第一篇：關于推進行業管理的建議

關于推進行業管理的建議

(通過海南省工商聯向省“兩會”建議)

行業管理是宏觀經濟管理與企業微觀經濟管理之間的管理層次,也是一種適應社會化大生產和市場經濟體制的社會經濟管理形式。行業管理以維護本行業利益為目的，通過貫徹國家的產業政策、行業法規與行業契約，對行業內企業的生產經營活動實行間接的規范化管理。行業管理的載體是行業協會、商會。行業管理致力于有效配制資源,實行行業自律，促進有序競爭，推動行業規模化和集約化發展。行業管理在市場經濟體制中受到普遍的認可和推崇。美國的大豆協會、以色列的農業合作組織、臺灣的農協、溫州的打火機協會、中山的燈具協會等都對一個行業，乃至一方經濟有著集群化、品牌化的貢獻。可喜的是我省的椰子系列產品、瓊中綠橙等的行業管理有較大進步。可是我省的行業管理意識不強，行業無序競爭嚴重，規模化生產和品牌競爭力不強，與市場經濟體制和國際旅游島建設理念相悖。因此建議：

1、在完善社會主義市場經濟體制中加強行業管理的意識乃至社會工作管理意識，繼續深化“小政府、大社會”改革，重視行業管理的調研、規劃、組織、實施。

2、建立由省政府辦公廳牽頭，各行業主管廳局、省工商聯等社會經濟團體參與的行業管理工作機構（如工作小組、或辦公室或聯席會議）。

3、將政府該轉移的行業管理職能有計劃、有步驟地轉移給行業協會商會，扶持他們開展行業管理，培養和表彰行業自律、技術培訓創新、企業文化建設等行業管理典型。

4、充分發揮企業家在行業協會商會和行業管理的主體作用，推行民主辦會，讓其承擔行業管理及社會管理的責任。一旦將行業管理組織和企業家的積極性調動起來,即是黨在市場經濟體制中群眾路線的新體現，政府的工作將可事半功倍。

海南省非公有制經濟促進會 王醒光

2012年2月2日

第二篇：資產評估行業管理建議

行業管理建議與意見

中國資產評估啟蒙時間晚，發展異常卻迅速，短短的10年即走過了其他國家用了100多年才完成的歷史，在今后的發展中將面臨著更嚴峻的考驗。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，尤其是國有企業改革的深化和生產要素市場的發育，使資產轉讓和資產重組等各種形式的產權交易日益頻繁，資產評估行業這種為市場經濟服務的中介機構因此應運而生且蓬勃發展，在市場經濟建設和發展中發揮越來越重要的作用。但在我國經濟體制不斷深化的形勢下，評估市場不斷壯大對評估業的要求越來越高。

1.建立金融不良資產評估數據庫，各家資產管理公司在多年的處置實踐中都積累了大量的金融不良資產處置的案例，這些案例體現了不良資產價值的一般規律，是金融行業和評估行業的寶貴資源。

因此，建立不良資產評估數據庫，對金融不良資產的處置案例進行搜集和整理，分析各種處置因素對資產價值的影響，有助于建立起合理規范的評估參數體系；有了這些充分的數據，也便于運用市場比較法在金融不良資產評估中的應用，合理體現市場機制對資產價值的影響。

2．注重非財務因素對資產評估和定價的影響

實際評估工作中，依據財務資料進行評估往往會與處置實踐存在較大的差距，究其原因主要是非財務因素的影響。金融不良資產的價值除了會受到債務企業自身財務狀況的影響外，還要考慮職工安置、社會穩定、償債意愿、社會信用、經濟發展等多種因素。按照目前的技術方法，這些非財務因素的影響很難被量化和體現在評估結果中，因此，評估師在具體的評估實踐中應該注重積累這方面的經驗，不斷補充和完善評估技術體系。

3．評估機構應盡可能提供交叉口徑，完整全面地反映企業的償債能力在債權價值評估報告中，可以要求中介機構提供多種口徑下的償債能力，而非目前的單一口徑測算標準。比如：針對不同的處置方式，可能形成的債權價值；在確定的處置方式下，根據項目具體情況，給出債權價值的最高值、最低值及最可能值；當存在重大不確定因素時，也應該盡可能將不確定因素的影響程度予以量化。

4．加強評估行業建設，提高專業勝任能力

首先，要加強行業誠信建設，提高執業人員的職業道德水平，創造良好的執

業環境。

其次，評估人員應保持和不斷提高專業勝任能力。金融不良資產評估業務較一般的資產評估業務復雜，需要評估人員具有豐富的知識。因此，要想做好金融不良資產的評估工作，評估人員必須努力學習相關知識，保持和不斷提高專業勝任能力。

最后，要嚴格執行評估程序，正確使用評估方法。評估人員要樹立風險意識，以高度的責任心嚴格執行有關準則和指導意見的規定程序。評估人員在執行程序和分析過程中，要積極發掘有用的信息，充分考慮各種不確定因素，提升不良資產的價值。在評估方法上，也要充分考慮各種評估方法的假設前提和使用范圍，以正確衡量不良債權的價值。5.加大專業人才的培養力度,豐富資產評估行業人才市場。

資產評估發展的問題出現的根源就是，資產評估人才的匱乏。我國資產評估人才的匱乏表現為專業人員數量的嚴重不足。全國的注冊資產評估師多，但專門從事資產評估的卻很少。在產權交易、企業改制、司法實踐、融資抵押、財產拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產評估業務的專門人才。

同時，資產評估活動本身還涉及到法律法規、市場預判、會計審計以及許多工程技術問題，加之資產評估的對象也不再局限于傳統的有形資產，越來越多的商標、專利等無形資產也被納入資產評估的范圍，資產評估職業對評估人員知識結構的要求越來越高。

所以說，在高校設置資產評估專業，不僅要從數量上滿足社會對資產評估人員的需要，更重要的是在培養質量上做到高起點、高標準，增強資產評估專業學生知識結構的復合性以及與國際資產評估行業接軌的能力，同時還必須注重這些資產評估行業未來從業人員良好職業道德的塑造。

6.逐步完善資產評估基本理論體系，規范實際操作方法。

在中國資產評估業的發展初期，中國的經濟體制尚處在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，所經歷的各種評估案例、遇到的評估難題比國外要復雜的多，雖然已經解決了很多實踐操作上的難題，但是，仍存在很多爭論；隨著中國市場經濟的不斷發育成熟，評估理論、尤其是基礎理論薄弱這一問題越來越突出，在一定程度上限制了中國資產評估業的發展，甚至會動搖資產評估業的地位，制約其作用的發揮。

7不斷創新，支持評估機構開拓新市場。

目前,我國評估機構所從事的業務主要集中于資產評估,隨著競爭的加劇,評估行業的創新已變得越來越重要了。根據我國實際情況,我國評估業的創新主要有以下領域:管理咨詢服務、企業購并策劃、財務規劃、國際化服務。要從國際

事務所的發展趨勢中看出業務多元化在當前執業環境中的重要性,支持和幫助評估機構拓展新市場，充分挖掘其業務客戶在管理咨詢方面的需求。在經濟全球化的大背景下，評估機構要走出國門,為支持和促進全球市場的貿易服務。

8.理順管理體制，推動建立評估行業統一的管理組織。

評估行業統一管理是市場經濟發展的客觀要求，要根據國務院關于對“評估行業建立聯席會議制度”的文件精神，按照評估行業實施統一管理的辦法。通過制定相關法規制度，做到統一資格認定、統一市場準入和統一監督管理。從體制和機制上徹底打破部門壟斷和行業分割，建立一個統一、高效、開放和規范的市場運行機制。

9.建立健全與國際標準接軌的資產評估法規體系,完善資產評估法制環境，實現資產評估法制化。

我國資產評估行業的產生源于我國經濟轉型時期的特殊國情，在法律框架、市場發育程度等方面存在著較大缺陷。到目前為止，我國尚未制定、頒布統一的規范評估行業的專門法律和執業準則。

從全國看，資產評估立法工作已列入人大立法計劃，有望明年出臺。從全省來看，要盡快建立健全陜西省資產評估管理工作的相關法規和制度體系，以保證全省資產評估管理工作有法可依，有章可循。

10.合理布局完善評估機構的地區分布。

要充分利用行政和市場兩種手段，合理規劃陜西省資產評估行業的整體布局，完善評估機構的地區分布。在進行行業布局時要結合全省實際，要適應市場經濟發展對評估服務市場不同層次的需求，建立起合理的行業梯次結構。在“做大”的同時，也要加強中小型評估機構的建設步伐，開創大、中、小評估機構共同發展的新格局。此外，對邊遠貧困地區可以采取一些優惠政策。如鼓勵評估機構在沒有設立機構的縣設立分所，開拓業務，服務當地經濟建設；允許設立個人所等，盡快解決全省58個（市）縣沒有相應的資產評估機構的現實問題。

第三篇：旅游行業管理

張拉拉

三年以上工作經驗 | 女 |27歲（1983年4月1日）

居住地： 北京

電 話：139********（手機）

E-mail：zhanglala@51job.com

最近工作 [ 1 年]

公 司： XX國際大酒店

行 業： 酒店/旅游

職 位： 總經理

最高學歷

學 歷： 碩士

專 業： 旅游管理

學 校： 蒙納士大學(Monash University)

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自我評價

性格開朗大方，善于與上下級、不同國籍及文化背景的人溝通，樂于助人，具有吃苦耐勞和團結協作精神；穩重且具備工作熱情，有很強的責任感和事業心；希望利用自己的本科信息管理背景以及國外一手的旅游管理知識和人脈在相關旅游或教育咨詢行業的國際化環境中成為一名有經驗的管理人員。

求職意向

到崗時間： 待定

工作性質： 全職

希望行業： 酒店/旅游，教育/培訓

目標地點： 北京，國外，香港

期望月薪： 面議/月

目標職能： 導游/旅行顧問，專業顧問

工作經驗

2009 /9--至今： XX國際大酒店(500人以上)[ 1 年]

所屬行業：酒店/旅游

總經辦 總經理

制定公司的營銷策略，督促制定分管部門的相關工作方案，以促進業務指標的完成；參與制訂酒店全年預算，制定績效考核標準，嚴格控制分管部門成本，以實現最優產品、最佳利潤率的核心目標；參與尋求重要戰略合作伙伴，并組織談判和管理，建立和維系與當地政府部門、合作伙伴、供應商、行業權威機構等友好的互助關系，組織制定具體的合作方針策略，并帶領團隊執行相關方針策略；建立、維護及檢討內部工作的流程管理體系，推動實行數據化管制度，監管部門系統流程，制定客戶資料檔案并不斷完善數據庫；確保與上下級、其它營運部門或職能部門暢順溝通，及時為營運部門提供良好的產品與服務支持；審核、檢查各種業務報告、信息資料和數據分析報表等；關注和了解下屬的思想動態，積極挖潛，并向總經理提出有價值的人力資源管理優化建議。

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2007 /4--2009 /9：北京XX國際大酒店(500人以上)[ 2年5個月]

所屬行業： 酒店/旅游

房務部 賓客服務經理

北京XX國際大酒店是一個白金五星級大酒店，由世界著名的酒店管理公司XX集團管理，是北京乃至中國首家以墨西哥風情為主題的豪華酒店，是XX集團中國區的旗艦店。工作職責：

確保與酒店相關部門的良好溝通，隨時處理客人投訴，最大化滿足客人的需求，提高賓客及員工滿意度及忠誠度； 接待酒店重要客人、政府官員、長住客、回頭客，提供其在店期間的私人管家等個性化服務；收集客人資料、意見及建議，建立并維護客戶資料庫； XX酒店集團超級VIP會員的維護和發展。

教育經歷

證書

2006 /8 普通話等級證書 一級乙等

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2005 /1 雅思 7

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2003 /6 大學英語六級

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2002 /6 大學英語四級

語言能力

英語（熟練）聽說（精通），讀寫（精通）

德語（一般）聽說（一般），讀寫（一般）

普通話（精通）聽說（精通），讀寫（精通）

英語等級： 英語六級

IELTS： 7

第四篇：醫藥行業管理

醫藥行業管理

【醫藥行業管理】 2006年，醫藥行業的生產、銷售繼續保持較快增長，出口形勢持續向好，但在多重因素影響下，利潤增長乏力。

一、醫藥經濟運行情況

（一）生產、銷售保持較快增長。2006年醫藥行業累計完成工業總產值5536.9億元，同比增長18.43%。全年累計實現工業銷售產值5267.82億元，增長19.41%。全年醫藥工業平均產銷率為95.14%，比2005年同期高0.78%，處于歷史的較高水平。除醫療儀器設備及器械制造行業產銷率同期分別下降1.8%外，其他分行業的產銷率均好于2005年。

（二）醫藥出口繼續保持高速增長。2006年累計完成出口交貨值670.59億元，同比增長25.51%，繼續保持良好的增長勢頭。作為醫藥出口兩大組成的化學原料藥和醫療儀器設備及器械制造業分別實現出口交貨值297.81億元和154.61億元，分別增長17.16%和43.16%。在成品藥方面，生物生化制品、中成藥和化學藥品制劑分別實現出口交貨值67.78億元、29.64億元和58.89億元，分別增長30.61%、22.6%和16.34%。

（三）經濟效益增速回升，形勢仍然嚴峻。2006年實現利潤總額413億元，同比增長11.1%，處于歷史低位。累計虧損企業1368家，行業虧損面為22.62%；累計虧損額44.63億元，同比增長27.37%。

二、主要問題

（一）行業盈利下降。2006年，在上游原輔材料、水電煤運價格處于高位壓力的同時，企業開工嚴重不足等原因導致企業成本費用持續上升，行業毛利水平下降，贏利能力面臨前所未有的挑戰，對行業未來一段時期內效益水平的提高形成較大壓力。作為行業利潤貢獻最大的兩個領域——化學藥品制劑和中成藥兩個領域效益增幅大幅下滑是2006年出現的突出問題。行業效益增幅下滑的原因主要有：一是上游成本持續高位。2003年底以來，水、電、煤、汽等上游生產要素持續處于較高的價格水平，醫藥生產成本也相應提高，醫藥工業成本費用的增長幅度一直領先于業務收入水平的增長。2006年醫藥工業主營業務成本同比增長20.86%，比主營業務收入增幅高了2.62%。二是開工嚴重不足，運營費用上 1 升。為規避市場風險，一些企業選擇以產定銷的經營策略，盡管行業整體和大部分分行業的產銷情況比2005年有所好轉，但GMP改造后企業的經營費用普遍提高，開工率不足，產能空置嚴重，企業日常生產經營的成本攤消壓力增大。醫藥工業的毛利水平已從2002年的37.2%下降至2006年的30.0%，持續處于下降趨勢。三是藥品價格持續走低，行業盈利能力大幅下降。2006年先后對三批藥品實施調價，藥品價格總體持續下降，醫藥企業的盈利能力有所下降。從近年的趨勢來看，百元銷售收入的創利已從2003年的9.37元跌至2006年的7.95元，降幅達18%。

（二）藥品安全事故頻現。2006年連續發生了“齊二藥”假藥案、安徽華源“欣弗”劣藥案、魚腥草等7個中藥注射液因不良反應被暫停使用和審批事件。這些事件暴露出我國藥品生產和流通過程中存在比較突出的安全隱患和問題。

（三）國內市場同質化競爭加劇。大部分制藥企業在GMP改造過程中都進行了不同程度的產能擴充。為解決新增的產能，多數企業選擇了仿制 “投入少、周期短”的捷徑，導致同品種生產企業數量眾多，市場同質化引發價格戰，加劇無序惡性競爭，進一步壓縮行業盈利空間。一些臨床常用廉價藥和小品種藥，由于利潤有限，生產企業不愿生產，經銷商不愿經銷，醫院不愿使用，最后退出市場，臨床面臨廉價經典藥的短缺、甚至斷檔的危機。

（四）國際市場貿易摩擦與爭端增加。在當前國內市場盈利空間壓縮的情況下，一些企業采取了“以外養內”的策略。為了搶占國際市場份額，部分企業將國內的惡性競爭引向國際市場，利用我國低廉的生產和人力成本優勢，競相壓價，使大量低價產品涌入國際市場，引發了一系列反傾銷、反壟斷訴訟。

部分企業試圖進軍附加值較高的專利藥的原料藥及中間體市場，但又無能力合法規避專利，巴黎世界原料藥展覽會期間發生的專利侵權案件，再次暴露國內部分企業知識產權意識淡薄，對我國醫藥的國際形象帶來巨大的負面影響。

三、政策建議

（一）積極推動產業結構調整。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》要求，積極制定有利于醫藥產業創新發展的稅收激勵、金融支持、政府采購、知識產權保護政策；加大對醫藥科技創新方面的投入，推進建立以企業為主體、科研院所為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的醫藥創新體系；扶持一批優勢企業，加快企業技術中心建設，提高創新能力，實 現從仿制為主向仿創結合，逐步走向自主創新發展道路。

（二）加快技術創新，進一步挖潛降耗。在生產成本上升、藥品價格走低，企業盈利空間受到嚴重壓縮的不利形勢下，引導企業進行技術和工藝改進，重視新工藝、新技術包括清潔生產工藝、污染治理技術、循環經濟技術的研究開發及產業化，重視以先進技術、適用技術改造和提高老產品的技術水平，開發附加值相對較高的深加工產品，淘汰落后工藝、落后設備和落后產品。同時，進一步挖潛降耗，節約水、電、糧等基礎資源，節約化工原料，以消化成本上漲因素，提高經濟效益。

（三）加大市場開拓力度，保持平穩較快增長。盡快制定相應辦法，引導企業積極參與農村醫藥市場開發，逐步解決農村用藥難的問題，進一步拓展國內藥品市場。

加強國際合作，研究國外市場需求，建立醫藥產品出口信息平臺，加強醫藥行業標準與國際標準的對接，指導醫藥企業境外注冊和相關認證。在“十一五”期間，設立醫藥制劑產品出口專項，鼓勵擁有自主知識產權、療效確切、國際市場需求量較大的產品出口，提高醫藥產品的國際競爭力。在產品走出去的基礎上，積極探索企業和資本走出去發展模式，大力開拓國際新興市場領域；建立反傾銷預警機制，妥善應對國際間的貿易摩擦。

建立完善的境外投資管理監督機制，簡化審批程序，主動為企業“走出去”搭建平臺，對重點企業在對外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務等方面給予支持。研究制定藥物制劑出口的扶持政策，鼓勵和引導療效確切、國際市場需求量較大的制劑產品出口，提高醫藥產品的國際競爭力。

（四）深化醫藥體制改革政策研究。對近年來醫藥產業政策的實施進展情況進行疏理和總結，研究當前醫藥發展中存在的突出問題，為下一步醫藥改革提供政策性意見。加大政府衛生投入，積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革；加快城鎮職工基本醫療保險制度的改革和農村新型合作醫療的推廣，進一步擴大基本醫療保險的覆蓋面；建立國家基本藥物制度，對基本藥物的生產、供應和使用等環節進行監督管理，在定價、采購、稅收等相關政策上確保基本藥物的生產和臨床供應；實施藥品通用名處方制度；完善藥品定價管理制度；加快醫藥“分開核算、分開管理”的進程，逐步解決“以藥養醫”的問題，充分、合理地利用好我國有限的醫藥衛生資源。

（五）整頓和規范藥品市場秩序。多管齊下，繼續全面展開醫藥購銷領域商業賄賂的綜合治理，積極探索教育、制度、監督并重，懲治和預防相結合的治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，創造公平的藥品市場競爭環境。

根據國務院要求，繼續在全國范圍內深入開展整頓和規范藥品市場秩序專項行動。堅持整頓與規范相結合，圍繞藥品研制、生產、流通、使用四個環節，突出重點品種和重點地區，嚴格準入管理，強化日常監管，打擊違法犯罪，查處失職瀆職，推動行業自律，盡快扭轉藥品生產和流通等領域監督和管理混亂局面，確保藥品規范生產和上市質量，人民群眾用藥安全感普遍增強。

積極引導藥品、醫療器械生產經營企業廣泛開展自查自糾工作，從規范自身行為入手，進行自我規范，加強企業誠信建設，積極研究和探索切實可行、有針對性的工作方案，與各級政府部門一起共同推進商業賄賂治理工作的深入進行。

（李 宏）

【出臺《醫藥行業“十一五”發展指導意見》】

國家發展和改革委員會研究制訂的《醫藥行業“十一五”發展指導意見》正式頒布實施。提出在化學原料藥領域，實現20個市場增長潛力較大、附加值較高的產品產業化；在化學藥物制劑領域，爭取有5個制劑產品取得美國或歐盟國家的上市資格；在中藥產品領域，開發上市20到30個質量標準完善，藥效機理清楚，安全、高效、穩定、可控的現代中藥產品；在重大、急性傳染性疾病和慢性嚴重疾病領域，爭取有10到15個擁有中國自主知識產權的創新藥物和新型疫苗實現產業化；在醫療器械產品領域，新增10到20種數字化、無創或微創的診療設備和醫用材料進入產業化。

當前中國醫藥企業研發投入少、創新能力弱，已成為困擾這一產業深層次發展的關鍵問題。根據《醫藥行業“十一五”發展指導意見》，“十一五”期間，中國醫療器械和重點醫藥企業研發投入將占到銷售收入的5%以上，醫藥行業企業的研發投入達到銷售收入的2%；創新藥物的研發重點將放在抗腫瘤、心腦血管系統、抗病毒感染、神經精神系統、降血糖、老年病等領域。

（杜 娟 摘）

【國家發展改革委等八部門聯合出臺八項措施，進一步治理整頓醫藥市場價格秩序，努力減輕群眾醫藥費用負擔】 2006年5月19日，國家發展改革委與財政部、衛生部、勞動和社會保障部、商務部、國家食品藥品監管局、國務院法制辦和國務院糾風辦等八部門聯合發出了《關于進一步整頓藥品和醫療服務市場價格 秩序的意見》，提出了八項治理整頓措施：全面調整政府定價范圍內的藥品價格，并將縣及縣以上非營利性醫療機構銷售藥品實際加價率嚴格控制在15%以內；改進藥品定價方式，選擇部分政府定價藥品試行從出廠環節核定價格；加強對市場調節價藥品價格監管，推行由生產企業在藥品零售外包裝上標示建議零售價格的制度；對醫療器械價格進行必要的干預；合理調整醫療服務價格；規范醫院診療和用藥行為，制定藥品臨床應用指南；強化醫療保險對醫藥費用的制約作用；加強監督檢查、對典型案件公開曝光。通過進一步加強監管、整頓秩序、規范行為，緩解群眾看病貴問題。

（杜 娟 摘）

【國家發展改革委組織開展全國藥品和醫療服務價格重點檢查】 為切實解決社會反映強烈的“看病難、看病貴”問題，整頓規范醫藥市場價格秩序，切實維護群眾利益，國家發展改革委決定從2006年8月20日開始，在全國組織開展藥品和醫療服務價格重點檢查。檢查范圍包括：藥品生產經營企業、醫療機構、血站以及與藥品和醫療服務有關的部門和單位。檢查的主要內容是：政府降價藥品、招標采購藥品以及醫療服務價格與收費執行情況。重點檢查不按政府規定降低藥品價格、通過改換藥品名稱、規格或者包裝等形式變相漲價，醫療機構超過規定加價率（額）銷售藥品和醫療器械，自立項目、提高標準收取檢查治療費用，以及分解項目重復收取一次性衛生材料費等亂加價、亂收費行為。

要求各級價格主管部門要加強組織領導，突出檢查重點，創新檢查方式，加大執法力度，嚴厲查處各類違反規定亂加價、亂收費，加重患者負擔的行為。要重視發揮新聞媒體和社會輿論的作用，建立完善價格違法案件公開處理制度，曝光違法案件，提高檢查的威懾力。加強與紀檢監察和衛生主管等部門的配合，對檢查發現的涉及商業賄賂的重大案件，要及時移交有關部門，并提請追究有關人員的行政、刑事責任。各藥品生產經營企業、醫療機構要積極配合檢查工作，不斷規范自身價格行為。醫療機構要建立健全價格和收費執行情況定期報告制度，檢查治療過程中設立的新項目、新標準，要及時向價格主管部門報告。要進一步完善明碼標價和收費公示制度，嚴格執行住院病人費用“一日清單制”，以及重大檢查和治療“事先告知制”，提高收費透明度，保障廣大患者的知情權、選擇權和監督權，切實減輕患者醫藥費用負擔。

（杜 娟 摘）

第五篇：建筑行業管理

行業管理經驗材料：

加強源泉控管 以票控稅 實現建筑業稅收規范化管理

長葛市地方稅務局

近年來，隨著我市新區和產業聚集區的規劃和建設，建筑行業稅收已成為地稅部門新增的重要稅源。然而，由于建筑行業、建筑市場的自身特點，建筑施工企業稅收征管中的盲點和薄弱環節也隨之出現，給稅收征管增加難度。為進一步加強對建筑施工企業的稅收征管，2009年以來，我局抽調精兵強將，深入部分建筑施工企業進行深入的稅收調研、評估，制定一系列的行之有效的管理辦法，收到較好的效果。目前，我市共有建筑業納稅人57戶，外來建筑施工企業48戶,100萬元以上立項34個，截止2010年10月，我市共完成建筑業稅收4468萬元，比去年同期增長了43.43%，占總體稅收收入的15.26%，其中：營業稅3354萬元，是去年的157.91%，其他稅1114萬元，較上年都有較大增長。我們主要的做法是：

一、厘清稅源，分析征管不到位的原因，樹立規范建筑業稅收征管的信心。

與其他行業相比，建筑業具有建筑項目生產周期長、建筑施工企業多而雜，且內部管理規范化程度不

一、工程項目流動分散等特點。具體表現在以下幾個方面：

1、施工單位納稅意識參差不齊，會計信息嚴重失真，納稅申報不真實。企業報送稅務機關的會計報表數據不真實，資產負債表中確認的工程完工程度可靠性較低，在經濟利益的驅動下，業戶千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項目漏申報，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。

2、地稅與相關職能部門間配合不力，加上征管力量薄弱，日常稅源巡查不夠，造成了稅收管理不到位。稅務機關對建設工程項目立項、中標情況不明，工程開工、進度情況難以掌握，特別是對在外地施工工程，難以確定工程進度、完工結算情況，被動地接受納稅人自行申報，稅源控管鞭長莫及，部分工程項目難以掌控，稅源難免流失。由于難于與付款方進行溝通，稅款無法委托代征，源泉控管不能發揮作用。

3、稅務部門管理人員少、責任心不強與納稅戶多、征管事務繁雜的矛盾日益突出。日常稅源監控缺位，日常評估稽核不到位。部分工程項目，特別是一

些小工程項目，規劃立項手續不全，無法到規劃、建設等部門取得信息，建設工程項目稅源監控缺位，另外，由于建筑施工單位，一般都以建設項目單獨建帳核算，部分帳冊隨同有關財務人員駐扎在施工工地，一些外地工程項目納稅評估實地稽核難以開展，即使進行評估稽核，數據材料都來源間接，不能現場查驗核實，評估質量不高；施工企業自身沒有大量的工程勞務人員，到外地施工，大量雇傭臨工的勞務費用，不到稅務機關開具勞務發票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。

4、發票使用不規范，以票控稅力度和效果不明顯。特別是代開發票的開具，基本靠企業自覺找上門申報開出，少報、瞞報收入情況較多。屬地地方稅務機關對外來施工企業又沒有行之有效的強制手段，以票控稅效果不好。

5、外出經營活動管理不規范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業大都異地承包施工，新征管法和《河南省國家稅務局 河南省地方稅務局關于明確外出經營活動稅收管理證明有關事項的通知》都規定了外出施工業戶的報驗、登記和按期申報制度，但建筑安裝企業施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程

決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經營戶的登記、報驗、申報制度缺乏保障。稅務機關可以通過工商信息交換得到本地固定經營業戶的有關登記信息，但對異地經營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發生。對納稅人外來施工，如果經營活動在沒有稅收監控的情況下結束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回。

以上種種情況引起我局黨組的高度重視，為此專門成立了建筑業稅收工作領導小組，由局長任組長，黨組其他成員任副組長，機關各科室負責人和中心所所長任成員。領導小組下設辦公室于征管科，具體負責加強全市建筑業稅收征管工作的組織、協調和指導。同時分別派出業務人員到全市各個施工企業調查摸底，掌握第一手資料，對每一項目的每一個施工企業、每一建筑立項協議和每一座樓盤情況都詳細統計、建立臺賬，為下一步專項清查工作做好準備。

二、搞好匯報宣傳和協調，為稅收整頓工作提供好的外部環境。

（一）積極向市委、市政府領導匯報，爭取地方大力支持。市局黨組通過調查摸底，掌握全市建筑業 的情況后，理清思路，主動向常務副市長進行了詳細的匯報，爭得了政府主要領導的大力支持。

（二）積極開展建筑、房地產稅收專項檢查。2009年11月，長葛市地方稅務局根據長葛市委、市政府的安排，制定印發了《關于印發<長葛市開展建筑、房地產行業稅收專項檢查工作方案>的通知》，對開展建筑業稅收專項檢查工作進行了明確安排。一是通過廣播電臺、電視、報刊等新聞媒體廣泛開展專項調查的宣傳工作，全面提高納稅人的稅收專項調查認知度和依法納稅的自覺性，發動廣大納稅戶積極主動自查自糾。二是組織各部門參加調查人員的查前培訓工作。由地稅部門對建筑業涉及稅種有側重的進行培訓。三是在納稅人自查自糾的基礎上，從全市抽選重點建筑企業，安排地稅稽查部門進行檢查，做出稽查報告，針對職能范圍內存在的問題，制訂措施，堵塞漏洞，加強對我市建筑安裝企業稅收的征收管理。如果被查企業涉案偷稅額達到立案標準的，堅決立案查處，絕不姑息。起到懲處一個，教育一片的目的。據統計：本次專項檢查工作中，共有28個建設項目、34家企業自查、檢查入庫稅款696萬多元，收到好的效果。

三、采取多種形式，加強建筑稅收的稅源管理。

（一）建立項目登記制度，設立建設項目稅收臺賬，嚴格稅源監控機制。為有效加強建筑業稅源管理，我們重點抓好了項目信息三個方面的采集：一是抓好立項信息采集。市局將從計劃、產業集聚辦、住建局、交通、公路等管理部門獲得的批準項目信息及時傳遞給項目所在地主管稅務機關，各分局在日常稅收管理中逐項核對，實地核查，采集項目投資人、投資情況、建設工期、國有土地使用權證、建設工程規劃許可證、施工許可證等基本信息，逐項登記臺賬，分類管理。二是合同類信息的采集，包括施工合同、裝飾合同、設備安裝合同以及工程預、決算等每項工程的每份合同，不僅掌握所有的施工方，而且逐級細化到所有的承建項目、項目投資、建設時間和甲方供料等情況，實行對項目的精細管理。三是項目建設過程中涉稅信息的采集。在抓好項目前期初始信息采集工作的同時，重點抓好項目建設期間涉稅信息的持續采集和提供。施工方每月向地稅主管單位提供撥付材料及工程款情況，包括工程進度、主要原材料使用、付款情況等，主管稅務機關每季和付款方的信息進行一次核對。這樣，通過信息采集，實行全程監控，使主管稅務機關準確抓好項目稅收管理，為建筑稅收及時、足額入庫提供保障。

（二）加強報驗登記，規范外出經營管理。對納稅人外出經營的，開具外出經營稅收管理證明單（以下簡稱外經證），并登記建筑業臺帳，外經證期限視工程規模大小、期限而定，一般掌握在半年以內，到期及時督促納稅人辦理繳銷和未完工工程的續開手續，繳銷時便于及時掌握外地工程項目的建設進度、預收款及納稅情況；對外來經營納稅人，及時督促納稅人辦理報驗登記，及時獲取機構所在地地稅機關開具的外經證和工程協議，掌握外來經營施工情況，并加強實地核實，根據進度督促納稅人開票、納稅。

（三）守住源頭，搞好配合，加強源泉控管，搞好零散稅源委托代征。目前，有許多大項目是跨地區建設的，稅務機關對建設工程項目立項、中標情況不明，工程開工、進度情況難以掌握，特別是對外地施工工程，難以確定工程進度、完工結算情況。但是，項目業主方卻能夠隨時掌握施工方的工程進度、完工結算情況，在這種情形下，經營地稅務機關就發動付款方協稅護稅積極性和付款方搞好協調配合，支付一定的手續費，委托其代征稅款，以便稅務機關依法及時入庫稅款，提高稅收效率。

四、部門配合，源頭控管，形成綜合治稅機制。

針對建筑行業的特點，遵循“發揮協稅護稅力量，部門配合，源頭控管”的稅收征管思路，我們努力加強各級有關職能部門之間的配合。在目前新的稅收征管模式基礎上，利用稅收征管信息化，與計劃、財政、房管、公安、建設局、公路等職能部門建立信息共享。如與計劃部門搞好配合及時掌握重大項目立項情況；與財政局配合，對財政撥款項目實行稅款代征代扣；與建筑管理部門協議，對全市建筑施工工程招投標和承包合同實現信息共享，實行輔助項目登記管理方法，有效控制稅源；與公安、房管部門協作，代征代扣房產租賃、買賣等環節營業稅等。對長葛市新區一些零散建設項目，我們委托長葛市產業集聚區管委會代扣這部分稅款；對我市重大建設項目委托投資方（業主）依照工程進度代征稅款等等。同時規定：凡是市地稅局委托代征建安稅收的單位，必須嚴格按照《委托代征協議書》、《委托代征證書》規定的代征范圍、代征稅種、計稅標準、代征期限進行代征。各代征單位應按要求建立代征臺賬，代征臺賬應詳細記錄各項目工程的總投資額、合同總金額、已付款情況、已開具發票金額、發票號碼等，并按月向主管地稅機關報送代征情況和解繳代征稅款，主管稅務機關對照各項目納稅情況派出管理人員進行稅源巡查核對。同

時市局抽調征管、稅政和計會科室工作人員，不定期進入各個項目施工地進行督察和納稅輔導、答疑解難、送政策上門，搞好納稅服務，加強對代征單位的人員業務培訓和指導，確保稅款依法、及時、足額入庫。這樣，全市上下形成部門配合、職能協作、信息共享、控管有效的協稅護稅運行機制，不但及時掌握了每一建筑業戶稅源信息，而且切實加強了建筑業稅收征管質量，推進建筑市場的規范化，使我市建筑市場步入健康發展軌道。

五、嚴格票證管理，堅持以票控稅。

在發票管理中，我們對建筑業使用的發票全面實行“以票控稅，代管監開”，即對轄區內所有的建筑業單位全部實行以票控稅，發票不發放到建筑業單位中去，所需發票全部由主管地稅機關按工程建設項目實行代管監開，按次納稅。納稅人需要開具發票時，必須先按規定提供付款方證明、外管證明、施工方稅務登記證件、工程項目結（決）算資料和相關的納稅申報資料，向主管地稅機關申請開具。市局定期對各個中心所轄區內企、事業單位發票日常檢查，加強對發票違法的處罰力度，以查促管，以票管稅。2010年 9

元至十月，全市共開出建筑業發票3109份，開票金額624114606.51元，征收稅款23382108.98元。

六、加大稽查力度，打擊偷漏稅違法行為。2008年以來，我局先后多次組織對建筑業專項檢查，特別是對做假帳、用假發票、搞假申報行為、代開發票等行為的查處力度。加大對漏征漏管項目的清理，堵塞征管漏洞，發揮以查促管作用；對重大案件進行通報，準確反饋案件查處情況和稽查信息，該立案的送涉稅中隊立案，決不姑息。同時，加大以涉稅案例宣傳稅法的深度和廣度。通過對偷稅行為處罰、曝光，懲前毖后，進一步加強稅法的剛性和嚴肅性，提高稅收執法的公信度和培育納稅人依法納稅的遵從度，營造良好的治稅環境。

七、取得的成效和存在的問題

幾年來，經過全局上下不懈努力，我們通過加強源泉控管、以票控稅等多種征管措施，在澄清稅源底子、大項目稅收跟蹤管理、票控、委托代征和專業管理相結合等方面取得一定效果和成績，有效地堵住了建筑稅收的征管漏洞，建筑業稅收管理趨向規范化。一是澄清了稅源底子，建立稅收臺賬;基層所對轄區

內所有項目基本情況、進駐施工企業情況、項目業主情況等都登記造冊備案；外經證、合同書、營業執照、稅務登記證等資料都收集齊全；二是明確了崗位責任，加強了稅源巡查力度。按照《許昌市地稅局稅源巡查管理辦法》的要求，明確目標、定責到崗、包戶到人。首先要求每位稅務管理人員經常深入項目施工現場收集第一手的施工信息，掌握工程進度。其次，加強和付款方、項目經理及財務、材料管理等有關人員日常聯系，弄清項目資金、原材料來源、使用情況，真正掌握工程進度，為稅收征管帶來方便。三是加強了外經證和委托代征的管理，使本地施工項目和出外施工項目的納稅情況明晰化，源泉控管發揮作用。四是加強了票控力度。由于稅務部門對施工企業和項目業主方都有了相應的了解和控管措施，稅務部門不再被動等待施工企業來開票納稅，什么進度該拿多少稅，與正常進度有多少差額等等情況，稅務管理員都一清二楚，該催繳的催繳，該巡查的巡查，該評估的評估，該移交稽查部門的移交稽查。五是加強了社會協稅護稅工作的開展。政府各職能部門加強了聯系，計劃、住建、財政、房管、公安、公路和稅務部門形成了一個巨大的協稅護稅網絡，保障我市建筑業稅收質量。

雖然我局建筑業稅收工作取得一定成效，與上級部門要求還有一定差距，工作存在許許多多的問題，在以后工作中，我們還要從以下幾個方面改進和完善。

一是目前建安市場多種所有制市場主體并存，企業多而雜、競爭激烈，財務核算、利益分配等制度存在諸多問題，行業依法納稅意識還不是很規范和自覺，因此，我們仍需進一步加大稅法宣傳力度。不斷促進納稅人提高納稅意識。

二是繼續加強全社會綜合治稅建設，在現有對建安行業稅源控管基礎上，進一步加強與相關部門如建設、房管、土地、質監部門的深度配合，信息共享，加大力度對建安市場稅收秩序不斷進行整治。

三是在做好對建安行業稅收征管的同時，我們也要清醒地看到，近幾年，雖然建安行業稅收持續增長，其主要支撐是房地產業的拉動，一旦受國家政策調控影響，房地產業降溫低迷，建筑市場規模必將大幅下滑，因此，要有積極應對措施，開辟其他稅源，實現稅收持續穩定增長。