第一篇：重慶市開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部赴蘇州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）蘇州基本概況

蘇州市經(jīng)過(guò)地市合并、撤市建區(qū)、區(qū)區(qū)合并等區(qū)劃調(diào)整后，拓展了城市發(fā)展空間。全市現(xiàn)轄滄浪、平江、金閶、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)(虎丘區(qū))7個(gè)區(qū)和張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山、吳江５個(gè)縣級(jí)市，121個(gè)鎮(zhèn)。2002年末，全市總?cè)丝跒?83.86萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.27‰，市區(qū)人口212.40萬(wàn)人，比上年增加3.33萬(wàn)人。蘇州人口以漢族為主，約占全市總?cè)丝诘?9.9%，還有回、蒙、維吾爾、滿、苗等51個(gè)少數(shù)民族，人口約占全市總?cè)丝诘?.1%。

（二）蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的長(zhǎng)江三角洲，已發(fā)展成為我國(guó)目前規(guī)模最大、最具實(shí)力和活力的都市連綿區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快。蘇州處于該區(qū)域中部，背靠“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)際大都市——上海，并接受其輻射和帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：

2、外向型經(jīng)濟(jì)占主體地位，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。蘇州經(jīng)濟(jì)外向度高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是外貿(mào)，出口依存度達(dá)80%左右。2002年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額363.90億美元，比上年增長(zhǎng)53.8%。其中出口總額185.21億美元，比上年增長(zhǎng)50.5％，出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)73.7％。今年上半年實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)125億美元。二是外資。2002年新增合同外資100.67億美元，實(shí)際利用外資48.14億美元，分別比上年增長(zhǎng)144.6％和59.3%。外商獨(dú)資、增資項(xiàng)目明顯增多，新批合同外資超千萬(wàn)美元的項(xiàng)目571項(xiàng)，增超資千萬(wàn)美元的項(xiàng)目83項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)合同外資78.62億美元，占全市新增合同外資總額的78.7％。至去年末，全市累計(jì)注冊(cè)外資323.69億美元，世界500強(qiáng)中已有85家先后來(lái)蘇州投資興辦了215個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)際利用外資281.54億美元，繳納稅收104.40億元，占全市財(cái)政收入（原口徑）的38.5%。今年上半年注冊(cè)外資達(dá)58億美元，實(shí)際利用外資35億美元，超過(guò)上海居全國(guó)之首。三是外經(jīng)。2002年外經(jīng)合作取得新進(jìn)展。新簽對(duì)外承包勞務(wù)合同額1.84億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.70億美元，分別比上年增長(zhǎng)26.0％和25.0%。年末在外勞務(wù)人員7026人，其中當(dāng)年新派勞務(wù)人員3127人。新辦境外企業(yè)8家，其中新開業(yè)3家，累計(jì)興辦境外企業(yè)85家，境外加工貿(mào)易企業(yè)8家。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化和社會(huì)化程度高，呈現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)特色。蘇州產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)和地域劃分，布局相對(duì)集中。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是it產(chǎn)業(yè)占蘇州產(chǎn)業(yè)60%的份額，筆記本電腦產(chǎn)量占全世界的1/3。另外輕工、輕紡等主要集中分布在吳江市和太倉(cāng)市（如太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)號(hào)稱中國(guó)化纖加彈第一鎮(zhèn)，占全國(guó)市場(chǎng)18%），鋼鐵等重工業(yè)主要集中在張家港市。以張家港為例，該市創(chuàng)新思路，加快資源整合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，先后組建了揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園、紡織工業(yè)園和機(jī)電工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，在沿江地區(qū)形成了全國(guó)最大的電爐鋼生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)線材生產(chǎn)基地、亞洲最大的糧油加工基地、全國(guó)最大的木材水運(yùn)集散地。

同時(shí)，蘇州市的產(chǎn)業(yè)配套化率比較高，it業(yè)、機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)零部件配套率達(dá)到80%以上，使企業(yè)不出蘇州就能配購(gòu)到所需要的各種零部件，有效節(jié)約了生產(chǎn)成本。比如，筆記本電腦的零部件配套率高達(dá)90%。

二、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）大膽解放思想，崇尚理性治政，善于搶抓機(jī)遇求發(fā)展

綜合考察蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行思維方式和思想觀念的創(chuàng)新，追求理性治政，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要秘訣之一。

蘇州，古代名稱有句吳、吳、會(huì)稽、吳州、吳郡、平江等，隋置蘇州，延稱之今。蘇州古城有2500多年的歷史，有著悠久深厚的文化底蘊(yùn)，自古以來(lái)，蘇州都是人文匯萃，商賈云集。明清時(shí)期，蘇州籍狀元、進(jìn)士數(shù)量名列江浙前茅，新中國(guó)成立后，蘇州向國(guó)家輸送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全國(guó)前列。蘇州人人性溫和，文化平和，南北文化交流頻繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外來(lái)文化精華。這種悠久的歷史和溫和的文化導(dǎo)致蘇州人睿智、勤奮、誠(chéng)信、開明開放的品格。正如此，蘇州市委市府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都能著眼于促進(jìn)蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，總是能夠找準(zhǔn)中央政策與本地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，制定合適的施政綱領(lǐng)和戰(zhàn)略舉措。

改革開放以來(lái)，蘇州人在大膽解放思想中抓住了三次重大發(fā)展機(jī)遇：

2、抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，使蘇州的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量快速提高。在90年代，蘇州人堅(jiān)持以市場(chǎng)推動(dòng)為主，以政府推動(dòng)為輔，切實(shí)改善投資環(huán)境，大力吸引和利用外資，鼓勵(lì)企業(yè)增加出口，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞務(wù)合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使蘇州的經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)中，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）加大改革力度，推進(jìn)資本重組，積極培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本是不可或缺的甚至起決定性作用的重要生產(chǎn)要素。任何地區(qū)要取得發(fā)展，都不可能離開資本，都不得不完成資本的原始積累和資本重組，并以此培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)。這是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要舉措。

考察中了解到，蘇州經(jīng)濟(jì)的原始積累始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期，通過(guò)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成了資本原始積累。但在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題也比較明顯：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)債務(wù)沉重。由于主要依靠政府推動(dòng)，使企業(yè)在政府的支持下向銀行大量借貸，向社會(huì)集資，最終使國(guó)家的錢變成企業(yè)投資，導(dǎo)致政企不分，債務(wù)沉重。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提出的口號(hào)是“只要金山銀山，不要青山綠山”，這樣導(dǎo)致水污染和土地污染相當(dāng)嚴(yán)重。沉重的債務(wù)和環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。這就要求政府加大改革力度，進(jìn)行資本重組，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除企業(yè)債務(wù)，培育有規(guī)模上檔次的工業(yè)企業(yè)。為此，蘇州開始了大膽的企業(yè)改革。

2、進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制。從2002年開始至今，實(shí)行第二次改革，蘇州稱為轉(zhuǎn)制，即將國(guó)有資本全面退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，并成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，解決國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。到2004年，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，蘇州將不再有一家國(guó)有控股企業(yè)。蘇州在退出時(shí)機(jī)的把握上與內(nèi)地也有很大差別，內(nèi)地往往是在企業(yè)將“死”的時(shí)候，才匆忙為國(guó)有資產(chǎn)找退路，導(dǎo)致國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價(jià)變現(xiàn)或隱性流失。而在蘇州，國(guó)有資產(chǎn)往往是在企業(yè)越紅火的時(shí)候越要退出，這樣不僅可以保證國(guó)有資產(chǎn)全身而退，而且還可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

（三）營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，拓寬領(lǐng)域吸收和利用外資

1、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。蘇州人更深刻地懂得環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，更充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境的本質(zhì)。因此，蘇州營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，不是孤立地修修路、減減稅等外科手術(shù)，而是作為一個(gè)體系來(lái)加以建設(shè)。這個(gè)體系由七個(gè)小環(huán)境構(gòu)成：一是法制環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)市民法制意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；通過(guò)加大社會(huì)治安綜合治理力度，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保一切投資創(chuàng)業(yè)者的生命財(cái)產(chǎn)安全；通過(guò)公平、公正司法，確保各類企業(yè)接受平等的法律服務(wù)。二是基礎(chǔ)環(huán)境，凡是愿意來(lái)蘇州投資創(chuàng)業(yè)者，都由當(dāng)?shù)卣龊们捌诨A(chǔ)工作，搞好“九通一平”，確保投資企業(yè)很快投產(chǎn)運(yùn)行。三是政策環(huán)境，將政府的所有政策一律向全社會(huì)公開，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不搞“內(nèi)外有別”。比如太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)對(duì)外一律實(shí)行“辦事零收費(fèi)”制度。四是人文環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)提供較高素質(zhì)的勞動(dòng)力；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高政府官員辦事效率；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高人的文明素質(zhì)。五是配套環(huán)境，政府圍繞主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品鏈條，下力氣培育配套企業(yè)，使蘇州零部件配套率達(dá)80%以上，形成從零碎部件生產(chǎn)到產(chǎn)品組裝、運(yùn)輸、銷售等一條龍式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六是服務(wù)環(huán)境，完善投資咨詢公司、生產(chǎn)服務(wù)公司、售后服務(wù)公司等中介組織，為投資者提供從政策咨詢到外匯兌換，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到售后服務(wù)環(huán)節(jié)等全方位服務(wù)。七是居住環(huán)境，按照外商的居住習(xí)慣，修建與外商國(guó)內(nèi)居室一模一樣的住房，讓他們感覺就像住在國(guó)內(nèi)一樣，當(dāng)?shù)匕阉凶　伴_發(fā)區(qū)中的開發(fā)區(qū)”，最大限度地吸引和留住外商。目前，有6000外國(guó)人在蘇州生活或定居。

3、創(chuàng)新招商引資方式。蘇州利用外資水平逐年提高，其中一個(gè)重要原因就是靈活新穎的招商方式。除實(shí)行坐地招商外，蘇州采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”同時(shí)進(jìn)行的方式招商，取得了較好的效果。一是實(shí)行公開招商。把外商請(qǐng)進(jìn)來(lái)后，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)全市的基本情況（資源、人口、交通等）、產(chǎn)業(yè)政策（含優(yōu)惠政策）等外商關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行客觀介紹，一切按照既定政策執(zhí)行，杜絕政策解釋和執(zhí)行的隨意性，不隱瞞、不截留，由外商自己作出評(píng)價(jià)進(jìn)行選擇。二是實(shí)行流動(dòng)招商。組建招商隊(duì)伍，分赴世界各地進(jìn)行流動(dòng)招商。比如昆山市，成立了15支招商引資小分隊(duì)，常年活躍在各地招商，互通情報(bào)，每年底進(jìn)行總結(jié)交流。通過(guò)這種方式，昆山市吸引和利用外資的增長(zhǎng)幅度居于全市前列，當(dāng)?shù)赜蟹N說(shuō)法“引進(jìn)外資看昆山，利用內(nèi)資數(shù)江陰”，使昆山成為經(jīng)濟(jì)活、人氣旺、三資企業(yè)多的地區(qū)，財(cái)政收入每年以50%的速度增長(zhǎng)。

（四）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開辟各具特色的發(fā)展道路

加快發(fā)展，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，必須遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。蘇州經(jīng)濟(jì)所取得的成就，最根本的是能夠發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，走出一條具有自身特色的發(fā)展道路。蘇州各縣市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。張家港市主要靠政府推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模占據(jù)蘇州第一位；常熟市經(jīng)濟(jì)效益比較好，人文底蘊(yùn)較厚，地稅收入占據(jù)蘇州第一位，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快；昆山市通過(guò)建設(shè)開發(fā)區(qū)吸引外資，三資企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)比較活、人氣較旺，財(cái)政收入每年以以50%左右的速度增長(zhǎng)；太倉(cāng)市把港口建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，潛力較大；吳江市的產(chǎn)業(yè)集中度較高，絲綢、電纜等是其拳頭產(chǎn)品，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一個(gè)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1、遵循資本積累和增值的規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)總量做大。蘇州人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走工業(yè)化的路子。但工業(yè)化是需要許多條件的，其中一個(gè)最重要的不可逾越的階段就是資本的原始積累階段。因此，誰(shuí)最先找到一條資本原始積累的道路，誰(shuí)就會(huì)率先發(fā)展起來(lái)。首先對(duì)自身認(rèn)識(shí)要清楚。蘇州地少人多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富，資源相對(duì)貧乏，“人到哪里去”和“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，就成是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的急迫問(wèn)題。但是，蘇州也有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是人文優(yōu)勢(shì)，三是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面，蘇州自古以來(lái)就比較繁華，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題早已解決，農(nóng)業(yè)積累還有6個(gè)億（主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)和社辦企業(yè)等固定資產(chǎn)），這為蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。其次對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)要清楚。當(dāng)時(shí)面臨的大環(huán)境，一是商口短缺，幾乎是企業(yè)生產(chǎn)什么就能賣什么，不愁銷路，二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制機(jī)制上有許多空子可鉆。因此，蘇州大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成資本原始積累，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)時(shí)信息和交通相對(duì)不便的周莊，沒(méi)能趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，但通過(guò)發(fā)揮其獨(dú)具特色的旅游資源，也完成了資本積累，走上了快速發(fā)展的道路。目前，周莊一年的旅游收入達(dá)30多億元。

資本原始積累不是目的，只有資本增值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有強(qiáng)大的動(dòng)力。圍繞資本增值的兩個(gè)最起碼的條件：政企分開和產(chǎn)權(quán)清晰，蘇州采取兩項(xiàng)措施：一是加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，二是加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩大措施的落實(shí)，使蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到迅速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步趨好，群眾的富裕程度更高。目前蘇州每天新增私家汽車130輛，房?jī)r(jià)比去年翻一番，達(dá)4000元/平方米。

2、遵循市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開拓兩市場(chǎng)，利用兩種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條最基本的規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要“短缺”，只有這樣才能更懂得交換，市場(chǎng)才能發(fā)揮配置資源的作用。因此，一個(gè)地區(qū)本身?yè)碛卸嗌儋Y源并不重要，關(guān)鍵是看誰(shuí)的市場(chǎng)體系健全完善，有沒(méi)有優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。誰(shuí)做到了這一點(diǎn)，誰(shuí)就能更好地開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從資本來(lái)說(shuō)，蘇州通過(guò)完善市場(chǎng)體系，走“借雞生蛋、負(fù)倆增值”的路子；從人才來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造了“星期天工程師”這種新的用人機(jī)制；從市場(chǎng)開拓來(lái)說(shuō)，發(fā)揚(yáng)了“四千萬(wàn)”精神（走進(jìn)千家萬(wàn)戶、走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、吃盡千辛萬(wàn)苦）。目前，蘇州經(jīng)濟(jì)能夠做到“兩頭在外”（原料從外面來(lái)，產(chǎn)品到外面去），就是因?yàn)榫哂薪∪氖袌?chǎng)體系，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

3、遵循社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，積極縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)施全面城市化。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會(huì)其他方面的發(fā)展。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。要保持穩(wěn)定，必須縮小三大差別：地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別。在這三大差別中，城鄉(xiāng)差別是目前最急迫需要解決的問(wèn)題。蘇州緊緊抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民這個(gè)中心，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持抓好規(guī)劃。按照“增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)實(shí)力，科學(xué)規(guī)劃、做大規(guī)模，完善功能、做優(yōu)環(huán)境，突出特色、做美形象”的要求，以完善設(shè)施、提升功能、塑造具有鮮明特色的城市形象為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。比如，蘇州城市規(guī)劃達(dá)2000平方公里，將把蘇州建設(shè)成為具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代化城市，成為上海都市圈的副中心，成為國(guó)際性旅游城市。二是創(chuàng)新投資體制。采取社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式解決城市建設(shè)資金，以經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資源的辦法經(jīng)營(yíng)城市。三是加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革戶口制度，只要在蘇州有固定居住地、有固定收入的都可落戶蘇州；所有新生兒都是蘇州城市戶口；消滅村的建制，轉(zhuǎn)為社區(qū)和居委會(huì)；農(nóng)民宅基地可與城鎮(zhèn)等額置換。四是加大行政區(qū)劃調(diào)整力度。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，蘇州先后進(jìn)行了多次行政區(qū)劃調(diào)整，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)總量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要被經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兼并”。比如張家港市由原來(lái)的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)幾次合并，現(xiàn)在只有8個(gè)鎮(zhèn)；太倉(cāng)市由原來(lái)的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并到7個(gè)鎮(zhèn)。這樣就大大推進(jìn)了蘇州的城市化進(jìn)程。這些措施，使蘇州市城鎮(zhèn)的外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷提升、功能逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)聚集。

（五）推進(jìn)行政改革，理順體制關(guān)系，努力創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

著眼于建設(shè)入世先行區(qū)，加大行政改革力度，理順體制關(guān)系，著力建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的體制環(huán)境，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件。

蘇州體制改革主要抓了兩個(gè)方面：

2、加快投融資體制改革。一是注重培育和重組投融資主體。相繼成立了蘇州港口發(fā)展有限公司、風(fēng)景園林投資發(fā)展集團(tuán)、水務(wù)投資發(fā)展有限公司等投資融資主體，組建了市工業(yè)投資發(fā)展有限公司，市屬國(guó)有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，完成了經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)和區(qū)屬房管局等事業(yè)單位改制任務(wù)，使各類投融資主體充分發(fā)揮作用，為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。二是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，加大信貸投入力度，在總量擴(kuò)張的同時(shí)保持了健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2232.03億元，各項(xiàng)貸款余額1490.96億元，分別比年初增加28.9%和40.7%。全年銀行現(xiàn)金收入5828.84億元，現(xiàn)金支出5992.82億元，分別比上年增長(zhǎng)17.4％和17.8％。三是加大資本運(yùn)作力度。借助資本市場(chǎng)，積極培育上市企業(yè)，全市進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)22家，其中8家結(jié)束了輔導(dǎo)期，吳江絲綢、永鼎光纜實(shí)現(xiàn)了再融資10億元。

（六）突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)

緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是重視黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)黨員、干部的“致富帶富”能力，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證。

1、提高干部執(zhí)政能力。蘇州按照中央“靠得住、有本事”的要求，加強(qiáng)干部執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高干部的決策能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、處理復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。比如在提高干部決策能力方面，要求干部首先必須詳細(xì)掌握有關(guān)決策問(wèn)題的信息材料，其次運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)來(lái)分析材料，再次注重把握因果關(guān)系，最后要重視政治形勢(shì)分析；在提高干部總攬全局的能力方面，主要從“五個(gè)一”入手：一是倡導(dǎo)一種精神。如果精神不振、士氣不盛，事業(yè)必然難成。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和干部狀況，需要什么精神就倡導(dǎo)什么精神。二是確立一個(gè)奮斗目標(biāo)。三是提出一套措施，措施要有針對(duì)性、要管用。四是配好一套班子，尤其選好“一把手”，使班子成員具備政治頭腦、經(jīng)濟(jì)頭腦、科學(xué)頭腦，具備為黨為人民的事業(yè)心和責(zé)任心。五是制定一套獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，提倡獎(jiǎng)要獎(jiǎng)到眼紅，罰要罰到心疼，最大限度調(diào)動(dòng)干部積極性。

2、努力穩(wěn)定干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整，多換思想少換人，不換思想就換人，絕不搞一朝天子一朝臣”的原則，在屆期內(nèi)盡量不調(diào)整干部，保持了工作的連續(xù)性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。一是教育干部堅(jiān)持自學(xué)，引導(dǎo)干部從興趣和職業(yè)需要出發(fā)加強(qiáng)自學(xué)，提倡開放性學(xué)習(xí)，要在消化、深化和轉(zhuǎn)化上下功夫。二是加大干部培訓(xùn)力度，提出了明確的培訓(xùn)目標(biāo)，即“六懂兩會(huì)五種精神”：懂馬列、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂外語(yǔ)，會(huì)開汽車、會(huì)電腦，具備認(rèn)真負(fù)責(zé)精神、實(shí)事求是精神、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、開拓進(jìn)取精神、團(tuán)結(jié)拼搏精神。

4、突出考核重點(diǎn)。在考核指標(biāo)的設(shè)置上，突出了經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)，指標(biāo)簡(jiǎn)明，辦法簡(jiǎn)便，以發(fā)展的績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)各項(xiàng)工作和各級(jí)干部。主要考核四大指標(biāo)：用電、用地、財(cái)稅和投入（招商引資），而且這些指標(biāo)到相關(guān)部門單位一查便知，既達(dá)到考核目的，又節(jié)省了人力物力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門從應(yīng)對(duì)考核中解放出來(lái)。

5、充分發(fā)揮黨員干部作用。鼓勵(lì)黨員干部通過(guò)創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)揮“以一帶

十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)，即一個(gè)干部帶動(dòng)10名黨員創(chuàng)業(yè)致富，一名黨員帶動(dòng)100群眾創(chuàng)業(yè)致富，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。璜涇鎮(zhèn)一村支部書記通過(guò)建立棉花收購(gòu)加工公司，三年資產(chǎn)達(dá)7000萬(wàn)，不僅富了自己，還帶富了周圍群眾。同時(shí)還鼓勵(lì)公務(wù)員“帶薪下海”，帶領(lǐng)群眾共同開創(chuàng)致富路。

三、對(duì)開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）從進(jìn)一步解放思想和轉(zhuǎn)變思維方式入手，在兼顧社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

開縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，思維方式的轉(zhuǎn)變要更快，膽子要更大，徹底摒棄經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有樹立起發(fā)展緩慢等于倒退的觀念，一切工作都必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)思考、來(lái)謀劃。同時(shí)，要努力克服官僚主義和形式主義，善于緊密結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、工作機(jī)制和工作措施，善于實(shí)行“拿來(lái)主義”，敢于創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展要?jiǎng)?wù)中的第一要?jiǎng)?wù)。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：工業(yè)方面，要以發(fā)展資源型工業(yè)為重點(diǎn)，如煤炭、天然氣化工、電力等。農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)階段如果不搞創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有出路，農(nóng)民不可能靠農(nóng)業(yè)致富。只有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中自己尋找出路，政府不要干預(yù)農(nóng)民，騰也精力抓好工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)突出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，政府加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；旅游資源是開縣的優(yōu)勢(shì)，要充分挖掘旅游業(yè)的潛力，加大旅游投入，打造旅游精品，如海南省投入60億元巨資打造南山旅游文化區(qū)。城鎮(zhèn)化方面，搶抓中心城市建設(shè)機(jī)遇，深入貫徹市委二屆三次全委會(huì)議精神，把握人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化兩大關(guān)鍵，全面落實(shí)《中共開縣縣委關(guān)于加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決定》，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以骨干產(chǎn)業(yè)為支撐，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化水平，形成一心三極、以極帶片、層次分明、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，認(rèn)識(shí)雖然到位了，但停留在口頭上多，落到實(shí)際的少，要進(jìn)一步細(xì)化硬化措施。

（二）從改革完善體制和機(jī)制入手，在加大責(zé)任的同時(shí)下放權(quán)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位

進(jìn)一步加快體制和機(jī)制改革的步伐，改革行政管理體制，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政運(yùn)行機(jī)制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關(guān)系，強(qiáng)化部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，大膽為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能夠承擔(dān)起作為一級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敢闖敢冒，大膽探索各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的作用。同時(shí)，要大力精簡(jiǎn)各種會(huì)議，堅(jiān)持開短會(huì)、講短話，使各級(jí)干部有更多的時(shí)間和精力去思考發(fā)展，去抓大事。

（三）從改革完善目標(biāo)管理辦法入手，在全面考核的同時(shí)突出考核重點(diǎn)，發(fā)揮考核促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

調(diào)整目標(biāo)考評(píng)辦法，指標(biāo)要緊緊圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)來(lái)設(shè)置，做到簡(jiǎn)潔、科學(xué)，突出考核重點(diǎn)，少而精、管用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，使考核真正成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

（四）從優(yōu)化發(fā)展（招商）環(huán)境入手，在保持政府投入逐步增長(zhǎng)的同時(shí)，千方百計(jì)吸引和利用社會(huì)資本和外資

進(jìn)一步加大力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息，定期公布招商引資政策，真正營(yíng)造出公開公平公正的軟環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使關(guān)卡少下來(lái)，使門檻降下來(lái)，使程序簡(jiǎn)下來(lái)，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；明確“三辦”職責(zé)，創(chuàng)新招商方式，放寬進(jìn)入領(lǐng)域，配套招商引資政策，同時(shí)政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來(lái)資本參與創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）從最大限度地激發(fā)黨建工作活力入手，突出“抓人”這個(gè)工作重點(diǎn)，提供加快發(fā)展的組織保證

在中國(guó)，要抓好發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。采取切實(shí)措施，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)黨建工作活力，突出“人”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)“黨員、干部只有首先致富自己才能致富群眾”的觀念，積極探索黨員、干部代表先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用，發(fā)揮黨員、干部的“雙帶”作用，形成一個(gè)組織一面旗，一個(gè)黨員一盞燈的格局，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二篇：重慶市開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部赴蘇州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

重慶市開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部赴蘇州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

根據(jù)《開縣大規(guī)模干部培訓(xùn)計(jì)劃》和縣委安排，2003年9月20日至30日，在蘇州市委黨校舉辦了1期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，全縣43名黨委書記和2名鄉(xiāng)長(zhǎng)參加了學(xué)習(xí)考察。采取課堂教學(xué)與討論交流、經(jīng)驗(yàn)介紹與實(shí)地考察相結(jié)合等方式，對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、黨的建設(shè)等作了比較全面深入的學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)側(cè)重于蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）蘇州基本概況

蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部、江蘇省南部。東臨上海，南接浙江，西傍無(wú)錫，北依長(zhǎng)江。全市總面積8488平方公里，其中市區(qū)面積1650平方公里，古城區(qū)14.2平方公里。全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占３％，平均海拔4米左右。蘇州地處溫帶，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，境內(nèi)河流縱橫，湖泊眾多，京杭運(yùn)河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連接?xùn)|西，太湖、陽(yáng)澄湖、昆承湖、淀山湖鑲嵌其間。

蘇州市經(jīng)過(guò)地市合并、撤市建區(qū)、區(qū)區(qū)合并等區(qū)劃調(diào)整后，拓展了城市發(fā)展空間。全市現(xiàn)轄滄浪、平江、金閶、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)(虎丘區(qū))7個(gè)區(qū)和張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山、吳江５個(gè)縣級(jí)市，121個(gè)鎮(zhèn)。2002年末，全市總?cè)丝跒?83.86萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.27‰，市區(qū)人口212.40萬(wàn)人，比上年增加3.33萬(wàn)人。蘇州人口以漢族為主，約占全市總?cè)丝诘?9.9%，還有回、蒙、維吾爾、滿、苗等51個(gè)少數(shù)民族，人口約占全市總?cè)丝诘?.1%。

改革開放以來(lái)，蘇州市委市府確立了“科教興市、外向帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，形成了外向型經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)，培育了以高新技術(shù)為主的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等新優(yōu)勢(shì)已見端倪。2002年，蘇州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億大關(guān)，達(dá)到2080億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)14.5%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)35700元，按現(xiàn)行匯率折算超過(guò)4300美元。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的5.3：56.7：38.0調(diào)整為4.5：58.1：37.4。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入290.82億元，增長(zhǎng)38.1%（同口徑增長(zhǎng)28.8%），其中地方財(cái)政收入147.03億元，增長(zhǎng)58.2%。財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)7年持續(xù)上升，達(dá)到14.0%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，蘇州正在成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合、各類人才聚集的技術(shù)創(chuàng)新基地，科技含量高、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，融人文景觀與自然風(fēng)光為一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假基地，逐步邁向“經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明”的基本現(xiàn)代化地區(qū)。

（二）蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的長(zhǎng)江三角洲，已發(fā)展成為我國(guó)目前規(guī)模最大、最具實(shí)力和活力的都市連綿區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快。蘇州處于該區(qū)域中部，背靠“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)際大都市——上海，并接受其輻射和帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)跳躍式、超常規(guī)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量幾上臺(tái)階。改革開放前，蘇州經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為32億元，所有財(cái)富積累只有6億元，人均年收入634元左右，人均工資500多元，蘇州經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展是在改革開放后。從下圖可見，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年都躍上一個(gè)新的臺(tái)階。2000年比1995年增加637.5億元，5年總量增長(zhǎng)了70%；2001年比2000年增加219.6億元，增幅超過(guò)14%，6年時(shí)間翻了一番；2002年更是高速增長(zhǎng)，總量達(dá)到2080億元。

2、外向型經(jīng)濟(jì)占主體地位，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。蘇州經(jīng)濟(jì)外向度高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是外貿(mào)，出口依存度達(dá)80%左右。2002年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額363.90億美元，比上年增長(zhǎng)53.8%。其中出口總額185.21億美元，比上年增長(zhǎng)50.5％，出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)73.7％。今年上半年實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)125億美元。二是外資。2002年新增合同外資100.67億美元，實(shí)際利用外資48.14億美元，分別比上年增長(zhǎng)144.6％和59.3%。外商獨(dú)資、增資項(xiàng)目明顯增多，新批合同外資超千萬(wàn)美元的項(xiàng)目571項(xiàng)，增超資千萬(wàn)美元的項(xiàng)目83項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)合同外資78.62億美元，占全市新增合同外資總額的78.7％。至去年末，全市累計(jì)注冊(cè)外資323.69億美元，世界500強(qiáng)中已有85家先后來(lái)蘇州投資興辦了215個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)際利用外資281.54億美元，繳納稅收104.40億元，占全市財(cái)政收入（原口徑）的38.5%。今年上半年注冊(cè)外資達(dá)58億美元，實(shí)際利用外資35億美元，超過(guò)上海居全國(guó)之首。三是外經(jīng)。2002年外經(jīng)合作取得新進(jìn)展。新簽對(duì)外承包勞務(wù)合同額1.84億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.70億美元，分別比上年增長(zhǎng)26.0％和25.0%。年末在外勞務(wù)人員7026人，其中當(dāng)年新派勞務(wù)人員3127人。新辦境外企業(yè)8家，其中新開業(yè)3家，累計(jì)興辦境外企業(yè)85家，境外加工貿(mào)易企業(yè)8家。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，發(fā)展形勢(shì)喜人。蘇州把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿υ矗群髮?shí)施了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2002年新增私營(yíng)企業(yè)1.79萬(wàn)家，使全市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5.91萬(wàn)家，從業(yè)人員67.5萬(wàn)人，注冊(cè)資金509.3億元，分別比上年增長(zhǎng)34%、34.5%和91.8%；個(gè)體工商戶5.92萬(wàn)戶，使工商總戶數(shù)達(dá)18.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員29萬(wàn)人，注冊(cè)資金53.4億元，分別比上年增長(zhǎng)9.5%、7.4%和35.8%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入空前活躍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的27.2%，比上年增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。新批私營(yíng)企業(yè)利用外資項(xiàng)目125個(gè)，合同外資9701萬(wàn)美元，出口額2.86億美元，比上年增長(zhǎng)57%。私個(gè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額繼續(xù)加大，上交稅金52.96億元，增長(zhǎng)54.9%，占全市財(cái)政收入的19.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，每天新增私營(yíng)企業(yè)70家，到8月份已新增14000多家，累計(jì)達(dá)7萬(wàn)家，注冊(cè)資金762億元。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化和社會(huì)化程度高，呈現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)特色。蘇州產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)和地域劃分，布局相對(duì)集中。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是IT產(chǎn)業(yè)占蘇州產(chǎn)業(yè)60%的份額，筆記本電腦產(chǎn)量占全世界的1/3。另外輕工、輕紡等主要集中分布在吳江市和太倉(cāng)市（如太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)號(hào)稱中國(guó)化纖加彈第一鎮(zhèn)，占全國(guó)市場(chǎng)18%），鋼鐵等重工業(yè)主要集中在張家港市。以張家港為例，該市創(chuàng)新思路，加快資源整合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，先后組建了揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園、紡織工業(yè)園和機(jī)電工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，在沿江地區(qū)形成了全國(guó)最大的電爐鋼生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)線材生產(chǎn)基地、亞洲最大的糧油加工基地、全國(guó)最大的木材水運(yùn)集散地。

同時(shí)，蘇州市的產(chǎn)業(yè)配套化率比較高，IT業(yè)、機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)零部件配套率達(dá)到80%以上，使企業(yè)不出蘇州就能配購(gòu)到所需要的各種零部件，有效節(jié)約了生產(chǎn)成本。比如，筆記本電腦的零部件配套率高達(dá)90%。

5、城鎮(zhèn)化水平較高，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州市把城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要載體，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金達(dá)2億元以上，使城鎮(zhèn)外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷提升、功能逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1979年的18個(gè)，至2000年底發(fā)展到128個(gè)，面積由每個(gè)鎮(zhèn)0.3平方公里擴(kuò)大到2.5平方公里，人口由平均每鎮(zhèn)800人發(fā)展到4000人以上，有的小城鎮(zhèn)已建成面積10平方公里、人口10萬(wàn)人左右的小城市；基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，公用事業(yè)日益完善，比如農(nóng)民自來(lái)水普及率達(dá)92%；城鎮(zhèn)帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，形成了各俱特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，如旅游文化古鎮(zhèn)——周莊、專業(yè)市場(chǎng)鎮(zhèn)——盛澤、元和等鎮(zhèn)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，市區(qū)“一體兩翼”的格局基本形成，縣級(jí)市城區(qū)功能不斷提升，小城鎮(zhèn)布局逐步優(yōu)化，城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

二、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）大膽解放思想，崇尚理性治政，善于搶抓機(jī)遇求發(fā)展

綜合考察蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行思維方式和思想觀念的創(chuàng)新，追求理性治政，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要秘訣之一。

蘇州，古代名稱有句吳、吳、會(huì)稽、吳州、吳郡、平江等，隋置蘇州，延稱之今。蘇州古城有2500多年的歷史，有著悠久深厚的文化底蘊(yùn)，自古以來(lái)，蘇州都是人文匯萃，商賈云集。明清時(shí)期，蘇州籍狀元、進(jìn)士數(shù)量名列江浙前茅，新中國(guó)成立后，蘇州向國(guó)家輸送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全國(guó)前列。蘇州人人性溫和，文化平和，南北文化交流頻繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外來(lái)文化精華。這種悠久的歷史和溫和的文化導(dǎo)致蘇州人睿智、勤奮、誠(chéng)信、開明開放的品格。正如此，蘇州市委市府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都能著眼于促進(jìn)蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，總是能夠找準(zhǔn)中央政策與本地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，制定合適的施政綱領(lǐng)和戰(zhàn)略舉措。

改革開放以來(lái)，蘇州人在大膽解放思想中抓住了三次重大發(fā)展機(jī)遇：

1、抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，使蘇州的經(jīng)濟(jì)總量迅速翻倍。在改革開放初期至80年代末，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或者剛開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在那種條件下，商品短缺，企業(yè)生產(chǎn)什么就能賣什么。在其他地方還在等待觀望中，蘇州人率先抓住這一商機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成村村辦廠、戶戶冒煙的景象。到1983年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占蘇州GDp的1/3，1987年底占蘇州GDp的1/2，占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，到90年代初占蘇州GDp的2/3，幾乎是每3年翻一番，使蘇州經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹起來(lái)。

2、抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，使蘇州的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量快速提高。在90年代，蘇州人堅(jiān)持以市場(chǎng)推動(dòng)為主，以政府推動(dòng)為輔，切實(shí)改善投資環(huán)境，大力吸引和利用外資，鼓勵(lì)企業(yè)增加出口，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞務(wù)合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使蘇州的經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)中，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3、抓住了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。蘇州人認(rèn)為，誰(shuí)放棄了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誰(shuí)就會(huì)落后時(shí)代。因此，從本世紀(jì)初開始，蘇州把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，大膽實(shí)施新舉措，在探索中不斷推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造就了一大批活力十足的民營(yíng)企業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)份額逐年擴(kuò)大。在這方面，璜涇鎮(zhèn)大膽解放思想，敢想敢做敢闖，走在了蘇州前列。璜涇鎮(zhèn)為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在黨員干部中廣泛開展了“雙帶”活動(dòng)，各級(jí)黨組織與黨員、干部簽訂合同，規(guī)定45歲以下的黨員、干部和鎮(zhèn)所有黨委成員必須自己辦企業(yè)，外地轉(zhuǎn)回來(lái)的黨員、干部也必須辦企業(yè)，要求黨委委員以上的干部必須有小轎車，提出“沒(méi)有企業(yè)不是好黨員，沒(méi)有企業(yè)不是好干部，沒(méi)有企業(yè)不能當(dāng)干部”的口號(hào)，鼓勵(lì)大膽投資，并認(rèn)為儲(chǔ)蓄越多，腦筋越死，就越要窮。這樣，就在全社會(huì)形成了人人創(chuàng)辦企業(yè)的局面，出現(xiàn)了嫁女不用洋房、汽車、存款作陪嫁，而用企業(yè)作陪嫁的新現(xiàn)象。同時(shí)，璜涇鎮(zhèn)采取更直接的四項(xiàng)措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)民發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是取消農(nóng)民戶口，全鎮(zhèn)逐步消滅農(nóng)民戶口；二是取消宅基地，農(nóng)民建房必須建到鎮(zhèn)上，每年把10%的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)；三是取消農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)；四是實(shí)施勞保，農(nóng)村男60歲、女55歲每月可領(lǐng)取240元養(yǎng)老金。這些措施的實(shí)施，迅速推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，拉動(dòng)了民間投資，使農(nóng)民的儲(chǔ)蓄由正變?yōu)榱恪⒂闪阕優(yōu)樨?fù)，極大地推進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使璜涇鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展到1560家，資產(chǎn)達(dá)13億，工業(yè)銷售30億，農(nóng)民純收入10000元以上。江蘇省委對(duì)璜涇鎮(zhèn)的做法采取“不制止、不爭(zhēng)論、不干擾、不打擊”的態(tài)度，允許璜涇鎮(zhèn)大膽探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

（二）加大改革力度，推進(jìn)資本重組，積極培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本是不可或缺的甚至起決定性作用的重要生產(chǎn)要素。任何地區(qū)要取得發(fā)展，都不可能離開資本，都不得不完成資本的原始積累和資本重組，并以此培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)。這是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要舉措。

考察中了解到，蘇州經(jīng)濟(jì)的原始積累始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期，通過(guò)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成了資本原始積累。但在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題也比較明顯：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)債務(wù)沉重。由于主要依靠政府推動(dòng)，使企業(yè)在政府的支持下向銀行大量借貸，向社會(huì)集資，最終使國(guó)家的錢變成企業(yè)投資，導(dǎo)致政企不分，債務(wù)沉重。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提出的口號(hào)是“只要金山銀山，不要青山綠山”，這樣導(dǎo)致水污染和土地污染相當(dāng)嚴(yán)重。沉重的債務(wù)和環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。這就要求政府加大改革力度，進(jìn)行資本重組，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除企業(yè)債務(wù)，培育有規(guī)模上檔次的工業(yè)企業(yè)。為此，蘇州開始了大膽的企業(yè)改革。

1、實(shí)施企業(yè)改制。從90年代中期到2001年，實(shí)施企業(yè)改制，將縣市的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入改制范疇，進(jìn)行資本重組，采取股份制形式組建大型工業(yè)企業(yè)，培育了10家上市公司，將蘇州的經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)了一大步。但這種改制仍有許多不完善的地方，最突出的就是國(guó)有資本仍然占多數(shù)，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，一股獨(dú)大的狀況沒(méi)有改變。

2、進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制。從2002年開始至今，實(shí)行第二次改革，蘇州稱為轉(zhuǎn)制，即將國(guó)有資本全面退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，并成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，解決國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。到2004年，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，蘇州將不再有一家國(guó)有控股企業(yè)。蘇州在退出時(shí)機(jī)的把握上與內(nèi)地也有很大差別，內(nèi)地往往是在企業(yè)將“死”的時(shí)候，才匆忙為國(guó)有資產(chǎn)找退路，導(dǎo)致國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價(jià)變現(xiàn)或隱性流失。而在蘇州，國(guó)有資產(chǎn)往往是在企業(yè)越紅火的時(shí)候越要退出，這樣不僅可以保證國(guó)有資產(chǎn)全身而退，而且還可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

3、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)為重點(diǎn)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，強(qiáng)化企業(yè)管理，積極開拓市場(chǎng)，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，產(chǎn)銷銜接較好，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5139.44億元，其中國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3466億元，分別比上年增長(zhǎng)26.1％和22.9％。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值145.5億元，集體工業(yè)總產(chǎn)值181.3億元，三資工業(yè)總產(chǎn)值1933.1億元，私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值386.6億元，分別比上年增長(zhǎng)8.3％、5.7％、31.2％和22.2%；輕工業(yè)產(chǎn)值1545億元，重工業(yè)產(chǎn)值1921億元，分別比上年增長(zhǎng)18.5％和26.7％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到27％。全市工業(yè)前50強(qiáng)大企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1337億元，比上年提高32.5％；農(nóng)村工業(yè)活力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入1380億元，利稅總額101.4億元，分別比上年增長(zhǎng)19.50％和22.4％。

（三）營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，拓寬領(lǐng)域吸收和利用外資

蘇州能夠形成外向型經(jīng)濟(jì)格局，與其優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、靈活的招商方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體建設(shè)分不開。今年上半年，蘇州引進(jìn)外資已達(dá)78億美元，引進(jìn)內(nèi)資383億元。到目前為止，蘇州累計(jì)引進(jìn)外資超過(guò)300億美元，占全國(guó)的1/20，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。蘇州人更深刻地懂得環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，更充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境的本質(zhì)。因此，蘇州營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，不是孤立地修修路、減減稅等外科手術(shù)，而是作為一個(gè)體系來(lái)加以建設(shè)。這個(gè)體系由七個(gè)小環(huán)境構(gòu)成：一是法制環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)市民法制意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；通過(guò)加大社會(huì)治安綜合治理力度，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保一切投資創(chuàng)業(yè)者的生命財(cái)產(chǎn)安全；通過(guò)公平、公正司法，確保各類企業(yè)接受平等的法律服務(wù)。二是基礎(chǔ)環(huán)境，凡是愿意來(lái)蘇州投資創(chuàng)業(yè)者，都由當(dāng)?shù)卣龊们捌诨A(chǔ)工作，搞好“九通一平”，確保投資企業(yè)很快投產(chǎn)運(yùn)行。三是政策環(huán)境，將政府的所有政策一律向全社會(huì)公開，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不搞“內(nèi)外有別”。比如太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)對(duì)外一律實(shí)行“辦事零收費(fèi)”制度。四是人文環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)提供較高素質(zhì)的勞動(dòng)力；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高政府官員辦事效率；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高人的文明素質(zhì)。五是配套環(huán)境，政府圍繞主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品鏈條，下力氣培育配套企業(yè)，使蘇州零部件配套率達(dá)80%以上，形成從零碎部件生產(chǎn)到產(chǎn)品組裝、運(yùn)輸、銷售等一條龍式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六是服務(wù)環(huán)境，完善投資咨詢公司、生產(chǎn)服務(wù)公司、售后服務(wù)公司等中介組織，為投資者提供從政策咨詢到外匯兌換，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到售后服務(wù)環(huán)節(jié)等全方位服務(wù)。七是居住環(huán)境，按照外商的居住習(xí)慣，修建與外商國(guó)內(nèi)居室一模一樣的住房，讓他們感覺就像住在國(guó)內(nèi)一樣，當(dāng)?shù)匕阉凶　伴_發(fā)區(qū)中的開發(fā)區(qū)”，最大限度地吸引和留住外商。目前，有6000外國(guó)人在蘇州生活或定居。

2、大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。蘇州始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為吸收外資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，作為對(duì)外開放的窗口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，充分發(fā)揮其投資“洼地”的作用。至去年底，蘇州已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)在招商引資、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了較好作用。2002年，開發(fā)區(qū)新增合同外資6528億美元，實(shí)際利用外資35.77億美元，分別比上年增長(zhǎng)22.5%和67.5%，占全蘇州總額的64.9%和74.3%，累計(jì)開發(fā)面積201.11平方公里，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金70.76億元，批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)三資企業(yè)4317個(gè)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入32.6億元，進(jìn)出口總額58.52億美元，其中出口25.57億美元。目前,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和昆山開發(fā)區(qū)三個(gè)園區(qū)的財(cái)政收入、進(jìn)出口總額和出口額分別已占全市總量的26.9%、49.6%、47.4%。

3、創(chuàng)新招商引資方式。蘇州利用外資水平逐年提高，其中一個(gè)重要原因就是靈活新穎的招商方式。除實(shí)行坐地招商外，蘇州采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”同時(shí)進(jìn)行的方式招商，取得了較好的效果。一是實(shí)行公開招商。把外商請(qǐng)進(jìn)來(lái)后，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)全市的基本情況（資源、人口、交通等）、產(chǎn)業(yè)政策（含優(yōu)惠政策）等外商關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行客觀介紹，一切按照既定政策執(zhí)行，杜絕政策解釋和執(zhí)行的隨意性，不隱瞞、不截留，由外商自己作出評(píng)價(jià)進(jìn)行選擇。二是實(shí)行流動(dòng)招商。組建招商隊(duì)伍，分赴世界各地進(jìn)行流動(dòng)招商。比如昆山市，成立了15支招商引資小分隊(duì)，常年活躍在各地招商，互通情報(bào)，每年底進(jìn)行總結(jié)交流。通過(guò)這種方式，昆山市吸引和利用外資的增長(zhǎng)幅度居于全市前列，當(dāng)?shù)赜蟹N說(shuō)法“引進(jìn)外資看昆山，利用內(nèi)資數(shù)江陰”，使昆山成為經(jīng)濟(jì)活、人氣旺、三資企業(yè)多的地區(qū)，財(cái)政收入每年以50%的速度增長(zhǎng)。

（四）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開辟各具特色的發(fā)展道路

加快發(fā)展，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，必須遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。蘇州經(jīng)濟(jì)所取得的成就，最根本的是能夠發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，走出一條具有自身特色的發(fā)展道路。蘇州各縣市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。張家港市主要靠政府推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模占據(jù)蘇州第一位；常熟市經(jīng)濟(jì)效益比較好，人文底蘊(yùn)較厚，地稅收入占據(jù)蘇州第一位，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快；昆山市通過(guò)建設(shè)開發(fā)區(qū)吸引外資，三資企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)比較活、人氣較旺，財(cái)政收入每年以以50%左右的速度增長(zhǎng)；太倉(cāng)市把港口建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，潛力較大；吳江市的產(chǎn)業(yè)集中度較高，絲綢、電纜等是其拳頭產(chǎn)品，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一個(gè)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1、遵循資本積累和增值的規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)總量做大。蘇州人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走工業(yè)化的路子。但工業(yè)化是需要許多條件的，其中一個(gè)最重要的不可逾越的階段就是資本的原始積累階段。因此，誰(shuí)最先找到一條資本原始積累的道路，誰(shuí)就會(huì)率先發(fā)展起來(lái)。首先對(duì)自身認(rèn)識(shí)要清楚。蘇州地少人多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富，資源相對(duì)貧乏，“人到哪里去”和“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，就成是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的急迫問(wèn)題。但是，蘇州也有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是人文優(yōu)勢(shì)，三是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面，蘇州自古以來(lái)就比較繁華，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題早已解決，農(nóng)業(yè)積累還有6個(gè)億（主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)和社辦企業(yè)等固定資產(chǎn)），這為蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。其次對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)要清楚。當(dāng)時(shí)面臨的大環(huán)境，一是商口短缺，幾乎是企業(yè)生產(chǎn)什么就能賣什么，不愁銷路，二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制機(jī)制上有許多空子可鉆。因此，蘇州大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速完成資本原始積累，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)時(shí)信息和交通相對(duì)不便的周莊，沒(méi)能趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，但通過(guò)發(fā)揮其獨(dú)具特色的旅游資源，也完成了資本積累，走上了快速發(fā)展的道路。目前，周莊一年的旅游收入達(dá)30多億元。

資本原始積累不是目的，只有資本增值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有強(qiáng)大的動(dòng)力。圍繞資本增值的兩個(gè)最起碼的條件：政企分開和產(chǎn)權(quán)清晰，蘇州采取兩項(xiàng)措施：一是加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，二是加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩大措施的落實(shí)，使蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到迅速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步趨好，群眾的富裕程度更高。目前蘇州每天新增私家汽車130輛，房?jī)r(jià)比去年翻一番，達(dá)4000元/平方米。

2、遵循市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開拓兩市場(chǎng)，利用兩種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條最基本的規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要“短缺”，只有這樣才能更懂得交換，市場(chǎng)才能發(fā)揮配置資源的作用。因此，一個(gè)地區(qū)本身?yè)碛卸嗌儋Y源并不重要，關(guān)鍵是看誰(shuí)的市場(chǎng)體系健全完善，有沒(méi)有優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。誰(shuí)做到了這一點(diǎn)，誰(shuí)就能更好地開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從資本來(lái)說(shuō)，蘇州通過(guò)完善市場(chǎng)體系，走“借雞生蛋、負(fù)倆增值”的路子；從人才來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造了“星期天工程師”這種新的用人機(jī)制；從市場(chǎng)開拓來(lái)說(shuō)，發(fā)揚(yáng)了“四千萬(wàn)”精神（走進(jìn)千家萬(wàn)戶、走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、吃盡千辛萬(wàn)苦）。目前，蘇州經(jīng)濟(jì)能夠做到“兩頭在外”（原料從外面來(lái)，產(chǎn)品到外面去），就是因?yàn)榫哂薪∪氖袌?chǎng)體系，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

3、遵循社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，積極縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)施全面城市化。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會(huì)其他方面的發(fā)展。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。要保持穩(wěn)定，必須縮小三大差別：地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別。在這三大差別中，城鄉(xiāng)差別是目前最急迫需要解決的問(wèn)題。蘇州緊緊抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民這個(gè)中心，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持抓好規(guī)劃。按照“增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)實(shí)力，科學(xué)規(guī)劃、做大規(guī)模，完善功能、做優(yōu)環(huán)境，突出特色、做美形象”的要求，以完善設(shè)施、提升功能、塑造具有鮮明特色的城市形象為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。比如，蘇州城市規(guī)劃達(dá)2000平方公里，將把蘇州建設(shè)成為具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代化城市，成為上海都市圈的副中心，成為國(guó)際性旅游城市。二是創(chuàng)新投資體制。采取社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式解決城市建設(shè)資金，以經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資源的辦法經(jīng)營(yíng)城市。三是加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革戶口制度，只要在蘇州有固定居住地、有固定收入的都可落戶蘇州；所有新生兒都是蘇州城市戶口；消滅村的建制，轉(zhuǎn)為社區(qū)和居委會(huì)；農(nóng)民宅基地可與城鎮(zhèn)等額置換。四是加大行政區(qū)劃調(diào)整力度。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，蘇州先后進(jìn)行了多次行政區(qū)劃調(diào)整，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)總量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要被經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兼并”。比如張家港市由原來(lái)的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)幾次合并，現(xiàn)在只有8個(gè)鎮(zhèn)；太倉(cāng)市由原來(lái)的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并到7個(gè)鎮(zhèn)。這樣就大大推進(jìn)了蘇州的城市化進(jìn)程。這些措施，使蘇州市城鎮(zhèn)的外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷提升、功能逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)聚集。

（五）推進(jìn)行政改革，理順體制關(guān)系，努力創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

著眼于建設(shè)入世先行區(qū)，加大行政改革力度，理順體制關(guān)系，著力建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的體制環(huán)境，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件。

蘇州體制改革主要抓了兩個(gè)方面：

1、行政管理體制改革向縱深推進(jìn)。一是改革行政審批制度，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行了第二輪清理，審批總事項(xiàng)又削減了32.8%，建立了市行政服務(wù)中心，40個(gè)部門的596個(gè)審批及服務(wù)事項(xiàng)在中心實(shí)行“一站式”辦理，促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是成立國(guó)庫(kù)支付中心，構(gòu)建起公共財(cái)政框架，理順了財(cái)政收支關(guān)系。三是改革管理體制，著眼建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的關(guān)系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和權(quán)力，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，弱化部門管理職能，強(qiáng)化部門服務(wù)職能，促使部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是為適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，使各項(xiàng)政策、法規(guī)符合WTO基本規(guī)則，提高了對(duì)外開放層次和水平，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度不斷提高。

2、加快投融資體制改革。一是注重培育和重組投融資主體。相繼成立了蘇州港口發(fā)展有限公司、風(fēng)景園林投資發(fā)展集團(tuán)、水務(wù)投資發(fā)展有限公司等投資融資主體，組建了市工業(yè)投資發(fā)展有限公司，市屬國(guó)有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，完成了經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)和區(qū)屬房管局等事業(yè)單位改制任務(wù)，使各類投融資主體充分發(fā)揮作用，為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。二是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，加大信貸投入力度，在總量擴(kuò)張的同時(shí)保持了健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2232.03億元，各項(xiàng)貸款余額1490.96億元，分別比年初增加28.9%和40.7%。全年銀行現(xiàn)金收入5828.84億元，現(xiàn)金支出5992.82億元，分別比上年增長(zhǎng)17.4％和17.8％。三是加大資本運(yùn)作力度。借助資本市場(chǎng)，積極培育上市企業(yè)，全市進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)22家，其中8家結(jié)束了輔導(dǎo)期，吳江絲綢、永鼎光纜實(shí)現(xiàn)了再融資10億元。

（六）突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)

緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是重視黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)黨員、干部的“致富帶富”能力，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證。

1、提高干部執(zhí)政能力。蘇州按照中央“靠得住、有本事”的要求，加強(qiáng)干部執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高干部的決策能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、處理復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。比如在提高干部決策能力方面，要求干部首先必須詳細(xì)掌握有關(guān)決策問(wèn)題的信息材料，其次運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)來(lái)分析材料，再次注重把握因果關(guān)系，最后要重視政治形勢(shì)分析；在提高干部總攬全局的能力方面，主要從“五個(gè)一”入手：一是倡導(dǎo)一種精神。如果精神不振、士氣不盛，事業(yè)必然難成。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和干部狀況，需要什么精神就倡導(dǎo)什么精神。二是確立一個(gè)奮斗目標(biāo)。三是提出一套措施，措施要有針對(duì)性、要管用。四是配好一套班子，尤其選好“一把手”，使班子成員具備政治頭腦、經(jīng)濟(jì)頭腦、科學(xué)頭腦，具備為黨為人民的事業(yè)心和責(zé)任心。五是制定一套獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，提倡獎(jiǎng)要獎(jiǎng)到眼紅，罰要罰到心疼，最大限度調(diào)動(dòng)干部積極性。

2、努力穩(wěn)定干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整，多換思想少換人，不換思想就換人，絕不搞一朝天子一朝臣”的原則，在屆期內(nèi)盡量不調(diào)整干部，保持了工作的連續(xù)性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。一是教育干部堅(jiān)持自學(xué)，引導(dǎo)干部從興趣和職業(yè)需要出發(fā)加強(qiáng)自學(xué)，提倡開放性學(xué)習(xí)，要在消化、深化和轉(zhuǎn)化上下功夫。二是加大干部培訓(xùn)力度，提出了明確的培訓(xùn)目標(biāo)，即“六懂兩會(huì)五種精神”：懂馬列、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂外語(yǔ)，會(huì)開汽車、會(huì)電腦，具備認(rèn)真負(fù)責(zé)精神、實(shí)事求是精神、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、開拓進(jìn)取精神、團(tuán)結(jié)拼搏精神。

4、突出考核重點(diǎn)。在考核指標(biāo)的設(shè)置上，突出了經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)，指標(biāo)簡(jiǎn)明，辦法簡(jiǎn)便，以發(fā)展的績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)各項(xiàng)工作和各級(jí)干部。主要考核四大指標(biāo)：用電、用地、財(cái)稅和投入（招商引資），而且這些指標(biāo)到相關(guān)部門單位一查便知，既達(dá)到考核目的，又節(jié)省了人力物力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門從應(yīng)對(duì)考核中解放出來(lái)。

5、充分發(fā)揮黨員干部作用。鼓勵(lì)黨員干部通過(guò)創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)揮“以一帶

十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)，即一個(gè)干部帶動(dòng)10名黨員創(chuàng)業(yè)致富，一名黨員帶動(dòng)100群眾創(chuàng)業(yè)致富，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。璜涇鎮(zhèn)一村支部書記通過(guò)建立棉花收購(gòu)加工公司，三年資產(chǎn)達(dá)7000萬(wàn)，不僅富了自己，還帶富了周圍群眾。同時(shí)還鼓勵(lì)公務(wù)員“帶薪下海”，帶領(lǐng)群眾共同開創(chuàng)致富路。

三、對(duì)開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）從進(jìn)一步解放思想和轉(zhuǎn)變思維方式入手，在兼顧社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

開縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，思維方式的轉(zhuǎn)變要更快，膽子要更大，徹底摒棄經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有樹立起發(fā)展緩慢等于倒退的觀念，一切工作都必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)思考、來(lái)謀劃。同時(shí)，要努力克服官僚主義和形式主義，善于緊密結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、工作機(jī)制和工作措施，善于實(shí)行“拿來(lái)主義”，敢于創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展要?jiǎng)?wù)中的第一要?jiǎng)?wù)。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：工業(yè)方面，要以發(fā)展資源型工業(yè)為重點(diǎn)，如煤炭、天然氣化工、電力等。農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)階段如果不搞創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有出路，農(nóng)民不可能靠農(nóng)業(yè)致富。只有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中自己尋找出路，政府不要干預(yù)農(nóng)民，騰也精力抓好工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)突出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，政府加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；旅游資源是開縣的優(yōu)勢(shì)，要充分挖掘旅游業(yè)的潛力，加大旅游投入，打造旅游精品，如海南省投入60億元巨資打造南山旅游文化區(qū)。城鎮(zhèn)化方面，搶抓中心城市建設(shè)機(jī)遇，深入貫徹市委二屆三次全委會(huì)議精神，把握人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化兩大關(guān)鍵，全面落實(shí)《中共開縣縣委關(guān)于加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決定》，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以骨干產(chǎn)業(yè)為支撐，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化水平，形成一心三極、以極帶片、層次分明、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，認(rèn)識(shí)雖然到位了，但停留在口頭上多，落到實(shí)際的少，要進(jìn)一步細(xì)化硬化措施。

（二）從改革完善體制和機(jī)制入手，在加大責(zé)任的同時(shí)下放權(quán)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位

進(jìn)一步加快體制和機(jī)制改革的步伐，改革行政管理體制，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政運(yùn)行機(jī)制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關(guān)系，強(qiáng)化部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，大膽為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能夠承擔(dān)起作為一級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敢闖敢冒，大膽探索各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的作用。同時(shí)，要大力精簡(jiǎn)各種會(huì)議，堅(jiān)持開短會(huì)、講短話，使各級(jí)干部有更多的時(shí)間和精力去思考發(fā)展，去抓大事。

（三）從改革完善目標(biāo)管理辦法入手，在全面考核的同時(shí)突出考核重點(diǎn)，發(fā)揮考核促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

調(diào)整目標(biāo)考評(píng)辦法，指標(biāo)要緊緊圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)來(lái)設(shè)置，做到簡(jiǎn)潔、科學(xué)，突出考核重點(diǎn)，少而精、管用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，使考核真正成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

（四）從優(yōu)化發(fā)展（招商）環(huán)境入手，在保持政府投入逐步增長(zhǎng)的同時(shí)，千方百計(jì)吸引和利用社會(huì)資本和外資

進(jìn)一步加大力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息，定期公布招商引資政策，真正營(yíng)造出公開公平公正的軟環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使關(guān)卡少下來(lái)，使門檻降下來(lái)，使程序簡(jiǎn)下來(lái)，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；明確“三辦”職責(zé)，創(chuàng)新招商方式，放寬進(jìn)入領(lǐng)域，配套招商引資政策，同時(shí)政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來(lái)資本參與創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）從最大限度地激發(fā)黨建工作活力入手，突出“抓人”這個(gè)工作重點(diǎn)，提供加快發(fā)展的組織保證

在中國(guó)，要抓好發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。采取切實(shí)措施，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)黨建工作活力，突出“人”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)“黨員、干部只有首先致富自己才能致富群眾”的觀念，積極探索黨員、干部代表先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用，發(fā)揮黨員、干部的“雙帶”作用，形成一個(gè)組織一面旗，一個(gè)黨員一盞燈的格局，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第三篇：赴蘇州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴蘇州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

最近，隨第十三期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行去蘇州進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，期間聽取6場(chǎng)頗有深度和啟示的專題講座，包括現(xiàn)代營(yíng)銷理念、蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、招商引資策略與技巧、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作法和經(jīng)驗(yàn)，參觀了蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)盛集團(tuán)公司等一批現(xiàn)代企業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)周莊及常熟市蔣巷村等新農(nóng)村典型，游覽了蘇州園林景區(qū)、第一絲綢廠、張家港市區(qū)等地，感受頗深，可謂開闊了視野，拓寬了思路，得到了啟迪。尤其是蘇州的重教崇文和招商引資做法引人思考。

首先是蘇州的重教崇文。蘇州自古就有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，教育事業(yè)一直比較發(fā)達(dá)，讀書重學(xué)蔚然成風(fēng)。尊師重教自古以來(lái)就是蘇州的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷史上蘇州曾出過(guò)2000多名狀元、進(jìn)士，當(dāng)代蘇州籍的兩院院士就有80多名。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，蘇州的教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)每十年上一個(gè)新臺(tái)階。去年蘇州在全省率先普及15年基礎(chǔ)教育，高中段 教育毛入學(xué)率達(dá)到93.4%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，教育各項(xiàng)主要指標(biāo)均已達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代中期水平。蘇州先后獲得全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)市、高中教育先進(jìn)市、幼兒教育先進(jìn)市、特殊教育先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號(hào)，并被確定為

國(guó)家城市教育綜合改革實(shí)驗(yàn)市、農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)和江蘇省素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。教育事業(yè)的不斷進(jìn)步為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。20多年來(lái)，蘇州gdp年均增長(zhǎng)14.3%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.7%。去年，全市實(shí)現(xiàn)gdp3450億元，人均gdp按現(xiàn)行匯率折算超過(guò)7000美元，地方一般預(yù)算收入達(dá)219億元，教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用得到了充分體現(xiàn)。

近年來(lái)，蘇州市委、市政府牢固確立“發(fā)展教育也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且可以更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的理念，堅(jiān)持像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓教育，堅(jiān)持貼近經(jīng)濟(jì)辦教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育等，形成現(xiàn)代化大教育格局，不斷強(qiáng)化教育服務(wù)功能，為蘇州經(jīng)濟(jì)提供智力和人才支持。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，主要取決于人的發(fā)展，人的素質(zhì)的提高。在蘇州使我真切的感受到蘇州人的綜合素質(zhì)是很高的，上到政府官員、大學(xué)教授，下到百姓對(duì)各類知識(shí)的通曉程度，讓我們感到這個(gè)城市對(duì)教育的重視程度之高，人們接受教育的觀念之強(qiáng)及教育體系的完善。蘇州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)詮釋了一個(gè)最根本的真諦，人才興，則思路活，企業(yè)旺，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。蘇州教育發(fā)展模式主要有以下啟示：

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快發(fā)展高等教育。遵循穩(wěn)步、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持加大政府投入為主、多渠道籌資為輔，積極吸引社會(huì)投資主體直接辦學(xué)、多種投資主體合作辦學(xué)，多元化發(fā)展高等教育，盡快的建立雙鴨山大學(xué)，可通過(guò)招商

的形式對(duì)外招學(xué)校，提高城市品味，雙鴨山人的綜合素質(zhì)。構(gòu)建與雙鴨山未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體系。

二是從雙鴨山的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育人才培育體系。

三是著眼于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)建終身教育體系。努力構(gòu)建以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)為主的社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)、農(nóng)村科技致富骨干培訓(xùn)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。其次，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《蘇州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示》和《蘇州地方招商引資的策略與技巧》以及實(shí)地參觀昆山開發(fā)區(qū)、外資 企業(yè)，感覺蘇州招商引資工作上的幾大亮點(diǎn)值得借鑒，很受啟示。

一是思想觀念上的新亮點(diǎn)。蘇州人認(rèn)為，招商引資的差距是觀念上的差距。“你可以眼前落后，但不可以眼光落后”。蘇州昆山人“不比驕車比卡車，不比住房比廠房”。在昆山人心中：能打開招商引資局面的干部是能人，給招商引資工作造成壞影響的人是罪人，能吸引投資的人是恩人，前來(lái)投資的老板是親人。

二是發(fā)展理念上的新亮點(diǎn)。昆山市政府親商理念：無(wú)論什么形式，能搞活就好；無(wú)論公有私有，有作為就好；無(wú)論規(guī)模大小，能發(fā)展就好；無(wú)論歸誰(shuí)所有，能交稅就好。“不靠?jī)?yōu)惠政策讓投資者起疑心，不靠熟人、朋友讓投資者煩心”。昆山市認(rèn)為，招 商引資不等于拚命喝酒，政府管理要外松內(nèi)緊，關(guān)鍵是管好自己人。

三是干部隊(duì)伍建設(shè)上的新亮點(diǎn)。蘇州市認(rèn)為：招商引資是智商運(yùn)動(dòng)，關(guān)鍵在干部。“不怕干部干錯(cuò)事，就怕干部不干事”。市政府出錢給干部上政治課、法律課、補(bǔ)理財(cái)課等。培養(yǎng)“三三制”干部：三分之一到國(guó)外去招商引資；三分之一到國(guó)內(nèi)各地招商引資；三分之一留在當(dāng)?shù)卣猩桃Y。要求干部做到五懂：懂政 治、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律。要求干部三會(huì)：會(huì)開車、會(huì)使用電腦、會(huì)門外語(yǔ)。

四是軟環(huán)境建設(shè)方面的新亮點(diǎn)。蘇州市深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)造招商引資的良好環(huán)境，好環(huán)境快發(fā)展、差環(huán)境慢發(fā)展。全市著力營(yíng)造了四種良好的環(huán)境。一是政策環(huán)境；老板怎么順心怎么辦；二是法制環(huán)境，老板怎么安心怎么辦；三是服務(wù)環(huán)境，老板怎么開心怎么辦；四是人文環(huán)境，老板怎么舒心怎么辦。

五是招商引資定位上的新亮點(diǎn)。蘇州人體會(huì)，招商引資工作一定要與本地的特色和優(yōu)勢(shì)聯(lián)系在一起。一要突出重點(diǎn)。抓小引大，大小并舉，內(nèi)外并舉。二要培育一批專業(yè)載體。大到建設(shè)開發(fā)區(qū)，小到一朵花、一座山都可能產(chǎn)生好的效應(yīng)。三要抓住一個(gè) 招商主體。可以是社團(tuán)，可以是企業(yè)，可以是個(gè)人。

蘇州市開展招商引資工作的一些成功做法，認(rèn)人深受啟發(fā)。如何學(xué)習(xí)借鑒蘇州市的成功經(jīng)驗(yàn)，開展我市招商引資工作，有以下幾點(diǎn)啟示：

啟示之一：必須在解放思想、創(chuàng)新觀念上謀發(fā)展。沒(méi)有思想的大解放，沒(méi)有觀念的大更新，就沒(méi)有招商引資的大突破，經(jīng)濟(jì)

的大發(fā)展。今年是“十二五”開局之年，我們必須解放思想、創(chuàng)新觀念、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。要樹立創(chuàng)新求發(fā)展意識(shí)，要組建招商引資工作“小分隊(duì)，鼓勵(lì)走出去招商，營(yíng)造一種全員抓招商引資工作的濃厚氛圍。

啟示之二：必須在優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上出實(shí)招。環(huán)境是形象，是吸引力，更是生產(chǎn)力。因此，必須著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力打造服務(wù)品牌。

啟示之三：必須在招商方式、項(xiàng)目引進(jìn)上想點(diǎn)子。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的招商隊(duì)伍。招商引資是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、責(zé)任重、難度大的工作，它不僅要求招商人員懂經(jīng)濟(jì)、懂政治、有文化，而且還需要識(shí)大體、顧大局、有修養(yǎng)。能不能招來(lái)商，引來(lái)資，招商人員舉足輕重，其素質(zhì)和能力極為關(guān)鍵。只有加強(qiáng)培訓(xùn)，組建一支高素質(zhì)的招商隊(duì)伍，才能完成招商引資工作任務(wù)。二是要不斷拓展招商渠道。要通過(guò)各種展會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及咨詢公司，了解投資者及其企業(yè)投資情況；要通過(guò)新聞媒體和招商網(wǎng)來(lái)推介本地優(yōu)勢(shì)和招商項(xiàng)目，提高知曉力和吸引力；要通過(guò)已到本地投資的企業(yè)來(lái)聯(lián)系了解相關(guān)投資者。二是要掌握招商方法。要采取感情式招商、“政策式”招商、服務(wù)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商、人文招商以及把外商請(qǐng)進(jìn)來(lái)實(shí)行公開招商、派小分隊(duì)走出去實(shí)行流動(dòng)招商等多種方式進(jìn)行。

啟示之四：必須在改善交通、提升城市品位上尋突破。實(shí)踐證明，一個(gè)臟、亂、差、品位不高的城市是無(wú)法吸引投資者、創(chuàng)篇二：2016赴蘇州學(xué)習(xí)考察報(bào)告 2016赴蘇州學(xué)習(xí)考察報(bào)告