第一篇：稅務(wù)行政復(fù)議范圍（范文）
(一)稅務(wù)行政復(fù)議范圍
復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：
1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：
(1)書(shū)面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款；
(2)扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。
4.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施：
(1)書(shū)面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
(2)變賣(mài)、拍賣(mài)扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。
5.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為：
(1)罰款；
(2)沒(méi)收財(cái)物和違法所得；
(3)停止出口退稅權(quán)。
6.稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為：
(1)不予審批減免稅或者出口退稅；
(2)不予抵扣稅款；
(3)不予退還稅款；
(4)不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；
(5)不予開(kāi)具完稅憑證和出具票據(jù)；
(6)不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人；
(7)不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。
7.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。
8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。
9.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。
10.稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。
11.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。
12.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。
納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
1.國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定；
2.其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；
3.地方各級(jí)人民政府的規(guī)定；
4.地方人民政府工作部門(mén)的規(guī)定。
前款中的規(guī)定不含規(guī)章。(國(guó)家稅務(wù)總局令第8號(hào)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》)
(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)
1.申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申
請(qǐng)。因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
2.納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對(duì)本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。
申請(qǐng)人按前款規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人提供擔(dān)保的方式包括保證、抵押及質(zhì)押。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證人的資格、資信進(jìn)行審查，對(duì)不具備法律規(guī)定資格，或者沒(méi)有能力保證的，有權(quán)拒絕。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押人、出質(zhì)人提供的抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保，不予確認(rèn)。
3.申請(qǐng)人對(duì)本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目以外的其他具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
4.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
5.依法提起行政復(fù)議的納稅人及其他當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他當(dāng)事人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。雖非具體行政行為的相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對(duì)人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議；被申請(qǐng)人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議。
6.納稅人及其他當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
7.申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請(qǐng)人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。(國(guó)家稅務(wù)總局令第8號(hào)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》)
第二篇：行政復(fù)議范圍
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行政復(fù)議范圍
第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第十條依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
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申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
第十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
第十二條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十三條對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十四條對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、法律咨詢(xún)s.yingle.com
贏了網(wǎng)s.yingle.com 直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第十五條對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：
(一)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(二)對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(三)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議;
(四)對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;
(五)對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，法律咨詢(xún)s.yingle.com
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有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
第十六條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢(xún)贏了網(wǎng)在線(xiàn)律師。
來(lái)源：（行政復(fù)議范圍http://s.yingle.com/w/xz/188980.html）
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第三篇：釋義 行政復(fù)議范圍
第二部分 釋義 第二章 行政復(fù)議范圍
第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；
（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
【釋義】 本條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。
具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對(duì)下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
一、行政處罰
行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對(duì)公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國(guó)大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《行政處罰法》系統(tǒng)地對(duì)行政處罰的設(shè)定、種類(lèi)、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的主要法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類(lèi)有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等六類(lèi)。這也是本項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對(duì)這些行政處罰不服的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
二、行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制約束的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施可以分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施兩種。對(duì)人身自由的強(qiáng)制措施包括勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)行約束、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制搜查等，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等。行政強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政強(qiáng)制措施法，有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定散見(jiàn)于一些單行的法律之中，實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的上述行政強(qiáng)制措施不服的，都可以申請(qǐng)復(fù)議。
此外，還有一種與行政強(qiáng)制措施相近的行政行為，即行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制包括對(duì)物的強(qiáng)制如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制收繳、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制銷(xiāo)毀、強(qiáng)制收兌等，對(duì)人的強(qiáng)制包括強(qiáng)制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強(qiáng)制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)請(qǐng)第三人代為執(zhí)行，費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時(shí)履行而他人又不能代為履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。雖然行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了保護(hù)行政決定的履行而采取的強(qiáng)制措施，但錯(cuò)誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，也需要給予救濟(jì)。依照我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政強(qiáng)制執(zhí)行主要由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)法律賦予了其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)。對(duì)于法院依照司法程序采取的強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。
三、對(duì)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷(xiāo)行為
許可證和執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)頒發(fā)的允許其從事某種活動(dòng)的書(shū)面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動(dòng)的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實(shí)行，如建筑業(yè)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書(shū)是公民具備某種能力的書(shū)面證明，也是其能夠從事某項(xiàng)工作的前提條件。主要是對(duì)一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)要有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格等。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認(rèn)可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動(dòng)的所必需的，沒(méi)有這些證書(shū)，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)。因此，法律對(duì)取得這些證書(shū)的公民、法人或者其他組織的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得違法變更、中止、撤銷(xiāo)公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。
四、行政確權(quán)行為
根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有。對(duì)于國(guó)有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對(duì)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)證書(shū)，是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的法定職權(quán)。公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)政府關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
需要注意的是，本項(xiàng)列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒(méi)有明確列舉的，但也應(yīng)當(dāng)包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國(guó)家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國(guó)在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
五、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為
這里的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國(guó)有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對(duì)所經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、物資選購(gòu)權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、勞動(dòng)管理權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式選擇權(quán)等。賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)同樣也受法律保護(hù)，如果行政機(jī)關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為
農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)改革開(kāi)放以后在農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過(guò)簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村改革的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，1993年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營(yíng)方式，該法規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。九屆人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案進(jìn)一步肯定了這一經(jīng)營(yíng)方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是，在實(shí)踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。
七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為
在我國(guó)，權(quán)利義務(wù)都是依法確定的，對(duì)于法定義務(wù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行；不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行。但是，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，人們稱(chēng)之為“三亂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年各種行政收費(fèi)就與國(guó)家稅收大致相當(dāng)，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無(wú)底洞”。“三亂”的原因，一部分是因?yàn)槎愂罩贫群拓?cái)政體制存在一定問(wèn)題，財(cái)政收入不能保證不斷膨脹的行政機(jī)關(guān)的正常開(kāi)支，行政機(jī)關(guān)就運(yùn)用手中的權(quán)力，收取各種費(fèi)用，用于事業(yè)費(fèi)用或單位福利；有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財(cái)政困難、經(jīng)濟(jì)脆弱的情況，急功近利，追求“政績(jī)”，不顧企業(yè)、個(gè)人的承受能力，向企業(yè)、個(gè)人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。“三亂”行為干擾了國(guó)家正常的財(cái)政、稅收制度，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，損害了政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，為腐敗提供了溫床。雖然國(guó)家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復(fù)議法將違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用等納入復(fù)議范圍，是通過(guò)行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這里的“違法要求履行其他義務(wù)”是指違法要求承擔(dān)“三亂”以外的其他財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)負(fù)擔(dān)。
八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為
行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，作出允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國(guó)，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準(zhǔn)許證、特許證、登記證等證書(shū)形式，還包括審批、核準(zhǔn)。注冊(cè)等非證書(shū)形式。無(wú)論是證書(shū)形式還是非證書(shū)形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。如果符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。需要注意的是，目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問(wèn)題，行政許可的形式較多，本項(xiàng)規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對(duì)沒(méi)有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請(qǐng)復(fù)議。
九、未履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為
人身權(quán)利是指沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。受教育權(quán)是指公民達(dá)到一定年齡并具備可以接受教育的智力時(shí)，通過(guò)學(xué)校或者通過(guò)其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利。人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護(hù)的公民權(quán)利。我國(guó)還制定了一系列法律、行政法規(guī)，作出了更具體的規(guī)定，將保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的職責(zé)具體落實(shí)到不同的行政機(jī)關(guān)，如保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，保護(hù)受教育權(quán)利主要是教育行政部門(mén)的職責(zé)等。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
十、行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的行為
撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時(shí)，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費(fèi)用。我國(guó)的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對(duì)象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬；一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對(duì)象是因工致傷、致殘者本人。社會(huì)保險(xiǎn)金是公民在失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷等情況發(fā)生時(shí)，向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)放的社會(huì)救濟(jì)金。社會(huì)保險(xiǎn)金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)金。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立之中，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度還不健全。最低生活保障費(fèi)是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會(huì)救濟(jì)金。建立最低生活保障線(xiàn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線(xiàn)。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平確定一個(gè)最低生活保障線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到最低生活保障線(xiàn)的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)放最低生活保障費(fèi)。到1998年5月底，全國(guó)建立最低生活保障線(xiàn)制度的城市達(dá)到400多個(gè)。目前，最低生活保障費(fèi)主要是由民政部門(mén)發(fā)放的。無(wú)論是撫恤金、社會(huì)保障金，還是最低生活保障費(fèi)，都是公民生活需要的社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
十一、其他具體行政行為
前十項(xiàng)規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。本項(xiàng)的規(guī)定是為了彌補(bǔ)前十項(xiàng)列舉不全面可能帶來(lái)的遺漏，是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請(qǐng)復(fù)議。
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；
（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)抽象行政行為的申請(qǐng)審查的規(guī)定。
本條所稱(chēng)的“規(guī)定”是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，也就是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。為了表述方便，以下談到“規(guī)定”時(shí)，一般使用“規(guī)范性文件”或“抽象行政行為”的概念。
根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為，具體權(quán)限是：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，有權(quán)規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令；省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。抽象行政行為作為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種方式，無(wú)論是制定行政法規(guī)、規(guī)章，還是發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令，對(duì)加強(qiáng)行政管理，完善行政法制和提高行政效率，都是非常必要的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到抽象行政行為在實(shí)踐中也還存在一些問(wèn)題，損害了公民的合法權(quán)益，影響了法制的權(quán)威和統(tǒng)一。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門(mén)、地方受利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制定規(guī)范性文件搶權(quán)力，爭(zhēng)利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利，群眾反映強(qiáng)烈。但是，現(xiàn)行行政復(fù)議制度規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍是具體行政行為，明確排除了對(duì)抽象行政行為的復(fù)議審查，公民權(quán)益受到損害，不能通過(guò)行政復(fù)議獲得救濟(jì)。而根據(jù)行政訴訟法，法院也無(wú)權(quán)審查抽象行政行為是否合法。因此，對(duì)抽象行政行為造成的損害，從相對(duì)人這一方?jīng)]有一個(gè)啟動(dòng)的機(jī)制。國(guó)務(wù)院提交的行政復(fù)議法（草案）也沒(méi)有將抽象行政行為納入復(fù)議的范圍，其理由是：按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有權(quán)撤銷(xiāo)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。命令；國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市還就行政機(jī)關(guān)發(fā)布的決定、命令等文件的審查制度作了具體規(guī)定。只要縣級(jí)以上人民政府嚴(yán)格履行職責(zé)，抽象行政行為存在的問(wèn)題是可以解決的。同時(shí)，解決抽象行政行為存在的問(wèn)題與解決具體行政行為存在的在復(fù)議權(quán)限、程序和法律后果上不大一樣，很難適用行政復(fù)議制度。還有人認(rèn)為，抽象行政行為不是針對(duì)具體的人作出的，不會(huì)直接侵害個(gè)人的權(quán)利，它只有通過(guò)具體行政行為才會(huì)產(chǎn)生危害后果，因此，公民通過(guò)對(duì)具體行政行為的復(fù)議，就可以保護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，多數(shù)同志都認(rèn)為，抽象行政行為與具體行政行為密不可分，抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有必要正本清源，從源頭開(kāi)始審查和糾正；現(xiàn)行制度中對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制雖然存在，但是沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，基本上是有備案而無(wú)審查，實(shí)際工作中違法的抽象行政行為通過(guò)監(jiān)督機(jī)制被撤銷(xiāo)的很少。一些地方、部門(mén)亂發(fā)文件、亂收費(fèi)、亂集資的現(xiàn)象，以權(quán)謀私等侵犯公民利益的問(wèn)題嚴(yán)重，公民的合法權(quán)利無(wú)法得到保障。行政復(fù)議不僅僅是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也是公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，既然抽象行政行為可能侵犯公民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給公民一個(gè)權(quán)利救濟(jì)的途徑；而且抽象行政行為適用的范圍廣，涉及的對(duì)象多，一旦抽象行政行為違法，它的危害也大。允許對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)復(fù)議，讓公民享有復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，和現(xiàn)行的備案制度并不矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。因此，應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議法采納了多數(shù)人的意見(jiàn)，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審理申請(qǐng)。這一規(guī)定有以下兩層含義：
一、對(duì)哪些規(guī)定可以提出審查請(qǐng)求 行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的，層次較高，對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國(guó)人大常委會(huì)行使撤銷(xiāo)權(quán)。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)人民政府和省會(huì)所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴(yán)格的備案審查制度，通過(guò)備案審查也能解決問(wèn)題。現(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題多的是規(guī)章以下規(guī)范性文件。因此，本條的規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章以下的規(guī)范性文件不合法的，才可以提出審查請(qǐng)求，沒(méi)有規(guī)定可以對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章根據(jù)申請(qǐng)復(fù)議審查。規(guī)章以下的規(guī)定性文件指本條所列舉的國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)范性文件、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)范性文件以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章的規(guī)定與法律、法規(guī)不一致時(shí)，其審查處理辦法仍然依照現(xiàn)行的規(guī)章審查制度處理。
二、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)定不合法的，如何提出審查申請(qǐng)
行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定是對(duì)不特定的人或事作出的，如果不具體適用到具體的人或事，它并不能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的危害，公民、法人或其他組織如果認(rèn)為它們違反了法律，可以通過(guò)其他途徑提出和解決。本法規(guī)定能夠提出審查請(qǐng)求的只是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的具體行政行為影響的公民、法人或者其他組織。這樣規(guī)定也能夠避免行政機(jī)關(guān)陷入不斷的糾紛之中。此外，公民、法人或者其他組織還不能單獨(dú)就規(guī)范性文件提出審查請(qǐng)求，必須是在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，一并提出。也就是說(shuō)可以在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)附帶性提出對(duì)規(guī)范性文件的審查請(qǐng)求。
第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
【釋義】 本條是關(guān)于不屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。
根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的下列行為，不能申請(qǐng)復(fù)議：
一、行政處分或者其他人事處理決定
行政處分是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法、違紀(jì)的國(guó)家公務(wù)員所給予的懲戒。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員條例》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員對(duì)有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)。降級(jí)、撤職、開(kāi)除。給予國(guó)家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。其他人事決定是指除行政處分外，行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部人事管理活動(dòng)中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員個(gè)人作出的具體人事處理決定，它包括公務(wù)員定級(jí)、考核等次、降職、免職、回避、晉級(jí)、增資、辭職、辭退以及退休等涉及其個(gè)人權(quán)益的決定。行政處分以及其他人事處理決定屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為，而行政復(fù)議法的目的是解決行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)的過(guò)程中與管理相對(duì)人之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，是為管理相對(duì)人提供的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)途徑，是解決外部行政行為爭(zhēng)議的一項(xiàng)法律制度。外部行政行為引起的爭(zhēng)議與內(nèi)部行政行為引起的爭(zhēng)議在性質(zhì)、內(nèi)容等方面都有所不同，因此，在處理機(jī)關(guān)、程序和后果等方面都不一樣，它們適用不同的法律。行政復(fù)議法將行政處分和其他人事處理決定不服的，排除在行政復(fù)議范圍之外，并不是說(shuō)國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益不受法律保護(hù)，而是有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，如 1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》中規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員條例的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門(mén)申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。因此，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不需要通過(guò)行政復(fù)議法尋求救濟(jì)。這里的法律、行政法規(guī)主要是指1957年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1997年5月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《行政監(jiān)察法》和1993年4月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。
二、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理
傳統(tǒng)的理論認(rèn)為行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)民事活動(dòng)，民事?tīng)?zhēng)議引起的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由社會(huì)中介組織或司法機(jī)關(guān)作出裁決。但是，隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，行政權(quán)干預(yù)社會(huì)生活的廣度和深度都在增加。這是行政權(quán)擴(kuò)張的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的需要。雖然法學(xué)理論工作者對(duì)此持謹(jǐn)慎的態(tài)度，但行政權(quán)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。尤其是在我國(guó)，行政權(quán)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以對(duì)民事糾紛作出調(diào)解或處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當(dāng)事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。這里應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政復(fù)議法草案規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，向人民法院提起“民事訴訟”。一些同志認(rèn)為，有的行政機(jī)關(guān)作出的調(diào)解決定具有一定的約束力，并要求當(dāng)事人履行，因此，簡(jiǎn)單地規(guī)定向法院提起的訴訟一律為民事訴訟不盡合理，所以在修改中刪去了“民事”二字。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，在向人民法院提起訴訟時(shí)，一是可以由當(dāng)事人決定是提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭負(fù)責(zé)審理，還是由行政審判庭負(fù)責(zé)審理。
關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解問(wèn)題。這里的調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育，促使民事?tīng)?zhēng)議雙方互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議的一種活動(dòng)。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國(guó)特色的調(diào)解制度。對(duì)解決民事?tīng)?zhēng)議、平息社會(huì)矛盾和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實(shí)踐中的行政機(jī)關(guān)對(duì)哪些民事糾紛可以進(jìn)行調(diào)解，是根據(jù)需要靈活進(jìn)行掌握的，實(shí)踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時(shí)給予的調(diào)解，如勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解等。也有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調(diào)解，如《治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。行政調(diào)解是實(shí)踐中解決民事?tīng)?zhēng)議的一種便捷方式，調(diào)解的結(jié)果要靠雙方當(dāng)事人自覺(jué)自愿的遵守執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有法律約束力，當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，它并不是嚴(yán)格意義上的行政行為，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議不服的，可以通過(guò)向法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的其他處理。這里的“其他處理”是指什么，法律沒(méi)有明確。一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出處理是指行政裁決。1994年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)仲裁法》實(shí)施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的關(guān)系上，仲裁法確定了“或裁或?qū)彙钡脑瓌t，對(duì)仲裁決定不服的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。與行政調(diào)解相比，行政裁決具有法律效力，但是它的法律效力又不及仲裁，對(duì)行政裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。對(duì)行政裁決是否可申請(qǐng)復(fù)議，理論界有不同看法，贊成可以申請(qǐng)復(fù)議的認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理行為，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的意志，具有法律效力，屬于行政決定的一種，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政裁決不能申請(qǐng)復(fù)議的理由是，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出處理決定沒(méi)有最終的法律效力，民事糾紛最終需要由法院作出裁決，如果允許對(duì)行政裁決進(jìn)行復(fù)議，可能會(huì)拖延民事糾紛的解決。因此，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)行政裁決不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議，只能向法院提起訴訟。
根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對(duì)土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議和對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，此外，《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《郵政法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律、法規(guī)也規(guī)定了行政裁決。對(duì)有的行政裁決可以申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議的裁決，公安機(jī)關(guān)對(duì)賠償損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的裁決；對(duì)下列行政裁決，不能申請(qǐng)復(fù)議： 第一，有關(guān)專(zhuān)利權(quán)的民事糾紛。有關(guān)專(zhuān)利權(quán)的民事糾紛有兩種情況，一種是專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，就是未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人的許可，實(shí)施其專(zhuān)利。根據(jù)《專(zhuān)利法》第六十條的規(guī)定，未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許可，實(shí)施其專(zhuān)利的侵權(quán)行為，專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請(qǐng)求專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。當(dāng)事人對(duì)專(zhuān)利機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向人民法院起訴；另一種是專(zhuān)利權(quán)的使用費(fèi)糾紛。根據(jù)專(zhuān)利法的規(guī)定，對(duì)不履行專(zhuān)利法規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的專(zhuān)利權(quán)人由國(guó)家強(qiáng)制許可他人使用。根據(jù)該法第五十七條的規(guī)定，取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專(zhuān)利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由專(zhuān)利局裁決。對(duì)裁決不服的，專(zhuān)利權(quán)人可以向人民法院起訴。
第二，有關(guān)商標(biāo)權(quán)的民事糾紛。商標(biāo)權(quán)是一種具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，商標(biāo)權(quán)是商標(biāo)所有人的專(zhuān)有權(quán)，根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，非經(jīng)商標(biāo)所有人的許可，不得擅自在同一種商品或者類(lèi)似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)、不得銷(xiāo)售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、不得偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)或者銷(xiāo)售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)。有上述情形的，被侵權(quán)人可以向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)要求處理，有關(guān)工商行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。
此外，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《郵政法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《大氣污染防治法》。《醫(yī)療事故處理辦法》等所作的關(guān)于民事糾紛的處理，也不能申請(qǐng)復(fù)議，只能向法院提起訴訟。
第四篇：糧食行政復(fù)議范圍
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糧食行政復(fù)議范圍
一、對(duì)縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以依法向市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)糧食行政復(fù)議：
（一）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格但未獲批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；
（三）對(duì)所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)或其他行政審批變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；
（四）認(rèn)為侵犯其合法的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（五）認(rèn)為違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；
（六）認(rèn)為侵犯其他合法權(quán)益的。
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二、對(duì)市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以依法向省級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)糧食行政復(fù)議：
（一）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格但未獲批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；
（三）對(duì)所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)或其他行政審批變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；
（四）認(rèn)為侵犯其合法的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（五）認(rèn)為違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；
（六）認(rèn)為侵犯其他合法權(quán)益的。
三、對(duì)省級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以依法向國(guó)家糧食局或本級(jí)人民政府申請(qǐng)糧食行政復(fù)議：
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（一）對(duì)向所在地省級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)提出中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格申請(qǐng)不予受理的；
（二）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格但未獲批準(zhǔn)的；
（三）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理軍糧供應(yīng)站資格但未獲批準(zhǔn)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格但未獲批準(zhǔn)的；
（五）對(duì)所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；
（六）對(duì)所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)或其他行政審批變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；
（七）認(rèn)為侵犯其合法的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（八）認(rèn)為違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；
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（九）認(rèn)為侵犯其他合法權(quán)益的。
四、對(duì)國(guó)家糧食局作出的下列具體行政行為不服，可以依法向國(guó)家糧食局申請(qǐng)糧食行政復(fù)議：
（一）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格但未獲批準(zhǔn)的；
（二）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格但未獲批準(zhǔn)的；
（三）認(rèn)為符合法定條件，已申請(qǐng)辦理中央儲(chǔ)備糧保管、檢驗(yàn)、防治人員資格但未獲批準(zhǔn)的；
（四）對(duì)所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；
（五）對(duì)所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)或其他行政審批變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；
（六）認(rèn)為侵犯其合法的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
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（七）認(rèn)為違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；
（八）認(rèn)為侵犯其他合法權(quán)益的。
五、公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，可以按照下列規(guī)定在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)糧食行政復(fù)議的同時(shí)一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)；申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為提出糧食行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以按照下列規(guī)定在糧食行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向糧食行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
（一）認(rèn)為國(guó)家糧食局、省級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)或者與其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)共同作出的規(guī)定不合法，向國(guó)家糧食局申請(qǐng)審查；
（二）認(rèn)為市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)或者與其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)共同作出的規(guī)定不合法，向省級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)審查；
（三）認(rèn)為縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)或者與其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)共同作出的規(guī)定不合法，向市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)審查。
六、下列情形不屬于糧食行政復(fù)議受理范圍：
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（一）不服糧食行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
（三）對(duì)同一具體行政行為，已經(jīng)申請(qǐng)糧食行政復(fù)議，糧食行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出糧食行政復(fù)議決定的；
（四）其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的糧食行政復(fù)議申請(qǐng)。
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第五篇：稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)
稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)
一、業(yè)務(wù)概述
稅務(wù)行政復(fù)議是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申訴，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種活動(dòng)。
二、復(fù)議范圍
（一）復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：
1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：
⑴書(shū)面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。
4.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施：
⑴書(shū)面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣(mài)、拍賣(mài)扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。5.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為： ⑴罰款；
⑵沒(méi)收財(cái)物和違法所得； ⑶停止出口退稅權(quán)。
6.稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；
⑷不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票； ⑸不予開(kāi)具完稅憑證和出具票據(jù)； ⑹不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。
7.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。
9.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。
10.稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。
11.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。12.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。
（二）納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： 1.國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定； 2.其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定； 3.地方各級(jí)人民政府的規(guī)定； 4.地方人民政府工作部門(mén)的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。
三、政策依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》； 2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》； 3.《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》； 5.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》；
6.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（國(guó)家稅務(wù)總局令第8號(hào)）。
四、所需資料
1.《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》或《口頭申請(qǐng)行政復(fù)議登記表》； 2.申請(qǐng)人身份證明或代理人身份證明及授權(quán)委托書(shū)；
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其它資料。
五、辦理期限
稅務(wù)行政復(fù)議的辦理期限為在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日限期內(nèi)做出復(fù)議決定的,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)崗批準(zhǔn)后，可以延期。延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
六、辦理程序
（一）稅務(wù)行政復(fù)議案件的受理 1.接收復(fù)議申請(qǐng)； 2.復(fù)議申請(qǐng)的處理： ⑴不予受理
對(duì)于不符合法定條件的復(fù)議申請(qǐng)，必須在收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起的5個(gè)工作日內(nèi)，制作《不予受理決定書(shū)》，書(shū)面告知理由和訴權(quán)，送達(dá)申請(qǐng)人。
對(duì)于符合規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，制作《行政復(fù)議告知書(shū)》；對(duì)資料不齊，需要補(bǔ)正的，要求申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。
⑵受理
對(duì)符合法定條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)自收到《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》之日起5日內(nèi)，制作《受理復(fù)議通知書(shū)》書(shū)面告知申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)之日起受理復(fù)議。納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由而不予受理且申請(qǐng)人沒(méi)有向人民法院提起行政訴訟的，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制作《責(zé)令受理通知書(shū)》，責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以直接受理。
（二）稅務(wù)行政復(fù)議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉(zhuǎn)送 1.在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)制作《提出答復(fù)通知書(shū)》，連同復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本（或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件）送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或行政復(fù)議申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，提交做出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，提交書(shū)面回復(fù)。
2.審查被申請(qǐng)人提交的書(shū)面回復(fù)內(nèi)容。3.行政復(fù)議原則上采用書(shū)面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出或者稅務(wù)行政復(fù)議崗認(rèn)為有必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。
4.申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，稅務(wù)行政復(fù)議崗不得拒絕。
5.具體行政行為的審查
行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：
⑴被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； ⑵復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
⑶申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
對(duì)審查認(rèn)為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，制作《停止執(zhí)行通知書(shū)》，送被申請(qǐng)人執(zhí)行。
6.行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止： ⑴申請(qǐng)人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的； ⑵申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；
⑶作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
⑷因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無(wú)法調(diào)查了解情況 的；
⑸依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的: ①申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，依據(jù)本規(guī)則第九條一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
②復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人做出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
⑹案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的；
⑺申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，被申請(qǐng)人正在履行的； ⑻其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。
行政復(fù)議中止應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書(shū)》書(shū)面告知當(dāng)事人。中止行政復(fù)議的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議。
7.終止復(fù)議
⑴行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止： ①依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十八條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的； ②行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機(jī)關(guān)受理的；
③申請(qǐng)人死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的； ④作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。因第6點(diǎn)第⑴、⑵項(xiàng)原因中止行政復(fù)議滿(mǎn)60日仍無(wú)人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外；
⑤復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的。制作《行政復(fù)議終止通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。
⑵申請(qǐng)人在稅務(wù)決定做出之前，要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，需要說(shuō)明理由并提供書(shū)面申請(qǐng)；沒(méi)有書(shū)面申請(qǐng)的，稅務(wù)行政復(fù)議崗要寫(xiě)明申請(qǐng)人口述的撤回申請(qǐng)的理由、時(shí)間并經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
⑶對(duì)申請(qǐng)人撤回稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng)，同意撤回的，在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人并抄送被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的，不得以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。
（三）稅務(wù)行政復(fù)議案件決定的制作和監(jiān)督執(zhí)行
1.審理結(jié)束后，制作《稅務(wù)行政復(fù)議決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人執(zhí)行。
2.稅務(wù)行政復(fù)議環(huán)節(jié)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，經(jīng)過(guò)審理做出復(fù)議決定。復(fù)議決定的期間以時(shí)、日、月計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿(mǎn)的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿(mǎn)日期。期間不包括在途時(shí)間。
對(duì)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日期限內(nèi)做出復(fù)議決定的，稅務(wù) 行政復(fù)議崗應(yīng)在期限屆滿(mǎn)5日前，制作《決定延期通知書(shū)》，分別送答復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，稅務(wù)行政復(fù)議崗應(yīng)制作《責(zé)令履行通知書(shū)》,送達(dá)被申請(qǐng)人，責(zé)令其限期履行。
3.申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
⑴維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
⑵變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由稅務(wù)行政復(fù)議崗負(fù)責(zé)提請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）稅務(wù)行政復(fù)議案件的賠償（參見(jiàn)稅務(wù)行政賠償工作規(guī)程）
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