第一篇：公務(wù)員申論資料整理

關(guān)注“中國(guó)式”奢侈品消費(fèi)

【背景】

據(jù)中國(guó)奢侈品市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示：2013年，全球奢侈品市場(chǎng)總?cè)萘窟_(dá)到2170億美元，全年增長(zhǎng)率為11%。其中，中國(guó)奢侈品市場(chǎng)本土消費(fèi)280億美元，增幅3%，境外消費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)，達(dá)到740億美元，即中國(guó)人奢侈品消費(fèi)總額為1020億美元，相當(dāng)于中國(guó)人買走全球47%的奢侈品，是全世界最大的奢飾品客戶。

【分析】

近年來(lái)，我國(guó)奢侈品消費(fèi)快速增長(zhǎng)，特別是以“高比例境外消費(fèi)、低品牌忠誠(chéng)度”為特征的“中國(guó)式”奢侈品消費(fèi)行為日益明顯。深究其因，背后有著多重因素的推動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)條件的改善，富裕起來(lái)的中國(guó)消費(fèi)者擁有更大的購(gòu)買力，更多樣的消費(fèi)需求。調(diào)研顯示：近幾年來(lái)，中國(guó)出境人數(shù)逐年攀升，2013年達(dá)1億人次，且中國(guó)消費(fèi)者73%的奢侈品消費(fèi)發(fā)生在境外，而出境購(gòu)物，尤其是奢侈品消費(fèi)，幾乎是所有中國(guó)游客到境外的主要目的之一。數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)消費(fèi)者人均消費(fèi)額一般是歐美本土消費(fèi)者的5-10 倍，是日本、中東等國(guó)家消費(fèi)者的3-5倍。生活的富足，確實(shí)帶來(lái)了人們消費(fèi)思想的轉(zhuǎn)變，國(guó)人開(kāi)始接受外來(lái)文化及物品，消費(fèi)需求也從溫飽型轉(zhuǎn)向了享受型。

面子文化、愛(ài)慕虛榮的消費(fèi)心理驅(qū)使中國(guó)人過(guò)度購(gòu)買奢侈品。愛(ài)面子、講臉面作為中國(guó)獨(dú)特的文化確實(shí)影響了中國(guó)人的日常生活消費(fèi)行為。很多人將擁有奢侈品，作為身份、地位和品味的標(biāo)志。甚至有些人受攀比心理、虛榮心作祟，省吃儉用也要買名牌。數(shù)據(jù)顯示：與歐美國(guó)家大部分消費(fèi)者為自用、保值增值為目的購(gòu)買奢侈品不同，中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買奢侈品主要是為了商務(wù)饋贈(zèng)或顯示身份，購(gòu)買商品范圍大多集中在箱包、香化產(chǎn)品、煙酒、名表方面。

商家的商業(yè)宣傳及媒體的持續(xù)宣傳起了推波助瀾的作用。在信息量爆炸的今天，奢侈品品牌經(jīng)營(yíng)的理念越來(lái)越多借助媒體進(jìn)行傳播，他們利用“夸張”的手法，精準(zhǔn)而持續(xù)的傳播，刺激越來(lái)越多的消費(fèi)者對(duì)奢侈品的渴望。在媒體的誘導(dǎo)下，中國(guó)人越來(lái)越多的開(kāi)始自覺(jué)關(guān)注外國(guó)產(chǎn)品，追求象征“富貴的標(biāo)志”----奢侈品。

在全國(guó)大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)的今天，全球近一半的奢侈品消費(fèi)比例確實(shí)要引起我們的關(guān)注和思考。如何使國(guó)人對(duì)奢侈品的消費(fèi)更趨理性，還需要社會(huì)，特別是政府的努力。

一方面，政府要通過(guò)各主流媒體積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、理性消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，提高國(guó)人購(gòu)買奢侈品的自覺(jué)遵從意識(shí)；另一方面，政府可以通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)行為，探索國(guó)際上被廣泛采用的奢侈稅、奢侈品消費(fèi)稅在中國(guó)的適用情況，通過(guò)對(duì)少數(shù)快富群體征收一定的稅款，既能抑制消費(fèi)行為，又能擴(kuò)大稅源，豐富稅收，再通過(guò)財(cái)政支出的形式投入到更多的公益事業(yè)上來(lái)，以此補(bǔ)貼社會(huì)大眾。

如此，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)奢侈品的追求會(huì)逐步降溫。

黨的十八屆三中全會(huì)給予農(nóng)民三個(gè)政策紅包，也引起了社會(huì)對(duì)土地制度改革的熱議。請(qǐng)根據(jù)你在土地問(wèn)題上的思考，結(jié)合實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。

要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。

以深化土地制度改革增發(fā)展紅利

土地是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，是民生之本、發(fā)展之基。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在全面深化改革的方向下，通過(guò)深化土地改革，管好用好土地，增加發(fā)展紅利，是妥善解決土地問(wèn)題的可行路徑。

在我國(guó)不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地面積不足1.4畝，不到世界平均水平的一半，且耕地后備資源也十分有限，60%以上的后備耕地資源分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，挖潛難度巨大。面對(duì)人地矛盾愈加突出的現(xiàn)狀，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間，唯有深化土地制度改革，才能切實(shí)保護(hù)和利用好每一寸土地。

為了保護(hù)和利用好稀缺的土地資源，我國(guó)已形成一系列的土地管理制度，但是，面對(duì)“十二五”規(guī)劃中提出的加快新農(nóng)村建設(shè)和穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新要求，現(xiàn)有的土地管理制度還存在著一些缺陷，例如農(nóng)民土地承包權(quán)法律依據(jù)不足，農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)益缺乏有力保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為仍不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的現(xiàn)象較為頻繁。一方面，農(nóng)民守著地卻不能不能致富;另一方面，過(guò)度占地不僅危及土地資源安全線，也加劇了社會(huì)財(cái)富分配的不公。

要真正切實(shí)地管好用好土地，最根本的解決措施還是深化土地制度改革，加快克服現(xiàn)行土地管理制度中存在的不足和缺陷，使土地的效用得到最大發(fā)揮。具體來(lái)看，一是要進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民用土地承包權(quán)抵押交易，將農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入。其中，要特別賦予農(nóng)民宅基地以充分的排他性產(chǎn)權(quán)，允許宅基地的依法買賣和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民享有和城市居民對(duì)住宅處置同等的權(quán)利;二是要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。要按照“積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè);三是改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償制度。要認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障，對(duì)依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，要堅(jiān)持集體土地“與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。這樣才能有效地保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，為農(nóng)民享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造條件。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，土地問(wèn)題是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，其政策的變化不僅影響農(nóng)民的切身利益，也涉及到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在政府的主導(dǎo)下，落實(shí)三中全會(huì)精神，深化土地管理制度改革，放活土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格土地占用，使土地得到充分合理的利用，成為農(nóng)民增收致富的源泉，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)更多紅利。

【寫(xiě)作思路點(diǎn)撥】

土地制度屬于資源管理和基本經(jīng)濟(jì)制度改革問(wèn)題，對(duì)于資源性(也包括環(huán)境類、生態(tài)類)的問(wèn)題應(yīng)該著眼其自然屬性，從資源占有和利用的客觀情況說(shuō)起，由自然背景、政策背景切入主題，提出符合國(guó)家政策精神和號(hào)召倡議的對(duì)策思路，作為總論點(diǎn)，如樹(shù)立生態(tài)文明理念、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展理念等;隨后針對(duì)現(xiàn)狀，分析情況，明確問(wèn)題解決的必要性和意義;從政策、法律、制度、審批管理、技術(shù)操作等各個(gè)層面提出合理可行的措施;最后以展望未來(lái)的寫(xiě)法結(jié)束，也可在結(jié)尾引用文件或警句，以深化主題。

背景(自然背景—政策背景)→分析(現(xiàn)狀—意義)→對(duì)策(政策、法律、制度、管理、技術(shù)等)→展望未來(lái)

收入分配制度

【問(wèn)題】

我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理、百姓負(fù)擔(dān)較重，歷來(lái)是備受社會(huì)詬病的一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。

要求：觀點(diǎn)正確，論證充實(shí)，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。

【參考例文】

推進(jìn)收入分配改革 讓公平引領(lǐng)民富國(guó)強(qiáng)

中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義制度的確立，實(shí)現(xiàn)分配公平也有了根本的制度前提。改革開(kāi)放以來(lái)，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策指導(dǎo)下，“效率”上我們的成績(jī)十分出色，但“公平”似乎離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。以個(gè)稅為例，3500元的起征點(diǎn)以工薪階層為納稅主體，顯失公平;而財(cái)政收入連年以遠(yuǎn)高于個(gè)人收入增速的速度增長(zhǎng)，也增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)收入分配制度改革的預(yù)期，期望改革能讓公平引領(lǐng)民富國(guó)強(qiáng)。

目前，收入分配不公平現(xiàn)象日趨凸顯，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低、普通勞動(dòng)者收入偏低、壟斷行業(yè)收入畸高以及一些不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范。分配領(lǐng)域中的種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)不同群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別拉大、東西部差距明顯、高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快等。

收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，造成收入分配差距過(guò)大問(wèn)題的原因一方面是歷史原因，分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。最典型的就是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另一方面是體制改革不到位，我國(guó)現(xiàn)處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，有些相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還未建立起來(lái)。體制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)改革推進(jìn)的先后力度都不相同，利益分配存在差異，導(dǎo)致了區(qū)域間和行業(yè)間的差距。

當(dāng)前收入差距已經(jīng)接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。加快推進(jìn)收入分配制度改革的重要性和緊迫性也就體現(xiàn)出來(lái)了。

結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)收入分配制度改革必須落實(shí)三個(gè)層面：一是建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商制度，同時(shí)，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，從而切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入。二是繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調(diào)節(jié)作用。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，堅(jiān)決打擊取締非法收入，從而有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距;鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，從而擴(kuò)大中等收入者比重。

總而言之，收入分配改革制度不能止于路上，而因盡快落實(shí)到位，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，這是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

怎樣做好“一把手”

一把手要率先垂范，一把手要樹(shù)立標(biāo)桿，一把手要先行一步。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一把手的作用不可替代。近日，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一把手要以身作則，有力推動(dòng)班子切實(shí)貫徹中央精神。各地區(qū)各單位開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)也表明，一把手只有將整個(gè)班子帶動(dòng)起來(lái)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子步調(diào)一致，形成“動(dòng)車組”，才能高效務(wù)實(shí)地貫徹中央要求，形成同頻共振、上下一心的局面。

“四風(fēng)”頑疾反復(fù)發(fā)作、難以根治，一個(gè)重要原因就是一些班子成員工作不主動(dòng)。一根梁撐不起一座房，一塊鐵打不出一筐釘。僅靠一把手查不出所有問(wèn)題，完不成所有任務(wù)。班子成員勇于改進(jìn)作風(fēng)、敢于自查問(wèn)題、善于建章立制，這是教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效的先決條件。頭雁帶對(duì)方向，群雁才能振翅高飛。一把手是第一責(zé)任人，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，須時(shí)刻把握方向，充分傳遞動(dòng)能，帶領(lǐng)班子把教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。

教育實(shí)踐活動(dòng)固然需要一把手身先士卒，但班子成員也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。總見(jiàn)頭雁振翅，不見(jiàn)群雁高飛，一把手就該查查是不是情況不明、底數(shù)不清，因大包大攬消磨了班子成員干勁；總見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)出面，不見(jiàn)班子動(dòng)作，一把手就該想想是不是你好我好大家好，因客客氣氣放過(guò)了班子成員的問(wèn)題。對(duì)一把手來(lái)說(shuō)，有些事需要親力親為，但更重要的是，統(tǒng)一班子的思想，凝聚班子的力量，讓班子成員同心協(xié)力、各司其職、放手工作。一把手踐行群眾路線，首先要去除動(dòng)力傳導(dǎo)梗阻，理順班子工作機(jī)制，否則就難以達(dá)到求實(shí)效的要求。

把方向、謀全局、抓關(guān)鍵、帶隊(duì)伍，是一把手的主要職責(zé)。帶好班子，才能更好完成中央下達(dá)任務(wù)，更好為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。一把手要當(dāng)好領(lǐng)頭雁，既要善于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，又要善于明責(zé)任、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮班子成員能力和組織合力，擰成一股繩，同唱一首歌。

一把手當(dāng)好領(lǐng)頭，使班子成員安其位、謀其政、盡其責(zé)、竭其智、展其長(zhǎng)、成其事，為地區(qū)部門帶好頭，為人民群眾干好事，通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作。

轉(zhuǎn)基因的內(nèi)情

“當(dāng)前的困境是國(guó)家轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展停止，無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻的產(chǎn)業(yè)化，我個(gè)人認(rèn)為，錯(cuò)失重大機(jī)遇。”發(fā)言者張啟發(fā)院士面對(duì)臺(tái)下身穿“愛(ài)科學(xué)支持轉(zhuǎn)基因”文化衫的網(wǎng)友如是

說(shuō)。

張啟發(fā)現(xiàn)任華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、作物遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。2009年，張啟發(fā)領(lǐng)銜的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的兩張轉(zhuǎn)基因水稻安全證書(shū)，是中國(guó)至今僅有的兩張。但這兩種轉(zhuǎn)基因水稻至今仍上市無(wú)期。

“國(guó)家高層對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展究竟持怎樣的一種態(tài)度？”對(duì)此，張啟發(fā)表示并不清楚。他提到，今年夏天海外49位專家寫(xiě)信給國(guó)家高層，建議推動(dòng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化，據(jù)了解“得到非常正面積極的回應(yīng)”。

幾乎同時(shí)，國(guó)內(nèi)61位兩院院士也就此向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上書(shū)進(jìn)言。張啟發(fā)表示，這次措辭急迫，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為推進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化已到刻不容緩的地步，否則就會(huì)誤國(guó)。

分析：

轉(zhuǎn)基因技術(shù)之所以引起如此大的熱議，原因主要有：

1、民眾不了解詳情，內(nèi)心有疑慮；

2、官方的公信力缺失，政府聲音在民眾中的威信不足；

3、科技界在知識(shí)普及和宣傳方面失言，沒(méi)有起到引到公眾合理、理性的作用；

4、轉(zhuǎn)基因技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，而且影響巨大，對(duì)它的認(rèn)識(shí)還缺乏時(shí)間的驗(yàn)證。

建議對(duì)策：

1、科技界要做好科普工作，要下身份，用老百姓明白的語(yǔ)言，用活生生的現(xiàn)實(shí)生活中的事例，向老百姓講清楚轉(zhuǎn)基因到底是什么；

2、對(duì)這個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題，政府要慎重，要慎言，要充分調(diào)查、認(rèn)證，要多聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，做好決策，以安全為第一要義，寧可慢，不要亂；

3、政府日常工作中要樹(shù)立威信，要逐漸培養(yǎng)民眾對(duì)政府起碼的信心，關(guān)鍵時(shí)刻能一錘定音，真正起到輿論引領(lǐng)的作用。

總之，任何新生事物的出現(xiàn)，了解它、認(rèn)識(shí)它，進(jìn)而合理的利用它，一定要遵循科學(xué)規(guī)律，要充分認(rèn)證，科學(xué)決策，這樣才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做出合理的改變。

改革再發(fā)力

新一輪改革深化的藍(lán)圖已經(jīng)出臺(tái)，“六十條”頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)想已經(jīng)明晰，我們正疾步踏上一條嶄新的起跑線。

如何防止徒陳空文、等待觀望、敷衍應(yīng)付，真正將構(gòu)想付諸實(shí)踐，讓藍(lán)圖融入生活?顯然，我們還有許多難關(guān)需要跨越。

改革30多年一路走來(lái)，危機(jī)逼進(jìn)而非利益誘致是其顯著的特征。底層與生活貧困的抗?fàn)帲駥?duì)權(quán)利保障的求索，企業(yè)與國(guó)際規(guī)則的接軌，政府對(duì)轉(zhuǎn)型危機(jī)的警醒，都在倒逼著改革艱難前行。

我們自應(yīng)呵護(hù)這種倒逼的力量。如今，我們已經(jīng)擁有共識(shí)懷揣藍(lán)圖踏上新的改革起跑線邁開(kāi)萬(wàn)里長(zhǎng)征又一步，更需要激發(fā)強(qiáng)大的推動(dòng)力量，加快突破既有的利益屏障。

政治的權(quán)威是一種推力。頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，是新一輪改革的鮮明特色。

行政改革是焦點(diǎn)，也是攻堅(jiān)。簡(jiǎn)政放權(quán)，無(wú)異于一場(chǎng)自我革命。過(guò)去附著在行政審批、資源配置上面的種種尋租的空間、職務(wù)的特權(quán)，將要被徹底動(dòng)搖，被大大壓縮。

但是，觸及靈魂難，觸及利益更難。多龍治水各自為政，跑冒滴漏陽(yáng)奉陰違，“何意百煉鋼，化為繞指柔”，再堅(jiān)硬的改革舉措，也有可能被化解于無(wú)形。

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)權(quán)力體系下，借重政治權(quán)威，在頂層設(shè)計(jì)高層主導(dǎo)中強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，有助于超越部門利益，克服官僚主義障礙，保證改革政令暢通，打破固化的利益格局，催生新型的治理體系，自然成為一種低成本高效能的改革抉擇。循著科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的路徑而轉(zhuǎn)換而強(qiáng)化的政治權(quán)威，還是十分寶貴的政治優(yōu)勢(shì)和改革資源。

聽(tīng)高層的改革聲音：“改革要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘”，“永遠(yuǎn)要有逢山開(kāi)路，遇水架橋精神”，“要有壯士斷腕的決心”，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，要“民意為先、舍利為公”，“義無(wú)反顧、一抓到底”。

這一串串樸實(shí)的改革話語(yǔ)，鏗鏘有力，擲地有聲;看中央的改革部署：陣容強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各地及時(shí)跟進(jìn)，項(xiàng)目化、責(zé)任化提出改革清單，分解改革任務(wù)。這一系列堅(jiān)定的改革動(dòng)作，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)。

法治的規(guī)范也是一種推力。于法有據(jù)，依法改革，是新一輪改革的政治宣示。

改革伊始，多是摸著石頭過(guò)河，就是要勇于解放思想，解放思維，敢于挑戰(zhàn)陳規(guī)陋俗，打破框框套套，在舊有的制度束縛中殺出一條血路來(lái)。今天，我們已經(jīng)基本確立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，正在大力強(qiáng)化法治中國(guó)的執(zhí)政理念，全面深化改革，自應(yīng)以法治的思維、法治的方式推進(jìn)。

法治對(duì)改革意味著什么?它是一種導(dǎo)引。據(jù)以矯正改革的隨意化、選擇性、運(yùn)動(dòng)式，保障改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。它是一種鎖定。將改革探索中有效的成果和成功的經(jīng)驗(yàn)沉淀下來(lái)，適時(shí)轉(zhuǎn)換為定型的制度和剛性的法制。

過(guò)去，不少改革決定寫(xiě)得都好，但遺憾的是，每一次落實(shí)總會(huì)遇到一些折扣。不少改革新政振奮人心，但結(jié)果往往難如人愿，或停頓回潮，得而復(fù)失，或無(wú)疾而終，不了了之，其深刻的教訓(xùn)就在這里。它也是一種規(guī)制。

以立法的形式，集中反映人民的共同意志，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，破除堅(jiān)固的利益藩籬。前不久，國(guó)務(wù)院部署各部門向社會(huì)公開(kāi)“曬”出目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，無(wú)疑，這是政府的一場(chǎng)“透明革命”。

“權(quán)力清單”的公布必將帶動(dòng)政府“負(fù)面清單”管理模式的推進(jìn)。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所言，對(duì)市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，而對(duì)政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)，是為了讓權(quán)力在法治的軌道中運(yùn)行。

民眾的參與，是一種更其深厚的推動(dòng)力量。以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，這是新一輪改革最重要的價(jià)值導(dǎo)向。

政治的權(quán)威，不能替代民眾的作為。上下緊密呼應(yīng)良性互動(dòng)，才是改革的大道。缺失民眾踴躍的參與、自主的創(chuàng)造，很難保障改革實(shí)踐與民眾意志的全面契合，很難保障改革成果為廣大民眾公平分享。

法治的規(guī)范，也不能缺失民主的支撐。民主是法治的力量源泉，只有充分發(fā)展民主才能制定符合人民意志的法律，才能確保法律獲得普遍的服從。缺乏群眾的民主參與和民主監(jiān)督，很多法律有可能成為一紙公文。

激發(fā)民眾參與的改革力量，首要的是暢通民意的表達(dá)，拓展更寬闊的公共平臺(tái)，建立更多樣的表達(dá)渠道。同時(shí)，還要呵護(hù)民力的生長(zhǎng)。缺乏組織化、社會(huì)化的孤立的弱勢(shì)個(gè)體，往往難以有效應(yīng)對(duì)多元社會(huì)的利益博弈，無(wú)力維護(hù)自己的合法權(quán)益，也往往難以有序參與公共事務(wù)的社會(huì)治理。民力的生長(zhǎng)，就是社會(huì)合作的培育和民主政治的建設(shè)。

更為重要的，是尊重民眾的創(chuàng)造。遙想當(dāng)年，家庭承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村民自治??廣大農(nóng)民偉大的壯舉照亮了中國(guó)改革的天空，推涌出一個(gè)激情燃燒的時(shí)代。當(dāng)然，今天已非改革的初始階段，利益在分化，動(dòng)力在消長(zhǎng)，主題在深入，更需要頂層設(shè)計(jì)、政治權(quán)威、法治規(guī)范的推動(dòng)。但是，改革畢竟是億萬(wàn)民眾的偉大事業(yè)，動(dòng)員、支持、引領(lǐng)全社會(huì)力量積極地投身改革，正是新一輪改革全面深化的根本保障。

起跑決定后程。在倒逼中發(fā)力助推，改革當(dāng)有更迅疾的起跑。

一、原因分析要聯(lián)系材料主旨來(lái)把握“全面、辯證”

以前江蘇涉及原因分析的題目只要求“準(zhǔn)確、具體”，2013年提出了“全面、辯證”，還要求分析“深層次原因”，材料中與“群眾將機(jī)關(guān)干部體驗(yàn)活動(dòng)視為作秀”有關(guān)的原因內(nèi)容也不多，對(duì)分析的要求變高了，難度也提高了。

首先，“深層次原因”是指與事物有關(guān)的多種原因中起決定性作用的原因，通俗地講，深層次原因也就是主要原因；但與一般性的“主要原因”不同，深層次原因體現(xiàn)著人對(duì)事物起因更深刻、更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，不能像一般的主要原因那樣有3條5條，而只能是一條兩條。分析時(shí)，先把最重要、最有決定性的原因作為深層次原因，放在最前面說(shuō)；隨后，對(duì)深層次原因做出具體說(shuō)明，可以分為幾個(gè)方面，從幾個(gè)不同角度去解釋，為什么說(shuō)這是深層次原因，從哪幾個(gè)方面來(lái)看，能夠全面地認(rèn)識(shí)深層次原因，做到分析“全面”的要求。

那么什么是“辯證”呢?從機(jī)關(guān)用語(yǔ)習(xí)慣上理解，所謂辯證的觀點(diǎn)、辯證的分析就是聯(lián)系的、發(fā)展的、一分為二的、有主有次的。實(shí)際運(yùn)用起來(lái)并沒(méi)有字面上那么復(fù)雜，“辯證”還是要和“全面”聯(lián)系在一起來(lái)理解，即認(rèn)識(shí)事物要全面，不要片面；要相對(duì)理解、留有余地，不要絕對(duì)地?cái)嘌允菍?duì)是錯(cuò)，應(yīng)該提倡還是應(yīng)該反對(duì)。只要從實(shí)際出發(fā)，談出符合事實(shí)而又不絕對(duì)化的觀點(diǎn)就是辯證的、合乎要求的。

明確了什么是深層次原因，怎樣全面、辯證地分析，可材料中沒(méi)有直接的原因信息怎么辦呢?這是江蘇分析題的主要變化，也是主要難點(diǎn)。難就難在不易找出原因要點(diǎn)，需要對(duì)材料原文有較大程度的引申，聯(lián)系上下文，通觀材料的全篇，抓住主旨來(lái)分析造成問(wèn)題存在的深層次原因。

題目問(wèn)的是群眾為什么不相信體驗(yàn)環(huán)衛(wèi)工人一天工作的機(jī)關(guān)干部是辦實(shí)事的，認(rèn)為他們是作秀;相關(guān)材料雖然沒(méi)有直接反映群眾質(zhì)疑的原因，但全部給定材料的主旨是干部作風(fēng)有待改進(jìn)，同時(shí)材料也提供了不少事例表明一些干部失去了群眾的信任，比如由于環(huán)保執(zhí)法的不作為，導(dǎo)致環(huán)保局長(zhǎng)失去了群眾信任，棚戶區(qū)改造和修橋、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面一些政府部門不作為、沒(méi)有為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致這些部門失去了群眾的信任，受到社會(huì)的質(zhì)疑，所有的矛頭都指向政府部門及其工作人員的工作作風(fēng)，表明機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)期以來(lái)作風(fēng)不扎實(shí)、為民辦事不得力，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，失去了群眾信任，以致他們?cè)賮?lái)上街為民服務(wù)的時(shí)候，就像總喊“狼來(lái)了”的放羊娃再呼叫眾人的援助，也無(wú)人理睬。所以由此可以總結(jié)出，導(dǎo)致干部體驗(yàn)活動(dòng)被群眾視為作秀的深層次原因是一些機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)期工作作風(fēng)不實(shí)，失去群眾信任。

只有這一點(diǎn)原因是不夠的，這一原因需要從多個(gè)角度展開(kāi)，做出具體說(shuō)明，才能形成對(duì)問(wèn)題成因的全面認(rèn)識(shí)，使深層次原因有深度、有層次，能讓人充分理解。

這可以把“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)”分解成幾個(gè)方面，分別來(lái)加以評(píng)判，聯(lián)系材料中的事例，說(shuō)明作風(fēng)不實(shí)具體有哪些表現(xiàn)，例如：

作風(fēng)不實(shí)的第一個(gè)表現(xiàn)是不作為、不辦事、不執(zhí)法，有些政府部門沒(méi)有履行應(yīng)盡的職責(zé)；第二個(gè)是真承諾、假辦事，答應(yīng)群眾要辦的事，實(shí)際上沒(méi)有辦；第三個(gè)表現(xiàn)是重形式、輕效果，搞花架子、形式主義，群眾沒(méi)有從中得到實(shí)惠；第四個(gè)是干部體驗(yàn)環(huán)衛(wèi)工一天活動(dòng)本身缺乏實(shí)質(zhì)意義，街頭清潔服務(wù)無(wú)法解決群眾所關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。

列舉了這些原因之后，是不是分析過(guò)程就算大功告成了呢?還差一步，要做到全面和辯證，還應(yīng)該給出原則、方向性的思路，即針對(duì)這種種原因，應(yīng)該如何避免作秀，如何實(shí)現(xiàn)干部為群眾辦實(shí)事、群眾與干部心連心的良好互動(dòng)。

原因分析的最后一句應(yīng)該是對(duì)策性、前瞻性的，指出問(wèn)題解決的辦法與解決的前景，例如：扭轉(zhuǎn)干部形象和群眾誤解，關(guān)鍵在于按照習(xí)總書(shū)記要求轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)踐群眾路線，求真務(wù)實(shí)，一心一意為群眾辦實(shí)事、解難題，把群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題解決好，形成干部為群眾辦實(shí)事、群眾與干部心連心的互動(dòng)，重塑干部形象和政府公信力。

原因分析題可以按照以下結(jié)構(gòu)來(lái)作答，以做到全面、辯證：

原因的總體概括——具體闡釋說(shuō)明(1、2、3、4??)——解決問(wèn)題的原則思路

二、文章要重視靈感的觸發(fā)，要有點(diǎn)睛之筆

議論文的寫(xiě)作有三種模式：一種是預(yù)制模板，一般是由教材（公考博士團(tuán)江蘇省公務(wù)員考試真題解析系列）提供的，也有的是自己摸索的，標(biāo)題怎么寫(xiě)，單標(biāo)題還是雙標(biāo)題，正文分幾段，4段還是6段，5段還是7段，開(kāi)頭結(jié)尾有哪些成分、論據(jù)和語(yǔ)言有哪些素材，論證方法有哪些，事先儲(chǔ)備一些，根據(jù)幾種不同的出題可能，設(shè)計(jì)幾種對(duì)應(yīng)的套路。雖然閱卷人在否定模板套路，但官樣文章本來(lái)就是都按一定套路寫(xiě)的，只是發(fā)揮的水平不同，對(duì)于寫(xiě)作經(jīng)驗(yàn)不足、寫(xiě)作時(shí)間緊張的考生，預(yù)先儲(chǔ)備的模板仍然是一種非常有效的方案。

另一種是充分準(zhǔn)備，大量搜集材料、對(duì)論題做出深入研究思考和分析，成熟了之后按照想好的論點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和搜集好的材料來(lái)寫(xiě)。所謂厚積薄發(fā)，在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上寫(xiě)出的文章往往比較厚實(shí)，立論嚴(yán)謹(jǐn)，材料能支持觀點(diǎn)，有充足的說(shuō)服力。但在考場(chǎng)上往往只能做到“大體”地分析思考、“大體”地運(yùn)用材料，能考慮到議論文應(yīng)有的因素，不缺味少料就好。

還有一種是即興寫(xiě)作，受到靈感的觸發(fā)，抓住自己靈感與材料、問(wèn)題之間的聯(lián)系點(diǎn)，順勢(shì)展開(kāi)，以感悟到的想法為骨干，添枝加葉，一次成型。這種寫(xiě)作方式形成思路快、立論快、組織材料快，抓住了想法馬上就從材料中去尋找依據(jù)，支持自己自圓其說(shuō)，效率很高，但寫(xiě)作者要么悟心高，要么機(jī)遇巧，能夠快速在材料和思想之間擦出火花，很大程度上取決于平時(shí)對(duì)問(wèn)題的感悟和寫(xiě)作敏感的培養(yǎng)，難以適用于多數(shù)考生。

那么大多數(shù)考生還是采用就事論事、就材料做引申，在模板、準(zhǔn)備與靈感之間尋找平衡的寫(xiě)作方法，在這種常規(guī)思路下，要使自己的文章不同凡響，有個(gè)一鳴驚人的效果，就要盡量設(shè)計(jì)好全篇的點(diǎn)睛之筆。

所謂點(diǎn)睛之筆，不能簡(jiǎn)單視同一個(gè)漂亮的句子，能給人留下深刻印象的華麗語(yǔ)句，而應(yīng)該是一個(gè)有爆炸性的觀點(diǎn)，或是一個(gè)能給人深刻啟發(fā)的論述，在文章中或者出現(xiàn)在過(guò)渡段，或者布置在結(jié)尾，正是承上啟下、層次轉(zhuǎn)換、總結(jié)收束，對(duì)文章作用最關(guān)鍵、閱卷者最注意的地方。一旦有爆炸性的觀點(diǎn)或表述，哪怕全篇很平淡，就像晴空響起了炸雷，馬上能吸引住眼球、聚集閱卷者的視線，使文章得分上一個(gè)檔次。

正如引用領(lǐng)導(dǎo)人言論不能只看文字好、貼金插花作點(diǎn)綴一樣，文章中的點(diǎn)睛之筆應(yīng)該表明對(duì)問(wèn)題深刻、獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，對(duì)主題的進(jìn)一步揭示，觀點(diǎn)上要有新意，語(yǔ)言最好也能震撼，然而后者畢竟是次要的，主要還是靠深刻理解材料，做出與眾不同的點(diǎn)題論述。

例如對(duì)于余額寶、打車軟件支付車費(fèi)這種金融創(chuàng)新的監(jiān)管，全文的論述可以立足于政治正確，觀點(diǎn)四平八穩(wěn)，不管怎么說(shuō)，先說(shuō)對(duì)的，說(shuō)對(duì)了就行，如管控風(fēng)險(xiǎn)是保障金融體系安全、維護(hù)消費(fèi)者利益;但在需要轉(zhuǎn)折過(guò)渡到其他內(nèi)容，或者總結(jié)全文需要深化觀點(diǎn)的時(shí)候，可以提出更進(jìn)一步的、有一定挑戰(zhàn)性的思想，比如引用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，管理部門做決策應(yīng)以人民利益為重，應(yīng)堅(jiān)決把伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬的手拿下來(lái);或者引用鄧小平理論及黨的相關(guān)思想指出，一項(xiàng)政策或管理措施應(yīng)以“三個(gè)有利于”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要看人民滿不滿意、答不答應(yīng)，如果為抽象的“人民”著想的政策，具體到每個(gè)消費(fèi)者的“人民”并不領(lǐng)情，那就要反思這個(gè)政策是否存在缺陷，是否有調(diào)整完善使之符合人民預(yù)期的必要。

這樣的言論表面看與一些部門的當(dāng)前論調(diào)唱反調(diào)，實(shí)質(zhì)上是符合更高層次的政策精神和理論原則的，表述上也比人云亦云的陳腔濫調(diào)更具有一新耳目的效果。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)“樓市調(diào)控政策如果造成夫妻離婚買房的人間悲喜劇，就說(shuō)明政策是有缺陷的”，即屬于此類論述。這種依據(jù)客觀實(shí)際和理論正確性而非現(xiàn)實(shí)中眼下的、一時(shí)的政治正確性做出的論述，更能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，也能得到閱卷者會(huì)心的認(rèn)同，成為全篇凝神聚氣、閃閃發(fā)光的點(diǎn)睛之筆，給文章帶來(lái)較高檔次的評(píng)分。

一、啟示型分析實(shí)際是分析和對(duì)策的綜合

以往國(guó)考和部分省考出現(xiàn)過(guò)啟示型的分析，要求分析某個(gè)地區(qū)、某個(gè)國(guó)家的某種做法對(duì)我國(guó)或本地有什么啟示和意義，這類題目是先歸納做法，再提煉出啟示，升華成更高層次的對(duì)策，也就是通過(guò)分析，將具體的經(jīng)驗(yàn)做法升華成啟示層次的對(duì)策。

2012年江蘇第3小題（真題：公考博士團(tuán)江蘇省公務(wù)員考試真題解析系列）屬于此類分析和對(duì)策綜合題型，即根據(jù)鄉(xiāng)村工作值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)簡(jiǎn)要匯報(bào)，并提出相關(guān)建議，指出鄉(xiāng)村工作中有哪些做法值得借鑒，屬于歸納并分析;提出推廣和應(yīng)用這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)加強(qiáng)本地鄉(xiāng)村工作的建議，屬于對(duì)策。凡是要求分析啟示、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、借鑒等對(duì)象的，字?jǐn)?shù)又達(dá)到或超過(guò)300字，無(wú)論其是否要求提出建議，均可按分析與對(duì)策綜合的題型來(lái)處理，簡(jiǎn)明程序是：

歸納做法并分類——指出這么做的意義——提出借鑒和運(yùn)用其經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)工作的建議。

二、關(guān)系型分析包括3個(gè)步驟

有的題目要求對(duì)一對(duì)或2個(gè)以上的概念、項(xiàng)目、方案等相互之間存在什么關(guān)系做出分析，有的作文題就采用概念并列式標(biāo)題，如“管理與服務(wù)”、“執(zhí)法與服務(wù)”、“精神失根與文化建設(shè)”，其潛在寫(xiě)作要求是一定要對(duì)標(biāo)題中體現(xiàn)的概念做出分析，闡明兩者或數(shù)者之間存在什么關(guān)系、應(yīng)當(dāng)如何看待。

出現(xiàn)在申論試題中的概念大多是機(jī)關(guān)常見(jiàn)用詞，其關(guān)系并不復(fù)雜，不外乎并列關(guān)系、主次關(guān)系、從屬關(guān)系、對(duì)立統(tǒng)一或辯證統(tǒng)一關(guān)系、相輔相成關(guān)系、矛盾關(guān)系、一分為二關(guān)系、互不偏廢而又有所側(cè)重的關(guān)系等。儲(chǔ)備幾種常見(jiàn)的關(guān)系表述——主要還是要理解這些概念的實(shí)際意義，能把握其區(qū)別，基本能應(yīng)對(duì)試題中出現(xiàn)的關(guān)系分析。重要的是在認(rèn)清概念之間是什么關(guān)系的基礎(chǔ)上，用正確的程序來(lái)分析，不能只有判斷沒(méi)有分析，或者只有分析沒(méi)有建議。

全面的關(guān)系分析作答過(guò)程包括文章中的關(guān)系分析論述，均應(yīng)包括3個(gè)步驟：

一是判斷關(guān)系性質(zhì)，先明確概念、對(duì)象，再依據(jù)哲學(xué)理論和管理常識(shí)來(lái)比較這些對(duì)象，對(duì)它們之間的關(guān)系做出判斷;

二是分析具體關(guān)系，指出幾個(gè)概念、對(duì)象之間關(guān)系的具體情況，它們是怎樣相互聯(lián)系、相互發(fā)生作用的，甲乙在一項(xiàng)工作中的作用各是什么，甲和乙又是怎么相互作用的，各有什么促進(jìn)或制約;

三是提出協(xié)調(diào)處理關(guān)系的原則，總體上對(duì)甲和乙的作用應(yīng)該怎么看待，如何權(quán)衡其利弊，為了趨利避害或使它們更好地發(fā)揮作用，應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)、處理它們之間的關(guān)系，是統(tǒng)籌兼顧還是優(yōu)先一方、抑制一方，提出簡(jiǎn)明的對(duì)策。

結(jié)構(gòu)為：定性關(guān)系——描述關(guān)系——提出對(duì)策。

三、寫(xiě)文章時(shí)仿照領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)典言論造句也能產(chǎn)生新意

寫(xiě)文章時(shí)大家都想用領(lǐng)導(dǎo)言論和名言警句，但大家的素材儲(chǔ)備有限，能記得住、用得上的警句不多，經(jīng)常是你有我有全都有，如果你用我用全都用，可想而知，類似的引用只能讓閱卷者嗤之以鼻，并不會(huì)為文章帶來(lái)加分。那么大家背的素材一樣，能不能寫(xiě)出來(lái)卻不一樣呢?也有辦法，這就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言論和經(jīng)典語(yǔ)句進(jìn)行仿文，仿照原文造出格式、體例相近而文字不同的語(yǔ)句。

例如：

李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告原文：

讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。

仿句1：

讓創(chuàng)新成為一池活水，不斷澆灌社會(huì)主義文化之樹(shù)，使人民的精神家園更加繁茂。

——不但水源和澆灌對(duì)象改了，還多出了澆灌的效果，使比喻的作用更進(jìn)了一步。

仿句2：

人才就像那源頭活水，在健全的機(jī)制中汩汩涌流，不僅將經(jīng)濟(jì)之樹(shù)澆灌得更加茂盛，而且使我們古老民族的軀體清健如許。

——改造了總理原話，活用朱熹的“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”詩(shī)句，使引文煥發(fā)出新意，為文章增添文采，閱卷者樂(lè)于為此給出加分。

我國(guó)歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價(jià)值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。可以毫不夸飾地說(shuō)，我國(guó)古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國(guó)所無(wú)法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國(guó)文聯(lián)副主席、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才在天津表示，中國(guó)每天消失80至100個(gè)村落，速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說(shuō)，過(guò)去十年，中國(guó)總共消失了90萬(wàn)個(gè)自然村，“比較妥當(dāng)?shù)恼f(shuō)法是每一天消失80至100個(gè)村落”;這些消失的村落中有多少具有文化保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落，則無(wú)人知曉。馮驥才說(shuō)，“傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國(guó)農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【熱點(diǎn)解析】

古村落的快速消失，我們認(rèn)為主要有兩方面的原因，一方面與我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長(zhǎng)彼消，使得古村落在中國(guó)的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來(lái)大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢(shì)。

另一方面，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風(fēng)貌。按理說(shuō)，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)是人們認(rèn)識(shí)古村落的最佳路徑。倘若沒(méi)有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點(diǎn)，給當(dāng)?shù)貛?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)收益，這無(wú)疑應(yīng)當(dāng)歸功于旅游業(yè)。但是，對(duì)古村落來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時(shí)也使古村落的管理和保護(hù)面臨前所未有的威脅。我國(guó)的文物保護(hù)至今實(shí)施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)”的思維作祟，把古村落當(dāng)做“搖錢樹(shù)”，在這個(gè)過(guò)程中，使原生態(tài)風(fēng)貌逐漸退出人們的視野。

古村落的保護(hù)與發(fā)展，我們認(rèn)為，需要政府主導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)、村民參與的多方聯(lián)動(dòng)。要以保護(hù)助發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)古村落保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。這樣才能推動(dòng)古村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁(yè)”重?zé)ㄐ律?/p>

一是切實(shí)提高古村落的保護(hù)意識(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立專門的古村落保護(hù)工作委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，政府必須承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，制訂規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)各界參與。

三是認(rèn)真抓好古村落的保護(hù)規(guī)劃，針對(duì)各個(gè)古村落的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，包括劃定范圍、確立標(biāo)志、建好檔案。

四是保護(hù)為主、合理開(kāi)發(fā)。不能過(guò)度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項(xiàng)基金，現(xiàn)在文物保護(hù)有專項(xiàng)基金，但古村落還沒(méi)有。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)古村落保護(hù)進(jìn)行資助，拓寬保護(hù)、開(kāi)發(fā)古村落的資金渠道。

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動(dòng)性和傳遞性，我們要認(rèn)知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來(lái)，這是村落保護(hù)的重點(diǎn)，也是目前最瀕危的文化存在。

“干部清正、政府清廉、政治清明”是十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)。靠什么打造“三清”型廉潔政治?如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?惟有健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;惟有善用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制，反腐敗斗爭(zhēng)才有根本依托、我們黨才能在建設(shè)現(xiàn)代政黨上邁出新步伐。

呼喚成長(zhǎng)公平

公平是社會(huì)文明進(jìn)步最基本的度量，是基層民眾追尋夢(mèng)想最焦慮的心結(jié)。

成長(zhǎng)公平的拷問(wèn)，正扣動(dòng)著社會(huì)最敏感的神經(jīng)。

從近期多地官場(chǎng)一個(gè)個(gè)“火箭提拔”事件的媒體曝光中，人們更深切地感受到，在貧富差距已然加大、分配不公亟待求解的同時(shí)，另一種社會(huì)分化正在顯現(xiàn)：代際繼承性明顯增強(qiáng)，縱向流動(dòng)性明顯弱化；社會(huì)結(jié)構(gòu)固化的邊界日見(jiàn)明晰，社會(huì)資源積聚的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。大眾輿論開(kāi)始發(fā)出聲聲質(zhì)疑：知識(shí)改變命運(yùn)的努力怎么越來(lái)越難？底層向上流動(dòng)的通道怎么越來(lái)越窄？

走進(jìn)校門是人生成長(zhǎng)的起跑。流動(dòng)的兒童要進(jìn)入城市的校園，父母先要接受“政策”的甄別，一部分農(nóng)民工隨遷子女常常被擋在門外，而那些帶著資本的外來(lái)老板卻能享受特殊的待遇。還有幼升小，小升初，公然收取擇校費(fèi)，而且漲勢(shì)堪比房?jī)r(jià)，讓很多平民家庭“望學(xué)興嘆”。另外，高考過(guò)程的戶籍制度約束，錄取政策的地方保護(hù)主義，人為形成一個(gè)個(gè)“高地”和“洼地”。

社會(huì)就業(yè)是人生前程的抉擇。大學(xué)畢業(yè)生感受尤深：制度化的健康歧視和年齡歧視，隱性式的性別歧視和體征歧視，還有普遍性的戶籍、地域等社會(huì)身份歧視，構(gòu)成了一道道弱勢(shì)人群難以逾越的門檻。更有那“量身定做”的“蘿卜招聘”，直接破滅了平民家庭的熱望。職場(chǎng)提升是人生發(fā)展的跨越。恰恰在這里，成長(zhǎng)公平遭受最嚴(yán)苛的詰問(wèn)。看一看新近媒體質(zhì)疑的“火箭提拔”，一個(gè)個(gè)都來(lái)歷非凡。盡管曝光后在相關(guān)部門查處中或被免職，或主動(dòng)辭職，但這類事件在人們心中激起的波瀾一時(shí)還難以平息。

成長(zhǎng)公平的實(shí)質(zhì)，是權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平。權(quán)利公平正受到權(quán)力強(qiáng)勢(shì)的挑戰(zhàn)和擠壓。本是公共權(quán)力，在一些官員手中卻成了個(gè)人特權(quán)，竟然以近水樓臺(tái)之便，搬出封建社會(huì)那一套子女世襲、權(quán)勢(shì)蔭庇，將公共資源、領(lǐng)導(dǎo)崗位私相授受。

機(jī)會(huì)公平正面臨社會(huì)資本的分化和畸變。原子化的社會(huì)流動(dòng)，陌生化的貧富阻隔，使得底層人群本已脆弱、同質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)一步流失，與種種社會(huì)排斥疊加，造成貧困的自我復(fù)制。而本已強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力擁有者與財(cái)富擁有者又在新型的利益關(guān)系中展開(kāi)權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，互相纏繞，互相編織，結(jié)成一層層網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和一個(gè)個(gè)圈子社會(huì)，以抬升社會(huì)地位，攫取社會(huì)資源。

時(shí)下為什么公款吃喝有禁難止？“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”，互相公款吃請(qǐng)為的是方便接近領(lǐng)導(dǎo)，保養(yǎng)維護(hù)關(guān)系，打通終南捷徑。規(guī)則公平正遭遇隱性規(guī)則的消解和顛覆。在職場(chǎng)中，在社會(huì)上，潛規(guī)則似乎更為流行，更有魔力。難見(jiàn)陽(yáng)光，卻能大行其道，民意洶涌，卻又趨之若騖。成長(zhǎng)不公的背后，是金錢、權(quán)力、關(guān)系在破壞規(guī)則，壟斷機(jī)會(huì)，侵奪權(quán)利。

成長(zhǎng)不公，代際傳承，直接導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，社會(huì)土壤板結(jié)。既得利益集團(tuán)的贏家通吃與社會(huì)弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪，極易加劇社會(huì)階層的分化，阻礙中產(chǎn)階層的發(fā)育，引發(fā)社會(huì)矛盾的激化。拉美國(guó)家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，是我們應(yīng)當(dāng)借鑒的歷史教訓(xùn)。

隨之而來(lái)的社會(huì)心態(tài)的失衡，人生價(jià)值的扭曲，同樣不可忽略。尤其是年輕一代，正承受著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大陣痛。帶著青春的理想和抱負(fù)，打開(kāi)人生憧憬中一個(gè)個(gè)嶄新的世界，如果“有用的只是金錢和權(quán)勢(shì)，只是關(guān)系和背景”，他們的努力和奮斗還能走出多遠(yuǎn)？在迷茫和焦慮中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情緒像野草一樣生長(zhǎng)？

個(gè)人的成長(zhǎng)，也關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展。只有讓知識(shí)改變命運(yùn)，奮斗收獲成功，才會(huì)有社會(huì)聰明才智的盡情涌流，創(chuàng)造力量的光華綻放，才會(huì)有每一個(gè)人充分自由全面的發(fā)展，每一個(gè)人共同分享幸福的發(fā)展。

每一方成長(zhǎng)的平臺(tái)，都應(yīng)是可想望的，可登攀的。每一個(gè)成長(zhǎng)的環(huán)境，都應(yīng)是公平的，自由的。日益強(qiáng)烈的呼喚成長(zhǎng)公平的社會(huì)訴求，正在成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和社會(huì)變革的現(xiàn)實(shí)契機(jī)。

選拔任用制度的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)公平的基礎(chǔ)。在權(quán)力的運(yùn)作中，看似繁雜的程序往往流于形式，成為某些官員謀私的合法工具。尤其是“破格提拔”因規(guī)定粗疏，很難避免暗箱操作的情況。制度建設(shè)的重心，就是讓權(quán)力在制度的籠子里發(fā)揮效用，讓權(quán)力在監(jiān)督的陽(yáng)光下透明運(yùn)行。

加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)公平的關(guān)鍵。高層正在出臺(tái)系列改革舉措，加快實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工市民化；全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化；堅(jiān)決破除人力資源市場(chǎng)建設(shè)方面種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施；促進(jìn)教育公平，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，讓更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)。

人生的成長(zhǎng)很難有共同的起跑，事業(yè)的發(fā)展很難有共同的際遇，理想和抱負(fù)的大門不會(huì)向每一個(gè)人自動(dòng)敞開(kāi)。這就需要在制度完善、改革深化的同時(shí)，努力提高底層人群的文化素質(zhì)，保障底層人群的發(fā)展自由，增強(qiáng)底層人群發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)把握機(jī)會(huì)的行動(dòng)能力。

成長(zhǎng)公平的意義，就是讓全體人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)，需要我們?nèi)グ盐眨ダ茫枰覀內(nèi)ネ卣梗?chuàng)造。

事件1：據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)樯砘家环N怪病，保定“硬漢”鄭艷良的雙腿開(kāi)始大面積潰爛，不但失去了行走能力，還長(zhǎng)期被難忍的疼痛困擾，連睡覺(jué)都很困難。因負(fù)擔(dān)不起手術(shù)費(fèi)用，無(wú)奈之下，這名無(wú)助的男子，在家里用一種最原始的辦法，自己將自己的右腿截肢。

事件2：根據(jù)《南方周末》報(bào)道，南通男子胡頌文家境貧困，自從1993年被確診為尿毒癥開(kāi)始，胡頌文就得靠著透析生活，在醫(yī)院的血透治療花光了家里的積蓄。為了省錢，胡頌文用廚具、容器和簡(jiǎn)單的儀器在家自制了一臺(tái)“血透機(jī)”。就這樣他奇跡般地存活了13年。

【考點(diǎn)分析之影響】

這樣的極端事件雖是個(gè)案，但是仍是觸碰到民眾的底線。

1、會(huì)引發(fā)廣大民眾對(duì)自身醫(yī)療保障的擔(dān)憂，尤其是弱勢(shì)群體，會(huì)對(duì)醫(yī)療保障失去信心。

2、會(huì)動(dòng)搖其對(duì)醫(yī)療公平甚至是社會(huì)公平正義的信心，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

【考點(diǎn)分析之原因】

這兩個(gè)熱點(diǎn)事件讓我們敬佩這些“硬漢”的驚人忍耐力之外，更多的是驚異為什么沒(méi)有人伸出援助之手，到底是什么地方出了問(wèn)題，讓我們需要對(duì)自己“殘酷到底”？究其根本原因，是雖然現(xiàn)在在推行全民醫(yī)保，但現(xiàn)行的醫(yī)保制度仍有很多盲點(diǎn)。

1、醫(yī)保制度不能避免家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。

客觀的說(shuō)，我國(guó)醫(yī)保制度還處于低水平、廣覆蓋的階段，尚不能完全避免家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出的發(fā)生。保定鄭艷良雖然參加了新農(nóng)合，住院可以報(bào)銷一定比例費(fèi)用，但對(duì)于一個(gè)貧困家庭來(lái)說(shuō)，自費(fèi)部分仍是一個(gè)天文數(shù)字。新醫(yī)改以來(lái)，我國(guó)參保人數(shù)超過(guò)13億人。其中，新農(nóng)合覆蓋了8億多農(nóng)民。但是，城鄉(xiāng)居民的個(gè)人自付比例仍居高不下，農(nóng)民個(gè)人自付費(fèi)用約占人均純收入的一半，我國(guó)醫(yī)保制度對(duì)重點(diǎn)高危人群的疾病風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)能力明顯不足。

2、醫(yī)保制度“保大病”有難度。

我國(guó)施行的基本醫(yī)療保障制度，最大的初衷是“保兩頭”，即“保基本”和“保大病”。既要保證民眾能夠獲得基本醫(yī)療，也要保證每個(gè)家庭不發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出。但是，在實(shí)際操作中，“保大病”方面仍有很大的資金缺口，因此，農(nóng)村地區(qū)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、醫(yī)保制度城鄉(xiāng)有別。

我國(guó)的醫(yī)保制度尚未接軌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報(bào)銷比例較高，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷水平較低，這就使得收入較高者占有了更多的醫(yī)療資源。也就是說(shuō)，低收入人群所享受的報(bào)銷水平偏低。

【考點(diǎn)分析之對(duì)策】

我國(guó)正逐步完善醫(yī)保制度頂層設(shè)計(jì)，尤其是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與大病保障，力爭(zhēng)用最少的費(fèi)用解決最大多數(shù)人的醫(yī)療問(wèn)題。

1、農(nóng)村醫(yī)保今年將向大病醫(yī)保傾斜。截止今年，新農(nóng)合的大病保障病種擴(kuò)大到20種，白血病、肺癌、胃癌等20種新農(nóng)合大病患者有了保障，大病病種的范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，報(bào)銷比例還將進(jìn)一步提升，將重大疾病的實(shí)際報(bào)銷比例提高到70%。對(duì)于符合條件的救助對(duì)象，由民政部對(duì)救助對(duì)象再給予補(bǔ)償20%，二者相加可以到90%。最大程度的減輕弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、多地啟動(dòng)新農(nóng)合大病試點(diǎn)保險(xiǎn)理賠。以揚(yáng)州為例，該市農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)將于今年的11月正式開(kāi)展大病保險(xiǎn)理賠工作。市政府支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，并力爭(zhēng)形成穩(wěn)健運(yùn)行的大病保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，科學(xué)制定和有效執(zhí)行制度，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，通過(guò)變革制度、完善制度、維護(hù)制度、督查制度等方式加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，更加重視制度治理的作用。變革制度。縱觀人類發(fā)展史，國(guó)家治理方式不斷變革。當(dāng)代國(guó)家社會(huì)服務(wù)職能更是不斷加強(qiáng)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，制度創(chuàng)新永無(wú)止境。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，通過(guò)變革制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義以及人的自由全面發(fā)展。

完善制度。通過(guò)全面深化改革不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，關(guān)鍵在黨，而黨的干部是決定因素。為此，應(yīng)建立和完善嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的決策制度、公正客觀的用人制度、公開(kāi)透明的辦事制度、嚴(yán)肅規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、公平合理的考核制度、嚴(yán)格周密的責(zé)任制度，使組織管理走上規(guī)范化、科學(xué)化、民主化軌道，營(yíng)造公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、和諧的良好環(huán)境。維護(hù)制度。制度要內(nèi)化于心、外化于行，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和維護(hù)。《決定》指出，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，實(shí)現(xiàn)法治效用的最大化。

督查制度。“一分決策，九分執(zhí)行”。提高執(zhí)行力，督查落實(shí)至關(guān)重要。抓好法律政策制度的貫徹落實(shí)，要求黨委、政府加大督查力度，將明察與暗訪相結(jié)合，公開(kāi)舉報(bào)方式，堅(jiān)決防止搞變通、搞例外。督查部門必須強(qiáng)化督促檢查，確保政令暢通。對(duì)不及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)法律政策制度，有令不行、有禁不止、行政亂作為或不作為的單位和個(gè)人要追究責(zé)任。自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，建立群眾依法舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，并保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益不受侵犯。【標(biāo)題】集社會(huì)之力，還農(nóng)民工幸福生活

【正文】從燈紅酒綠、繁華奢靡的現(xiàn)代都市到殘?jiān)茢　⑷藷熛∩俚穆淠l(xiāng)村;從穿著時(shí)尚、性感妖嬈的城市達(dá)人到衣衫襤褸、不修邊幅的邊緣人群;從背影佝僂、獨(dú)望夕陽(yáng)的白發(fā)老人到青春年少、滿含淚水的留守兒童，三十年的發(fā)展、三十年的變革、三十年的進(jìn)步，不僅讓我看到改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)的巨大轉(zhuǎn)變，也讓我們看到了城鄉(xiāng)之間的差距。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在城市的建設(shè)與發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用但是由于他們知識(shí)水平、勞動(dòng)技術(shù)不足導(dǎo)致他們只能從事臟亂差且沒(méi)有保障的工作，同時(shí)由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工而引發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老以及留守兒童教育問(wèn)題都是值得我們深思而且也是今后不得不面對(duì)的問(wèn)題。新時(shí)期如何幫助農(nóng)民工擺脫生活困境以及如何解決農(nóng)村養(yǎng)老和兒童教育問(wèn)題將是政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，而這需要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方力量共同參與。

堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，人口輸入地與人口輸出地政府?dāng)y手努力。人口輸出地政府一方面應(yīng)該做好宣傳工作，利用親情號(hào)召外出人員返鄉(xiāng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)展地方特色，出臺(tái)相關(guān)稅收、土地政策招商引資從而使外出人員返鄉(xiāng);還可以向上級(jí)部門申請(qǐng)財(cái)政支持，培育新型農(nóng)作物，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，整修道路，暢通交通;人口輸入地政府應(yīng)該及時(shí)組織人員對(duì)務(wù)工者進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其文化水平和工作技能，使其更好的為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

學(xué)校應(yīng)“軟硬兼施”，為孩子創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。根據(jù)材料我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生上學(xué)路程過(guò)于遙遠(yuǎn)，吃飯、住宿沒(méi)有保障;而且長(zhǎng)輩由于年紀(jì)過(guò)大、父母常年不在身邊放松了對(duì)孩子的管教，致使部分留守兒童性格孤僻、任性。因此學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，合理配置教學(xué)資源，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，向上級(jí)政府申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)完善的食堂、宿舍。同時(shí)教師應(yīng)該更多的去關(guān)愛(ài)性格孤僻、任性的孩子，在學(xué)習(xí)上熱心教導(dǎo)、生活上誠(chéng)心引導(dǎo)，從而促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

社會(huì)各方愛(ài)心志愿組織應(yīng)發(fā)揮輔助作用。由于外出務(wù)工者越來(lái)越多，致使農(nóng)村老人養(yǎng)老、兒童心理輔導(dǎo)成為社會(huì)一大焦點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)各愛(ài)心志愿組織應(yīng)發(fā)揮其積極作用，多多組織志愿活動(dòng)，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人和留守兒童，同時(shí)積極向社會(huì)組織募捐活動(dòng)，將善款用于農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村留守老人和兒童進(jìn)行慰問(wèn)演出，豐富老人晚年生活，同時(shí)向兒童發(fā)放學(xué)習(xí)用品以激勵(lì)孩子努力學(xué)習(xí)，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。

艾青曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“為什么我的眼里常含淚水?因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉??”，這句話運(yùn)用于進(jìn)城務(wù)工者身上很恰當(dāng)。由于城鄉(xiāng)之間的巨大差距，農(nóng)民為了增加自己的生活收入而不得不進(jìn)城務(wù)工，由此引發(fā)的問(wèn)題也是社會(huì)發(fā)展的正常現(xiàn)象，所以我們應(yīng)該做的是去尊重和理解他們，切切實(shí)實(shí)的為他們解決問(wèn)題，盡早的讓他們家庭團(tuán)聚，而這也是政府和社會(huì)各方力量奮斗的目標(biāo)。

【標(biāo)題】幸福是一件“由內(nèi)而外”的事

【正文】幸福，是一個(gè)溫暖卻又不易說(shuō)清的詞匯，它被人們賦予了太多的內(nèi)涵。如果我們可以探究到人類始祖的內(nèi)心世界，或許發(fā)現(xiàn)能夠躲避猛獸、有足夠多的實(shí)物、可以不受太多自然氣候變化的折磨就是他們心中的幸福。對(duì)于今天的你我，幸福卻不再那么簡(jiǎn)單質(zhì)樸。百姓家的幸福都是兒女老人的健康、各自學(xué)業(yè)工作的順利和一點(diǎn)點(diǎn)超出預(yù)期的小驚喜;運(yùn)動(dòng)員的幸福或許是捧著一個(gè)個(gè)榮譽(yù)證明回饋恩師的培養(yǎng)和自己辛勤的付出，同時(shí)也能享受與家人圍坐飯桌的溫馨;醫(yī)生的幸福也許就是小心翼翼的放下手術(shù)刀后用一個(gè)健康的生命讓更多人松一口氣??幸福或許是來(lái)自物質(zhì)的滿足，再或許只是我們心中的一絲溫?zé)帷Ｐ腋Ｓ兄鴼v史上無(wú)數(shù)飄渺的定義，而我們的年代也在賦予它更為冷靜的內(nèi)涵。作為一種主觀的感受，用“平和的心理狀態(tài)”來(lái)形容“幸福”二字或許一點(diǎn)不為過(guò)，更多時(shí)候我們甚至可以說(shuō)“幸福”就是一種健康的心理狀態(tài)。雖然國(guó)人對(duì)于“心理”、“心理健康”的概念接受起來(lái)有那么點(diǎn)生疏，但我們與心理問(wèn)題并不遙遠(yuǎn)。我們所熟知的動(dòng)物虐待、兒童虐待現(xiàn)象背后是嚴(yán)重的心理問(wèn)題。我們對(duì)他人的冷漠、不信任也屬于一定的社會(huì)心理問(wèn)題。甚至我們對(duì)很多現(xiàn)象產(chǎn)生的強(qiáng)烈憤怒情緒、莫名的焦躁、不可調(diào)和的矛盾感很多時(shí)候都是心理問(wèn)題。可以說(shuō)，我們與心理問(wèn)題結(jié)緣已久，但我們對(duì)這個(gè)詞語(yǔ)并不熟悉。而當(dāng)代社會(huì)在急劇轉(zhuǎn)型期，更是為諸多心理問(wèn)題的爆發(fā)買下了隱患。迪爾凱姆曾在他的《自殺論》中提出：社會(huì)轉(zhuǎn)型期容易引起大規(guī)模的心理失范。他曾在大量數(shù)據(jù)及長(zhǎng)期觀察基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，在我們的時(shí)代一再被作證。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐并未給人們留出足夠多的心理調(diào)整期。現(xiàn)實(shí)主義、金錢主義、自私自利的觀念也難免霸占人們的頭腦，畢竟老一輩踏實(shí)的作風(fēng)、求實(shí)的精神已經(jīng)不足以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速運(yùn)轉(zhuǎn)的引擎。但經(jīng)濟(jì)的數(shù)字可以一路提速發(fā)展。人們適應(yīng)一種新的觀念卻需要一段時(shí)間。在沒(méi)有任何參照的情況下，矛盾就一點(diǎn)點(diǎn)存在了人們的心中，這就是心理失范。它是多元價(jià)值觀念碰撞下的必然產(chǎn)物，當(dāng)然也是并且只是階段性產(chǎn)物。我們?cè)撊绾沃匦滤茉爝@個(gè)時(shí)代的內(nèi)心平和成為了很多人心頭一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。追趕“幸福”的路上少不了不斷搬開(kāi)絆腳石，更要拆除引人誤入歧途的“指路牌”。大大小小的工作單靠個(gè)人層面的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法支持是必要保證。無(wú)論是立法規(guī)范心理援助工作的有序進(jìn)行，還是加強(qiáng)心理咨詢治療機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入管理，都需要有法律的硬保障。正如2008年汶川地震后的心理援助亂狀一般，社會(huì)上從事心理健康相關(guān)工作的群體魚(yú)龍混雜，能否以科學(xué)的方法真正幫助到有需要的人，這還是要靠完善的法律條文約束的。如果說(shuō)立法支持是心理健康維護(hù)的“硬招”，我們也還需要保證它落到實(shí)處、讓更多工作走上常態(tài)化軌道。這就是常態(tài)化心理疏導(dǎo)工作機(jī)制。目前幾乎所有高校、社區(qū)都設(shè)有可承擔(dān)心理指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)、部門，如心理健康指導(dǎo)中心、社區(qū)心理咨詢處等。很多機(jī)構(gòu)的工作在以一種極其被動(dòng)的方式進(jìn)行著，即“你不來(lái)，我就不去”的狀態(tài)。而實(shí)際上心理問(wèn)題的干預(yù)工作遠(yuǎn)比事后的求助工作來(lái)得有效。在南開(kāi)大學(xué)曾流傳著這樣一種“傳說(shuō)”，每年都會(huì)有一個(gè)自殺的名額。哪個(gè)學(xué)院都不愿它攤到自己頭上。在2006年一起震驚全校的學(xué)生跳湖時(shí)間之后，學(xué)校也做出了主動(dòng)的“進(jìn)攻”，在每個(gè)宿舍選派了一名心理干預(yù)專員，每周一次小會(huì)、每月一次大會(huì)，專門留心身邊人的心理狀態(tài)、難題，及時(shí)反映以便學(xué)校做出干預(yù)，此舉為學(xué)生的安全作出不小的貢獻(xiàn)。同時(shí)期，學(xué)校還以心理咨詢熱線、團(tuán)體輔導(dǎo)、豐富的社團(tuán)活動(dòng)等方式不斷增強(qiáng)學(xué)生的“抗挫”能力。可見(jiàn)，心理健康的維護(hù)不是一朝一夕的事。

當(dāng)然，有外在環(huán)境的支持，只是維護(hù)心理健康的一個(gè)重要組成。由內(nèi)而發(fā)的平和更為關(guān)鍵。全民都需要形成與時(shí)代相適應(yīng)的價(jià)值觀念才能為健康上一道“雙保險(xiǎn)”，正如門羅所說(shuō)的那樣“幸福是種充滿著缺陷”。飛速發(fā)展的社會(huì)有著各式各樣的機(jī)遇，而人生卻不是一場(chǎng)可以重復(fù)的游戲，通關(guān)與否看的更不是收集了多少經(jīng)驗(yàn)值。有時(shí)候接受眼下的生活也不失為一種智慧。帶著一顆感恩的心、不停止追求幸福的腳步、專心走好腳下的一條路，你會(huì)發(fā)現(xiàn)幸福的門已經(jīng)被你敲開(kāi)!【作答要求】

李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的思考，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000~1200字的議論文。（40分）要求：

（1）中心明確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實(shí)，論證有力；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢。【參考例文】 懷揣壯士斷腕決心 抓好簡(jiǎn)政放權(quán)工作

“轉(zhuǎn)變政府職能”是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而簡(jiǎn)政放權(quán)，即行政審批制度改革，則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”是權(quán)力外放、自我革命的開(kāi)拓者；是強(qiáng)化管理、保障民生的守護(hù)者。它能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力；它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利，激發(fā)內(nèi)需潛力，形成新動(dòng)力。將該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)人民群眾的有效保障。因此，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革至關(guān)重要。抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要明確行政審批制度改革的指導(dǎo)思想。行政審批制度改革不是完全取消行政審批環(huán)節(jié)，而是減少或取消不必要的審批項(xiàng)目，提高必要審批的質(zhì)量，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批或管制模式，主要是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)失效的時(shí)候，發(fā)揮行政審批的作用。緣此，我國(guó)在進(jìn)行行政審批制度改革時(shí)，對(duì)必須由國(guó)家監(jiān)管的公共資源應(yīng)繼續(xù)實(shí)行行政審批，提高公共資源的利用效率，而在能由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域則應(yīng)弱化行政干預(yù)，減少或取消審批制度。

抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要鼓勵(lì)非政府組織、中介組織積極參與審批改革。公共團(tuán)體、非政府組織、中介組織等能夠積極地幫助政府進(jìn)行緩和管制以及審批制度改革。要在管制和審批改革中，充分發(fā)揮公共團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要求它們獨(dú)自進(jìn)行管制或依照國(guó)家法令制定管制，重視地方自治、地方分權(quán)，監(jiān)督政府的行為，為政策修正建言獻(xiàn)策。通過(guò)國(guó)家和地方共同努力推進(jìn)緩和管制，行政審批改革將取得顯著成效。

抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要加強(qiáng)對(duì)行政審批的社會(huì)監(jiān)督。隨著行政審批制度的改革步伐，政府的運(yùn)作方式從全能型、主導(dǎo)型向有限型、服務(wù)型轉(zhuǎn)化。在深化行政審批制度改革中，有關(guān)部門需將有待審批的項(xiàng)目范圍、內(nèi)容程序及相關(guān)責(zé)任等納入社會(huì)大眾監(jiān)督的視野，集群眾智慧衡量審批改革的具體內(nèi)容。政府部門可從社會(huì)各界廣泛聘請(qǐng)監(jiān)督人員拾遺補(bǔ)缺，最終實(shí)現(xiàn)政府行政審批改革的科學(xué)性、有效性。

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作，李克強(qiáng)總理曾言：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”這預(yù)示著新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，各部門只有拿出壯士斷腕的改革決心和勇氣，打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力；才能逐漸實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。【文章標(biāo)題】“讓座”不需要理由

----加強(qiáng)素質(zhì)教育 提高青少年道德水平

給老人讓座的確成了一個(gè)尷尬的社會(huì)問(wèn)題，尤其在我們這個(gè)崇尚道德、禮儀的國(guó)家，看重的就是公共美德，從這種公德上我們往往定義一個(gè)人，有沒(méi)有素養(yǎng)有沒(méi)有家教。當(dāng)給老人讓座，從主動(dòng)到被動(dòng)到不情愿，從讓座是一種修養(yǎng)，不讓座也在情理之中，由讓座來(lái)定義一個(gè)人和社會(huì)風(fēng)氣，讓座問(wèn)題夾雜在了美德宣揚(yáng)和人性冷淡之中，成了言論交鋒熱點(diǎn)，有人說(shuō)“老年人歲數(shù)這么大何必高峰時(shí)擠公交車，不論學(xué)生還是上班的人累了一天，都想著坐個(gè)座位”，也有人說(shuō)“就是讓個(gè)座，多站一會(huì)累不死，人都有老的時(shí)候”，說(shuō)到最后以“中國(guó)人還是太多，公交車還是太少，國(guó)家的公共事業(yè)還是有些滯后”結(jié)束。學(xué)生“集體不讓座”，不是學(xué)生累了不愿讓座，而是心中沒(méi)有讓座這個(gè)意識(shí)，也有互相觀看“他們不讓座，我也不讓座，讓了座還讓他們嗤笑我顯擺”的想法。在這個(gè)追逐金錢、名利，自我為中心的社會(huì)，對(duì)金錢、權(quán)利的膜拜風(fēng)氣已傳遞給學(xué)生，學(xué)生在家長(zhǎng)和學(xué)校接受到的是急功近利的思想，在獻(xiàn)愛(ài)心幫助他人注重道德素質(zhì)教育上，基本上是一帶而過(guò)。學(xué)生們樂(lè)于顯擺自己是班干部，攀比吃什么玩什么穿什么用什么，在做好人好事愛(ài)心上卻顯得意識(shí)淡薄，現(xiàn)行道德素質(zhì)教育，只注重形而上或者大的災(zāi)難面前如何獻(xiàn)愛(ài)心幫助他人，總想著在大災(zāi)難面前體現(xiàn)孩子們的人性善良，往往不重視點(diǎn)點(diǎn)滴滴小事來(lái)教育學(xué)生，哪怕感恩教育也顯得很空洞，總以為為父母洗個(gè)腳就是感恩。現(xiàn)在的教育不重視道德素質(zhì)教育，導(dǎo)致學(xué)生沒(méi)有美德意識(shí)。從當(dāng)代青少年的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)美德教育應(yīng)當(dāng)抓住以下三個(gè)方面。

第一，培養(yǎng)當(dāng)代青少年的憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。中華民族的憂患意識(shí)十分強(qiáng)烈，歷史上有無(wú)數(shù)憂國(guó)憂民的志士仁人。這種憂患意識(shí)又總是和責(zé)任感聯(lián)系在一起，成為中華傳統(tǒng)美德的重要組成部分。當(dāng)代青少年生活那么幸福，有什么好憂患的呢?首先，我國(guó)還是個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，改革開(kāi)放雖使相當(dāng)一部分地區(qū)和人民富了起來(lái)，但還有一部分地區(qū)和人民在溫飽線上徘徊。與世界先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高。其次，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才、人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)就要有壓力，當(dāng)代青少年應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到今天的學(xué)習(xí)就是為了在21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第三，當(dāng)前要充分利用國(guó)際和平、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。傳統(tǒng)美德教育過(guò)程中應(yīng)使青少年具有憂患意識(shí)，并把它與責(zé)任感結(jié)合起來(lái)，與“祖國(guó)同發(fā)展”、“與上海同發(fā)展”結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人融入社會(huì)和人民的事業(yè)中去。

第二，引導(dǎo)青少年對(duì)社會(huì)盡責(zé)，勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鍛煉。對(duì)社會(huì)盡責(zé)，勤奮刻苦，古往今來(lái)，一直是中華民族的美德。在邁向新世紀(jì)的今天，特別是肩負(fù)歷史重任的當(dāng)代青少年，更有必要學(xué)習(xí)、發(fā)揚(yáng)這種美德。振興中華的責(zé)任感不是一句空話，關(guān)鍵要落實(shí)到行動(dòng)上。要負(fù)責(zé)任，就要有本領(lǐng);要有本領(lǐng)就要勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鍛煉。當(dāng)代青少年是噴薄而出的朝陽(yáng)，正處在勤學(xué)苦練的最佳時(shí)期。中華民族的歷史上，流傳著“韋編三絕”、“懸梁刺股”、“懷書(shū)而耕”、“鑿壁取光”、“羲之墨池”等許許多多刻苦自勵(lì)、發(fā)奮讀書(shū)的故事，這些都是值得當(dāng)代青少年學(xué)習(xí)的。第三，提高青少年美德修養(yǎng)的自覺(jué)性，持之以恒。學(xué)習(xí)掌握一定的知識(shí)、技能，需要下一定的苦功;提高自己的道德修養(yǎng)，更需要天長(zhǎng)日久地積累和堅(jiān)持不懈的努力。通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐漸將傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為學(xué)生的行為習(xí)慣，進(jìn)而內(nèi)化為學(xué)生的倫理道德觀念和人格力量，這是一個(gè)潛移默化的艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。古人很重視道德修養(yǎng)，提出“吾日三省吾身”，把自我修養(yǎng)當(dāng)作每天必須的課程，成為一種經(jīng)常的習(xí)慣。“君子慎其獨(dú)也”，則是更高的修身要求。只有在不斷的自省自律的實(shí)踐中，道德修養(yǎng)方能得以提高。的確，一個(gè)人在公眾場(chǎng)合，往往較注意自己的道德形象，但當(dāng)一人獨(dú)處，無(wú)人管束時(shí)，仍能嚴(yán)守高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)，這就很不容易了。比如，上海要成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，社會(huì)風(fēng)氣、市民素質(zhì)也應(yīng)是一流水平。嚴(yán)格執(zhí)行“七不”規(guī)范，條條都需時(shí)時(shí)“慎獨(dú)”。一日三省，獨(dú)處謹(jǐn)慎，沒(méi)有“下不為例”、“我比他好”的任何松懈，在日常生活中自覺(jué)做到“七不”，進(jìn)而以更高的道德要求來(lái)規(guī)范自己的行為，這也是青少年對(duì)民族、對(duì)社會(huì)、對(duì)家鄉(xiāng)應(yīng)盡的責(zé)任。

自覺(jué)、長(zhǎng)期地進(jìn)行修身養(yǎng)德，是完善高尚人格的需要，也是國(guó)家、社會(huì)對(duì)個(gè)人的素質(zhì)要求，更是時(shí)代對(duì)青少年的要求。在生活中修煉、磨碩自己，是一個(gè)人能力社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的基本保證。

效能型政府建設(shè)

——民間辦事難，呼喚政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”

媒體披露，有人辦理出生證要13個(gè)章，有人辦理戶口遷移要25個(gè)章，如武漢一學(xué)生為了辦理助學(xué)貸款，甚至蓋了26個(gè)章。百姓對(duì)于民間辦事難現(xiàn)象頗為無(wú)奈。現(xiàn)在百姓間流行一句話，“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)賣茶葉蛋的。”目前，對(duì)于“大政府”討論得最多的莫過(guò)于國(guó)慶拼假了。全國(guó)假日辦面向社會(huì)征集對(duì)于國(guó)慶拼假必要性的調(diào)查顯示，對(duì)于是否拼成7天長(zhǎng)假，42.%認(rèn)為有必要，51.8%認(rèn)為沒(méi)必要，由此可見(jiàn)，百姓對(duì)于政府大包大攬，剝奪自身選擇權(quán)的做法頗有微辭，這也從一個(gè)側(cè)面表明，政府簡(jiǎn)政放權(quán)是民眾所亟盼的。

民間辦事難折射出的是政府管理繁雜、程序不精簡(jiǎn)、辦事效率低下。今年3月，李克強(qiáng)總理在答兩會(huì)記者提問(wèn)時(shí)，曾說(shuō)到：“常聽(tīng)到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章??這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。” 5月13日，李克強(qiáng)總理在召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議時(shí)指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。由此可見(jiàn)，行政審批制度將會(huì)成為政府服務(wù)體制改革的一個(gè)重要方面，中央對(duì)于政府效能低下已經(jīng)發(fā)出了改革信號(hào)。我們?cè)诳吹街醒氚l(fā)出改革信號(hào)，極力促進(jìn)政府效能提高的同時(shí)，還需要關(guān)注改革可能面臨的問(wèn)題，在分析問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該綜合、全面，注意此項(xiàng)改革的歷史性。所以本題我們不關(guān)要對(duì)行政審批中的簡(jiǎn)政放權(quán)要有所了解，還要對(duì)推進(jìn)改革所面臨的問(wèn)題有所了解。

很多同學(xué)在看到簡(jiǎn)政放權(quán)四個(gè)字的時(shí)候，第一反應(yīng)是這項(xiàng)政策有很多好處，小政府大社會(huì)、加快辦事效率等等，但是，如果沒(méi)有對(duì)政府此項(xiàng)行為背后的因素進(jìn)行分析，在答題的時(shí)候就會(huì)難以突出思想的深刻性。第一，多部門重復(fù)審批，審批時(shí)限拉長(zhǎng)。當(dāng)前政府部門很多事項(xiàng)存在重復(fù)審批現(xiàn)象，在辦理過(guò)程中需要重復(fù)在多部門之間往返，增加了百姓的辦事成本。第二，多地信息不對(duì)稱，也出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得辦事流程復(fù)雜化。在辦理項(xiàng)目審批、戶口審批的時(shí)候，由于每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不一，跨地域的事項(xiàng)辦理非常困難。第三，國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，許多審批權(quán)限仍然集中。

行政審批權(quán)下放的最終目的，是為了行政服務(wù)水平的提升。所以對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)方面，我們需要看到那些可能妨礙此項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到的障礙，如推卸責(zé)任、改革可能觸及的利益等。第一，制定制度防止一些部門推卸責(zé)任的行為。一些地方部門“重權(quán)力、輕責(zé)任”，把審批權(quán)下放簡(jiǎn)單理解為審批業(yè)務(wù)增多和審批權(quán)力增加，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到權(quán)力下放背后的責(zé)任。而一些主管部門則“重下放、輕監(jiān)管”，認(rèn)為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在“下面”，因而疏于指導(dǎo)和監(jiān)督。第二，應(yīng)加大政府部門對(duì)涉及核心權(quán)力的審批項(xiàng)目的改革力度，實(shí)行精細(xì)化改革。當(dāng)前所取消的審批事項(xiàng)屬于批量取消，大多數(shù)不涉及到核心利益。有部分權(quán)力既受到法律法規(guī)的保護(hù)又遭到有利益關(guān)系的部門的干擾，改革還未觸及核心利益，因此，需要在后期改革中加大力度，由改革主管部門主導(dǎo)進(jìn)行改革。第三，對(duì)于國(guó)務(wù)院今年3月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并且加強(qiáng)監(jiān)督，防止部分政府為了私利變相設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目。【問(wèn)題】

建設(shè)誠(chéng)信政府，是建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系的核心。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，論述充分，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。【參考例文】

讓誠(chéng)信成為政府的旗幟

“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，政無(wú)信必頹”。百姓對(duì)政府不信任，國(guó)家就難以立足。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心，是國(guó)家誠(chéng)信的主體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚誠(chéng)信政府，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義需要誠(chéng)信政府。

我們一直倡導(dǎo)建立誠(chéng)信社會(huì)，而社會(huì)誠(chéng)信首先是要政府誠(chéng)信，誠(chéng)信政府是誠(chéng)信社會(huì)的核心。政府誠(chéng)信是各種社會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行的根本保證。政府誠(chéng)信與否不僅是簡(jiǎn)單的政府經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問(wèn)題，而是一個(gè)政治信用問(wèn)題。關(guān)系到一個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的政治形象和該國(guó)人民和企業(yè)所收到的信用評(píng)價(jià)。一個(gè)缺乏政府信用的國(guó)家，國(guó)際上對(duì)其人民信用和企業(yè)信用也會(huì)持懷疑和否定的態(tài)度。我國(guó)政府歷來(lái)言出必踐，如承辦奧運(yùn)、援助非洲，在國(guó)際上擁有良好的信譽(yù);然而，近年來(lái)一些地方政府和政府部門在事關(guān)民生的問(wèn)題上屢屢違背承諾，開(kāi)出空頭支票無(wú)法兌現(xiàn)，不僅損害了政府部門的公信力，還影響了干群之間的關(guān)系。

政府失信現(xiàn)象有其多層次的原因，一是有的政府部門沒(méi)有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系，在權(quán)本位、官本位思想的影響下忽視自身誠(chéng)信;二是沒(méi)有正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的沖突，常常只顧眼前利益，做出違背承諾的決策，失信于商、失信于民，降低了民眾對(duì)政府的信任度;三是沒(méi)有正確把握“發(fā)展是第一要義”和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)不切實(shí)際，大干、快干變成蠻干、空轉(zhuǎn)，對(duì)上無(wú)法完成績(jī)效指標(biāo)，對(duì)下失去信用，以致出現(xiàn)數(shù)字注水、政績(jī)?cè)旒俚痊F(xiàn)象。媒體曾形象的比喻為四拍：做決定拍腦袋，作保證拍胸脯，出問(wèn)題拍桌子、最后拍屁股，損害了政府的權(quán)威性和公信力。

政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)信用體系居于先導(dǎo)和核心地位，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，必須首先建設(shè)誠(chéng)信政府，依靠政府的“火車頭”，帶領(lǐng)全社會(huì)在誠(chéng)信有德的軌道上運(yùn)行。為此，可從以下幾方面入手：

第一，從加強(qiáng)教育入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的誠(chéng)信教育，提高公務(wù)人員的城市守信意識(shí)，建立健全公務(wù)員誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)紀(jì)律約束，規(guī)范公務(wù)人員行政行為，不濫用權(quán)力、不以權(quán)代法，為社會(huì)做出表率。

第二，重視制度建設(shè)，推行依法行政，規(guī)范政府行為。依法行政是建設(shè)誠(chéng)信政府的基礎(chǔ)，違法辦事必然失信于民眾。要建立和完善行政程序法律建設(shè)，把政府的行為納入法治的軌道。第三，要嚴(yán)懲作假失信行為。建立政府誠(chéng)信問(wèn)責(zé)與懲戒機(jī)制。無(wú)論是政府職能部門還是公務(wù)人員，出現(xiàn)弄虛作假、背諾失信行為，都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行政紀(jì)律，予以懲處。

第四，加快解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，推進(jìn)公共信息依法公開(kāi)和共享，完善政務(wù)公開(kāi)和聽(tīng)證制度，把政府信息曬在陽(yáng)光下，提升群眾對(duì)政府的信任度。

第五，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。有關(guān)部門要把報(bào)道是否屬實(shí)，符合事情真相作為評(píng)判媒體的參考標(biāo)準(zhǔn)，積極接受媒體和公眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府工作不實(shí)、不力等問(wèn)題。

誠(chéng)信政府是政府轉(zhuǎn)型的必然要求，是社會(huì)公眾對(duì)政府建設(shè)的殷切期待。良好的誠(chéng)信狀況將成為政府的一面旗幟，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一個(gè)地方、一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。做到李克強(qiáng)總理說(shuō)的“言必行，行必果”，將一個(gè)模范的誠(chéng)信政府樹(shù)立在公眾面前。【寫(xiě)作思路點(diǎn)撥】

誠(chéng)信政府是適合運(yùn)用哲理名言進(jìn)行文采發(fā)揮的主題，其他誠(chéng)信文化、公務(wù)員誠(chéng)信、社會(huì)信用體系建設(shè)等近似主題也是一樣;同時(shí)，基層職位的文章對(duì)策要求高，需要內(nèi)容較為充實(shí)，適宜將文章重心放在對(duì)策部分。

本文開(kāi)頭結(jié)尾各采用一個(gè)排比式警句，凸顯政府誠(chéng)信的必要性和原則要求，可吸引閱卷人的注意，也能把自己所要表達(dá)的觀點(diǎn)表達(dá)得深刻精煉。主體采取問(wèn)題——原因——對(duì)策三層遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)，問(wèn)題和原因分析中都能列舉實(shí)例或政府行為的表現(xiàn)，既做到了題目中結(jié)合實(shí)際的要求，每種例子或問(wèn)題表現(xiàn)，又是輕輕點(diǎn)到，不詳細(xì)陳述，使論證得體，表述簡(jiǎn)潔。對(duì)策部分以5段展開(kāi)，顯得隆重其事，善于分析的考生把問(wèn)題分析多寫(xiě)些，對(duì)策少寫(xiě)多列項(xiàng)、分段，可以收到結(jié)構(gòu)平衡的效果;而積累了較多對(duì)策的考生，則可以壓縮問(wèn)題分析，充分發(fā)揮一下對(duì)策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出重點(diǎn)，給閱卷者留下深刻的印象。“招商熱”還須冷思考

招商引資，加快發(fā)展，已成為各地政府的共識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們自應(yīng)緊緊把握這一資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，去贏得新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在一輪接著一輪的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，在一浪高過(guò)一浪的招商引資熱中，我們也當(dāng)保持清醒頭腦。對(duì)一些地方熱衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但不能變成招商引資是惟一要?jiǎng)?wù)。有的地方不分輕重緩急，不問(wèn)分工職責(zé)，要求所有單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)全部出動(dòng)，其結(jié)果必然是不計(jì)成本、不講效率的一頭熱;有的地方將繁重的招商引資任務(wù)作為考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層分解下達(dá)，人人背負(fù)指標(biāo)，沒(méi)有完成者則面臨寫(xiě)檢查、扣工資、被免職甚至下崗之憂;有的地方盲目追求招商引資的數(shù)量，為爭(zhēng)引項(xiàng)目，拿國(guó)家、地方和百姓的利益做籌碼，大搞優(yōu)惠大戰(zhàn)，招商門檻越降越低。“全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺(tái)”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結(jié)果往往是勞民傷財(cái)。政府壟斷資源，市長(zhǎng)指點(diǎn)項(xiàng)目，招商引資在不少地方成了迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的“拍腦袋”工程。

招商引資本是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金和項(xiàng)目流向何處，應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算，政府部門不該越俎代庖。實(shí)踐證明，投資者看重的是綜合的投資環(huán)境，關(guān)注的是企業(yè)的發(fā)展空間，追求的是利潤(rùn)的最大化和成本的最小化。對(duì)待這樣一種純市場(chǎng)行為，如果強(qiáng)行以行政行為運(yùn)作，問(wèn)題雜陳便在所難免。有人會(huì)問(wèn)，難道各地政府在招商工作中就無(wú)所作為了?否。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是有關(guān)地方政府盡快轉(zhuǎn)換“角色”，去掉急躁冒進(jìn)的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律法規(guī)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，放在營(yíng)造重誠(chéng)信、講規(guī)則、有秩序的市場(chǎng)環(huán)境上，這方是招商引資的長(zhǎng)久之計(jì)。說(shuō)到改善投資環(huán)境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹妙藥”，然而在一些地方卻嚴(yán)重走了樣，導(dǎo)致勞民傷財(cái)，怨聲載道。據(jù)了解，南方某地以擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)為名廣募資金：縣級(jí)干部每人2萬(wàn)元～3萬(wàn)元人民幣、副縣級(jí)1.5萬(wàn)元～2萬(wàn)元、科級(jí)1萬(wàn)元～1.5萬(wàn)元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將受到紀(jì)律處分。去年該地又大肆募集招商引資開(kāi)發(fā)保證金，按當(dāng)?shù)馗鼽h政部門干部當(dāng)月工資的30%予以扣留。南部省份某貧困地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，投資數(shù)千萬(wàn)元興建行政大樓、千畝大廣場(chǎng)，招致群眾的種種非議和不滿。

“高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)投資環(huán)境，看似能為招商引資裝點(diǎn)門面、吸引眼球，實(shí)際上卻導(dǎo)致了建設(shè)成本增高、百姓負(fù)擔(dān)加重、群眾利益受損，不僅難以引來(lái)“金鳳凰”，反而給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多的問(wèn)題。

有些人熱衷于搞這些華而不實(shí)、浪費(fèi)錢財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保皇菫楣菫樗健Ｋ麄兠榔涿粸椤半p贏”工程：在政治上可顯示其才華、體現(xiàn)其價(jià)值、樹(shù)立其形象，以得到提拔重用;在經(jīng)濟(jì)上，則能夠增加“收入”，獲得實(shí)惠。群眾私下里斥之為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢，機(jī)不可失，錢不再來(lái)”。

盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的“命根子”。搞開(kāi)發(fā)區(qū)、建工業(yè)園，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，按照有關(guān)土地法規(guī)和中央的最新指示精神，科學(xué)論證、全面規(guī)劃、有序進(jìn)行才行。對(duì)已經(jīng)征用的土地，有關(guān)部門也當(dāng)進(jìn)行一次全面治理，查一查土地征用是否經(jīng)過(guò)了審批?有無(wú)違法違規(guī)占用的現(xiàn)象?被征被占土地的農(nóng)民是否得到了妥善安置?那些醉心于“全民招商”、“跨越發(fā)展”的為政者也當(dāng)自問(wèn)，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行全面拆遷行不行?不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不審視客觀需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，動(dòng)輒就搞“拍腦袋”工程行不行? 盡管我們國(guó)家經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，取得了舉世矚目的成就，但千萬(wàn)不能頭腦發(fā)熱，忘乎所以，不顧國(guó)情、區(qū)情、民情，搞那些不切實(shí)際的“大工程”、“大開(kāi)發(fā)”。人口多、底子薄，是我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都存在的基本國(guó)情。現(xiàn)在全國(guó)還有近3000萬(wàn)貧困人口，還有幾千萬(wàn)下崗失業(yè)人員和生活困難群眾。我們辦一切事情，都要求真務(wù)實(shí)，都要首先考慮他們的利益。想問(wèn)題，辦事情，謀發(fā)展，我們一定要深思熟慮，科學(xué)決策，一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為。

觀點(diǎn)一 轉(zhuǎn)變政府職能，要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系 新浪微博“如夢(mèng)如風(fēng)如夢(mèng)如風(fēng)”：政府管經(jīng)濟(jì)就是這樣下場(chǎng)，如果不轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，讓民眾自己在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)，吃虧盈利全在自己才是正道。新浪微博“拾遺諫官”：政府官員說(shuō)：‘經(jīng)營(yíng)城市’有利于政府職能轉(zhuǎn)變，在新一輪發(fā)展中，‘經(jīng)營(yíng)城市’的理念應(yīng)成為全國(guó)各地核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。政府職能從‘管理經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)變到‘經(jīng)營(yíng)城市’，其結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力增強(qiáng)了，知名度提高了，形象越來(lái)越好了。騰訊網(wǎng)友“531197923”：做到穩(wěn)中有為；必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位。我國(guó)當(dāng)前正處于依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。

觀點(diǎn)二 政府部門職能要分工明確，管住“權(quán)力之手” 新浪網(wǎng)友“金貴lzu”：部門要明確分工，不能應(yīng)為分工難就不去分工明確。我們的政府職能轉(zhuǎn)變，制度改革，分工明確是必須的。之前是因?yàn)闆](méi)有做到分工明確才有的城管，當(dāng)時(shí)的重心是經(jīng)濟(jì)制度改革，可以接受，但現(xiàn)在我們改革進(jìn)入深水區(qū)，這些問(wèn)題應(yīng)該解決了。騰訊網(wǎng)友“原海”：說(shuō)的也是，都是權(quán)力惹得禍，當(dāng)“權(quán)力之手”伸向“權(quán)利”領(lǐng)域時(shí)，就像“權(quán)力之手”伸向“市場(chǎng)”一樣的可惡，足以看出政府權(quán)力部門定位的混亂！位置沒(méi)有擺正！政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)該回到社會(huì)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)，但這似乎路太長(zhǎng)。觀點(diǎn)三 用倒逼機(jī)制推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 新浪網(wǎng)友“菀絲嬅”：政府職能要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把社會(huì)的交給社會(huì)，個(gè)人能辦的事盡量減少審批，從根本上消減財(cái)政供養(yǎng)部門，裁減財(cái)政供養(yǎng)人員。比如黨委系統(tǒng)的文明委，文明辦，一個(gè)單位，城市文明不文明，是靠他們?cè)u(píng)出來(lái)的么？ 新浪網(wǎng)友“念父”：是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一次大 “手術(shù)”，而決策層希望通過(guò)它的倒逼機(jī)制，擯棄分稅制的種種弊端，啟動(dòng)一系列行政體制改革，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)施政目標(biāo)。

觀點(diǎn)四 職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該不越位、不缺位對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，提出戰(zhàn)略構(gòu)想是一種能力，落實(shí)戰(zhàn)略構(gòu)想是更重要的一種能力。正所謂“一分部署，九分落實(shí)”。(開(kāi)篇點(diǎn)題，直入話題)黨的十八屆三中全會(huì)制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。現(xiàn)在，人們對(duì)文件的評(píng)價(jià)很高、對(duì)改革的期盼很大，越是在這個(gè)時(shí)候，就越需要把改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力，就越呼喚求真務(wù)實(shí)、動(dòng)真碰硬的改革行動(dòng)派。(必要性分析)“行動(dòng)最有說(shuō)服力。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，重在結(jié)合實(shí)際，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。”總書(shū)記日前在山東考察時(shí)的重要講話，指明了當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵所在。(高檔詞匯)我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的能力如何?體現(xiàn)在行動(dòng)上;人民群眾對(duì)改革的評(píng)判如何，體現(xiàn)在行動(dòng)上。(設(shè)問(wèn)自問(wèn)自答)說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如腳踏實(shí)地好好干。(好句：背!)改革任務(wù)一經(jīng)確定，就要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步至千里。這樣的改革，才能真正推動(dòng)發(fā)展。(重申總論點(diǎn))以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)改革，要有科學(xué)的方法論。(段旨句1)行動(dòng)不等于蠻干和盲動(dòng)。改革雖然時(shí)不我待，但也要講究方式方法，不能眉毛胡子一把抓。(解釋科學(xué)方法論)抓好中央重大改革措施的細(xì)化落實(shí)，做好改革的行動(dòng)派，就要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。就要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。就要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。就要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益。還要善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)。(純對(duì)策型分論點(diǎn))以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)改革，需要拿出擔(dān)當(dāng)和勇氣。(段旨句2)行勝于言，但知易行難。(引名言)今天的許多改革，尤其需要一種無(wú)私的勇氣、歷史的擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員人民群眾跟著來(lái)、一起干，不斷增強(qiáng)人民群眾投身改革的積極性和主動(dòng)性，匯聚起全黨全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的強(qiáng)大合力。(好句：背!)歷史是現(xiàn)在與過(guò)去之間永無(wú)止境的問(wèn)答交流。(好句：背!)從當(dāng)年鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“不干，半點(diǎn)馬列主義也沒(méi)有”，到今天總書(shū)記指出“行動(dòng)最有說(shuō)服力”，變化的是改革的歷史方位，不變的是共產(chǎn)黨人的精神氣質(zhì)。(領(lǐng)導(dǎo)人講話)發(fā)展需要實(shí)干，改革需要行動(dòng)。思想上追求改革、行動(dòng)上堅(jiān)持改革，實(shí)干、苦干加巧干(重申總論點(diǎn))，我們就能在行動(dòng)中把握發(fā)展機(jī)遇，在行動(dòng)中破解改革難題，將改革目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措、實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果，贏得屬于我們這個(gè)時(shí)代的新光榮。(升華主題)【評(píng)析】

此文應(yīng)十三中全會(huì)而作，強(qiáng)調(diào)的主題即“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。文章的亮點(diǎn)有幾個(gè)方面：

1、結(jié)構(gòu)相當(dāng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，符合申論考試文章要求;

2、段旨句打造對(duì)仗工整;

3、文章語(yǔ)言可圈可點(diǎn)，標(biāo)注處值得諸位考生背誦。

“不積跬步，無(wú)以至千里;不積小流，無(wú)以成江海”，中公教育專家提醒諸位考生“創(chuàng)作的前提是模仿”，多看多分析多學(xué)習(xí)多背誦，定能突破寫(xiě)作瓶頸!分享日志

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來(lái)源： 徐 晨的日志

第一：居官為政之要：=江論壇--浙江老百姓自己的論壇??

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1、上者，民之表也。表正，則何物不正！（孔子）G/h8yR

釋：作為領(lǐng)導(dǎo)者，是民眾的表率。表率作用好，任何事情也會(huì)好起來(lái)。

2、為人臣者，以富樂(lè)民為功，以貧苦民為罪。（漢．賈誼）J

釋：身居大臣位置的人，應(yīng)該把使民眾的富裕和歡樂(lè)當(dāng)作自己的責(zé)任，把民眾的貧窮和苦難當(dāng)成自己的罪過(guò)。eqN!:.3、大者不能,小者不為,是棄國(guó)捐身之道也。(荀子）l/ 釋：大事不能做，小事又不去做，這是敗壞國(guó)家和毀滅個(gè)人的道路。dIJ}&

4、乃知國(guó)家事，成敗固人心。（宋.王禹戎）?

釋：要知道國(guó)家的事情，成敗都在于人心的背向。e2

5、政通人和，百?gòu)U俱興。（宋.范仲淹）DvImX

釋：政令暢通，人民團(tuán)結(jié)和睦，各種困難就都克服。e;8

6、位在十人之上者，必處十人之下；位在百人之上者,必處百人之下；位在天下人之上者，必處天下人之下。>Mhj)L（清.唐甄）2~]o

釋：所處的職位在十人之上的人，必須把自己放在十人之下，職位在百人之上，必須把自己放在百人之下，職位在天下人之上的人，必須把自己放在天下人之下。

7、水濁無(wú)掉尾之魚(yú)，土確無(wú)葳蕤之木，政煩無(wú)逸樂(lè)之民。t1pcRC（北齊.劉晝）

釋：水渾濁了就沒(méi)有再往回游的魚(yú)兒，土地瘠薄了就生長(zhǎng)不出枝葉茂盛的樹(shù)木，政令煩亂了就不會(huì)有安逸快樂(lè)的民眾。iK

8、為上能自愛(ài)，群屬必畏鉗。（清.康熙）`

釋：作為上級(jí)的能自覺(jué)嚴(yán)格要求自己，他的所有部屬就必然服從他的管理，執(zhí)行他的指令。>W8QQf

9、尊賢使能，信忠納諫，所以為安也！（漢.王符）g

釋：尊重賢良的人，使用有才能的人，相信忠誠(chéng)的人，聽(tīng)得進(jìn)別人的不同意見(jiàn)，這樣才能保持安定。rSkN

10、自古驅(qū)民在信誠(chéng),一言為重百金輕。(宋.王安石)Fu8rvp

釋：自古以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)、驅(qū)使民眾在于有信用和誠(chéng)懇，要把所說(shuō)的話看為比百金份量還重。A

11、無(wú)多事、無(wú)廢事、庶幾無(wú)事；不徇情、不矯情、乃能得情。((清.程祖洛)lR

12、吳王事事堪誤國(guó)，未必西施賽六宮。(唐.陸龜蒙)O9$}9}

釋：吳王夫差做的每件事都足以丟棄國(guó)家，并不只因?yàn)槲魇﹦龠^(guò)六宮嬪妃所造成滅亡的。}

13、不信而任事，則事反；不仁而御眾，則眾殃。C1（宋.李覯）e/

釋：叫你不信任的人去辦你想辦的事，就會(huì)使事情辦壞；自己不仁義的人去領(lǐng)導(dǎo)群眾，群眾就會(huì)遭殃。I

14、得時(shí)者昌，失時(shí)者亡。（《列子.說(shuō)符》）=[V(s|

釋：能夠抓住時(shí)機(jī)、利用時(shí)機(jī)的就能昌盛；失去時(shí)機(jī)的就會(huì)衰亡。WbM，15、明主好要，暗主好詳。（荀子）oCzL0

釋：聰明的人愛(ài)好抓要害，簡(jiǎn)明扼要；昏暗的人愛(ài)好詳盡羅索。AfzhaF

16、諂諛在側(cè)，善議阻塞，則國(guó)危矣。（墨子）1,}n

釋：阿諛?lè)畛械娜藝谏磉叄屏嫉囊庖?jiàn)建議受到阻塞，這樣國(guó)家就危險(xiǎn)了。Y

17、君之所以明者，兼聽(tīng)也；君之所以暗者，偏信也。w(漢.王符)q

釋：皇上之所以圣明，是因?yàn)槟軌蚨喾矫媛?tīng)取意見(jiàn)；皇上之所以昏暗，是因?yàn)槠艂€(gè)別人的說(shuō)法。TM|1D

18、貌言華也，圣言實(shí)也，苦言藥也，甘言疾也。{（漢.司馬遷）$7uw'

釋：華麗的語(yǔ)言是虛偽表面的，實(shí)在語(yǔ)言是高尚神圣的，能當(dāng)藥治病的語(yǔ)言是苦澀的，使人得病的言語(yǔ)是奉承、甜蜜的。1R'bD0

19、計(jì)疑無(wú)定事，事疑無(wú)成功。#C

（三國(guó).諸葛亮）vE{u

釋：思考問(wèn)題猶豫不決，懷疑這懷疑那就不能決定事；做事時(shí)疑疑惑惑就不能把事情辦成功。6~M

20、明主者務(wù)聞其過(guò)，不務(wù)聞其善。（《戰(zhàn)國(guó)策》）;1k

釋：明白的領(lǐng)導(dǎo)愿意聽(tīng)別人指出他的過(guò)錯(cuò)，不愿意聽(tīng)別人吹捧他、講他的成績(jī)。

21、怒不犯無(wú)罪之人，喜不從可戮之士。（三國(guó).諸葛亮）@f釋：生氣發(fā)怒的時(shí)候也不去侵犯沒(méi)有罪過(guò)的人，高興喜歡的時(shí)候也不遷就順從那些該殺的人。0u22、駑馬馳,駿馬悲;駑馬肥，駿骨朽。（清.梁佩蘭）p9Un

釋：騎著劣馬跑時(shí)，駿馬就會(huì)悲傷；把劣馬養(yǎng)肥了，就使駿馬的骨朽了。jJ#b

23、有功于國(guó)家，即千金之賞，通侯之印，亦不宜吝；無(wú)功于國(guó)家，雖顰笑之微、敝绔之賤，亦勿輕予。W/（明.張君正）v2pk

釋：對(duì)于國(guó)家有功的人，就是對(duì)他們獎(jiǎng)賞千金，封贈(zèng)提拔，也不應(yīng)吝惜；沒(méi)有功勞的人，對(duì)他們就是笑一笑這樣的小表示、一件破舊的褲子，也不要輕以給予。

24、治道之要有三:曰立志、責(zé)任、求賢。(宋?楊時(shí))F0

釋：治理政事的要害有三方面，就是要樹(shù)立志氣、積極負(fù)責(zé)任、請(qǐng)求賢人相助。.3d

25、當(dāng)官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。~'=z（宋.呂祖謙）[

釋：當(dāng)官的辦法有三件事要特別注意：一是清廉、二是謹(jǐn)慎、三是勤政。

26、輕財(cái)足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。(（宋.林逋)釋：個(gè)人不把錢財(cái)看得太重就可以凝聚人，對(duì)自己要求嚴(yán)格就能使人們信服，寬宏大量就可以得到人，能以身作則就可以率領(lǐng)人。

27、紙上得來(lái)終非淺，絕知此事要躬行。（宋.陸游）

釋：?jiǎn)螁螐募埫嫔狭私獾玫降臇|西總歸是淺薄的，必須知道有些事要親身參與、親臨實(shí)際。

28、能探風(fēng)雅無(wú)窮意,始是乾坤絕妙詞。(明.方孝儒）

釋：能夠探討出《詩(shī)經(jīng)》的無(wú)窮含義，才會(huì)明白風(fēng)雅頌是世間的好詞。

29、只手遮天曾幾時(shí),萬(wàn)人有口終須說(shuō)。(明.瞿式耜)!釋：想個(gè)人一手遮天曾經(jīng)幾時(shí)有長(zhǎng)久的呢？人們都有口總會(huì)要說(shuō)話的。

30、亂條猶未復(fù)初黃，倚得東風(fēng)勢(shì)便狂。能把飛花蒙日月，不知天地有清霜。（宋．曾鞏）

釋：凌亂的柳條還未完全變成青黃色，借著東風(fēng)的勢(shì)就狂舞起來(lái)，把它的飛絮想蒙住日月，但不知天地之間還有秋霜。第二：熱愛(ài)、報(bào)效祖國(guó)

1、一片丹心圖報(bào)國(guó)，千秋青史勝封爵。（清?陳璧）

釋：一片赤膽忠心為了報(bào)效國(guó)家，能留下愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)的業(yè)績(jī)名聲勝過(guò)被封什么官爵。`

2、丈夫所志在經(jīng)國(guó)，期使四海皆衽席。（明?海瑞）

釋：大丈夫所應(yīng)有的志向是經(jīng)理好國(guó)家，能夠使天下老百姓都過(guò)上好日子。

3、愿得此軀長(zhǎng)報(bào)國(guó),何須生入玉門關(guān)。(唐?戴叔倫)釋：愿把自己的身體長(zhǎng)期報(bào)效祖國(guó)，何必非活著回玉門關(guān)內(nèi)來(lái)。

4、閑居非吾志，甘心赴國(guó)憂。（三國(guó)?曹植）

釋：閑居著不是我的心志，我愿心甘情愿地去解除國(guó)家的困難。

5、名編壯士藉，不得中顧私。捐軀赴國(guó)難，視死忽如歸。（三國(guó)?曹植）

釋：名字編入了登記壯士的名冊(cè)，就不能心中想著個(gè)人的私事。獻(xiàn)身于國(guó)家為國(guó)排憂解難，把死看為象歸來(lái)一樣。

6、封侯非我意，但愿海波平。（宋?歐陽(yáng)修）

釋：被封贈(zèng)高官并不是我的意思，我只愿意使天下太平。

7、一官試易了，報(bào)國(guó)何時(shí)畢？（宋?歐陽(yáng)修）

釋：一任官職很容易過(guò)去，但報(bào)效祖國(guó)永遠(yuǎn)不能完畢。

8、離家自是尋常事，報(bào)國(guó)慚無(wú)尺寸功。（明?于謙）

釋：離開(kāi)家鄉(xiāng)去為國(guó)盡力是尋常的事情，慚愧的是為國(guó)沒(méi)立下什么功勞。

9、茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之。（清?林則徐）

釋：假如對(duì)國(guó)家有利，我可以把生命交付出來(lái)，哪能因?yàn)橛械溇吞颖堋⒂懈＞腿ビ苣亍?/p>

10、金甄已缺總須補(bǔ)，為國(guó)犧牲敢惜身？（秋謹(jǐn)）

釋：祖國(guó)被帝國(guó)主義侵占了臺(tái)灣、遼東半島，這總要收回來(lái)，為了國(guó)家的領(lǐng)土完整去犧牲，又豈敢愛(ài)惜自己的生命。

11、國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)。（清?顧炎武）釋：國(guó)的興盛與衰亡，每一個(gè)人都有責(zé)任。

12、已拼薄命付危疆,死生關(guān)頭豈待商。(明?瞿式耜）

釋：自請(qǐng)留守桂林時(shí)已決心犧牲，在以身殉國(guó)這樣的重大關(guān)節(jié)上是毫無(wú)猶豫，不用商量的。

13、未收皇家河湟地，不擬回頭望故鄉(xiāng)。（唐?令狐楚）

釋：沒(méi)有收復(fù)被吐番占領(lǐng)的黃河和湟水等地，不打算考慮回故鄉(xiāng)。

14、義高便覺(jué)生堪舍，禮重方知死甚輕。（宋?謝枋得）

釋：因?yàn)槊褡宓拇罅x高于一切，為其可以舍棄自己的生命；忠君愛(ài)國(guó)的禮節(jié)重于其他，才知道自己為國(guó)犧牲不是什么大不了的事。

15、壯志饑餐胡虜肉，笑談渴飲匈奴血。待從頭、收拾舊山河，朝天闕。（宋?岳飛）釋：為了收復(fù)被侵占的國(guó)土，要決心餓了食侵略者的肉，渴了喝侵略者的血。待我們從頭把國(guó)土收復(fù)回來(lái)，再去朝見(jiàn)皇上。

16、卻思猛士衛(wèi)神宇，安得長(zhǎng)年在鄉(xiāng)土。（元?薩都刺）

釋：想到祖國(guó)的疆土需要猛士來(lái)保衛(wèi)，我哪能長(zhǎng)年呆在自己的家鄉(xiāng)呢？

17、欲為圣朝除弊事，肯將衰朽惜殘年。（唐?韓愈）

釋：本想為國(guó)家清除有弊病的事情，怎么肯因?yàn)槟昀象w衰而顧惜自己的晚年呢？

18、裹尸馬革英雄事，縱死終令汗竹香。（明?張家玉）

釋：大丈夫?yàn)閲?guó)戰(zhàn)死在疆場(chǎng)上，用馬革裹尸，這是英雄事，縱然就是死了也能使史冊(cè)上留下好名聲。

19、不為愛(ài)親危其社稷，故曰社稷戚于親。（管仲）

釋：不為了自己所愛(ài)的親人而危害國(guó)家，所以說(shuō)國(guó)家比親人還要親近。20、僵臥孤村不自哀，尚思為國(guó)戎輪臺(tái)。（宋?陸游）

釋：僵臥在孤村自己并不覺(jué)得悲傷，還想著為國(guó)家去保衛(wèi)邊地要塞。

21、中華，中華，我所至愛(ài)，為國(guó)捐驅(qū)，死而不愧。(清.徐驤）

釋：中華呀中華，我是最熱愛(ài)的，為了國(guó)家犧牲自己，死了也是值得的。

22、十年驅(qū)馳海色寒，孤臣于此望宸鑾。繁霜盡是心頭血，灑向千峰秋葉丹。（明?戚繼光）

釋：孤立無(wú)援地在海上戰(zhàn)斗了十年，多么希望朝庭的支持。自己和將士們保衛(wèi)祖國(guó)的一片心血，象灑向千峰的濃霜一般，把峰上的秋葉都染紅了。

23、浩氣還太虛，丹心照千古；生平未報(bào)國(guó)，留作忠魂補(bǔ)。（明?楊繼盛）

釋：自己雖然死了，但浩氣仍留在天地之間，赤膽忠心可照千古；活著時(shí)沒(méi)能為國(guó)盡力，留下忠心也要報(bào)效國(guó)家。

24、九州難畫(huà)華夷限，萬(wàn)死思回天地心。（清?丘逢甲）m8`86釋：帝國(guó)主義不斷侵占我國(guó)土，很難劃分華夷的界限；自己為了拯救祖國(guó)的危亡，準(zhǔn)備萬(wàn)死不辭。

25、時(shí)危見(jiàn)臣節(jié)，世亂識(shí)忠良。投軀報(bào)明主，身死為國(guó)殤。（南朝.鮑照）/$ 釋：有危機(jī)的時(shí)候可以看出大臣們的氣節(jié)，世亂的時(shí)候可以看出誰(shuí)是忠良。（你看）前方的將士為了報(bào)效國(guó)家，不怕為國(guó)犧牲。47p.gO

26、感時(shí)思報(bào)國(guó)，拔劍起蒿萊。（唐?陳子昂）~f<3B.釋：感到邊關(guān)多事之時(shí)自己思念要報(bào)效祖國(guó)，拔出寶劍離開(kāi)鄉(xiāng)里去從軍保國(guó)。:

27、一飯感恩無(wú)地報(bào)，此心許國(guó)已天知。（宋?李伸之）(l$a

釋：你請(qǐng)我吃飯喝酒示恩都沒(méi)有用，因?yàn)槲乙陨碓S國(guó)之心蒼天已經(jīng)早就知道了。

28、了卻君王天下事，贏得生前身后名，可憐白發(fā)生。（宋?辛棄疾）=-ZJ@

釋：只要能完成恢復(fù)中原的大業(yè)，名垂于世，頭生白發(fā)又有何妨。]`ru

29、愿播熱血高萬(wàn)丈,雨飛不住注神州。(近代?寧調(diào)元）p

釋：自己愿以沖天的熱血，來(lái)實(shí)現(xiàn)建立新的共和國(guó)的志向。`)T{ 30、死去元知萬(wàn)事空，但悲不見(jiàn)九州同。王師北定中原日，家祭毋忘告乃翁。（宋?陸游）P

釋：死了后一切事都成了空的，但我悲傷的是沒(méi)見(jiàn)到祖國(guó)統(tǒng)一。等到宋朝的軍隊(duì)收復(fù)中原的時(shí)候，別忘了在祭奠時(shí)告訴我。g@)“論壇--浙江老百姓自己的論

第三：依靠、關(guān)心人民E

1、天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂(lè)。（清?黃宗羲）&q.*

釋：天下的太平或者混亂，不在于一家的興盛或衰亡，而是在于廣大人民群眾的憂愁或歡樂(lè)。3&7H

2、水有源，故其流不窮；木有根，故其生不窮。（宋?胡宏）# 釋：水因?yàn)橛性搭^，所以其流才沒(méi)有窮盡；樹(shù)木因?yàn)橛懈陨L(zhǎng)才沒(méi)有窮盡。![GLS

3、大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。（漢?王符）YNIn

釋：大鵬的沖霄飛翔，不是靠一根羽毛的輕捷；駿馬的疾速馳騁，不是靠一只腿腳的力量。6P[

4、明堂所賴者唯一柱，然眾材附止乃立；大勛所任者唯一人，然群謀濟(jì)之乃成。（宋?石介）'

釋：房屋廳堂賴以支撐的是柱子，但是這柱子要有其他很多材料附上才能立住；大的功勛只給予一個(gè)人，但功勛要靠群眾的謀劃和努力才能建立。5u

5、水能載舟，亦能覆舟。（唐?李世民）BA-X

釋：水能夠托載著船航行，但也能夠把船打翻弄沉。.6、為政，通下情為急。（明?薛渲）Fxm

釋：為官?gòu)恼模莆蘸土私庀旅娴那闆r是最為急迫的。/D

7、足寒傷心，民寒傷國(guó)。（漢?荀悅）x2R$

釋：腳受了寒就會(huì)傷害心臟，民眾寒了心就會(huì)傷害到國(guó)家。>s!，8、天下是天下人之天下。（宋?張端義）h$

釋：天下是屬于天下人的，不是一兩個(gè)人的天下。glj+aN

9、從來(lái)治國(guó)者，寧不忘漁樵。（明?謝榛）.*w

釋：從來(lái)治理國(guó)家的人，都不能忘記最普通的老百姓。'!l

10、塊土不能阻狂瀾，匹夫不能正頹俗。（宋?林逋）:

釋：一塊土不能阻擋住洶涌的狂瀾，個(gè)人不能糾正衰敗惡劣的風(fēng)俗。gdfP=

11、仰高者不可忽其下，瞻前者不可忽其后。)（三國(guó)?諸葛亮）<5})

釋：仰面向高處看，向高處走的不要忽視下面，往前看的不要忽視后邊。W

12、整頓世界，全要鼓舞天下人心，鼓舞人心，先要振作自家神氣。（明?呂坤）

13、舉大事，動(dòng)眾情，必協(xié)眾心而后濟(jì)。不能盡協(xié)者，須以誠(chéng)意格之，懇言入之，如不格不入，須委曲以求濟(jì)事。（明?呂坤）[g}ET5

釋：干大事情，動(dòng)大人眾，必須協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)一心才能行動(dòng)。如果不能協(xié)調(diào)，必須以誠(chéng)意要求，以懇切的語(yǔ)言打動(dòng)；如果還不行，就必須暫時(shí)委曲求全，以成大事。d

14、取天下，守天下，只在一種人上加意念，一個(gè)字上做工夫。一種人是哪個(gè)？曰民。一個(gè)字是什么？曰安。（明?呂坤）=7G%|

釋：奪取天下，守衛(wèi)天下，只需要在一種人身上打主意，在一個(gè)字上下功夫。這一種人是誰(shuí)，回答是：“人民百姓”，這個(gè)字是什么？回答是“安定”。Va

15、治國(guó)之道，富民為始。（漢?司馬遷）?698

釋：治理國(guó)家的道理，應(yīng)從讓人民富裕開(kāi)始。HGH

16、安得萬(wàn)里裘，蓋裹周四垠。穩(wěn)暖皆如我，天下無(wú)寒人。6（唐?白居易）g++ 釋：哪里能得到萬(wàn)里大的皮衣，把天下四方都蓋起來(lái)，使人們溫暖都能和我一樣，天下就沒(méi)有受寒冷的人了。~L,Z5-

17、衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。（清?鄭燮）W=3W}

釋：臥在府衙聽(tīng)著竹子被風(fēng)吹的蕭蕭作響的聲音，我象是聽(tīng)到民間的疾苦聲。我這小小的州縣官吏，對(duì)民間一枝一葉都是有感情的。p6v9

18、只籌一纜十夫多，細(xì)算千艘渡此河。我亦曾糜太倉(cāng)粟，夜聞邪許淚滂沱。（清?龔自珍）@.T-Pp

釋：拉糧船的一根纜繩要十個(gè)纖夫，細(xì)算起來(lái)每天有千艘糧船渡過(guò)運(yùn)河。我也曾在京城作官，消耗過(guò)國(guó)家的俸米，今夜間聽(tīng)到纖夫的呼號(hào)，忍不住淚如雨下。（邪許：纖夫勞動(dòng)的呼號(hào)聲）

19、政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。（管仲）釋：要使政事有所建樹(shù)，關(guān)鍵在于順從民心，政事所以廢馳，關(guān)鍵在于沒(méi)有順著民心。C

20、上不能寬國(guó)之利，下不能飽爾之饑。我飲酒，爾食糟，爾雖不我責(zé)，我責(zé)何由逃。（宋?歐陽(yáng)修）?8vX?

釋：上不能為國(guó)開(kāi)拓利源，下不能使你們解除饑餓。我在喝酒，你們?cè)诔跃圃悖銈冸m然不責(zé)怪我，但我的責(zé)任又怎能逃脫呢？js

21、昆侖之高有積雪，蓬萊之遠(yuǎn)常遺寒。不能手提天下往，何忍身去游其間！（宋?王令）~x

釋：高高的昆侖山上有常年積雪，蓬萊島上經(jīng)常是陰涼。我既不能用手提起天下受暑熱之苦的人同去乘涼，又怎么能忍心獨(dú)自到那些地方去避暑呢?n

22、先憂后樂(lè)范文正，此志此言高孟軻。暇日登臨固宜樂(lè)，其如天下有憂何？（宋?王十朋）b

釋：曾說(shuō)“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的范仲淹，他的志向和語(yǔ)言比說(shuō)“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”的孟子更高。閑暇時(shí)本來(lái)宜于登山臨水享樂(lè)，無(wú)奈天下有憂，又怎么能樂(lè)得起來(lái)呢?x

23、憑君莫言封侯事，一將功成萬(wàn)骨枯。（唐?曹松）1n

釋：請(qǐng)求你不要說(shuō)自己封侯作官的事,要知道一將功成會(huì)要犧牲很多的人.@i8/t

24、身為野老已無(wú)責(zé)，路見(jiàn)流民終動(dòng)心。（宋?陸游）{)I

釋：雖然退休為鄉(xiāng)下野老已沒(méi)有責(zé)任了，但在路上看到流浪的人民終歸還要?jiǎng)有摹?/p>

25、安得壯士挽天河，一洗煩郁清九區(qū)。（元?王冕）8

釋：如何能得壯士把銀河挽下來(lái)，一洗百姓的煩郁使全國(guó)都清新呢？

26、但令四海歌聲平，我在甘州貧亦樂(lè)。（明?郭登）}#C

釋：只要使四海都歌舞聲平，人民安居樂(lè)業(yè)，我在甘州就是受貧也是快樂(lè)的。

27、住世一日，則做一日好人，居官一日，則做一日好事。~（宋?羅大經(jīng)）0P;

28、哀哉流民!何時(shí)天雨粟,使女俱生存。（元?張養(yǎng)浩）

釋：可悲呀，到處流浪的災(zāi)民！什么時(shí)候老天象下雨般下些粟米，讓你們都能生存下去。t:

29、我愿君王心，化作光明燭，不照綺羅筵，只照逃亡屋。:（唐?聶夷中）pKHfyz

釋：我希望皇帝的心，變?yōu)橐恢γ髁恋南灎T，不去照那穿綢緞綾羅的富豪人家的豐盛筵席，只去照那被剝削的無(wú)法生活而逃亡在外的貧苦人家留下的空屋。[{ 30、制國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。k（《戰(zhàn)國(guó)策》）yF|h=

釋：國(guó)家的制度有其平常規(guī)律，而有利于民眾作為根本，作官?gòu)恼幸?guī)范原則，而使政令通達(dá)實(shí)行作為最主要的。IL江論壇--浙江老百姓自己的論壇??

第四：注重道德修養(yǎng)<0{C

1、山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。[（唐?劉禹錫）B#w 釋：山不在于高低，山上有了神仙就出名；水不在于深淺，水里有了龍就靈驗(yàn)。!N,”

2、德不廣不能使人來(lái),量不宏不能使人安。（明?劉基）jM釋：道德不廣大高尚就不能吸引人、凝聚人；氣量不寬宏就不能使人們安全、安定。^@v

3、無(wú)德而官，則官不足以勸有德；無(wú)功而賞，則賞不足以勸有功。（宋?李覯）

釋：沒(méi)有道德的人作官，這樣的官就不能夠教育下屬樹(shù)立道德；對(duì)沒(méi)有功勞的獎(jiǎng)賞，這樣的獎(jiǎng)賞就不能激勵(lì)人們?nèi)チ⒐Α

4、天下有三危:少德而多寵,一危也;才下而位高，二危也；身無(wú)大功而受厚祿，三危也。（《淮南子?人間訓(xùn)》）RA%|+

釋：天下有三種情況最危險(xiǎn)：一是缺乏道德的人受到過(guò)多寵愛(ài)，二是才能低下的人占著高位，三是沒(méi)有大功的人享受豐厚的俸祿。2g-N

5、一指之穴，能涸千里之河；一臠之味，能敗十世之德。O（清?唐甄）2c

釋：一個(gè)指頭大的漏洞，能流干涸了千里之河；貪婪一片細(xì)肉的味道，能敗壞人們多年積成的道德。;'

6、太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此謂不朽。（（《左傳》）釋：最上面的是樹(shù)立道德，其次是建立功績(jī)，再其次是著書(shū)立說(shuō)，這些都是很長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)消失的，因此可以稱作是不朽的。jUA

7、平生德義人間頌，身后何須更立碑。（唐。徐寅）SO

釋：一生中道德和節(jié)義得到人們頌揚(yáng)，死后何須再樹(shù)碑立傳。+rn

8、有德而富貴者，乘富貴之勢(shì)以利物；無(wú)德而富貴者，乘富貴之勢(shì)以殘身。（（宋?胡宏）n

釋：有道德的人富貴了，他以富貴之勢(shì)去做有利于人們的各種事物；沒(méi)有道德的人富貴了，他以富貴之勢(shì)來(lái)摧殘自己的身體。:/`(&

9、玩人喪德，玩物喪志。（孔子）eHd

釋：玩弄人的人喪失道德，貪玩的人喪失意志。q

10、以言傷人者，利于刀斧；以術(shù)害人者，毒于虎狼。W（宋?林逋）3.6o3 釋：用語(yǔ)言傷害人，比刀斧還厲害；用心術(shù)坑害人，比虎狼還惡毒。PU8RKY

11、善不積，不足以成名；惡不積，不足以滅身。&F（孔子）f3

釋：如果不多行善事，就不能夠成名；如果不多做惡事，就不會(huì)毀滅自身。,Bb

12、不誘于譽(yù)，不恐于誹。（荀子）[YAu

釋：不被名譽(yù)所誘惑，不被誹謗所嚇倒。tCjeL^

13、人重官非官重人，德勝才毋才勝德。（明?李廷機(jī)）2

釋：人們敬重官是敬重作官人的品德，而不是官職官位使作官的受人敬重；做人、作官應(yīng)是德行比才能高，而不應(yīng)讓才勝過(guò)德。

14、一念之非即遏之，一動(dòng)之妄即改之。（明?薛喧）yM1

釋：一有錯(cuò)誤的念頭要立即遏制住，一有錯(cuò)誤的舉動(dòng)要立即改正過(guò)來(lái)。Le#sR

15、栽培剪伐須努力，花易凋零草易生。（宋?蘇舜欽）%

釋：在栽培剪伐的管理上須要努力，因?yàn)榛ㄈ菀椎蛑x，草容易生長(zhǎng)。CSoH10

16、刻薄不賺錢，忠厚不折本。（明?馮夢(mèng)龍）8EI

釋：刻薄奸詐的終歸不會(huì)賺便宜，忠厚老實(shí)的人終歸不會(huì)吃虧。mG.c2

17、責(zé)人之心責(zé)己，愛(ài)己之心愛(ài)人。再三須慎意，第一莫欺心。（（《重訂增廣》）

釋：責(zé)怪別人的心來(lái)責(zé)怪自己，把愛(ài)惜自己的心來(lái)愛(ài)護(hù)別人。切切需要謹(jǐn)慎注意的是：千萬(wàn)不要欺心。

18、倚勢(shì)凌人，勢(shì)敗人凌我；窮巷追狗，巷窮狗咬人。見(jiàn)色而起淫心，報(bào)在妻女；匿怨而用暗箭，禍延子孫。w（《重訂增廣》）>7Hdg4

釋：仗勢(shì)欺凌人，勢(shì)敗了就要受人欺凌；在死胡同追狗，追到胡同盡頭狗就要咬人。見(jiàn)了美色起淫心，就會(huì)報(bào)應(yīng)在妻子女兒，隱藏怨恨而采用暗箭傷人，會(huì)給子孫帶來(lái)禍害。I~_bY

19、進(jìn)德修業(yè)，要個(gè)木石的念頭，若稍涉矜夸，便趨欲境；濟(jì)世經(jīng)邦，要段云水的趣味，若一有貪戀，便墮危機(jī)。)（古楹聯(lián)）TZ7

釋：樹(shù)立道德進(jìn)行事業(yè)，要有個(gè)真實(shí)無(wú)妄的念頭，如果稍微涉及有驕傲自滿過(guò)于夸張，就走向欲境；濟(jì)世治國(guó)，要如行云流水般自然，如果一為名利所纏繞，就要出現(xiàn)危機(jī)。PTB'/ 20、芝蘭生于深林，不以無(wú)人而不芳；君子修其道德，不為窮困而改節(jié)。（（《重訂增廣》）

21、女無(wú)不愛(ài)，媳無(wú)不憎，勸天下家婆，減三分愛(ài)女之心而愛(ài)媳；妻何以順，母何以逆，愿爾輩人子，將一點(diǎn)順妻之意以順母。（古楹聯(lián)）shJ

釋：對(duì)女兒沒(méi)有不愛(ài)的，對(duì)兒媳沒(méi)有不憎的，勸告天下當(dāng)婆母的，把愛(ài)女兒的心減下三分來(lái)愛(ài)兒媳；妻子為什么要順從，母親為什么要抵觸，愿那些作兒子的，把順妻的想法去順從母親。H#LU3Z

22、德薄而位尊，知小而謀大，力小而任重，鮮不及矣。（孔子）4z

釋：德行淺薄而在要位上，知識(shí)少而謀劃大事，力量小而負(fù)重任，沒(méi)有不壞事的。

23、君子言憂不言樂(lè)，然而樂(lè)在其中也；小人知樂(lè)不知憂，故憂常及之。（（宋?葉適）t&z

釋：君子講謹(jǐn)慎如何解憂，不去講逸樂(lè)，其實(shí)樂(lè)在其中；小人只知逸樂(lè)不知憂慮，所以憂愁的事常找上他。G9U

24、善譽(yù)人者,人譽(yù)之;善毀人者,人毀之。(宋?鄧牧)$m

釋：善于贊譽(yù)別人的人，人們也贊譽(yù)他；善于抵毀別人的人，人們也抵毀他。

25、人生交分恥茍合,貴以道義久可安。（宋?蘇舜欽）!v

釋：人生的交往可恥的是茍合，只有講道義才是可貴的、長(zhǎng)久的。qa;“

26、與邪佞人交,如雪入墨池,雖融為水,其色愈污;與端方人處,如炭入薰?fàn)t,雖化為灰,其香不滅。（宋?許榧）B

釋：和心術(shù)邪佞人交往，象雪進(jìn)了墨池一樣，雖然化成了水，其顏色越臟；和品行端方人相處，象炭進(jìn)了薰?fàn)t一樣，雖化成了灰，但香氣不滅。Bx

27、良無(wú)磐石固，虛名復(fù)何益。（古詩(shī)句）Q9

釋：賢良的品德沒(méi)有磐石那樣堅(jiān)固，光要虛名又有什么益處呢！z

28、見(jiàn)人之過(guò)，得己之過(guò)；聞人之過(guò)，得己之過(guò)。P^(宋?楊萬(wàn)里）TSAX@

釋：見(jiàn)到別人的過(guò)錯(cuò)，象自己有了過(guò)錯(cuò)去總結(jié)接受教訓(xùn)；聽(tīng)到說(shuō)別人的過(guò)錯(cuò)，也象自己發(fā)生了過(guò)錯(cuò)去總結(jié)接受教訓(xùn)。x8s&

29、人有德于我也，不可忘也；吾有德于人也，不可不忘也。（《戰(zhàn)國(guó)策》）

釋：別人對(duì)我有恩有好處，不可以忘掉；我對(duì)別人有恩有好處，不能不忘掉。q)~}v 30、人必其自愛(ài)也，然后人愛(ài)諸；人必其自敬也，然后人敬諸。（漢?楊雄）釋：人必須先要自愛(ài)，然后人們才會(huì)愛(ài)你；人必須先要自敬，然后人們才會(huì)敬你。? 第五：保持廉潔清正%d

1、欲影正者端其表，欲下廉者先己身。（漢?桓寬）:b$$Ya

釋：要想影子正時(shí)就把個(gè)人儀表搞端正，要叫下屬廉潔先要自身廉潔。55;

2、但立直標(biāo)，終無(wú)曲影。（《舊唐書(shū)》）&ki

釋：只要立的標(biāo)桿是直的，就不會(huì)照彎曲的影子。A

3、大臣法，小臣廉。（明?黃綰）i'

釋：大臣能夠遵紀(jì)守法，小臣就能廉潔。Sf

4、但得官清吏不橫，即是村中歌午時(shí)。（宋?陸游）o*RsHD

釋：只要使得作官的清正，當(dāng)吏的不橫行霸道，那就可以使人民擁護(hù)，就可歌舞升平了。{

5、智者不為非其事，廉者不為非其有。（漢?韓嬰）Vusz

釋：聰明的人不去做并不是沒(méi)有事做，而是知那事不能做；廉潔的人不去貪占并不是他有財(cái)物，而是知道不應(yīng)去貪占。|vJ5

6、儉節(jié)則昌、淫夫則亡。（墨子）I6w;9

釋：儉樸節(jié)約就會(huì)昌盛，淫欲放蕩就會(huì)滅亡。Aced

7、竊人之財(cái)，以之為盜，況貪天下之功為己力乎。2（孔子）A]8!

釋：偷竊別人的財(cái)物是為盜賊，何況把別人的大功勞貪為自己的呢。Nh

8、存心邪僻，任爾燒香無(wú)點(diǎn)益；持身正大，見(jiàn)吾不拜有何妨。J（古楹聯(lián)）0G 釋：心里存著邪念奸詐，你就是燒香也沒(méi)一點(diǎn)益處，持身光明正大，見(jiàn)了我不拜又有何妨。（此聯(lián)的“吾”指神象）

9、為政戒貪。貪利貪，貪名亦貪，勿務(wù)聲華忘政本；養(yǎng)廉唯儉。儉己儉，儉人非儉，還從寬大養(yǎng)廉隅。（古對(duì)聯(lián)）~TXZg 釋：作官?gòu)恼湄潯Ｘ澙倘皇秦潱潏D名聲，沽名釣譽(yù)也是貪。切莫致力于圖浮華虛名而忘了從政的根本；養(yǎng)廉唯有儉樸。行節(jié)儉，嚴(yán)于律己算是儉；只要求別人，只要求百姓勤儉，便不算是儉，還要從對(duì)己嚴(yán)，對(duì)人寬來(lái)保持品行方正而有節(jié)操。lJ

10、人之行賄，并非所愿。只是行之有利，不行有慮。因之，肅賄風(fēng)，由上起。上之所為，以導(dǎo)下也；上所不好，以檢下也。（唐?陸贄）XX{JY

釋：人們所以行賄，并不是心甘情愿的。只是因?yàn)樾匈V對(duì)個(gè)人有利，不行賄又有顧慮。所以，要肅行賄之風(fēng)，應(yīng)由上做起，因?yàn)樯厦娴淖龇ǎ梢砸龑?dǎo)下面，上面不去受賄，可以制止下面不來(lái)行賄。?KGK

11、臣門若市，臣心是水。（《漢書(shū)》）1+

釋：當(dāng)官的門前象集市一樣熱鬧，當(dāng)官的心要象水一樣清澈。C|;Su

12、瓜田不納履，李下不整冠。（《樂(lè)府詩(shī)》）UNalp=

釋：走在瓜田里，鞋子掉了也不用手去提，在李子樹(shù)下帽子歪了也不用手整理。)I

13、不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤。（元?王冕）z{

釋：不須要人們夸你顏色好看，只留下清正氣節(jié)在世界上。pM9y

14、欲不除，如蛾撲燈,焚身乃止;貪無(wú)了,如猩嗜酒,鞭血方休。（（《勸戒全書(shū)》）釋：私欲如果不除，就象是飛蛾撲燈，被燒掉才停止；貪占沒(méi)有了結(jié)，就象猩猩喝酒，致尿血身亡才算罷休。JNw-|

15、貴爾六尺身，勿為名所驅(qū)。（唐?柳宗元）x&T 釋：要珍惜你六尺的身體，不要為虛名來(lái)驅(qū)使。%

16、小小繩床足不伸，多年蚊帳半生塵。官資已極朝中貴，況味還同物外人。老圃松筠隨處好，名園桃李隨處新。公余只合憑書(shū)臥，座上何須有大賓。（明?于謙）G釋：睡覺(jué)的繩床小的連腿也伸不開(kāi)，用了多年的蚊帳一半掛上灰塵。雖然國(guó)家給的官資很多，在朝里職位也很顯赫，但我覺(jué)得自己如同這些名利以外的人。菜地松林到處是好地方，果園桃李到處都是新鮮的。公事之余只在書(shū)房看書(shū)，不必要熱衷于招待尊貴的賓客。D`

17、手帕蘑菇及線香，本資民用反為殃。清風(fēng)兩袖朝天去，免得閭閻話短長(zhǎng)。（（明?于謙）6

釋：手帕蘑菇線香等這些土特產(chǎn)，本來(lái)是供人民用的，許多地方官卻搜刮來(lái)奉獻(xiàn)給上司，反而殃害人民。我自己只帶兩袖子清風(fēng)去見(jiàn)皇上，免得人民議論長(zhǎng)短。

18、人無(wú)鋼骨，安身不牢。（明?施耐奄）X.7Fu&

釋：人如果沒(méi)有鋼鐵般的骨氣，就不能牢固地安身。*r

19、其身正，無(wú)令而行；其身不正，雖令不從。（孔子）1m

釋：領(lǐng)導(dǎo)者自己持身公正，就能使下屬自覺(jué)去行動(dòng)；自己身不正，雖然下令人們也不認(rèn)真服從。e

20、公則生明，廉則生威。（清?朱舜水）ZTa

釋：公正了就能明白事理，廉潔了就能產(chǎn)生威信。-7N

21、寧為宇宙閑吟客，莫作乾坤竊祿人。（唐?杜荀鶴）p//

釋：就是做一個(gè)在世上閑著吟詩(shī)的人，也不要做竊取功名利祿的人。^9~F

22、心不清則無(wú)以見(jiàn)道,志不確則無(wú)以立功。(宋?林逋)v

釋：心里不清白就是沒(méi)有道德，志向不堅(jiān)定就不能立功。u

23、以聽(tīng)官府之大計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。（孔子）3*4KE|

釋：考察官吏政府有六條原則，并以此來(lái)裁判其政績(jī)好壞；六條中以廉潔為根本，只有做到廉潔、善、能、敬、正、法、辨才有意義。一是廉善，即善于治理，享有辭譽(yù)。二是廉能，不僅要有辭譽(yù)，而且政令能行。三是廉政，即恪守職位，忠于職守。四是廉正，即作風(fēng)正派，公正無(wú)私。五是廉法，依法行事，沒(méi)有過(guò)失。六是廉辨，辨別能力強(qiáng)，沒(méi)有疑惑。U.H

24、廉者憎貪，信者疾偽。（唐?陳子昂）Av

釋：廉潔的人憎恨貪婪，講信用的人反對(duì)虛偽。cD725、據(jù)土子民，治國(guó)治眾者，不可以圖利。治產(chǎn)業(yè)則教化不行，而政令不從。（漢?陸賈）y

釋：據(jù)有一定的領(lǐng)土管理著成群百姓，從事治理國(guó)家和民眾的人，千萬(wàn)不可以圖謀私利。如果借助手中的權(quán)力置辦個(gè)人產(chǎn)業(yè),那么就不能教化百姓,國(guó)家的法令政策他們也就不會(huì)服從。=MM~

26、不以一己之利為利，而使天下受其利；不以一己之害為害，而使天下釋其害。（明末?黃宗羲）AQ” 釋：不以個(gè)人得到利益為利益，而是使天下人都得到利益；不以個(gè)人受到傷害為害，而是使天下人解除禍害。f~g

27、官罷囊空兩袖寒，聊憑賣畫(huà)佐朝餐。最慚吳隱奩線薄，贈(zèng)爾春風(fēng)幾筆蘭。（清?鄭燮）o)J5>

釋：官被罷免后我沒(méi)攢下錢財(cái)，是兩袖清風(fēng)，只是憑著賣畫(huà)來(lái)糊口，最慚愧的是女兒出嫁我沒(méi)給置辦嫁妝，只能贈(zèng)給你我畫(huà)的幾筆蘭花。}

28、貪愛(ài)沉溺即若海，利欲熾然是火坑。（《重訂增廣》）]t>{V

釋：沉溺到貪占和愛(ài)欲中就是進(jìn)了苦海，利欲太重了就等于跳進(jìn)火坑。rWa#

29、毋私小惠而傷大體，毋借公論而快私情。毋以己長(zhǎng)而形人之短，毋因己拙而忌人之能。毋恃勢(shì)力而凌逼孤寡，毋貪口腹而恣殺牲禽。（《重訂增廣》）QE

釋：不要私下給人小恩小惠而影響大局，不要借助公論而解決私情，不要以個(gè)人的長(zhǎng)處去比別人短處，不要因自己拙笨而嫉妒別人才能。不要仗勢(shì)凌辱和逼迫孤兒寡母，不要為了滿足口腹而隨意殺害牲畜和飛禽。'/Kh8%

30、不以俄頃淫樂(lè)，易無(wú)窮之悲，雖愚者亦明之矣！G（明末?黃宗羲）M1x

釋：不拿片刻的荒淫行樂(lè)去換取沒(méi)完沒(méi)了的悲痛，即使是愚蠢的人也會(huì)懂得這個(gè)道理的呀！R|=:論壇--浙江老百姓自己的論壇??

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第六：提倡艱苦奮斗h(r

1、業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в诙琛＃ㄌ?韓愈）WYH

釋：學(xué)業(yè)精進(jìn)于勤奮荒廢于嬉戲，做事情成功于努力毀壞于懶惰。y=

2、歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。（唐?李商隱）w78j

釋：認(rèn)真全面地觀察分析一下以前的賢人、國(guó)和家庭，能成功的都是由于勤儉，衰敗滅亡的都是由于奢侈。7

3、由儉入奢易，由奢入儉難。（宋?司馬光）{6WF

釋：從儉樸變?yōu)樯莩奕菀祝瑥纳莩拮優(yōu)閮€樸就很難了。AEpPY

4、從來(lái)好事天生儉，自古瓜兒苦后甜。（元?白樸）mMEiF9

釋：從來(lái)能成為好事的都生于儉樸，自古瓜兒是先苦后甜。n{-;!

5、一粒紅米飯，幾滴牛頜血。珊瑚枝下人,，銜杯吐不歇。IB

（唐.鄭遨）釋：一粒紅米飯里包含著好幾滴牛下巴頦的血，可被人拿去做成酒后，有人坐在珊瑚枝下狂飲，以至嘔吐不止。j，6、勸君莫惜金縷衣，勸君惜取少年時(shí)。有花堪折直須折，莫待無(wú)花空折枝。（（唐?無(wú)名氏）f{

釋：勸你不要沉溺于《金縷衣》一類的歌曲之中，而要愛(ài)惜少年時(shí)期的寶貴光陰，要乘著大好時(shí)機(jī)有所作為，如錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)就來(lái)不及了。Y

7、富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此之謂大丈夫。（（孟子）>b=hFM

釋：不被富貴所惑亂，不被貧賤所移志，不被威武強(qiáng)暴所屈服，這才是大丈夫。

8、足國(guó)之道，節(jié)用裕民，而善臧其余。（荀子）t Kzg

釋：使國(guó)家富足的辦法，在于節(jié)制消費(fèi)和使民豐裕，并善于把盈余儲(chǔ)藏起來(lái)。>'B

9、救奢必可儉約。（南朝?范曄）PZ

釋：挽救奢侈時(shí)尚的辦法必定是節(jié)約儉樸。+

10、食之以時(shí)，用之以禮。（孟子）gK`5c

釋：對(duì)金錢谷粟等財(cái)富，要按照時(shí)令和禮法，合理地、有節(jié)制地使用和消費(fèi)。

11、明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開(kāi)其源，而時(shí)斟酌焉。4X{k

(荀子)釋：賢明的君主必須發(fā)展生產(chǎn)，節(jié)約開(kāi)支，開(kāi)發(fā)財(cái)源，處處考慮賦稅、賑濟(jì)是否有違反制度的情況。|!6q

12、以九式均節(jié)財(cái)用。一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之式，九曰好用之式。（《周禮?卷二》）a?VK3

釋：用九種法式節(jié)約財(cái)政開(kāi)支：一是祭祀按規(guī)則，費(fèi)用不超支，二是待賓客不鋪張浪費(fèi)，三是辦喪事要節(jié)約，四是君王的膳食、衣服、車馬等費(fèi)用按定例，五是建筑、制造不奢侈，六是贈(zèng)送賓客財(cái)物適度，嚴(yán)格按規(guī)定，七是飼養(yǎng)牛馬的草料要具體規(guī)定，不過(guò)量，八是分賜群臣錢物要嚴(yán)加限定，九是施贈(zèng)友好的錢財(cái)嚴(yán)格規(guī)定，不得隨便。vpti

13、夫?yàn)閲?guó)者，由為家邊，計(jì)財(cái)力之所任，審趨舍之舉動(dòng)，不營(yíng)難成之功，捐棄分外之役。（唐?房玄齡）VAAlyj

釋：治理國(guó)家和管理家庭一樣，須計(jì)算自己財(cái)力的擔(dān)負(fù)能力，弄清楚自己所應(yīng)進(jìn)退的方向，不去做那些難以完成的事情以防勞民傷財(cái)，拋棄或減少額外的差役。:z

14、奢侈之費(fèi)，甚于天災(zāi)。（唐?房玄齡）#ar 釋：奢侈所造成的浪費(fèi)，超過(guò)了天災(zāi)。Y|4*

15、天行健，君子以自強(qiáng)不息。（《周易》）o

釋：天體的運(yùn)行剛健壯大，君子以天道行事，其人生要強(qiáng)大自己，生命不息，奮進(jìn)不止。z9oj

16、青天白日的節(jié)義，自暗屋漏室中培來(lái)；旋轉(zhuǎn)乾坤的經(jīng)綸，自臨深履薄處繰出。（《萊根譚》）KF.3?'

釋：光明磊落的偉大人格和節(jié)操，都是從蓬門敝戶的艱苦環(huán)境中磨練出來(lái)的；足以治國(guó)平天下的韜略，都是從小心謹(jǐn)慎的作事態(tài)度中磨練出來(lái)的。7

17、不安于小成，然后足以成大器；不誘于小利，然后可以成遠(yuǎn)功。（（明?方孝儒）xE0'w4

釋：不為取得小的成績(jī)而安于現(xiàn)狀，然后就可以成為大人才；不被小的便宜所誘惑，然后才可以成就遠(yuǎn)大的功業(yè)。Xgc*p

18、圣人是肯做工夫的庸人，庸人是不肯做工夫的圣人。F

（清顏元）釋：聰明有作為的人是肯下功夫努力奮斗的平常人，平常人是不肯下功夫奮斗而沒(méi)成為聰明有作為的人。U#

19、富貴本無(wú)根，盡從勤里得。（明?馮夢(mèng)龍）)^

釋：富貴本來(lái)不能生根，都是要從勤儉中才能得到。35k} 20、繩鋸木斷，水滴石穿。（宋?羅大經(jīng)）WPG yb

釋：只要功夫到了，繩子可以鋸斷木頭，水可以滴穿石頭。:

21、吟安一個(gè)字，捻斷數(shù)莖須。（唐?盧延讓）3

釋：吟頌妥貼一個(gè)字，就需付出捻斷好幾縷須發(fā)的努力。un

22、滄海可填山可移，男兒志氣當(dāng)如斯。（宋?劉過(guò)）uC

釋：大海可以把它填平，高山可以把它移走，男兒的志氣應(yīng)是這樣的。9)

23、古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有堅(jiān)韌不拔之志。（宋蘇軾）s

釋：以前能成就大事業(yè)的人們，不光是有超出別人的才能，還必須是有堅(jiān)韌不拔的意志。1，24、天地之財(cái)，要看他從來(lái)處，又要看他歸宿處。從來(lái)處要豐要養(yǎng)，歸宿處要約要節(jié)。（明?呂坤）'I 9V

釋：天地之間的財(cái)物，要看它的來(lái)處，又要看它的去處。來(lái)的地方要豐厚要培養(yǎng)，去的地方要約束要節(jié)儉。~

25、做官都是苦事，為官原是苦人。官職高一步，責(zé)任便大一步，憂勤便增一步。（明?呂坤）Jhr/]

釋：當(dāng)官都是苦差事，為官的原是辛苦的人。官職高一步，他的責(zé)任便加大一步，憂勤便增加一步。u

26、奔走揖拜之日多而公務(wù)填委，簡(jiǎn)書(shū)酬酢之文盛而民事罔聞。時(shí)光只有此時(shí)光，精神只有此精神，所專在此，則所疏在彼。（明?呂坤）q$)S

釋：成天忙于奔走揖拜，必然把真正要干的公務(wù)扔到一邊；簡(jiǎn)書(shū)酬酢之文到處飛，人民的事必然茫然而無(wú)人過(guò)向。時(shí)光只有這些，精神只有這點(diǎn)，所專心的光放在應(yīng)酬上，在事業(yè)、政務(wù)上必然疏怠荒廢。s)D

27、一苦一樂(lè)相磨練，練極而成福者其福始久；一疑一信相參勘，勘極而成知者其知始真。（《萊根譚》）E^I

釋：在人生中有苦也有樂(lè)，只有在苦難中不斷磨練而得來(lái)的幸福才會(huì)長(zhǎng)久；在求學(xué)時(shí)既要有信義，也要有懷疑精神，遇到懷疑的就去求證，只有在不斷考證中得來(lái)的學(xué)問(wèn)才是真學(xué)問(wèn)。jMR`U

28、志不堅(jiān)者智不達(dá)。（墨子）vp[7

釋：意志不堅(jiān)強(qiáng)的人，智慧也不會(huì)發(fā)達(dá)。uoH/hx

29、莫見(jiàn)長(zhǎng)安行樂(lè)處，空令歲月易蹉跎。（唐?李穎）7|Pfxt 釋：不要耽在長(zhǎng)安行樂(lè)處，讓大好光陰白白浪費(fèi)掉。3o

30、吾家世清廉，故常居素貧。至于產(chǎn)業(yè)之事，所未嘗言，非直不經(jīng)營(yíng)而已。（（漢?徐勉）:%T^

釋：我家世代清白廉潔，所以日常生活總是清貧儉樸。至于經(jīng)營(yíng)個(gè)人家業(yè)的事情，不僅沒(méi)有干過(guò)，而且從來(lái)連說(shuō)都沒(méi)有說(shuō)過(guò)。(0Cg&?浙江論壇--浙江老百姓自 第七：用人察人育人~

1、英俊豪杰，各以小大之才處其位，得其宜，由本流末，以重制輕，上唱而民和，上動(dòng)而下隨，四海之內(nèi)，一心同歸，背貪鄙而向義理。（漢?王符）P9|J*

釋：對(duì)于英俊豪杰，依據(jù)他們的才能放在應(yīng)有的位置上，使他們得到應(yīng)有的權(quán)力和待遇。從上到下，以靜制動(dòng)，國(guó)君一呼百應(yīng)，國(guó)君一動(dòng)而百姓緊隨，整個(gè)天下，就萬(wàn)眾一心，摒棄貪婪和卑下，共同向往道義和真理。F^l@1^

2、尊賢使能，俊杰在位，則天下之士皆悅，而愿立于其朝矣。（孟子）IOJJU

釋：尊重賢良，使用能人、英俊豪杰能安排在適當(dāng)位置上，這樣天下的人都會(huì)高興，并且愿意在這樣的國(guó)家里做事。Z#4

3、明主之任人，饞諛不邇乎左右，阿黨不治乎本朝。任人之長(zhǎng)，不疆其短；任人之工，不疆其拙。（晏嬰）s5 釋：圣明的君王用人，不讓專于諂媚、討好或說(shuō)別人壞話的人呆在身邊，不讓結(jié)黨營(yíng)私的人在朝中存在。用人要用其所長(zhǎng)，不強(qiáng)行用其所短，讓他們?nèi)ジ赡切└髯陨瞄L(zhǎng)的工作，不要強(qiáng)行讓他們?nèi)ジ赡切┎粫?huì)干的事情。4gZacT

4、所任者得其人，則國(guó)家治、上下和、群臣親、百姓附；所任非其人，則國(guó)家危、上下乘、群臣怨、百姓亂。（《淮南子》）LNi

釋：如所任用的人得當(dāng)，就會(huì)使國(guó)家安寧、上下和睦、群臣關(guān)系融洽、老百姓歸附；任用的人不得當(dāng)，就會(huì)國(guó)家危難、上下不協(xié)調(diào)、群臣互相怨恨、老百姓作亂。

5、天下之賢,與天下用之，何必出于己。（明?張居正）?m

釋：天下的賢良人才，給天下來(lái)使用，為何非要出來(lái)給自己辦事呢。0

6、一沐三握發(fā)，一飯三吐哺，起以待士，猶恐失天下之賢人。（（漢?司馬遷）釋：周文王曾在洗澡時(shí)，三次梳理好頭發(fā)，吃飯時(shí)三次停下筷子，起來(lái)接待來(lái)見(jiàn)他的人，就這樣還恐怕失去天下賢良的人才。G5h

7、未必人間無(wú)好漢，誰(shuí)與寬些尺度？（宋?劉克莊）b=vdF]

釋：并不是人間沒(méi)有好漢，只是誰(shuí)能在使用上把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制放寬一些。}y`o

8、任之雖重，信之未篤；信之未篤，則人或自疑；人或自疑,則心懷茍且;心懷茍且,則節(jié)義不立。(唐?吳兢)Y

釋：雖任以重要職責(zé)，但卻不充分信任他，而信任不充分,就會(huì)使人產(chǎn)生疑慮；人生疑慮，就會(huì)得過(guò)且過(guò)；即已得過(guò)且過(guò)，就不會(huì)樹(shù)立起好的節(jié)操義行。

9、役其所長(zhǎng)，則事無(wú)廢功；避其所短，則世無(wú)棄材。V（晉?葛洪）g

釋：使用事物的長(zhǎng)處，那么任何東西都不會(huì)廢棄功用；避開(kāi)事物的短處，那么世上就沒(méi)有被廢棄的材料。.v_![

10、疑則勿用，用則勿疏。（唐?白居易）Ps@:w

釋：懷疑他就不要用他，既用他就不要冷淡疏遠(yuǎn)他。>XPb

11、不知人之短，不知人之長(zhǎng)；不知人長(zhǎng)中之短，不知人短中之長(zhǎng)，則不可以用人，不可以教人。（清?魏源）0'T

釋：不知人的短處，不知人的長(zhǎng)處，不知人長(zhǎng)處中的短處，不知人短處中的長(zhǎng)處，這樣，就不能夠用人，不能夠教育人。hx;@)

12、人不可貌相，海水不可斗量。（明?馮夢(mèng)龍）] Oe.釋：人不能以貌相好壞來(lái)決定取舍，海水不能用斗來(lái)計(jì)量。E!I

13、駿馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛；堅(jiān)車能載重，渡河不如舟。（清?譚嗣同）:5bce 釋：駿馬能經(jīng)歷艱險(xiǎn)，但在田里干活就不如牛；堅(jiān)固的車子能載拉很重的東西，但渡河就不如船。P

14、不可以一時(shí)之譽(yù)，斷其為君子；不可以一時(shí)之謗，斷其為小人。（（明?馮夢(mèng)龍）d8(F，釋：不能根據(jù)一兩次人們對(duì)某人的稱贊，就判斷某人為君子；不能根據(jù)一時(shí)的非議，就判斷這個(gè)人為小人。U

15、知人之道有七焉：一曰，間之以是非觀其志；二曰，窮之辭辨以觀其變；三曰，咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)；四曰，告之以禍難而觀其勇；五曰，醉之以酒而觀其性；六曰，臨之以利而觀其廉；七曰，期之以事而觀其信。,)V（三國(guó)?諸葛亮）釋：觀察了解人的辦法有七條：一是要讓他們參與到事物中來(lái)辨別是非看他的志向；二是用窮追到底的方法辯論看他的應(yīng)變能力；三是借商議計(jì)謀看他的知識(shí)；四是突然告訴禍難臨頭的消息看他的勇氣，五是當(dāng)他酒醉之后看他的本性；六是正當(dāng)其時(shí)給以私利看他的廉潔品質(zhì)；七是委托他辦事情看他的誠(chéng)實(shí)與否。

16、凡官民材，必先論之；論辨，然后使之，任事，然后爵之；位定，然后祿之。（孔子）^H釋：凡提拔平民中人作官，必先對(duì)他的德能進(jìn)行考核。考核完作出結(jié)論之后，給以任用。任用后，先交給他一些具體的政事，看他是否具有辦事能力，試用合格，再根據(jù)才能大小確定其官位；根據(jù)官位大小，再給以相應(yīng)的薪俸。

17、知賢之近途，莫急于考功。功成考，則治亂暴而明，善惡信則直。（（漢?王符）VV<`2 釋：知人用人最簡(jiǎn)捷的途徑，沒(méi)有比考核貢獻(xiàn)更好的。如果貢獻(xiàn)、功勞確實(shí)考核清楚了，那治和亂的情況也就表現(xiàn)的非常明顯，人的品質(zhì)好壞、能力高低會(huì)實(shí)實(shí)在在地反映出來(lái)。k

18、饞夫似賢。（漢?陸賈）]pZA%O

釋：用饞言害他人的匹夫，外表裝得象圣人一樣。$

19、不臨難，不見(jiàn)忠臣之心；不臨財(cái)，不見(jiàn)義士之節(jié)。4gw（宋?林逋）q`T

釋：不面對(duì)到難處，就不會(huì)看出忠臣的心意；不面對(duì)財(cái)物，就看不出義士的節(jié)操。20、時(shí)人不識(shí)凌云木，直待凌云始道高。（唐?杜荀鶴）$

釋：現(xiàn)在的人們看不出是凌云的樹(shù)木，直等到樹(shù)木凌云才說(shuō)它高大。Q

21、人才難得而易失，人主不可不知之。（清?梁佩蘭）&5

釋：人才是難以得到卻很容易失去的，作為人主不能不明白這一點(diǎn)。m`=[

22、我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。（清?龔自珍）)/

釋：我希望天帝重新振作精神，打破常規(guī)多種多樣地產(chǎn)生人才。IN

23、用人者，取人之長(zhǎng)，辟人之短；教人者，成人之長(zhǎng)，去人之短也。（（清?魏源）釋：用人的人，取用人的長(zhǎng)處，避開(kāi)人的短處；教育人的人，成就人的長(zhǎng)處，去掉人的短處。sf

24、得天下英才而教育之，三樂(lè)也！（孟子）/|s

釋：能夠得到天下的英才教育他們，是我的第三件樂(lè)事。&L2(9

25、十人樹(shù)楊，一人拔楊，則無(wú)生楊矣。（《戰(zhàn)國(guó)策》）0d

釋：十個(gè)人栽種楊樹(shù)，一個(gè)人去拔楊樹(shù)，這樣就沒(méi)有活著的楊樹(shù)了。r|NKS

26、致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。YI（宋?胡瑗）g?32Z 釋：導(dǎo)致天下太平安寧全在人才，成就天下人才的全在教育培養(yǎng)。g

27、人才衰靡方當(dāng)慮，士氣崢嶸莫可非。(宋?陸游）x

釋：人才衰竭或萎糜才是值得憂慮的，人們士氣崢嶸就不能夠責(zé)怪、反對(duì)。~N

28、一年之計(jì)，莫若樹(shù)谷；十年之計(jì)，莫若樹(shù)木；終身之計(jì)，莫若樹(shù)人。（管仲）/釋：一年的計(jì)劃，沒(méi)有比上種糧食重要的；十年的計(jì)劃，沒(méi)有比種樹(shù)木重要的；終身長(zhǎng)久的計(jì)劃，沒(méi)有比培養(yǎng)人更重要的。9a

29、試玉要燒三日滿，辨材須待七年期。（唐?白居易）&K

釋：試驗(yàn)玉的真假，要燒滿三日才知；辨別枕木和樟木，要等到長(zhǎng)七年才能分清。30、慈父不能愛(ài)無(wú)益之子，仁君不能畜無(wú)用之臣。%（三國(guó)?曹植）g'J

釋：慈祥的父親也不能愛(ài)護(hù)沒(méi)有好處的兒子，仁義的國(guó)君也不能白養(yǎng)著沒(méi)有用處的大臣。

第八：嚴(yán)格執(zhí)法守法

1、出政施教，賞善罰暴。（墨子）E 釋：出任政事和實(shí)施教育，就要獎(jiǎng)賞善良和懲罰暴虐。>

2、邪正者治亂之本，賞罰者治亂之具。（宋?林逋）,]Xz

釋：邪惡和正直是決定太平或混亂的根本，賞和罰是保證太平消除禍亂的工具。

3、天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。（明?張居正）:l* 釋：天下的事情，立法并不難，難的是立了法必須執(zhí)行；聽(tīng)別人的意見(jiàn)建議并不難，難的是聽(tīng)了后能去照著做。sEDs

4、奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。（韓非子）9，釋：掌管執(zhí)行法規(guī)的人堅(jiān)強(qiáng)，就能使國(guó)家強(qiáng)盛；掌管執(zhí)行法規(guī)的人軟弱，就會(huì)使國(guó)家衰弱。d`

5、殺人者死，然后人莫敢殺；傷人者刑，然后人莫敢傷。（（宋?李覯）Kmy@

釋：對(duì)殺人的處以死刑，以后就沒(méi)人敢殺人了；對(duì)傷人的處以刑罰，以后就沒(méi)人敢隨便傷人了。C

6、無(wú)功不賞，無(wú)罪不罰。（荀子）1Ji

釋：沒(méi)有功勞就不進(jìn)行獎(jiǎng)賞，立了功的就要獎(jiǎng)賞，沒(méi)有罪過(guò)就不進(jìn)行懲罰，犯了罪的就要懲罰。1mv3

7、巨壑雖深，獸知所避；烈火至猛，人無(wú)蹈死。|（宋?蘇舜欽）6

釋：大溝壑雖深，野獸能知道躲避開(kāi)；大火雖非常猛烈，人沒(méi)有踩上燒死的。N

8、不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。FW（荀子）dpzsx!釋：不進(jìn)行教育而光殺人，這樣雖然刑罰多但壓不下歪風(fēng)邪氣；光教育而不實(shí)行刑罰，這樣做壞事的人就受不到懲戒。7 S

9、賞善而不罰惡則亂，罰惡而不賞善亦亂。（唐?元結(jié)）(S7,G

釋：只獎(jiǎng)賞善良的而不懲罰作惡的就會(huì)出亂子，只懲罰作惡的而不獎(jiǎng)賞善良的也會(huì)出亂子。

10、賞無(wú)度則費(fèi)而無(wú)恩，罰無(wú)度則戮而無(wú)威。（孫武）K"-t@

釋：賞賜沒(méi)有一定限度就會(huì)費(fèi)了財(cái)物而不能使人感恩，懲罰沒(méi)有限度就會(huì)雖殺人也不能樹(shù)立威嚴(yán)。n&Ef

11、善為政者，刑先于貴，后于賤；重于貴，輕于賤；密于貴，疏于賤；決于貴，假于賤。（清?唐甄）*?j^

釋：善于為官?gòu)恼娜耍谶M(jìn)行刑罰時(shí)，先制裁地位高的，后制裁地位低的；對(duì)地位高的從重，對(duì)地位低的從輕；對(duì)地位高的緊密，對(duì)地位低的稀疏，對(duì)地位高的認(rèn)真堅(jiān)決，對(duì)地位低的寬容。K

12、鞭樸不可馳于家，刑罰不可廢于國(guó)。（宋。李覯）@ 釋：鞭打的懲戒

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第二篇：公務(wù)員申論資料總結(jié)

公務(wù)員申論資料總結(jié)

申論熱點(diǎn)：

一、大學(xué)生村官

一、大學(xué)生村官對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用

大學(xué)生到村工作促進(jìn)了農(nóng)村干部隊(duì)伍優(yōu)化。選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村的流動(dòng)和傾斜，彌補(bǔ)了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添了新鮮血液，注入了新的生機(jī)和活力，促進(jìn)了農(nóng)村人才的合理配置和流動(dòng)，有效改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

大學(xué)生到村工作促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學(xué)知識(shí)，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，主動(dòng)為群眾提供致富信息和市場(chǎng)信息，強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，把先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)帶到了農(nóng)村。他們?cè)谌绾螌?shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問(wèn)題上，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)出謀劃策，為農(nóng)民出點(diǎn)子，想辦法，尋求致富門路，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

大學(xué)生到村工作促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當(dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時(shí)有個(gè)親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發(fā)揮大學(xué)生村官法律知識(shí)多、見(jiàn)識(shí)廣、群眾比較信任的優(yōu)勢(shì)，讓他們發(fā)揮專長(zhǎng)，采取法律講座、以案說(shuō)法、黑板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識(shí)，積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的各類矛盾和問(wèn)題，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

大學(xué)生到村工作促進(jìn)了農(nóng)村文明風(fēng)尚形成。大學(xué)生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，破除陋習(xí)，弘揚(yáng)正氣，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。他們充分利用遠(yuǎn)程教育和廣播，堅(jiān)持每天播放新聞和農(nóng)村節(jié)目，組織群眾學(xué)習(xí)黨的十七大精神，提高了農(nóng)民的政治覺(jué)悟和文化修養(yǎng)。

二、存在問(wèn)題

勿庸置疑，大學(xué)生村官對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的，選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中也還存在一些不可回避的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、思想上的“扎根”問(wèn)題： 大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示，許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無(wú)奈選擇，對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面，許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作，是由于上級(jí)黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾，這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時(shí)間“村官”后，會(huì)通過(guò)考公務(wù)員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農(nóng)村基層。可以看出，到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對(duì)這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來(lái)，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

2、工作上的“深入”問(wèn)題 ：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問(wèn)題，如感到專業(yè)不對(duì)口、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無(wú)從下手等。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，農(nóng)村工作瑣碎繁雜，新來(lái)者很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會(huì)所接納。二是大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。因此，如何讓大學(xué)生“村官”盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，是需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。

3、能力上的“提高”問(wèn)題 ：建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才，其能力上的欠缺也阻礙著他們知識(shí)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力，從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來(lái)看，大部分剛剛離開(kāi)學(xué)校，社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏。四是自我激勵(lì)能力有待提高，農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對(duì)困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，都需要通過(guò)培訓(xùn)和管理等工作加以解決。

三、對(duì)策與建議

實(shí)踐告訴我們，選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)和活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系

管理部門要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局，不斷建立健全大學(xué)生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。考試大網(wǎng)站收集一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制，堅(jiān)持大學(xué)生自覺(jué)自愿原則，在保證公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來(lái)。二要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過(guò)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全完善科學(xué)的考核體系，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。四要設(shè)計(jì)好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛(ài)農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

2、大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)

大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個(gè)方面提升自己：一要熱愛(ài)農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺(tái)。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時(shí)改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的能力，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書(shū)本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

3、要為大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)、成才營(yíng)造良好環(huán)境

首先，新聞媒體應(yīng)對(duì)大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注，通過(guò)大力宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項(xiàng)工作，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與，共同努力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生“村官”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三，各高校要對(duì)大學(xué)生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件，為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái)，幫助推廣經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，解疑釋惑，推動(dòng)大學(xué)生“村官”制度進(jìn)一步完善。

申論熱點(diǎn)：

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村首要任務(wù)

今天本報(bào)全文發(fā)表了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。是繼2004年以來(lái)，中央連續(xù)第四年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。這是黨中央全面分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，既充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，又與近幾年來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承，反映了廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件。

近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，特別是黨的十六屆五中全會(huì)明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出了全面部署，更是提高了全黨全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，目前新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備落后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大的局面還沒(méi)有根本改變。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

今年中央一號(hào)文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。無(wú)論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使各地新農(nóng)村建設(shè)更緊密地圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收這個(gè)中心，把大家的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)上來(lái)。從強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求來(lái)看，目前我國(guó)比以往任何時(shí)候都需要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況來(lái)看，我國(guó)比以往任何時(shí)候都更有條件支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

中央確定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。

根據(jù)中央的部署和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要特別注意強(qiáng)化“五大支撐”：一是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際、好大喜功和急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康推進(jìn)，努力走出一條有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

申論熱點(diǎn)：

三、醫(yī)療衛(wèi)生改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系人民群眾切身利益的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。如何審視近年來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，使人人都享有醫(yī)療衛(wèi)生保健，是一個(gè)重大的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

問(wèn)題之一：醫(yī)改不成功，各方不滿意。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)葛延風(fēng)接受媒體專訪時(shí)說(shuō)：“目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公立醫(yī)院擁有的床位、設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員等醫(yī)療資源，仍占到全國(guó)醫(yī)療資源的90%以上，其中30%集中在大醫(yī)院。官方2004年公布的數(shù)據(jù)顯示，有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障。這些人看什么病都得自己掏腰包，而醫(yī)院為了提高收入和提成，還對(duì)病人濫開(kāi)處方、濫做檢查，這使眾多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，縣級(jí)以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只有三分之一能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外三分之一處在倒閉的邊緣，還有三分之一基本癱瘓。造成農(nóng)村群眾看病難，一旦生病，農(nóng)村人只能往城市跑，有錢有勢(shì)的人則往大城市的大醫(yī)院跑。結(jié)果是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。病人不滿意，醫(yī)院不滿意，有錢人不滿意，窮人不滿意，政府也不滿意。

問(wèn)題之二：醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格偏高，醫(yī)患矛盾突出。患者與醫(yī)院普遍缺乏信任度，由于醫(yī)療設(shè)備、人員工資以及維持醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金大部分來(lái)自于患者，其中患者繳納最多的當(dāng)屬藥品支出費(fèi)用，這無(wú)異于加重患者負(fù)擔(dān)。一個(gè)感冒花上100多元的普遍現(xiàn)象，使患者對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生恐懼，對(duì)醫(yī)生的醫(yī)德極度的不信任。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有三個(gè)方面。一是患者參照物為以前看病所花費(fèi)金額來(lái)評(píng)判現(xiàn)在的花費(fèi)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)物價(jià)上漲，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用逐年增加，患者的治療費(fèi)用也增加。據(jù)2004年的調(diào)查表明，過(guò)去的5年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民年均收入水平分別增長(zhǎng)了8.9%和2.4%，而在年醫(yī)療衛(wèi)生支出上，城鄉(xiāng)居民的支出則分別增長(zhǎng)了13.5%和11.8%。二是醫(yī)療服務(wù)水平的普遍提高，大型診斷設(shè)備的應(yīng)用，為醫(yī)生準(zhǔn)確判斷病情提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，然而患者得為此付出更多的醫(yī)療費(fèi)用。普遍的例常性檢查雖然提高不少醫(yī)療水平，但也因此加重患者負(fù)擔(dān)。三是由于財(cái)政投入的減少，使相當(dāng)多公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代初政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼占30%左右，現(xiàn)在只有6%到8%。事實(shí)上，醫(yī)院已基本上被拋入市場(chǎng)，必須靠從病人那里收取的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)養(yǎng)活自己。醫(yī)生的收入除來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼、掛號(hào)費(fèi)用外，其余大部分來(lái)自藥品收入。藥品提成已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象，不可能在短時(shí)間改變。就像貓偷吃咸魚(yú)，我們不能一棍子打死一樣，所以我們要做的是規(guī)范貓吃魚(yú)的數(shù)量，才能既讓貓逮耗子，又讓貓不至于餓死。

問(wèn)題之三：藥品和醫(yī)用器材價(jià)格虛高，生產(chǎn)流通秩序混亂。據(jù)有關(guān)部門介紹，國(guó)家審計(jì)署抽查了一些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本，造成政府定價(jià)虛高。在抽查的5家藥廠46種藥品中，有34種藥品成本申報(bào)不實(shí)，平均虛報(bào)1倍多。某企業(yè)生產(chǎn)的一種注射用針劑，實(shí)際制造成本每瓶32.07元，申報(bào)卻達(dá)到266.50元,虛報(bào)7倍多。有些醫(yī)療器材幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，層層加價(jià)，其中以進(jìn)口器材最為嚴(yán)重。抽查的6類35種進(jìn)口高值器材，賣給醫(yī)院的價(jià)格平均為報(bào)關(guān)價(jià)的3.34倍。某規(guī)格的球囊報(bào)關(guān)價(jià)每個(gè)496.2元，一級(jí)代理商批發(fā)給二級(jí)代理商的價(jià)格達(dá)到3600元，二級(jí)代理商賣給醫(yī)院時(shí)達(dá)到7000元，加價(jià)13倍多。

問(wèn)題之四：衛(wèi)生監(jiān)管不力，導(dǎo)致醫(yī)療問(wèn)題嚴(yán)重。這是一個(gè)普遍性問(wèn)題，不論是醫(yī)療行業(yè)還是其他行業(yè)，腐敗現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)衛(wèi)生行政部門，盡管做了大量工作，但由于法制還不夠健全、人員素質(zhì)有待提高等原因，在行政執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管等方面還不夠有力，致使部分地方、部分醫(yī)院?jiǎn)栴}層出不窮，醫(yī)療事故不斷，人民群眾生病后得不到良好的治療，白衣天使的形象受到影響。

對(duì)策：如何完善醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，我認(rèn)為，可采取以下對(duì)策措施，解決存在問(wèn)題。

措施一，要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生改革。醫(yī)療衛(wèi)生改革是一個(gè)世界性問(wèn)題。我們不能單單說(shuō)在改革的制度上出現(xiàn)問(wèn)題。改革不成功是多方面因素綜合造成的。老百姓看病難也不是每一個(gè)白衣天使的錯(cuò)。我們應(yīng)該首先認(rèn)清是在什么環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)，而不是一棍子打死。我個(gè)人認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生在中國(guó)走市場(chǎng)化道路，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，是不夠現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生屬公益性事業(yè)，需要國(guó)家的投入和支持，其服務(wù)內(nèi)容也包括一些社會(huì)貢獻(xiàn)，不能完全用金錢來(lái)衡量。否則，就容易損害患者利益。因此，要穩(wěn)步進(jìn)行，要在提高服務(wù)質(zhì)量，增加多元化服務(wù)能力上下功夫，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需要。

措施二，要善于借鑒和利用國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。把別人成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^(guò)來(lái)取其精華，去其糟粕，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生體制之路。一是分級(jí)而治。居民看病必須先到所在社區(qū)的衛(wèi)生站，如醫(yī)治不好，則根據(jù)病情分級(jí)轉(zhuǎn)向設(shè)備和醫(yī)生水平較高的二級(jí)醫(yī)院、三級(jí)醫(yī)院。實(shí)行“分區(qū)”的好處是便于醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禒顩r，及時(shí)防治傳染病和流行病，控制病源，開(kāi)展健康教育。“分級(jí)”的好處是可以合理配置人力和醫(yī)療設(shè)備，節(jié)約開(kāi)支，避免患者不管大病小病都到大醫(yī)院就診。目前，巴西實(shí)行的這種醫(yī)療體制很大程度上依賴于政府財(cái)政開(kāi)支，這與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相差不大，所以人民滿意度很高，不會(huì)出現(xiàn)看病難的問(wèn)題。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的小病治療與大醫(yī)院的大病治療進(jìn)行互補(bǔ)，不僅可以改變醫(yī)療資源80%在大城市的狀況，還能加快農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)制進(jìn)行國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)。建議對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口實(shí)行國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)國(guó)家出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)的辦法，解決醫(yī)療保障問(wèn)題，確保人民群眾能夠看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是評(píng)分給報(bào)酬。政府根據(jù)醫(yī)院醫(yī)術(shù)水平實(shí)行醫(yī)療報(bào)酬打分制，水平高的醫(yī)院財(cái)政撥款就高，反之則低。通過(guò)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高醫(yī)療效率，減少浪費(fèi)。

措施三，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生秩序。藥品由政府直接向藥廠購(gòu)買，然后從政府手中交到醫(yī)院，同時(shí)醫(yī)院在顯要位置處公布藥品價(jià)格，以方便患者查閱。為此，建議國(guó)家成立醫(yī)藥采購(gòu)部，醫(yī)院由專人在國(guó)家的醫(yī)藥站點(diǎn)購(gòu)買藥品。醫(yī)院在銷售過(guò)程中按一定比例加價(jià)后賣給患者，但藥品所得利潤(rùn)不得與醫(yī)生工資掛鉤。對(duì)需要使用醫(yī)療器械進(jìn)行診斷檢測(cè)，產(chǎn)生費(fèi)用也不應(yīng)與醫(yī)生收入掛鉤。如需要做手術(shù)，則另外發(fā)給醫(yī)生特殊補(bǔ)貼。醫(yī)院所得利潤(rùn)除去平常開(kāi)銷運(yùn)轉(zhuǎn)，其余用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金。對(duì)優(yōu)秀醫(yī)療工作者、患者滿意醫(yī)生，實(shí)行社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如乘坐公共汽車免費(fèi)、子女高考加分照顧等，提高“白求恩”式人物的社會(huì)待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

措施四，健全法制，嚴(yán)格監(jiān)管。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門要加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律的手段規(guī)范行為。同時(shí)，要提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理。無(wú)規(guī)矩不成方圓。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，正是用了韓非子的法家思想。“人們看見(jiàn)猛烈的大火會(huì)害怕，因此很少人被燒死；人們喜歡在平靜的溪流里嬉戲，卻往往被淹死。”用寬容的政策來(lái)管理，只會(huì)使國(guó)家陷入更加混亂。用寬容的方法管理衛(wèi)生事業(yè)，是對(duì)老百姓生命健康極度不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，要嚴(yán)格規(guī)章制度，整合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合性全面治理，從源頭上提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

申論熱點(diǎn)：

四、加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模；鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。這是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和考試，大收集整理社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

申論熱點(diǎn)：

五、用法律保駕農(nóng)業(yè)投入

我國(guó)從2004年左右開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺(tái)了很多支農(nóng)政策。如取消了實(shí)行幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。盡管如此，按照經(jīng)合組織的PSE值來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值也剛剛從負(fù)值接近于O。也就是說(shuō)，我們?cè)瓉?lái)不僅沒(méi)有給農(nóng)民補(bǔ)貼，反而從他們那里抽取了很多稅費(fèi)，現(xiàn)在雖然有了很大改變，但實(shí)際上與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這樣的前提下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，就顯得非常迫切和必要了。

完善國(guó)家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制將較好地改善我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一個(gè)原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，這使得農(nóng)業(yè)投入不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資還沒(méi)有法考試，大收集整理制化的管理方法，隨意性較強(qiáng)。因此，應(yīng)盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)制定《農(nóng)業(yè)投資法》，在法律中明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領(lǐng)域，并要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。

建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的來(lái)源之一，這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的渠道。目前國(guó)家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15％，但在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進(jìn)一步加以明確，確保落實(shí)到位。同時(shí)建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。

完善信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展；采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和經(jīng)營(yíng)。

申論熱點(diǎn)：

六、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

在農(nóng)村開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村這一重大任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，不斷探索把新農(nóng)村建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的具體途徑。

建設(shè)新農(nóng)村，首先需要解決黨員干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持增強(qiáng)黨員黨性觀念與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念相結(jié)合。采取一系列措施，促使農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變落后的生產(chǎn)生活方式，努力適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。一方面，在廣大黨員中營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發(fā)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和上進(jìn)心，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心工作上來(lái)；另一方面，要求廣大黨員在增強(qiáng)自身黨性觀念的同時(shí)，深入實(shí)際、深入群眾，通過(guò)多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育群眾打破長(zhǎng)期以考，試大收集整理來(lái)形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足、重農(nóng)輕商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后觀念，樹(shù)立不進(jìn)則退、無(wú)商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

貧窮既是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的重要因素。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，一定要拔掉“窮根子”。為此，要堅(jiān)持把提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)與增強(qiáng)農(nóng)民致富能力相結(jié)合，千方百計(jì)地拓展農(nóng)民致富渠道，創(chuàng)新農(nóng)民致富手段。一是通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，促使其提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；二是選派一批上進(jìn)心強(qiáng)、接受能力強(qiáng)的黨員到經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)村工作搞得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓展視野，增長(zhǎng)才干，提高綜合素質(zhì)；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以共同致富為目的，統(tǒng)分結(jié)合、互惠合作的致富專業(yè)區(qū)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺(tái)，為農(nóng)民致富拓寬渠道。

農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)，就可以把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，把力量和智慧凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大力量。為此，要堅(jiān)持提高黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力與擴(kuò)大農(nóng)村基層民主相結(jié)合。為了增強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，首先，應(yīng)以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)不能正常發(fā)揮作用的支部進(jìn)行整頓，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或在考試,大收集整理群眾中威信不高的支部書(shū)記進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，促使村支書(shū)、村支委切實(shí)擔(dān)起服務(wù)群眾、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)大局的職責(zé)；其次，要求農(nóng)村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會(huì)、群眾性組織的關(guān)系，處理好民主與集中的關(guān)系，努力形成工作的合力。同時(shí)，建立健全重大決策和重大事項(xiàng)民意咨詢制度，要求黨支部對(duì)那些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事情和事關(guān)群眾切身利益的重要問(wèn)題，在決策前通過(guò)印發(fā)征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)大家的事情大家議、大家定、大家辦，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

1．農(nóng)業(yè)問(wèn)題

（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。

2．農(nóng)村問(wèn)題

（1）農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。（2）農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。

3．農(nóng)民問(wèn)題

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

（2）生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬(wàn)農(nóng)民固定在土地上，無(wú)法自由流動(dòng)。

（3）農(nóng)民自身問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

原因：1．農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人均占有耕地約1.4畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國(guó)家的1%。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的1/4。按國(guó)際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會(huì)平均工資的40%-60%。這種局面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2．農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的6個(gè)省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有1OO萬(wàn)元左右。全國(guó)大部分鄉(xiāng)級(jí)信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。

（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(zhǎng)期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。

（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問(wèn)題比較突出。

對(duì)策：1．加快財(cái)政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（2）建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。今明兩年全部實(shí)現(xiàn)９年制免費(fèi)義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過(guò)民辦公助等方式，對(duì)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。

（3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整。

（4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼機(jī)制。

（5）逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）推行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2．保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，從體制上推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（1）應(yīng)加快改革以戶口管制為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（2）形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，盡快制定保護(hù)務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機(jī)制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問(wèn)題。

（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會(huì)制度環(huán)境。

3．建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。（1）加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。

（2）改造中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

（3）建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。

（4）完善農(nóng)村信貸政策。可考慮適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。可通過(guò)財(cái)政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（5）鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。

4．轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

（1）農(nóng)村基層政府的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。

（2）把新農(nóng)村建設(shè)納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀需要，突出建設(shè)重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進(jìn)。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過(guò)程。

（3）建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地機(jī)制，建立健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

申論熱點(diǎn)：

七、加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)

春節(jié)將至，辛苦勞作了一年的農(nóng)民工忙著置辦各種年貨，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)歡歡喜喜過(guò)一個(gè)大年。為此，不少銀行金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始著手宣傳自己的務(wù)工匯兌產(chǎn)品，張羅著“熱烈歡迎外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)”，或開(kāi)展“農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)”等主題營(yíng)銷活動(dòng)，為農(nóng)民工兄弟量身定做特色金融服務(wù)。這些活動(dòng)往往在中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)間段進(jìn)行，受到了農(nóng)民工兄弟的歡迎。

特色金融服務(wù)不僅為農(nóng)民工提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)。比如，一些基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)推出外出務(wù)工路費(fèi)貸款，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民工，給予“務(wù)工小額信用貸款”。還有些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利用每年春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”，解答咨詢，建立聯(lián)系檔案，提供上門服務(wù)。當(dāng)前，由于全球性金融危機(jī)的影響，許多農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)，不少金融機(jī)構(gòu)又有針對(duì)性地推出了農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，為有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人員創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的信貸扶持。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述這些特色金融服務(wù)充分發(fā)揮了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，在時(shí)間上、地域上和形式上提供貼心的農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)解決了目前農(nóng)村金融服務(wù)缺失、農(nóng)民金融知識(shí)匱乏等問(wèn)題。但是，很顯然，除了特色金融服務(wù)以外，農(nóng)村金融的充分發(fā)展需要更加系統(tǒng)的基礎(chǔ)性金融服務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)的加強(qiáng)則需要加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系的建設(shè)。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)村金融體制面臨著巨大的變革機(jī)遇。專家指出，面對(duì)這場(chǎng)農(nóng)村大變革，農(nóng)村金融體制改革需要轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)基本理念：一是農(nóng)村金融改革主要關(guān)注點(diǎn)，不只是為弱勢(shì)群體服務(wù)，更要為群體農(nóng)民和大農(nóng)業(yè)服務(wù)。二是農(nóng)村金融改革方案的設(shè)計(jì)，不只注重單個(gè)機(jī)構(gòu)和單個(gè)領(lǐng)域的安排，更要面對(duì)“三農(nóng)”的結(jié)構(gòu)性變遷構(gòu)建全面的金融服務(wù)體系。這個(gè)體系中，包含著商業(yè)銀行、信用合作、農(nóng)村保險(xiǎn)、民間信用、財(cái)政金融協(xié)調(diào)、金融監(jiān)督管理等相關(guān)功能的總體設(shè)計(jì)。三是農(nóng)村金融服務(wù)工具的創(chuàng)新，不只注重金融工具本身的先進(jìn)性，而要注重農(nóng)民需求的現(xiàn)實(shí)性、多樣性、特殊性和有效性。

基于以上基本理念，農(nóng)村金融改革應(yīng)立足農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求，系統(tǒng)地改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)，積極探索和構(gòu)建金融支持新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思維引導(dǎo)下，服務(wù)“三農(nóng)”功能日趨弱化。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了更高的要求。因?yàn)檗r(nóng)村金融服務(wù)體系是否科學(xué)合理，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全局。

按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度將是今后農(nóng)村金融改革的方向。而建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，則先要健全與完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村的金融服務(wù)體系建設(shè)，這是農(nóng)村金融現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。一是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)；二是農(nóng)村地區(qū)支付體系建設(shè)逐步完善；三是2005年開(kāi)始試點(diǎn)的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，有效解決了農(nóng)民工打工返鄉(xiāng)攜帶大量現(xiàn)金的資金安全問(wèn)題。

從總體上看，農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系從各個(gè)機(jī)構(gòu)的分散運(yùn)行到系統(tǒng)性整合完善。農(nóng)村地區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成效顯著，農(nóng)戶信用檔案和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)電子化建設(shè)啟動(dòng)，覆蓋全國(guó)、功能完善的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和支付手段逐步向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)延伸，農(nóng)村金融知識(shí)宣傳教育加強(qiáng)，農(nóng)村信用環(huán)境逐步改善，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)資金匯路日趨暢通，“三農(nóng)”支付日趨便捷。

但是，無(wú)需諱言，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施較差、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)、支付清算體系等方面存在的問(wèn)題并未得到根本解決。因而，加快建立健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系乃是當(dāng)務(wù)之急。為此，有關(guān)部門需要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率需要，加快構(gòu)建農(nóng)村擔(dān)保、征信、支付清算、教育培訓(xùn)等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。

在信用體系建設(shè)方面，繼續(xù)大力推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)價(jià)制度，加快建設(shè)全面覆蓋農(nóng)村信貸領(lǐng)域的全國(guó)信貸登記系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。實(shí)踐證明，通過(guò)制度強(qiáng)化熟人社會(huì)的約束能力，通過(guò)信用聯(lián)保和信用村等制度，把個(gè)人信用直接和社會(huì)道德聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)集體信用約束個(gè)人信用，有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信用體系的建設(shè)。

在農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)方面，積極探索農(nóng)用土地和農(nóng)村宅基地抵押的有效方式，支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和交易制度。加快農(nóng)民貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建推廣，為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)化解服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮政府、擔(dān)保公司、銀行等多方力，建立起多層次、完善的農(nóng)村擔(dān)保體系。

在農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的輻射范圍，完善支付結(jié)算品種，拓寬支付服務(wù)渠道，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付清算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化水平和效率，從基礎(chǔ)方面為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的條件。

在農(nóng)村金融隊(duì)伍建設(shè)和金融知識(shí)普及教育方面，全面實(shí)施農(nóng)村金融從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，加快建立科學(xué)的農(nóng)村金融高管人員評(píng)價(jià)考核、選拔任用和流動(dòng)機(jī)制；盡快將金融基礎(chǔ)知識(shí)納入國(guó)民義務(wù)教育體系，廣泛宣傳金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加大金融對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化農(nóng)村金融改革，構(gòu)建金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新格局

（一）鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果。在農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、成功兌換央行票據(jù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索農(nóng)村信用社改革路子，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用，不斷增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)銀行改革步伐。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，農(nóng)業(yè)銀行要搶抓改革機(jī)遇，合理設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的貸款投放工作。

（三）拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改變信貸產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的信貸支持力度，增強(qiáng)“三農(nóng)”抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

（四）加大郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村的力度。郵政儲(chǔ)蓄銀行要認(rèn)真分析農(nóng)村市場(chǎng)的新情況，拓寬農(nóng)村市場(chǎng)，做大郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款以及小額信用貸款的試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

（五）積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織等新型金融機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，解決農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸問(wèn)題，為農(nóng)民脫貧致富奔小康提供資金支持。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，積極發(fā)展人身、種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)村合作互助等險(xiǎn)種，增強(qiáng)農(nóng)村抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

二、引導(dǎo)信貸投向，拓寬金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍

（一）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加大信貸投放力度，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持煙葉、椪柑、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的有效傳遞。

（二）大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的信貸投放力度；積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠(chéng)實(shí)守信的專業(yè)戶和科技示范戶、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為信貸支持對(duì)象，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)資配送中心等流通市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色、多層次的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

（五）積極支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真做好對(duì)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持工作，積極探索對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與信貸支持相結(jié)合的方式，促進(jìn)農(nóng)民工整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提高。

（六）支持培育和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費(fèi)品、打工消費(fèi)、農(nóng)機(jī)具、助學(xué)貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放，大力發(fā)展農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款業(yè)務(wù)。

（七）加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。貫徹落實(shí)國(guó)家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限的信貸扶持政策，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制。

三、不斷務(wù)實(shí)創(chuàng)新，拓展金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的渠道

（一）創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供科研貸款、訂單貸款等多樣化的融資方式。大力開(kāi)辦大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、綜合授信等多個(gè)信貸產(chǎn)品。對(duì)數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開(kāi)展社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)單質(zhì)押貸款試點(diǎn)。

（二）加快電子化建設(shè)步伐。擴(kuò)大農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和中央銀行大小額支付系統(tǒng)覆蓋面，為廣大農(nóng)戶的資金匯劃、個(gè)人結(jié)算業(yè)務(wù)提供便利。

（三）充分發(fā)揮銀行卡作用。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)商戶、運(yùn)輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用信用卡的開(kāi)發(fā)力度，使其成為農(nóng)村資金流動(dòng)的重要載體。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)金供應(yīng)和貨幣流通管理。保證農(nóng)村現(xiàn)金供應(yīng)總量充足和券別結(jié)構(gòu)合理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人民幣收付行為的監(jiān)督管理，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務(wù)，維護(hù)農(nóng)村貨幣流通秩序。金融機(jī)構(gòu)要積極配合公安機(jī)關(guān)加大對(duì)制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農(nóng)事件，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)主義新農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村信用工程創(chuàng)建的范圍，深入開(kāi)展“信用農(nóng)戶”、“信用村組”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等信用創(chuàng)建活動(dòng)，積極協(xié)助優(yōu)化政策環(huán)境、凈化法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。

（二）完善農(nóng)村征信體系。各級(jí)人民銀行要以征信系統(tǒng)為平臺(tái)，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)提供全方位的信用信息服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要建立和完善適合農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)制度，客觀評(píng)定其信用等級(jí)。探索農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)建立貸款擔(dān)保基金，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。

（三）培植農(nóng)村信用文化。深入開(kāi)展征信知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)，培植農(nóng)村信用文化。積極開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)校園等宣傳活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展反假貨幣知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民的反假意識(shí)和識(shí)假、防假水平。

（四）防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融資產(chǎn)安全。堅(jiān)決打擊農(nóng)村亂集資、高息借貸等各種非法融資活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的金融秩序。

五、堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)，提高金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的效率

（一）加強(qiáng)檢查監(jiān)督。銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督，確保小額農(nóng)貸每年有合理的增長(zhǎng)幅度，確保農(nóng)村信用社新增貸款的70%以上投向“三農(nóng)”，確保郵政儲(chǔ)蓄銀行資金有效反哺農(nóng)村。

（二）加強(qiáng)銀企協(xié)作。建立銀企協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)口部門與銀信部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，采取召開(kāi)銀企洽談活動(dòng)等方式，推動(dòng)銀企合作發(fā)展。

（三）完善金融便民措施。一是對(duì)信用農(nóng)戶、涉農(nóng)信用企業(yè)要實(shí)行優(yōu)先貸款、簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬額度、優(yōu)惠利率等措施。二是合理增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，完善網(wǎng)點(diǎn)功能，方便群眾存取款和結(jié)算。三是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集市設(shè)立反假聯(lián)絡(luò)站和現(xiàn)金監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金流通安全

申論熱點(diǎn)：

八、民生問(wèn)題的意義

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳 宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對(duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)。

切實(shí)解決民生問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。民生問(wèn)題是立國(guó)之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。民生問(wèn)題體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體問(wèn)題上，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問(wèn)題。民生問(wèn)題，是人民群眾最基本的生活需要問(wèn)題，直接反映著人民群眾的生活水準(zhǔn)，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實(shí)際的、直接的利益，綜合起來(lái)又關(guān)系著人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問(wèn)題，人民群眾才能感受到黨和政府治國(guó)理政的實(shí)際效果，從而認(rèn)同和擁護(hù)黨和政府。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央執(zhí)政理念的一個(gè)鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責(zé)。在黨和國(guó)家工作的全局中，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚(yáng)，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院采取了一系列重要措施。

(二)解決民生問(wèn)題的總體思路

我國(guó)的民生問(wèn)題表面上看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問(wèn)題。如果不從政治層面思考和解決問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問(wèn)題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問(wèn)題;第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的民生問(wèn)題，與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大民眾確實(shí)從改革中獲得了實(shí)惠，但民生問(wèn)題卻開(kāi)始凸顯，成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題，非常值得深思;第三，民生問(wèn)題與一個(gè)國(guó)家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。第四，民生問(wèn)題凸顯，還與權(quán)力資本對(duì)于社會(huì)利益考，試大收集整理的侵蝕引發(fā)整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡，以及基本制度的缺失和公眾對(duì)公共政策缺乏正常的表達(dá)機(jī)制密切相關(guān)。

1.解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制在于通過(guò)改革建立起制度化、法制化的保障。增加財(cái)政對(duì)改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進(jìn)保障和改善民生的制度化、法制化建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等，建立這樣的制度而不是臨時(shí)的政策，是非常重要的。造成目前民生問(wèn)題的凸顯與解決民生問(wèn)題方面的制度短缺直接相關(guān)。比如，我們還沒(méi)有建立起比較健全、合理的社會(huì)保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對(duì)城市的物價(jià)、醫(yī)療、教育等方面的高收費(fèi)，這就使這些弱勢(shì)群體在客觀上對(duì)國(guó)家的社會(huì)保障、社會(huì)救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個(gè)時(shí)候，我們卻不能給他們提供最基本的社會(huì)保障。解決民生問(wèn)題靠發(fā)“禮包”的方式是不可持續(xù)的，也不足以保證民生核心地位的落實(shí)。因此，解決民生問(wèn)題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2.解決民生問(wèn)題的根本途徑在于深化改革。

溫家寶總理提出兩大改革，即推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革，指出了解決民生問(wèn)題和讓人民幸福快樂(lè)的根本途徑。要解決好就業(yè)、分配、社保這三個(gè)直接涉及民生的問(wèn)題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不平衡問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別太大。相同資歷、相同級(jí)別的人，從企業(yè)退下來(lái)的比從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的，養(yǎng)老金10年前差30%多，現(xiàn)在是一到兩倍，激發(fā)了許多本不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題必須進(jìn)一步改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。還有醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不平衡問(wèn)題，比如，一些住單間、套間的患者的醫(yī)藥費(fèi)可以全部報(bào)銷，而住多人間的倒有不少是自費(fèi)的。不完善制度，加大財(cái)政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當(dāng)部分卻是錦上添花。近年來(lái)政府財(cái)力大大增加，加大投入有了一定的實(shí)力，但改革的任務(wù)卻并未因財(cái)力增長(zhǎng)而減輕。特別是涉及社會(huì)管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關(guān)系的調(diào)整、打破壟斷行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的行政性分割、鏟除分配領(lǐng)域中的錢權(quán)交易等腐敗行為、約束社會(huì)保障待遇方面的特權(quán)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的組織化程度等等，都是相當(dāng)艱巨的任務(wù)。不解決好這些改革問(wèn)題，政府送多少“禮包”也只是揚(yáng)湯止沸。

3.改善民生要從國(guó)情出發(fā)，逐步進(jìn)行。

民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問(wèn)題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當(dāng)大比重的困難群體。這些年我國(guó)財(cái)富創(chuàng)造的速度很快，但總體來(lái)說(shuō)，還不是在一個(gè)非常雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來(lái)談民生。與此同時(shí)，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問(wèn)題要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)。

4.共享改革成果。

共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要;共享改革發(fā)展的精神成果，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的精神生活需要;共享改革發(fā)展的社會(huì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)的需要;共享改革發(fā)展的政治成果，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的參與社會(huì)政治生活需要。現(xiàn)階段面臨的任務(wù)是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當(dāng)然，這需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

建立共享改革發(fā)展成果的機(jī)制：公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的機(jī)會(huì)均等化機(jī)制;在機(jī)會(huì)均等的條件下全體社會(huì)成員按貢獻(xiàn)共享的機(jī)制;社會(huì)成員在享受基本公共服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)大體均等化原則。把建立公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為解決民生問(wèn)題的突破口。基本公共服務(wù)均等化，不是在公共服務(wù)方面實(shí)行平均化，而是在最基本的公共服務(wù)方面有平等的制度，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點(diǎn)是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應(yīng)成為深化收入分配改革的重點(diǎn)。政府再分配政策對(duì)初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和矯正固然重要，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中初次分配的起點(diǎn)和過(guò)程公平尤為緊迫和重要。離開(kāi)起點(diǎn)和過(guò)程公平，僅僅把關(guān)注的重點(diǎn)放在結(jié)果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率的提高。

必須用發(fā)展機(jī)會(huì)平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權(quán)勢(shì)階層貪占。目前，我國(guó)存在嚴(yán)重的就業(yè)機(jī)會(huì)以及過(guò)程的不平等：一是傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)部門之間存在巨大的工資差異;二是農(nóng)民工與城市職工的工資差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘;三是農(nóng)業(yè)部門存在大量失業(yè)和半失業(yè)人口。據(jù)初步估算，一個(gè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門特別是種植業(yè)領(lǐng)域的年勞動(dòng)時(shí)間，是城市經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)時(shí)間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力收入實(shí)現(xiàn)均等，是絕不可能的。如果真想提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入，根本的辦法是增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效工作時(shí)間，這就要減少農(nóng)民的數(shù)量，讓大量農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業(yè)職工工資福利過(guò)高，而一般勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的工資福利又過(guò)低，工資占GDP的比重從上世紀(jì)80年代的17%左右跌到了現(xiàn)在的12-13%。這一比例在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般為50-60%，在一般發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到40%左右。

政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能使所有公民能夠首先從勞動(dòng)市場(chǎng)上獲得比較接近的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，要深化就業(yè)和分配制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。目前，基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會(huì)分配失衡的根源，在于人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等以及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導(dǎo)致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制、行政性壟斷對(duì)分配關(guān)系的扭曲等。

5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達(dá)機(jī)制。要解決民生問(wèn)題，首先要給民眾充分表達(dá)的權(quán)力，尤其要重視弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音。沒(méi)有一個(gè)利益均衡表達(dá)機(jī)制，民生問(wèn)題解決不了。民生問(wèn)題與各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時(shí)候，如果弱勢(shì)群體缺考試,大收集整理乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，利益受損后又找不到正常的表達(dá)形式，容易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。目前民生問(wèn)題之所以成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，與民意表達(dá)不充分有直接的聯(lián)系。有專家強(qiáng)調(diào)，如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會(huì)很高。

6.加快行政管理體制改革是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵

解決民生問(wèn)題政府是關(guān)鍵，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。要通過(guò)政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問(wèn)題過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。解決腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵要推動(dòng)政治體制改革，解決權(quán)力過(guò)分集中，審批過(guò)多、公共權(quán)力濫用、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。而這些問(wèn)題反映在解決民生問(wèn)題。政府行政要為民謀利，排除部門爭(zhēng)利，利益集團(tuán)爭(zhēng)利。

7.解決民生問(wèn)題需要多方形成合力。

解決民生問(wèn)題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業(yè)要講社會(huì)責(zé)任，第三，發(fā)揮民眾的作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)都能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。民生問(wèn)題不是政府單方面的給予，而是千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境。

申論熱點(diǎn)：

九、加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科考，試大收集整理技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模；鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。這是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)考試，大收集整理較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

萬(wàn)能句式：

對(duì)科技創(chuàng)新的最新表述：加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，優(yōu)化環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)保高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。推動(dòng)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。不斷加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)國(guó)際間的合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬環(huán)保技術(shù)國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。。

第三篇：[公務(wù)員考試資料] 申論套用格式參考

這里有一個(gè)思維模式，或稱萬(wàn)能思維模式，應(yīng)用這個(gè)模式可以對(duì)付所有的申論考試材 料總結(jié)概括題型，簡(jiǎn)稱四句話：（1）材料反映了……問(wèn)題。反映的主要問(wèn)題是…… 說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象：（2）這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在： 這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：

這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：（3）造成這些問(wèn)題的主要原因是： 主要是以下問(wèn)題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生： 造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的： 何以如此呢？

原因何在？（注意設(shè)問(wèn)句的使用）（4）黨和政府

各級(jí)政府

相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問(wèn)題： 對(duì)這些問(wèn)題的防治應(yīng)該是多方面的：

必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生：

“萬(wàn)能八條”

1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí) 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度

把……納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問(wèn)題的來(lái)龍去脈。增強(qiáng)……的意識(shí) 倡導(dǎo)……的理念

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問(wèn)題。

2．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí) 輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范

社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍 3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì) 通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì) 通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì) 4．健全政策法規(guī)、完善制度

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依

激勵(lì)制度／利益相關(guān)制度／分工制度／規(guī)則制度／懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、決 策的論證制和責(zé)任制

5． 組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制 預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制 組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制

6．增加投入、依靠技術(shù)

在……方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……問(wèn)題 7．加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）

領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管

加強(qiáng)檢查（事前、事中、事后全時(shí)段、全方位的監(jiān)督檢查）全面整頓

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正__________，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（三）開(kāi)頭的萬(wàn)能句式：

近年來(lái)/目前/最近一段時(shí)間，XX 現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成……。究

其原因，則存在多個(gè)方面……由此/針對(duì)以上導(dǎo)致……原因，我們認(rèn)為……迫在眉睫／應(yīng)當(dāng) 提上議事日程／應(yīng)該重視……／我們必須……

（四）結(jié)尾的萬(wàn)能句式 萬(wàn)能句式A：

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到有效 解決看病難、看病貴的問(wèn)題／解決農(nóng)民工問(wèn)題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題／建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會(huì)……對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。（適用于國(guó)家問(wèn)題）萬(wàn)能句式B：

……對(duì)于實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，建設(shè)宜居城市，構(gòu)建和諧社會(huì)的首善之區(qū)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。（適用于北京問(wèn)題）萬(wàn)能句式C：

按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想，……，對(duì)于實(shí)現(xiàn)北京“國(guó)家首都、國(guó)際城市、歷史名城、宜居城市”發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建和 諧社會(huì)首善之區(qū)具有重大意義。

（五）過(guò)渡 1． 材料反映了……問(wèn)題。／反映的主要問(wèn)題是……／說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象：

2． 這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：／這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)： 3． 造成這些問(wèn)題的主要原因是：／主要是以下問(wèn)題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這 個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設(shè)問(wèn)句的使用）4． 黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問(wèn)題：

第一段：開(kāi)篇語(yǔ)

開(kāi)篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

★隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。在這樣的形勢(shì)下，目前產(chǎn)生的。。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響。

★近些年來(lái)。。蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)。。（現(xiàn)象，政策）

★改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問(wèn)題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國(guó)情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)。。是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能輕言。。問(wèn)題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表現(xiàn)在：。。

★現(xiàn)階段我國(guó)的。。形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢(shì)有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為：

★改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我國(guó)的。。。工作總體狀況還存在著與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及與面臨的國(guó)際新形勢(shì)發(fā)展要求不向適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第三段：提出對(duì)策

銜接句的寫(xiě)法：

★。。，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國(guó)。。要進(jìn)行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識(shí)、思想要開(kāi)放，要確立。。全新的理念，創(chuàng)造。。良好的環(huán)境和氛圍。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作：

★樹(shù)立，解決。。不是一句空話，必須要有機(jī)制上的引導(dǎo)與保障，同時(shí)也要求各級(jí)政府加大宣傳力度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。

★在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下。。具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好。。的工作。

★當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)。。工作，實(shí)施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏 制重大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，推動(dòng)。文化、。法制。科技。投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)。。的明顯好轉(zhuǎn)。

★當(dāng)前。。存在的困難和問(wèn)題，有的是社會(huì)深刻變革和問(wèn)題的反映，有的是改革開(kāi)放中伴發(fā)并生的問(wèn)題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和深層次矛盾，我們要正視困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

★要解決。。問(wèn)題，必須確保。。優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在。。方面采取有力措施。

結(jié)束段的寫(xiě)法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問(wèn)題/建立。。社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。

第四篇：公務(wù)員申論資料總結(jié)2

科學(xué)發(fā)展觀

含 義：十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含以下五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。提出背景：其背景之一，是為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。

十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，即經(jīng)過(guò)20年努力，建設(shè)一個(gè)能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會(huì)。這是一個(gè)很高的要求。尤其是要看到，經(jīng)過(guò)前20多年的改革和發(fā)展，我們雖然在總體上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)小康社會(huì)，但仍是低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的小康社會(huì)。一是農(nóng)民的人均收入，指標(biāo)是人均1200元，實(shí)際達(dá)到1066元；二是人均蛋白質(zhì)日攝入量，指標(biāo)是人均75克，實(shí)際達(dá)到73克；三是建成農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣，原定指標(biāo)是100%，實(shí)際上建成80%。這三項(xiàng)未完成的任務(wù)，集中反映了一個(gè)問(wèn)題，即城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到我們現(xiàn)代化建設(shè)的全局。而且，進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率連續(xù)3年下降，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，要全面建設(shè)小康社會(huì)，面臨著一個(gè)艱巨的任務(wù)，即如何解決好城鄉(xiāng)差別問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展中的差距問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍覀凕h在十六屆三中全會(huì)上提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以此作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)方針。

其背景之二，是為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

十六大在提出要緊緊抓住21世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)這一歷史任務(wù)的時(shí)候，提出了建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》在論述完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力的競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的體制保障。”《決定》在論述深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則時(shí)，提出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

其背景之三，是為了提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)20多年改革發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。從國(guó)際環(huán)境看，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響明顯加深；從國(guó)內(nèi)改革發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并日趨多樣化，與此同時(shí)，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)也更加艱巨。這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段，是不進(jìn)則退、無(wú)序推進(jìn)則亂的發(fā)展階段。因此，在這個(gè)階段，黨要善于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，還要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

其背景之四，是認(rèn)真總結(jié)了世界各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

世界上許多國(guó)家在人均國(guó)民生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元之間的時(shí)候，往往是”黃金發(fā)展期“與”矛盾凸顯期"并存的時(shí)期。矛盾處理得好，可以快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；處理得不好，會(huì)引起社會(huì)分層加劇，社會(huì)矛盾激化，甚至出現(xiàn)政局動(dòng)蕩、政權(quán)更迭。我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以后，在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，正處于這一特殊的發(fā)展時(shí)期，因此要格外重視在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，努力構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。提出科學(xué)發(fā)展觀的意義：

(1)科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出來(lái)的，是對(duì)我們黨關(guān)于發(fā)展的理論的繼承、豐富和發(fā)展。

(2)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)發(fā)展本質(zhì)的新揭示、發(fā)展主體的新闡述、發(fā)展內(nèi)涵的新界定、發(fā)展規(guī)律的新探索、發(fā)展目的的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新。

(3)科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指導(dǎo)思想。

(4)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步豐富了黨的執(zhí)政理念，是我們黨治國(guó)理政、富民安邦的行動(dòng)綱領(lǐng)。如何踐行科學(xué)發(fā)展觀：

必須在全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

第一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，需要長(zhǎng)期保持較快的速度，并實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這樣才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展，努力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第四，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

第五，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

第六，堅(jiān)持改革開(kāi)放。統(tǒng)籌推進(jìn)各方面改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

第七，堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀

（一）、我國(guó)面臨的矛盾和問(wèn)題(科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù))

1、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；

2、就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加；

3、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；

4、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇；

5、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）、解決我國(guó)面臨的矛盾和問(wèn)題的方略(貫徹科學(xué)發(fā)展觀要處理好七個(gè)關(guān)系)

1、要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；

2、要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；

3、要處理好不同利益群體的關(guān)系；

4、要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系；

5、要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

6、要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系；

7、要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。

二、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

（一）、我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出的問(wèn)題是：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；

2、經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價(jià)太大。

（二）對(duì)策：

堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度；

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；

3、城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用；

4、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。

四、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）、中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

（二）、落實(shí)上述戰(zhàn)略布局的要求：

1、繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)；

2、認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；

3、中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開(kāi)放和發(fā)展步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；

4、繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；

5、東、中、西部地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)交流與合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展(統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展)

1、堅(jiān)持計(jì)劃生育，保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策；

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益；

3、堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)；

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)；

5、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約，依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與生態(tài)；

6、堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

7、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。

8、在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

六、堅(jiān)持以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

具體來(lái)說(shuō)，就是：

1、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；

2、要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；

3、要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；

4、要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。

七、樹(shù)立正確的政績(jī)觀

（一）、我們要用全面的觀點(diǎn)看待政績(jī)。所謂“用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)”，就是：

1、既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；

2、既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；

3、既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；

4、既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；

5、既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；

6、既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；

7、既要看主觀努力，又要看客觀條件。

（二）、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的幾點(diǎn)要求：

1、必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不盲目攀比；

2、必須堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保?/p>

3、必須深入實(shí)際，察實(shí)情，講實(shí)話，不虛報(bào)浮夸，不作表面文章；

4、必須立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。就業(yè)問(wèn)題

一、就業(yè)難問(wèn)題

（一）、形成就業(yè)難的原因

客觀上，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長(zhǎng)低就業(yè)）；另一方面，勞動(dòng)年齡人口大量供給，即勞動(dòng)力資料過(guò)剩。具體說(shuō)：

1、沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)存在體制性障礙。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。

3、勞動(dòng)就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不夠，對(duì)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)有些政策還沒(méi)有到位，勞動(dòng)管理、戶籍制度和社會(huì)保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動(dòng)權(quán)益不平等現(xiàn)象。

（二）、對(duì)策

我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。各級(jí)政府通過(guò)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。

1、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。

3、鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

5、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

6、運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。

7、加大再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財(cái)政專門安排資金，對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

8、努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

二、大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題

1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因（1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長(zhǎng)低就業(yè)）（2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)（3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后（4）、分配派遣中的某些障礙

2、對(duì)策（1）、進(jìn)一步深化教育體制改革（2）、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)（3）、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)（4）、盡快建立全國(guó)性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) 教育公平及亂收費(fèi)

一、上學(xué)難問(wèn)題

（一）、原因

1、政府投入不足。國(guó)家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書(shū)育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸的任務(wù)。

2、教學(xué)資源不公平。

3、家長(zhǎng)們的期望值太高。家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會(huì)用人制度的導(dǎo)向，家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導(dǎo)致期望值過(guò)高，同時(shí)也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。許多孩子從一出生，家長(zhǎng)就打聽(tīng)上哪個(gè)學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點(diǎn)，一出生就落戶口。如果差點(diǎn)，就舍近求遠(yuǎn)。這樣就有了擇校費(fèi)，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問(wèn)題。

4、利益驅(qū)使。

5、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

6、查處不嚴(yán)。

7、群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）、措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長(zhǎng)周濟(jì)接受記者采訪時(shí)表示，必須切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。

“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，周濟(jì)表示，當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問(wèn)題，有的是社會(huì)深刻變革中矛盾和問(wèn)題的反映，有的是大發(fā)展中伴生并發(fā)的問(wèn)題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)時(shí)期存在的問(wèn)題和深層次矛盾，今后還會(huì)出現(xiàn)許許多多新的困難和問(wèn)題。我們要正視這些困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關(guān)心的這些問(wèn)題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。

三項(xiàng)措施：制度、投入、環(huán)境。即： 一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長(zhǎng)期性困難和深層次矛盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系；積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機(jī)制。

二是加大投入力度，加強(qiáng)教育管理。依法加大教育投入，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。

此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進(jìn)一步提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)等。

二、亂收費(fèi)問(wèn)題

（一）、亂收費(fèi)產(chǎn)生的主要原因

1、利益驅(qū)使。極少數(shù)干部職工，宗旨意識(shí)淡漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，把人民賦予的權(quán)力，作為自己謀取私利的工具，千方百計(jì)、見(jiàn)縫插針，只要有機(jī)會(huì)就進(jìn)行吃拿卡要，認(rèn)為吃點(diǎn)拿點(diǎn)不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費(fèi)，為本單位搞“創(chuàng)收”；有的是利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是行業(yè)壟斷部門，認(rèn)為只有別人來(lái)求他的，為群眾辦事有意或無(wú)意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，欺上瞞下，加重群眾負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。我們雖然已制定了不少的規(guī)章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執(zhí)行各項(xiàng)制度方面存在前緊后松、搞一陣風(fēng)，執(zhí)行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來(lái)，死灰復(fù)燃，形成惡性循環(huán)，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)他們不起作用，有的制度措施形同虛設(shè)。

3、查處不嚴(yán)。我們所制定了許多切實(shí)可行的制度措施，例如：價(jià)格收費(fèi)公示制度、農(nóng)村工作守則、《關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，在貫徹執(zhí)行中，由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清退為主，很少對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，使這些強(qiáng)有力的措施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過(guò)河”的單位或個(gè)人嘗到亂收費(fèi)的“甜頭”。認(rèn)為查到就退，查不到就進(jìn)入單位或個(gè)人的“小金庫(kù)”，任意使用，對(duì)單位和個(gè)人沒(méi)有多大影響，導(dǎo)致亂收費(fèi)屢禁不止。

4、群眾缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有少數(shù)群眾不懂政策，不知道什么是亂收費(fèi)；有的是經(jīng)濟(jì)條件好，覺(jué)得無(wú)所謂；有的明知是亂收費(fèi)，但怕被刁難，辦不好事，聽(tīng)之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費(fèi)行為沒(méi)有得到及時(shí)抵制。實(shí)際上，群眾是當(dāng)事人，是受害者，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，只要他們稍懂政策，看看收費(fèi)價(jià)格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也是亂收費(fèi)行為得不到及時(shí)抵制，屢糾屢犯的重要原因。

（二）、亂收費(fèi)的危害

1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。各級(jí)各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，代表黨和政府行使職權(quán)。因此，群眾往往把少數(shù)單位或個(gè)人的亂收費(fèi)行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費(fèi)行為長(zhǎng)期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實(shí)，不僅損害了部門和行業(yè)形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關(guān)系緊張對(duì)立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚(yú)水深情，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，后果不堪設(shè)想。

2、侵害國(guó)家和群眾利益。亂收費(fèi)行為是少數(shù)單位和個(gè)人利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)和手中的權(quán)力，違反規(guī)定向群眾亂收費(fèi)，為單位或個(gè)人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，侵害國(guó)家和集體利益。

3、腐蝕黨的干部。亂收費(fèi)導(dǎo)致私設(shè)“小金庫(kù)”，違反財(cái)金紀(jì)律，引發(fā)公款吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)，攀比風(fēng)，使一些意志薄弱、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)不住誘惑的干部違紀(jì)違法，鋌而走險(xiǎn)，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，毀掉了前程和家庭。

4、影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。亂收費(fèi)行為直接損害群眾利益，是群眾意見(jiàn)最大、議論最多、最不滿意的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，廣大群眾期望能夠得到及時(shí)治理，保護(hù)他們的合法利益。如果得不到及時(shí)糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)矛盾，影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）、治理亂收費(fèi)的對(duì)策

亂收費(fèi)危害黨和國(guó)家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個(gè)代表”重要思想和正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育背道而馳。無(wú)論是集體還是個(gè)人搞亂收費(fèi)，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費(fèi)行為已成為“三亂”現(xiàn)象中最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，必須制定切實(shí)可行的措施長(zhǎng)抓不懈，加強(qiáng)治理。

1、堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門齊抓共管，條塊結(jié)合，糾風(fēng)部門監(jiān)督抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則,旗幟鮮明，剎風(fēng)整紀(jì)，抓好亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。

2、要樹(shù)立長(zhǎng)抓不懈的思想。亂收費(fèi)根深蒂固，由來(lái)已久，俗話說(shuō)：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅(jiān)冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費(fèi)涉及少數(shù)單位和個(gè)人的“利益”。涉及利益問(wèn)題，情況復(fù)雜，治理難度大，亂收費(fèi)才會(huì)出現(xiàn)屢糾屢犯的現(xiàn)象，所以，就要求我們要樹(shù)立常抓不懈的思想，決不能時(shí)緊時(shí)松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，抓出成效。

3、要不斷制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，與時(shí)俱進(jìn)地制定強(qiáng)有力的治理措施，以防止和遏制亂收費(fèi)行為搞上有政策，下有對(duì)策，鉆政策制度的空子；各項(xiàng)措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執(zhí)行，簡(jiǎn)便易行，操作性強(qiáng)。同時(shí)，要加大制度和政策的貫徹執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規(guī)者打消僥幸心理，不敢屢犯。

4、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督面，拓寬社會(huì)監(jiān)督面，使違規(guī)者無(wú)藏身之處。一方面要擴(kuò)大群眾監(jiān)督，如建立行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督點(diǎn)、縣長(zhǎng)接待日制度、書(shū)記縣長(zhǎng)電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問(wèn)題搭臺(tái)引路，使群眾有說(shuō)話的地方，要通過(guò)及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，反映各級(jí)黨委政府治理亂收費(fèi)的信心和決心；另一方面要加大輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督。亂收費(fèi)者最怕曝光，批評(píng)教育對(duì)他們觸動(dòng)不大。要充分發(fā)揮各種輿論的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報(bào)的要通報(bào)，既教育違規(guī)者，也教育蠢蠢欲動(dòng)者，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育面；再次要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，不斷完善和改進(jìn)工作方法，加大治理力度。

5、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾抵制亂收費(fèi)行為的意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。這方面工作我們做了很多，如政務(wù)公開(kāi)制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度、民主議事制度等，通過(guò)這些制度的貫徹落實(shí)，宣傳了黨的減負(fù)政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費(fèi)行為、什么是“白條子”以及交費(fèi)必須索要票據(jù)等知識(shí)。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學(xué)習(xí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而成為亂收費(fèi)行為的受害者，所以，必須要加大對(duì)群眾的宣傳教育力度，堅(jiān)持“三公開(kāi)”制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度以及舉辦必要的培訓(xùn)班等，利用各種手段加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強(qiáng)自覺(jué)抵制亂收費(fèi)的能力。

6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費(fèi)項(xiàng)目。辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜是引發(fā)亂收費(fèi)的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費(fèi)項(xiàng)目，改費(fèi)為稅，這是減少或杜絕亂收費(fèi)的根本出路。要按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)高效、廉潔、便民、誠(chéng)信的人民政府，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，取消或逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)；要進(jìn)一步鞏固政企分開(kāi)的改革成果，加快推進(jìn)政事分開(kāi)的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費(fèi)滋生的土壤。

亂收費(fèi)屢禁不止的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，社會(huì)各界共同關(guān)心，堅(jiān)持常抓不懈，才能真正取得實(shí)效。

四、中國(guó)的教育需要改革!

一、完善國(guó)內(nèi)教育體制,主要是從學(xué)校入手,逐步廢除一考定乾坤的教育模式

二、教育同國(guó)際接軌,著重從學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施,師資力量,重點(diǎn)學(xué)科,環(huán)境建以及畢業(yè)后的就業(yè)待遇問(wèn)題要有所徹重,大膽學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn),積極的借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)..三、加大政府等個(gè)渠道的資金投入,建立教育基金,完善教育保障制度

四、鼓勵(lì)民辦和外資學(xué)校,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力.五、建立完善保留人才機(jī)制,鼓勵(lì)歸國(guó)創(chuàng)業(yè),為其創(chuàng)造良好的環(huán)境,解決實(shí)際困難,加大待遇

百年大計(jì)教育為本。我們積極吸收借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體制是我們的必經(jīng)之路!“三農(nóng)”問(wèn)題：

一、農(nóng)民工問(wèn)題

（一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；

2、企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范；

3、勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會(huì)基本保險(xiǎn)普遍缺失。

（二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯(cuò)誤，以農(nóng)民來(lái)定位“進(jìn)城務(wù)工人員”；

2、社會(huì)保障不完善。

（三）、對(duì)策：

1、解決好雇傭者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問(wèn)題；

2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；

3、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；

4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；

5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。

二、拖欠民工工資問(wèn)題

（一）、問(wèn)題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴” 2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽(yáng)縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見(jiàn)到一位她以前在電視上見(jiàn)過(guò)的“大人物”——國(guó)務(wù)院總理溫家寶。

在猶豫了一會(huì)后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛(ài)人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)。總理聽(tīng)后表示：拖欠農(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時(shí)，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元?jiǎng)?wù)工工資。

2003年月日《中國(guó)政法報(bào)》發(fā)表了題為“如果不是總理過(guò)問(wèn)”一文，隨后，從中央到地方，全國(guó)掀起了一場(chǎng)“清欠風(fēng)暴”。

拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)村在，在某些國(guó)有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）、問(wèn)題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點(diǎn)：

1、一些地方不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，以及一些房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來(lái)源不落實(shí)，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開(kāi)發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工；

3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無(wú)力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤(rùn)，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)；另外，不按時(shí)發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對(duì)策：

首先，充分認(rèn)識(shí)解決民工工資拖欠問(wèn)題的重要性。

第一，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

第二，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

第三，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績(jī)工程”的要求。其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。（1）、應(yīng)該建立一個(gè)認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國(guó)家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理?xiàng)l例》，而不是各地自搞一套；（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國(guó)由于民工進(jìn)城沒(méi)有管理造成的巨大浪費(fèi)；（3）、要建立勞動(dòng)合約的認(rèn)定制度，通過(guò)第三者公證，在法院打官司的時(shí)候就具有法律效力；

再次，要加強(qiáng)民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

三、農(nóng)民增收問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題農(nóng)民收入問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)民的收入狀況，總的來(lái)說(shuō)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。

第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析

第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑 第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。

第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。四．農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題：

1大力推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實(shí)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣

2建立完善的技能培訓(xùn)體系，抓好教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。積極推薦就業(yè) 3落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用本地群眾

4建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸 5適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進(jìn)行公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：

1整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè) 2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農(nóng)業(yè)的發(fā)展

3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入整個(gè)市場(chǎng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)民變成從事企業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者

4發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路 五．區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題：

1加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、用地收費(fèi)返還等措施、增加欠發(fā)達(dá)的【造血】功能和自我發(fā)展能力

2幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個(gè)發(fā)展平臺(tái) 農(nóng)村改革：

1創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能

2建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地有效利用

3建立或完善社會(huì)保障制度，包括醫(yī)療保障、貧困生入學(xué)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等

4完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

5建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)增加非農(nóng)就業(yè)等間接補(bǔ)償和工業(yè)發(fā)展，等財(cái)力增加后建立反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期補(bǔ)償，以達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)農(nóng)民利益

6推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì) 7引導(dǎo)農(nóng)民抵制迷信、破除陋習(xí)，宣揚(yáng)科學(xué)，倡導(dǎo)健康的文明的生活方式

8加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念

9切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾享有相關(guān)法律法規(guī)機(jī)制的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)

10加強(qiáng)依法治村工作，嚴(yán)厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會(huì)各種矛盾

11增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障 12將農(nóng)村的教育、交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和發(fā)展水平納入政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算和干部考核指標(biāo)中，使政府決策和政府行為真做到統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中

13轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略道路

14充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力提高自身生產(chǎn)力、文化等方面的素質(zhì) 公共安全 含

義：公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過(guò)失危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場(chǎng)地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。原

因：我國(guó)目前公共安全問(wèn)題突出絕不是偶然的。它是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾及反映這些矛盾的社會(huì)問(wèn)題的表征。究其原因，有以下幾個(gè)方面。

其一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國(guó)正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，在此過(guò)程中，價(jià)值觀的多元化，客觀上增加了社會(huì)控制的困難。

其二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

其三，大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問(wèn)題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動(dòng)大軍，給人口管理和治安帶來(lái)巨大困難。在大規(guī)模的人口流動(dòng)中，不可避免出現(xiàn)某些社會(huì)犯罪現(xiàn)象。

其四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。政府職能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有完全到位,在某些方面造成社會(huì)調(diào)控能力弱化，從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。

其五，國(guó)際犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。對(duì) 策：

第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，強(qiáng)化法治，要用法治來(lái)確保公共安全，即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

第四，依靠科技。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運(yùn)用到維護(hù)公共安全上面去。用高科技對(duì)安全高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控、警報(bào)等預(yù)防。

第五，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨時(shí)不亂。

第六，加強(qiáng)基層，全民參與。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾應(yīng)急能力和自救能力。

第七，加大宣傳力度，提高全民的安全意識(shí)。廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增加全民的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

一、食品安全問(wèn)題（阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件)食品安全對(duì)策：

1、加大源頭污染治理力度

2、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為

3、進(jìn)一步整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

4、嚴(yán)查大要案與建立長(zhǎng)效機(jī)制并重

（一）、.主要問(wèn)題：

阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件影響惡劣，在全國(guó)大清查中發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)奶粉泛濫全國(guó)。

（二）、主要原因：

1、乳品廠商數(shù)量過(guò)多，惡性競(jìng)爭(zhēng)，意相壓價(jià)，產(chǎn)銷勾結(jié)造假牟取暴利；

2、食品監(jiān)管部門眾多，存在職責(zé)不明，多頭執(zhí)法。以罰代刑等問(wèn)題，造成劣質(zhì)奶粉遲遲得不到有效處理，使缺乏監(jiān)管的農(nóng)村成為重災(zāi)區(qū)。

（三）、解決策略和措施

1、解決策略：鑒于劣質(zhì)奶粉事件之成因主要是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管不力，故而期望通過(guò)以下措施來(lái)強(qiáng)化政府監(jiān)管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風(fēng)，同時(shí)著眼于未來(lái)，積極培養(yǎng)行業(yè)自治能力，逐步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職責(zé)和方式。

2、具體措施如下：

（1）明確乳品監(jiān)管職責(zé)，把分散在多個(gè)部門的職責(zé)相對(duì)集中起來(lái)防止多頭執(zhí)法、互相牽制；（2）、嚴(yán)格乳品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以利于市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制企業(yè)數(shù)量，把信譽(yù)差的企業(yè)從市場(chǎng)中清除出去；（3）、積極引導(dǎo)乳品廠商建立行業(yè)自治組織，加強(qiáng)行業(yè)自責(zé)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為；（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及時(shí)公布不合格奶粉的品牌和廠家，加大懲處力度；（5）、積極宣傳母乳喂養(yǎng)的益處，減少嬰幼兒對(duì)奶粉的依賴。

二、突發(fā)事件

如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件？最根本的對(duì)策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，處理好人與人的關(guān)系，從源頭上解決公共安全問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，把公共安全作為大事，常抓不懈；

2、加大宣傳教育力度，通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體，介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的常識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；

3、建立全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制；

3、各單位、各部門要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙；

4、為減少和防止突發(fā)性事件的發(fā)生，要處理好人與自然的關(guān)系、社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同利益群體間的關(guān)系、國(guó)家宏觀調(diào)控與引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。

5、建立健全關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的法律法規(guī)。對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)厲懲處。有的給予黨紀(jì)、行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

三、安全生產(chǎn)問(wèn)題（礦難問(wèn)題）

（一）、我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的原因

1、從我國(guó)煤礦的自然條件來(lái)看，目前⒉6萬(wàn)多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％至7％0是在復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開(kāi)采。隨著開(kāi)采深度的加深和擴(kuò)展，瓦斯、水還有火災(zāi)、礦壓等，對(duì)于煤礦安全的威脅日趨嚴(yán)重。

2、從生產(chǎn)開(kāi)采條件來(lái)看，全國(guó)50％的小型煤礦采用落后的開(kāi)采方式。

3、從歷史和政策的原因來(lái)看，煤礦安全投入欠賬非常大。前些年由于煤礦市場(chǎng)形勢(shì)不好，資金極度短缺，甚至連工資都不能正常發(fā)放，在這種情況下，安全方面的投入明顯減少。僅國(guó)有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面欠賬就達(dá)500億元左右。

4、煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對(duì)較低。

5、煤礦超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要原因。

（二）、措施

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投入予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

3、實(shí)施安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系：一是事前預(yù)防對(duì)策體系；二是事中應(yīng)急救援體系；三市事后處理對(duì)策系統(tǒng)。

4、對(duì)瀆職官員實(shí)行問(wèn)責(zé)制。社會(huì)主義新農(nóng)村 問(wèn)題的提出：

十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。

新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個(gè)制約因素：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長(zhǎng)和生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。

二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。建國(guó)以來(lái)我國(guó)始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的難題。

三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財(cái)務(wù)制度混亂等問(wèn)題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。原 因：

一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司匀毁Y源較少，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無(wú)法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。

二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機(jī)制也沒(méi)有完全建立，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。

四、糧食價(jià)格下降，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格都在上漲，影響農(nóng)民增收。

五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強(qiáng)，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。對(duì) 策：

1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個(gè)整體規(guī)劃，是一個(gè)以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個(gè)科學(xué)規(guī)劃要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2、努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟(jì)，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。

3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運(yùn)用電影、宣傳畫(huà)，廣播等多種方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)人事和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

5、進(jìn)一步落實(shí)政策、健全機(jī)制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的積極性。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除農(nóng)村中小學(xué)的書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障制度 含

義：社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。出現(xiàn)的問(wèn)題：

（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。

（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。原

因：

（1）覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。（2）社會(huì)化程度低，保障功能差。社會(huì)化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。

（3）社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢。

（4）管理體制分散、政出多門。社會(huì)保障管理分散 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。對(duì)

策：

（1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：

1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。

（2）加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：

1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。

2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。

3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。

4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

（3）逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無(wú)償分配住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過(guò)低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二，改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。環(huán)境保護(hù)專題

含義： 環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。

存在問(wèn)題如下：

一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見(jiàn)，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

二、環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)缺少原創(chuàng)性的開(kāi)發(fā)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作薄弱。我國(guó)大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒(méi)有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。

原 因：

一、相關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

二、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，尚未形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保骨干企業(yè)隊(duì)伍。

三、政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足。對(duì) 策：

一、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。

二、完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級(jí)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。

三、促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。

四、做好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進(jìn)一步完善管理措施。

五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保活動(dòng)和監(jiān)督工作。醫(yī)療制度改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難,看病貴，具體表現(xiàn)為：1）醫(yī)療設(shè)備陳舊；2）醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)包攬，缺乏有效的制約機(jī)制，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，職工甚至得不到應(yīng)有的基本醫(yī)療保障；4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務(wù)的社會(huì)化程度低，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)和減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

原

因：

第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒(méi)有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過(guò)度醫(yī)療愈演愈烈。

第二，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢(shì)。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。

第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1．3億，再加上5000萬(wàn)享受公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。

第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。

第五，公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來(lái)；另一方面，政府對(duì)醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費(fèi)和分配。

第六，政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管不力。當(dāng)下職能部門對(duì)醫(yī)療服務(wù)缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購(gòu)置和新技術(shù)的采用都沒(méi)有特別“管用”的監(jiān)督辦法。

對(duì)

策：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國(guó)退”。

二、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

三、改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

四、依法行政，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。

五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)他們通過(guò)良好的服務(wù)、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。節(jié)約型社會(huì)

含義：資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)的問(wèn)題：

1）近年來(lái)由于我國(guó)資源需求增長(zhǎng)加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。

2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。

3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路。

4）嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。

原 因：

1）從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。雖然我國(guó)資源總量不少，但人均資源相對(duì)貧乏，資源緊缺狀況將長(zhǎng)期存在。

2）我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不合理。從新中國(guó)成立以來(lái)資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用來(lái)看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。

3）我國(guó)在對(duì)能源的社會(huì)管理制度上不夠完善。目前我國(guó)在能源、資源、環(huán)保這些方面沒(méi)有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

因此，要緩解我國(guó)資源約束的矛盾，就必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

解決的對(duì)策：

根據(jù)我國(guó)資源緊缺的基本國(guó)情，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。

1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開(kāi)展再生資源回收利用。通過(guò)各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。

2）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

3）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

4）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。

5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。

6）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。和諧社會(huì)

問(wèn) 題：國(guó)家主席胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

目前，我國(guó)存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來(lái)貧富之間的沖突；第二，由于勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來(lái)勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來(lái)城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。

為什么要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

第一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時(shí)期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來(lái)，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。2003年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個(gè)重要臺(tái)階。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會(huì)管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財(cái)、物的巨大損失，反過(guò)來(lái)又影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

第三，正確處理各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來(lái)權(quán)利意識(shí)，權(quán)利意識(shí)必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過(guò)程中，也是各種政治和社會(huì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾，以保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。

探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑： 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系問(wèn)題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自誰(shuí)，就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來(lái)源和實(shí)際上的權(quán)力來(lái)源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。

第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，盡快建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，不斷提高社會(huì)事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。

第三，要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。政府、市場(chǎng)和非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國(guó)的社會(huì)組織縱向比有所增長(zhǎng)，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營(yíng)利性社團(tuán)組織。

第四，要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問(wèn)題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。這樣，一方面，我國(guó)社會(huì)仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，通過(guò)統(tǒng)一立法，消除戶口對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國(guó)民待遇的戶籍制度。

一、和諧社會(huì)問(wèn)題

（一）、和諧社會(huì)方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

1、城鄉(xiāng)之間不和諧；

2、區(qū)域之間不和諧；

3、社會(huì)成員間的收入差距過(guò)大。

（二）、如何建設(shè)和諧社會(huì)？

1、要實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的和諧；

2、要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；

3、要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)；

4、關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

二、社會(huì)成員收入差距過(guò)大問(wèn)題

（一）、社會(huì)成員收入差距過(guò)大產(chǎn)生的原因：

1、我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會(huì)拉大收分配的差距

2、實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入；

3、實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動(dòng)積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會(huì)使收入差距過(guò)大。

（二）、解決問(wèn)題的措施：

1、充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，完善個(gè)人所得稅制度；

2、深入貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策；

3、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。

三、信訪問(wèn)題

（一）、主要問(wèn)題：信訪洪峰

（二）、造成信訪洪峰的原因

1、信訪內(nèi)容的廣泛性及其復(fù)雜性

2、從法律的地位看，信訪工作機(jī)構(gòu)其處理信訪事項(xiàng)的權(quán)限有限

3、從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識(shí)里都有對(duì)信訪機(jī)構(gòu)揮之不去的清官情結(jié)

4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時(shí)，將各級(jí)人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)

（三）、對(duì)策

1、改變目前大部分地方黨政信訪機(jī)構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機(jī)構(gòu)分離開(kāi)來(lái)

2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機(jī)制

3、司法機(jī)關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入整個(gè)司法體制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社會(huì)組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織

總的說(shuō)，走出信訪困境，必須實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革 服務(wù)型政府：

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

目前我國(guó)政府職能主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)過(guò)多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠；（4）公共服務(wù)職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（6）政府應(yīng)急職能的不完善；（7）地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確。(8)權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。(9)政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。

原

因：

首先，是我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

其二，中國(guó)加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

其三，我國(guó)的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。

最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過(guò)去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問(wèn)題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。

對(duì)

策：

在全球化競(jìng)爭(zhēng)背景下,根據(jù)我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我們需要一個(gè)求真務(wù)實(shí)、一個(gè)依法行政、公開(kāi)透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。主要應(yīng)從以下幾方面來(lái)改善：

（1）提升政府行政過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民主化；

（2）政府要“放權(quán)”，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。改進(jìn)公共服務(wù)方式，從市場(chǎng)主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場(chǎng)主體服務(wù)。

（3）逐步完善我國(guó)的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個(gè)透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見(jiàn)的法律體系。

（4）改善政府經(jīng)濟(jì)管理的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化；通過(guò)辦公信息化，加強(qiáng)政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見(jiàn)，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。

（5）加速政府管理經(jīng)濟(jì)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會(huì)中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)。科技創(chuàng)新

一、問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)必須超越依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，這樣才能獲得持久的發(fā)展。我國(guó)的科技創(chuàng)新存在以下問(wèn)題：

(1)從投入來(lái)看，政府部門正不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。

(2)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動(dòng)力不足。有些企業(yè)在預(yù)算中不重視研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的預(yù)留。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目時(shí)，指望政府撥款。(3)在與創(chuàng)新相關(guān)的市場(chǎng)上，信息流動(dòng)不夠活躍。在這個(gè)平臺(tái)上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對(duì)于科技研發(fā)有何需求。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識(shí)不強(qiáng)。

(4)缺乏創(chuàng)新型人才。科技創(chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)攀登制高點(diǎn)，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的頂級(jí)人才。

二、原因

第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運(yùn)行，能深入結(jié)合的不多。第二，企業(yè)沒(méi)有成為創(chuàng)新的主體。我們國(guó)家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無(wú)法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無(wú)法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國(guó)家大概有80%以上的企業(yè)卻沒(méi)有自己的專利，科研院所、個(gè)人和企業(yè)的錯(cuò)位使大量專利沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要的原因。很多人都說(shuō)中國(guó)人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化成國(guó)家的創(chuàng)造力。

第三，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。2）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。

對(duì)

策（1）：

面對(duì)這種情況我們必須認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。中國(guó)的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)：

1）逐步建立健全的國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。

2）政府的投入和支持。明確各級(jí)政府的科技投入責(zé)任,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡;建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金”,實(shí)行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。3）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來(lái)，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場(chǎng)要求，充分利用已經(jīng)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)。4）確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。5）重視高級(jí)人才培養(yǎng)。

6）加強(qiáng)國(guó)際科技合作力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外開(kāi)展緊密的技術(shù)合作。對(duì)

策（2）：

第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的流動(dòng)。

第二，進(jìn)行“創(chuàng)新型”教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國(guó)的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識(shí)傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國(guó)的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評(píng)方式等方面均有諸多待興待革之處。

第三，政府部門將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，重點(diǎn)投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項(xiàng)目上。

第四，政府要提供有效的制度支持。國(guó)家對(duì)自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。例如，有效的項(xiàng)目評(píng)估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策；有合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會(huì)融資系統(tǒng)；政府提供專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險(xiǎn)基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。

第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請(qǐng)，尤其是發(fā)明專利，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一高臺(tái)上與國(guó)外較量。要更加鼓勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。

第六，要通過(guò)建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的整體強(qiáng)度。

第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。要加強(qiáng)激勵(lì)政策設(shè)計(jì)，支持這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長(zhǎng)，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。

第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍；有熱愛(ài)科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，有百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、追求真理、實(shí)事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對(duì)創(chuàng)新精神的褒獎(jiǎng)，允許失敗，對(duì)創(chuàng)新成果的激勵(lì)。

第五篇：吉林省公務(wù)員考試申論資料

吉林省公務(wù)員考試申論資料

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié) 有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。

第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三節(jié) 培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié) 規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購(gòu)重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。