第一篇：修訂版財政重點整理

財政：是以政府為主體，以社會公共利益為目標，通過一定的政治途徑來實現，以國家強制

作為實施依據的收支活動。

公共物品：是指具有非競爭性和非排他性的產品。與私人相對，公共物品的提供和消費具有

明顯的外部正效應。但由于非競爭性和非排他性導致市場無法有效的提供而造成效率破壞。非競爭性：許多人共同使用某種物品，他們之間幾乎不會產生負面影響。

非排他性：當某人在使用某種商品時不排除他人也使用這種商品。

道德風險：指市場交易一方無法觀察到另一方的行為時，所發生的另一方故意損人利己的情

形

逆向選擇：指市場交易一方無法觀察到另一方的重要外生特征時所發生的劣質品驅逐優質品的情形

財政支出規模：絕對規模是指財政支出的絕對數，相對規模是指財政支出的相對數額比GDP 財政支出結構：是指各類或各項財政支出占總支出的比重

納稅人：是指稅法規定負有納稅義務的單位和個人

扣繳義務人：是指法律規定的負有代納稅人扣留稅款并繳納稅款義務的單位或個人 計稅依據：是指征稅對象的單位計量標準

稅基：是指征稅對象中的應稅部分

定額稅率;它是按課稅對象的一定計量單位直接規定一個固定的稅額，而不規定征稅比例 比例稅率: 是對同一課稅對象，無論其數額大小，統一按一個比例征稅

累進稅率;是按課稅對象數額的大小，劃分若干等級，每個等級由低到高規定相應的稅率，課稅對象數額越大，稅率越高，數額越小，稅率越低

受益原則;是將納稅人從財政支出中得到的好處來相應安排他們的稅收負擔。

支付能力原則;按照納稅人的個人福利狀況來相應安排他們的稅收負擔，包括橫向公平原則

和縱向公平原則

稅收中性;征稅不改變人的經濟行為方式，不破壞帕累托最優的實現條件。

增量預算：指計劃財政年度的預算分項支出數是以上年度各該項支出數作為基數，考慮新的財政年度的經濟發展情況加以調整確定的零基預算;是指計劃財政年度預算分項支出指標的確定只以對社會經濟發展的預測和對當年

個部門新增任務的審核為依據，不考慮以前財政年度各項支出的基數

部門預算：由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算

1.掌握稅收主要的分類方法

（1）按征稅對象分類商品稅所得稅財產稅行為稅

（2）按稅負能否順利轉嫁分類直接稅間接稅(詳細見152)

（3）按計稅依據分類從價稅從量稅(詳細見153)

2.掌握財政支出主要的分類方法

（1）按最終用途分類：財政投資性支出財政消費性支出

（2）按經濟性質分類：購買性支出（有償性）轉移性支出（無償性）

（3）按國家職能分類：軍事職能行政統治職能經濟建設職能社會文化職能其他職能

3.掌握公債的特點、種類、負擔的衡量

特點：1 借債主題不同 2償債依據不同 3信用等級不同

種類1國家借款與發行債卷 2內債外債 3可轉讓國債與不可轉讓國債 4憑證式公債與記賬式公債

4.掌握財政支出增長理論（書62頁）

（1）瓦格納法則隨著社會進步和經濟發展，財政支出規模必然增長。

（2）階梯增長理論該理論首先將決定財政支出增長的因素劃分為內生因素和外生因素，其中內生因素是指正常情況下，人們對稅收的承受限度。外生因素是指當國家發生緊急情況時，人們對稅收的承受限度。該理論認為財政支出增長的關鍵因素是外生因素。

（3）經濟發展階段理論

經濟發展初期：財政投資性支出占財政總支出絕大比重，并且不斷增長

經濟發展中期：財政消費性支出占財政總支出絕大比重，并且不斷增長，財政投資性支出占比下降

經濟發展成熟期：財政轉移性支出占財政總支出絕大比重，并且不斷增長。財政投資性支出，消費性支出占比下降

4.認識我國財政消費性支出存在的主要問題（本題不確定）行政管理支出：（1）規模龐大（2）增速很快國防支出社會文科衛支出

科教支出（1）總量低（2）結構不合理

醫療衛生支出（1）規模較小

6.掌握世界社保制度的類型，我國社保制度的主要內容

世界社保制度的主要類型：1 社會保險型 2社會救濟型 3普遍津貼型 4 節儉基金型 我國社會保險制度的主要內容：1 城鎮養老保險 2城鎮失業保險3 城鎮醫院保險

7.認識我國財政補貼的作用

財政補貼指政府為了調控市場經濟而安排的一種能夠直接影響市場相對價格的無償性支出。作用：

1、改革第一個十年（80年代初—90年代初）財政補貼為改革保駕護航

（1）消費者補貼

減輕市場價格體制變革暫時帶來的沖擊。比如：糧油、肉類、住房補貼

（2）國企虧損補貼

緩解國企在市場競爭中遭受的巨大壓力，穩定部分準公共物品和基礎產品的價格。比如：市政設施，能源等

（3）出口企業的貿易補貼

扶持出口企業增強國際競爭力，如：出口現金補貼、創匯提成、出口退稅、出口政策信貸等。

2、改革第二個十年（90年代初-21世紀初）

（1）技術創新：技術升級的補貼比如：技術創新，升級的貸款補貼

（2）節能產業的補貼：技能產品的價格補貼

（3）環保產業的補貼，比如：退耕還林、退牧還草工程的補貼

3、改革第三個十年（2000-2010年）

（1）治理通貨膨脹比如：對能源產業的虧損補貼、對農業生產的補貼

（2）應對世界經濟危機比如：出口補貼、消費補貼

8.掌握李嘉圖等價定律的基本內容

李嘉圖等價定律認為，政府支出是通過發行國債融資還是通過稅收融資沒有任何區別，即債務和稅收等價。其核心觀點為：國債僅僅是延遲的稅收，當前為彌補財政赤字發行的國債的本息在將來必須通過征稅償還，而且稅收的現值與當前的財政赤字相等。

等價定理成立的條件

（1）公債必須以稅收來償還

（2）消費者具有完全理性

（3）消費者不會受借貸限制

（4）消費者是世代間利他主義者

9.掌握國家預算改革的基本內容

國家預算四大改革

（一）部門預算改革

內容：改過去的總預算為總預算+部門預算。

目標：增強預算內財政資金使用的透明度。

（二）國庫集中收付制度改革

內容：改過去國庫分散收付制度為集中收付制度。

目標：切斷貪污、挪用預算內資金的渠道。

（三）收支兩條線改革

內容：改過去預算外資金收支一條線的管理模式為收支兩條線的管理模式。

目標：加強對預算外資金的監管。

（四）政府采購制度改革

內容：改過去政府指定供應商制度為公開招標、競爭制度。

目標：彌補國庫集中收付制度的不足，徹底切斷政府采購活動中尋租的渠道。

10.掌握財政政策的目標、工具、類型

財政政策的目標：

A、經濟增長中國：經濟適度增長

B、物價穩定將物價波動控制在合理范圍內

C、充分就業指失業率在6%以下的就業狀態中國：提供更多就業機會

D、收入合理分配通過基尼系數判斷

E、社會生活水平提高指實現社會福利最大化目標。

工具及傳導途徑：

A、收入：稅收，收入補貼直接作用于收入，通過改變人們的可支配收入和收入預期來影響人們的經濟行為。

B、偏好：稅收的替代效應，通過稅收改變人們的偏好。

C、貨幣供給量：不同的政府融資工具對貨幣供給產生不同的影響，進而對利率、總供求產生影響

D、價格：間接稅和價格補貼直接作用于市場價格，間接引起人們可支配收入或者偏好的改變。

政策類型：

A、根據調節經濟周期的作用劃分，財政政策可分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。

B、根據調節國民經濟總量的不同功能，可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

11.掌握財政收入的主要分類方法

A、按財政收入的形式分類

1.稅收

2.公共收費

3.國有資產盈利

4.罰沒收入

5.公債

6.通貨膨脹稅、B、按財政收入的管理體制分類

1.預算內收入

2.預算外收入

3.制度外收入

12.掌握財政的目標、財政學研究的主要內容。目標：

最終目標實現社會福利最大化、中間目標：a、效率目標：利用全部資源生產最需要的主要內容：

A、政府與市場的關系——財政學首要命題

B、政府收支活動與經濟影響——主體

C、財政政策——理論在實踐中的應用

b、公平目標：平等分配

第二篇：財政審計重點

財政審計重點——把握“九個字”

財政審計是審計工作的“龍頭”。今年的全國審計工作座談會的主題是深化財政審計，著力構建財政審計大格局。按照全國審計工作座談會精神，在推進財政審計深化發展過程中，我們要重點把握好“九個字”，即“全覆蓋、深層次、大統籌”。

全覆蓋——就是要全方位拓寬財政審計領域，實現政府性資金及其運行過程審計全覆蓋。拓寬財政審計監督范圍，不僅在全國審計工作座談會精神中有充分體現，新修訂的《審計法實施條例》還從法律的角度對此進行了明確。

一方面，從范圍上橫向拓展，把全部政府性資金納入財政審計范疇。既要關注預算盤子里的資金，也要關注尚未納入預算管理的其他財政性資金；既審計一般預算收支，又審計預算外資金和各種政府性基金、政府債務、政府投資、國有資產的運行及其他財政財務收支；既審計一級預算部門單位，也要審計二、三級預算單位和接受補助的下級單位，實現政府性資金審計全覆蓋。

另一方面，從流程上縱向延伸，對財政資金的籌集、分配、管理、使用、績效實行全過程審計。要積極貫徹審計跟進要求，改變過去側重于時點、單個、靜態和階段性事后監督的做法，緊跟財政資金走向，推行“全程式預算跟蹤”，將預算編制、預算批復、預算執行、預算調整、決算、績效全面納入審計監督范圍，重點關注預算編制的科學性、合理性和財政資金使用績效。要堅持因地制宜，分類指導，采取“適時介入”、“重點介入”、“全程介入”等不同方式方法，對重點建設項目和重點專項資金開展跟蹤審計。要大力推進以“在線審計”為特征的財政聯網審計，實現對財政預算管理、國庫集中支付、地稅征管、固定資產投資管理的動態監測，提高審計監督時效。

深層次——就是要提升財政審計目標定位，在更高層次上發揮財政審計職能作用。構建財政審計大格局進一步凸顯財政審計的宏觀性、整體性和建設性，要求我們必須跳出財政、財務收支審計的框框，在更高層次和更深領域發揮財政審計職能作用。

一是高度關注宏觀政策措施的執行。要著眼于政府及財稅等部門執行國家既定的大政方針、宏觀調控政策措施以及政策性資金使用情況，深入分析各項政策的綜合效應，及時提出對策建議，保障政策措施落實的及時性和有效性。

二是高度關注財政經濟安全。要密切關注財政經濟運行過程中出現的新情況、新問題，把審計觸角更多地伸向財政經濟的風險領域、風險環節，特別是政府性債務風險，要摸清債務規模、結構、負債水平、償債能力，對風險水平進行評估，促進防范和化解風險，維護財政經濟安全。

三是高度關注財政體制改革。要緊跟財政體制改革步伐，加大對部門預算、收支兩條線、轉移支付、國庫集中支付和政府采購等財政改革落實情況的審計，注重揭示反映預算管理制度不統一、不完整，事權與財權不相匹配等問題，促進加快公共財政體制建設。四是高度關注財政資金使用效益。要結合審計項目，注重從政策執行、資源利用、資金使用效益、行政

工作效能等方面做出評價，促進建立科學的績效考核評價機制。五是高度關注體制機制制度建設。要注重對普遍性、傾向性和苗頭性問題的研究，從管理、制度、體制、機制等方面找原因，提建議，充分發揮財政審計建設性作用。

大統籌——就是充分整合審計資源，不斷提高財政審計工作整體效能。全國審計工作座談會明確提出，要從審計計劃、力量、方式和成果等四個方面，進一步加大財政審計資源整合力度。在當前和今后一段時期的財政審計工作中，要在繼續堅持過去好的作法經驗的基礎上，進一步加大資源整合力度，切實構建起“多位一體、協同作戰、發揮整體效能”的財政審計模式。

一是進一步加強審計機關內部和上下級審計機關之間的溝通協調，以計劃為載體整合審計力量，以方案為載體整合審計內容，以報告為載體整合審計成果，以統一實施、處理為載體保證審計效率和質量。

二是統籌部署審計項目，改進審計組織方式，大力推進多項目結合和“一拖N”審計組織方式，避免交叉重復審計，實現審計項目“一審多產，一果多用”，最大限度節約審計資源。三是加大行業聯審力度，完善“上審下”、“交叉審”與“同級審”相結合的辦法，集中優勢兵力實施上下聯動、整體作戰，充分發揮審計資源的“層級合力”，提高財政審計整體效能。

第三篇：深圳市重點新產品、新興產業享受財政優惠

深圳市重點新產品、新興產業享受財政優惠

第一章 總則

第一條 為貫徹落實中共深圳市委、深圳市人民政府《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》（深發〔2006〕1號），鼓勵企業開發具有自主知識產權的新產品，促進我市新興產業的發展，特制定本實施辦法。

第二條 重點新產品、新興產業享受財政優惠資金從市產業發展資金中列支。

第三條 重點新產品是指采用新技術原理或新設計構思，或在結構、材質、工藝等某一方面或幾方面比原有產品有重大改進，從而顯著提高產品性能并擴大了使用功能，并依照《深圳市自主創新產品認定管理辦法》獲得認定的產品。

第四條 新興產業是指新材料、新能源、生物醫藥、醫療電子設備、化合物半導體等屬于《深圳市產業導向目錄》鼓勵類、對推動我市產業結構調整具有重大積極意義的我市重點培育的戰略產業。

第二章 優惠形式

第五條 為鼓勵企業開發新產品，推進新興產業的快速發展，按照其各自特點，本辦法實行新產品、新興產業兩類優惠形式。

第六條 符合本辦法第三條規定并已開始批量銷售的新產品，可向市貿易工業主管部門申報《深圳市重點新產品財政優惠補助計劃》，對在我市首家生產，并獲得發明專利授權、IC布圖設計專有權的新產品或列入國家重點新產品計劃的新產品在三年內，其他列入計劃新產品在兩年內，由市財政主管部門按照稅務主管部門核實的新產品所實現的新增增值稅的地方分成部分，以財政專項資金按50％的比例給予補助。享受補助的新產品，其優惠期從批準享受重點新產品財政補助開始計算。

第七條 符合本辦法第四條規定的新興產業投資項目，在完成投資后，可申請享受重點新興產業項目投資財政補助，市財政部門將按照實際完成投資額的10％予以一次性補助。單個項目的最高補助額度為600萬元。

第八條 企業在申報時，應根據優惠類別擇類申報。原則上，同一企業在同一內，市財政專項資金只補助單類單個項目。

第三章 申報條件

第九條 申報新產品類優惠的產品及其主體應具備以下條件：

（一）申報主體為在深圳依法注冊的企業法人。

（二）申報的產品應在申報年前兩個內被首次認定為深圳市自主創新產品。

（三）申報的產品應當具有一定的市場基礎，在上應取得不低于800萬元的銷售收入。

（四）申報企業在市企業信用信息系統內具有良好信用記錄，近三年無重大違法違規記錄和嚴重失信記錄。

第十條 申報新興產業類優惠的項目及其主體應具備以下條件

（一）申報主體為在深圳依法注冊的企業法人。

（二）申報項目屬深圳市重點培育的新興產業并屬于《深圳市產業導向目錄》鼓勵類的項目。

（三）申報項目屬為生產或擴大生產而進行的購置相關生產檢測設備、擴大生產場地及水電氣等配套等產業化投資，已事先獲得政府有關投資主管部門的核準或備案，并按照投資計劃于上完成投資。

（四）申報企業在市企業信用信息系統內具有良好信用記錄，近三年無重大違法違規記錄和嚴重失信記錄。第四章 申報材料

第十一條 申報新產品類優惠需提供以下材料：

（一）《深圳市重點新產品財政優惠補助計劃申報表》；

（二）《深圳市自主創新產品證書》復印件；

（三）申報企業上審計報告復印件（原件核實后返還企業）；

（四）經稅務主管部門審核蓋章的申請企業上增值稅、所得稅完稅證明復印件（原件核實后返還企業）；

（五）營業執照副本復印件（原件核實后返還企業）；

（六）其他能說明申報產品新穎性、創造性的證明材料，如（但不限于）國家級新產品證書、發明專利授權等有關知識產權有效性證明材料、查新報告、法定質量檢測部門出具的檢測報告等的復印件。

第十二條 申報新興產業類優惠需提供以下材料：

（一）《深圳市重點新興產業財政優惠補助申報表》；

（二）政府投資主管部門出具的項目核準或備案文件復印件；

（三）申報企業上審計報告復印件（原件核實后返還企業）；

（四）經稅務主管部門審核蓋章的企業上增值稅、所得稅完稅證明復印件（原件核實后返還企業）；

（五）營業執照副本復印件（原件核實后返還企業）；

（六）其他能說明申報項目先進性、獨創性的證明材料，如（但不限于）有關知識產權證書或者證明材料、查新報告、法定質量檢測部門出具的檢測報告等的復印件。第十三條

申報材料應加蓋公章，按照本辦法第十一、十二條的款項順序裝訂成冊，一式二份，并提交《深圳市重點新產品財政優惠補助計劃申報表》或《深圳市重點新興產業財政優惠補助申報表》的電子檔。第五章 申報及核準程序

第十四條 每年4月15日至5月31日為本優惠政策的申報期。第十五條 新產品類優惠的申報及核準程序如下：

（一）企業向市貿易工業主管部門遞交申報材料。

（二）市貿易工業主管部門在申報截止后，應及時將高新技術類產品的申報材料轉交市科技行政主管部門初審，市貿易工業主管部門負責對其他類產品申報材料的初審。

（三）市貿易工業主管部門和市科技信息主管部門應按照本辦法第九條規定的申報條件對申報材料進行形式審查和內容核對，并共同編制新產品享受優惠項目評審清單。

（四）由市貿易工業主管部門會同市科技行政主管部門、財政主管部門、知識產權主管部門、國稅局、地稅局按照本辦法第六章的規定組織行業專家對新產品享受優惠項目評審清單進行評審。

（五）評審專家在查看申報材料后先獨立進行評審，根據產品水平及其發展前景對每個項目出具同意或不同意的個人評審意見并作出簡要說明。每個專家組根據各位專家的評審意見，按照多數原則形成專家組統一評審意見并簽名，并推舉專家組組長向參會的相關部門作出說明。

（六）在評審結果基礎上六局共同核準深圳市重點新產品財政優惠項目名單，并由市貿易工業主管部門和科技行政主管部門網站向社會公示，公示期為5天。

（七）公示期間，任何單位或個人有異議的，可向市貿易工業主管部門提出。

公示期滿，無異議或者異議不成立的，市貿易工業主管部門會同市科技行政主管部門、財政主管部門、國稅局聯合行文下達重點新產品享受財政優惠項目名單。公示期間有異議的項目，市貿易工業主管部門會同相關部門立即著手調查，并出具調查結論；確有必要的，可由市貿易工業主管部門按本辦法組織復審。經調查屬實的，由市貿易工業主管部門重新審定，并將結果函告異議者。第十六條 新興產業類優惠的申報及核準程序如下：

（一）企業向市貿易工業主管部門遞交申報材料。

（二）市貿易工業主管部門對受理申請的初審工作，初審內容包括按照本辦法第十條的申報條件對申報材料進行形式審查和內容核對。

（三）由市貿易工業主管部門會同市科技行政主管部門、財政主管部門、知識產權主管部門、國稅局、地稅局按照本辦法第六章的規定組織行業專家對通過初審的項目進行評審。

（四）評審專家在查看申報材料后先獨立進行評審，根據項目水平及其發展前景對每個項目出具同意或不同意的個人評審意見并作出簡要說明。每個專家組根據各位專家的評審意見，按照多數原則形成專家組統一評審意見并簽名，并推舉專家組組長向參會的相關部門作出說明。

（五）市貿易工業主管部門委托投資審計機構，對通過評審的項目進行專項投資審計。市貿易工業主管部門市科技行政主管部門、財政主管部門依據審計結果準深圳市重點新興產業財政優惠項目名單，由市貿易工業主管部門和科技行政主管部門網站向社會公示，公示期為5天。

（六）公示期間，任何單位或個人有異議的，可向市貿易工業主管部門提出。

公示期滿，無異議或者異議不成立的，市貿易工業主管部門會同財政主管部門聯合行文下達深圳市重點新興產業財政優惠項目名單。公示期間有異議的項目，市貿易工業主管部門應立即著手調查，并出具調查結論；確有必要的，可由市貿易工業主管部門按本辦法組織復審。經調查屬實的，由市貿易工業主管部門重新審定，并將結果函告異議者。第六章 專家產生 第十七條

市貿易工業主管部門根據待評審項目的行業分布情況，視項目數量的多少，從市產業技術評審專家庫中按行業隨機抽取不少于3名專家組成評審專家組，專家組人數應為單數。第十八條

評審專家與申報企業存在直接或間接利害關系的，應當主動申請回避。任何單位或個人發現評審專家與申報企業存在直接或間接利害關系的，可以向市貿易工業主管部門申請該專家回避。

第十九條 經調查，對情況屬實的回避申請，市貿易工業主管部門應當通知相關專家進行回避，并從市產業技術評審專家庫另行抽取評審專家。第七章 優惠資金撥付及使用 第二十條 列入重點新產品財政優惠名單的企業憑計劃文件和稅務機關的審核意見，向市財政主管部門申請重點新產品財政優惠補助。

第二十一條 列入新興產業類財政優惠名單的企業憑市貿易工業主管部門會同市財政主管部門聯合下達的新興產業類財政優惠名單向市財政主管部門申請撥付優惠資金。

第二十二條 企業獲得的優惠補助資金應設專戶核算，并且必須用于企業技術創新、新產品開發和產業化投資，不得挪作他用。第八章 監督檢查 第二十三條

申報單位在申報、評審、審計等過程中有虛報、瞞報、行賄等不正當行為的，一經發現，市貿易工業主管部門三年內不受理其優惠申請，并將該單位及責任人列入不誠信名單。第二十四條 參與評審的專家利用評審的機會以權謀私或弄虛作假的，一經發現，取消其專家資格；應追究責任的，按有關規定執行；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。第二十五條 相關主管部門工作人員違反本辦法，沒有認真履行職責，在管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財政和監察機關等按照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》規定的權限對責任人進行處罰、處分。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。第九章 附則

第二十六條 本辦法由市貿易工業主管部門商同有關單位解釋

第二十七條 本辦法自發布之日起實施。凡與本辦法不符的，以本辦法為準。附件：

一、深圳市重點新產品財政優惠補助計劃申報表

二、深圳市重點新興產業財政優惠補助申報表

第四篇：財政明確“六個重點”保障民生支出

財政明確保障民生支出“六個重點”

今年以來，*****財政局把保障和改善民生作為財政工作的重中之重，進一步調整和優化財政支出結構，完善相關政策，出臺相關措施，加大保障和改善民生支出力度。1-5月份，民生支出累計完成76519萬元，占公共財政預算支出的74.8%。

一是進一步加大教育投入。完善農村義務教育經費保障機制，繼續實施好免除義務教育階段學生的學雜費以及免費發放教科書等政策，強化農村中小學校舍維修改造及資金監管工作，健全普通高中和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策體系等。

二是強化推進醫藥衛生體制改革。繼續加大城鎮及農村醫療體制改革力度，將城鎮居民基本醫療保險以及新型農村合作醫療保險的參保率提高到95%以上，將新型農村合作醫療籌資標準提高到340元，其中政府補助由240元提高到280元，農村居民個人繳納60元。

三是大幅增加保障性安居工程的投入。繼續深入推進保障性住房制度改革，積極推進公共租賃房、廉租住房的建設，加大財政投入和資金監管力度，加快農村危房改造工作。

四是加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續全面推進新型農村養老保險工作，進一步提了高企業退休人員基本養老金水平和城鄉最低生活保障標準。

五是大力推動文化事業的發展。優先支持涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，優先保障博物館、文化站、圖書館等基層公益性文化設施建設及維護投入。

六是切實加大對農業、農村基礎設施投入。全面貫徹中央的各項惠農政策，大力推進農村公益事業建設“一事一議“財政獎補、農田水利建設、農村飲水安全工程、土地環境治理、水源建設及農村環境整治等基礎性工作，切實改善農村生產生活條件。

第五篇：當前財政工作需要重點研究的若干問題

當前財政工作需要重點研究的若干問題

當前，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟運行的基本面是好的，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。但同時也要看到，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，來自國外的不確定、不穩定因素依然存在。國內經濟一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜多變的局面。立足全球經濟形勢，審視改革發展全局，客觀上要求我們必須以更加廣闊的視野，進一步加強財政科研工作，緊緊抓住當前財政工作需要重點研究的一些問題，突出及時性與深度，為我國財政科研事業進步和財政經濟發展做出積極貢獻。

（一）關于保持物價總水平基本穩定

物價既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾生活感受的“溫度計”。保持物價總水平基本穩定，是我國政府宏觀調控的重要目標之一。2012年《政府工作報告》提出，保持物價總水平基本穩定，是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作，要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。當前和今后一個時期，需要重點研究的政策要點包括：一是價格形成機制與價格改革問題，結合深化經濟體制改革，提出重要商品及要素價格改革的思路與建議。二是支持增加農產品供給，加強儲備物資市場調控等。三是推進流通領域改革，促進降低流通成本。四是建立重要商品（包括生活必需品）價格運行監測制度、重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，努力保持市場物價的穩定。五是優化對城鄉低收入群體的各項補助政策，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，降低物價上漲對困難群體基本生活的影響。總之，一方面需要加大財政支持力度以增加有效供給；另一方面要研究完善對低收入群體的轉移支付政策，把通脹的負面影響降至最低。

（二）關于加快轉變經濟發展方式

加快轉變經濟發展方式，既是一個長期過程，也是當前緊迫的任務。要充分發揮財稅政策在結構調整、經濟發展方式轉變中的重要作用。為此，需把握以下研究重點：一是促進產業結構優化升級。重點研究支持推動戰略性新興產業健康發展；建立促進新能源發展利用的機制，支持發展新一代信息技術；優化科技投入結構、投入機制與方式，支持建立以企業為主體的技術創新體系，促進自主創新和提高產業核心競爭力，推動傳統產業改造升級；支持中小企業發展，激發科技型小微企業發展活力；完善有利于服務業發展的政策體系，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。二是推進節能減排和生態環境保護。著力研究支持重點領域重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能；加強用能管理，實施合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式；優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，提高新能源和可再生能源比重；推進資源能源產品價格改革。三是促進區域經濟協調發展。重點研究按照區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮區域特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平；細化落實西部大開發新十年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作；更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用；加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

（三）關于合理調整國民收入分配關系

國民收入分配是當前社會各界普遍關注的問題。改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。當前和今后一個時期，需要重點研究以下問題：一是加快調整國民收入分配格局，主要是在努力實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的同時，有效遏制收入分配差距的擴大，加快形成合理有序的收入分配格局。二是完善工資制度，建立工資正常增長機制，并創造條件增加居民財產性收入，建立公共資源以及國有資產收益的全民共享機制。三是更好地發揮稅收對收入分配的調節作用，進一步規范收入分配秩序。研究完善個人所得稅制度，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅征管改革，加強稅源監控和稅收征管，降低中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的調節力度。四是完善提高居民消費能力的長效機制。研究建立公平、統一、可持續的社會保障制度，形成覆蓋城鄉居民、統籌城鄉的社會保障體系，完善社會保障水平動態調整機制。

（四）關于進一步保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。保障和改善民生是財政工作的重要任務，要進一步優化財政支出結構，加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。需要重點研究的問題包括：一是促進增加就業。重點研究扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業發展，創造更多就業崗位；鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設；加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。二是促進教育優先發展。2012年，將實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，大幅增加教育的投入，關鍵是要研究如何使用好、管理好教育資金，使教育經費的分配能夠助推改革，有效使用，切實減輕人民群眾的教育負擔，重點研究財政教育經費的績效評價問題，及時提出政策建議。三是完善社會保障體系。從2012年7月1日起將實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，應重點研究完善企業退休人員基本養老金水平動態調整機制，健全企業職工基本養老保險省級統籌制度；完善城鄉居民最低生活保障標準和優撫對象等人員撫恤和生活補助標準動態調整機制，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系；多渠道增加社會保障基金，拓寬社會保險基金、社會保障基金投資渠道，完善監管措施，實現保值增值。三是推進醫藥衛生事業改革發展。重點是加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。其中，公立醫院改革是醫改的重中之重，其成敗關系醫改的全局，目前改革試點已取得重要進展，但在體制機制改革、結構性調整等方面仍然任重道遠。

因此，相關研究重點應放在進一步推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制；改進完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設；鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成多元辦醫格局。四是促進房地產市場調控和保障性安居工程建設。重點研究完善抑制投機、投資性需求的體制機制，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸；保障性安居工程建設和保障性住房保障形式、品種以及建設、分配、管理、退出等制度；改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。五是促進文化發展繁榮。重點研究建立健全財政文化投入穩定增長機制，突出投入重點，創新投入方式；支持文化體制改革，推進經營性文化單位轉企改制，推進公益性文化單位突出公益屬性，強化服務功能，增強發展活力；構建公共文化服務體系和優秀傳統文化傳承體系；推進哲學社會科學繁榮發展；支持文化產業快速健康發展。六是促進農業穩定發展和農民持續增收。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。重點研究穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入，按照新的國家扶貧標準，研究完善扶貧機制，依據區域發展實際，完善扶貧政策調整機制；加快農業科技進步，完善農業技術推廣制度，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構；加強農業農村基礎設施建設；進一步深化農村改革，扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度；深化農村綜合改革；推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。

（五）關于進一步深化財稅體制改革

財稅體制是規范政府、企業、公民之間及政府間分配關系的基本制度安排。健全財稅體制，既是落實科學發展觀、促進區域協調發展和基本公共服務均等化的重要體制保障，也是完善公共財政體系和社會主義市場經濟體制的必然要求。相關研究工作需把握以下重點：一是進一步完善財力與事權相匹配的財政體制。研究合理界定中央與地方的事權和支出責任，并逐步通過法律形式予以明確。以量化分析為依據，力爭首先在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域劃清中央與地方的支出責任，同時，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，進一步理順政府間收入劃分，調動中央和地方的積極性。健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制改革，規范省以下財政收入和政府支出責任劃分，探索將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移的標準、機制和方法。強化省級政府在義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，提高民生支出的保障程度。積極推進“省直管縣”財政管理方式改革，并注意處理好與現行行政管理體制和其他經濟管理權限的關系。加快完善縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務財力保障的能力。二是深化預算管理制度改革。完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍，健全社會保險基金預算制度；進一步深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革；加快建立健全預算績效管理制度；推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。三是推進稅收制度改革。完善增值稅制度，推進營業稅改征增值稅試點；健全消費稅制度，更好地促進節能減排和引導合理消費；進一步推進資源稅改革，擴大從價計征范圍，促進資源節約和環境保護；穩步推進房產稅改革試點，研究制定

房產保有、交易環節稅收改革方案；推進城市維護建設稅改革，深化環境保護稅費改革；按照“正稅清費”的原則，清理整合行政事業性收費和政府性基金。

（六）關于強化財政科學化精細化管理

“天下大事，必作于細”，財政職能作用的發揮需要通過一件件細致的工作去具體落實。全面推進財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理的發展趨勢，也是新形勢下推動經濟發展方式轉變和調整經濟結構的迫切需要。財政科研要在以下幾個方面開展研究：一是強化預算編制和執行管理。細化預算編制，強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，完善重大項目預算事前評審機制；提高預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性；進一步強化管理基礎工作和基層建設。二是加強預算績效管理。建立健全覆蓋預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體制機制；強化績效目標管理，加大績效監控管理，擴大績效評價試點范圍，提高績效評價工作質量，完善績效評價結果應用；構建全國基本統一的績效評價指標體系，著重加強民生支出績效評價指標體系研究。三是推進財政預決算公開。擴大部門預決算公開范圍，細化部門預決算公開內容，做好“三公經費”、行政經費公開工作，推進基層財政專項支出公開。四是加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，妥善處理存量債務，落實償債責任；進一步清理規范地方政府融資平臺公司，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度；控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制。五是加強財政法制建設。做好修改《預算法》、《注冊會計師法》的相關工作，研究推進環境保護稅法、資產評估法等法律以及國有資本經營預算條例等行政法規的立法工作。

（本文節選自謝旭人部長在中國財政學會2012年年會暨第十九次全國財政理論討論會上的講話）