第一篇：市糧食補貼方式改革工作情況總結

文章標題：市糧食補貼方式改革工作情況總結

**市糧食補貼方式改革工作情況**市財政局

按照國務院、自治區人民政府有關進一步深化糧食流通體制的改革的通知精神，我市糧食補貼方式補貼工作，在市委、市政府的領導下，在市糧食改革領導小組和財政、糧食、發行、農業局等有關部門的配合指導下，全市各級政府精心組織，高度重視，周密安

排，扎實工作，使全市糧食直補工作順利開展，并取得了較好的成效，此項改革深受廣大農民衷心擁護，對促進農民增收、保護農民利益、提高農民種糧的積極性，促進糧食生產的發起到了作用。

一、我市糧食補貼方式改革的主要做法

（一）加強領導，落實政策，全面部署糧食直補工作

實行對農民直接補貼改革，是國家進一步深化糧食流通體制改革的重要舉措，對于保護廣大農民利益，提高糧食綜合生產能力，促進糧食購銷市場化改革具有十分重要意義，因以，我們根據自治區人民政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》內政發（2003）22號、財政廳等四家聯合下發的《內蒙古自治區糧食補貼方式改革實施方案》內財建二（2003）687號、財政廳《關于對種糧農民直接補貼、調整糧食風險基金使用范圍的實施辦法》內財建二（2004）197號等糧食改革文件，全面開展了糧食補貼方式的改革工作。

1、提高認識，加強組織領導

糧食直補農民改革，關系到廣大農民和切身利益，具有政策性強，涉及面廣的特點，因此，我市各級領導非常重視此項工作。市政府成立了以副市長為組長的領導小組，財政、糧食、農發行、農業局等有關部門為成員，各旗縣區政府及鄉鎮也相應成立了組織，強化了對改革實施工作的領導，建立了層層負責的糧食改革工作目標責任制。市政府及各旗縣區政府召開了糧食直補農民改革動員大會，全面貫徹落實國務院、自治區有關糧食直補改革的精神，要求各級干部提高認識，按照“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹執行糧食補貼方式改革的政策。

2、廣泛宣傳，使糧食直補農民的改革家喻戶曉。

各地充分利用標語、板報、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳糧食直補農民政策，各級有關領導專門接受了新聞媒體的采訪，一些鄉鎮利用廣播召開動員大會，組織農民收聽糧食直補農政策，各地還印刷了宣傳單、宣傳冊和致農民的一封公開信、出動宣傳車等方式，廣泛宣傳糧食直補農民的政策。

3、組織培訓，確保糧食直補工作的全面開展。

為確保直補改革測算工作的全面進行，各級財政部門開展培訓工作，對參與糧食直補改革工作的人員、鄉鎮領導和鄉鎮財政干部進行具體的培訓，重點對測算依據、具體操作辦法、糧食補貼方式、工作程序等業務知識進行了系統培訓，使參與改革的人員都能夠掌握改革政策，為做好糧食直補的具體工作奠定了基礎。

（二）深入調研、制定方案，保證糧食補貼工作全面進行

1、為了使糧食直補農民的政策公平合理，我們要求各級財政部門要根據各地的實際情況，認真組織開展調研測算工作，并采取“三上三下”的辦法，即：補貼政策宣傳下去、上報各種基礎數字和基本情況，進行全面測算，提出初步補貼方案；再將方案反饋下去，上報具體測算調研情況，確定補貼方案；再將補貼方案下達各地，并張榜公布，農民無異意后批復方案補貼資金。

2、在改革過程，各級領導多次深化鄉鎮、村組和農民了解情況，聽取鄉鎮和農民對改革內容、補貼依據、測算辦法等意見和建議，經過認真測算，反復比較，使制定的改革方案更加完善。

3、審核批復糧補方案。經過各級政府測算，確定上報方案后并批復后組織實施，自治區人民政府批準了我市的補貼方案后，市政府認真審定各旗縣的補貼方案，并進行了批復。

4、我市糧食直補農民的主要政策及方案內容

⑴自治區批準2004年我市糧食直補農民總額為11，260萬元，其中：水稻補貼500萬元。糧食直補農民資金10，760萬元。

⑵對象補貼的是對種植糧食的農民、國有農場；補貼的品種為小麥、玉米、稻谷三個品種。補貼的標準根據小麥、玉米、稻谷的市場價格及對種植農民保護目標價格確定，每公斤商品糧食補貼6分錢，水稻再按實際種植面積每畝補貼15元。

⑶對農戶的補貼辦法。

根據我市地理情況和農業生產情況，我們采取了“結合實際、因地制宜、自主選擇補貼方式”的辦法，根據自治區補貼方式實施方案中的補貼辦法，全市12個旗縣區都采取了相應的補貼方式，其中，實行按計稅面積補貼方式的有：右旗、克旗二個旗縣；計稅常產補貼方式的有：左旗、林西、紅山區、松山區、喀旗五個旗縣區；按應征農業稅比例方式的有：阿旗、翁旗、元寶山區、寧城、敖漢四個旗縣區。直補農民補貼的測算資料，以農村稅費改革所確定的各項指標作為糧食直補農民的測算依據

第二篇：市糧食補貼方式改革的工作情況總結（范文）

市糧食補貼方式改革工作情況總結市糧食補貼方式改革工作情況總結

**市糧食補貼方式改革工作情況 **市財政局

按照國務院、自治區人民政府有關進一步深化糧食流通體制的改革的通知精神，我市糧食補貼方式補貼工作，在市委、市政府的領導下，在市糧食改革領導小組和財政、糧食、發行、農業局等有關部門的配合指導下，全市各級政府精心組織，高度重視，周密安排，扎實工作，使全市糧食直補工作順利開展，并取得了較好的成效，此項改革深受廣大農民衷心擁護，對促進農民增收、保護農民利益、提高農民種糧的積極性，促進糧食生產的發起到了作用。

一、我市糧食補貼方式改革的主要做法

（一）加強領導，落實政策，全面部署糧食直補工作

實行對農民直接補貼改革，是國家進一步深化糧食流通體制改革的重要舉措，對于保護廣大農民利益，提高糧食綜合生產能力，促進糧食購銷市場化改革具有十分重要意義，因以，我們根據自治區人民政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》內政發（2003）22號、財政廳等四家聯合下發的《內蒙古自治區糧食補貼方式改革實施方案》內財建二（2003）687號、財政廳《關于對種糧農民直接補貼、調整糧食風險基金使用范圍的實施辦法》內財建二（2004）197號等糧食改革文件，全面開展了糧食補貼方式的改革工作。

1、提高認識，加強組織領導

糧食直補農民改革，關系到廣大農民和切身利益，具有政策性強，涉及面廣的特點，因此，我市各級領導非常重視此項工作。市政府成立了以副市長為組長的領導小組，財政、糧食、農發行、農業局等有關部門為成員，各旗縣區政府及鄉鎮也相應 成立了組織，強化了對改革實施工作的領導，建立了層層負責的糧食改革工作目標責任制。市政府及各旗縣區政府召開了糧食直補農民改革動員大會，全面貫徹落實國務院、自治區有關糧食直補改革的精神，要求各級干部提高認識，按照“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹執行糧食補貼方式改革的政策。

2、廣泛宣傳，使糧食直補農民的改革家喻戶曉。

各地充分利用標語、板報、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳糧食直補農民政策，各級有關領導專門接受了新聞媒體的采訪，一些鄉鎮利用廣播召開動員大會，組織農民收聽糧食直補農政策，各地還印刷了宣傳單、宣傳冊和致農民的一封公開信、出動宣傳車等方式，廣泛宣傳糧食直補農民的政策。

3、組織培訓，確保糧食直補工作的全面開展。

為確保直補改革測算工作的全面進行，各級財政部門開展培訓工作，對參與糧食直補改革工作的人員、鄉鎮領導和鄉鎮財政干部進行具體的培訓，重點對測算依據、具體操作辦法、糧食補貼方式、工作程序等業務知識進行了系統培訓，使參與改革的人員都能夠掌握改革政策，為做好糧食直補的具體工作奠定了基礎。

（二）深入調研、制定方案，保證糧食補貼工作全面進行

1、為了使糧食直補農民的政策公平合理，我們要求各級財政部門要根據各地的實際情況，認真組織開展調研測算工作，并采取“三上三下”的辦法，即：補貼政策宣傳下去、上報各種基礎數字和基本情況，進行全面測算，提出初步補貼方案；再將方案反饋下去，上報具體測算調研情況，確定補貼方案；再將補貼方案下達各地，并張榜公布，農民無異意后批復方案補貼資金。

2、在改革過程，各級領導多次深化鄉鎮、村組和農民了解情況，聽取鄉鎮和農民對改革內容、補貼依據、測算辦法等意見和建議，經過認真測算，反復比較，使制定的改革方案更加完善。

3、審核批復糧補方案。經過各級政府測算，確定上報方案后并批復后組織實施，自治區人民政府批準了我市的補貼方案后，市政府認真審定各旗縣的補貼方案，并進行了批復。

4、我市糧食直補農民的主要政策及方案內容

⑴自治區批準2004年我市糧食直補農民總額為11，260萬元，其中：水稻補貼500萬元。糧食直補農民資金10，760萬元。

⑵對象補貼的是對種植糧食的農民、國有農場；補貼的品種為小麥、玉米、稻谷三個品種。補貼的標準根據小麥、玉米、稻谷的市場價格及對種植農民保護目標價格確定，每公斤商品糧食補貼6分錢，水稻再按實際種植面積每畝補貼15元。

⑶對農戶的補貼辦法。

根據我市地理情況和農業生產情況，我們采取了“結合實際、因地制宜、自主選擇補貼方式”的辦法，根據自治區補貼方式實施方案中的補貼辦法，全市12個旗縣區都采取了相應的補貼方式，其中，實行按計稅面積補貼方式的有：右旗、克旗二個旗縣；計稅常產補貼方式的有：左旗、林西、紅山區、松山區、喀旗五個旗縣區；按應征農業稅比例方式的有：阿旗、翁旗、元寶山區、寧城、敖漢四個旗縣區。直補農民補貼的測算資料，以農村稅費改革所確定的各項指標作為糧食直補農民的測算依據。

⑷實施辦法與步驟

我市的糧食補貼方式改革分五個階段。第一階段成立組織機構，要求各旗縣區、鄉鎮蘇木都市要成立領導組織及辦事機構，保證糧食直補農民工作的組織領導；第二階段穩步推進，分步實施，一是廣泛宣傳、張榜公布、通知送達，做到家喻戶曉。二是組織培訓，掌握政策，層層把關，確保改革的順利實施；第三階段認真測算，制定方案；第四階段落實資金，建立專戶，及時發放，要求各對糧食補貼資金實知專戶儲存、專戶管理、專款專用，發放糧食補貼資金時實行“征補兩條線”的辦法，不準搭車扣款；第五階段監督檢查，總結驗收，要求對損害農民利益和違反糧食補貼方式改革政策的行為，要堅決糾正和查處。同時對糧食補貼方式改革要求各地高度重視，切實加強對糧食補貼方式改革工作的領導，并實行首長負責制，層層建立工作責任制，精心組織實施，確保改革的實施。

（三）規范操作，穩步實施，確保糧食直補資金及時發放農民手中。

在糧食直補農民工作具體進行中，各地認真執行國家和自治區及本地區糧食直補實施方案等有關政策，嚴格把關，規范操作程序，穩步推進。

1、各地在糧食直補工作過程中，認真做到“六個到戶”即：測算到戶，清刪編制到戶，通知書到戶，宣傳到戶，發放到戶。各鄉鎮蘇木財政部門按戶填制《糧食補貼分戶清冊》，逐戶填制《糧食補貼通知書》并由鄉鎮負責發到農民手中，農民在《送達回執》上簽收。有些地區為完善糧補管理，專門印制了《糧食直補手冊》，詳細登記了有關事項和領取的時間，使資金發放手續更加規范化。

2、按照公開公正公平的原則，層層張榜公布，保證政策的透明度，各地在發放農民補貼之前，將補貼核定的依據、方法、應發補貼資金等情況向農民進行層層公布，鄉鎮公布到村，村布到組，組公布到戶，接受群眾的監督。

3、為了確保糧食直補農民資金及時發到農民手中，各地采取了“四不準”，即：不準搭車扣款，不準截留資金，不準隨意拖欠補貼資金，不準隨意改變補貼標準。同時為確保資金及時到位，各地的鄉鎮所在地的農村信用社專門建立了“糧食補貼資專戶”，使上級下撥的直補資金直接存入專戶，防止資金挪用現象的發生；為了確保發放的時間和方便現金發放，各地區都派專人到城區換取大量的零錢；為保證資金的安全，各地都在公安等法律部門的配合下，具體做好發放工作。

4、針對各地糧食直補農民測算和調研出現的情況和問題，我們及時進行研究，并下發了《關于糧食直補農民中有關具體問題的處理意見》，對于糧食直補調研、測算及工作中出現的一些問題，進行了統一的解釋，如有關農村機動地、農民外出不能及時領取補貼等有關具體問題。

5、為了防止糧食直補發放中出現問題，無法進行基數的調整，以及其他影響補貼發放情況的發生，各地采取了重點測算，重點調研，試點發放的辦法，及時總結工作中出現的問題。如元寶山區率先在五家鎮進行了發放的試點工作，并總結了發放補貼資金中問題和經驗后，在五家鎮召開了全區的糧食直補改革工作的現場會，對各鄉鎮從事糧食直補工作的人員進行現場培訓，現場參觀指導，取得了非常好的效果。

到6月末，我市20xx年糧食直補農民補貼發放工作全部結束，發放2004年補貼資金11，260萬元，全市12個旗縣區開展了糧食補貼工作，共有 鄉鎮發放了糧食直補資金，有 90萬戶農民領取了糧食直補資金，全市平均每戶農民補貼 130 元，全市農牧民人口348萬人，平均每個農民補貼 32.36 元，全市按計稅面積1336萬畝計算平均每畝補貼為8.43元。

20xx年1-6月我市累計發放糧食直補農民補貼資金21，220萬元，其中：2003年補貼資金9，960萬元；2004年補貼資金11，260萬元。全市平均每戶農民增加收入244元，平均每個農民增加收入61元。

二、我市糧食直補農民的改革工作取得了初步成效

(一)農民的利益得到有效的保護，極大的調動了農民種糧的積極性

我市連續幾年遭受旱災和多種自然災害，農民收入水平受到影響，通過實施糧食直補農民的改革政策，我市農民純增加收入21220 萬元，平均每個農民從糧食直補改革中純增加收入 61 元。特別是我市去年遭受嚴重的秋旱，山地基本絕收，此項補貼資金的發放，解決了農民種地難的問題。農民是糧補改革的最大、最直接的收益者。隨著國家對農業稅負的不斷降低，農民的負擔也逐步減輕，從而極大的調動了農民種糧的積極性，農民反映，國家這樣關懷重視農民，并對種糧的農民實行補貼，提高我們的收入水平，我們更要種好地，多打糧。

（二）促進了農業結構的調整，推進了糧食市場化的步伐

實行糧食補貼方式改革后，國家取消了保護價收購糧食，全面放開糧食購銷市場，農民將自發的利用市場這一杠桿，調整農業種植結構，特別是對稻谷種植增加了15元/畝的良種補貼，這必將引導農民增加優質糧食生產的積極性，同時價格高，市場適銷的糧食優良品種，成為農民調整的熱點，因此實行糧食直補改革，對于加快農村經濟發展，促進國家糧食安全將發揮重大作用。

（三）實行糧食直補農民的政策，將加快糧食企業市場經濟的步伐，提高糧食企業適應市場競爭的能力。

改革后，糧食企業經營的糧食取消了補貼的政策，糧食市場完全放開，促進了糧食企業必須盡快轉換經營機制，轉換傳統的經營理念，實行企業人員和體制徹底改革，以適應市場經濟和市場競爭的發展需要。糧食企業只有加快自身改革，主動適應和參與市場競爭，選擇適合企業自身發展的經營路子，才能煥發活力，才能生存發展。

三、存在的問題和建議：

第三篇：建議改進糧食補貼方式

建議改進糧食補貼方式

自2004年中央及時采取糧食補貼政策，加大了對糧食生產發展的扶持力度，當年糧食增產775億斤，扭轉了糧食減產勢頭，成為宏觀調控的一個突出亮點。

但國家糧食補貼針對的是糧食面積，這樣的補貼方式補在農民上，卻沒有補在糧食上。本來是對糧食生產的“特惠”政策，事實上卻變成了對農民或者農田進行補貼的“普惠”政策，不種糧也可以得補貼。若糧食補貼資金針對的是糧食出產斤數，將更有效地推進糧食生產，確保國家糧食安全。這種補貼方式就我個人的拙見來看，將有以下好處：

1、有利于調動農民種糧積極性。同時使糧田得到了更大的利用率，引導農民去發展科技農業和新型農業。

2、有利于農業生產資料向大戶集中，推動規模化經營。相對于以面積計算形式發放糧補，糧農要想得到糧補資金，就必須種田，沒有出產糧食，有農田也不能得到糧補資金，讓種糧大戶和能手大有用武之地，有利于土地資源的利用，避免了空著糧田也能得到糧資的現象。

3、有利于農業新品種、新技術、新成果的推廣，提高農產品品質、產量和農業科技貢獻率，提升農民科學種田水平，使農民接受技術服務的主動性增強。另外，促使優良的生產資料得到推廣，還能提高三農素質。

4、有利于減少假冒偽劣農資，維護農資市場的正常秩序，減少坑農害農事件發生。一些農資生產經營商借機擾亂市場秩序，混水摸魚，巧取豪奪國家給農民的實惠。糧補由面積改為斤數后，可防止冒領國家糧食補貼事件發生。

5、有利于農業產業結構調整和品種優化布局。國家種糧補貼改為針對斤數后，將促進因地制宜選擇所種植作物和相關優良品種，進一步促進農民種田的積極性，促進農民增收。(建議人：何學睿）

第四篇：在全市糧食補貼方式改革工作會議上的講話之一

在全省范圍內擴大糧食補貼方式改革試點，是我省繼農村稅費改革之后推行的又一項重大改革。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過對糧食生產和流通環節進行政策調整，進一步深化糧食流通體制改革，加快農村改革步伐，以適應我國加入世貿組織后農業發展新形勢，保護農民的根本利益，有效增加農民收入，促進農業結構調整，加快農業和農村經濟發展。這是一項事關全局、影響長遠的重大改革舉措。我們一定要全面認真地貫徹落實省委、省政府的決策部署，切實組織好我市糧食補貼方式改革的實施，確保改革順利推進。這是我們的責任，也是衡量我們的工作水平和工作成效的根本標準。下面我再講幾點意見。

一、從政治和全局的高度，充分認識實行糧食補貼方式改革的重要意義，切實增強做好改革工作的自覺性和責任感糧食問題，不僅是一個經濟問題，更是關系國計民生的政治問題。近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產、流通中積累的諸多矛盾和問題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農民獲得實惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農業和農村工作的進一步拓展，也影響了農村小康社會的全面建設。推行糧食補貼方式改革，有助于保護農民利益，促進農業結構調整，推動農業和農村經濟發展；有助于從根本上解決糧食生產和流通領域多年積累的深層次問題。各級、各有關部門一定要從政治和全局的高度，把思想統一到省委、省政府的決策上來，準確把握糧食補貼方式改革的主要精神，統一思想，提高認識，增強責任感和自覺性，積極穩妥地推進改革并取得應有的成效。一要充分認識到實行糧食補貼方式改革是解決長期存在的農業結構性、素質性矛盾，加快發展現代市場農業的有效措施。我市是一個以農業為主的市，“三農”問題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問題。解決“三農”問題的核心，是發展農村經濟，增加農民收入。近些年來，盡管采取了很多措施，但我市農業和農村經濟結構不優，農業生產效益低下，農民收入增加乏力問題仍較為突出，農業的產業化、市場化程度較低，優的形不成規模，特的做不強產業，這種結構性、素質性的矛盾制約了我市農業和農村經濟的發展，影響了農民收入的增長。實行對農民直接補貼的糧食補貼方式改革，為我們推進農業產業化、市場化找到了切入點。放開糧食市場，對農民進行直接補貼，可以有效地保護農民群眾的根本利益，引導農民根據市場需求調整種植結構、產品結構、產業結構，進一步拓展我市農產品生產及加工的發展空間，發展有市場有效益的農產品，加快培育農業特色產業，提高農業的競爭力，從而更加有效地把農業資源優勢轉化為經濟優勢。二要充分認識到實行糧食補貼方式改革是適應世貿組織規則，強化農業基礎地位，保護農民根本利益的現實需要。農業是基礎產業，在經濟發展中具有戰略地位。利用世貿組織規則，對農業發展進行扶持，這是世界各國通行的做法。世貿組織規則規定，不允許對糧食流通環節進行補貼，發展中國家在運用“綠箱”政策支持農業發展的同時，可以利用“黃箱”政策對生產者直接進行補貼。我們發展市場經濟，既要遵守規則，更要善于利用規則中對發展中國家的優惠條款，扶持農業經濟的發展，使之盡快與國際接軌，走市場化、國際化的發展路子，也只有這樣，農業的效益才能提高，農民群眾的根本利益才能得以真正實現。從即期效應來看，實行糧食補貼方式改革也能直接增加農民的收入,將國家財政支持糧食流通環節的補貼資金直接發放到農戶頭上，農民的現金收入將有可見性的增加，農民將直接在改革中得到實惠。三要充分認識到實行糧食補貼方式改革是深化財政改革，提高財政支農效果的重要舉措。長期對糧食流通環節的間接補貼，需要各級財政支付糧食風險基金，這種財政支農方式不僅資金運營效率低下，而且農民收益也不大。近年來，我市糧食虧損掛帳不減反增，已經成為我市財政的沉重“包袱”。這不僅使財政支農的效益難以充分實現，同時也使培植工業財源的財力嚴重不足，制約了工業發展，限制了工業反哺農業的余地和空間。實行糧食補貼方式改革后，市縣兩級財政不再承擔籌措糧食風險基金的任務，財政壓力將明顯減輕。這部分財力騰出來，直接補貼給農民，就是財政直接加大對農業的投入，這符合財政改革的方向。可以預見，經過三至五年的改革，在基本消化國有糧食購銷企業的歷史遺留問題后，我市財政對農業的投入將逐步加大，對糧食生產流通的宏觀調控能力也將大大增強。四要充分認識到實行糧食補貼方式改革是推進國有糧食購銷企業改革，進一步搞活農產品流通的有效措施。國有糧食購銷企業長期處于市場壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫存、老掛帳等諸多歷史遺留問題，使企業積重難返，難以適應市場競爭。實行糧食補貼方式改革，采取倒逼機制，徹底打破多年來國有糧食購銷企業吃國家大鍋飯的傳統體制，將其進一步推向市場，深化企業改革，轉換經營機制，實現自主經營、自負盈虧，將使糧食企業自覺參與糧食市場競爭，在改革中求適應，在競爭中求發展。這次改革，對促進糧食企業體制創新出臺了許多配套政策，如加大處理老糧食庫存的力度，妥善處理國有糧食購銷企業虧損掛帳問題等。國有糧食企業抓住這個重大機遇，徹底轉換經營機制，將會催生出一批新的以市場化為取向的龍頭企業，這對于促進農產品加工、流通，將產生重要作用。各級黨委、政府和廣大干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認識糧食補貼方式改革的重大意義，真正站在維護人民群眾根本利益的立場上，從有利于調動農民積極性、有利于促進農村改革發展穩定的全局高度，正確認識改革、對待改革，增強改革的自覺性和責任感，堅定信心，扎實工作，把我市糧食補貼方式改革順利向前推進。

二、著眼于發展，用改革的思路，研究和解決工作中可能出現的新情況、新問題今年是我市推行糧食補貼方式改革的第一年，也是開好局起好步的關鍵一年，要根據黨中央、國務院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，穩步推進。在改革過程中，要注意處理好三個問題。一是要堅持黨在農村的基本政策不動搖，正確處理好糧補改革中涉及土地承包關系的一些具體問題。現行的土地承包政策三十年不變，這是中央既定的大政方針，是農村經濟發展和社會穩定的基石。實行糧食直補改革是農村稅費改革的深化和發展，既要充分利用農村稅費改革的成果，以二輪承包和稅改中核定的計稅土地面積和計稅常產作為計算對農民補貼的基礎性依據，又要堅持公平、公開、透明的原則，陽光操作，認真細致地調研、測算，科學合理地制定補貼方案，廣泛深入地宣傳改革政策，緊緊依靠廣大農民群眾的積極參與，搞好這次糧補改革工作。要一切從維護農民利益出發，妥善處理好計稅土地面積與實際使用土地面積不符、計稅土地面積與計稅常產上下不一致、相鄰地區農民補貼收入差異等問題，防止因工作不到位而引發新的不穩定因素。二是要堅持深化國有糧食企業改革不松勁，妥善處理好國有糧食企業改革、發展與穩定的關系。糧食補貼方式改革對國有糧食企業來說更是一場革命，改革對國有糧食企業帶來的沖擊是巨大的。作為國有糧食企業應當認識到這次改革的目的還是為了從根本上促進國有糧食企業的發展，要用長遠眼光、發展眼光看待改革，切實增強機遇意識、大局意識、市場意識，轉變觀念，順應形勢，深化改革，轉換機制，從產權制度上突破國有獨資的束縛，實行大范圍、深層次的重組再造，增強活力，發揮優勢，真正成為市場公平競爭的主體，在糧食市場化進程中加快自身的發展。各級各部門在深化糧食企業改革的過程中，要正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，繼續發揮國有糧食企業的主渠道作用，把工作做細、做實，保證糧食改革不受影響，將改革可能引發的不穩定因素消除在萌芽狀態。三是要堅持推進農業和農村經濟結構戰略性調整不停步，切實處理好壓糧擴經與保護糧食生產能力的關系。實行糧食補貼改革，放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，必將促進農民調整種植結構，改進糧食品種，提高種植效益。各級黨委、政府要因地制宜，大力引導特色產業的發展，壓糧擴經，壓縮種植業擴大養殖業，發展特色農業。要大力發展無公害、綠色、有機食品，擴大農產品出口，發展創匯型農業。要大力發展農產品精深加工，提高農產品附加值。要加快以專業批發市場為龍頭的農產品流通體系建設，培育、壯大龍頭企業，推進農業產業化，用產業化的鏈條，把千家萬戶、分散經營的農民真正連接起來、帶動起來，提高農民進入市場的組織化程度，使農民真正成為市場競爭的主體。同時，要切實保護糧食生產能力，保證糧食安全。現階段采取以計稅田畝或計稅常產為依據確定每戶農民補貼的方法，目的是針對當前糧食市場總體供大于求的局面，支持和鼓勵農民調整種植結構，促進增加農民收入。當糧食市場出現供應緊張狀況時，將改按糧食播種面積或農民向國家出售余糧數量對農民補貼的辦法，鼓勵農民多種糧，多交糧。因此，要切實保護好糧食生產能力，不允許違反政策將基本農田改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線。為加強政府對糧食的宏觀調控能力，保證糧食市場的穩定，各縣、區現在就要考慮適時建立一定的地方儲備，同時要大力支持種糧大戶搞規模經營。

三、加強領導，落實責任，確保改革工作順利推進 一是強化責任。黨委、政府的高度重視和堅強領導是糧食補貼方式改革工作順利推進的根本保證。面對新的形勢、新的任務和新的要求，各級黨委、政府和領導干部要把糧食補貼方式改革工作作為農村工作的一件大事，真正擺在突出位置，決不能有絲毫的懈怠。各級黨政主要負責同志要切實擔負起組織和領導責任，像做好農村稅費改革一樣，切實加強宣傳，科學制定方案，搞好監督檢查。有關部門要切實履行職責，進一步明確工作責任，認真落實改革措施，真心實意服務改革、支持改革、推進改革。農村基層黨組織要充分發揮戰斗保壘作用，廣泛宣傳和發動群眾，確保各項政策真正落實到基層，落實到農戶。二要嚴明紀律。要制定和執行嚴格的工作紀律，創造言必行、行必果的執紀環境，為糧補改革政策的落實提供保障。紀委、監察部門要牽頭制定有關的紀律處分辦法，對違反糧補改革政策的行為，提出具體的、可操作和可監督的處分規定，責任到人，紀律到人。要加大查處違規違紀案件的力度，建立通暢的監督渠道。只要群眾有舉報，就要進行認真調查，屬于違反政策的，必須督促當地黨委和政府嚴格整改，并依照紀律規定做出處理，一查到底。三要改進作風。各級黨政領導和廣大基層干部要以做好糧補改革工作為契機，進一步提高服務基層、服務群眾的能力和水平，切實轉變工作作風，深入實際，調查研究，及時總結基層創造的新鮮經驗，幫助解決改革中出現的新矛盾、新問題，增強工作指導的針對性和實效性。各縣（區）要加強對鄉、村工作的指導，根據鄉（鎮）不同情況，適時向鄉、村派出工作指導組，幫助鄉、村正確把握改革政策，落實工作責任，確保改革任務的全面完成。同志們，推進糧食補貼方式改革工作是一項光榮而艱巨的政治任務，希望全市上下進一步增強歷史責任感，努力實踐“三個代表”重要思想，發揚優良作風，克服一切困難，積極進取，扎實工作，盡職盡責地完成這項改革任務，為加快發展，富民強市，全面建設小康社會作出積極貢獻。

第五篇：在全市糧食補貼方式改革工作會議上的講話之二

省委、省政府決定在全省范圍內推行糧食補貼方式改革試點工作，這是深化糧食流通體制改革的重要內容，也是我省繼農村稅費改革取得階段性成果之后，在農業政策方面出臺的又一重大戰略舉措。市委、市政府決定召開這次會議，目的就是認真貫徹落實全省擴大糧食補貼方式改革試點工作會議精神，部署和安排全市糧補方式改革工作，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，扎實工作，確保圓滿完成改革任務。何書記將作重要講話。下面，我受謝市長委托，就做好我市糧補改革工作，先講四點意見：

一、認請形勢，提高認識，切實增強做好糧食補貼方式改革工作的責任感和緊迫感1998年以來，在國內糧食市場出現階段性總量供大于求，糧價持續下跌的情況下，中央從保護農民利益、鞏固農業基礎地位的大局出發，制定了以“三項政策，一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革政策，這對于防止糧價過度下跌，解決農民“賣糧難”和“打白條”問題，穩定農民收入，保護和調動農民種糧的積極性，起到了重要作用。但同時也出現了一些新情況、新問題。從我市糧食生產和流通環節看，一是糧食結構性過剩，庫存不斷增加。由于糧食流通持續出現供大于求的局面，市場糧價不斷下滑，收購價（保護價）與市場價長期倒掛，國有糧食購銷企業按保護價收購的糧食不能實現順價銷售，庫存不斷增加。據5月31日統計數據，全市周轉糧庫存約23萬噸，加上國家專儲糧6000萬斤，總庫存達5.2億斤，超過全市最大庫容量。目前全市還有390多個露天糧堆。現有庫存中約有1—2億斤屬陳化糧，如按現行市場價銷售，差價虧損約1億元。二是財政用于糧食補貼的支出有增無減，虧損掛帳不斷擴大，地方財政不堪重負。中央核定我市1998年5月末糧食虧損掛帳2.43億元，每年應由我市財政支付的掛帳貼息和籌集風險基金近1千萬元。到今年5月底，全市國有糧食購銷企業累計虧損掛帳約5.8億元，不斷增加的糧食虧損掛帳貼息已經成為各級財政的沉重負擔。三是長期實行保護價收購，致使糧食市場價格信息失真，導致農民種糧只重產量不重質量，因而調整農業生產結構的主動性不強、積極性不高，這也是我市近年來農民純收入增長和農村經濟結構調整趨緩的原因之一。四是國有糧食購銷企業承擔保護價收購任務，長期吃國家補貼，形成了一定的依賴性，阻礙著國有糧食企業在管理體制和經營模式等方式改革，糧食企業始終走不出計劃經濟模式，不能成為真正市場經濟主體。同時，企業的老職工、老庫存、老掛帳即“三老”問題越積越重。為有效解決這些深層次的矛盾和問題，經國務院同意，省委、省政府決定從今年6月1日起，放開糧食市場，放開糧食價格，調整糧食補貼方式，逐步消除體制障礙，保護和促進農業生產力的發展，是十分必要和及時的。實行糧食補貼方式改革，對于保護農民利益和種糧積極性，促進農業和農村經濟發展，推動國有糧食企業改革具有極其重要的意義。一是有利于更好地保護廣大農民的根本利益和種糧積極性。“種田還能補錢”，可以讓廣大農民從中直接感受到黨和政府對“三農”問題的高度重視關心，從而進一步密切黨和政府與廣大農民群眾的聯系，為農業經濟發展和農村穩定創造更加良好的外部環境。二是有利于促進農業結構調整。實行直接補貼，糧食市場放開，農業生產直接面對市場需求，可以引導農民按照市場需要來組織生產，從而加快農業經濟結構調整步伐，推進農業產業化經營，逐步解決農業和農村產業結構不優、農業生產比較效益偏低、農民收入增長乏力的問題。三是有利于推動國有糧食企業改革。糧食市場一旦放開，國有糧食購銷企業也將成為糧食購銷市場平等競爭的主體，將極大地促進國有糧食購銷企業加快自身改革，轉換經營機制，積極主動地參與市場競爭，從而有利于糧食市場的活躍的順暢。四是有利于適應世貿組織規則，更有效地保護農民利益。根據國際糧食市場供求形勢，我國生產的糧食價格已沒有增長的空間，實行高糧價的政策已不可行，同時各級財政也將無法承受。適應世貿組織規則，對糧食生產環節給予補貼，可以有效地保護糧食生產能力和農民的切身利益，這也是發達國家通行做法。各級各部門都要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨對人民高度負責的態度，認真學習省委《關于擴大糧食補貼方式改革試點的通知》和省政府《關于印發安徽省擴大糧食補貼方式改革試點方案的通知》精神，充分認識做好糧食補貼方式改革工作的重要意義，把思想統一到省委、省政府的決策上來，切實增強責任感和緊迫感，扎扎實實地抓好糧食補貼方式改革工作。

二、精心組織，周密部署，積極穩妥地推進糧食補貼方式改革工作糧補方式改革涉及國家、企業、農民三者利益，涉及面廣，牽動性強，工作量大。各地各有關部門都要認真按照省委、省政府確定的指導思想、基本原則和各項政策，從實際出發，周密部署，精心安排，分類指導，穩步推進，確保糧補改革工作取得實效。

（一）要準確把握改革的指導思想、基本原則和主要內容。這次糧補改革總的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省農村工作會議精神，以保護糧食生產能力和種糧農民利益，促進農民增收為目標，堅持以市場為取向，放開搞活糧食流通，深化國有糧食購銷企業改革，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，搞好糧食儲備，加強糧食宏觀調控能力，促進農民結構調整和農村經濟發展，切實維護好、實現好、發展好廣大農民群眾的根本利益。圍繞上述指導思想，必須準確把握四個基本原則,即:有利于保護農民利益，促進農民增收；有利于加強農業的基礎地位，保證糧食安全；有利于深化國有糧食購銷企業改革，提高政府資金使用效率；便于公開公正規范操作，保持農村穩定。這次改革的主要內容概括起來就是“兩放開一調整”。“兩放開”，就是放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場。“一調整”，就是調整糧食補貼方式。放開糧食收購價格，就是從2003年6月1日起，不再按保護價收購農民余糧，實行隨行就市收購。在市場供大于求的狀況下，可以充分利用市場價格杠桿，促進農民調整種植業結構，改進糧食品種，提高糧食或其他經濟作物的種植效益。放開糧食購銷市場，就是支持和鼓勵各種市場主體參與糧食收購和經營，國有糧食購銷企業也隨行就市，按市場價收購農民余糧，與其他糧食經營者公平競爭，自負盈虧。調整補貼方式，就是將原來按保護價敞開收購農民余糧使農民得到的間接補貼，調整為直接補給農民，由“暗補”轉向“明補”。這是糧食補貼方式改革的核心內容。

（二）要科學安排，分步實施，按計劃有序推進。根據省委、省政府的要求，并結合我市實際，改革工作分四個階段組織實施。一是宣傳發動階段。今天的會議結束后，各縣區要借鑒農村稅費改革的經驗和做法，制定出切合實際的宣傳計劃和宣傳提綱，把握宣傳導向，突出宣傳重點，注重宣傳實效。重點搞清為什么要直補，怎么補，如何適應市場需要調整結構，糧食企業怎樣參與競爭。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取出專欄、貼標語、編簡報、發信件等多種形式深入宣傳，努力使改革政策和實施方案進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農民群眾和國有糧食企業職工都能理解和支持改革，保證改革順利進行。二是制定方案階段。各縣區要以農業稅計稅土地面積，或者農業稅計稅常產，或農業稅計稅土地面積和計稅常產各占一定比例等方式，確定每戶農民享受補貼的商品糧常量，并根據各自的情況和特點，制定出切實可行的實施方案。各地要在農村稅費改革的基礎上，科學測算基數，全面核實農業稅計稅面積和計稅常產，入村到戶，登記造冊，為確定每戶農民享受補貼的商品糧常產及補貼提供真實、準確的數據，為制定具體實施方案打好基礎。要注意并妥善處理好相鄰地區農民補貼收入差距問題。作為一個縣區，總的補貼數額比較容易核定，但合理、公開地落實到每一個農民則比較困難，可能出現相鄰鄉、相鄰村、相鄰組之間利益不均的問題。這些都需要我們加大宣傳力度，求得農民的理解，同時，要特別注重做好毗鄰地區農民補貼收入的銜接工作，防止引發新的不穩定因素。6月28日前各縣區的實施方案要上報到市糧改協調小組審查。由于時間緊，任務重，各地要抓緊制定，確保方案及時上報。三是組織實施階段。省將于7月底之前將各縣區方案批復下來，各縣區要立即按照省批復的方案，嚴格操作程序，規范操作辦法，認真組織實施。對補貼依據、計算方法、補貼標準和補貼數額要編制清冊，張榜公布，并將糧食補貼通知書及時發放到每戶農民手中，確保補貼資金如數兌付到位。對農民補貼的兌付和農業稅的征收，原則上實行“征補兩條線”的辦法。對畝均補貼額較少的地方，在充分征求農民意見的基礎上，也可采取將農民補貼資金直接抵交農業稅及附加的辦法。除當年農業稅及附加外，任何人不得以任何名義從補貼資金中抵扣以前的稅費尾欠和其他任何款項。四是總結完善階段。糧食補貼方式改革工作中，難免出現一些新情況、新問題，各級各部門要及時研究解決。市糧改協調小組加強對各縣區的指導力度，并認真組織檢查驗收，確保各項改革政策不折不扣地得到貫徹執行。

三、統籌兼顧，突出重點，進一步抓好各項配套改革糧食補貼方式改革是一項十分復雜的系統工程，涉及方方面面，為確保改革的順利成功，省政府出臺了相應的配套改革政策，我們要抓住機遇，積極推進各項配套改革。

（一）調整糧食風險基金補貼政策。糧食補貼方式改革后，省將停止實行對市的糧食風險基金包干辦法，糧食風險基金由省財政統一調配，但仍用于各縣區老庫存的處理和新增掛帳的利息支出。這次改革對農民的補貼資金，是由省政府從中央財政借入資金，將直接撥付到各市、縣區。

（二）放開搞活糧食購銷市場。各地要在繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的同時，積極支持鼓勵個體、私營、集體企業參與糧食收購和經營。在糧食主產區建立糧食購銷批發市場，使之成為糧食流通、糧食信息的聚散地。放開糧食購銷市場并不等于放任自流，糧食、物價、工商部門要加強糧食購銷市場的管理和監督，鼓勵守法經營，懲處違法經營，逐步建立一個多元、開放、競爭、有序的糧食購銷市場體系。

（三）加快國有糧食購銷企業改革步伐。糧食補貼方式改革后，國有糧食購銷企業將直接參與市場競爭。而要在市場競爭中站穩腳跟，就必須深化改革，轉換機制，增強活力。為緩解糧食補貼方式改革對糧食企業的沖擊，省將對各縣區的國有糧食購銷企業的老庫存、老掛帳予以劃斷并妥善處理。我在此強調，各縣區上報的5月末的糧食庫存數量、虧損額，要實事求是，不要虛報、瞞報，不能任意擴大虧損額，要保證國有資產不流失，嚴禁逃避銀行債務。同時要盡快完成國有糧食企業減員分流任務。目前，按照省里要求減員分流70%的目標，貴池區尚有136人，東至69人，青陽37人，任務還很艱巨。各地必須采取扎實有效的措施，通過多種渠道和途徑完成分流安置任務，省仍將執行每解除一名職工勞動關系補助5000元的政策。同時要加大產權制度改革力度，各縣區要以資產為紐帶，加快組建1—2個國有及國有控股糧食購銷公司，增強市場競爭能力。

（四）繼續做好糧食收購資金的供應工作。認真貫徹落實國家糧食購銷政策，市農發行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，積極向國有糧食購銷企業提供收購貸款，支持其隨行就市收購農民余糧，堅決杜絕區域性農民賣糧難和“打白條”現象的發生，這是關系到改革能否成功的關鍵。同時，各地要支持和鼓勵其他商業銀行向各類糧食企業提供收購資金貸款。要加強現有庫存糧食的安全管理。目前全市仍有39座露天糧食倉庫，在梅雨季節到來之際，要防止水毀和霉變。

（五）鼓勵發展糧食產業化經營。要大力開展訂單糧食生產，實現生產和市場的對接。農業部門要搞好信息、技術服務，引導農民調整種植結構，大力發展優質、高產、高效、安全農產品。重點實施龍頭帶動和品牌戰略，加強國有糧食購銷企業與加工企業聯合，大力發展糧油加工業，培育糧油龍頭企業，加大科技投入，延伸產業鏈條，實行產業優化升級和產品的上檔升級。每個縣區都應該培育1—2個糧油龍頭企業，全市應培育1—2個省級龍頭企業。

四、明確責任，通力協作，確保改革取得實效糧食補貼方式改革工作能否順利進行，能否取得成功，關鍵在領導，關鍵在落實。我們要充分認識這場改革的復雜性和艱巨性，把困難和問題估計得多一點，把方法和措施準備得更充分一些，把工作做得更扎實一些，確保改革取得實效。

（一）加強領導，明確責任。為切實加強對全市糧食補貼方式改革工作的領導，市政府成立了糧補改革協調小組，謝德新同志擔任組長，我任副組長，宣傳、計劃、財政、糧食、農發行、監察、審計、物價、工商等有關部門負責同志為成員，協調小組辦公室設在市財政局，與稅改辦合署，并從相關單位抽調人員集中辦公。各縣區和鄉鎮都要相應成立協調領導和辦事機構，實行一把手負責制，為糧補改革的順利推進提供有力的組織保證。各縣區領導同志要深入基層，調查研究，及時協調解決工作中出現的矛盾和問題；可以采取向鄉鎮派指導組，鄉鎮干部包村到戶等方式，開展各項工作；通過各種途徑對參與糧補改革的鄉鎮干部和財會人員進行培訓，使他們掌握相關業務知識；要安排適當的工作經費，保陪改革工作順利推進。

（二）通力協作，形成合力。各有關部門要站在全局的高度，進一步提高對改革工作的認識，密切配合，通力協作，共同做好改革工作。各級財政部門要切實承擔起組織協調職能，強化服務意識，主動與各部門聯系和溝通，保證對農民的直接補貼資金及時、足額兌付；糧食部門要加快國有糧食企業改革步伐，搞活經營機制，妥善處理國有糧食購銷企業的老職工、老庫存、老掛帳和企業穩定等問題；審計部門要加大工作力度，做好老糧、老帳的鎖定和審計工作；農發行要積極主動做好改革后的糧食收購資金供應，確保不出現賣糧難；工商、物價等部要加強糧食購銷市場管理，維護糧食購銷市場秩序。

（三）嚴明紀律，強化督查。在整個改革過程中，要堅持公開、公正、公平的原則，陽光操作，切實做到“五個到戶”：即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金總付到戶。嚴格做到“六個不準”：即不準擅自改動補貼通知書的數額；不準擅自抵扣除當年農業稅以外的任何款項；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準集體代領補貼；不準拖延補貼兌付時間；不準以任何理由增加農民負擔。紀檢監察部門要設立舉報電話，強化監督檢查，嚴明改革紀律，對領導不力，組織不嚴，工作不到位，政策不落實而影響改革的，要嚴肅追究責任。