quán)利，如政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等，這些權(quán)利都是公民享有的基本權(quán)利，它是由國(guó)家憲法賦予的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的真正的權(quán)利。公民享有的這些權(quán)利即使受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵犯，因?yàn)榕c人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)，也不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。雖然《解釋》已經(jīng)將受案范圍擴(kuò)大到事實(shí)行為，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。（2）法律明確排除的限制。《行政訴訟法》第十二條和《解釋》第一條就明確規(guī)定了不得提起行政訴訟的事項(xiàng)。

2、審查范圍的限制。對(duì)具體行政行為的審查，僅局限于合法性審查。從目前看，合法性審查原則基本排除了合理性審查，人民法院只能根據(jù)合法性審查原則來(lái)確定具體的受案范圍。然而，由于行政行為的復(fù)雜性和立法的局限性，不可能把社會(huì)生活中可能發(fā)生的任何情況都毫無(wú)遺漏地詳盡地規(guī)定下來(lái)，由此行政自由裁量行為大量存在。但是，行政自由裁量行為并不是不受任何限制，由行政機(jī)關(guān)及其工作人員任意作出，它仍應(yīng)遵循一定的規(guī)則，主要是合理性原則。合理性原則要求行政自由裁量行為要公平、客觀、公正、適當(dāng)、符合公理。如果將行政自由裁量行為排除在司法審查之外，就等于撤除了界于自由和隨意之間一道必要的防線，默許了主觀隨意產(chǎn)生的那些不公平、不公正、不適當(dāng)?shù)男姓袨楹戏ǎ浣Y(jié)果與我國(guó)行政司法審查制度的根本宗旨相悖。

（二）“事實(shí)清楚”不應(yīng)成為行政審判中事實(shí)審查的標(biāo)準(zhǔn)。

《行政訴訟法》第五十四條只規(guī)定了“主要證據(jù)充足”，并沒(méi)有規(guī)定“事實(shí)清楚”。其第六十一條規(guī)定的“事實(shí)清楚”只是對(duì)一審法院的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有這樣的要求。審理行政案件的傳統(tǒng)做法是不僅審查證據(jù)，而且查明、確認(rèn)案件的法律事實(shí)，這就造成了兩種結(jié)果，即可能是法院認(rèn)定的事實(shí)與行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)完全一致，或者法院認(rèn)定的事實(shí)與行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)不一致。如果法院再進(jìn)行查明事實(shí)，行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)和法院認(rèn)定的事實(shí)交織在一起，甚至可能對(duì)被訴具體行政行為中沒(méi)有認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，造成法院和行政機(jī)關(guān)一起審原告的錯(cuò)覺(jué)，無(wú)法體現(xiàn)行政審判所追求的最根本目標(biāo)，即保障相對(duì)人的合法權(quán)益。而且，對(duì)相對(duì)人作出具體行政行為，這是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，查明案件事實(shí)的真相，根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件的事實(shí)，這是行政的職責(zé)，也是法律對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的要求。

那么，法院僅根據(jù)證據(jù)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)查明的事實(shí)，這樣做與“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”行政訴訟原則是否矛盾？其實(shí)這樣做不僅不矛盾，而且是與“以事實(shí)為依據(jù)”相一致的，只是在行政判決書(shū)上對(duì)法律事實(shí)用不同的方式進(jìn)行表述而已。因?yàn)榉ㄔ赫J(rèn)定事實(shí)是認(rèn)定與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的事實(shí)，而不是代替行政機(jī)關(guān)查明爭(zhēng)議事實(shí)。通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)被訴具體行

政行為對(duì)事實(shí)的認(rèn)定是否正確，且以此為基礎(chǔ)，依照《行政訴訟法》和司法解釋的裁判結(jié)果和方式進(jìn)行裁判。

（三）規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件的適用。

通常在審查具體行政行為時(shí)除了依據(jù)法律法規(guī)之外，規(guī)章應(yīng)為參照，有爭(zhēng)議的是規(guī)范性文件中規(guī)定的行政程序是否也看作是法定程序，這是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，因?yàn)椋绻?guī)范性文件中規(guī)定的行政程序不是法定程序，那么行政機(jī)關(guān)上級(jí)設(shè)置或自行設(shè)置的行政程序就不約束自己的行政行為，對(duì)行政相對(duì)人設(shè)定的程序義務(wù)如果確定為有效，這顯然是不公平的。在行政機(jī)關(guān)未按規(guī)范性文件規(guī)定的程序行政的情況下，法院對(duì)是否違反法定程序應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，一是在未給相對(duì)人造成損害時(shí)，行政機(jī)關(guān)按照規(guī)范性文件中規(guī)定的行政程序行政不能視為法定程序，只應(yīng)視為內(nèi)部的辦事程序，行政機(jī)關(guān)未按此程序行政，人民法院不應(yīng)按照違反法定程序處理；二是在已經(jīng)給相對(duì)人造成損害時(shí)，依據(jù)行政法的信賴保護(hù)原則，保護(hù)相對(duì)人因?yàn)橄嘈判姓C(jī)關(guān)的程序性文件的效力而作出的決定和行為，且行政訴訟的最主要目的是通過(guò)訴訟保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，此時(shí)應(yīng)承認(rèn)該規(guī)范性文件的程序規(guī)定是廣義的法定程序，行政機(jī)關(guān)未按此程序行政，法院應(yīng)當(dāng)按照違反法定程序處理。如在行政機(jī)關(guān)辦理案件時(shí)的受理案件程序，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定需經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批程序，有些案件由于工作人員疏忽沒(méi)有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，此具體行政行為沒(méi)有損害相對(duì)人時(shí)，行政機(jī)關(guān)和法院不能以未按法定程序?yàn)橛捎枰猿蜂N，當(dāng)具體行政行為已經(jīng)給相對(duì)人造成損害時(shí)，相對(duì)人有權(quán)以行政機(jī)關(guān)違反法定程序?yàn)橛梢笮姓C(jī)關(guān)予以撤銷，法院應(yīng)予支持。

三、造成目前我國(guó)具體行政行為合法性審查制度不足的原因。

我國(guó)《行政訴訟法》之所以在規(guī)定行政訴訟范圍時(shí)實(shí)行司法審查法定原則以及施加多方面的限制，這與當(dāng)時(shí)制定《行政訴訟法》的指導(dǎo)思想有關(guān)。當(dāng)時(shí)主要考慮到我國(guó)的行政法制建設(shè)還不完備，人民法院行政審判庭還不夠健全，《行政訴訟法》規(guī)定“民可以告官”有觀念更新問(wèn)題，有不習(xí)慣、不適應(yīng)的問(wèn)題，也有承受力的問(wèn)題。這既考慮到了行政機(jī)關(guān)開(kāi)始當(dāng)被告有不適應(yīng)的問(wèn)題，也考慮到了一般群眾對(duì)提起行政訴訟有不敢告、不會(huì)告的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這基本符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。

（一）由于長(zhǎng)期以來(lái)行政專權(quán)思想盛行，民主意識(shí)落后，在行政訴訟中，原、被告雙方訴訟地位的平等難以做到。行政訴訟與民事訴訟不同，法院對(duì)事實(shí)問(wèn)題的調(diào)查取證遂稱為彌補(bǔ)訴訟地位平等，保障訴訟結(jié)構(gòu)平衡的重要手段。可以說(shuō)，追求實(shí)體真實(shí)的職權(quán)主義訴訟模式對(duì)行政審判的影響仍十分明顯，這與我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定賦予人民法院必要的調(diào)查權(quán)是一致的。

（二）我國(guó)行政機(jī)關(guān)關(guān)注行政程序的觀念不強(qiáng)，行政程序方面的法律制度十分欠缺，短期內(nèi)制定統(tǒng)一的行政程序法典還有很大困難。因此，指望通過(guò)嚴(yán)格行政程序最大程度上保證行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)問(wèn)題的合理認(rèn)定尚不實(shí)際。同時(shí)，行政專橫和行政恣意等違法行政現(xiàn)象的存在，在社會(huì)上造成公民對(duì)政府缺乏應(yīng)有的信任感，相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)的懷疑就為行政訴訟審查事實(shí)問(wèn)題提供了一種訴訟期待。

（三）我國(guó)《行政訴訟法》第四條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。這一原則要求審理行政案件不僅要審查事實(shí)問(wèn)題，還要審查法律問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)法律制度一直沒(méi)有區(qū)分法律問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題的傳統(tǒng)，而且，從行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政訴訟監(jiān)督行政的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)良性行政法治還是剛剛起步，在行政訴訟中只審查法律問(wèn)題，既顯得倉(cāng)促，也難以完成監(jiān)督行政、維護(hù)公民合法權(quán)益的立法宗旨。有時(shí)甚至不能區(qū)分法律問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題。

雖然制定行政訴訟法的目的是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，但是，行政審判在實(shí)踐中卻難以有效地發(fā)揮作用。在許多情況下，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益雖受到了違法行政行為的侵犯，但由于不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，人民法院往往難以受理。還有一些發(fā)生在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人不平等主體之間的案件，由于既不屬于行政訴訟范圍，也不屬于民事案件，當(dāng)事人陷入了不能尋求任何司法救濟(jì)的兩難境地。因此，我國(guó)行政訴訟法所建立的只能說(shuō)是一種殘缺不全的、不完整的司法審查制度，法院只擁有和行使有限的司法審查權(quán)，它遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，也不符合我國(guó)加入ＷＴＯ后對(duì)我國(guó)司法審查制度所提出的要求。

四、對(duì)改進(jìn)我國(guó)具體行政行為合法性審查的建議。

《行政訴訟法》實(shí)施十多年來(lái)，我國(guó)行政審判所面臨的形勢(shì)較最初發(fā)生了很大的變化。第一，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政的水平得到提高，從最初的對(duì)行政訴訟不習(xí)慣、不適應(yīng)、有抵觸心理，到現(xiàn)在能夠理解、支持與配合人民法院的行政審判工作；第二，人民群眾的法制觀念和法律意識(shí)普遍提高，在合法權(quán)益受到違法行政行為的侵犯時(shí)依法提起行政訴訟的事例越來(lái)越多，行政訴訟案件的數(shù)量每年都有大幅度的增長(zhǎng)；第三，人民法院的行政審判機(jī)構(gòu)和行政審判人員得到加強(qiáng)，行政審判活動(dòng)日趨規(guī)范，法律以及最高人民法院發(fā)布的一系列的司法解釋構(gòu)成了較為完整的行政審判規(guī)則，行政審判已經(jīng)發(fā)展為人民法院的三大審判工作之一。當(dāng)前，我們所面臨的最為主要的問(wèn)題并不是要將抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍；而是要借鑒國(guó)外規(guī)定司法審查范圍的通常做法，從根本上廢除司法審查法定原則以及對(duì)行政訴訟范圍規(guī)定的各種限制，將所有的具體行政行為都納入人民法院行政訴訟的受案范圍，使人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)實(shí)施全面的審查和監(jiān)督。

（一）建立完整的司法審查制度，擴(kuò)大相對(duì)人受保護(hù)權(quán)利的范圍。

1、建立完整的司法審查制度是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的需要。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵在于國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員都能夠做到依法行政。依法行政的基本含義是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的一項(xiàng)全面的要求，是行政機(jī)關(guān)在任何時(shí)候、任何情況下都必須始終遵循的一項(xiàng)基本原則。從司法審查的角度來(lái)說(shuō)，依法行政的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行全面的審查和監(jiān)督，任何權(quán)力特別是行政權(quán)在任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約，如果說(shuō)行政機(jī)關(guān)的一些行政行為要接受法院的審查和監(jiān)督，而另一些行政行為可以不接受人民法院的審查和監(jiān)督，這顯然不符合依法治國(guó)的憲法原則和依法行政的要求。

2、建立完整的司法審查制度是保護(hù)公民合法權(quán)益的需要。我國(guó)公民享有廣泛的合法權(quán)利，除人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，按照憲法規(guī)定，還享有政治權(quán)利和其他權(quán)利。保護(hù)相對(duì)人的這些權(quán)利是我國(guó)民主與法治建設(shè)的基本要求。權(quán)利的保障除了需要有完善的民主機(jī)制保證外，另一個(gè)重要條件就是需要建立完善的行政法律救濟(jì)機(jī)制，保證相對(duì)人的人權(quán)和其它合法權(quán)益受到行政主體侵犯后，能獲得及時(shí)、有效的救濟(jì)。然而，行政訴訟作為行政法律救濟(jì)的主要手段，它所保護(hù)的權(quán)利僅限于法定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而政治權(quán)利和其它權(quán)利卻排除在外。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)與保護(hù)公民合法權(quán)益是司法審查制度不可或缺的兩個(gè)重要的方面，人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政應(yīng)當(dāng)是全面的監(jiān)督，人民法院對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是全面的保護(hù)，法治原則不允許留下任何監(jiān)督或者保護(hù)的空白。所以，為適應(yīng)人民法院行政審判工作的需要，應(yīng)立即著手對(duì)《行政訴訟法》的修改，摒棄保護(hù)權(quán)利的限制，擴(kuò)大相對(duì)人受保護(hù)權(quán)利的范圍，確保行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍的統(tǒng)一。

3、建立完整的司法審查制度有充足的憲法依據(jù)。我國(guó)與西方國(guó)家的國(guó)情不同，我國(guó)不實(shí)行三權(quán)分立。人民代表大會(huì)是我國(guó)根本的政治制度，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。但是，我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利??”。從該條的表述來(lái)看，它所使用的“任何”這一措辭有特定的含義，實(shí)際上包括了國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員作出的所有違法的行政行為，都應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，并無(wú)任何例外和特殊情況的排除。

（二）合法性審查原則應(yīng)包含合理性審查內(nèi)容，自由裁量行為也應(yīng)該且必須接受司法監(jiān)督審查。雖然我國(guó)《行政訴訟法》僅明確規(guī)定了法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)合理性問(wèn)題規(guī)定不甚明確，但目前較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)對(duì)具體行政行為的司法審查是以合法性為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)顯失公正的行政處罰和濫用職權(quán)行為可適用合理性標(biāo)準(zhǔn)。

1、將行政合理性內(nèi)容全面納入司法審查的必要性。

（1）合理性原則是現(xiàn)代社會(huì)行政法制發(fā)展的必然要求，是合法性原則的更高體現(xiàn)。合法性原則是行政法制首要的基本的原則，其涵義是指行政權(quán)力的設(shè)定、行使，必須依據(jù)法律、符合法律，而不得與之相抵觸。由于行政管理活動(dòng)的紛繁與復(fù)雜，立法不可能通過(guò)嚴(yán)密的法律規(guī)范來(lái)約束一切行政行為，大量的行政事務(wù)只能由行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍的一定幅度內(nèi)“靈活”處理，自由裁量行政行為由此產(chǎn)生。但與此同時(shí)，由于行政裁量較少受到法律的約束，行政主體在行使行政

職權(quán)過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象在不少地區(qū)和部門廣泛地存在。自由裁量權(quán)的過(guò)度膨脹，客觀上造成了對(duì)行政法制的破壞。隨著社會(huì)民主與法制的健全與發(fā)展，對(duì)自由裁量行為應(yīng)有所限制日益成為社會(huì)及公民對(duì)政府的普遍要求。正是在此需求下，行政合理性原則產(chǎn)生了。合理性原則從實(shí)質(zhì)性方面對(duì)自由裁量行為提出了要求，即要求行政決定內(nèi)容客觀、適度、符合理性。盡管現(xiàn)行《行政訴訟法》沒(méi)有直接提出合理性審查問(wèn)題，但對(duì)顯失公正和濫用職權(quán)審查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上承認(rèn)并初步確定了合理性審查原則。根據(jù)《行政訴訟法》第五條的規(guī)定，按“違法”概念的擴(kuò)大解釋，不合理行政行為即不合法律之目的和精神，在該意義上，具體行政行為是否合理也應(yīng)納入司法審查的范圍。《行政訴訟法》規(guī)定法院審理行政案件，依據(jù)法律法規(guī)，參照規(guī)章。如何看待和處理規(guī)章以下的規(guī)范性文件實(shí)際上也是個(gè)合理性審查的范疇。

（2）《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)和行政處罰失顯公正的，可以判決撤銷和變更。實(shí)際上承認(rèn)了對(duì)具體行政行為合理性司法審查的必要性，但這一范圍還遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政訴訟的實(shí)際需要。僅就行政行為顯失公正來(lái)說(shuō)，并不僅僅存在于行政處罰中，由于缺少明顯具體的程序限制等原因，在行政許可、行政征收等行為中因隨意裁量而造成的不公正行為更為廣泛的存在著。行政主體只有合法合理地行使自由裁量權(quán)，才能達(dá)到提高行政管理效能，維護(hù)行政法制的目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人類生存空間的拓展，社會(huì)生活的日益豐富，各級(jí)政府的行政管理職能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)只會(huì)絕對(duì)增加，與此相對(duì)應(yīng)，作為行政權(quán)重要內(nèi)容的自由裁量權(quán)也會(huì)絕對(duì)擴(kuò)大。如果不能對(duì)此實(shí)施有效的控制和監(jiān)督，則濫用此權(quán)力的上述“自由”條件在很大程度和范圍內(nèi)將轉(zhuǎn)化為可能。如此，則是對(duì)行政法制的極大威脅和破壞。

2、將行政合理性內(nèi)容全面納入司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政法對(duì)行政行為合理性原則的要求，對(duì)其司法審查應(yīng)在此基礎(chǔ)上從以下幾個(gè)方面著手：一是行政自由裁量行為必須符合法律授權(quán)的目的。二是行政自由裁量權(quán)行為，必須建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，并符合情理。三是行政自由裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性，以使其作出的自由裁量行為具有可預(yù)見(jiàn)性。行政機(jī)關(guān)一旦確立了某些標(biāo)準(zhǔn)、原則，它本身也必須遵守，除非有充分的理由否定這些標(biāo)準(zhǔn)和原則的合理性和合法性。堅(jiān)持同等情況同等對(duì)待，此標(biāo)準(zhǔn)和原則在行政許可、行政征收等行為中顯得尤為重要。四是行政機(jī)關(guān)必須對(duì)合理性問(wèn)題負(fù)舉證責(zé)任。因?yàn)樵谧杂刹昧繖?quán)范圍內(nèi)怎么合理處罰，公正處理，一般涉及到行政管理方面的一些專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)問(wèn)題，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任是合理的，同時(shí)也是符合《行政訴訟法》規(guī)定的。五是對(duì)于法律、法規(guī)適用問(wèn)題，除涉及公共政策的選擇、技術(shù)性法規(guī)的解釋外，法院應(yīng)進(jìn)行完全審查，審查行政機(jī)關(guān)是否越權(quán)、是否違反法定程序、適用法律法規(guī)是否正確等問(wèn)題，對(duì)于關(guān)涉重大政策導(dǎo)向、涉及國(guó)家利益或者公共利益等事項(xiàng)，基于憲法對(duì)司法權(quán)和行政權(quán)的分工與界定，法院只應(yīng)進(jìn)行合理性審查，不得對(duì)之做出深度判決。法院對(duì)行政自由裁量行為的審查，是以維持、撤銷為主要判決方式，并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為來(lái)補(bǔ)救，變更只在特定的情況下才適用。因此，法院對(duì)行政自由裁量行為的審查僅限于監(jiān)督，不會(huì)造成越權(quán)行政。

《行政訴訟法》的頒布和施行，在我國(guó)行政法治道路上邁開(kāi)了可貴的第一步。現(xiàn)在，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家已載入憲法。而依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容和必然要求。實(shí)踐證明，作為行政法制監(jiān)督機(jī)制的司法審查制度——行政訴訟，對(duì)于促進(jìn)行政管理的合法、合理乃至構(gòu)筑行政法治秩序和規(guī)范行政法律規(guī)范的作用和效應(yīng)是其他行政法制監(jiān)督機(jī)制和制度難以替代的。可以預(yù)見(jiàn)，隨著行政訴訟司法審查的范圍和內(nèi)容的逐步擴(kuò)展與豐富，行政訴訟在促進(jìn)行政主體行使行政管理職權(quán)中必將更加注重其行為的合法性、合理性和規(guī)范化，并進(jìn)而為推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程發(fā)揮更大的作用。

總之，具體行政行為合法性審查作為行政權(quán)與司法權(quán)之間的調(diào)節(jié)閥，既不能過(guò)于寬松，也不能過(guò)于嚴(yán)格，必須結(jié)合行政案件涉及問(wèn)題的性質(zhì)，確立靈活的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到既保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：江蘇省金壇市人民法院

第三篇：具體行政行為中的典型案例

具體行政行為中的典型案例（1）

案情1介紹：原告：葛軍，東方貿(mào)易公司銷售員。被告：某區(qū)公安分局。

某市公安局為整頓交通秩序，于1990年10月發(fā)出通知，要求在1990年底滿兩年審驗(yàn)的各類機(jī)動(dòng)駕駛員進(jìn)行交通規(guī)則和駕駛技術(shù)合格考試，并進(jìn)行身體檢查；合格者換發(fā)駕駛證，不合格者不能換發(fā)駕駛證。該市東方貿(mào)易公司推銷員葛軍（男，24歲，身高1．74米），同年11月初先后參加了市公安局組織的交通規(guī)則和輕便摩托車駕駛技術(shù)的考試，均取得優(yōu)秀成績(jī)。11月中旬到市公安局指定的市第一人民醫(yī)院進(jìn)行身體檢查，左右眼裸視1．5，五色盲，聽(tīng)力正常，無(wú)任何疾病和身體缺陷。體檢結(jié)論：身體健康，符合機(jī)動(dòng)車駕駛員的條件。1990年11月22日，葛軍持考試成績(jī)單和體檢表到該市郊區(qū)公安分局換領(lǐng)輕便摩托車駕駛證，區(qū)公安分局按該區(qū)人民政府的規(guī)定，要求葛軍先交納風(fēng)險(xiǎn)保證金240元，才能更換輕便摩托車駕駛證。葛軍于同年11月24日以“其符合法定條件，區(qū)公安分局不依法給其換發(fā)駕駛證”為由，向人民法院提起訴訟，要求判令區(qū)公安分局給其換不給其換發(fā)輕便摩托車駕駛證是違法的。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：責(zé)令區(qū)公安分局在判決生效后七日內(nèi)，給葛軍換發(fā)輕便摩托車駕駛證。

案例1點(diǎn)評(píng)：這里限于評(píng)析：行政許可行為的法律屬性及合法行使的條件。

在本案中，國(guó)務(wù)院1988年3月9日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》授權(quán)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通管理工作，并負(fù)有換發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證的職責(zé)。這說(shuō)明，公安機(jī)關(guān)是由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的行政許可主體。它有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)于符合機(jī)動(dòng)車駕駛員法定條件的，發(fā)給其機(jī)動(dòng)車駕駛證。

該市的政府規(guī)章，《城市輕便摩托車和輕便摩托車駕駛員管理的暫行規(guī)定》第5條規(guī)定：“駕駛輕便摩托車的人，必須年滿16周歲，身高1．45米以上，兩眼視力（或矯正后）各為0，7以上，無(wú)赤、綠色盲，聽(tīng)力正常，無(wú)妨礙安全駕駛的疾病或身體缺陷，經(jīng)醫(yī)院體格檢查和公安機(jī)關(guān)考試交通規(guī)則，駕駛技術(shù)合格后，發(fā)給輕便摩托車駕駛證。”這是法定的行，政許可條件。

葛軍身體經(jīng)醫(yī)院檢查，符合輕便摩托車駕駛員的條件，并通過(guò)市公安局組織的交通規(guī)則和駕駛技術(shù)的考試。也就是說(shuō)，葛軍符合被換發(fā)輕便摩托車駕駛證的法定條件，區(qū)公安分局應(yīng)給其換發(fā)輕便摩托車駕駛證。

本案中的該區(qū)人民政府，在沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定可以向換發(fā)駕駛證者征收風(fēng)險(xiǎn)保證金的情況下，發(fā)布文件，規(guī)定“換證者必須交納風(fēng)險(xiǎn)保證金240元”，與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，是無(wú)效的，故不能作為換發(fā)駕駛證的法定條件。區(qū)公安分局以葛軍未交發(fā)駕駛證。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為：有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章均沒(méi)有“必須交納風(fēng)險(xiǎn)保證金，才能更換輕便摩托車駕駛證”的規(guī)定；區(qū)人民政府的文件有關(guān)“交納風(fēng)險(xiǎn)保證金，才能換發(fā)摩托車駕駛證”的規(guī)定，與法律、法規(guī)相抵觸，不具有法律效力；葛軍符合《城市輕便摩托車和輕便摩托車駕駛員管理的暫行規(guī)定》規(guī)定的換發(fā)輕便摩托車駕駛證的條件；區(qū)公安分局納風(fēng)險(xiǎn)保證金，不給其換發(fā)駕駛證屬于不履行法定職責(zé)。

綜上，人民法院判決限期區(qū)公安分局給予葛軍煥發(fā)輕便摩托車駕駛證是正確的。

第四篇：安監(jiān)局——行政許可行政處罰其他具體行政行為

行政執(zhí)法主體：

（一）法定行政機(jī)關(guān) 成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

執(zhí)法職責(zé)：成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是負(fù)責(zé)綜合管理全市安全生產(chǎn)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的市政府行政機(jī)構(gòu)。

1、依法行使全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處；

2、依法行使國(guó)家礦山（煤礦）安全監(jiān)督職能。依法監(jiān)督礦山（煤礦）企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦山（煤礦）企業(yè)依法進(jìn)行查處；參與組織礦山（煤礦）建設(shè)工程安全設(shè)施的“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”審查驗(yàn)收工作；

3、負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作；

4、負(fù)責(zé)全市鐵路道口、鐵路交通安全的安全監(jiān)督管理工作；綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管鐵路道口的增設(shè)、改建、合并、拆除等工作；負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)人看守鐵路道口管理的監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鐵路道口、鐵路交通安全等重、特大事故的調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；

5、依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行行政許可、核發(fā)證照、驗(yàn)收；按照國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定，負(fù)責(zé)發(fā)放及監(jiān)督安全生產(chǎn)許可證的使用管理工作；

6、組織實(shí)施對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介組織的資質(zhì)管理工作并進(jìn)行監(jiān)督檢查；

7、依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要經(jīng)營(yíng)管理者、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、安全資格考核工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作；

8、依法監(jiān)督檢查驗(yàn)收新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（二）法律法規(guī)授權(quán)的組織（無(wú)）

（三）法律法規(guī)規(guī)章委托的組織（無(wú)）

行政執(zhí)法依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（全國(guó)人大常委會(huì) 施行時(shí)間：2002.11.1）

2、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（全國(guó)人大常委會(huì) 施行時(shí)間：1993.5.1）

3、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院施行時(shí)間：2002.3.15）

4、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院施行時(shí)間：1996.10.30）

5、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院施行時(shí)間：2000.12.1）

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院施行時(shí)間：2005.8.31）

7、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院施行時(shí)間：2005.11.1）

8、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院施行時(shí)間：2006.1.11）

9、《四川省勞動(dòng)安全條例》（省人大常委會(huì) 施行時(shí)間：2001.7.21）

10、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安監(jiān)局國(guó)家煤監(jiān)局施行時(shí)間：2003.7.1）

11、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理?xiàng)l例》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委施行時(shí)間：2002.11.15）

12、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委施行時(shí)間：2002.11.15）

13、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)局國(guó)家煤監(jiān)局施行時(shí)間：2004.4.19）

14、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》（國(guó)家安監(jiān)局施行時(shí)間：2005.1.1）

15、《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（國(guó)家安監(jiān)局國(guó)家煤監(jiān)局施行時(shí)間：2005.2.1）

16、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)局國(guó)家煤監(jiān)局施行時(shí)間：2005.2.1）

17、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局施行時(shí)間：2005.9.1）

18、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局施行時(shí)間：2006.3.1）行政行為（行政許可行政處罰其他具體行政行為）：

（一）行政許可［審批］（10項(xiàng)）

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū) 法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。”

（2）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得安全資格證書(shū)后，方可任職。”

（3）《四川省勞動(dòng)安全條例》第八條“行業(yè)主管部門（行政主管部門）對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的勞動(dòng)安全工作實(shí)行管理，主要職責(zé)是：

（四）組織指導(dǎo)對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和特種人員的勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)，將安全工作作為對(duì)單位負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)；”

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書(shū) 法律依據(jù)：

3、中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。”

（2）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。”

（3）《四川省勞動(dòng)安全條例》第七條“對(duì)特種作業(yè)人員必須按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，做到持證上崗。”

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”審查驗(yàn)收法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。”

（2）《四川省勞動(dòng)安全條例》第八條第三款“行業(yè)主管部門（行政主管部門）對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的勞動(dòng)安全工作實(shí)行管理，主要職責(zé)是：

（三）審查和督促落實(shí)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)安全設(shè)施，使其與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；”

5、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)書(shū)（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查意見(jiàn)書(shū)）法律依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。”

（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。”

（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》第六條“設(shè)區(qū)的市、地區(qū)、盟、自治州人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除本辦法第四條、第五條規(guī)定以外的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。”

6、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。”

（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十七條“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。”

7、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存批準(zhǔn)書(shū) 法律依據(jù)：

8、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員上崗資格證法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。”

（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十八條“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須具備下列條件：

（二）主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并取得上崗資格；”

（3）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條“煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。”

9、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（初審）法律依據(jù)：

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第九條“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請(qǐng)，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。”

10、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收法律依據(jù)：

《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》第五條“建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格。”

（二）行政處罰（239項(xiàng)）

1、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的處罰種類：罰款、沒(méi)收違法所得、撤銷資格。法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十九條“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。”

（2）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十一條“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)依法撤銷其相應(yīng)資格”。

（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十四條“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告或者證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，給他人造成損害的，與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。”

（4）《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》第三十條“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)工作中出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。”

（5）《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十七條“檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局撤銷其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。”

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

（2）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的處罰種類：罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。”

個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（二）發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（三）發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。”

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的處罰種類：罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。”

6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的；”

7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

（二）未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；”

8、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施的處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

（三）未保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施的；”

9、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

（四）未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的；”

10、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。法律依據(jù)：

（五）未組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。”

11、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的處罰種類：罰款。法律依據(jù)：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有本條第一款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（二）發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（三）發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。”

12、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：（1）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；”

（2）《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十四條“煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；”

13、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：

（1）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款：

（二）對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的；”

14、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：

（三）對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；”

15、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的

處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：

（四）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的；”

（四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。”

16、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款：

（五）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；”

17、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：

（六）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。”

18、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察員監(jiān)督檢查的處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：

（1）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察員監(jiān)督檢查的；”

（2）《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條“煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開(kāi)除的紀(jì)律處分。”

19、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假情況的處罰種類：警告、罰款。法律依據(jù)：