第一篇：2014年最新申論資料

2014甘肅公務(wù)員實時申論熱點(diǎn)

（一）：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 增加農(nóng)民收入 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 建設(shè)新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)科技水平『熱點(diǎn)背景』

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從過程看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化;從結(jié)果看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素的內(nèi)容是不斷變化的。就當(dāng)代而言，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素，就是用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、良種、農(nóng)機(jī)、電力以及生物技術(shù)、信息技術(shù)以至航空航天技術(shù)等要素，替代畜力、人力和半機(jī)械手段等要素，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營方式的改造，改變農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài)，以提高勞動生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。『考點(diǎn)分析』

一、問題及其原因

第一、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足，資金分散。

第二、科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足;基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高;農(nóng)民文化素質(zhì)較低，許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會操作配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過量使用各種添加劑等。

第三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，許多設(shè)施陳舊、老化。比如，農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力不高，有機(jī)質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，有“大動脈”而缺“毛細(xì)血管”，常常是“有機(jī)械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。

第四、農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，從宏觀層面來說，如何調(diào)集公共資源和社會力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還缺乏體制保證和有效辦法;從微觀層面來說，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。

第五、要素市場特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育不足，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的條件下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入水平偏低，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。對于這些問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施和制度安排，盡快加以解決。

二、意義

第一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

第二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。

因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。只有從宏觀上、戰(zhàn)略上重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，才能把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處。

三、對策舉措

第一、要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。

第二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。

第三、強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

第四，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

第五，健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

第六，培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。

第七，深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

2014甘肅公務(wù)員實時申論熱點(diǎn)

（二）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào) 社會保障 教育不公平收入分配 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

『熱點(diǎn)背景』

自1978年以來，城鄉(xiāng)居民人均收入都不斷增長，但差距不斷擴(kuò)大，若將城鎮(zhèn)居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入比可能達(dá)到6:1，國際經(jīng)驗表明，人均GDP達(dá)到800—1000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.5一2，由此可見我國城鄉(xiāng)居民收入差距大大超過國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入狀況極不協(xié)調(diào)。

1978年到2003年城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)水平都不斷提高，但是城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)絕對差距不斷擴(kuò)大。另外，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)總是高于城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的生活水平總是高于農(nóng)村居民。總之，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均大大高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)狀況極不協(xié)調(diào)。

從城鄉(xiāng)普通小學(xué)以及初級中學(xué)的升學(xué)率和生均費(fèi)兩個方面來比較，無論是升學(xué)率還是生均費(fèi)，城市普通小學(xué)及初級中學(xué)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村普通小學(xué)及初級中學(xué)。總之，城鄉(xiāng)教育發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

1978年以來，城市每萬人擁有床位數(shù)盡管不斷變化但都大大多于農(nóng)村;城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)盡管不斷下降但都明顯高于農(nóng)村;城市居民預(yù)期壽命也高于農(nóng)村居民預(yù)期壽命，且城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命差總保持在5歲左右。從國際上看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個成員國中，中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數(shù)第四，由此可見，我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r很不協(xié)調(diào)。

自1991年以來，雖然城鎮(zhèn)人均社會保障支出增長很快，但農(nóng)村人均社會保障支出增長緩慢，城鄉(xiāng)人均社會保障支出差距非常大，并且不斷擴(kuò)大。我國城市社會保障水平在相對較高的水平上緩慢增長，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，相比之下，我國農(nóng)村社會保障不但低而且波動性大，這充分說明我國農(nóng)村社會保障問題的嚴(yán)重性。總之，我國城鄉(xiāng)社會保障狀況極不協(xié)調(diào)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指一國各產(chǎn)業(yè)部門(包括部門內(nèi)部的分部門)之間的組合與構(gòu)成情況以及它們在社會生產(chǎn)總體中所占的比重。自1978年以來，我國第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)，這一方面說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，另一方面也說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。

自1978年以來，全部基建投資迅速增長，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資則徘徊不前，增長非常緩慢，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與全部基本建設(shè)投資的差額越來越大。工業(yè)、服務(wù)業(yè)基本建設(shè)投資占全部投資的比非常大，城市基本建設(shè)投資占全部基本建設(shè)投資的比大大高于農(nóng)村基本建設(shè)占全部基本建設(shè)投資的比。所以，城鄉(xiāng)基本建設(shè)投資狀況極不協(xié)調(diào)。『考點(diǎn)分析』

一、問題及其原因

長期以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的狀況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。

第二，第二，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不協(xié)調(diào)。

第三，第三，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第四，第四，城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第五，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不協(xié)調(diào)

第六，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

第七，城鄉(xiāng)基本建設(shè)狀況不協(xié)調(diào)。

2014甘肅公務(wù)員實時申論熱點(diǎn)

（三）：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』污染排放 污染稅費(fèi)增收 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 低碳能源供應(yīng)體系

『熱點(diǎn)背景』

機(jī)動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實施，北京的機(jī)動車車主也要為尾氣排放埋單。機(jī)動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機(jī)動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機(jī)動車的車主繳納更多的機(jī)動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。據(jù)了解，具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人表示，財政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費(fèi)用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機(jī)動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任認(rèn)為，對機(jī)動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議。“短期內(nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后。”湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授江海潮也認(rèn)為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長時間的社會及專家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時宜開征。“征收環(huán)境稅是必然趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國機(jī)動車數(shù)量的逐年增長，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認(rèn)為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。據(jù)了解，目前國際上對在用機(jī)動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進(jìn)入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達(dá)25英鎊。

2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，本著對人類、對未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。『考點(diǎn)分析』

一、問題

第一、機(jī)動車污染環(huán)境。第二、污染稅費(fèi)增收問題。第三、機(jī)動車尾氣排放收稅征管能力和手段。

二、意義: 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上就是對當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一場深刻的能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)和消費(fèi)行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)方式。對中國來說，低碳經(jīng)濟(jì)意義更為重要。第一、直接就是應(yīng)對氣候變化;

第二、保障國家能源安全，我國對煤炭依賴很重，煤炭是高碳能源，我國70%的能源依靠煤炭，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國能源安全是非常重要的;

第三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)我國污染問題，我國很大一部分的二氧化硫、氮氧化物都來自于燃煤，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對控制溫室氣體，對控制污染物有很重要的意義。

三、對策舉措

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

第二，節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

第三，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎亍?/p>

第四，加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實施的主要形式。

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』 節(jié)能降耗 節(jié)能減排 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 全球氣候變化 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

『熱點(diǎn)背景』

2007年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全國環(huán)境展望：為了發(fā)展保護(hù)環(huán)境》指出，目前諸如氣候變化，物種滅絕，越來越多的人需要養(yǎng)活等威脅地球的主要問題中有許多尚未，而且所有這些問題都會將人類的生存置于危險境地。據(jù)估計，2025年因空氣污染造成的非正常死亡人數(shù)將達(dá)到200萬。

而在我國，環(huán)境問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實際上已經(jīng)上升為政治、社會、文化問題。近年來，能源消費(fèi)急劇增長，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。我國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家，并且能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少。現(xiàn)有技術(shù)水平普遍偏低，與國際先進(jìn)水平存在明顯差距。自從2005年國家提倡建設(shè)節(jié)約型社會以來，節(jié)能降耗、節(jié)能減排成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和輔助策略。『考點(diǎn)分析』

一、問題及原因

節(jié)能減排雖然已經(jīng)成為全社會的共識，但目前落實還存在不少障礙。

第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，低于世界平均水平約30個百分點(diǎn)。特別需要關(guān)注的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有朝有利于節(jié)能減排的方向變動。近年我國以增加供應(yīng)為主要目的建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項目相繼上馬，勢必增加能源消耗和廢物排放，增大節(jié)能減排的壓力。

第二、先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績效需要一個過程。節(jié)能降耗一直是我國技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，但由于改革開放以來我國的節(jié)能成績是在粗放經(jīng)營、浪費(fèi)較大的基礎(chǔ)上取得的，技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能的貢獻(xiàn)只有大約10%。我國整體技術(shù)水平還落后發(fā)達(dá)國家15—20年。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個過程，不可能立竿見影，一蹴而就。第三、政策和投資的滯后效應(yīng)。雖然國家將節(jié)能降耗工作放到了一個前所未有的高度，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資還沒有馬上起到節(jié)能減排的作用。能源消耗總量的持續(xù)增長，又是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因。

第四、地方保護(hù)主義。現(xiàn)實中還存在一些與政策導(dǎo)向相悖的問題:一方面中央決定、政府文件給出的節(jié)能降耗的行政信號十分明顯;另一方面，由于地方利益的驅(qū)動，不少地方和企業(yè)仍我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目。對國家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的小企業(yè)的規(guī)定置之不理。

二、意義

首先，節(jié)能減排是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。我國當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾。目前我國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限，為了使經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)，緩解巨大的環(huán)境壓力，必須以環(huán)境友好的方式推動經(jīng)濟(jì)增長。節(jié)能減排就是要從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國的發(fā)展困境。

其次，節(jié)能減排是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會的關(guān)注。07年以來，從世界環(huán)境日、八國峰會、亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會到夏季達(dá)沃斯峰會等，氣候變化、節(jié)能減排幾乎是逢會必談的主題。目前，全球氣候變暖已經(jīng)是一個不爭的事實，這與使用煤炭、石油等化石燃料的過程中排放二氧化碳的量密切相關(guān)。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國際社會共同應(yīng)對。

最后，節(jié)能減排倡導(dǎo)正確的政績觀。今年8月26日，國家發(fā)改委主任馬凱在向全國人大常委會作國務(wù)院“關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況”的報告中透露，今年下半年全國省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，節(jié)能減排工作將成為綜合考核評價的重要內(nèi)容。這就表明，干部考核中節(jié)能減排指標(biāo)的硬化，將塑造一個嶄新的政績觀。

三、對策舉措

第一，落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是突破口，既能夠推進(jìn)資源綜合利用，又可以有效節(jié)約能源，降低能耗。

第二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系成為重要的節(jié)能措施。

第三，要健全節(jié)能的政策體系。

第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第五，推動技術(shù)進(jìn)步。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。

第七，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

第八，強(qiáng)化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。

第九，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1997年全國人大常委會頒布的《節(jié)約能源法》，是指導(dǎo)和規(guī)范我國節(jié)能工作的基礎(chǔ)性法律。這部法律實施以來，我國的能源形勢、管理體制和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)實踐的需要。因此國家必須加快建立健全節(jié)能工作的相關(guān)法律法規(guī)，并制定各種高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十，完善配套政策。擴(kuò)大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。2014甘肅公務(wù)員實時申論熱點(diǎn)

（四）：節(jié)能減排

2014甘肅公務(wù)員實時申論熱點(diǎn)

（五）：城市人口老齡化

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』

養(yǎng)老問題 空巢老人 夕陽工程 居家養(yǎng)老 老年人生活質(zhì)量

老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為

『熱點(diǎn)背景』

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查資料顯示:發(fā)達(dá)城市有相當(dāng)一部分老年人與子女分開居住，形成家庭生活無人照料的孤獨(dú)而寂寞的空巢老人群體。因此，老年人的生活照料問題，特別是對老年人的身心健康的關(guān)注與關(guān)心，這需要政府和社會給予必要的扶持和幫助。

“四二一”家庭模式難以承擔(dān)養(yǎng)老問題。我國實行計劃生育政策已20多年，目前第一代獨(dú)生子女已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，“四二一”(即四個老人，一對夫妻，一個孩子)家庭模式已經(jīng)非常普遍。兩個獨(dú)生子女組建家庭后要承擔(dān)四位甚至更多老人的贍養(yǎng)及照料。城市老人隨著退休，工資收入明顯下降，如果沒有子女的資助只能維持基本生活，假如沒有退休養(yǎng)老保險金(特別是農(nóng)村老人)，加上沉重藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，生活的拮據(jù)就可想而知，從而影響了老年人的生活質(zhì)量。

遼寧省大連市甘井子區(qū)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心曾對本街道轄區(qū)的60歲以上老人進(jìn)行了生活和健康狀況的抽樣調(diào)查，1305名老年人中，患有各類慢性病的就有1035人，占調(diào)查人數(shù)的79.13%，說明老年人的健康問題非常突出。

『考點(diǎn)分析』

一、問題及原因

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)的長足發(fā)展，養(yǎng)老問題已非常迫切擺在人們的面前，歸納起來主要有以下幾個方面:第一，空巢老人孤獨(dú)而寂寞。

第二，年青一代工作、生活壓力普遍加大，外出打工與經(jīng)商多等客觀因素存在，必然導(dǎo)致他們無法全身心投入照料老人。第三，老年人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)影響生活質(zhì)量。

第四，老年人健康問題十分嚴(yán)重。身體健康狀況差是非常普遍的問題。

二、意義

首解決養(yǎng)老問題，提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在必然要求，它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義，也是衡量一個社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。

三、對策舉措

一、呼吁政府推動，逐步建立完善的養(yǎng)老機(jī)制。

做好養(yǎng)老工作是一項得民心，曖人心的夕陽工程，是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府的推動引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個方面，一是資金，二是政策，三是協(xié)調(diào)。特別要建立專項資金幫助生活困難尤其農(nóng)村老年人。

二、動員社會參與，逐步建立社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

1、從社會化居家養(yǎng)老入手，建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

首先，針對不同類型的老年人群，提供不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。

其次，要從老人實際需求出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到居家?guī)椭?wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)一體化的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)形式可以包括上門服務(wù)(居家服務(wù))、社區(qū)設(shè)施服務(wù)(如日間照料中心、日間護(hù)理中心、社區(qū)活動中心)、社區(qū)支援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(如社區(qū)結(jié)對關(guān)心)等，方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項目和服務(wù)形式。

2、從整臺利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源入手，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。

努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務(wù)自己。

3、從營造市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入社會中介組織參與服務(wù)和管理，推動居家養(yǎng)老服務(wù)走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個較大的發(fā)展，以滿足群體日益增長的不同層次。

4、從提高老年人健康入手，提高老年人生活質(zhì)量。

第三、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)家庭親情關(guān)懷。

加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。“以德治家”，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和義務(wù)的意識，使全社會確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。

提高對老齡社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，讓全社會都去關(guān)心老年人、服務(wù)老年人，隨時根據(jù)具體情況提出合理化的建議，為發(fā)展老齡事業(yè)提供科學(xué)依據(jù)，為政府制定政策提供科學(xué)的決策依據(jù)，把實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”目標(biāo)落到實處。

第二篇：《申論》資料

2012湖北軍轉(zhuǎn)干專項課程《申論》資料

（試題涉及材料請參看講義）

一、閱讀理解

（一）概括題

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

第一，從打工子弟學(xué)校的角度看，學(xué)校數(shù)量有限，居于城鄉(xiāng)結(jié)合部（1′），經(jīng)費(fèi)緊張、條件簡陋、教師隊伍不穩(wěn)定（1′），沒有辦學(xué)許可（1′）。第二，從公立學(xué)校的角度看，其門檻高（1′），費(fèi)用昂貴，對待農(nóng)民工子弟不公平（1′）。

第三，從政府的角度看，戶籍制度影響隨遷子女異地就學(xué)（1′），對民辦農(nóng)民工學(xué)校缺乏支持。

第四，從農(nóng)民工家庭角度看，其家庭生活困難，（1′）父母沒有時間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)（1′）；子女因父母務(wù)工地點(diǎn)變化被迫轉(zhuǎn)學(xué)（1′），在公立學(xué)校中存在心理邊緣化傾向（1′）。

（一）依據(jù)“給定資料1”，概括我國老齡化社會的特點(diǎn)。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

【參考答案】

國老齡化社會的特點(diǎn)主要有：一是人口老齡化速度快，進(jìn)入老齡化社會進(jìn)程短，并有加速發(fā)展的態(tài)勢（3′）；二是人口老齡化程度高，遠(yuǎn)大于世界平均水平；高齡老人數(shù)量多，占老人的比例越來越大（3′）；三是未富先老，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較低的階段便已步入老齡化社會（3′）；四是獨(dú)居的“空巢”老人越來越多，城鄉(xiāng)“空巢家庭”現(xiàn)象普遍，尤以大中城市為甚（3′）。

每點(diǎn)1-3分，結(jié)構(gòu)3分。

二、“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

王景治河后黃河安瀾八百年的主要可以從治黃工程和水文植保兩個角度來看：

從治黃工程的角度看，王景修汴渠治黃河（1′）、修建大堤（1′）、治理汴渠、王景所選東漢故道河身較短（1′）、地勢較低，行河路線較優(yōu)（1′）、利用沿河大澤放淤（1′），延長了行河年限。

從黃河水文、植保的角度看，王景治河后黃河下游河患較少、大暴雨記錄較少（1′）、黃河下游有分支（1′），兩側(cè)又有較多湖泊洼地（1′）、植被得到一定恢復(fù)（1′），黃河輸沙量減少（1′）。

每點(diǎn)1分，不歸類上限6分。

一、“給定材料2-6”反映了市場經(jīng)濟(jì)背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進(jìn)行概括和歸納（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不起過250字。

【參考答案】

第一，食品安全方面存在問題，主要表現(xiàn)在食品行業(yè)喪失良心，違法生產(chǎn)銷售，同時外部監(jiān)督松弛，他律缺位。（2′）

第二，社會人際交往方面存在問題，主要表現(xiàn)為麻木冷漠，互不信任，道德滑坡，沒有繼承中國傳統(tǒng)倫理道德中的優(yōu)秀部分。（2′）

第三，行業(yè)逐利造成的道德危機(jī)問題，體現(xiàn)在文化鑒賞業(yè)、醫(yī)療、教育和媒體等行業(yè)，為了私利，紛紛以假亂真，欺騙群眾。拜金主義和極端主義使理想、信仰的感召力在減弱。（2′）

第四，干部道德建設(shè)的問題，表現(xiàn)為個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人升遷，不顧百姓利益。（2′）結(jié)構(gòu)分2分。

（二）闡釋題

1、“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

【參考答案】 “死海”主要指渤海魚蝦絕跡，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，需要很長時間。（2′）

其原因主要在于：

一、半封閉型環(huán)境；

二、環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)力度加大；

三、超標(biāo)排污嚴(yán)重；

四、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源。（8′）

（一）2．“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。

【參考答案】

“連健康都算不上”指的是市政公用建設(shè)未具備其應(yīng)有的功能，與城市改造不同步。（4′）

其原因包括：

一、投入比例小；

二、市政設(shè)施需求迅速增長，市政建設(shè)滯后，與城市改造不同步；

三、政府對市政建設(shè)缺少關(guān)注。（6′）

二、綜合分析

二、給定材料7中，北京大學(xué)鄭也夫教授提出“無限度增加的私家車是交通擁堵的‘罪魁禍?zhǔn)住保J(rèn)為“私家車是造成交通擁堵的根本原因”，你認(rèn)為他的觀點(diǎn)有沒有道理？請談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，思路清晰，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

鄭教授認(rèn)為交通擁堵的根本原因是道路資源分配不均，私車數(shù)量無限膨脹（3′）。這一觀點(diǎn)既有合理性的一面，也有不合理性的一面。（2 ′）此觀點(diǎn)的合理性在于認(rèn)識到了私家車的大量增加對交通擁堵帶來的嚴(yán)峻壓力，私家車的大量增加的確是造成交通擁堵的一個重要原因。（5 ′）其不合理性在于沒有認(rèn)識到私家車的大量增加只是造成交通擁堵的原因之一，但不是造成交通擁堵的根本原因。公共交通建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市交通需求的發(fā)展速度，加之城市道路交通規(guī)劃不夠科學(xué)合理，這些才是造成交通擁堵的根源所在。（5 ′）

因此，要解決城市交通擁堵問題，要找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最根本的是要根據(jù)城市自身特點(diǎn)合理規(guī)劃城市道路交通建設(shè)，并大力發(fā)展公共交通，滿足不斷增長的城市交通需求。（5′）

2．“給定資料6”中中國人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談?wù)勀銓@句話的理解。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【參考答案】 “人肉搜索”實際上是一種搜索機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。C教授認(rèn)為它是雙刃劍，也就是認(rèn)為人肉搜索既有合理的一面，也有不合理的一面。（3′）這個觀點(diǎn)十分準(zhǔn)確。（2′）

一方面，“人肉搜索”能夠發(fā)揮一些積極作用，成為民間反腐的一種力量，形成輿論壓力，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。（5′）

但另一方面，現(xiàn)實生活也存在著不尊重事實，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權(quán)等等。（5′）

因此，“人肉搜索”本身不存在善惡，關(guān)鍵在于度；在于利用便利的同時，加強(qiáng)對它的引導(dǎo)和規(guī)范。因而，需要快修改制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的法律法規(guī)。（5′）

給定材料5對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑，請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻＃?0分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

該質(zhì)疑的實質(zhì)是反對內(nèi)地克隆“東莞模式”。這一質(zhì)疑雖然有一定道理，但比較片面。（6′）雖然，這位專家意識到了東莞模式面臨巨大危機(jī)，其主要表現(xiàn)為：加工成本增高、土地利用率低、水電資源緊張、污染加劇，且日后轉(zhuǎn)型路徑不明確，無法自主創(chuàng)新。（6′）

但在更重要的一方面，這位轉(zhuǎn)接卻忽視了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，它有利于移入地區(qū)簡政放權(quán)、資源整合；能夠解決就業(yè)問題；吸引資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗；快速實現(xiàn)工業(yè)化，促進(jìn)GDP增長。（6′）

因此，我們不能因噎廢食，一味拒絕沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，而是一面大力引進(jìn)，一面注意環(huán)保與自主創(chuàng)新，一并培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。（2′）

給定材料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢，250字以內(nèi)。

【參考答案】

L教授認(rèn)為解決水資源問題的有效方式是市場方式（2′）；T教授則認(rèn)為解決水資源問題不宜市場化（2′），政府應(yīng)該唱主角（2′）。

這兩種觀點(diǎn)都存在片面性。（3′）市場方式將水資源商品化，優(yōu)化了水的分配與管理，激發(fā)了農(nóng)民的節(jié)水積極性；但存在風(fēng)險，也沒有看到政府的主導(dǎo)作用。（4′）另一方面，政府唱主角有利于承擔(dān)市場風(fēng)險，確保集體行動建設(shè)農(nóng)田水利，保證經(jīng)費(fèi)；但沒有看到市場的作用（4′）。所以，要想解決我國的水資源問題，就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，輔之以市場機(jī)制，既減少風(fēng)險，又靈活機(jī)動，充分發(fā)揮兩種手段的優(yōu)勢。（3′）

三、提出與解決問題

（一）啟示題結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。

【參考答案】

第一，應(yīng)該遵守法律法規(guī)和國家政策，防止違法、違規(guī)交易；杜絕人為操縱或暗箱操作。（5′）第二，不能在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓。（5′）

第三，建立完善的評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦企業(yè)進(jìn)行專業(yè)、客觀的評估。（5′）

第四，煤礦轉(zhuǎn)讓時，不僅須要考慮其實體資產(chǎn)，還要考慮其無形資產(chǎn)，尤其是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。（5′）

第五，加強(qiáng)監(jiān)督力度，積極問責(zé)：對導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的交易，嚴(yán)格依法處理。（5′）

3.給定資料中反映了“大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁”問題。請你就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）要求：問題全面明確，對策具體可行；不超過350字。

【參考答案】 第一，針對高校片面追求規(guī)模而盲目擴(kuò)招的問題，教育部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范高校擴(kuò)招行為，盡快出臺相關(guān)文件約束盲目擴(kuò)招，切實予以督導(dǎo)；通過進(jìn)一步加大投入，盡可能滿足校園軟硬件需求。（5′）

第二，針對部門高校教師忙于追名逐利的問題，高校應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)查學(xué)術(shù)造假和學(xué)風(fēng)浮躁現(xiàn)象，通過調(diào)整職稱評定體系，綜合考察教師。（5′）

第三，針對大學(xué)生忙于求職而忽視學(xué)業(yè)的問題，高校應(yīng)當(dāng)給于適當(dāng)引導(dǎo)，通過嚴(yán)格規(guī)范課程考勤制度，優(yōu)化課程設(shè)臵，增加社會實踐，指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)等手段，使得學(xué)生回歸校園生活。（5′）第四，針對我國培養(yǎng)不出杰出人才的問題，整個教育界應(yīng)當(dāng)深刻反思，高校通過教授治校、去行政化，恢復(fù)學(xué)術(shù)至上從而實現(xiàn)高等教育的騰飛。（5′）

四、文章寫作題目

對于“人與動物”你有什么思考，請結(jié)合實際，談?wù)勀愕南敕ǎ瑢懸黄h論文。要求分析透徹。

2008年四川汶川地震發(fā)生后，全國各族人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，抗震救災(zāi)，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的英雄事跡和感人事跡，請根據(jù)此背景，寫一篇800字以上的議論文。要求思想深刻，感情真摯。（2008湖北軍轉(zhuǎn)省直）

國務(wù)院提出“保民生”、“保增長”、“保穩(wěn)定”，就此寫800字以上作文，要求側(cè)重三個方面中的一個方面展開論述，分析合理，不能三個方面全部都寫。（2009湖北軍轉(zhuǎn)省直）

最近網(wǎng)絡(luò)事件由于在網(wǎng)上曝光致使群眾意愿參與公權(quán)力行使，圍繞這個話題寫一篇議論文。要求結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實。（2009湖北軍轉(zhuǎn)市直）

“艷照門事件”事件不僅對青少年健康成長構(gòu)成了一定的威脅，同時也不利于中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)被逐步提上日程，請你圍繞“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇800字以上的議論文。要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（2009湖北軍轉(zhuǎn)模擬）

圍繞“企業(yè)責(zé)任”的話題寫一篇議論文。要求分析合理，論述深刻。（2010湖北軍轉(zhuǎn)市直）

請結(jié)合材料，以《人生和事業(yè)的新起點(diǎn)》寫一遍不超過1000字文章。注：轉(zhuǎn)業(yè)是人生和事業(yè)的新起點(diǎn)。很多轉(zhuǎn)業(yè)軍人在新的崗位上作出了突出貢獻(xiàn)。他們的成功，主要來源于哪些因素和素質(zhì)。在新的崗位上我們怎么做。（2009山東軍轉(zhuǎn)）

結(jié)合十七大精神，就如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)改進(jìn)民生問題作用，寫一篇800字作用的議論文（35分）。（2009青島軍轉(zhuǎn)）

以“從城區(qū)‘網(wǎng)格化管理’說開去”為題寫一篇議論文。字?jǐn)?shù)1000。（2011北京軍轉(zhuǎn)）

請以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，寫一篇議論文。要求思想有高度，論述深刻。

有位哲學(xué)家指出：“人對動物殘忍，會鈍化對動物的痛苦應(yīng)有的惻隱知情，進(jìn)而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感”。請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫一篇文章。要求立意明確，有獨(dú)立思考。

第三篇：申論資料

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策，全力推動落實。

（二）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾對黨和政府工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機(jī)制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實決策責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

（三）堅持依法辦事。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化各級干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務(wù)，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責(zé)任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，解決突出問題。總結(jié)推廣干部進(jìn)村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道

（五）健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強(qiáng)透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點(diǎn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實效性。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級上訪。在堅持定點(diǎn)接訪的同時，更多采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強(qiáng)督查問效上。

（七）完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強(qiáng)對進(jìn)駐聯(lián)合接訪場所責(zé)任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責(zé)任部門及時進(jìn)駐，信訪問題明顯減少的責(zé)任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問題解決。

（八）引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達(dá)訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法。依法維護(hù)信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪突出問題工作機(jī)制

（十）完善信訪聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化各級信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整成員單位組成和專項工作小組設(shè)置，進(jìn)一步明確各自職責(zé)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證，促進(jìn)息訴息訪；規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對已審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機(jī)制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會議組織實施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機(jī)制，進(jìn)一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍；采取有針對性的方法，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學(xué)合理的信訪工作考核評價體系。改進(jìn)和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點(diǎn)、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項目和指標(biāo)，不簡單以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評，推動各地區(qū)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。

（十四）健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究把握新形勢下思想政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過建立政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應(yīng)民意的新平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實基層基礎(chǔ)

（十五）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機(jī)制，落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，充分調(diào)動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設(shè)，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關(guān)工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過政府購買服務(wù)、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機(jī)制和激勵機(jī)制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認(rèn)真組織推動。落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責(zé)力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認(rèn)真解決造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十九）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要重視和加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強(qiáng)信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高帶著責(zé)任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

第四篇：資料--申論

總結(jié) 一

第一句總述：****是一個重要的問題，它關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和人民群眾的根本利益（經(jīng)濟(jì)增長...），需要我們冷靜面對、沉著解決。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。

第四句：這要求各相關(guān)部門和單位應(yīng)提高**效率，增強(qiáng)**意識，改變**思想，構(gòu)建**機(jī)制，最終達(dá)到****。

總結(jié)二

題目： 試論××××××

一、提出問題

（1）正面：取得成就 “??”

轉(zhuǎn)折：“然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點(diǎn)，我們對任何事物的認(rèn)識都是應(yīng)當(dāng)一分為二的，?也不例外。”

（2）負(fù)面：存在問題（進(jìn)入主題）

“??,但??，比較突出的便是??，表現(xiàn)在：

（一）?與?所產(chǎn)生的矛盾。

??。如??。（提及所給材料非常必要，避免空談之嫌）

(二)?與?不同步所產(chǎn)生的問題。

??。??相輔相成的關(guān)系：一方面??;另一方面??。因此??。然而??，一方面是由于??，另一方面是由于??。這些弊端是可以經(jīng)過我們的努力去克服的。”

二、分析問題

“以上兩個方面的問題是當(dāng)前??的表現(xiàn)。??出現(xiàn)這樣的問題，既有其??必然的原因，也有??偶然的一面。

首先，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物的發(fā)展進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升，波浪型的前進(jìn)。??這是此問題產(chǎn)生的必然性原因。其次，??是導(dǎo)致此問題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的。”

三、解決問題

“綜上所述，解決??問題的關(guān)鍵在于：

（1）教育、培訓(xùn)??

（2）加大宣傳??

（3）完善法規(guī)制度??

結(jié)尾：（提出口號）“只要??，采取??，就一定??，從而??！”

總結(jié)三

一、從思想觀念下手

分析問題：總寫一句“思想認(rèn)識不到位，*****意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。”

接著展開論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門和企業(yè)思想認(rèn)識不到位，可以分開來論述。例如，一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，安全意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解決問題：針對思想意識不夠當(dāng)然是加強(qiáng)教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識。對此，要通過多元化*****宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行***和***法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行*****宣傳。擴(kuò)大社區(qū)******宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大***參與者和人民群從提高***意識和自我防范意識。”

二、制度下手

分析問題：總寫一句“******規(guī)章制度不健全，機(jī)制不完善，*******規(guī)制度未落實。”下面再適當(dāng)展開論述，例如，如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的資料—申論 1

都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

解決問題：總寫一句“要進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制。”然后適當(dāng)論述，例如建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“====督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機(jī)制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任,層層分解,逐級簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴(yán)格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵約束機(jī)制,形成良性循環(huán)。一般的制度記一下啦：責(zé)任追究制、預(yù)警制度、激勵約束機(jī)制、三、接下來從措施下手

分析問題：開啟句“管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。”再展開來，可以分析====職能部門以及執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，一般都存在問題的，例如個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,（安全生產(chǎn)）責(zé)任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

解決問題：加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。對以罰代管，只收費(fèi)不辦事的行為予以嚴(yán)懲。****監(jiān)管監(jiān)察人員要深入****一線,加強(qiáng)對****單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂（安全事故）應(yīng)急救援預(yù)案，完善（特大事故）應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

名師歸納經(jīng)典申論概括題解題技巧

申論試題是根據(jù)申論給定材料內(nèi)容而給出的作答要求，通過巧妙設(shè)計來測驗應(yīng)試者對材料的綜合歸納能力、提出問題、分析問題及解決問題的能力，還有就是文字表達(dá)能力。由于給定資料的多少和內(nèi)容不同，作答要求所給出的試題類型也會多種多樣。在這里，萬學(xué)金路公務(wù)員考試中心頂級輔導(dǎo)專家周建老師特別介紹歸納概括類題型的解題方法，其中主要介紹概括主要內(nèi)容類型題的含義及解題技巧，供參加2011年國家公務(wù)員考試的廣大考生參考。

首先我們來看一下概括的涵義。概括就是根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，按著一定的邏輯關(guān)系對此進(jìn)行言之有序、言之有理的簡要?dú)w納。

概括是測驗閱讀水平和能力的一種方式，是檢測讀者對文章的理解力和表達(dá)力的體現(xiàn)，是對讀者閱讀記憶和把握材料主要內(nèi)容的能力體現(xiàn)。

在日常的學(xué)習(xí)和工作中，人們與概括相關(guān)的概念還有改寫、縮寫、綜述、述評等，現(xiàn)分別作一說明。

改寫與概括。改寫是按著要求給出的材料進(jìn)行文體和樣式改變的寫作形式，主要的形式有：1.改寫文章的體裁2.改寫文章的順序3.改寫文章的人稱4.改寫文章的內(nèi)容。但是周建老師強(qiáng)調(diào)，申論的材料概括與上述的改寫不同，申論的概括主題是特殊身份應(yīng)試者，對于材料的內(nèi)容不能改變，材料的形式不能變，而順序必須符合人們認(rèn)識事物的一半規(guī)律。

縮寫與概括。縮寫與概括的相似性較大，但是縮寫是根據(jù)文章原有順序的縮寫，以摘抄原有句子為主，而且在文章的氣勢和筆調(diào)上保持一致，這對對于申論的概括則不一樣，概括主要是應(yīng)試者對雜亂材料的梳理和分析，按著事物變化的一半規(guī)律進(jìn)行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

綜述與概括。綜述主要針對有新聞價值的事件而言，概括主要針對熱點(diǎn)存在的問題而給出的。綜述有一些評論的成分，未來新聞的導(dǎo)向性需求，而申論的概括是客觀的解釋，不含議論的成分。

另外，周建老師提醒大家，概括主要內(nèi)容的答題要求也是考生們需要明確掌握的。根據(jù)近幾年申論試題的材料，主要應(yīng)把握四個方面：依次是全面、簡潔、準(zhǔn)確和規(guī)范。這些都是申論概括主要內(nèi)容

最基本的要求，考生應(yīng)該按照這種要求練習(xí)，才能準(zhǔn)確掌握概括的答題要求。

下面周建老師著重給大家闡述解答概括主要內(nèi)容的步驟和技巧。

第一步：概括每一組材料的內(nèi)容。針對每一組材料應(yīng)用關(guān)鍵詞或考生自己的語言把它概括出來，一般把字?jǐn)?shù)控制在一兩句。一般在經(jīng)過“通讀”的環(huán)節(jié)之后，這個步驟隨著閱讀過程可以用手中的筆邊閱讀邊畫出或圈出。

第二步：把性質(zhì)一致或特點(diǎn)相似的材料合并歸類。第一個環(huán)節(jié)是分析的過程，是點(diǎn)與點(diǎn)相連的過程。這個環(huán)節(jié)是由點(diǎn)到面的過程，是在復(fù)讀或跳讀的過程中完成這項任務(wù)，這需要打破材料的自然安排順序，把屬于一個方面的問題進(jìn)行歸納，把屬于不同方面的問題進(jìn)行區(qū)分，這里可以使用一些特殊的標(biāo)記，方便自己查找。

第三步：提煉出歸類后的主題和層次。這是在完成第二步的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)動大腦的智力活動，這一步需要腦和手同時進(jìn)行，頭腦思考如何提煉出開頭和主體及結(jié)尾，動手就是把頭腦中的思考變成一個實踐的過程，周建老師強(qiáng)調(diào)這需要對歸類的內(nèi)容進(jìn)行重新排列，決不是簡單的把列出的同類進(jìn)行羅列，這個環(huán)節(jié)類似于把半成品一次性加工成成品，這是質(zhì)的變化，不是量的積累。

第四步：起草成文。在第三個環(huán)節(jié)中主要是思維的監(jiān)工和動筆的開始，而第四個環(huán)節(jié)就是具體的起草和修改階段，即成為過程，這是概括的最后一個環(huán)節(jié)。

以上是申論概括主要內(nèi)容類題目的解題方法和技巧。要想做好申論題，在掌握好方法后就要勤加練習(xí)，多做題，多總結(jié)，這樣才能把方法訓(xùn)練到位，回答題目才能既快又準(zhǔn)。

申論對策的“萬能十條”

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

與之配套的萬能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及相關(guān)的有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)在尊重客觀事實的前提下，完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免下位法違反上位法及同級法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)在尊重客觀事實的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決超限超載問題。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

與之配套的萬能句型：

材料中所反映的一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機(jī)關(guān)單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，解決該問題的對策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認(rèn)為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進(jìn)該問題的有效解決。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，治超的政策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認(rèn)為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治超工作，促進(jìn)超限超載問題的有效解決。

（三）加強(qiáng)管理部門間的配合協(xié)調(diào)

與之配套的萬能句型：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機(jī)制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機(jī)制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。

（四）提高管理者的管理水平

與之配套的萬能句型：

材料中所體現(xiàn)的社會問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進(jìn)而全面提升政府管理部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所體現(xiàn)的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關(guān)的路政部門和交通部門缺乏治超的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升治超管理隊伍的整體水平，進(jìn)而全面提升路政部門和交通部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。

（五）構(gòu)建利益平衡機(jī)制

與之配套的萬能句型：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，材料中所涉及的社會問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認(rèn)為一方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協(xié)調(diào)機(jī)制，增加解決該社會問題的動力。另一方面，我們還可以通過強(qiáng)制的方式（如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī)），使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認(rèn)為一方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，增加解決超限超載問題的動力。另一方面，我們還可以通過強(qiáng)制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益關(guān)系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。

（六）加強(qiáng)群眾參與

與之配套的萬能句型：

所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就這一問題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就超限超載問題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決超限超載

問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實效性。

（七）構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制

與之配套的萬能句型：

以“利益導(dǎo)向機(jī)制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機(jī)制”，才能從根本上解決該社會問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е略撋鐣栴}的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動社會問題的解決呢？答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們在對公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴(yán)重性，同時推出一系列獎勵機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

以“利益導(dǎo)向機(jī)制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機(jī)制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е鲁蕹d問題的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動超限超載問題的解決呢？答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們在對公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴(yán)重性，同時推出一系列獎勵機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化機(jī)制改革

與之配套的萬能句型：

或許我們應(yīng)該看到，目前該社會問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機(jī)制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認(rèn)為我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙該社會問題有效解決的體制性及機(jī)制性的問題，為全面解決該社會問題提供強(qiáng)有力的體制保障。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

或許我們應(yīng)該看到，目前超限超載問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機(jī)制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認(rèn)為我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機(jī)制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強(qiáng)有力的體制保障。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督管理

與之配套的萬能句型：

在解決該社會問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費(fèi)的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應(yīng)該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對該社會問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

在解決超限超載問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費(fèi)的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應(yīng)該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化對超限超載問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防超限超載問題。

（十）加大投入力度

與之配套的萬能句型：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認(rèn)為，一方面政府有關(guān)部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過多種募集資

金的方式（基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等），呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題（如超限超載問題）的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認(rèn)為，一方面政府有關(guān)交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過“道路安全基金會”的方式，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

第五篇：申論資料

1.國務(wù)院：增加中低收入者收入 抑制食品過快漲價

2012年03月28日07:28新京報[微博]我要評論(14)字號：T|T 據(jù)中國政府網(wǎng)27日消息，國務(wù)院近日出臺《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》，明確落實《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工。國務(wù)院確定的10大類、50項重要工作包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實保障和改善民生，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作等。意見指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面負(fù)起責(zé)任。各部門、各單位要堅決克服推諉扯皮的現(xiàn)象，真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題，并強(qiáng)化考核和行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

【收入分配】 增加中低收入者收入

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

負(fù)責(zé)部門：發(fā)展改革委、財政部、民政部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部、人民銀行等

【房產(chǎn)調(diào)控】 促進(jìn)房價合理回歸

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套、新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。負(fù)責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、銀監(jiān)會等

【三公經(jīng)費(fèi)】 深化公車制度改革

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。

嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動會場館建設(shè)投入。

全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。

負(fù)責(zé)部門：財政部、發(fā)展改革委、審計署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國管局等 【物價調(diào)控】

重點(diǎn)抑制食品過快漲價

搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。堅決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

負(fù)責(zé)部門：發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等

2.黨的代表大會制度和選舉制度基本知識

黨的代表大會 黨的代表會議 黨員大會 黨的委員會的任期 黨的委員會的換屆 黨的選舉制度 黨內(nèi)選舉方式 黨內(nèi)選舉的程序 黨的代表大會代表 候補(bǔ)代表 特邀代表 列席人員

黨的代表大會：黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括黨的全國代表大會，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會，黨的基層代表大會。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正常化，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

黨的代表會議：在兩次代表大會之間，根據(jù)工作需要，由本級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)和召集的會議。黨章第十二條規(guī)定：“黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會議的委員會決定。”黨的代表會議的任務(wù)，主要是討論和決定黨的當(dāng)前工作的重大問題，也可以選舉出席上級黨代表大會或代表會議的代表，調(diào)整和增選黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會的委員（不超過各自總數(shù)的1/5）。黨的代表會議所形成的決議，必須經(jīng)過負(fù)責(zé)召集它的委員會批準(zhǔn)（如通過重要決議，還須報告上級黨委批準(zhǔn)），方能生效。規(guī)定黨的中央和地方各級委員會在必要時可以召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題，符合黨的民主集中制原則，是堅持和完善黨的代表大會制度的一種重要形式。

黨員大會：黨的支部、總支部和基層委員會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨員大會是指由黨的基層委員會、總支部委員會或支部委員會召集的由基層組織全體黨員參加的會議。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。支部黨員大會的主要任務(wù)是：（1）傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實的計劃和措施。（2）定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。（3）討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分。（4）選舉支部委員會和出席上級黨代表大會代表。（5）討論和決定其他需要有支部黨員大會討論決定的重要問題。黨員人數(shù)在五百名以下的基層組織，進(jìn)行換屆選舉，一般應(yīng)召開黨員大會。進(jìn)行選舉時，到會黨員人數(shù)必須超過應(yīng)到會黨員人數(shù)的4/5。

黨的委員會的任期：黨的各級委員會行使職權(quán)的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會的每屆任期均為五年。黨章第十三條分別對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期作了原則規(guī)定。中共中央組織部根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會的任期作了如下具體規(guī)定：大中型企業(yè)，大專院校，規(guī)模較大的科研院所黨的委員會，地（市、州、盟）級和地（市、州、盟）級以上機(jī)關(guān)黨的委員會執(zhí)行四年任期，其他黨的基層委員會執(zhí)行三年任期。黨的總支部委員會、村支部委員會執(zhí)行三年任期，其他黨的支部委員會執(zhí)行兩年任期。

黨的委員會的換屆：黨的各級委員會任期屆滿，召開黨代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的一屆委員會。黨的各級委員會按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)選舉工作條例辦事。

黨的選舉制度：由黨章和有關(guān)文件規(guī)定的選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會代表和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制度。它包括黨內(nèi)進(jìn)行選舉時必須遵循的原則、程序、方法和有關(guān)規(guī)定。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實后，應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。這些規(guī)定，對于貫徹黨的民主集中制，保障黨員的民主權(quán)利，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

黨內(nèi)選舉方式：黨內(nèi)選舉時所采用的方法和形式。主要有直接選舉、間接選舉、差額選舉、等額選舉和預(yù)選。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式；間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過選出的代表進(jìn)一步行使選舉權(quán)利的選舉方式；差額選舉是指候選人多于應(yīng)選人的選舉；等額選舉是指候選人與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉；預(yù)選是指在黨內(nèi)選舉時，為確定正式候選人而進(jìn)行的選舉。

黨內(nèi)選舉的程序：黨內(nèi)選舉的具體規(guī)則和實際工作步驟。主要包括：選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當(dāng)選計票方法、進(jìn)行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當(dāng)選人等。上述各個程序，不是黨內(nèi)所有選舉工作都必須完全采用的程序。如黨代會或黨員大會的選舉程序一般是：宣布應(yīng)到會人數(shù)、實到會人數(shù)、缺席人數(shù)，并說明會議是否有效；宣布選舉內(nèi)容并由大會舉手通過選舉辦法；舉手表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人；檢查票箱，核實人數(shù)，領(lǐng)取、清點(diǎn)、分發(fā)選票；說明填寫選票的注意事項后，填寫選票；宣布投票順序和進(jìn)行投票；宣布清點(diǎn)投票和選舉是否有效；進(jìn)行計票；由總監(jiān)票人或監(jiān)票人宣布選舉結(jié)果，由大會主持人宣布當(dāng)選人名單。健全選舉程序，認(rèn)真按選舉程序辦事，有利于防止選舉過程中發(fā)生錯亂現(xiàn)象，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的代表大會代表：按照規(guī)定的程序，經(jīng)過黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生，出席上級黨代表大會的黨員。黨的全國代表大會代表的選舉辦法由中央委員會決定，黨的地方各級代表大會代表的選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。黨的各級代表大會代表，是黨章規(guī)定的黨的各級代表大會職權(quán)的主體。黨的各級代表大會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須保證黨代表大會代表充分行使自己的職權(quán)。

候補(bǔ)代表：是便于在正式代表出缺時進(jìn)行遞補(bǔ)而設(shè)立的，其產(chǎn)生辦法與正式代表相同，候補(bǔ)代表參加黨代表大會，但在會議期間只有發(fā)言權(quán)和被選舉權(quán)，沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。黨的七大和十二大曾設(shè)立候補(bǔ)代表。

特邀代表：黨的代表大會特別邀請參加大會的黨員。特邀代表享有代表的權(quán)利。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會可設(shè)特邀代表。但必須符合以下條件：1937年7月6日以前入黨，“文化大革命”前擔(dān)任過副省級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有貢獻(xiàn)、有威望的同志。確需設(shè)特邀代表的，由黨的委員會提出特邀代表建議名單，提請代表大會預(yù)備會議或主席團(tuán)全體會議表決通過。省以下黨的地方各級代表大會和基層代表大會一律不設(shè)特邀代表。

列席人員：列席黨的代表大會的人員。黨的地方各級代表大會和基層代表大會可以設(shè)列席人員。列席人員由黨的委員會根據(jù)工作需要提出建議名單，提請代表大會預(yù)備會議或主席團(tuán)全體會議討論決定。確定黨代表大會列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會委員（候補(bǔ)委員），紀(jì)律檢查委員會委員；不是代表的同級黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部，不是代表的地方同級人大常委會和政協(xié)的黨員主要負(fù)責(zé)人；不是代表的直屬黨委和下一級黨組織的主要負(fù)責(zé)人等。

3.黨的地方各級代表大會

【黨的地方各級代表大會】是黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，每五年舉行一次。黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。黨的地方各級委員會，每屆任期五年。黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行，由它選舉的委員會的任期相應(yīng)地改變。在特殊情況下，經(jīng)上一級委員會批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行。黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：（1）聽取和審查同級委員會的報告；（2）聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告；（3）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會。

【黨的地方各級代表大會代表名額和比例】《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定：黨的地方各級代表大會的代表名額，由召開代表大會的黨的委員會全體會議，按照有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、有利于討論決定問題和代表具有廣泛性的原則確定。代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針、政策，按黨性原則辦事，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，有一定的議事能力。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表名額，一般為400至800名。設(shè)區(qū)的市、自治州代表大會代表名額，一般為300至500名。縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表名額，一般為200至400名。黨員和所轄黨組織較多或較少的，可以適當(dāng)增加或減少代表名額。代表名額的分配由召開代表大會的黨的委員會按照所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和工作需要確定。黨的地方各級代表大會代表中應(yīng)有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊等各方面的代表。代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例由召開代表大會的黨的委員會根據(jù)實際情況確定。婦女代表和少數(shù)民族代表所占比例一般不少于本地區(qū)婦女、少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于25%。黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不少于20%。