第一篇：對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！痹谝婪ㄖ螄慕裉欤@個界限是由法律法規(guī)來設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。實(shí)施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)依法行政，確保人民用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認(rèn)識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當(dāng)行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生～，侵害行政相對人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，很多時候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實(shí)存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要達(dá)到履行法定職責(zé)的目的，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。

二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)三個原則。

（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級管理的程序嚴(yán)謹(jǐn)，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要符合部門實(shí)際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點(diǎn)；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要具有長效機(jī)制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進(jìn)依法行政。

三、認(rèn)真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題。由于藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊(duì)伍屬于年輕隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀(jì)律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實(shí)施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重，人員少，基層機(jī)構(gòu)不健全。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作任務(wù)，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有時在人力資源調(diào)配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有理順上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，客觀上對執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響。三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運(yùn)用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質(zhì)和認(rèn)知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運(yùn)用，在一定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體水平的進(jìn)一步提高。

四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法行政的措施。開展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)藥監(jiān)部門依法行政。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)廣泛而長期的重要工作，關(guān)系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認(rèn)識完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時，也應(yīng)該看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)也必然

第二篇：對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！痹谝婪ㄖ螄慕裉欤@個界限是由法律法規(guī)來設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。實(shí)施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)依法行政，確保人民用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認(rèn)識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當(dāng)行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害行政相對人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，很多時候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實(shí)存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要達(dá)到履行法定職責(zé)的目的，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。

二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)三個原則。

（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級管理的程序嚴(yán)謹(jǐn)，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要符合部門實(shí)際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點(diǎn)；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要具有長效機(jī)制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進(jìn)依法行政。

三、認(rèn)真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題。由于藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊(duì)伍屬于年輕隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀(jì)律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實(shí)施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重，人員少，基層機(jī)構(gòu)不健全。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作任務(wù)，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有時在人力資源調(diào)配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有理順上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，客觀上對執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響。三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運(yùn)用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質(zhì)和認(rèn)知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運(yùn)用，在一定程度上影響了依法

行政執(zhí)法整體水平的進(jìn)一步提高。

四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法行政的措施。開展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)藥監(jiān)部門依法行政。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)廣泛而長期的重要工作，關(guān)系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認(rèn)識完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時，也應(yīng)該看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)也必然進(jìn)一步得到提高和加強(qiáng)。因此，各級藥監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，要高度重視、思想統(tǒng)一，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。第二，健全藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)。國家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)盡快制定出藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)，通過立法明確行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和責(zé)任承擔(dān)等問題。法律規(guī)范的進(jìn)一步完善，將解決“有法可依”的問題，對藥品市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法監(jiān)督的落實(shí)必然起到良好的促進(jìn)作用。在目前，國家局法律規(guī)范無明文規(guī)定的前提下，各級藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立一些有效的規(guī)范措施，比如建立本部門的《案件合議制度》、《案件審理委員會討論案件制度》、《行政執(zhí)法案件審核辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《錯案追究制度》等，使本部門的執(zhí)法監(jiān)督行為有規(guī)范可依。同時，在現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督的體系下，藥監(jiān)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)實(shí)施法規(guī)監(jiān)督預(yù)警督辦制，執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)隨時對執(zhí)法辦案的全過程進(jìn)行監(jiān)控，對違規(guī)問題或隱患問題可隨時向執(zhí)法辦案人員發(fā)出預(yù)警通知，進(jìn)行防范或糾查整改，做好依法行政的基礎(chǔ)工作。第三，實(shí)施“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督體系。只有對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能不斷提高依法行政的水平?！笆虑?、事中、事后”全過程監(jiān)督主要包括三個方面：一是“事前”約束機(jī)制。藥監(jiān)機(jī)關(guān)通過建立并執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制明確行政執(zhí)法責(zé)任主體，解決“誰有權(quán)執(zhí)法，誰承擔(dān)責(zé)任”的問題。二是“事中”動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。對行政執(zhí)法案件實(shí)行四級審核：一級審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書，提出處理的意見建議；二級審核，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對承辦人辦理的案件進(jìn)行行政案件實(shí)施全程監(jiān)督審核；三級審核，由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《行政執(zhí)法案件審核辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把執(zhí)法辦案“六關(guān)”，即立案關(guān)、強(qiáng)制措施關(guān)、審核關(guān)、處罰裁量關(guān)、執(zhí)行關(guān)、撤案關(guān)。四級審核，成立案件審理委員會，對辦案機(jī)構(gòu)處理的重大、復(fù)雜和疑難行政案件進(jìn)行討論并決定處理意見。三是“事后”檢查機(jī)制。采取定期檢查、不定期抽查和專項(xiàng)調(diào)查三種方式，對本系統(tǒng)作出的具體行政行為進(jìn)行前面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時進(jìn)行總結(jié)、推廣。同時，根據(jù)階段性工作需要，不定期地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督抽查活動。此外，針對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題或社會各界提出的意見建議，及時開展專項(xiàng)調(diào)查，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立藥監(jiān)部門的形象。第四，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。依法行政工作的核心在人，基礎(chǔ)在法制，關(guān)鍵在制度。執(zhí)法者既是藥品監(jiān)管部門依法行政的最基本主體，也是藥品監(jiān)督管理執(zhí)法活動的最終實(shí)施者。藥監(jiān)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)該堅持“以人為本、促進(jìn)干部成長”的方針，要有層次、有重點(diǎn)地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，要使執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，培訓(xùn)、考試要制度化。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法人員考核、任用、評議、獎懲制度建設(shè)和落實(shí)，將綜合考評，量化管理，動態(tài)檢查，作為執(zhí)法人員評先晉級的重要依據(jù)，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力，做到行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。

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第三篇：對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治國的今天，這個界限是由法律法規(guī)來設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。實(shí)施有效的行

政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)依法行政，確保人民用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認(rèn)識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當(dāng)行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害行政相對人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，很多時候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實(shí)存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要達(dá)到履行法定職責(zé)的目的，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。

二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)三個原則。

（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級管理的程序嚴(yán)謹(jǐn)，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有效”原則。“有效”原則包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要符合部門實(shí)際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點(diǎn)；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要具有長效機(jī)制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進(jìn)依法行政。

三、認(rèn)真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題。由于藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊(duì)伍屬于年輕隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀(jì)律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實(shí)施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重，人員少，基層機(jī)構(gòu)不健全。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作

第四篇：試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

論文摘要 檢察權(quán)是指憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)依法通過履行訴訟職能來行使的法律監(jiān)督權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察職能的過程中，存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不完善。為了防止檢察權(quán)濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。

論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán)運(yùn)行 內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機(jī)制

一、檢察權(quán)的含義

檢察權(quán)，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對檢察權(quán)限的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在法律上及實(shí)際生活中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利由憲法和法律授予，司法實(shí)踐中可劃分為三個層次：一是宏觀層面的檢察權(quán)，即法律監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定上。二是具體的檢察權(quán)能：如偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)、偵查活動監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判活動監(jiān)督權(quán)、對法院判決、裁定抗訴權(quán)、司法解釋權(quán)等。三是為保證第二個層次的權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的權(quán)能。如《刑事訴訟法》關(guān)于人民檢察院調(diào)取證據(jù)材料權(quán)，決定使用強(qiáng)制措施權(quán)，詢問、訊問權(quán)，扣押凍結(jié)權(quán)，出庭支持公訴權(quán)，通知糾正違法權(quán)等規(guī)定。上述三個層次的法律監(jiān)督權(quán)能相輔相成，共同構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的完整體系。

二、我國檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀

檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督是指通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的總稱。檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的基本對象，是指檢察權(quán)中帶有裁決性質(zhì)的權(quán)能。主要有三項(xiàng)：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)；二是逮捕決定權(quán)；三是公訴權(quán)。如何從內(nèi)部機(jī)制建構(gòu)上防止這三項(xiàng)主要權(quán)能被濫用，正是檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督所要破解的重點(diǎn)。

從目前看，檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督主要有四種方式：一是各級檢察院黨組的監(jiān)督制約；二是系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，如職務(wù)犯罪案件“雙報批、雙報備”，控告申訴、職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴等部門存在的制約監(jiān)督；三是檢察委員會對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督；四是紀(jì)檢組和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（二）檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制存在的問題

從實(shí)踐來看，我國檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制主要存在以下問題：

1.職務(wù)犯罪偵查權(quán)重配合、輕監(jiān)督，制約機(jī)制不規(guī)范

職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督與制約，主要有兩個方面：一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工與制約。從1988年自偵案件的偵捕、偵訴實(shí)行相分離和“雙報備、雙報批”工作機(jī)制，到2010年實(shí)行批捕案件上提一級審查，再到目前訊問犯罪嫌疑人實(shí)行“全面、全部、全程”同步錄音錄像和案件集中統(tǒng)一管理等一系列工作機(jī)制，其目的就是為了加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約。二是人民監(jiān)督員制度。2004年最高人民檢察院啟動試行的人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)自偵案件的逮捕、起訴、撤案等三個重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮了較有力的監(jiān)督作用。但上述監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。對自偵活動的內(nèi)部監(jiān)督，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對輕視同步監(jiān)督。

2.審查逮捕決定權(quán)行政化、難監(jiān)督，制約機(jī)制不健全

現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第304條規(guī)定的辦案人員審閱案卷材料和證據(jù)，依法訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，聽取辯護(hù)律師意見，制作審查逮捕意見書，提出批準(zhǔn)或者決定逮捕、不批準(zhǔn)或者不予逮捕的意見，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長批準(zhǔn)或者決定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會討論決定的工作模式，完全是一種內(nèi)部行政式的審批程序，而不是訴訟程序。其后果是責(zé)任難以分清，因?yàn)閺倪@一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。由于檢察機(jī)關(guān)對加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督與制約制度建設(shè)的認(rèn)識不足，忽視了對偵查監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，致使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。

3.公訴權(quán)重打擊、輕保護(hù)，內(nèi)部制約機(jī)制不完善

為了實(shí)現(xiàn)公訴權(quán)的訴訟價值，保證其公正運(yùn)行，我們不得不面對一個現(xiàn)實(shí)問題——公訴權(quán)的制約。公訴權(quán)行使有兩種形態(tài)，一是積極公訴權(quán)包括提起公訴和變更公訴，二是消極公訴權(quán)，主要是指不起訴權(quán)。目前，我國積極公訴權(quán)的內(nèi)部制約主要是檢察機(jī)關(guān)上下級的監(jiān)督。對消極公訴權(quán)的制約，我國現(xiàn)行刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定的比較全面。具體到檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約：一是本級檢察院的制約。移送起訴的案件符合法律規(guī)定的不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形時，須經(jīng)檢委會討論決定后方可作出不起訴決定。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯誤時，應(yīng)撤銷不起訴決定，行使其公訴權(quán)。二是上級檢察院的制約。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令其改正。

4.檢委會及紀(jì)檢組的監(jiān)督形式化，制約機(jī)制不到位

檢察委員會作為檢察機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)，對有效地防止檢察長個人決定問題可能發(fā)生的偏差，比其他監(jiān)督制約方式具有無法相提并論的地位和作用。然而，我國檢察委員會決策機(jī)制行政化程度嚴(yán)重，“檢察委員會委員的選任機(jī)制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊?！薄皺z察委員會議而未決的案件可能通過請示方式報上級審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！庇绊懥藱z察委員會在檢察權(quán)行使上的內(nèi)部監(jiān)督作用。

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過案件回訪、調(diào)查和專項(xiàng)檢查等方法，對檢察權(quán)的行使同樣實(shí)施著監(jiān)督。但是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能在組織架構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的改革，現(xiàn)有的組織架構(gòu)和固有的在本級院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行模式已經(jīng)制約甚至妨礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，難以對本級院領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮監(jiān)督作用；如果過分強(qiáng)調(diào)和重視檢察業(yè)務(wù)工作的改革和創(chuàng)新，極易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形式化，難以真正展開監(jiān)督工作。

四、完善我國檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對策

（一）樹立理性的法律監(jiān)督觀

孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力體系中的地位和法律監(jiān)督權(quán)的屬性，要求檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)的過程中必須樹立理性的法律監(jiān)督觀。一是樹立自覺接受人大監(jiān)督的觀念。接受人大及其常委會的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。二是樹立實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合的觀念。三是樹立有限法律監(jiān)督權(quán)的觀念。在國家權(quán)力監(jiān)督體系中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督僅僅是一個方面，其監(jiān)督的對象、范圍、效力、行使法律監(jiān)督權(quán)的程序受國家法律限制。四是樹立有效行使法律監(jiān)督權(quán)的觀念。檢察機(jī)關(guān)必須正確處理法律監(jiān)督的法律效果與社會效果、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)，事后監(jiān)督與主動監(jiān)督的關(guān)系，有效運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)。五是樹立與其他權(quán)力監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形式資源共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動的觀念。

（二）完善我國檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.完善以案管中心為主導(dǎo)的案件流程內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

目前，檢察系統(tǒng)自上而下，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，成立了以管理案件程序?yàn)橹?，兼管部分?shí)體監(jiān)督，具體履行“八大職能”的案件集中管理中心。為了更好地發(fā)揮案件集中管理中心的功能，應(yīng)當(dāng)健全和完善

以訴訟程序監(jiān)督為主要內(nèi)容、全程動態(tài)監(jiān)督為主要方式、信息化管理為主要手段的辦案流程管理工作機(jī)制，來加強(qiáng)對告知、內(nèi)部審批、退查、強(qiáng)制措施變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，以增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的動態(tài)性和即時性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。一是對辦案流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動化。二是對辦案活動動態(tài)監(jiān)督。辦案流程管理將刑事、民事行政案件從受理、立案、審查、移送、決定、結(jié)案等均納入內(nèi)部監(jiān)控及督促檢查的范圍，便于實(shí)時掌握全院辦案情況的動態(tài)信息。三是對訴訟程序全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對法律規(guī)定的期限、辦案節(jié)點(diǎn)的管控和提前預(yù)警，既符合法律規(guī)定，又貼近辦案實(shí)際。

2.完善以制度支撐為核心的自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)何去何從，一度成了司法權(quán)改革的熱點(diǎn)問題。但檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果取消了職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其他監(jiān)督形式如檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等，也將因失去最后的保障程序而與普通公民的建議權(quán)、控告權(quán)毫無二致。

檢察機(jī)關(guān)如何健全和完善對自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約，是目前所要考慮的主要問題。一是要健全制度。河南省檢察機(jī)關(guān)“三分離”制度值得借鑒，“2013年6月，河南省院制定了《河南省檢察院關(guān)于在查辦職務(wù)犯罪案件中實(shí)行偵捕訴監(jiān)技警一體化工作機(jī)制的規(guī)定》，明確各部門在查辦職務(wù)犯罪案件中的配合制約責(zé)任，實(shí)行對反貪辦案工作區(qū)管理和使用分離，看守和審訊分離，審訊和同步錄音錄像分離”。二是要完善機(jī)制，除了上述監(jiān)督制度外，還應(yīng)在自偵部門內(nèi)部建立證據(jù)審查機(jī)制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結(jié)前的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時排除、瑕疵證據(jù)及時補(bǔ)正，切實(shí)把職務(wù)犯罪偵查權(quán)置于各方面的監(jiān)督制約之下，防止其權(quán)力濫用，導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生。三是要進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法律化。

3.完善以檢委會為保障的規(guī)范化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢委會是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)置它很重要的一個目的就是對疑難復(fù)雜案件以及重要事項(xiàng)進(jìn)行決策把關(guān)?？梢哉f，檢委會是確保案件質(zhì)量和重要事項(xiàng)決策質(zhì)量的有力保障。

因此，必須健全完善檢委會制度。一是完善檢委會議事制度。從制度上避免檢委會上以檢察長個人意見取代檢委會集體意見現(xiàn)象的發(fā)生，檢委會就可以充分發(fā)揮對案件的集體決策作用。二是健全完善檢委會辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。在健全檢委會辦公室運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范其工作程序和職責(zé)的同時，充分發(fā)揮其設(shè)置作用，為提高檢委會工作的專業(yè)性、決策的權(quán)威性和科學(xué)性提供服務(wù)。三是要增強(qiáng)檢委會的透明度。首先從培養(yǎng)鍛煉干部著手，將檢察委員會委員的任免和補(bǔ)充與檢察人員的行政職務(wù)變動、調(diào)動和任免掛起鉤來，選拔政治素質(zhì)好、議事決策能力強(qiáng)、學(xué)歷素養(yǎng)高、理論功底深的優(yōu)秀或資深檢察官充實(shí)到檢察會中，以增強(qiáng)檢委會的能力建設(shè)。其次，根據(jù)需要，針對性地增加檢委會的透明度。再次，建立檢委會案例發(fā)布制度。四是要完善檢委會決定執(zhí)行的督辦和反饋制度，以增強(qiáng)各部門和干警執(zhí)行、反饋檢委會決定的責(zé)任心。

4.完善以檢務(wù)督查為重點(diǎn)的執(zhí)法過錯內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

完善檢務(wù)督察機(jī)制建設(shè)，一是要建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合的工作制度，確保督察執(zhí)法工作落到實(shí)處。二是定期組織開展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督檢查活動。從重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓起，開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動，有針對性地解決執(zhí)法辦案中存在的問題。三是對重點(diǎn)案件、有影響案件、群眾關(guān)注和上級督辦案件，適時加大現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和評議監(jiān)督的有效機(jī)制。四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案過程責(zé)任追究制，受理核查、處理在執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯和違法違紀(jì)案件。五要進(jìn)一步形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

五、結(jié)語

總而言之，檢察權(quán)雖然是法律監(jiān)督權(quán)，但也并非是單向的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是通過

履行訴訟職能來行使法律監(jiān)督權(quán)的，而在行使檢察職能的過程中，也有來自方方面面的監(jiān)督與制約。也就是說檢察權(quán)存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不是毫無缺陷的。為了防止檢察權(quán)的濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。只有保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能樹立司法權(quán)威，確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power,based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip ydxswj.com/haoxiangboyulecheng microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第五篇：試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

論文摘要 檢察權(quán)是指憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)依法通過履行訴訟職能來行使的法律監(jiān)督權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察職能的過程中，存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不完善。為了防止檢察權(quán)濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。

論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán)運(yùn)行 內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機(jī)制

一、檢察權(quán)的含義

檢察權(quán)，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對檢察權(quán)限的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在法律上及實(shí)際生活中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利由憲法和法律授予，司法實(shí)踐中可劃分為三個層次：一是宏觀層面的檢察權(quán)，即法律監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定上。二是具體的檢察權(quán)能：如偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)、偵查活動監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判活動監(jiān)督權(quán)、對法院判決、裁定抗訴權(quán)、司法解釋權(quán)等。三是為保證第二個層次的權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的權(quán)能。如《刑事訴訟法》關(guān)于人民檢察院調(diào)取證據(jù)材料權(quán)，決定使用強(qiáng)制措施權(quán)，詢問、訊問權(quán)，扣p從目前看，檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督主要有四種方式：一是各級檢察院黨組的監(jiān)督制約；二是系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，如職務(wù)犯罪案件“雙報批、雙報備”，控告申訴、職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴等部門存在的制約監(jiān)督；三是檢察委員會對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督；四是紀(jì)檢組和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（二）檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制存在的問題

從實(shí)踐來看，我國檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制主要存在以下問題：

1.職務(wù)犯罪偵查權(quán)重配合、輕監(jiān)督，制約機(jī)制不規(guī)范

職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督與制約，主要有兩個方面：一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工與制約。從1988年自偵案件的偵捕、偵訴實(shí)行相分離和“雙報備、雙報批”工作機(jī)制，到2010年實(shí)行批捕案件上提一級審查，再到目前訊問犯罪嫌疑人實(shí)行“全面、全部、全程”同步錄音錄像和案件集中統(tǒng)一管理等一系列工作機(jī)制，其目的就是為了加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約。二是人民監(jiān)督員制度。2004年最高人民檢察院啟動試行的人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)自偵案件的逮捕、起訴、撤案等三個重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮了較有力的監(jiān)督作用。但上述監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。對自偵活動的內(nèi)部監(jiān)督，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對輕視同步監(jiān)督。

2.審查逮捕決定權(quán)行政化、難監(jiān)督，制約機(jī)制不健全

現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第304條規(guī)定的辦案人員審閱案卷材料和證據(jù)，依法訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，聽取辯護(hù)律師意見，制作審查逮捕意見書，提出批準(zhǔn)或者決定逮捕、不批準(zhǔn)或者不予逮捕的意見，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長批準(zhǔn)或者決定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會討論決定的工作模式，完全是一種內(nèi)部行政式的審批程序，而

不是訴訟程序。其后果是責(zé)任難以分清，因?yàn)閺倪@一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。由于檢察機(jī)關(guān)對加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督與制約制度建設(shè)的認(rèn)識不足，忽視了對偵查監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，致使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。

3.公訴權(quán)重打擊、輕保護(hù)，內(nèi)部制約機(jī)制不完善

為了實(shí)現(xiàn)公訴權(quán)的訴訟價值，保證其公正運(yùn)行，我們不得不面對一個現(xiàn)實(shí)問題——公訴權(quán)的制約。公訴權(quán)行使有兩種形態(tài)，一是積極公訴權(quán)包括提起公訴和變更公訴，二是消極公訴權(quán)，主要是指不起訴權(quán)。目前，我國積極公訴權(quán)的內(nèi)部制約主要是檢察機(jī)關(guān)上下級的監(jiān)督。對消極公訴權(quán)的制約，我國現(xiàn)行刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定的比較全面。具體到檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約：一是本級檢察院的制約。移送起訴的案件符合法律規(guī)定的不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形時，須經(jīng)檢委會討論決定后方可作出不起訴決定。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯誤時，應(yīng)撤銷不起訴決定，行使其公訴權(quán)。二是上級檢察院的制約。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令其改正。

4.檢委會及紀(jì)檢組的監(jiān)督形式化，制約機(jī)制不到位

檢察委員會作為檢察機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)，對有效地防止檢察長個人決定問題可能發(fā)生的偏差，比其他監(jiān)督制約方式具有無法相提并論的地位和作用。然而，我國檢察委員會決策機(jī)制行政化程度嚴(yán)重，“檢察委員會委員的選任機(jī)制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊?！薄皺z察委員會議而未決的案件可能通過請示方式報上級審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！庇绊懥藱z察委員會在檢察權(quán)行使上的內(nèi)部監(jiān)督作用。

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過案件回訪、調(diào)查和專項(xiàng)檢查等方法，對檢察權(quán)的行使同樣實(shí)施著監(jiān)督。但是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能在組織架構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的改革，現(xiàn)有的組織架構(gòu)和固有的在本級院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行模式已經(jīng)制約甚至妨礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，難以對本級院領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮監(jiān)督作用；如果過分強(qiáng)調(diào)和重視檢察業(yè)務(wù)工作的改革和創(chuàng)新，極易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形式化，難以真正展開監(jiān)督工作。

四、完善我國檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對策

（一）樹立理性的法律監(jiān)督觀

孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力體系中的地位和法律監(jiān)督權(quán)的屬性，要求檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)的過程中必須樹立理性的法律監(jiān)督觀。一是樹立自覺接受人大監(jiān)督的觀念。接受人大及其常委會的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。二是樹立實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合的觀念。三是樹立有限法律監(jiān)督權(quán)的觀念。在國家權(quán)力監(jiān)督體系中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督僅僅是一個方面，其監(jiān)督的對象、范圍、效力、行使法律監(jiān)督權(quán)的程序受國家法律限制。四是樹立有效行使法律監(jiān)督權(quán)的觀念。檢察機(jī)關(guān)必須正確處理法律監(jiān)督的法律效果與社會效果、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)，事后監(jiān)督與主動監(jiān)督的關(guān)系，有效運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)。五是樹立與其他權(quán)力監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形式資源共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動的觀念。

（二）完善我國檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.完善以案管中心為主導(dǎo)的案件流程內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

目前，檢察系統(tǒng)自上而下，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，成立了以管理案件程序?yàn)橹?，兼管部分?shí)體監(jiān)督，具體履行“八大職能”的案件集中管理中心。為了更好地發(fā)揮案件集中管理中心的功能，應(yīng)當(dāng)健全和完善以訴訟程序監(jiān)督為主要內(nèi)容、全程動態(tài)監(jiān)督為主要方式、信息化管理為主要手段的辦案流程管理工作機(jī)制，來加強(qiáng)對告知、內(nèi)部審批、退查、強(qiáng)制措施變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，以增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的動態(tài)性和即時性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。一是對辦案流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動化。二是對辦案活動動態(tài)監(jiān)督。辦案流程管理將刑事、民事行政案件從受理、立案、審查、移送、決定、結(jié)案等均納入內(nèi)部監(jiān)控及督促檢查的范圍，便于實(shí)時掌握全院辦案情況的動態(tài)信息。三是對訴訟程序全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對法律規(guī)定的期限、辦案節(jié)點(diǎn)的管控和提前預(yù)警，既符合法律規(guī)定，又貼近辦案實(shí)際。

2.完善以制度支撐為核心的自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)何去何從，一度成了司法權(quán)改革的熱點(diǎn)問題。但檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果取消了職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其他監(jiān)督形式如檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等，也將因失去最后的保障程序而與普通公民的建議權(quán)、控告權(quán)毫無二致。

檢察機(jī)關(guān)如何健全和完善對自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約，是目前所要考慮的主要問題。一是要健全制度。河南省檢察機(jī)關(guān)“三分離”制度值得借鑒，“2013年6月，河南省院制定了《河南省檢察院關(guān)于在查辦職務(wù)犯罪案件中實(shí)行偵捕訴監(jiān)技警一體化工作機(jī)制的規(guī)定》，明確各部門在查辦職務(wù)犯罪案件中的配合制約責(zé)任，實(shí)行對反貪辦案工作區(qū)管理和使用分離，看守和審訊分離，審訊和同步錄音錄像分離”。二是要完善機(jī)制，除了上述監(jiān)督制度外，還應(yīng)在自偵部門內(nèi)部建立證據(jù)審查機(jī)制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結(jié)前的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時排除、瑕疵證據(jù)及時補(bǔ)正，切實(shí)把職務(wù)犯罪偵查權(quán)置于各方面的監(jiān)督制約之下，防止其權(quán)力濫用，導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生。三是要進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法律化。

3.完善以檢委會為保障的規(guī)范化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢委會是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)置它很重要的一個目的就是對疑難復(fù)雜案件以及重要事項(xiàng)進(jìn)行決策把關(guān)。可以說，檢委會是確保案件質(zhì)量和重要事項(xiàng)決策質(zhì)量的有力保障。

因此，必須健全完善檢委會制度。一是完善檢委會議事制度。從制度上避免檢委會上以檢察長個人意見取代檢委會集體意見現(xiàn)象的發(fā)生，檢委會就可以充分發(fā)揮對案件的集體決策作用。二是健全完善檢委會辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。在健全檢委會辦公室運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范其工作程序和職責(zé)的同時，充分發(fā)揮其設(shè)置作用，為提高檢委會工作的專業(yè)性、決策的權(quán)威性和科學(xué)性提供服務(wù)。三是要增強(qiáng)檢委會的透明度。首先從培養(yǎng)鍛煉干部著手，將檢察委員會委員的任免和補(bǔ)充與檢察人員的行政職務(wù)變動、調(diào)動和任免掛起鉤來，選拔政治素質(zhì)好、議事決策能力強(qiáng)、學(xué)歷素養(yǎng)高、理論功底深的優(yōu)秀或資深檢察官充實(shí)到檢察會中，以增強(qiáng)檢委會的能力建設(shè)。其次，根據(jù)需要，針對性地增加檢委會的透明度。再次，建立檢委會案例發(fā)布制度。四是要完善檢委會決定執(zhí)行的督辦和反饋制度，以增強(qiáng)各部門和干警執(zhí)行、反饋檢委會決定的責(zé)任心。

4.完善以檢務(wù)督查為重點(diǎn)的執(zhí)法過錯內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

完善檢務(wù)督察機(jī)制建設(shè)，一是要建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合的工作制度，確保督察執(zhí)法工作落到實(shí)處。二是定期組織開展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督檢查活動。從重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓起，開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動，有針對性地解決執(zhí)法辦案中存在的問題。三是對重點(diǎn)案件、有影響案件、群眾關(guān)注和上級督辦案件，適時加大現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和評議監(jiān)督的有效機(jī)制。四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案過程責(zé)任追究制，受理核查、處理在執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯和違法違紀(jì)案件。五要進(jìn)一步形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

五、結(jié)語

總而言之，檢察權(quán)雖然是法律監(jiān)督權(quán)，但也并非是單向的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是通過履行訴訟職能來行使法律監(jiān)督權(quán)的，而在行使檢察職能的過程中，也有來自方方面面的監(jiān)督與制約。也就是說檢察權(quán)存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不是毫無缺陷的。為了防止檢察權(quán)的濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。只有保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能樹立司法權(quán)威，確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。