第一篇：監察局長在全市行政監察暨糾風工作會議上的講話

同志們：

在全市紀檢監察機關深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委、省紀委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監察工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹落實全國、全省行政監察工作會議和糾風執法工作會議精神，學習貫徹近日中央紀委監察部印發的《關于加強和改進行政監察工作的意見》，結回顧我市紀檢監察機關合署辦公以來行政監察工作取得的成效和經驗，研究探討新形勢下進一步發揮行政監察職能的途徑和措施，安排部署～年全市糾風、執法等行政監察工作。會上，市委常委、常務副市長蔣輔義，市委副書記、市紀委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實推動我市行政監察工作再上臺階，學習貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設成為川東北區域中心城市提供紀律保證。下面，我先講三點意見。

一、合署辦公以來行政監察工作取得的成效和積累的經驗

監察機關恢復組建至今已有17年，紀檢監察機關合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，自覺服從服務于第一要務，堅持以廉政監察為重點，廉政勤政一起抓，切實履行紀檢監察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監督的整體合力。特別是在黨風廉政建設和反～斗爭實踐中，根據形勢的發展，針對行政監察依然具有特定監察對象和工作內容，保持著相對的獨立性和專門監督的特點，履行行政監察職能的意識更加增強，掌握發揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點更加明確，行政監察職能作用得到較好發揮，有力地推動了政府機關依法行政和廉政勤政建設，在促進我市經濟建設中發揮了重要作用。

1、糾正部門和行業之風工作不斷深化，切實維護了人民群眾的切身利益。我市各級紀檢監察機關從解決群眾反映強烈的突出問題入手，堅持標本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，重點治理了一些部門和行業與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風，以糾風工作的實際成果取信于民。近年來，持續治理了教育亂收費、醫藥購銷中“吃回扣”和醫療服務中收受“紅包”等問題，減輕農民負擔、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負擔重和行路難等問題取得了一定成效；進一步鞏固了農村稅費改革成果，涉農惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進、臉難看、事難辦等不正之風，督促重點部門和行業狠抓作風建設，機關作風明顯好轉。集中整治了在土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執法監察工作進一步強化，政府重大決策和改革措施有效實施。各級紀檢監察機關認真履行《行政監察法》賦予的職責，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實施，加大執法監察工作力度，對妨礙經濟發展、地方保護、濫用職權以及各種違紀違法行為進行了堅決糾正，推進了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監察局在市政府的領導下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執法監察，參與了整頓和規范市場經濟秩序、經濟發展軟環境治理、西河專項整治以及農村合作基金會清理、土地清理、鄉鎮臨時人員清退、農村電網建設和改造、重特大事故的調查處理工作，取得了較好效果。執法監察工作實踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀檢監察機關融入經濟建設第一線的重要途徑。

3、查辦違紀違法案件力度進一步加大，經濟發展環境和政務環境不斷優化。多年來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，保持反腐高壓態勢，把查處違反行政紀律案件作為充分發揮監察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點查處了政府機關及其公務員的貪污受賄行賄、以權謀私、濫用職權、失職瀆職案件，以及嚴重損害人民群眾切身利益、違反國家法律法規、妨礙經濟發展等違紀違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批～分子。市建設局原局長楊春林、市規劃局原局長鄔大淵、順慶區政府原副區長柏富國、順慶區工商局原局長李明等行政領導受到了嚴肅的紀律處分。自2000年以來，截止～年底，我市各級紀檢監察機關查處違反行政紀律案件971件，給予政紀處分1083人，其中受撤職以上處分的204人，共挽回經濟損失2276萬元，推進了政府機關的廉政建設。

4、體制機制制度不斷創新，源頭預防和治理～工作持續深入推進。從1998年中央提出反～要標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀檢監察機關在著力遏制各種～現象的同時，以推動體制機制制度創新為載體，把行政監察的重點放在對權力的制約、資金的監控上，采取一系列切實有效的措施，從源頭上預防和治理～，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規購買兩處以上優惠住房的問題，督促軍隊、政法機關和市級黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關部門積極推進財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業性收費和罰沒收入全面實行“收支兩條線”管理；加強了對招投標工作的監督，市縣兩級均成立了招標投標監督委員會和辦公室，并落實了編制和人員，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”監督管理的長效機制正在逐步建立健全；政務公開、廠務公開和村務公開全面推行并繼續深化。這些源頭治腐措施的穩步推行，既有助于鞏固已經取得的成果，又為深化反～斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的要求，我們在以廉政監察為重點、加強執法監察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監察。各級紀檢監察機關圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標，認真研究行政管理體制改革

工作中認真研究解決。

二、努力提高行政監察工作水平,開創我市行政監察工作新局面

當前和今后一個時期，我市的行政監察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大，中央紀委、省紀委第五次全會和全國、全省行政監察工作會議精神，認真學習宣傳和貫徹執行《行政監察實施條例》和《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系的要求，堅持與時俱進，開拓創新的精神，加強行政監察能力建設，把促進經濟發展、建設高效廉政的人民政府作為行政監察的出發點和落腳點，充分發揮行政監察職能作用，努力開創我市行政監察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進政風行風建設。各級紀檢監察機關要在黨委、政府領導下，按照糾風查案建制基本思路的要求，繼續深入開展各項專項治理，切實維護人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業。具體說來，主要應抓好以下幾項工作：第一，繼續抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進一步完善工作程序和補償安置辦法，狠抓規章制度的落實；在城鎮房屋拆遷,要嚴格實施審批和備案審批制度，規范拆遷行為；在國有企業重組改制和破產方面，要堅決落實產權交易制度和糾正操作不規范的問題；在農民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機制，繼續解決尚未償付的拖欠工資，防止反復，防止出現新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調等錯誤做法；另一方面，要嚴格規范各類學校的收費行為，嚴格實行義務教育階段公辦學校“一費制”。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，要大力加強醫德醫風建設，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為，嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費；大力支持平價藥房建設，通過建立良好的競爭機制把藥價降下來。減輕農民負擔工作，要加大農民負擔的監督和督查力度，切實解決農業生產性費用計費不合理、稅費改革和糧補政策不落實、強行以資代勞、基層干部工作作風粗暴，以及農業生產資料價格亂漲價等問題，防止農民負擔反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證的問題逐一進行清理，凡不符合規定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權攤派報刊發行以及違規著裝問題。第五，狠抓政風、行風建設。要自覺加強政風行風建設，切實解決亂收費、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強化監督，深入開展民主評議政風行風活動，引導部門和行業大力加強政風行風建設，促進部門和行業改進作風。要突出重點，一項一項地抓，一項一項地落實，力爭在較短時間內取得讓老百姓看得見、摸得著的實實在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現代化建設帶來的實惠。

2、加大行政效能監察的工作力度，促進政府職能轉變和管理創新。開展行政效能監察，要針對行政機關及其公務員作風拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責的問題，采取措施予以解決。要繼續在辦好政務服務中心上下功夫，通過創新行政管理制度，整合內部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續和環節，方便群眾辦事。要繼續在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務公開和社會監督活動，充分發揮新聞媒體的作用，通過加強社會監督，優化發展環境，促進政府職能轉變。當前要特別注意維護社會穩定，樹立穩定壓倒一切的思想，切實落實各級領導干部穩定工作責任制，對在穩定工作中的失職瀆職行為要嚴格實行責任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執法監察，確保政令暢通。《行政監察法》規定“保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”是行政監察機關的主要任務。各級紀檢監察機關要按照有關法律法規的要求，加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，全面推行依法行政。當前，要加強對《行政許可法》、《行政監察法實施條例》等法律法規執行情況的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要繼續加強對各個專項整治工作和改革措施落實情況的監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護國家采觀調控的統一性、權威性和有效性，促進我市經濟社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀案件的強勁勢頭，大力推動政府機關的廉政建設。要著重查處政府機關和領導干部中利用行政權力謀取私利的案件，嚴重損害人民群眾生命財產安全和身體健康的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護殺的案件，當前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規經商辦企業、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁斂財的案件，黨政機關及領導干部不依法行政妨害經濟發展和對市委市政府重大決策執行不力的案件。加強對行政效能投訴、行政復議、行政訴訟等類案件的受理、應訴工作。同時，要針對新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業中的案件以及侵吞國有資產案件頻發多發，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續強化行政監察制度的創新，拓寬源頭治理～的工作領域。要按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系的要求，把防治～寓于改革開放和現代化建設的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生～的土壤和條件。要以樹立科學的發展觀和正確的政績觀、權力觀教育為重點，大力加強思想道德和紀律教育，促使政府機關及其公務員廉潔從政。要圍繞改革和發展的進程，繼續深化體制機制制度改革，加強對政府部門反～抓源頭工作的組織協調和監

督檢查，努力推進源頭治腐等重點工作，力爭取得實質性的突破。要認真研究改革和發展過程中出現的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領域，特別要針對政府機關實行首長負責制和分級管理的特點，通過改革和完善行政管理體制，強化對行政權力的制約和監督，更有效地預防和治理～。要注意對工作的統籌規劃，既要全面安排，又要重點突出；既注意有重點地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠，抓住那些影響改革、發展、穩定大局的難點問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點部門和工作層面，提出階段性目標，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實，用實實在在的效果帶動整個工作的開展。

6、抓好理論學習和調查研究工作，提高依法行政和依法監察能力。隨著我國經濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對行起監察工作規律和特點的研究，不斷創新行政監察理論與實踐，是各級紀檢監察機關面臨的重要任務。各級紀檢監察機關要組織廣大干部認真學習、熟練掌握與行政監察工作密切相關的法律法規，尤其要重點學好憲法、行政監察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規，不斷增強法制觀念，模范遵守各項法律法規。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結發揮監察職能作用的新經驗。比如適應完善社會主義市校經濟體制的要求，行政監察如何進一步積極促進政府轉變職能、創新管理方式；如何更有效地監督制約行政權力的運行；與其他監督形式如何形成相互結合、相互補充的有效機制；效能監察如何找準切入點，確保政府廉潔高效和優化投資發展環境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監察職能發揮的內部運行機制，等等。對于這些問題，不僅領導同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發揮大專院校的作用，把理論研究與實踐探索有機結合起來，使我市行政監察工作在理論和實踐上都有新的發展。

三、做好新形勢下行政監察工作要把握好“四個”問題

(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監察工作。各級監察部門要牢固樹立紀委常委會統一領導的觀念，在紀委常委會統一領導下，充分發揮監察領導班子在行政監察工作方面的組織、領導作用，為監察機關向政府負責創造必要的條件。各縣(市)區紀委書記和監察局長要明確各自的職責和任務，擺正位置，做到合心合力。紀委書記對兩項職能全面負責，在履行行政監察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發揮好監察局長的作用；監察局長要顧全大局，當好書記的參謀助手，認真履行職責，積極主動地抓好本職工作。

(二)充分發揮“兩個”優勢，增強行政監察工作合力。紀檢監察兩項職能是兩種優勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監察工作，要善于借助紀委組織協調的優勢，依托黨風廉政建設責任制調動和發揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。

(三)充分運用“三種”手段，全面履行行政監察職能。

《行政監察法》賦予監察機關的基本職責主要體現在三個方面，一是廉政監察，二是效能監察，三是執法監察。在實際工作中，我們一直堅持以廉政監察為重點，全面開展行政監察工作的方針。實踐證明，這個方針是正確的，適應紀檢監察機關合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監察，可以發現我們在效能建設方面存在的問題，通過效能監察，也可以發現干部隊伍中的～行為。兩者相互聯系、相互促進，統一于廉政勤政建設之中。執法監察既是推進廉政監察和效能監察的主要手段，又是監察機關的一項重要職責。隨著行政監察的工作內涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監察、效能監察和執法監察不同的著眼點、側重點，更有針對性地綜合運用各種監察手段，全面履行行政監察職能，在推進政府機關廉政勤政建設中發揮更大作用。

(四)正確處理“三種”關系，拓寬行政監察工作思路

一是處理好紀律檢查與行政監察的關系。紀律檢查和行政監察是既互相區別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。紀委要堅持把紀律檢查工作和行政監察工作作為一個整體來考慮，統一部署和落實，重視發揮行政監察職能作用，支持行政監察工作。行政監察領導班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監察工作，充分發揮主觀能動性，自覺主動接受紀委常委會的領導，充分發揮行政監察職能。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段適時進行查處，對黨政機關及企事業單位中的非黨人士，要科學地運用行政監察的手段進行查處，增強行政監察工作能力，以提高行政效能，規范行政行為。

二是處理好保證紀委常委會和保證政府領導的關系。這是合署辦公體制下開展行政監察工作的關鍵所在。一方面，行政監察領導班子要堅決落實紀委常委會部署的各項反～工作，不靠不等不拖，真抓實干，通過發揮職能作用推進反～工作；另一方面，要自覺接受政府的領導，主動向政府請示報告工作，認真完成政府交辦的各項任務，通過實實在在的工作成效，讓政府領導感覺到監察機關是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強向紀委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經常研究和思考行政監察工作，努力創新工作機制，改進工作方法，為紀委常委會安排部署工作提供切實可行的依據，為政府決策當好參謀。

三是處理好履行職責與發揮職能部門作用的關系。當一項改革措施剛剛實施時，由于大家的思想認識還沒有統一，法規制度還不健全，這時

我們要主動深入第一線，切實發揮推進作用；隨著工作的不斷推進，出現了問題和困難，我們要抓住關鍵環節，主動協助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發揮好職能部門的積極性和主導作用，把精力放到加強組織協調和強化監督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監察工作規范有序

一是堅持和完善監察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監察領導班子辦公會議制度，按照紀檢監察工作中的重要事項、重大問題應由紀委常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施應由行政監察領導班子辦公會議按規定職權進行處理的原則，進一步明確行政監察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍，明確～分工。對政紀案件處理、政府交辦的工作事項、執法監察、效能監察、廉政監察、糾風和源頭治腐等項工作的規劃部署、監察干部的任免派駐、行政監察規章制度制定和監察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應經監察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀委常委會決定，切實發揮行政監察領導班子辦公會的決策、指導、協調的作用。

二是堅持監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處以及重大監察事項等，都要及時向本級政府和上一級監察機關請示、報告，主動取得領導和支持。要堅持監察廳（局）長列席政府常務會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監察工作情況。要加強領導，明確責任，及時向上級監察機關報送本地區本部門貫徹落實上級黨委政府統一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設和反～工作的經驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監察信息綜合制度，做好向市政府和省監察廳報送信息工作，加強對各地各部門開展行政監察工作的指導和督辦。

三是進一步健全監察機關接受監督的制度和特邀監察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質詢和監督，認真辦理人大代表的意見建議。定期向政協和各民主黨派、工商聯等通報工作情況，認真辦理政協委員的提案。要認真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監督。要自覺接受新聞～的監督。要不斷完善特邀監察員參與和監督監察工作的制度，積極探索新形勢下充分發揮特邀監察員作用的機制和途徑。

四是進一步健全行政執法監督部門聯系會議制度。行政監察是綜合監督部門，應負責組織實施由審計、工商、稅務、物價、質量技術監督等執法監督部門參加的聯席會議制度，定期開會，互通信息，協調工作，把專業監督與綜合監督結合起來，發揮監督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經濟案件、行政管理案件的實際情況，認真履行經濟處罰權、停職審查權、特別參與權、特別查封權等，進一步增強行政監察機關的權威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風執法工作會議，總結回顧了～年的糾風執法工作，安排部署了～年糾風執法工作的重點，在前面的講話中我結合全國全省行政監察工作會議精神一并作了傳達貫徹，不再單獨召開糾風執法單項工作會議，請大家回去后，繼續發揚成績、發奮工作、銳意進取，全面履行行政監察職能，為推進全黨風廉政建設和反～斗爭，實現市委三屆三次全委會提出的建設川東北區域中心城市奮斗目標作出應有的貢獻。

第二篇：監察局長在全市行政監察暨糾風工作會議上的講話

同志們：

在全市紀檢監察機關深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委、省紀委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監察工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹落實全國、全省行政監察工作會議和糾風執法工作會議精神，學習貫徹近日中央紀委監察部印發的《關于加強和改進行政監察工作的意見》，結回顧我市紀檢監察機關合署辦公以來行政監察工作取得的成效和經驗，研究探討新形勢下進一步發揮行政監察職能的途徑和措施，安排部署2005年全市糾風、執法等行政監察工作。會上，市委常委、常務副市長蔣輔義，市委副書記、市紀委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實推動我市行政監察工作再上臺階，學習貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設成為川東北區域中心城市提供紀律保證。下面，我先講三點意見。

一、合署辦公以來行政監察工作取得的成效和積累的經驗

監察機關恢復組建至今已有17年，紀檢監察機關合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，自覺服從服務于第一要務，堅持以廉政監察為重點，廉政勤政一起抓，切實履行紀檢監察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監督的整體合力。特別是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，根據形勢的發展，針對行政監察依然具有特定監察對象和工作內容，保持著相對的獨立性和專門監督的特點，履行行政監察職能的意識更加增強，掌握發揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點更加明確，行政監察職能作用得到較好發揮，有力地推動了政府機關依法行政和廉政勤政建設，在促進我市經濟建設中發揮了重要作用。

1、糾正部門和行業之風工作不斷深化，切實維護了人民群眾的切身利益。我市各級紀檢監察機關從解決群眾反映強烈的突出問題入手，堅持標本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，重點治理了一些部門和行業與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風，以糾風工作的實際成果取信于民。近年來，持續治理了教育亂收費、醫藥購銷中“吃回扣”和醫療服務中收受“紅包”等問題，減輕農民負擔、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負擔重和行路難等問題取得了一定成效；進一步鞏固了農村稅費改革成果，涉農惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進、臉難看、事難辦等不正之風，督促重點部門和行業狠抓作風建設，機關作風明顯好轉。集中整治了在土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執法監察工作進一步強化，政府重大決策和改革措施有效實施。各級紀檢監察機關認真履行《行政監察法》賦予的職責，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實施，加大執法監察工作力度，對妨礙經濟發展、地方保護、濫用職權以及各種違紀違法行為進行了堅決糾正，推進了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監察局在市政府的領導下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執法監察，參與了整頓和規范市場經濟秩序、經濟發展軟環境治理、西河專項整治以及農村合作基金會清理、土地清理、鄉鎮臨時人員清退、農村電網建設和改造、重特大事故的調查處理工作，取得了較好效果。執法監察工作實踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀檢監察機關融入經濟建設第一線的重要途徑。

3、查辦違紀違法案件力度進一步加大，經濟發展環境和政務環境不斷優化。多年來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，保持反腐高壓態勢，把查處違反行政紀律案件作為充分發揮監察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點查處了政府機關及其公務員的貪污受賄行賄、以權謀私、濫用職權、失職瀆職案件，以及嚴重損害人民群眾切身利益、違反國家法律法規、妨礙經濟發展等違紀違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設局原局長楊春林、市規劃局原局長鄔大淵、順慶區政府原副區長柏富國、順慶區工商局原局長李明等行政領導受到了嚴肅的紀律處分。自2000年以來，截止2004年底，我市各級紀檢監察機關查處違反行政紀律案件971件，給予政紀處分1083人，其中受撤職以上處分的204人，共挽回經濟損失2276萬元，推進了政府機關的廉政建設。

4、體制機制制度不斷創新，源頭預防和治理腐敗工作持續深入推進。從1998年中央提出反腐敗要標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀檢監察機關在著力遏制各種腐敗現象的同時，以推動體制機制制度創新為載體，把行政監察的重點放在對權力的制約、資金的監控上，采取一系列切實有效的措施，從源頭上預防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規購買兩處以上優惠住房的問題，督促軍隊、政法機關和市級黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關部門積極推進財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業性收費和罰沒收入全面實行“收支兩條線”管理；加強了對招投標工作的監督，市縣兩級均成立了招標投標監督委員會和辦公室，并落實了編制和人員，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”監督管理的長效機制正在逐步建立健全；政務公開、廠務公開和村務公開全面推行并繼續深化。這些源頭治腐措施的穩步推行，既有助于鞏固已經取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的要求，我們在以廉政監察為重點、加強執法監察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監察。各級紀檢監察機關圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標，認真研究行政管理體制改革、政府職能轉變以及經濟發展過程中出現的問題，積極開展行政效能監察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務中心和行政投訴中心，會同相關部門集中開展了機關作風整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進性教育等活動，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，進一步優化了發展環境。二是建立健全工作機制。按照市委的統一部署和要求，我們堅持將廉政建設和反腐敗任務在政府系統進行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監察機關組織協調、有關部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設任務的有效的工作機制。嚴格實行特邀監察員制度，市縣兩級已聘任特邀監察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監督作用不斷增強。機關制度建設和工作程序進一步健全，修訂完善了《南充市監察局局長辦公會議事規則》，堅持了局長辦公會制度，各業務室都制定了體現紀檢監察兩方面要求的工作制度和規則，行政監察科學化、規范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結十多年來我市的行政監察工作，主要取得了以下成功經驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統籌考慮，切實加強對行政監察工作的領導，大力支持紀檢監察機關有效開展工作。市政府制發了《關于進一步加強行政監察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監察工作的重要性、必要性，加強對行政監察工作的領導，支持監察機關履行職責。市紀委全會和市政府廉政工作會議每年都對監察工作進行部署，提出加強行政監察工作的具體措施。市縣兩級都落實了監察局長參加本級政府常務會議制度。市委、市政府領導經常聽取監察工作的情況匯報，給監察機關交任務、壓擔子，支持監察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務副市長蔣輔義同志多次聽取市監察局的工作匯報，對做好行政監察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀委書記胡文龍同志也非常注意發揮行政監察職能作用，多次強調加強對政府機關及其公務員施政過程和行政行為的監督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風。全市上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監察工作提供了有力的組織保證。

——加強行政監察是促進經濟健康發展的途徑。強化行政監察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發展。我市的行政監察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監察與經濟工作的有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發展環境不斷優化。

——維護群眾的根本利益是行政監察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現農民工工資、教育“一費制”的監督檢查就是具體體現。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我市改革開放穩定大局。

——創新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經濟體制中的深層次問題和利益調整的有效手段。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創新行政管理制度，消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，制定并完善制度和程序規范，把廉政建設的基本要求融入業務部門的制度建設當中，逐步建立健全長效制衡機制，從體制、機制、制度上堵塞在權、錢、人管理上存在的漏洞，促進政府職能的轉變和施政方式的改變。

——強化監督是促進政府執政能力提高的關鍵。行政監察機關作為政府內部的監督機關，擔負著對政府執政能力建設的監督責任。充分利用行政監察貼近政務活動的優勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前、事中監督，發揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監督檢查及時發現問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監察對象完善管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。

——堅持依法行政是推動法治政府建設的根本。實現建設法治政府的目標，是監察機關的重要職責和任務。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設作為加強隊伍建設的重要內容，嚴格依法監察，實現監察工作法制化、規范化。加強對行政權力行使過程的監督制約，促使行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，防止行為失范、權力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保建設法治政府目標的實現。

經過多年實踐，行政監察工作在合署辦公條件下得到了加強，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經驗。但是，我們也應該清醒地看到，在不少方面還不適應完善社會主義市場經濟體制和建設法治政府的要求，主要表現有：對新形勢下行政監察工作的特點和規律、監察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監察職能的意識不強，大膽、主動考慮行政監察工作不夠，工作發展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監察的能力還不適應新形勢新任務的要求，等等，這些都制約了行政監察職能的進一步發揮，有待于我們在今后的工作中認真研究解決。

二、努力提高行政監察工作水平,開創我市行政監察工作新局面

當前和今后一個時期，我市的行政監察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大，中央紀委、省紀委第五次全會和全國、全省行政監察工作會議精神，認真學習宣傳和貫徹執行《行政監察實施條例》和《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，堅持與時俱進，開拓創新的精神，加強行政監察能力建設，把促進經濟發展、建設高效廉政的人民政府作為行政監察的出發點和落腳點，充分發揮行政監察職能作用，努力開創我市行政監察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進政風行風建設。各級紀檢監察機關要在黨委、政府領導下，按照糾風查案建制基本思路的要求，繼續深入開展各項專項治理，切實維護人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業。具體說來，主要應抓好以下幾項工作：第一，繼續抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進一步完善工作程序和補償安置辦法，狠抓規章制度的落實；在城鎮房屋拆遷,要嚴格實施審批和備案審批制度，規范拆遷行為；在國有企業重組改制和破產方面，要堅決落實產權交易制度和糾正操作不規范的問題；在農民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機制，繼續解決尚未償付的拖欠工資，防止反復，防止出現新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調等錯誤做法；另一方面，要嚴格規范各類學校的收費行為，嚴格實行義務教育階段公辦學校“一費制”。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，要大力加強醫德醫風建設，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為，嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費；大力支持平價藥房建設，通過建立良好的競爭機制把藥價降下來。減輕農民負擔工作，要加大農民負擔的監督和督查力度，切實解決農業生產性費用計費不合理、稅費改革和糧補政策不落實、強行以資代勞、基層干部工作作風粗暴，以及農業生產資料價格亂漲價等問題，防止農民負擔反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證的問題逐一進行清理，凡不符合規定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權攤派報刊發行以及違規著裝問題。第五，狠抓政風、行風建設。要自覺加強政風行風建設，切實解決亂收費、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強化監督，深入開展民主評議政風行風活動，引導部門和行業大力加強政風行風建設，促進部門和行業改進作風。要突出重點，一項一項地抓，一項一項地落實，力爭在較短時間內取得讓老百姓看得見、摸得著的實實在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現代化建設帶來的實惠。

2、加大行政效能監察的工作力度，促進政府職能轉變和管理創新。開展行政效能監察，要針對行政機關及其公務員作風拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責的問題，采取措施予以解決。要繼續在辦好政務服務中心上下功夫，通過創新行政管理制度，整合內部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續和環節，方便群眾辦事。要繼續在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務公開和社會監督活動，充分發揮新聞媒體的作用，通過加強社會監督，優化發展環境，促進政府職能轉變。當前要特別注意維護社會穩定，樹立穩定壓倒一切的思想，切實落實各級領導干部穩定工作責任制，對在穩定工作中的失職瀆職行為要嚴格實行責任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執法監察，確保政令暢通。《行政監察法》規定“保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”是行政監察機關的主要任務。各級紀檢監察機關要按照有關法律法規的要求，加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，全面推行依法行政。當前，要加強對《行政許可法》、《行政監察法實施條例》等法律法規執行情況的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要繼續加強對各個專項整治工作和改革措施落實情況的監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護國家采觀調控的統一性、權威性和有效性，促進我市經濟社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀案件的強勁勢頭，大力推動政府機關的廉政建設。要著重查處政府機關和領導干部中利用行政權力謀取私利的案件，嚴重損害人民群眾生命財產安全和身體健康的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，當前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規經商辦企業、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁　斂財的案件，黨政機關及領導干部不依法行政妨害經濟發展和對市委市政府重大決策執行不力的案件。加強對行政效能投訴、行政復議、行政訴訟等類案件的受理、應訴工作。同時，要針對新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業中的案件以及侵吞國有資產案件頻發多發，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續強化行政監察制度的創新，拓寬源頭治理腐敗的工作領域。要按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現代化建設的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學的發展觀和正確的政績觀、權力觀教育為重點，大力加強思想道德和紀律教育，促使政府機關及其公務員廉潔從政。要圍繞改革和發展的進程，繼續深化體制機制制度改革，加強對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協調和監督檢查，努力推進源頭治腐等重點工作，力爭取得實質性的突破。要認真研究改革和發展過程中出現的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領域，特別要針對政府機關實行首長負責制和分級管理的特點，通過改革和完善行政管理體制，強化對行政權力的制約和監督，更有效地預防和治理腐敗。要注意對工作的統籌規劃，既要全面安排，又要重點突出；既注意有重點地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠，抓住那些影響改革、發展、穩定大局的難點問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點部門和工作層面，提出階段性目標，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實，用實實在在的效果帶動整個工作的開展。

(四)正確處理“三種”關系，拓寬行政監察工作思路

一是處理好紀律檢查與行政監察的關系。紀律檢查和行政監察是既互相區別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。紀委要堅持把紀律檢查工作和行政監察工作作為一個整體來考慮，統一部署和落實，重視發揮行政監察職能作用，支持行政監察工作。行政監察領導班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監察工作，充分發揮主觀能動性，自覺主動接受紀委常委會的領導，充分發揮行政監察職能。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段適時進行查處，對黨政機關及企事業單位中的非黨人士，要科學地運用行政監察的手段進行查處，增強行政監察工作能力，以提高行政效能，規范行政行為。

二是處理好保證紀委常委會和保證政府領導的關系。這是合署辦公體制下開展行政監察工作的關鍵所在。一方面，行政監察領導班子要堅決落實紀委常委會部署的各項反腐敗工作，不靠不等不拖，真抓實干，通過發揮職能作用推進反腐敗工作；另一方面，要自覺接受政府的領導，主動向政府請示報告工作，認真完成政府交辦的各項任務，通過實實在在的工作成效，讓政府領導感覺到監察機關是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強向紀委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經常研究和思考行政監察工作，努力創新工作機制，改進工作方法，為紀委常委會安排部署工作提供切實可行的依據，為政府決策當好參謀。

三是處理好履行職責與發揮職能部門作用的關系。當一項改革措施剛剛實施時，由于大家的思想認識還沒有統一，法規制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實發揮推進作用；隨著工作的不斷推進，出現了問題和困難，我們要抓住關鍵環節，主動協助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發揮好職能部門的積極性和主導作用，把精力放到加強組織協調和強化監督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監察工作規范有序

一是堅持和完善監察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監察領導班子辦公會議制度，按照紀檢監察工作中的重要事項、重大問題應由紀委常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施應由行政監察領導班子辦公會議按規定職權進行處理的原則，進一步明確行政監察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍，明確兩會分工。對政紀案件處理、政府交辦的工作事項、執法監察、效能監察、廉政監察、糾風和源頭治腐等項工作的規劃部署、監察干部的任免派駐、行政監察規章制度制定和監察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應經監察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀委常委會決定，切實發揮行政監察領導班子辦公會的決策、指導、協調的作用。

二是堅持監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處以及重大監察事項等，都要及時向本級政府和上一級監察機關請示、報告，主動取得領導和支持。要堅持監察廳（局）長列席政府常務會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監察工作情況。要加強領導，明確責任，及時向上級監察機關報送本地區本部門貫徹落實上級黨委政府統一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設和反腐敗工作的經驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監察信息綜合制度，做好向市政府和省監察廳報送信息工作，加強對各地各部門開展行政監察工作的指導和督辦。

三是進一步健全監察機關接受監督的制度和特邀監察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質詢和監督，認真辦理人大代表的意見建議。定期向政協和各民主黨派、工商聯等通報工作情況，認真辦理政協委員的提案。要認真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監督。要自覺接受新聞輿論的監督。要不斷完善特邀監察員參與和監督監察工作的制度，積極探索新形勢下充分發揮特邀監察員作用的機制和途徑。

四是進一步健全行政執法監督部門聯系會議制度。行政監察是綜合監督部門，應負責組織實施由審計、工商、稅務、物價、質量技術監督等執法監督部門參加的聯席會議制度，定期開會，互通信息，協調工作，把專業監督與綜合監督結合起來，發揮監督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經濟案件、行政管理案件的實際情況，認真履行經濟處罰權、停職審查權、特別參與權、特別查封權等，進一步增強行政監察機關的權威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風執法工作會議，總結回顧了2004年的糾風執法工作，安排部署了2005年糾風執法工作的重點，在前面的講話中我結合全國全省行政監察工作會議精神一并作了傳達貫徹，不再單獨召開糾風執法單項工作會議，請大家回去后，繼續發揚成績、發奮工作、銳意進取，全面履行行政監察職能，為推進全黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現市委三屆三次全委會提出的建設川東北區域中心城市奮斗目標作出應有的貢獻。

第三篇：監察局長在全市行政監察暨糾風工作會議上的講話

充分發揮職能作用　努力推動行政監察工作再上臺階

——＊＊同志在全市行政監察工作會議上的講話

同志們：

在全市紀檢監察機關深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委、省紀委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監察工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹落實全國、全省行政監察工作會議和糾風執法工作會議精神，學習貫徹近日中央紀委監察部印發的《關于加強和改進行政監察工作的意見》，結回顧我市紀檢監察機關合署辦公以來行政監察工作取得的成效和經驗，研究探討新形勢下進一步發揮行政監察職能的途徑和措施，安排部署2005年全市糾風、執法等行政監察工作。會上，市委常委、常務副市長蔣輔義，市委副書記、市紀委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實推動我市行政監察工作再上臺階，學習貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設成為川東北區域中心城市提供紀律保證。下面，我先講三點意見。

一、合署辦公以來行政監察工作取得的成效和積累的經驗

監察機關恢復組建至今已有17年，紀檢監察機關合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，自覺服從服務于第一要務，堅持以廉政監察為重點，廉政勤政一起抓，切實履行紀檢監察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監督的整體合力。特別是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，根據形勢的發展，針對行政監察依然具有特定監察對象和工作內容，保持著相對的獨立性和專門監督的特點，履行行政監察職能的意識更加增強，掌握發揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點更加明確，行政監察職能作用得到較好發揮，有力地推動了政府機關依法行政和廉政勤政建設，在促進我市經濟建設中發揮了重要作用。

1、糾正部門和行業之風工作不斷深化，切實維護了人民群眾的切身利益。我市各級紀檢監察機關從解決群眾反映強烈的突出問題入手，堅持標本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，重點治理了一些部門和行業與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風，以糾風工作的實際成果取信于民。近年來，持續治理了教育亂收費、醫藥購銷中“吃回扣”和醫療服務中收受“紅包”等問題，減輕農民負擔、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負擔重和行路難等問題取得了一定成效；進一步鞏固了農村稅費改革成果，涉農惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進、臉難看、事難辦等不正之風，督促重點部門和行業狠抓作風建設，機關作風明顯好轉。集中整治了在土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執法監察工作進一步強化，政府重大決策和改革措施有效實施。各級紀檢監察機關認真履行《行政監察法》賦予的職責，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實施，加大執法監察工作力度，對妨礙經濟發展、地方保護、濫用職權以及各種違紀違法行為進行了堅決糾正，推進了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監察局在市政府的領導下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執法監察，參與了整頓和規范市場經濟秩序、經濟發展軟環境治理、西河專項整治以及農村合作基金會清理、土地清理、鄉鎮臨時人員清退、農村電網建設和改造、重特大事故的調查處理工作，取得了較好效果。執法監察工作實踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀檢監察機關融入經濟建設第一線的重要途徑。

3、查辦違紀違法案件力度進一步加大，經濟發展環境和政務環境不斷優化。多年來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，保持反腐高壓態勢，把查處違反行政紀律案件作為充分發揮監察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點查處了政府機關及其公務員的貪污受賄行賄、以權謀私、濫用職權、失職瀆職案件，以及嚴重損害人民群眾切身利益、違反國家法律法規、妨礙經濟發展等違紀違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設局原局長楊春林、市規劃局原局長鄔大淵、順慶區政府原副區長柏富國、順慶區工商局原局長李明等行政領導受到了嚴肅的紀律處分。自2000年以來，截止2004年底，我市各級紀檢監察機關查處違反行政紀律案件971件，給予政紀處分1083人，其中受撤職以上處分的204人，共挽回經濟損失2276萬元，推進了政府機關的廉政建設。

4、體制機制制度不斷創新，源頭預防和治理腐敗工作持續深入推進。從1998年中央提出反腐敗要標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀檢監察機關在著力遏制各種腐敗現象的同時，以推動體制機制制度創新為載體，把行政監察的重點放在對權力的制約、資金的監控上，采取一系列切實有效的措施，從源頭上預防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規購買兩處以上優惠住房的問題，督促軍隊、政法機關和市級黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關部門積極推進財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業性收費和罰沒收入全面實行“收支兩條線”管理；加強了對招投標工作的監督，市縣兩級均成立了招標投標監督委員會和辦公室，并落實了編制和人員，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”監督管理的長效機制正在逐步建立健全；政務公開、廠務公開和村務公開全面推行并繼續深化。這些源頭治腐措施的穩步推行，既有助于鞏固已經取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的要求，我們在以廉政監察為重點、加強執法監察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監察。各級紀檢監察機關圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標，認真研究行政管理體制改革、政府職能轉變以及經濟發展過程中出現的問題，積極開展行政效能監察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務中心和行政投訴中心，會同相關部門集中開展了機關作風整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進性教育等活動，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，進一步優化了發展環境。二是建立健全工作機制。按照市委的統一部署和要求，我們堅持將廉政建設和反腐敗任務在政府系統進行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監察機關組織協調、有關部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設任務的有效的工作機制。嚴格實行特邀監察員制度，市縣兩級已聘任特邀監察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監督作用不斷增強。機關制度建設和工作程序進一步健全，修訂完善了《南充市監察局局長辦公會議事規則》，堅持了局長辦公會制度，各業務室都制定了體現紀檢監察兩方面要求的工作制度和規則，行政監察科學化、規范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結十多年來我市的行政監察工作，主要取得了以下成功經驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統籌考慮，切實加強對行政監察工作的領導，大力支持紀檢監察機關有效開展工作。市政府制發了《關于進一步加強行政監察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監察工作的重要性、必要性，加強對行政監察工作的領導，支持監察機關履行職責。市紀委全會和市政府廉政工作會議每年都對監察工作進行部署，提出加強行政監察工作的具體措施。市縣兩級都落實了監察局長參加本級政府常務會議制度。市委、市政府領導經常聽取監察工作的情況匯報，給監察機關交任務、壓擔子，支持監察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務副市長蔣輔義同志多次聽取市監察局的工作匯報，對做好行政監察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀委書記胡文龍同志也非常注意發揮行政監察職能作用，多次強調加強對政府機關及其公務員施政過程和行政行為的監督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風。全市上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監察工作提供了有力的組織保證。

——加強行政監察是促進經濟健康發展的途徑。強化行政監察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發展。我市的行政監察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監察與經濟工作的有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發展環境不斷優化。

——維護群眾的根本利益是行政監察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現農民工工資、教育“一費制”的監督檢查就是具體體現。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我市改革開放穩定大局。

——創新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經濟體制中的深層次問題和利益調整的有效手段。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創新行政管理制度，消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，制定并完善制度和程序規范，把廉政建設的基本要求融入業務部門的制度建設當中，逐步建立健全長效制衡機制，從體制、機制、制度上堵塞在權、錢、人管理上存在的漏洞，促進政府職能的轉變和施政方式的改變。

——強化監督是促進政府執政能力提高的關鍵。行政監察機關作為政府內部的監督機關，擔負著對政府執政能力建設的監督責任。充分利用行政監察貼近政務活動的優勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前、事中監督，發揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監督檢查及時發現問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監察對象完善管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。

——堅持依法行政是推動法治政府建設的根本。實現建設法治政府的目標，是監察機關的重要職責和任務。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設作為加強隊伍建設的重要內容，嚴格依法監察，實現監察工作法制化、規范化。加強對行政權力行使過程的監督制約，促使行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，防止行為失范、權力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保建設法治政府目標的實現。

經過多年實踐，行政監察工作在合署辦公條件下得到了加強，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經驗。但是，我們也應該清醒地看到，在不少方面還不適應完善社會主義市場經濟體制和建設法治政府的要求，主要表現有：對新形勢下行政監察工作的特點和規律、監察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監察職能的意識不強，大膽、主動考慮行政監察工作不夠，工作發展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監察的能力還不適應新形勢新任務的要求，等等，這些都制約了行政監察職能的進一步發揮，有待于我們在今后的工作中認真研究解決。

二、努力提高行政監察工作水平,開創我市行政監察工作新局面

當前和今后一個時期，我市的行政監察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大，中央紀委、省紀委第五次全會和全國、全省行政監察工作會議精神，認真學習宣傳和貫徹執行《行政監察實施條例》和《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，堅持與時俱進，開拓創新的精神，加強行政監察能力建設，把促進經濟發展、建設高效廉政的人民政府作為行政監察的出發點和落腳點，充分發揮行政監察職能作用，努力開創我市行政監察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進政風行風建設。各級紀檢監察機關要在黨委、政府領導下，按照糾風查案建制基本思路的要求，繼續深入開展各項專項治理，切實維護人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業。具體說來，主要應抓好以下幾項工作：第一，繼續抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進一步完善工作程序和補償安置辦法，狠抓規章制度的落實；在城鎮房屋拆遷,要嚴格實施審批和備案審批制度，規范拆遷行為；在國有企業重組改制和破產方面，要堅決落實產權交易制度和糾正操作不規范的問題；在農民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機制，繼續解決尚未償付的拖欠工資，防止反復，防止出現新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調等錯誤做法；另一方面，要嚴格規范各類學校的收費行為，嚴格實行義務教育階段公辦學校“一費制”。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，要大力加強醫德醫風建設，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為，嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費；大力支持平價藥房建設，通過建立良好的競爭機制把藥價降下來。減輕農民負擔工作，要加大農民負擔的監督和督查力度，切實解決農業生產性費用計費不合理、稅費改革和糧補政策不落實、強行以資代勞、基層干部工作作風粗暴，以及農業生產資料價格亂漲價等問題，防止農民負擔反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證的問題逐一進行清理，凡不符合規定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權攤派報刊發行以及違規著裝問題。第五，狠抓政風、行風建設。要自覺加強政風行風建設，切實解決亂收費、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強化監督，深入開展民主評議政風行風活動，引導部門和行業大力加強政風行風建設，促進部門和行業改進作風。要突出重點，一項一項地抓，一項一項地落實，力爭在較短時間內取得讓老百姓看得見、摸得著的實實在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現代化建設帶來的實惠。

2、加大行政效能監察的工作力度，促進政府職能轉變和管理創新。開展行政效能監察，要針對行政機關及其公務員作風拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責的問題，采取措施予以解決。要繼續在辦好政務服務中心上下功夫，通過創新行政管理制度，整合內部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續和環節，方便群眾辦事。要繼續在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務公開和社會監督活動，充分發揮新聞媒體的作用，通過加強社會監督，優化發展環境，促進政府職能轉變。當前要特別注意維護社會穩定，樹立穩定壓倒一切的思想，切實落實各級領導干部穩定工作責任制，對在穩定工作中的失職瀆職行為要嚴格實行責任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執法監察，確保政令暢通。《行政監察法》規定“保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”是行政監察機關的主要任務。各級紀檢監察機關要按照有關法律法規的要求，加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，全面推行依法行政。當前，要加強對《行政許可法》、《行政監察法實施條例》等法律法規執行情況的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要繼續加強對各個專項整治工作和改革措施落實情況的監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護國家采觀調控的統一性、權威性和有效性，促進我市經濟社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀案件的強勁勢頭，大力推動政府機關的廉政建設。要著重查處政府機關和領導干部中利用行政權力謀取私利的案件，嚴重損害人民群眾生命財產安全和身體健康的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，當前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規經商辦企業、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁　斂財的案件，黨政機關及領導干部不依法行政妨害經濟發展和對市委市政府重大決策執行不力的案件。加強對行政效能投訴、行政復議、行政訴訟等類案件的受理、應訴工作。同時，要針對新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業中的案件以及侵吞國有資產案件頻發多發，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續強化行政監察制度的創新，拓寬源頭治理腐敗的工作領域。要按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現代化建設的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學的發展觀和正確的政績觀、權力觀教育為重點，大力加強思想道德和紀律教育，促使政府機關及其公務員廉潔從政。要圍繞改革和發展的進程，繼續深化體制機制制度改革，加強對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協調和監督檢查，努力推進源頭治腐等重點工作，力爭取得實質性的突破。要認真研究改革和發展過程中出現的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領域，特別要針對政府機關實行首長負責制和分級管理的特點，通過改革和完善行政管理體制，強化對行政權力的制約和監督，更有效地預防和治理腐敗。要注意對工作的統籌規劃，既要全面安排，又要重點突出；既注意有重點地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠，抓住那些影響改革、發展、穩定大局的難點問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點部門和工作層面，提出階段性目標，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實，用實實在在的效果帶動整個工作的開展。

6、抓好理論學習和調查研究工作，提高依法行政和依法監察能力。隨著我國經濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對行起監察工作規律和特點的研究，不斷創新行政監察理論與實踐，是各級紀檢監察機關面臨的重要任務。各級紀檢監察機關要組織廣大干部認真學習、熟練掌握與行政監察工作密切相關的法律法規，尤其要重點學好憲法、行政監察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規，不斷增強法制觀念，模范遵守各項法律法規。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結發揮監察職能作用的新經驗。比如適應完善社會主義市校經濟體制的要求，行政監察如何進一步積極促進政府轉變職能、創新管理方式；如何更有效地監督制約行政權力的運行；與其他監督形式如何形成相互結合、相互補充的有效機制；效能監察如何找準切入點，確保政府廉潔高效和優化投資發展環境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監察職能發揮的內部運行機制，等等。對于這些問題，不僅領導同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發揮大專院校的作用，把理論研究與實踐探索有機結合起來，使我市行政監察工作在理論和實踐上都有新的發展。

三、做好新形勢下行政監察工作要把握好“四個”問題

(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監察工作。各級監察部門要牢固樹立紀委常委會統一領導的觀念，在紀委常委會統一領導下，充分發揮監察領導班子在行政監察工作方面的組織、領導作用，為監察機關向政府負責創造必要的條件。各縣(市)區紀委書記和監察局長要明確各自的職責和任務，擺正位置，做到合心合力。紀委書記對兩項職能全面負責，在履行行政監察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發揮好監察局長的作用；監察局長要顧全大局，當好書記的參謀助手，認真履行職責，積極主動地抓好本職工作。

(二)充分發揮“兩個”優勢，增強行政監察工作合力。紀檢監察兩項職能是兩種優勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監察工作，要善于借助紀委組織協調的優勢，依托黨風廉政建設責任制調動和發揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。

(三)充分運用“三種”手段，全面履行行政監察職能。

《行政監察法》賦予監察機關的基本職責主要體現在三個方面，一是廉政監察，二是效能監察，三是執法監察。在實際工作中，我們一直堅持以廉政監察為重點，全面開展行政監察工作的方針。實踐證明，這個方針是正確的，適應紀檢監察機關合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監察，可以發現我們在效能建設方面存在的問題，通過效能監察，也可以發現干部隊伍中的腐敗行為。兩者相互聯系、相互促進，統一于廉政勤政建設之中。執法監察既是推進廉政監察和效能監察的主要手段，又是監察機關的一項重要職責。隨著行政監察的工作內涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監察、效能監察和執法監察不同的著眼點、側重點，更有針對性地綜合運用各種監察手段，全面履行行政監察職能，在推進政府機關廉政勤政建設中發揮更大作用。

(四)正確處理“三種”關系，拓寬行政監察工作思路

一是處理好紀律檢查與行政監察的關系。紀律檢查和行政監察是既互相區別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。紀委要堅持把紀律檢查工作和行政監察工作作為一個整體來考慮，統一部署和落實，重視發揮行政監察職能作用，支持行政監察工作。行政監察領導班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監察工作，充分發揮主觀能動性，自覺主動接受紀委常委會的領導，充分發揮行政監察職能。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段適時進行查處，對黨政機關及企事業單位中的非黨人士，要科學地運用行政監察的手段進行查處，增強行政監察工作能力，以提高行政效能，規范行政行為。

二是處理好保證紀委常委會和保證政府領導的關系。這是合署辦公體制下開展行政監察工作的關鍵所在。一方面，行政監察領導班子要堅決落實紀委常委會部署的各項反腐敗工作，不靠不等不拖，真抓實干，通過發揮職能作用推進反腐敗工作；另一方面，要自覺接受政府的領導，主動向政府請示報告工作，認真完成政府交辦的各項任務，通過實實在在的工作成效，讓政府領導感覺到監察機關是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強向紀委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經常研究和思考行政監察工作，努力創新工作機制，改進工作方法，為紀委常委會安排部署工作提供切實可行的依據，為政府決策當好參謀。

三是處理好履行職責與發揮職能部門作用的關系。當一項改革措施剛剛實施時，由于大家的思想認識還沒有統一，法規制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實發揮推進作用；隨著工作的不斷推進，出現了問題和困難，我們要抓住關鍵環節，主動協助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發揮好職能部門的積極性和主導作用，把精力放到加強組織協調和強化監督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監察工作規范有序

一是堅持和完善監察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監察領導班子辦公會議制度，按照紀檢監察工作中的重要事項、重大問題應由紀委常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施應由行政監察領導班子辦公會議按規定職權進行處理的原則，進一步明確行政監察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍，明確兩會分工。對政紀案件處理、政府交辦的工作事項、執法監察、效能監察、廉政監察、糾風和源頭治腐等項工作的規劃部署、監察干部的任免派駐、行政監察規章制度制定和監察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應經監察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀委常委會決定，切實發揮行政監察領導班子辦公會的決策、指導、協調的作用。

二是堅持監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處以及重大監察事項等，都要及時向本級政府和上一級監察機關請示、報告，主動取得領導和支持。要堅持監察廳（局）長列席政府常務會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監察工作情況。要加強領導，明確責任，及時向上級監察機關報送本地區本部門貫徹落實上級黨委政府統一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設和反腐敗工作的經驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監察信息綜合制度，做好向市政府和省監察廳報送信息工作，加強對各地各部門開展行政監察工作的指導和督辦。

三是進一步健全監察機關接受監督的制度和特邀監察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質詢和監督，認真辦理人大代表的意見建議。定期向政協和各民主黨派、工商聯等通報工作情況，認真辦理政協委員的提案。要認真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監督。要自覺接受新聞輿論的監督。要不斷完善特邀監察員參與和監督監察工作的制度，積極探索新形勢下充分發揮特邀監察員作用的機制和途徑。

四是進一步健全行政執法監督部門聯系會議制度。行政監察是綜合監督部門，應負責組織實施由審計、工商、稅務、物價、質量技術監督等執法監督部門參加的聯席會議制度，定期開會，互通信息，協調工作，把專業監督與綜合監督(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)結合起來，發揮監督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經濟案件、行政管理案件的實際情況，認真履行經濟處罰權、停職審查權、特別參與權、特別查封權等，進一步增強行政監察機關的權威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風執法工作會議，總結回顧了2004年的糾風執法工作，安排部署了2005年糾風執法工作的重點，在前面的講話中我結合全國全省行政監察工作會議精神一并作了傳達貫徹，不再單獨召開糾風執法單項工作會議，請大家回去后，繼續發揚成績、發奮工作、銳意進取，全面履行行政監察職能，為推進全黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現市委三屆三次全委會提出的建設川東北區域中心城市奮斗目標作出應有的貢獻。

第四篇：監察局長在全市行政監察暨糾風工作會議上的講話

同志們：

在全市紀檢監察機關深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委、省紀委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監察工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹落實全國、全省行政監察工作會議和糾風執法工作會議精神，學習貫徹近日中央紀委監察部印發的《關于加強和改進行政監察工作的意見》，結回顧我市紀檢監察機關合署辦公以來行政監察工作取得的成效和經驗，研究探討新形勢下進一步發揮行政監察職能的途徑和措施，安排部署2005年全市糾風、執法等行政監察工作。會上，市委常委、常務副市長蔣輔義，市委副書記、市紀委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實推動我市行政監察工作再上臺階，學習貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設成為川東北區域中心城市提供紀律保證。下面，我先講三點意見。

一、合署辦公以來行政監察工作取得的成效和積累的經驗

1、糾正部門和行業之風工作不斷深化，切實維護了人民群眾的切身利益。我市各級紀檢監察機關從解決群眾反映強烈的突出問題入手，堅持標本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，重點治理了一些部門和行業與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風，以糾風工作的實際成果取信于民。近年來，持續治理了教育亂收費、醫藥購銷中“吃回扣”和醫療服務中收受“紅包”等問題，減輕農民負擔、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負擔重和行路難等問題取得了一定成效；進一步鞏固了農村稅費改革成果，涉農惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進、臉難看、事難辦等不正之風，督促重點部門和行業狠抓作風建設，機關作風明顯好轉。集中整治了在土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執法監察工作進一步強化，政府重大決策和改革措施有效實施。各級紀檢監察機關認真履行《行政監察法》賦予的職責，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實施，加大執法監察工作力度，對妨礙經濟發展、地方保護、濫用職權以及各種違紀違法行為進行了堅決糾正，推進了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監察局在市政府的領導下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執法監察，參與了整頓和規范市場經濟秩序、經濟發展軟環境治理、西河專項整治以及農村合作基金會清理、土地清理、鄉鎮臨時人員清退、農村電網建設和改造、重特大事故的調查處理工作，取得了較好效果。執法監察工作實踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀檢監察機關融入經濟建設第一線的重要途徑。

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的要求，我們在以廉政監察為重點、加強執法監察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監察。各級紀檢監察機關圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標，認真研究行政管理體制改革、政府職能轉變以及經濟發展過程中出現的問題，積極開展行政效能監察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務中心和行政投訴中心，會同相關部門集中開展了機關作風整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進性教育等活動，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，進一步優化了發展環境。二是建立健全工作機制。按照市委的統一部署和要求，我們堅持將廉政建設和反腐敗任務在政府系統進行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監察機關組織協調、有關部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設任務的有效的工作機制。嚴格實行特邀監察員制度，市縣兩級已聘任特邀監察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監督作用不斷增強。機關制度建設和工作程序進一步健全，修訂完善了《南充市監察局局長辦公會議事規則》，堅持了局長辦公會制度，各業務室都制定了體現紀檢監察兩方面要求的工作制度和規則，行政監察科學化、規范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結十多年來我市的行政監察工作，主要取得了以下成功經驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統籌考慮，切實加強對行政監察工作的領導，大力支持紀檢監察機關有效開展工作。市政府制發了《關于進一步加強行政監察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監察工作的重要性、必要性，加強對行政監察工作的領導，支持監察機關履行職責。市紀委全會和市政府廉政工作會議每年都對監察工作進行部署，提出加強行政監察工作的具體措施。市縣兩級都落實了監察局長參加本級政府常務會議制度。市委、市政府領導經常聽取監察工作的情況匯報，給監察機關交任務、壓擔子，支持監察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務副市長蔣輔義同志多次聽取市監察局的工作匯報，對做好行政監察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀委書記胡文龍同志也非常注意發揮行政監察職能作用，多次強調加強對政府機關及其公務員施政過程和行政行為的監督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風。全市上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監察工作提供了有力的組織保證。

——加強行政監察是促進經濟健康發展的途徑。強化行政監察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發展。我市的行政監察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監察與經濟工作的有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發展環境不斷優化。

——維護群眾的根本利益是行政監察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現農民工工資、教育“一費制”的監督檢查就是具體體現。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我市改革開放穩定大局。

——創新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經濟體制中的深層次問題和利益調整的有效手段。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創新行政管理制度，消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，制定并完善制度和程序規范，把廉政建設的基本要求融入業務部門的制度建設當中，逐步建立健全長效制衡機制，從體制、機制、制度上堵塞在權、錢、人管理上存在的漏洞，促進政府職能的轉變和施政方式的改變。

——強化監督是促進政府執政能力提高的關鍵。行政監察機關作為政府內部的監督機關，擔負著對政府執政能力建設的監督責任。充分利用行政監察貼近政務活動的優勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前、事中監督，發揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監督檢查及時發現問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監察對象完善管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。

——堅持依法行政是推動法治政府建設的根本。實現建設法治政府的目標，是監察機關的重要職責和任務。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設作為加強隊伍建設的重要內容，嚴格依法監察，實現監察工作法制化、規范化。加強對行政權力行使過程的監督制約，促使行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，防止行為失范、權力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保建設法治政府目標的實現。

經過多年實踐，行政監察工作在合署辦公條件下得到了加強，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經驗。但是，我們也應該清醒地看到，在不少方面還不適應完善社會主義市場經濟體制和建設法治政府的要求，主要表現有：對新形勢下行政監察工作的特點和規律、監察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監察職能的意識不強，大膽、主動考慮行政監察工作不夠，工作發展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監察的能力還不適應新形勢新任務的要求，等等，這些都制約了行政監察職能的進一步發揮，有待于我們在今后的工作中認真研究解決。

二、努力提高行政監察工作水平,開創我市行政監察工作新局面

當前和今后一個時期，我市的行政監察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大，中央紀委、省紀委第五次全會和全國、全省行政監察工作會議精神，認真學習宣傳和貫徹執行《行政監察實施條例》和《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，堅持與時俱進，開拓創新的精神，加強行政監察能力建設，把促進經濟發展、建設高效廉政的人民政府作為行政監察的出發點和落腳點，充分發揮行政監察職能作用，努力開創我市行政監察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進政風行風建設。各級紀檢監察機關要在黨委、政府領導下，按照糾風查案建制基本思路的要求，繼續深入開展各項專項治理，切實維護人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業。具體說來，主要應抓好以下幾項工作：第一，繼續抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進一步完善工作程序和補償安置辦法，狠抓規章制度的落實；在城鎮房屋拆遷,要嚴格實施審批和備案審批制度，規范拆遷行為；在國有企業重組改制和破產方面，要堅決落實產權交易制度和糾正操作不規范的問題；在農民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機制，繼續解決尚未償付的拖欠工資，防止反復，防止出現新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調等錯誤做法；另一方面，要嚴格規范各類學校的收費行為，嚴格實行義務教育階段公辦學校“一費制”。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，要大力加強醫德醫風建設，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為，嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費；大力支持平價藥房建設，通過建立良好的競爭機制把藥價降下來。減輕農民負擔工作，要加大農民負擔的監督和督查力度，切實解決農業生產性費用計費不合理、稅費改革和糧補政策不落實、強行以資代勞、基層干部工作作風粗暴，以及農業生產資料價格亂漲價等問題，防止農民負擔反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證的問題逐一進行清理，凡不符合規定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權攤派報刊發行以及違規著裝問題。第五，狠抓政風、行風建設。要自覺加強政風行風建設，切實解決亂收費、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強化監督，深入開展民主評議政風行風活動，引導部門和行業大力加強政風行風建設，促進部門和行業改進作風。要突出重點，一項一項地抓，一項一項地落實，力爭在較短時間內取得讓老百姓看得見、摸得著的實實在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現代化建設帶來的實惠。

2、加大行政效能監察的工作力度，促進政府職能轉變和管理創新。開展行政效能監察，要針對行政機關及其公務員作風拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責的問題，采取措施予以解決。要繼續在辦好政務服務中心上下功夫，通過創新行政管理制度，整合內部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續和環節，方便群眾辦事。要繼續在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務公開和社會監督活動，充分發揮新聞媒體的作用，通過加強社會監督，優化發展環境，促進政府職能轉變。當前要特別注意維護社會穩定，樹立穩定壓倒一切的思想，切實落實各級領導干部穩定工作責任制，對在穩定工作中的失職瀆職行為要嚴格實行責任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執法監察，確保政令暢通。《行政監察法》規定“保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”是行政監察機關的主要任務。各級紀檢監察機關要按照有關法律法規的要求，加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，全面推行依法行政。當前，要加強對《行政許可法》、《行政監察法實施條例》等法律法規執行情況的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要繼續加強對各個專項整治工作和改革措施落實情況的監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護國家采觀調控的統一性、權威性和有效性，促進我市經濟社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀案件的強勁勢頭，大力推動政府機關的廉政建設。要著重查處政府機關和領導干部中利用行政權力謀取私利的案件，嚴重損害人民群眾生命財產安全和身體健康的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，當前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規經商辦企業、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁 斂財的案件，黨政機關及領導干部不依法行政妨害經濟發展和對市委市政府重大決策執行不力的案件。加強對行政效能投訴、行政復議、行政訴訟等類案件的受理、應訴工作。同時，要針對新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業中的案件以及侵吞國有資產案件頻發多發，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續強化行政監察制度的創新，拓寬源頭治理腐敗的工作領域。要按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現代化建設的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學的發展觀和正確的政績觀、權力觀教育為重點，大力加強思想道德和紀律教育，促使政府機關及其公務員廉潔從政。要圍繞改革和發展的進程，繼續深化體制機制制度改革，加強對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協調和監督檢查，努力推進源頭治腐等重點工作，力爭取得實質性的突破。要認真研究改革和發展過程中出現的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領域，特別要針對政府機關實行首長負責制和分級管理的特點，通過改革和完善行政管理體制，強化對行政權力的制約和監督，更有效地預防和治理腐敗。要注意對工作的統籌規劃，既要全面安排，又要重點突出；既注意有重點地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠，抓住那些影響改革、發展、穩定大局的難點問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點部門和工作層面，提出階段性目標，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實，用實實在在的效果帶動整個工作的開展。

6、抓好理論學習和調查研究工作，提高依法行政和依法監察能力。隨著我國經濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對行起監察工作規律和特點的研究，不斷創新行政監察理論與實踐，是各級紀檢監察機關面臨的重要任務。各級紀檢監察機關要組織廣大干部認真學習、熟練掌握與行政監察工作密切相關的法律法規，尤其要重點學好憲法、行政監察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規，不斷增強法制觀念，模范遵守各項法律法規。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結發揮監察職能作用的新經驗。比如適應完善社會主義市校經濟體制的要求，行政監察如何進一步積極促進政府轉變職能、創新管理方式；如何更有效地監督制約行政權力的運行；與其他監督形式如何形成相互結合、相互補充的有效機制；效能監察如何找準切入點，確保政府廉潔高效和優化投資發展環境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監察職能發揮的內部運行機制，等等。對于這些問題，不僅領導同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發揮大專院校的作用，把理論研究與實踐探索有機結合起來，使我市行政監察工作在理論和實踐上都有新的發展。

三、做好新形勢下行政監察工作要把握好“四個”問題

(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監察工作。各級監察部門要牢固樹立紀委常委會統一領導的觀念，在紀委常委會統一領導下，充分發揮監察領導班子在行政監察工作方面的組織、領導作用，為監察機關向政府負責創造必要的條件。各縣(市)區紀委書記和監察局長要明確各自的職責和任務，擺正位置，做到合心合力。紀委書記對兩項職能全面負責，在履行行政監察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發揮好監察局長的作用；監察局長要顧全大局，當好書記的參謀助手，認真履行職責，積極主動地抓好本職工作。

(二)充分發揮“兩個”優勢，增強行政監察工作合力。紀檢監察兩項職能是兩種優勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監察工作，要善于借助紀委組織協調的優勢，依托黨風廉政建設責任制調動和發揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。

(三)充分運用“三種”手段，全面履行行政監察職能。

《行政監察法》賦予監察機關的基本職責主要體現在三個方面，一是廉政監察，二是效能監察，三是執法監察。在實際工作中，我們一直堅持以廉政監察為重點，全面開展行政監察工作的方針。實踐證明，這個方針是正確的，適應紀檢監察機關合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監察，可以發現我們在效能建設方面存在的問題，通過效能監察，也可以發現干部隊伍中的腐敗行為。兩者相互聯系、相互促進，統一于廉政勤政建設之中。執法監察既是推進廉政監察和效能監察的主要手段，又是監察機關的一項重要職責。隨著行政監察的工作內涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監察、效能監察和執法監察不同的著眼點、側重點，更有針對性地綜合運用各種監察手段，全面履行行政監察職能，在推進政府機關廉政勤政建設中發揮更大作用。

(四)正確處理“三種”關系，拓寬行政監察工作思路

一是處理好紀律檢查與行政監察的關系。紀律檢查和行政監察是既互相區別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。紀委要堅持把紀律檢查工作和行政監察工作作為一個整體來考慮，統一部署和落實，重視發揮行政監察職能作用，支持行政監察工作。行政監察領導班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監察工作，充分發揮主觀能動性，自覺主動接受紀委常委會的領導，充分發揮行政監察職能。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段適時進行查處，對黨政機關及企事業單位中的非黨人士，要科學地運用行政監察的手段進行查處，增強行政監察工作能力，以提高行政效能，規范行政行為。

二是處理好保證紀委常委會和保證政府領導的關系。這是合署辦公體制下開展行政監察工作的關鍵所在。一方面，行政監察領導班子要堅決落實紀委常委會部署的各項反腐敗工作，不靠不等不拖，真抓實干，通過發揮職能作用推進反腐敗工作；另一方面，要自覺接受政府的領導，主動向政府請示報告工作，認真完成政府交辦的各項任務，通過實實在在的工作成效，讓政府領導感覺到監察機關是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強向紀委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經常研究和思考行政監察工作，努力創新工作機制，改進工作方法，為紀委常委會安排部署工作提供切實可行的依據，為政府決策當好參謀。

三是處理好履行職責與發揮職能部門作用的關系。當一項改革措施剛剛實施時，由于大家的思想認識還沒有統一，法規制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實發揮推進作用；隨著工作的不斷推進，出現了問題和困難，我們要抓住關鍵環節，主動協助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發揮好職能部門的積極性和主導作用，把精力放到加強組織協調和強化監督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監察工作規范有序

一是堅持和完善監察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監察領導班子辦公會議制度，按照紀檢監察工作中的重要事項、重大問題應由紀委常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施應由行政監察領導班子辦公會議按規定職權進行處理的原則，進一步明確行政監察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍，明確兩會分工。對政紀案件處理、政府交辦的工作事項、執法監察、效能監察、廉政監察、糾風和源頭治腐等項工作的規劃部署、監察干部的任免派駐、行政監察規章制度制定和監察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應經監察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀委常委會決定，切實發揮行政監察領導班子辦公會的決策、指導、協調的作用。

二是堅持監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處以及重大監察事項等，都要及時向本級政府和上一級監察機關請示、報告，主動取得領導和支持。要堅持監察廳（局）長列席政府常務會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監察工作情況。要加強領導，明確責任，及時向上級監察機關報送本地區本部門貫徹落實上級黨委政府統一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設和反腐敗工作的經驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監察信息綜合制度，做好向市政府和省監察廳報送信息工作，加強對各地各部門開展行政監察工作的指導和督辦。

三是進一步健全監察機關接受監督的制度和特邀監察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質詢和監督，認真辦理人大代表的意見建議。定期向政協和各民主黨派、工商聯等通報工作情況，認真辦理政協委員的提案。要認真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監督。要自覺接受新聞輿論的監督。要不斷完善特邀監察員參與和監督監察工作的制度，積極探索新形勢下充分發揮特邀監察員作用的機制和途徑。

四是進一步健全行政執法監督部門聯系會議制度。行政監察是綜合監督部門，應負責組織實施由審計、工商、稅務、物價、質量技術監督等執法監督部門參加的聯席會議制度，定期開會，互通信息，協調工作，把專業監督與綜合監督結合起來，發揮監督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經濟案件、行政管理案件的實際情況，認真履行經濟處罰權、停職審查權、特別參與權、特別查封權等，進一步增強行政監察機關的權威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風執法工作會議，總結回顧了2004年的糾風執法工作，安排部署了2005年糾風執法工作的重點，在前面的講話中我結合全國全省行政監察工作會議精神一并作了傳達貫徹，不再單獨召開糾風執法單項工作會議，請大家回去后，繼續發揚成績、發奮工作、銳意進取，全面履行行政監察職能，為推進全黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現市委三屆三次全委會提出的建設川東北區域中心城市奮斗目標作出應有的貢獻。

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第五篇：藍市長在全市行政監察暨糾風工作會議上的講話(2011-3-)

在全市行政監察暨糾風工作會議上的講話

藍 紹 敏（2011年4月2日）

同志們：

今天，我們召開全市行政監察暨糾風工作會議，主要是貫徹落實中紀委十七屆六次全會和省、市紀委全會精神，總結過去一年全市行政監察和糾風工作，部署今年各項工作任務。剛才，建生同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同。會議還書面通報了2010民主評議政風行風工作先進單位和組織工作優秀單位，各地和相關部門作了書面交流，希望大家認真學習借鑒。

剛剛過去的2010年是“十一五”的收官之年。一年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略機遇，加快推動經濟發展方式轉變和由全面小康向基本現代化邁進，統籌做好經濟社會發展各項工作，超目標、超預期完成全年和“十一五”規劃確定的各項任務，以經濟總量五年翻番的喜人成績譜寫了持續跨越的新篇章，全年多項經濟指標實現新的突破，為“十一五”劃上了圓滿的句號。這些成績的取得，是市委、市政府帶領全市上下共同努力的結果，也包含了全市監察系統廣大干部職工的辛

—1— 勤努力和無私奉獻。

2010年，全市各級行政監察機關和糾風部門圍繞中心，認真履職，創新思路，求真務實，有效維護了政令統一暢通，為促進經濟社會又好又快發展作出了新的貢獻。主要表現為“三個明顯”：一是服務發展成效明顯。加大對中央和省、市新增投資項目和重點項目的跟蹤督查力度，保障了擴內需保增長政策措施的有效落實。開展了《行政監察法》執行情況和規劃變更容積率調整、保障性住房建設、節能減排、環境保護監察巡查，深化工程建設領域突出問題專項治理，促進了依法行政、規范執法。二是創新機制成效明顯。大力推進行政權力網上公開透明運行，率先通過省級驗收。壓縮行政許可承諾時限，行政審批速度和質量有了新的提高。加強效能監察，保證了全國文明城市復查等活動順利進行。三是保障民生成效明顯。出臺了《環境保護問責暫行辦法》、《涉農負擔問責暫行辦法》，不斷健全民生政策保障機制。深入開展政風行風評議工作，鞏固提升“無紅包醫院”創建成果，推進義務教育階段民辦改制學校回歸公辦，一大批群眾關注的熱點難點問題得到有效解決，形成了行政監察和糾風工作的特色品牌。總之，過去的一年，行政監察和糾風工作取得了明顯成效，發揮了重要作用，市委、市政府對監察系統的工作是滿意的。借此機會，我代表市委市政府，向全市監察系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

關于今年的行政監察和糾風工作，建生同志已經作了具體部

—2— 署。這里，我再講三點意見供大家參考。

一、圍繞發展大局，進一步增強做好行政監察和糾風工作的責任感和緊迫感

今年是“十二五”開局之年，也是實施江蘇沿海開發戰略的突破之年。這一年，兩大國家戰略疊加的集成優勢將進一步釋放，南通擁有國家層面的規劃導向和政策支持將進一步加強，南通仍將處于經濟持續跨越發展的黃金機遇期。但我們也要清醒地看到，宏觀經濟運行中的不確定因素仍然很多，各類社會矛盾和糾紛不斷顯現，在改善發展環境、提升服務效能方面還有大量的工作要做。因此，我們要深刻認識新形勢下行政監察和糾風工作的職責和使命，進一步增強責任感和緊迫感，緊密結合實際，推動行政監察和糾風工作緊跟時代、貼近群眾、富有成效。

（一）加強行政監察和糾風工作，是優化政務環境、促進科學發展的有效措施。市委十屆七次全會確定了“十二五”時期我市“加快現代化、再創新輝煌”的戰略目標，明確了科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線。加快現代化，關鍵是要通過行政監察和糾風工作，確保政令暢通，及時把市委市政府推動經濟社會發展的決策部署和政策措施落實到位，以更優的服務、更實的舉措、更高的效率助推和保障發展。近年來，我市把優化發展軟環境作為加快發展的第一要素和主要競爭力，經濟發展環境有了明顯的優化，但與浙江、蘇南等發達地區相比還有不少差距，個別部門程序繁瑣、工作推諉、效率低下、作風生硬等影響

—3— 經濟發展的行為仍不同程度地存在，“門難進、臉難看、話難聽”的現象少了，但“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在，特別是一些影響經濟發展以及損害群眾、企業利益的問題還沒有得到徹底解決。這就需要行政監察機關切實履行職能，推動各級政府及工作部門進一步轉變職能，提高效率，努力建設務實、為民、清廉的政府和高效、服務、陽光的政府，為加快產業現代化、城市現代化、人民生活現代化提供有力支撐。

（二）加強行政監察和糾風工作，是轉變政府職能、促進依法行政的有力保證。丁大衛市長在今年的政府工作報告中提出，將圍繞建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，進一步加強自身建設，不斷提高工作創造力、行政執行力、政府公信力。這既是對政府職能的基本定位，也是對加強政府治理的明確要求。轉變政府職能，加強自身建設，前提要堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務。這不僅要求我們增強法制觀念，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，也要健全和完善對行政行為的制約機制，通過對部門服務的有效監督、行政審批的流程再造、行政權力的實時監控，發揮好“守門員”、“檢驗員”的功能，增強行政系統的執行力和“免疫力”，防止發生行政慢作為、不作為、亂作為現象，糾正不依法行政、工作效率低下等問題，進一步提高法制意識和依法行政水平，確保整個行政系統高效、規范、順暢運轉。

（三）加強行政監察和糾風工作，是維護社會公平、促進社

—4— 會和諧的客觀需要。社會轉型時期政府碰到的矛盾比較集中，如果公共服務質量不高、民生問題解決不力，將影響到政治信任和社會和諧。這就要求我們切實加強行政監察和糾風工作，從政府機關干部隊伍建設抓起，從行政權力的規范運行抓起，從教育、醫療、住房、社會保障、環保等直接關系公民基本生存狀況的社會突出問題抓起，關注群眾訴求，切實改善民生，嚴厲懲處腐敗，維護公平正義，增強政府工作的透明度，提高政府公共服務水平，不斷積累政治信任，促進社會和諧。行政監察和糾風工作，說到底是政府系統的自我監督，不僅能有效解決行政效能方面存在的問題，從中發現和挖掘出違紀違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子，而且能通過事前和事中的監督，有效地做到關口前移，防范在先，有效糾正國家機關工作人員在行政過程中的吃、拿、卡、要行為，減少甚至在某些領域消除腐敗現象產生，也是切實保護群眾利益，鞏固黨的執政基礎，促進社會公平正義的重要方面。

二、全面履行職責，務求行政監察和糾風工作新成效 做好今年的行政監察和糾風工作，對于“十二五”良好開局至關重要。我們要以更加創新的思路，更加務實的舉措，解放思想，扎實工作，為經濟社會持續跨越發展切實履行好保駕護航職能。重點要做到“五個突出”：

（一）突出重大決策部署落實。政令暢通是政府有序運轉的基石。各級監察機關要把促進中央、省、市決策部署的貫徹落實作為重大政治任務，堅決維護中央方針、政策的權威性和嚴肅性，—5— 做到有令必行、有禁必止、政令暢通。要把行政監察和糾風工作融入到經濟社會發展的各個領域、各個環節，對中央、省、市重大決策部署及時跟進，提前介入，強化督查，堅決做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖。要圍繞市委十屆七次全會、市“兩會”和“十二五”規劃確定的重點工作、重大項目，加大督查力度。當前，要重點加強對經濟結構調整、物價管理、房地產市場調控、資源節約利用、環境保護、保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查，確保順民意、惠民生、得民心的各項政策得到全面落實。要嚴肅查處影響改革發展穩定大局的違法違紀行為，不斷優化投資環境。

（二）突出群眾利益維護。各地各部門要把保障和改善民生作為想問題、作決策、謀發展、促和諧的根本出發點，堅持以人為本、民生優先，積極構建黨委政府主導的群眾利益維護機制，逐步完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現和維護好最廣大人民群眾的根本利益，使人民群眾的生活更有品質、更有保障、更有尊嚴。今年要從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，重點圍繞征地拆遷監管、落實被征地農民基本生活保障、加強支農惠農政策落實、安全生產、食品藥品安全監督檢查，以及規范工程建設招投標、教育收費、醫藥購銷和醫療服務行為等方面，深入開展專項治理，嚴肅查處群眾反映強烈的違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決

—6— 漠視群眾疾苦和與民爭利等突出問題。

（三）突出行政效能提升。堅持把開展行政監察和糾風工作與完善管理制度、管理環節結合起來，著力解決資源浪費、效率低下、推諉扯皮、行政不作為亂作為和以權謀私、吃拿卡要等群眾反映強烈、妨礙改革發展的突出問題，促進行政機關及其工作人員依法正確履行職責。督促各部門完善相關管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務水平。加強監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保行政權力在法制的軌道上運行，促進行政機關進一步轉換職能，轉變工作方式和作風，更好地為經濟建設和民生保障服務。加強行政效能監察，加大對市委、市政府確定的重大工程、重大項目、為民辦實事項目實施情況的督查力度。

（四）突出廉政制度保障。在國務院最近召開的第四次廉政工作會議上，溫家寶總理強調，“要全面貫徹落實中央關于反腐倡廉建設的決策和部署，認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題，切實加強領導干部廉潔自律，堅決遏制奢侈浪費和形式主義，務求取得廉政建設和反腐敗工作新成效。”各地各部門要重點圍繞“用人、用錢、用權”和工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷等重點領域和環節，努力從制度上規范權力運行，堵塞滋生腐敗的漏洞，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。針對行政監察工作面臨的新情況新問題，抓住規范權力運行、正確行使權力這個關鍵，及時制定出臺新的制度和規定。

—7— 執法監察方面要研究制定監督檢查行政執法部門執法情況的常態化機制；糾風治亂方面圍繞教輔材征訂管理、“無紅包醫院”管理等，完善相關制度和辦法；效能建設方面要健全崗位責任、首問負責、首辦負責、限時辦結、服務承諾等相關制度，完善效能建設制度體系，進一步建立健全嚴格的問責體系。堅持制度與執行并重，針對制度執行不得力、不到位的問題，研究提出確保制度貫徹執行的有效措施，著力提高制度的執行力。

（五）突出誠信南通建設。去年，市委提出用2到3年時間打造誠信南通，初步建成誠信體系框架。應該說，今年是誠信體系建設的關鍵年、攻堅年。今年2月份《瞭望》新聞周刊做了一次民意調查，半數被訪者認為當前中國社會誠信狀況較低，尤其對地方政府誠信和企業誠信缺失現象反響較大。誠信體系建設是一個系統性工程，對未來南通發展有著重要的影響，非抓不可。各地各部門要以建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府為目標，轉變政府職能和管理方式，不斷提高政府公信力，全力打造誠信政府。落實以人為本、執政為民要求，切實抓好為民辦實事項目的落實，以實際行動取信于民。強化行業管理，推進行業和企業誠信建設，發揮重點行業、重點企業誠信建設的示范引導作用；進一步落實征信責任，帶頭生產、使用誠信產品；進一步完善制度體系，建立健全信用激勵約束機制。

三、把握正確方向，切實提高行政監察和糾風工作水平行政監察和糾風工作是政府內部對行政權力運行進行監督

—8— 和規范的重要環節，各級行政監察機關和糾風部門要積極履職，不斷提高行政監察工作水平。一要強化政治意識。各地各部門要深入貫徹落實“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本方針，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，以嚴明的紀律保證我市和諧穩定的政治環境。二要強化發展意識。樹立強烈的發展意識，把行政監察工作寓于改革和發展進程之中，把監督檢查的過程，變為推動改革、促進發展和維護穩定的過程，變為推動科學發展、加快發展的強大動力。三要強化民本意識。貫徹以人為本、執政為民要求，切實把改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾利益；要支持改革者，鼓勵創業者，寬容失誤者，鞭撻保守者，追究誣告者，懲治腐敗者，始終把保障科學發展、維護安定團結的大好形勢作為行政監察的重要任務。四要強化主動意識。自覺將行政監察和糾風工作放在更廣領域、更高層次來把握，主動融入黨委、政府中心工作中去謀劃和部署，充分發揮行政監察緊貼經濟社會第一線、緊密聯系政府各部門、緊扣黨委政府中心工作的優勢，以更加開放的姿態，更加主動的舉措，創新監督思路、方式和手段，促進經濟社會持續快速健康發展。

同志們，行政監察和糾風工作是加強政府自身建設的重要途徑。我們要以更堅定的信心、更務實的作風、更有力的措施，奮發有為，爭創一流，全面深化服務型機關建設，著力打造更加優

—9— 良的政務環境，不斷開創我市行政監察和糾風工作新局面，為我市“加快現代化、再創新輝煌”做出新的更大的貢獻。

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