第一篇：申論資料3（寫寫幫整理）

申論八股法

對申論第三題寫作做如下總結。確定標題方法：1，直接法：評。。： 評我國醫療衛生體制改革 論。。： 論我國煤礦生產安全問題 關于。： 關于房價調控政策的幾點思考。之我見： 民工社會保障問題之我見。的解析： 貧富差距擴大原因的解析 對。的思考：對公務員熱的冷靜思考 淺析。：淺析環境問題和可持續發展戰略。的評述 ：民工潮的評述。的建議 ：解決城鄉二元化結構的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點 提高勞動者能力 拓展就業渠道 讓可持續發展思想深入人心

建立節約型社會應先打造節約型政府 加強反腐倡廉 構建和諧社會 誠信，不僅僅是私事

加強安全生產建設 推進經濟健康發展

3，引申法：利用關鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當會有很好的效果，但使用不當會弄巧成拙，影響文章整體結構，謹慎使用： 建立完善的社會保障體系 路在何方 藥價虛高何時止

經濟房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現象

第二段：分析現象

第三段：解決方法 前景，回應主題，深化主旨，聯系當前政策：科學發展觀，和諧社會等

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

★開頭方法：開篇點題，陳述現象和相應的政策

1改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策）近年來，我國。。工作無論從內容上還是形式上都發生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但。。現象在一定范圍內仍然存在，嚴重影響。。（現象，政策）近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）。。正在成為全社會關注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述

★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質安全意識自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

個人總結申論第一部分有兩個要求, 第一是要有記錄的基本格式和語言，第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農村要上升到沒有統一思想的高度上來等等....第二部分對策： 6-7個點。每個點要有論證。不能離材料發揮，很多同學離開了材料，把自己看到的材料都寫了進去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分

第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規思路命題

3、比如標題可以擬為《讓“花瓶”新農村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的論證 比如：農民的自身素質問題。舉例如下：

農業廳的陽光人才工程，科技廳的富民強縣工程等。

高分格式：《讓“花瓶”新農村震醒我們》

第一部分：發問 第一段：引用材料，文字要精練而優美，可以排比，可以并列等。。“一排排…一座座……最后反問” 第二段：隨便編造一個村官的講話 第三段，過渡，發問。

第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問題。（主要論證250字）第二：中國傳統政績考核問題（次要150字）

第三：（羅列3-4點其他原因100字）

第三部分：解決方案： 對照第二部分：一，統一思想。。二，貫徹執行公務員法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如“郡縣治，天下安”什么的。。以上就是參考例文了。可以85以上的。。就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學們批評性文章，憤青文章，是有明顯區別的。上面給出的其實還是慣性申論模式，其實不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務員考試時，申論題目就是加強人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員選擇到聽證結束每一個環節都采取各種措施讓人們為主體參與聽證，什么思想啊，機制啊都沒寫，出來后覺得自己寫的不好，主要是文字沒組織好，大學四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據固定的申論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結果申論卻得了70多的高分.專家在線解答

關于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結，并且標上段落編號，你應該很清楚，和試卷一起發到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍圖的地方。

2、看完材料要簡單的進行分類，把所有內容相近的段落的編號歸為一類；發現某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關系。

很好的完成這兩點，你的申論已經成功了一半。

三、關于申論的萬能模式 ：我個人的做法是四個字——引、議、聯、結。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復雜的問題分類并有機組合，把一般性的問題歸納為規律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點為宜。

所謂“聯”，概括起來就是聯系實際，提出對策。提出對策一定要務實，要聯系實際，結合相關法律和政策，科學論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應，順序也要對應，刑偵學上講，要形成一個 “證據鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關系，錯落有致，由眼前的雷厲風行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我可以說句大話：創新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調節字數、調節時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字數太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字數要求。

所謂“結”，就是做結論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”。“鳳頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分。“豬肚”是說中間要內容充實，在此就是指的“議” “聯”兩部分。“貂尾”是說結尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結合自己的特點，有針對性的做些訓練，考場上爭取有好的發揮。

四、申論哲學

申論，從嚴格意義上講，其實和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同。考試都是紙上談兵，至于能否解決實際問題，其實并不可能馬上做出調研和論證。所以這里面就有個理論和實際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混過關以次充好的投機空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎上的可操作性，讓人讀來在30秒鐘時間內覺得你很獨特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是你的思維方式和人格魅力的展現。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的媒介是你用筆在規定時間內所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預期想法和評判標準，以期能得到很好的評價。這樣展開聯想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。

4、考試的心理狀態一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現你的才華和魅力，不是在應付一件任務。

5、要懂得6個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經過了這么多年的學校教育，幾乎走進考場的每一個人都是符合要求的公務員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機拋出去，但是時機不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。

申論熱點 第一大類：與十六大直接關聯 應特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關于黨建、黨性、黨位、黨的指導思想、確保黨的先進性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”。“為黨注入新鮮血液” “執政為民”“保持黨的先進性教育”等.2、“執政興國”的第一要務、提高執政水平和能力——以經濟建設為中心；

3、發展民營企業、私營經濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調動一切積極因素。充分發揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經濟中的各種生產要素”“讓各種要素的作用迸發出來”“保護合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”??

4、關于政治文明——目標：堅持黨的領導與保證人民當家作主和依法治國統一起來；關系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關系：物是基礎；精是保證；政是重要方向；

5、工業化——四條新特點；為什么要走好新型工業化道路；如何走好工業化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發展的支柱；

7、全而建設小康：經濟更加發展民主更加健全；科學更加進步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因實；

8、就業問題：是民生之本；

9、農村剩余勞動力向非農產業和城鎮化轉移是實現工業化和現代化的必由之路。

與這類相關的套路：

A：學科術語和十六大新觀點結合——將十六大與知識點結合的簡要術語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。

C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導思想”等與意識反作用有關的題都可考慮：意識能動作用、科學理論的能動作用、認識與實踐的關系、改造主觀世界與改造客觀世界的關系、價值觀的導向作用、樹立正確的三觀。發揚集體主義精神、傳承優良民族精神??。

D：凡講到各“與時俱進”有關的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發展、創新精神、認識與實踐的關系、認識在實踐中的深化擴展推移??

第二大類：擴大內需、調整經濟結構、西部開發、解決就業問題、入世之后、國企改革、農業農村農民問題?： 這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內需、西部開發——為什么：（可從調整經濟結構、社會主義本質、經濟全球化、消費反作用、宏觀調控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯系；整體與局部關系、構成事物成份變化引起的質變等角度考慮）（可從黨的性質宗旨地位、國家職能、國家機構的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規律辦事、加強宏觀調控、增強經濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質宗旨領導地位、國家職能、國家機構組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??）

2.調整經濟結構：所有制結構、產業結構、產品結構、、區域結構、城鄉結構、分配結構、勞動結構；技術結構（發展勞密產業，以高新技術改造傳統產業。走新型工業化道路。以工業化促進信息化，以信息化帶動工業化）；

3.解決就業問題：重要觀點：就業是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應做到——加強宏觀調控，擴在就業門路，發展第三產業，完善社會就業服務體系。企業應做到——調整國有企業布局，發展勞動密集型企業。農村應做到：——發展城鎮化；發展勞動密集型企業，勞動力向非農產業和城鎮化轉移。個人應做到—— 提高自身素質，提高職業技能，轉變就業觀念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術壁壘貿易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿組織原則；

5.三農問題的有關知識點是重中之重，與熱點結合，可以不變應萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結合，可以不變應萬變。

與這類相關的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關的學科術語一條一條對照材料、設問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調控，完善社會服務體系和社會保障體系，制定正確的經濟政策”“以市場為導向，按價值規律辦事，生產適銷對路的產品”“調整經濟結構，發揮比較優勢”“認真學習世貿規則，用好用足其有利因素”“充分利用國內國外兩種市場、兩種資源”“發展生態產品”“開發綠產品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當然應根據題材的規定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制 態度：我們對恐怖主義的態度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國；

第四大類：國際關系： 兩類：

第一類：政治關系式——大國關系；大國行為；我們應對；局部沖突；

第二類：經濟合作式——對外開放；經濟合作； 與這類題目相關的套路：

一類是“政治關系式”，要么是評價“大國關系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“當今世界主題”“霸權主義強權政治表現”“國際政治經濟新秩序”“綜合國力競爭實質”“主權國家的權利與義務”“聯合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”??。

而且，只要是評“霸權主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內政，侵犯別國主權，違背聯合國宗旨與原則，破壞世界和平與發展，推行霸權主義和強權政治??；

凡是評價“我國的態度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內政，決不侵犯別國主權，也決不允許別國侵犯我們的主權；我們遵守聯合國的宗旨和原則，維護世界和平與發展，反對霸權主義和強權政治，努力建立國際政治經濟新秩序??。

另一類是“經濟合作式”，也就是“走出去”“引進來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿易意義”“經濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”??。當然也會用到“國際關系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質”“外交政策基本點”??等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創設良好的國際環境、發展多邊貿易與合作、維護國家利益、促進各國經濟發展與世界經濟發展”“加強各國的交流與合作、維護國家的穩定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發展作也貢獻” 因此，只要我們學會提取公因式，合并同類項，學會異中求同，就會應對自如。申論熱點素材-第一節 關于加強黨的執政能力

資料一： 加強執政能力建設，現在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨 著來 自三個方面的嚴峻考驗和挑戰。一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命；二是黨面對的國際環 境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

這些執政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個方面的原因：

第一，黨的理論、綱領僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎。蘇共執政長達74年，開 始時生機勃勃，后來長期固步自封，思想理論僵化保守，嚴重脫離變化了的現實。再后來又 從僵化跳到另一個極端，搞所謂“人道的民主的社會主義”，其后果，人所共知。一個執政 黨不以經濟建設為中心，不致力于發展社會生產力，綱領和路線不以提高人民的生活水平為 根本出發點，不可能受到人民的擁護。

第二，重大發展戰略失誤，執政基礎發生動搖。有一個國家的執政黨曾經緊密結合本國 國情制定發展戰略，在長達70多年的執政中創造了經濟發展的“奇跡”。但上世紀80年代以 后，面對經濟全球化迅猛發展，發展戰略失誤，結果激化了社會矛盾，引起人民的強烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。

第三，黨逐步國家化、行政化、官僚化，嚴重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯國 家在體制上高度集權，執政黨的組織參與到政府和社會的具體事務中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴重，黨成為社會矛盾的焦點，黨的權威急劇下降。

第四，黨沒有活力和凝聚力。一些曾經長期執政的黨，要么黨內缺乏民主，要么黨內民 主蛻變成派系活動，蛻變成嚴重的人身依附關系，黨內形成眾多的既得利益集團，互相爭斗，普通黨員對黨的前途和命運不關心，對黨沒有信心，老百姓對黨失去信任。

第五，黨不能掌握和正確引導輿論。如前蘇聯國家的執政黨，改革前長期對意識形態和 新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來又搞所 謂“公開性”和“多元化”，在意識形態上放任自流，結果導致思想和政治上的混亂，輿論 工具成了自己垮臺的催化劑。

中國共產黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，能 夠與時俱進，這是巨大的政治優勢。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺的歷史的經驗 教訓，加強黨的執政能力建設，把我們黨建設成為思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受 住各種風險的考驗、始終走在時代前列、領導全國人民建設中國特色社會主義的馬克思主義 政黨。

第二節 關于政績觀 資料三： 以“三個代表”為指導樹立正確政績觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組 織、正確對待自己的試金石。各級領導干部一定要對黨和人民的事業高度負責，發揚腳踏實 地、埋頭苦干的好作風，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，不提脫離實 際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，扎扎實實地把黨和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領導干部樹立正確的政績 觀，正確看待政績、科學衡量政績，有很強的現實指導意義。

所謂政績，就是領導干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態度，如為誰創政績，怎樣創政績，如何評價政績等等。 以“三個代表”重要思想為指導樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認識政績、如何對待政績的問題。 樹立正確的政績觀，當前要特別注意處理好以下幾個問題： 不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執政為民作為干工作的根本出發點。立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質，是各級領導干部思考問題、開展工作的出發點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導思想。 弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，把政績建立在實事求是的基礎上。 以“人民群眾滿意不滿意”為標準，努力實現好、維護好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄。領導干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領導干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監督。

第三節 關于科學發展觀 資料四 落實科學發展觀的途徑

科學的發展觀，是我們提出發展戰略，編制發展規劃，制定發展政策的思想基礎。我們要學習科學的發展觀，樹立科學的發展觀，貫徹科學的發展觀，自覺地把促進經濟社會 發展和推進改革開放的各項工作統一到科學發展觀的要求上來。從當前經濟社會發展的實際 情況看，貫徹落實科學發展觀要做好以下幾項工作。

(一)轉變政府職能，加強社會管理、公共服務，做好宏觀調控和市場監管

貫徹落實科學的發展觀，要加快政府職能的轉變，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職能。在社會主義市場經濟體制初步建立，市場開始對資源配置 發揮基礎作用的條件下，政府的工作重點要轉向市場機制存在缺陷或失靈的領域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務，包括擴大勞動就業，改善教育和公共 衛生條件，加強公共設施建設，健全公共服務系統，增強社會安全感，加強防災減災能力，建立健全突發事件應急處理機制等。正確履行政府經濟調節和市場監管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發揮調節作用的領域，政府不要過多干預。把 宏觀調控的重點從直接調控為主轉到間接調控為主上來，把經濟調節的重點從具體管理項目 和資金轉到為投資和發展創造良好的環境上來。減少對市場直接干預，加強對市場行為、市 場秩序的監督管理。統籌協調當前與長遠的關系，注重解決關系長期發展的根本性問題，減 少對具體項目和事務的審批，把更多精力放到規劃、政策和法規管理上來，認真做好規劃編 制、政策制定、綜合協調、監管服務等工作，嚴格依法行政。

(二)建立健全機制，提高統籌兼顧和協調發展的能力

貫徹落實科學的發展觀，要建立健全有利于統籌兼顧，全面、協調、可持續發展的機制、體制和制度。加快推進財稅體制改革，按照財權和事權互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學劃分中央政府與各級地方政府的主要職責，逐步完善國家公共財政體系和轉移支 付體系。加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障制度，充實社會保障基金，擴大社會保 障的覆蓋面，逐步實行基本養老保險在更大范圍內的統籌。深化教育、衛生、文化、體育等 公共事業管理體制和城鄉管理體制改革，提高社會管理和公共服務的能力和水平。建立科學 合理的政績考核機制，引導樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規律辦事，制止各種“形象工程 ”、“政績工程”。完善政府決策科學化、民主化的機制和程序，加強對重大經濟社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。

(三)改變增長方式，繼續推進經濟結構的戰略性調整

貫徹落實科學發展觀，要堅持把結構調整作為經濟工作的主線，大力推進經濟增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉變，切實把工作的重點轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素 質的軌道上來，轉到注重提高經濟增長質量和效益上來。進一步實施科教興國戰略、可持續 發展戰略和人才強國戰略，推進國民經濟和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經濟效 益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。根據市場需求 變化引導生產，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業盲目投資和低水平重復建設的現象，改善能源結構，推動服務業加快發展，促進產業結構優化升級。繼續加 強農業基礎地位，進一步加大投資和政策向農村傾斜的力度，不斷改善農村生產生活條件，切實加強農村公共服務，努力增加農民收入，大力促進農村經濟社會發展。加快推進城鎮化，促進城市健康發展。采取增加建設資金投入、加大財政轉移支付力度和給予優惠政策支持 等措施，積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，發揮中部地區的綜合優勢，加 快中西部地區改革和發展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現現代化，促進地區經 濟協調發展。

(四)突出工作重點，切實解決關系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和對人民群眾高度負責的精神，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經濟社會發展和城鄉建設的各項任務中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產生活中的困難問題，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，實施積極的促進就業的政策，加強人力資本投資和人才開發，使我國人口多的壓力轉變為創 造財富的能力。努力增加居民收入，進一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內生產總值中 的比重，促進消費結構升級，提高生活水平和質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領導干部的國情、國策、國法的教育，切實采取經濟、法律和行政手段相結合的措施，加強生態環境保護和建設，鼓勵和扶持循 環經濟、生態產業、綠色產品的發展，建設工業生態系統，節約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設節約型和環保型社會。進一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發區，落實最嚴格的土地保護制度，嚴格保護耕地，特別是嚴格保護基本農田。堅決制止城鎮房屋拆遷和農村土地征用中的各種違法、違規行為，繼續清理建設領域拖欠工 程款和農民工工資，切實維護城鄉居民的合法權益。

資料五： 樹立新的發展觀從領導干部開始

改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關注。 長時間以來，在單純GDP主義的誤導下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴重背離了社會綜合協調發展的價值和目標。如果不能 很好地解決這些發展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進行。溫家寶總理集中表述的科學發展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來的指導思 想。應當說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標志。

現在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點，主動改變已經習慣了的單純GDP思維，而代之以更科學、更全面、更客觀的心態和意識投身 改革開放事業。同時，各級主要領導干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學發展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準備好扎實可靠的社會基礎。在這方面，各級主要領導干部、尤其是“一把手” 任重道遠。

我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉變觀念、落實新發展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務的決策和執行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結果也必然不同。如果他們首先能夠把科學的發展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務上 實現更大范圍內的“以人為本”的全面協調發展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。

不難看出，新發展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經受必需的考 驗，但新發展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發展觀帶來強大的政治支持，“以 人為本”的新發展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護。事實上，凡是能夠給最大多 數人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現。這是新發展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。

資料七： 全面落實科學發展觀構建資源節約型和環境友好型社會

國家環保總局局長解振華2005年1月25日在全國環保工作會議上指出，要全面落實科學 發展觀和正確政績觀，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展，積極倡導生態文明，構建資源節約型和環境友好型社會，探索建立環保長效機制，堅持依法行政，嚴格執法，努力完成“十五”各項環保任務，促進經濟社會健康發展。

解振華說，目前，我國正處于經濟快速發展時期，環境與發展的矛盾越來越突出：在 工業化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業將繼續發展，控制污染和生態破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農業現代化過程中，化肥農藥的使用和養殖業的發展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務更為艱巨，威脅農產品安全；在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類新污染呈迅速上升趨勢；以煤為主的能 源結構長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務將更加艱巨；轉基因產品、新 化學物質等新技術、新產品將對環境和健康帶來更多潛在風險。環境保護工作面臨著更大壓 力。

解振華強調，2005年是實現“十五”環保目標、籌劃“十一五”環保大計的關鍵一年，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環境保護工作會議。這次會議將確定今后5～10年環境保護的 指導思想、目標、任務、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經濟增長與環境保護并重，促進發展方式轉變，發展循環經濟，構建資源節約型和環境友好型社會，倡導生態文明； 突出重點，解決威脅群眾健康、制約經濟快速健康發展、影響環境質量改善的突出環境問題。

二是要認真編制“十一五”環保規劃。將轉變發展方式作為規劃編制的重要內容，明 確各級政府環境保護的責任和目標。東部地區要按照率先實現全面建設小康社會的目標確定 “十一五”環保任務；中西部地區要發揮后發優勢，按照跨越式發展的要求強化環境與經濟 協調發展的措施；西部地區突出生態環境保護。

三是要大力推進循環經濟。循環經濟主要體現在干部政績考核、政策法規、規劃計劃、標準指標、環境影響評價、環境審計、清潔生產、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重 點城市、重點行業率先推進循環經濟，使循環經濟成為各地發展經濟、削減污染物排放總量、保護環境的重要途徑。

四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開工和建設，定期進行調度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區和重點單位 排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務。加強南水北調和 東、中線水污染防治監督檢查，做好三峽庫區環境功能區劃和總量控制工作。五是要深化生態保護工作。要以生態環境質量評價為中心，強化依法監督管理。制定 《全國生態保護規劃》，完成《自然保護區建設規劃》的編制；加強農村環境保護工作，啟 動“農村小康環保行動計劃”。

六是要做好核與輻射安全監管工作。進一步規范放射源安全管理，強化核設施安全審 評和監督。開展鈾礦冶安全專項監督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。

七是要嚴格規劃和新建項目環境管理。重點抓好規劃環評和重大項目環評，促進生產 力合理布局和經濟結構調整；對未按規定履行環評報批手續、未批先建的項目，一律責令停 止建設，依法處罰；審批重大項目和環境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴格環評隊伍監管，積極穩妥地推進環評市場化改革。

八是要繼續嚴肅查處環境違法行為。要充分利用環境執法手段，推進主要污染行業產 業結構調整，加強環境保護行政監察和責任追究，重點解決群眾反應強烈、影響社會穩定的 環境問題。

九是要健全法規、標準和政策。要加強環境管理制度創新，重點解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進企業污染治理成本內部化；規范環境處罰制度，實行環境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進可持續消費，促進資源節約、保護環境的政策制度和標準。

十是要推進國家環境合作。通過履約引進資金、技術和管理經驗，加快經濟結構調整，促進環境質量改善。

關于就業和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑

近年來，我國在改革傳統社會保障制度、建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方 面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進一步完善。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權力，迅速擴大社會保險基金規模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網”。另一方面，建立多層次的社會保障體系。考慮到人們的現實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統 一組織；補充保險，在國家政策規范下由企業(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業和單 位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業保險應成為社會保 險的補充，以滿足經濟條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊?

統一考慮勞動就業和社會保障問題。就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯系、相互影響、相互制約。從勞動經濟學和福利經濟學的角度來看，促進就業的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償的社

會保障政策，是一個問題的兩個方面。擴大就業不 僅可以緩解失業壓力，也可以增強社會保障的物質力量，不斷建設和完善社會保障體系，又 可以在促進經濟增長的同時，實現更寬泛的社會目標與人的全面發展。

進一步完善社會保障管理和監督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統一領導和組織 實施，建立起各部門之間分工協作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監督和行政監 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體 系構成。

推進農村基本保障體系建設。充分發揮家庭保障在農村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行養老保險和養老儲蓄。要鼓勵有條 件的農民積極參加各種商業保險。

建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據國家或地方權力機構頒布的法 律法規，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發放基本生存與發展費用。

擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現收現付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

資料九： 就業狀況

2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業人員實現了再就業，完成全年500萬目標任務的22%，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標任務的29%。全國共有城鎮登記失業人員832萬 人，比上年末增加5萬人，城鎮登記失業率為4.2%，與去年底持平。 我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾在短期內不會根本改變，特別是中西部地區和老工 業基地、困難行業、關閉破產企業、資源枯竭城市及困難群體的就業問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實中央已經制定的促進就業再就業的各項政策，全力以赴完成今年的就業再 就業工作目標。主要做好以下六方面工作：

一是進一步抓好就業和再就業計劃的落實，強化目標責任制和監督機制。

二是進一步抓好再就業扶持政策的落實。將于二季度開展“政策實效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實難度大，工作進展較慢的城市進行重點督導。

三是充分發揮聯席會議作用，不斷完善有關政策操作辦法，同時及早下撥中央財政補助 資金。

四是進一步強化就業服務。加快建立和完善公共就業服務體系，全面推進制度化、專業 化和社會化建設，將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務活動”。

五是組織好高技能人才工作會議，進一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設，繼續做 好對大學畢業生的就業服務工作，組織好再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移就業的培 訓。

六是積極探索促進就業的長效機制。

第六節 關于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。

從2月份英國食品標準署向消費者發出了相關警告，到3月29日國家質檢總局和國家標 準委聯合發布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準確完 成檢測，其中間一個多月時間內發生了什么？肯德基門庭冷落，其供應商百勝餐飲集團也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風暴中也披露了“樂之”的生產廠商在中國和世界其他地區 的市場采用雙重標準，侵犯了中國消費者的知情權和選擇權。

我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產品的證據，這個需要持有肯德基的發票或收據；二是有經過醫學鑒定的損害事 實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內目前大多數消費者都沒有索 要 和保留消費憑證的習慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔違約責任，因為消費者購買肯德基的產品之時，就和肯德基形成了服務合同的關系，如果產品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應該承擔違約責任。相對于“ 侵 權損害賠償之訴”，“違約責任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發票或收據就行 了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。

消費者作為弱勢群體，其生存狀態時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關保障？如何保護自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？

一直以來，人們對蔬菜水果農藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是 據查，我國1995年施行的《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥 殘留標準。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰 或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協調，前景將是不容樂觀的。

“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標準交叉問題和檢測漏洞。國家標準化委員會有關負責人表示，其實我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設備和技術能 力，但由于缺乏專門檢測標準，相關機構在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目 進行檢測。沒有相應的安全標準和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產經營的溫床。

老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達到正常的滿意狀態的。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業管理問題、交通問題、超速 標準等等案例也 是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們仍然不夠強大，我們不能一直為自己對食品安全的關注和重視而慶幸，因為仍 然沒有人或機構來承擔責任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來，呼吁商家考慮到理應更有前景的未來！

資料十一： 尋求食品安全的長效機制

十屆全國人大三次會議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯名提交的95件議案中，食 品安全的議案數量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得 安全吃得放心，多個政府部門連續多年英勇戰斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全 食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點了“農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個 部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續抓 好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。”溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規范市場秩序問題。這方面一要責之于政 府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解 決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權，讓政府部門在食品安 全上發揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們為什么就不能好好學習呢？之 所以強調解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。職能界定不清，表面上大家都在 管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為 單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在 政府監管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協調。這個市場力量既包括由 廠商組成的行業協會，也包括消費者權益保護協會在內。在現代市場經濟中，行業協會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經驗中，當食品安 全出現問題時，行業協會的呼吁和譴責之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場 秩序添 亂。因此，對行業協會的發育和改造成為必要。至于消費者權益保護協會，它一方面保護消 費者權益，另一方面也在制約廠家的侵權行為。在香港，消費者協會點到哪個商家無良，這 個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權機構的不到位，消費者經常要做“沉默的羔 羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食 品市場；但從長效機制看，還需要行會協會和消費者維權組織的配合，否則，勝利的成果又 將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復之中。

第七節 關于教育公平資料十二： 關注“起點公平”

毫無疑問,“教育公平”正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。

今年年初,教育部部長周濟表示,教育公平是非常重要的問題,教育部門要把怎樣處理好教育 快速發展和教育公平間的統籌和協調,作為一個非常重要的任務來抓。之后不久,“教育公平”四個字便頻繁出現在各種媒體上,使用頻率一路攀升。

近年來,在教育快速發展的同時,國民占有教育資源在城鄉地區和不同人群之間的公平日漸呈 現失衡狀態。據相關

資料統計顯示,占全國總人口60%以上的農村卻只獲得全社會5800多億元 教育投資中的23%,而最為大多數人所關注的高考錄取地區化差異問題則將教育不公平表現得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當地一般學校的高考成績,拿到北京可以上清華、北大。人們還可以從“擇校費”、“借讀費”等眾多名目繁多的收費問題上感受公平失衡。

教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應著收入的差距,教育不公平的發展 又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應”循環不斷下去,和諧社會的構建 將受到嚴重影響。

因此,創造一個公平的受教育環境,就成為構建和諧社會進程中一項非常重要的任務。我們不 僅應該牢記“百年大計,教育為本”的真諦和實現科教興國戰略、人才強國戰略重在振興教 育這一道理,更應關注在現有情況下如何緩解教育不公平問題。

針對教育公平問題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務教育階段對農村家庭貧困學生 實施“兩免一補”；二是加大對高校貧困學生的扶持力度。2005年將會對全國3000萬學生提 供免費教科書,同時對592個貧困縣的家庭貧困學生免除雜費,并提供部分生活費。

教育公平是“起點公平”,是社會公平的基礎,更是構建和諧社會的重要基石。如果作為社會 個體的人在人生的起跑線上就得不到公平的對待,整個社會的和諧與發展也就無從談起。

受教育權是憲法賦予每個公民的權利,我們應通過各種途徑努力促進教育公平的實現,應將教 育公平問題置于教育事業發展的首要地位。在教育投資、規劃、政策、管理體制等方面,不 僅需要教育主管部門為教育公平做出決定和行動,更需要全社會的共同關注和努力。

資料十三： 教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關注

教育部部長周濟近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務 來抓”。同時，他也指出：“要改變現狀，就要對教育投入、規劃、政策做進一步改革，這 不單單是教育部門的事情，需要全社會共同努力。”

(一)“三大不公”困擾教育 梳理人們當前對教育公平性和公正性的種種質疑，大致有三大層面。

首先是城鄉受教育機會的不均衡——據國家相關課題組調查顯示，近年隨著學歷增加，城鄉之間的差距逐漸拉大。現在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人 數，分別是農村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。

其次是國家名校招生指標對廣大“外省人”的不公。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學府公正地向各地國民敞開 大門。但現實是，多數省份的孩子考上名牌大學，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城鄉差異與招生指標的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐敗”相掛鉤。

(二)教育不平等擴大階層鴻溝 “三大不公”當頭，無疑使貧民子女升學門檻大為提高，向上流動的障礙增大了。上大學，現在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關系網、財力。教育本應 是推動社會公正的利器，為每個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運的愿景，但面對“三大 不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統價值系統賦予其的道義色彩，反而造就與擴大 了階層鴻溝。 中國社會科學院2004年7月28日發布的《當代中國社會流動》研究報告表明，目前我國 處于社會優勢地位的階層，其子女職業繼承性明顯增強，調查數據表明：“干部子女當干部 的機會比常人高2.1倍。” 中國社科院研究員陸學藝就此指出：戶籍、就業、人事這3個制度，以及社會保障和教 育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現代化社會階層結構的形成。 觀察家們還指出，中國經過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。國民占有教育資 源嚴重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障 礙之一。 學者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近10年以來，當大中城市重點學校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現城市中產階級的富足和瀟灑時，無數遭受工資‘拖欠’的鄉村教師 卻構成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體。” 鄉村教師這支在傳統社會曾擔當社會整合作用的力量，現在卻向著“不穩定”的方向轉 化，這顯然是一個“不祥的信號”。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的。”學者陸學藝感嘆。學者朱學勤也指出：高校是教育的最后一站，理應對此前階段客觀存在的教育上的不公進 行亡羊補牢，盡可能補救前衍，怎能再人為的繼續擴大教育不公平現象呢？

(三)計劃經濟的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計劃經濟體制下 “城市優先取向”的思路殘余。 據中國社科院“當代中國社會結構變遷研究課題組”調查，2002年全社會的各項教育投 資是5800多億元，其中用在占總人口不到40%的城市人口上的投資占77%，而占總人口數60% 以上的

農村人口只獲得23%的教育投資。 相關資料顯示：城鄉分割辦學制度使農村兒童一開始就處于劣勢，從而使80%左右的農 村適齡人口無緣參加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠遠多于基礎教育——為創辦 所謂“一流高等學府”，上億財政撥款往往投給辦學條件已相當不錯的大學，而農村中小學 校危險教室改造的經費，則要通過農民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學，其副產品可能正是鄉村中小學的凋敝！從數據上看，中國的小學生、中學生、大學生平均公共教育經費之比為1∶1∶23，而美國為1∶3∶2。

還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財政官員有種偏好，即人為地制造“重點”。于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學不得不用10萬元的可支配經費，去面對13 0萬元 的正常運轉需求；而它鄰近的重點中學卻可以得到1000多萬元的“教育現代化工程改造”撥 款。與此相對應，在同一個城市，重點中學教職員工的收入，可能在相鄰普通中學的五六倍 以上。 農村地區亦然。縣里大部分高中教育經費通常投向一兩所高中，力求培養幾個尖子，幾 個狀元，結果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農村地區的教育，不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復制到自己的體內。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家子女入讀 名校、重點校，便合力使“扶富削弱”的風氣愈演愈烈。在某省，就出現了這樣的情況，財政部門向一所重點中學每年多撥款50萬元，以換取本系統子弟優先入學的機會。 在市場經濟時代，隨著農村勞動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學校等級的教育政策顯然已失去現實合理性。

對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農 村，從根本上促進教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學體系??這 不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當遙遠的距離。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近20年，直到1998年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用3年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。此后，全國陸續形 成包括“3+2”、“3+綜合”以及保送生“綜合能力測試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標地域分配不公平等重大問題。 武漢大學洪可柱教授對《南風窗》直言，中國現行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現各省錄取率和分數線的極大差異，加劇 了地區之間原已存在的教育不平等，不利于當前和諧社會建設和中西部崛起的國家戰略。 洪教授尖銳地指出，國立大學是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理應對全民平等開放。而現在，一些大學以幫助落后地區培養人才為借口，搞分數線差異，“其真實目的，很大一部分是為了維護大城市的特權利益和小群體的特殊利益”。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”，2005年元月毅然從清華大學美術學院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析：近期教改種種“藥方”，均移自西方先進經驗。然實行易，見效難，因西方體制背后的 深層結構——學術自主、教育私立、市場機制等——中國無一具備，僅片面引進“教條”，一廂情愿強求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而50年文化斷層、教育滯后、行政結構尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計劃經濟的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數人對此的質疑與抨擊。

(四)警惕擴散到系統末梢的腐敗

制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從20世紀50年代起，中國教育一直在絕對壟斷當中，不論是辦學體制、管理體制，還是教育思想、教學內容都在嚴格控制之下。同時，由于財政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權階層傾斜，使國家教育離均衡的目標越來越遠。 變相包括中小學的亂收費和亂辦學——所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民校”，“二級學院”，無一不是大行蠶食公共利益。 對高校來說，近年在招生錄取、學科設置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 顯然，中國教育早就不是從前的“清水衙門”了。但相關的監督、制約措施卻沒及時跟進，使教育界對權力的制約落后于整個中國社會的改革進程。僅從一個小小數據就可以看出 ：據悉，中國不少高校，非教學的行政后勤人員竟然超過60%的比例。 另外，大多數人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環節。有教育界內部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環節——對于逐利者來說，這里有一座超 級大金礦。據南洋教育集團前董事局主席任靖璽估計：每年全國中小學生在教材、教輔等項目上花 費的錢突破1000億元。根據2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為30%左 右，如按此比例，每年有300多億的回扣流入各級教育行政部門和學校負責人手中！ 任先生還指出，據報道，10年來教育亂收費超過2000億人民幣，但這些亂收費項目，還 沒包括指定教材和教輔的回扣在內，如果加上這個數字，10年來的教育亂收費就應是5000億 元了！ 這一數字，足以養肥龐大的分利集團，并阻撓動真格的教育改革——這無疑是比5000億 人民幣貪污浪費更可怕的事情。 “教育腐敗的實質在于權力失控。”《眺望》周刊最近在探討“陜 西省3年倒下7名廳級校 長”問題時，如是結

論。而結合上述教材回扣的問題，更應予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統內的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認的規則化運作。 假如每個班主任、課任教師都進入“售書提成”的環節，成為進入教室的“零售終端”，并享受提成帶來的好處，那么，所謂“師道尊嚴”何由確立？腐敗就會進入整個教育生活 的血管與神經末梢！ 所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關鍵還不在于阻擊行為意義的個體腐敗，而是要 阻擊可能正演變為規則本身的系統腐敗——比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復教育的公正性，更在于恢復古老的“師生之倫”： 教師的“束”應來自“傳道、授業、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業員工資 ”，則分文不應茍取！

(五)讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急——有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發自廣大的民間，發自富于良知和責任感的公民們的內心。 2005年，武漢大學教授洪可柱等31名全國人大代表提出了關于“改進高考制度”的建議，包 含“取消地域指標，重點高校實行聯考，全國統一錄取分數線”等一系列內容。建議公布后，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。 開春以來，還有更多溫和或激進的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國家預算法中規定，國家每年財政性教育經費占國民生產 總值的比例不能低于4%，并應嚴格規定對農村義務教育投入的恰當比例。 全國政協委員崔琳在今春“兩會”上提議：農民工子女上學收費應與當地學生一視同仁 ；公辦中小學要盡快成為吸收農民工子女上學的主渠道。 著名教育學者楊東平建議：大學應可分為國立、省立、市立，其中，國立大學向全國公平招生，地方高校可傾向當地生源。楊還認為中小學的“重點學校”制度完全違反義務教育 法，造成強烈的擇校熱，應該停止。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策，也都應予取消。 以網上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應從農村開始實施九年義務教育完全免費制。 廣東民營教育家信力建先生則認為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實現教育財 政劃撥的整體均衡，才能產生真正意義上的公民教育或者國民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括：

——建立中央財政對經濟困難地區義務教育的轉移支付制度。

——行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學校進行投入和宏觀規范，不能以政策方 式進行具體干預和謀利。——大學應實行政校分開的制度，鼓勵自由和創新的學術研究。

——改革高考方式和內容，壓縮考試科目、天數，增加高考次數，推行能力考試，減輕學 生負擔，考試由民間機構組織，招生由大學自主。

——盡可能地利用社會資源辦大學，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視。

——進城務工農民的子女應在所在城市平等就學。

——立法規定社區參與義務教育學校的管理和監督。

總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。 “教育的改革，關系到民族國家的深遠利益，有理由發動廣泛的社會力量來參與教育改 革，吸收最大多數人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個透明、法治的公共教育制度—— 和諧社會的理想就寓于其中。”洪可柱教授充滿激情地如是呼吁。 “有教無類。”我們期待著“教育公正”運動的開展，讓平等受教育權重返時代議題的 重心。

第八節 關于醫療改革 資料十四： 抑制藥價虛高需系統性醫療改革

要從根本上抑制藥價虛高、解決“看病貴”難題，有待于進行系統性的醫療體制改革，而藥 品降價硬被看做是這一改革的肇始。為什么說取消醫院對藥品加價的做法是更重要的改革舉 措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價奇高，而在于醫院長期以來實行“以藥養醫” 的體制。在患者購買的藥品價格中，出廠價約占30%，另有70%則是由中間流通環節和醫院 加價賺取。由于國家政策允許藥品加價(一般加價幅度為15%)，作為醫院的收入，致使醫 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫院的收入構成中，賣藥收入占到了45%～70%不 等，無怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發改委擬降低的是藥品的最終零售價，此類降價行為若能配套出臺取消藥品加價的舉措，價格降低的效應可能會被取消加價部分地沖掉，藥品的出廠價格不致受到太大影響。然而，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹瘢郎肯低徹芾硪皆憾砸┢返?銷售與使用，國家食品藥品監督管理部門管理藥品的生產標準和市場流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統性的改革措施，這需要國家設立綜合性的醫療 改革領導機構。 單項改革難收實效。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國現有 制藥企業近7000家，規模普遍偏小，技術研發能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批 發企業約有1.6萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當競爭手段獲取贏利。再如單純取消藥 品加價，則醫院收入勢必大幅降低，如若財政撥款不予增加，醫院必將提高醫療服務價格，“看病貴”仍是難題。 希望已經顯現。據韓啟德副委員長

透露，國家在拿出200多億元建立疾病預控和醫療救助等 公 共衛生體系之后，已將醫療資源投入的重點轉向建設城鎮社區醫院和農村合作醫療系統。的 確，公民享受基本醫療的藥品和服務的價格應該得到控制，這在西方發達國家如此，在不夠 富裕的印度亦復如此。控制公民的基本醫保費用支出，有待于國家的財政扶持和醫院的非贏 利定位，有待于良性的醫藥流通秩序的重構，有待于對《醫保目錄》藥品的價格規制，即有 待于系統性的醫療改革。

此外，這種系統性醫療改革也需要進一步完善公共政策的形成機制，如藥品價格的形成機制。 曾有制藥企業以“侵犯企業財產權”為由，質疑物價部門限制藥價的合法性。此次行業協會 上書也提出“按照市場經濟規律，藥價應主要由市場決定”。然而，醫藥行業不但具有信息 嚴重不對稱的特性，而且涉及公民的醫保福利，政府干預難以避免。關鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協調的機制，才能避免對相關利益者如藥廠、醫院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價涉及復雜的成本和流通差價率調查，我國《價格法》要求建立 “聽證會”等制度，而行業協會的活躍為這種意見溝通與利益表達提供了組織條件。

第九節 關于知識產權 資料十五： 知識產權軟骨癥纏身，中國技術突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務所的琚存旭律師曾代理過中國首例計算機軟件知識產權案件。他認 為，國內IT企業普遍患有“知識產權軟骨癥”。這主要表現在，缺乏知識產權保護意識以及 自有高新技術相對較少，存在大量低水平的重復研究。國外企業知識產權保護意識比較強，一般會先進行知識產權保護，使其技術優勢轉化為市場優勢。一旦中國企業進入他們的市場，在經濟利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產權法律逐漸走向完備，以前的大量侵權狀況將得到 根本改善，而知識產權訴訟增多，對我國知識產權立法也有其正面意義。 姚海平認為國內IT企業頻繁被起訴，主要緣于兩個方面。首先是我國IT企業對知識產權長期 以來缺少認識，中國加入WTO時間又不長，于是出現了“不適應”；其次，中國落后的司法 體系無法有效保護知識產權。而知識產權問題又與國外企業利益有緊密聯系，于是沖突反映 得更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業從事EDA軟件開發、芯片分析技術支持和集 成電路相關知識產權支持的公司，姚本人曾就知識產權問題與歐洲、北美、日本、新加坡的 眾多公司交涉。

(一)跨國公司知識產權訴訟陷阱 記者的調查分析發現，最近遭訴的企業都是我國近年發展迅速的高科技企業。南方匯通 世華微硬盤科技有限公司和珠海炬力集成電路設計有限公司都是成立3年左右的公司，但兩 者都是成長迅速，發展勢頭良好的企業。 南方匯通成立于2002年7月，于2003年發布全球第一顆容量為2.4Gb的一英寸微型硬盤，是全球繼日立之后第二家生產一英寸微硬盤的企業，而且擁有自主知識產權。珠海炬力則在 成立三年后成了全球MP3芯片市場的龍頭老大，其銷售額也從成立之初的百萬元左右發展到2 004年(預期)的4.5億元。而業內人士預測，中國芯片設計企業有望在3～5年的時間內發展 成為全球一支重要的力量。 東進公司董事長李如江在公司遭到起訴后表示，并非是因為東進公司真正侵犯了英特爾 的知識產權，而是掉進了英特爾精心布置的知識產權訴訟陷阱。英特爾意在通過知識產權訴 訟將其阻止在美國市場的大門之外。 知識產權訴訟似乎更多地成了企業之間競爭的工具，而非單純的知識產權保護問題。姚 海平稱，“知識產權訴訟本來就是打擊競爭對手的工具，無論在國外企業之間還是針對中國 企業都是如此。沒有經濟利益的知識產權是沒有人關心的。” 然而，姚海平同時分析說，現在針對中國企業的很多訴訟，如果是針對美國企業根本就 不會發生。由于對方知道中國企業不擅長法律，在提起訴訟時更加大膽。另一方面，中國整體的知識產權保護形象不佳，也間接鼓勵了知識產權方面的訴訟。 知識產權訴訟是永遠無法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動命 運。姚海平建議本土的IT企業加深對國外法律的了解，在具體操作上更加規范，這樣就可以 減少大部分訴訟。

(二)中國企業絕地反擊 盡管在遭到起訴后這些企業都對“侵犯知識產權”一說進行了反駁，并稱尊重對方的知 識產權，然而，中國企業的表現還是顯得被動和滯后。 中國知識產權研究會秘書長趙春山認為，國內IT企業在知識產權問題上應該“防患于未 然”，即在產品立項開發前應該進行專利檢索，并對產品目標市場國的知識產權法律狀況進 行深刻的了解，以便合理規避他人的知識產權。而有時麻煩的制造者也來自企業內部人員。北京用友軟件股份有限公司法務部經理喬海稱，員工知識產權意識淡薄可能會給公司帶來麻 煩。他舉例說，有些銷售人員為了獲得某個單子，可能會將競爭對手的某些資料透露給客戶。喬海建議企業應該注重培養員工的知識產權保護意識。 一方面主動規避他人知識產權，同時，也要積極利用相關法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業不要輕易被對手列出的“侵犯事實”嚇倒，而應該學習并運用《與貿易相關的知 識產權協議》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS)等條款，仔細分析其訴求。一旦發現其訴訟中的瑕疵，在抗辯時仍存在成功的 機會。 另外一個積極的應變方式則是防止對方的不正當競爭及壟斷。趙春山介紹說，專利權是 一種壟斷權。知識產權這柄雙刃劍既可以保護技術創新，同時，卻無法防止企業將技術優勢 轉化為市場優勢后利用專利權來阻止其他企業的進入。 企業的一己之力終究是有限的，很多企業認識到在知識產權問題的解決上需要得到政府 的引導和幫助。北

京理工大學的教授胡星斗認為，我國政府應積極參與制定規則，掌握知識 產權的話語權，以幫助企業打贏知識產權戰爭。

(三)后發國家的知識產權困境 國內IT企業遭到國外企業的知識產權訴訟，并非目前知識產權問題的全部。美國貿易代 表佐利克近日表示，美國將用3個月時間收集中國違反知識產權的證據，為未來向WTO投訴中 國不能有效解決知識產權保護問題做準備。 專家稱，我國知識產權制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發國家，目前 仍處于相對落后和被動的局面。 圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認為，知識產權問題不應只從法律體系的角度去看，還應打開一個全新的視角溝通。他表示，知識產權更多的時候是一種表明的手段，中國在 方式和方法上應該向國外企業學習。姚認為如果國內IT企業深刻了解國外知識產權法律，并 且在自身的操作上更加規范，很多訴訟可能就可“減少”。 長期關注中外知識產權爭端的北京理工大學教授胡星斗認為，中國不應對內采取太嚴厲 的知識產權保護策略。中國作為發展中國家，大多數知識產權都由外國公司申請，如果采取 過于嚴厲的知識產權保護政策，實際上就等于保護了發達國家的知識產權，保護了國外企業 的利益。 在這一點上，知識產權研究會秘書長趙春山的觀點印證了胡教授的看法。趙認為知識產 權是一種特殊的財權，以知識為基礎，而專利權更是和國家的科技水平有密切的關系，因此 知識產權保護的主要受益者還是發達國家。 胡星斗說，在信息和通訊領域的專利中，超過90%的專利由國際企業在中國申請，在電 腦領域也有70%的專利由國際企業申請。如果我們采取過于嚴厲的知識產權保護，無異于直 接保護了這些國際企業的利益。 胡建議在目前中國仍沒有完整、系統的知識產權戰略的情況下，應該向鄰居日本學習。他稱，在上世紀60～70年代，日本采取了“外松內緊”的知識產權戰略，在與國際接軌的同 時，成功地將國外企業阻止在日本市場以外。 胡星斗教授認為日本的以下經驗值得借鑒。日本在上世紀60年代采用經濟和社會等多種 手段，形成了外松內緊的知識產權戰略。比如在經濟方面通過《反壟斷法》限制不正當交易，對外國企業進入日本市場的產品價格實行許可證制度等。同時，又采用社會手段訴諸勞工 的人身安全、環境的保護等，對外國企業進行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》、《防止大氣污染法》都對企業進行了極其嚴格的限制。 北京市乾坤律師事務所的琚存旭則不認同這種觀點。琚存旭稱，我國目前的知識產權立法 水平并不低，在傳統的知識產權立法上，中國借鑒國外的經驗，已經形成了完備的著作權、版權、專利等知識產權法律體系，而在最近幾年出現的網絡環境、數字版權等新形勢下的立 法，又與世界其他國家處于同一起跑線上。琚認為保護知識產權的關鍵在于執法。他認為應 以法院為主，突出司法審判的作用，同時以行政執法為輔，形成行之有效的知識產權保護體 系。姚海平認為，中國政府在處理知識產權問題上，長期以來都是單純的“防御”政策，這 些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說到保護知識產權，總是稱又查處了多少例侵權、又逮捕了多少人之類。 姚海平表示，在西方，知識產權問題的解決也是在完善的司法體系中實現的。中國也沒 有捷徑可走，惟有通過司法體系的進步來逐步實現。只是司法體系的進步不是一個簡單的問 題，不是單純的知識產權保護問題，理應需要更長時間。 知識產權研究會秘書長趙春山的看法則比較超脫。他認為，中國知識產權制度建設起步比 較晚，民眾知識產權保護意識比較淡薄。作為后發國家，在尊重他人知識產權的前提下，應 利用《與貿易有關的知識產權協議》爭取國內企業發展的空間。

最終解決擺脫知識產權被動局面的出路，就是在完備司法體系的同時，提高技術創新能 力，使中國真正成為全球一支重要的技術創新力量。胡星斗教授認為，應該改革目前的教育 和科研體制，國外科技創新由下而上，70%的科研人員在企業，而在中國這個數字則只有27%。

資料十六： 以開放的姿態保護知識產權 2005年4月26日是世界知識產權日。為迎接第五個“世界知識產權日”的到來，國務院有關 部門在全國范圍內聯合開展了每年一次的保護知識產權宣傳周活動。 在此期間，國務院新聞辦公室發表了《中國知識產權保護的新進展》白皮書，這是自19 94年以來中國政府第二次發表關于知識產權保護的白皮書。同時，維權行動力度也在不斷加 大，僅在上個月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級人民法院對被稱為“2005年第 一知識產權案”的長城商標億元侵權案做出一審判決；二是應美國教育考試服務中心、研究 生入學管理委員會的強制執行申請，北京市第一中級人民法院進入新東方學校內部書庫進行 現場執行。而去年開始進行原計劃為期一年的保護知識產權專項行動，國務院也已決定延長 半年，到今年年底結束。這一切有力地表明中國政府高度重視對知識產權的保護工作。 國家知識產權局副局長張勤向媒體介紹說，在剛剛過去的2004年，中國政府對知識產權 工作更加重視，保護力度進一步增強，成立了以吳儀副總理為組長的國家保護知識產權工作組；保護知識產權專項行動在全國各地展開，重點是對沿海發達地區盜版、侵犯商標、專利 權等侵權現象進行查處；在2004年年底，最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布《關于辦 理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，新的司法解釋明確了定罪量刑標 準，大幅度降低了刑事責任門檻，更進一步強化依法懲治侵犯知識產權犯罪的活動。

中國保 護知識產權通過兩條途徑并行運作，一個是司法保護，當事人依據事實到司法機關進行起訴 ；另一個是政府利用公共資源，通過整頓和規范市場經濟秩序等活動保護知識產權權利人。 在談到近年來中國知識產權保護狀況發生的變化時，張勤總結了四點：首先，國內每年被授予包括商標權、專利權在內的各種知識產權的數量急劇增長，這說明發明人對知識產權高度重視；其次，知識產權執法案件有大幅度增長，這說明當事人已經越來越多地依據知識 產權的有關法律法規去維護自己的權益；再次，國家的法規更加完善；第四，中國政府加大 了對知識產權保護工作的領導和貫徹執行的力度。 對于國內企業認為保護過度與國外認為保護不力之間的爭論，張勤表示，中國作為一個 發展中國家，知識產權制度建立僅僅20來年，很多企業包括社會公眾的知識產權意識不高，在這么短的時間內讓他們適應國際規則和國內有關的法律，確實有一定的難度。但是，中國 經濟要發展必須走自主創新的道路，需要知識產權保護提供必要的環境。

華圖公務員考試研究中心提供《申論》熱點聚焦：

一、經濟

1.手機資費調整2.政府出手相關措施，抑制房價3.土地供應將做改革，土地招標限制戶型價位4.油價上漲(可列出租車價格上調)5.(消費稅提高，個稅起點調整至1600)稅費改革

6.經濟增長方式轉變7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化產業：國民經濟新的增長點

二、網絡

1.文明辦網、文明上網，大興網絡文明之風2.集中整治網吧專項行動3.抵制誘惑遠離網吧：西城中小學發倡議書4.網絡犯罪拷問互聯網法規

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權添“利器”2.教育培訓市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產法律面臨整體性調整4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產保護在北京2.中國俄羅斯年在北京開幕

3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅”4.當前文化問題的癥結在哪里

五、科技

1.第九屆科博會開幕2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕，引導公眾參與創新4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1.建設新農村不只是砸錢蓋樓2.鋪張浪費常假會議之名政府節約當從會議入手

3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視4.“不敢花錢”實質在于社會保障缺位 5.“按需”引進人才不可盲目攀“高”6.九大問題挑戰“創新型國家“ 7.形象工程問題8.穩定房價政策9.政府職能“錯位“問題10.GDP能耗標桿考驗中國經濟發展11.讓節能成為全社會的自覺意識12.數字游戲不能縮小貧富差距13.政府突法事件應對法草案，應對危機能否更從容14.樓市信息誤導如何糾正？政府監管不能錯位15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競爭關”16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋17.石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁18.實質“戶改”離百姓還有多遠？

七、房地產

1.天價滯納金有行政不作為之嫌2.穩定房價政策3.三部委部署集中整治房市秩序一年4.囤積土地是制造樓市迷局5.以高為榮的“房價攀比風”危害不淺 八、三農

1.統籌城鄉勞動力就業政府助農民走出農村2.失地農民安置問題3.鄉村債務，新農村建設不能承受之重4.“三農”資金上下“釣魚”誤事多多5.“地下金融”猖獗依舊，農村金融困境如何解決？6.發展農村文化亟需投入貧困地區農村缺錢少人7.農村“規劃滯后病”8.農業保險不解決，后患無窮9.新型農民合作社成農村“穩定器”10.為農民工查找“黑心老板”11.貧困地區基層干部有哪“三憂”？12.新農村建設中“民主”不打折扣更得民心13.“新農村”中的不和諧音符：尋找糧食浪費的第一站

九、教育

1.“高考經濟“的背后2.行政力量能否治好學風3.教育能否不再行政化4.農民工子女上學難問題5.高校商業賄賂6.大學生就業問題7.警惕教育公益性的合法性流失8.教育亂收費問題9.生源地助學貸款何時“近水解遠渴”？助學貸款如何完善問題10.取消“校中校”就能化解義務教育不公之“痛”？11.藍領熱后的背后12.中外大學校長傾情關注“港校熱”

13.民辦高校招生“陷阱”14.大學生當修腳匠引爭議“我很有成就感”15.沉思研究生教育16.是什么壓抑了創新的火花17.“鞭打教育”在為社會培育“殘忍種子”18.學校大發“開學財”19.周濟下決心解決擇校問題20.提倡素質教育，但應試教育根深蒂固

十、反腐敗

1.腐敗分子“權色交易”的危害2.“福利腐敗”3.醫院腐敗現象背后的問題4.宣威藥品購送模式：“隔離墻”能否阻斷“回扣”？5.安徽靈壁縣交警斂財的“食物鏈”6.院長帶頭搞腐敗醫生七成吃回扣7.無紅報醫院成為“另類”8.部分高校經濟腐敗案件頻發現象

十一、知識產權

1.動漫產業：名著商標遭日企搶注的尷尬背后2.知識產權糾紛反映的問題

十二、科學

1.科研創新“在關系“中”創薪“？2.中國科研成果90%無實際價值

十三、文體

1.農村還有沒有演藝市場農村基層文化建設調查2.冠軍當搓澡工暴露竟技體育體制之弊 3.體育產業發展4.奧運經濟

十四、醫療衛生

1.藥品價格改革有新思路2.陳曉蘭9年醫療打假生計陷于絕境3.部分離休干部亂開藥醫保體系受沖擊4.農村醫療“保障墻”下的見聞，簡陋之外的尷尬5.醫藥代表“實話實說”：藥價是多方合力“推”高的6.醫療回扣7.流行病防控8.“福壽螺事件”等類似事件的思考

十五、安全

1.從安全督察透視我國公共安全形勢2.煤老板大膽吐真言對清理“官股入礦“沒信心 3.“保護傘“在無意中形成：一位大毒的制毒告白4.來自“明星企業“的危險：兩年為何關不掉一家工廠5.安全生產規章有人制定無人遵守6.山西左云礦難瞞報問題再揭內幕“黑心”礦主有多黑？7.對公眾應對地震危機意識的呼喊8.重大安全事故為何難以節制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗10.山西忻州市連續發生3起私藏炸藥爆炸事故的反思11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”

十六、自然災害

1.唐山大地震：沉重的災難寶貴的財富2.內蒙古林區火災頻發人為因素約占九成 3.臺風襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？

十七、生活 1.專家：開發休閑是積累國家、民族的文化資本2.中國第一個“休閑小康指數”昭示生活方式的變遷3.“霸王條款”憑啥霸氣十足？4.經濟發達了。幸福感怎么低了5.火車票難道要用命來買？6.鄉政府侵占敬老院7.為何“選秀”活動如此火？8.反壟斷

十八、環保

1.國務院：研究制定能耗超限額加價政策2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍3.布達拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”4.青藏鐵路：15億環保資金鍛造“綠色天路”5.十堰“納污河”使南水北調中線源頭水質受威脅6.垃圾分類有多難7.電子垃圾如何處理8.靠山吃山邊毀山：陷入“三化”怪圈的風景區

十九、兩岸關系

1.《反國家分裂法》2.連戰大陸行4.兩岸統一和平之路

構建和諧社會：三大挑戰與四大問題

(一)面臨的三大挑戰：

1.社會發展滯后于經濟發展。不僅與和諧社會的目標相悖，而且經濟發展本身也受到了嚴重制約。

2.經濟發展不均衡。表現為城鄉及區域經濟發展差距在逐年擴大，農民增收難等，已經阻礙了小康社會目標的實現。

3.人與自然關系失衡。因環境污染、資源破壞對社會發展和人民健康造成的不良影響日益嚴重。

(二)必須解決的四大問題：

1.必須堅持“人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念。

2.必須解決體制性障礙。

3.必須強化政府的公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。

4.必須堅持社會治理的法治化。

構建和諧社會，挑戰在哪里？

什么是和諧社會？和諧社會是一個系統的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創造力得到充分發揮和全面發展的社會；是經濟社會協調發展的社會；是人與人、人與自然協調相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產力的發展和人民生活水平的提高，但是當前仍面臨許多問題和挑戰。針對這些問題與挑戰，十四屆三中全會提出了“五個統籌”的要求：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。這“五個統籌”就是構建社會主義和諧社會的重要內容。我們要按照“五個統籌”的要求構建和諧社會。

和諧社會應該是經濟發展和社會發展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發展，造成社會發展嚴重滯后于經濟發展，不僅與和諧社會的目標相悖，而且經濟發展本身也受到了嚴重制約，造成消費增長不力，主要*投資拉動增長的局面。經濟發展是社會發展和進步的物質前提，但是，經濟發展不等于單純的經濟增長，經濟增長如果不能同人民物質、文化生活水平和質量的整體提高結合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實科學發展觀，努力形成經濟與社會協調發展的機制。

和諧社會應該是城鄉協調發展的社會。但是，近年來，我國城鄉經濟發展差距在逐年擴大，農民增收難，特別是農村各項社會事業，如基礎教育、公共衛生服務、社會保障事業投入不足，嚴重滯后于城市發展，已經阻礙了小康社會目標的實現。“三農”問題不僅僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。必須從統籌城鄉經濟社會發展、逐步改變城鄉二元結構的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉協調發展的機制。

和諧社會應該是各地區共同發展、共同提高的社會。但我國的地區發展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經濟發展呈現階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區的發展是我們面對的重大課題。西部大開發已經實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎建設，中西部的差距更多地體現在觀念和制度上。中西部的發展不是一朝一夕之功，要發展中西部，振興東北老工業基地，關鍵是改變觀念，落實科學發展觀，搞好體制創新。

和諧社會應該是人與自然長期協調相處的社會。過去我國的經濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續發展的道路。我們要發展循環經濟，建立資源節約型社會發展機制，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，盡可能減少因環境污染、資源破壞對社會發展和人民健康造成的不良影響。

構建和諧社會，要解決的問題是什么？

當前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經使現實利益格局乃至權力架構發生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經濟領域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經濟改革如果不輔之以相應的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進展，而且有可能增加社會動蕩和不穩定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協調推進經濟領域和非經濟領域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰，也是建設社會主義和諧社會的關鍵。

首先，構建和諧社會必須堅持“人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念。人民是建設和諧社會的主體，是創造社會財富的主體。要激發全社會的活力，首先要善于引導和激發人民的創造力，要尊重人民的首創精神，尊重改革和發展的創新實踐，這是和諧社會的堅實基礎。政府的職能要轉到為市場主體服務，創造良好的環境上來。要把實現人民的利益最大化，實現共同富裕作為改革的最終目標，要建立人民利益的有效實現機制，使人民能分享改革和發展的成果。

其次，構建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現公平、公正和正義，防止權力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權力市場化問題，嚴格限制行政權力介入的領域，并對權力運行進行有效的監督。政府對人民負責、“權為民所用”，是一切政府行為的根本出發點和歸宿。為防止政府隨意擴大權力、抑制公民和社會創新活動，要強調行政行為的法律授權，無論是投資領域的選擇，還是行政審批的設定，都要求有明確的法律規定。要確立政府只能做法律(法規)規定的事情的理念。

第三，構建和諧社會必須強化政府的公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領域或市場本身無力調節的領域充分發揮政府作用。一是制定和完善市場規則，打破行政性壟斷，消除產權歧視，強化產權保護，致力于創造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環境；二是協調經濟發展與社會發展的關系，加強公共基礎設施建設、義務教育、科技基礎研究、生態和環境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產品和服務；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業和個人所得稅基礎上，建立和健全規范的對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度，完善政府社會保障的基礎平臺，發展社會福利事業，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監督機制，公共權力要透明，通過建立和完善信息公開發布制度，提高市場主體依據政策信息自主決策能力。

第四，構建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現象。因此，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，推進科學執政、民主執政、依法執政，全面建設社會主義政治文明。當前尤其要抓緊建立利益協調機制和利益表達、對話機制，防止和化解社會利益關系的失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關系。同時，要特別關注弱勢群體的利益，這是建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

四、落實科學發展觀需處理好十二對矛盾

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，所以被稱之為科學發展觀，因為它科學地回答了發展的本質、發展的目的、發展的內涵和發展的要求。貫徹落實科學發展觀，對于推動中國特色社會主義事業健康發展，實現中華民族偉大復興，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

那么如何貫徹落實科學發展觀呢？根據胡錦濤同志關于“五個統籌”和構建社會主義和諧社會等有關論述，我們認為，需要處理好十二對矛盾。

(一)數量與質量的矛盾。GDP反映一個國家、一個地區一定時期內生產活動的最終成果，是衡量經濟發展總體情況的一個最重要指標。但是只看重GDP總量，而不看重經濟質量，是不行的，這就相當于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養結構一樣。如果某地區的經濟發展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經濟效益差、資源浪費大，其產品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發展必然缺少后勁，缺少可持續的動力。因此，發展經濟不僅要*數量規模，更要*提高產品的科技含量。沒有足夠的數量和規模，就無法為技術更新提供經費保證；而沒有先進的技術更新，數量規模的擴大并不必然增強競爭力，甚至會帶來負增長的隱患。

(二)城市與農村的矛盾。我國是個農業大國，農民占全國人口的70%以上。農業、農村、農民問題在我國經濟政治社會發展中所處地位舉足輕重。農民富，天下富；農村穩，天下穩；農業興，天下興。能否解決好“三農”問題，事關我們整個事業的基礎。我國城市人口雖然不足30%，但是城市的發展卻集中代表了我國先進生產力和先進文化的發展水平。從現實來看，我國城鄉經濟發展水平差距仍然很大，城鎮居民與農村居民實際收入之比大約為6∶1，而且農村尚有1.3億剩余勞動力無業可就。如何解決好農村剩余勞動力向城鎮轉移的問題，如何在現代化進程中實現城鄉良性互動，如何加快農村城鎮化進程，縮小城鄉差距，使農業增產、農民增收、農村變富，這是落實科學發展觀一個重大而現實的問題。

(三)東部地區和西部地區的矛盾。我國東部沿海地區較西部地區改革開放早、經濟基礎好、招商引資條件好，因此，發展的速度和效益遠遠高于西部地區。西部的現代化建設需要東部的技術、經驗和資金。但是西部地區也有自己的潛力和優勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區和西部地區實現良性互動互補雙贏，必須按照全國一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發展格局。東部通過幫帶西部，擴大市場，進一步提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進一步加大開發力度。

(四)公平與效率的矛盾。效率優先、兼顧公平，是我們黨現行分配政策的一條重要原則。強調效率優先，符合市場經濟要求；強調兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業與行業之間、單位與單位之間，素質優劣、能力大小、生產效益好壞是不一樣的，因此，其生產效率和貢獻是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調動人們的積極性和創造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實現社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。

(五)先富與共富的矛盾。“讓一部分人先富起來”，這是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開放的東風使一批受聘于外資企業的管理人員、民營科技企業的創業人員和技術人員、個體戶、私營企業主、中介組

織從業人員和自由職業者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據有關部門統計，我國基尼系數已經超過了0.4的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會的4.27%，而最富的1/5的收入卻占全社會的50.13%。適當拉開收入差距對現實來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質最終要實現共同富裕，從長遠發展來看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會穩定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴大中收入者比重，整頓不合理收入，調節高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實現共同富裕。

(六)保護資源與發展經濟的矛盾。發展經濟沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當代有些發達國家很注意保護本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產、木材，也不輕易動用本國資源。我國現在經濟發展很快，對各種能源、礦產資源的需求量越來越大，但我們僅*進口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約因素，不容易買到，而國內的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發展經濟又能保護資源呢？主要應從三個方面努力，一是發展科技，提高產品科技含量，節約資源，提高效益；二是發展循環經濟，不斷探索產生再生資源的渠道；三是搞好對外關系和對外貿易，進口緊缺資源。

(七)人與自然的矛盾。人類要生存發展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說：“人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰。”他還舉例說：“美索不達米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地。”我國西北地區土地沙漠化也有沉痛的教訓。因此，我們應該使自然在為人類社會發展服務的過程中，受到越來越科學的保護，從而達到人與自然的和諧。

(八)物質文明建設與精神文明建設的矛盾。“只有把兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優越性的重要標志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區別。為了發展經濟，建設物質文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發展市場經濟，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒落的思想文化。只有加強社會主義精神文明建設，用共產主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導人，才能抵制和戰勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經濟搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質文明作基礎，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩個文明相輔相成，才能使國家長治久安。

(九)經濟建設與國防建設的矛盾。沒有強大的經濟實力，美國拿不出巨大的財力發展軍事高科技；同樣，沒有高科技裝備起來的無可匹敵的軍事實力，美國也無法推行霸權主義和強權政治，恣意妄為地搶占市場、掠奪資源、操縱國際經濟運作。這是國防建設與經濟建設相得益彰最典型的例子。“財大氣粗”不僅表現在經濟實力上，也表現在軍事實力上。我們堅持以經濟建設為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發展經濟，而忽視國防建設，甚至認為國防建設太浪費錢，那么我們就有可能成為跛腳經濟巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經濟發展成果，最后被分化和西化。因此，經濟建設和國防建設兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布“中國威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強國防建設。

(十)局部發展與全局發展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經濟、文化、資源、環境狀況有很大區別，各地各部門的利益所系也不相同，發展什么、怎么發展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有利的某種發展，對其他地區部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發展謀發展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區本部門的發展有利于國家總體的長遠發展。而國家在規劃全面發展時，則要充分考慮到各地各部門的特殊性和彼此之間的互補性，要在實現國家總體全面協調可持續發展的過程中，努力調動各地各部門的積極性，并使全局發展的成果普遍受益。

(十一)國內發展與國外發展的矛盾。現在處理國際雙邊關系時，經常聽到一個詞叫“雙贏”，這比過去那種簡單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需。“雙贏”的背后有斗爭、有較勁、有協商、有妥協、有讓步。“異”是絕對的，“同”是相對的，否則競爭就不存在了。中國的發展離不開世界，因此中國的發展必須放到國際大環境中去考慮，只關心自己得失，不關注別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創造出良好的國際環境，為國內發展爭得良好的國際空間。

(十二)構建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現象；要求充滿活力，說明社會創造力還沒有完全激發出來；要求安定有序，說明社會上還存在**不穩的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上還存在違法違紀毀壞自然的行為。因此，構建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團和氣，構建和諧社會也需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現象，去克服**不穩的因素，去推動各項法令的執行。《人民論壇》(2005年第六期)

公務員考申論高分秘訣：系統思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點措手不及。

應對申論考試有一個最基本的原則，就是系統思考。有一句話說，人類要解決問題要進行系統思考，我們把這種方法、精神、理念應用到公務員考試上，也要進行系統思考。我們對公務員考試的這些題目，腦袋里應該有一個很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應對它，這樣可以達到非常好的效果，可以輕松應考。

具體來說，怎么樣才能系統思考呢？比如提出問題，我們應該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當成摘抄材料，把給定的材料中自認為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認為自己就完成了概括。還有的同學，根據自己的主題，發表一些議論，發揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內容。談到系統思考，我們應該怎么樣系統思考？概括主要內容我們應該怎么系統思考，概括主要問題應該怎么系統思考，再有概括影響、觀點、思路等等，又應該怎么樣系統思考？這都是有套路的。

第一概括主要內容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點、趨勢、思路等等，可能要用總—分—總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉變人的觀念。觀念是人行動的先導，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的。可能有人覺得欠債還錢天經地義，不一定這樣吧，很多大學生用國家助學貸款畢業之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢？第一直接，直接針對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現在我們國家的房地產問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細則里，就規定了這么一條“新開發的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進行考慮。

第三，經濟手段。經濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調下來，而是要減少流通領域貨幣的供應總量，通過減少貨幣的供應量來控制投資，從而達到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學、法律學的考生可能知道，管理學包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段。現在我們國家強調依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執法，第二就是立法。所謂的“執法”就是通過司法手段解決已經發生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領導干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執法。再一種是立法。我們可以規定建立一些關于貸款的規章制度，預防此類事件再次發生。這是立法的問題。

第六，監督手段。現在我們還要強調監督的手段解決問題，也就是構筑一個體系，預防此類問題再次發生。說到監督，大家對中國的監督體系應該有一個很明確的了解。權力監督包括什么？黨的監督、人大的監督、行政監督。行政監督包括上級對下級的監督等等。還有法律機構的監督。檢察院、法院也可以作為監督的主體，我國人民政協也具有監督的職能。還有人民監督、群眾監督、社會監督，社會監督又分為兩個部分：第一一般的群眾監督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監督。這都是應該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調整人與人之間的關系。要解決問題時，有時可以從這些方面進行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養，尤其是反fubai問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三分析問題怎么進行系統思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。

第四寫文章，公務員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個題目，解決農村農民問題的思路，對策性的文章，2006年的問題就是談談如何提高政府應對公共事件的能力，這就是一種對策型文章。可以作一點考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進行系統思考，四種不同的文章有四種不同結構要求，考生要好好把握。

2004年浙江省考試申論試卷寫作例文

能源短缺，燃眉之急

今年夏天，留給人們深刻印象的不應只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進防空洞，提出“將空調溫度調低一度，早關 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據統計全國22個省市地區都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產的必備能源均在全國各個地區有不同程度的短缺。

“怎么會電不夠用?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產生了心理疑問。經濟繁榮發展了，人民生活奔小康，怎么會出現這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進行分析論述。

其一，我國生產技術的落后，使我國企業生產的單位產值能耗遠遠高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經濟發展對能源需求的日益增長，經濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產方式在我國當今的社會經濟生活中仍有深刻烙印。因此當前的電荒油荒也許就是此種不科學的生產方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉變生產方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現象。環保意識的淡漠，可持續性發展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發達國家人的眼里近乎奢侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環境的肆意破壞，使得我國的環境在經濟發展的同時也日趨惡化。試問經濟如何能在此空中樓閣中長久地發展。其三，國際環境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經濟增長。霸權主義強權政治以及舊的國際經濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應對此種特殊的國際環境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。

而能源作為經濟發展的物質基礎，人民生活的基本保障，是關系到我國的國計民生的戰略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經濟建設，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應從宏觀和長遠的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發展戰略。

其一，提高生產的科技含量，轉變經濟增長方式，堅持走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經濟發展道路，加強對應用性科學技術的研發和提高科技成果轉換率，積極尋求新的生產方式和新的能源如風能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產力”的策略，從根本上提高經濟發展的質量。其二，轉變人們的觀念，包括作為生產者和消費者的雙重角色定位。生產者在生產時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節電節水，如反復利用自來水，將每一單位能源的利用率達到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產出。要樹立全民的可持續發展的觀念，將保護環境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規范中體現出來，形成良好的社會風氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應依靠國際間的互助共進，如我國當前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協議就是很好的嘗試和突破。總之，在解決能源短缺的問題上，應堅持經濟效益和社會效益的結合、當前利益和長遠利益的結合、局部利益和整體利益的結合，將經濟增長和能源、重要原材料、交通運輸等實際條件銜接起來，以形成最

佳的發展方式。

最后，在強調可持續發展的今天，在追求經濟發展現代化的今天，我們的著眼點不應僅限于每年GDP增長的機械數字，更應透過數字，看到其內在的實質增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現代化”的含義——經濟增長的現代化、人民觀念的現代化、生活方式的 現代化。保證經濟發展的“能源”不竭。

立足本國，放眼全球，走可持續發展道路

煤炭告急，礦井事故；油品漲價，排隊限量加油；錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴重的后果終于使快速發展的中國經濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發生、發展對我們的經濟，對我們當代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。

解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經濟、社會、環境的協調發展，走新型發展的道路。我們的政府已經指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經濟增長論降了點溫。

經濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務院及時提出了綜合發展的思路，給發展的方向作了調整。具體來講，我們的發展思路還是要適合國情，立足國內，放眼世界，走可持續發展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經濟發展不均衡的實際，在發達地區發展能耗少、附加值高的高新產品，在欠發達的中西部地區發展適應當地特性的生產和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關鍵是各地區要認清自己的發展優勢，錯位思考，優勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術、資源、人力來發展本地區的經濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環境。二是要集中優勢力量，首先發展自己的特色產業，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優勢，才能帶來好的經濟效益，引來外部世界的關注。三是要注意本地區的綜合發展，在國家宏觀政策的指引下，協調各種資源，而不是“竭

澤而漁”。

第三，走地區合作的道路。我國的特點是地區差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環境都有較大的差距，因此各地的經濟發展也有高低起伏。可是從協調、可持續發展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區間互相合作，不搞“地區主義”，在政府層面加強財政經濟支持，優勢產業互補，在民間層面，地區間可以利用勞動力價格、生產技術能力等各方面的差異發展合作關系，建立工業、貿易、經濟的往來，甚至可以用干部交流學習的方法增加軟環境的改變力度。

最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經濟發展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發展經濟，而沒有考慮社會的整體環境。因此，在政策層面上中央應加強政策、法規的制定，就干部或地區的考評而言也可以調整方法，更多地減少剛性，增強量化的細致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務實”，使我國的發展朝著協調、可持續的方向發展。作為政府更多地應該按照市場經濟的要求，既要全國一盤棋統籌考慮，又要按照

實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發展才會更加健康、穩定。

新的發展觀已經確立，我們當前的工作就是要充分利用各種機會，協調各種資源，合理快速地發展我們的經濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。

2005年浙江省公務員申論考試高分范文(3)別讓“民營企業”走“下坡路”

上述資料反映了我省民營企業給社會帶來了利益，但隨著市場經濟體制不斷完善，民營企業的弊端越來越阻礙了他們自身的發展。如家族情感、家族矛盾；企業人才流失率高；發行、上市進行審批時得到指標困難；融資困難；以勞動密集型產業為主；不注重信用和自主知識產權的積累等等，從而使得浙江經濟面臨的形勢發生了根本變化。

民營企業弊端不斷地暴露，如若不及時采取相應的措施，那恐怕“昔日的風光者”將會黯然失色，那現在等待我們浙江民營企業的是什么呢？我們應該采取措施，補救我們的產業，千萬不能讓我們的民營企業“走下坡”。

考慮現在社會的可操作性以及推廣性，下面提供幾點應變措施。

1.從民營企業自身角度來講：首先，民營企業應逐漸改變以勞動密集型產業為主的大形勢，應在企業中推廣技術，推進機械化。使勞動密集型向技術密集型轉化。其次，企業應加強自身的管理運行機制，建立一整套的企業規章制度，如若發現違章將進行懲罰制度，推行部門負責制及責任追究制，從而使企業內部各人員都能同心協力。再次，應創造自身形象，創自己的品牌。現在社會越來越注重“品牌效應”，如果沒有自己的品牌，將被社會無情淘汰。“量多價廉”這一市場營銷策略將逐漸退出歷史的舞臺。品牌創立的同時也應注重企業形象地樹立。一個好的企業形象，往往會給企業帶來幾十倍的效益。

2.從政府的角度來講。浙江政府應全力打造“有為”政府，例如，1）政府應給民營企業排憂解難，政府應適當發起號召，號召當地的銀行對民營企業的扶持，解決制約民營企業健康發展的最主要的障礙。政府也可采取相應措施來提高銀行對民營企業扶持的積極性，如提高貸款的利息率，逐步建立完善風險機制，使銀行無后顧之憂。2）改革“審批經濟”，強化服務意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為，拓寬民營經濟的發展空間，積極引導民營資本進入電力、煤氣、水、交通運輸、郵電、通信等基礎設施領域和金融、保險、旅游、教育、醫療等服務行業，使其在這些行業中形成較強的競爭力。3）積極扶持和大力發展行業協會和商會等非政府組織，加強自律管理。

3.從社會角度來講，社會應起一個監督的作用，對違法違規的民營企業，社會上的個人一旦發現，應及時舉報，國家和社會應鼓勵這種行為，可以設置“個人舉報獎”，“社會先進公民獎”等等，從而提高我省民營企業的素質，使民營企業能夠更健康地發展。

通過上文幾點論述，我省民營企業應及時采取措施，通過自身、社會、政府各方面的努力，我省民營企業面臨形勢將會發生變化。別讓“民營企業”走“下坡路”，這是新時期社會對我們的要求，政府、社會、企業自身應共同努力，打造民營企業美好的明天！

確保“浙江列車”繼續高速前進

——轉變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經濟的宏觀調控者

從給出資料中，我們可以清楚地認識到民營經濟在我省的發展水平已遠遠高于全國的平均水平。隨著民營經濟的發展，它們對社會的貢獻也越來越大。但由于民營企業的“家族情感”的制約，政府對民營企業缺少必要的鼓勵、支持和引導；民營企業繼續以高投入，高能耗的生產經營模式，與能源、資源和環境已格格不入。如何改變這一現狀呢？怎樣才能確保“浙江列車”繼續高速前進呢？這就要求我們的省政府適應市場經濟的需要，轉變政府職能，作一個合格的宏觀調控者。

在市場經濟下，政府要從“全能刑”向“服務型”轉變，這是我國政府行政管理體制改革的需要。現代市場經濟要求政府職能轉變重點是市場監管、提供產品服務以及宏觀調控。民營企業經營中的家族矛盾“家族情感”在他們內部無法調節時，就需要我們的政府從提高民營企業主的意識、科學文化素質上下手，為他們舉辦諸如市場經濟學、企業管理學等培訓班，提高他們如何創業、如何發展的思想意識！當民營企業在市場準入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應國家宏觀發展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業開拓更為廣泛的創業天地。政府不要人為地限制民營企業進入電力、煤氣等基礎設施領域和金融、保險等服務業！市場經濟是競爭的經濟，只有經過競爭，優勝劣汰，社會主義現代化建設才能更上一層樓。

在民營企業的經營項目、融資、出口等方面，我們的政府應正確引導，適度支持，合法保護。浙江省的民營企業大多起源于小型的簡單加工業。后來，雖然生產經營規模有所上升，但仍以勞動密集型產業為主，高技術的產業不多。發展技術產業是我國經濟結構調整中的主要趨勢。浙江省的民營企業中高技術含量不高，顯然與國家的產業政策相背離。技術含量不高，同時導致了出口劣勢，低成本、低技術含量的產品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應在項目立項，創業融資，產品出口方面對民營企業多加扶植，作一個合格的政府。

在民營企業的發展與能源、資源、環境相矛盾時，我們的政府應貫徹科學發展觀的宗旨，協調好經濟增長與資源、環境的矛盾。不能一味的追求經濟的增長，忽略了能源環境的保持。

總之，我們應積極響應省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治”向“有為而治”轉變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，積極轉變政府職能，為民營企業服務好，為廣大人民群眾服務好，促進浙江省全面、協調、可持續的發展。2005年山東申論范文

關于“遏制交通事故發生 保障道路交通安全”的報告 ＸＸ市委：

隨著我市經濟快速發展，道路在增加，車流在增大，但由于人、車、路發展不協調，道路交通安全問題較為突出。當前我市交通安全形勢非常嚴峻，主要表現在：一是道路交通事故持續上升。二是傷亡慘重、損失巨大。三是群*群傷的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共發生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人*亡，Ｘ人受傷，直接經濟損失Ｘ萬元。

究其原因，交通安全事故多發與駕駛員違章超速、疲勞駕駛，在雨、雪、霧等惡劣天氣下行車疏忽大意，違章超車和違章占道行駛等有直接關系，也與機制不健全，交通安全管理落后，監督不力等原因密不可分。為有效遏制交通事故頻發勢頭，保障道路交通安全，特提出如下對策建議：

一、突出重點，排除安全隱患。在嚴峻的形勢提出下道路交通安全工作要求，形成各職能部門、各警種互通情況，協同配合，實現交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故得到有效重點防控。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴管力度，對駕駛員要加強安全教育和管理。加強事故預防對策研究工作，加強案件的掛牌督辦制度，從重、從快打擊交通肇事犯罪，按“嚴防戰役”實施方案的要求，組成領導機構，加強交通安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀的素質，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴大效應，增強效果。學校、機關、團體、企業事業單位進行交通安全和交通法規宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行交通安全宣傳。擴大社區交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群從提高交通安全意識和自我防范意識。

四、有利于推動交通管理社會化進程建立起群防群治的工作機制。增強交通秩序管理的群眾性和廣泛性。

五、努力消除農村、邊遠山區農用車、拖拉機違章載人和道路失管、失控現象，做到防范、教育、管理多措并舉，防患于未然，確保道路交通安全。

交通安全責任重于泰山，社會的穩定繁榮和家庭的快樂祥和是人們群眾的共同追求，我相信，在市委的正確領導下，通過政府、運輸企業、司機及全社會的共同努力，強化安全意識，齊抓共管，一定能有效遏制交通事故頻繁發生，開創我市道路交通安全工作新局面。報告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四題

以人為本 抓好安全

安全生產事關國家財產和人民群眾生命健康安全,做好安全生產工作,有效控制事故發生,減少人員傷亡,代表了先進生產力的發展方向和人民群眾的根本利益,是時代發展的要求,是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執政為民的具體體現。

但是最近一個時期,安全事故頻繁發生,不得不引起各級政府及全社會敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導致出現“大頭娃娃”的劣質奶粉案件,從2004年*于交通事故的中小學生就有４４２３名，一系列事件可見安全生產形勢何等嚴峻的地步！這給國家人民造成了重大經濟損失、給人民群眾的生命健康造成嚴重威脅、給多少家庭帶來痛苦的災難！安全事故的發生，究其原因主要有如下方面：

１、思想認識不到位，安全意識欠缺，從業人員素質不高。

一些部門單位領導對安全生產認識不足，安全意識不強，重生產，輕安全，一些私營企業主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產條件；從業人員缺乏安全教育培訓，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生產規章制度不健全，安全生產、職業衛生法規制度未落實，機制不完善。

如食品安全需要建立綠色質量認證標準，從食品生產、加工、流通、消費等各環節的都需要建立嚴格的質量標準、衛生檢測規程。一些單位將《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優化經濟環境為借口，縱容這樣的事件發生。一些建設項目安全生產“三同時”不到位，安全設施不配套、不完善，許多安全技術措施尚未落實到位。

3、管理不到位，執法乏力。安全生產監管的力度不夠大，檢查整改未達到預期效果。水電建設、道路建設（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項目經理不到位，非法違規承包、轉包、分包和擅自開工現象比較突出；

工業生產企業特別是新辦企業還不同程度存在安全生產責任制未落實、相關管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實、應急預案未建立、安全管理臺帳未建立或不全等問題，安全基礎管理工作薄弱。

對“蔬菜傍農藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現象執法乏力。４、管理監督不嚴, 事故查處力度不大,責任追究不到位。個別基層干部還與業主有著千絲萬縷的利益關系,安全生產責任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應有的檢查、監督;管理監督不夠嚴格,對一些違章現象沒有及時查處;對安全生產工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產監管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責任追究不到位,對事故責任人的處理有失之于輕,失之于寬的現象,沒有使事故責任者真正受到教育并吸取教訓。

針對安全生產的現狀，我們要按照“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實加強管理：

一、進一步健全制度，完善機制。建立起建立安全事故責任追究制和預警制度，健全“政府督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責”機制。健全安全生產控制指標體系,建立激勵約束機制。強化責任,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環。

二、將安全生產納入各級領導政績考核的范圍，穩定也是政績，實施“安全生產一票否決”。

三、加強管理，嚴格執法，強化監督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴懲。安全監管監察人員要深入生產一線,加強對生產經營單位安全工作的檢查指導。加大監管監察執法力度,做到嚴格、公正、文明執法；加強對重大危險源的監控管理，制訂安全事故應急救援預案，完善特大事故應急預案，并定期組織演練，增強生產安全事故的應急反應和搶險救援能力；要嚴格按照生產安全事故責任追究的規定,對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人,依法加大行政執法和經濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責任。

四、搞好安全事故排查工作，關口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時排處安全隱患，防患于未然，將安全事故的發生消除在萌芽狀態。突出重點領域和重點區域，堅持不懈的抓好礦山、道路、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和企業消防安全、特種作業等方面的安全生產專項整治，取締和關閉非法以及不具備安全生產條件的生產經營單位，杜絕群*群傷事故發生。

五、加強科技投入，用先進的技術、設備投入高風險的作業。

六、加強安全生產培訓,強化宣傳教育,完善安全生產監管機構。牢固樹立“安全第一”、“安全就是效益”的意識。營造全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍。

安全生產責任重于泰山，安全生產，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，安全意識必須擺到第一位置。安全工作是一個系統工程，需要各部門協同配合，需要全社會的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發生。

第二篇：申論資料

溫家寶：推進收入分配改革 提高居民收入比重

中新網9月13日電 世界經濟論壇第四屆新領軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

溫家寶表示，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出，要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，并統籌考慮當前和長遠的發展。在繼續促進經濟復蘇的同時，通過經濟結構性的改革，為可持續發展創造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

對于中國目前存在的問題，溫家寶表示，中國經濟發展中也存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題，主要是經濟結構不合理、科技創新能力不強、資源環境的約束強化、城鄉區域發展不平衡、經濟社會發展不協調，這些問題有的是經濟發展現階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的，我們將把短期調控政策和長期發展政策有機地結合起來，把深化改革開放和推動科學發展有機結合起來，切實解決這些深層次結構性的問題。這樣，中國經濟才能實現更大、更持久的發展。

溫家寶說：“我們要堅持內外均衡發展，著力構建擴大內需，特別是消費需求的長效機制，中國有世界上潛力最大的國內市場，充分挖掘市場的潛力、有效釋放國內需求是促進中國經濟長期穩定發展的關鍵所在，也是解決經濟運行中突出矛盾的重要途徑。”

溫家寶表示，我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，促進居民收入和消費可持續增長。我們將堅持統籌城鄉區域的協調發展，積極穩妥地推進城鎮化，因地制宜地把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，繼續加快新農村建設，加強農村基礎設施建設和改善公共服務，繼續實施區域發展總體戰略，大力推進西部大開發和東北地區等老工業基地的振興，促進中部崛起，著力培育內需增長的新動力，拓展農村和中西部地區的內需增長的新空間。

退休年齡或調整引10萬網友激辯 待業者大多反對 擁護派

理由一：有些職業越老越吃香 [代表人群：技術人員、職業經理人]

“我們現在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應是必然趨勢。”有網友在網上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。

而現實中，有些專業人士確實不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級人才招聘會上，就出現了好幾名中年婦女，應聘單位對其中一人還很欣賞。“我今年6月就退休了，閑下來沒事干，就想再找份工作。我有高級會計師職稱，當過廠長、當過公司老總、當過財務總監。”曾在南京某大型企業任職的王女士說，像她這樣的人越來越吃香。

事實上，對于某些技術類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫生，患者到醫院都希望看“專家門診”、“主任醫師”，但這些主任醫師一般年齡都在五六十歲。可遺憾的是，當他們的經驗和資歷達到這個水平的時候，退休也如期而至。

理由二：彌補虧空，緩解壓力 [代表人群：部分專家]

延遲退休是為應對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養老金的人不僅不用拿，還會繼續繳納養老金，從全國來看，這樣做可以使我國養老統籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

記者了解到，從1996年起，江蘇省就開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，從參保當月開始，為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中，由于多種原因，與全國其他地方一樣，個人賬戶運行出現了一些問題。有關人士表示，最主要的是養老保險統籌基金出現缺口，有些地方挪用個人賬戶資金用于基礎養老金的發放，從而導致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。

南京市人力資源和社會保障局有關人士介紹說，目前南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因為有因特殊工種辦理提前退休，以及病退的情況存在)，每年南京至少3萬人辦理新退休手續。該人士做了一個大概的計算，假設往后推遲一年，那么全市養老統籌基金至少可多增加3億元。

理由三：“延退”養老金總量不少 [代表人群：部分在職者]

即使不是專業技術人員或者職業經理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養老金總量不會少拿，相比而言，在職的時候工資拿得還更多一點。

南京的養老保險權威專家也表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。就目前的養老金計算公式，你繳費多，基數就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數。而且40歲退休和65歲退休的計發月數是不同的，比如你40歲退休，你的計發月數就是233個月；若你65歲退休，你的計發月數就是101個月。而個人賬戶養老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發月數確定，這意味著分母越小，每月的養老金拿得就越多。因此，拿的養老金的總量并不會少。

反對派

理由一：老人不退，新人沒位 [代表人群：待業者]

“現在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。”今年剛大學畢業的小劉說，他很想進國家機關或是事業單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。

小劉的想法代表了很多待就業者。無論是機關企事業單位，還是國企，在現有人力能夠完成相應工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業的“后備軍”。

此外，一些精明的私營企業經營者也反對“延退”。一家私營單位的負責人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費，何不騰出費用招更有創造力的新人？

理由二：等著早拿退休金享受養老 [代表人群：下崗人員]

“我前兩年就已經失業了，現在每個月還要繳430元的養老和醫療參保費，本來再熬個幾年就可以領退休金了，但如果延遲退休，那我豈不是還要再苦等下去？”現年55歲的南京下崗職工林先生表示，他們大齡下崗人員找份工作不容易，就盼著退休拿養老金過日子。“過了65歲，人的壽命都差不多結束了，還能享受幾年的退休生活？”市民趙先生說，現在家庭都是獨生子女，生活負擔重，老了以后主要依靠退休金生活。記者從省民政廳了解到，目前江蘇人口預期平均壽命為74歲。趙先生的擔憂也并非沒道理。

理由三：“延退”緩解不了老齡化問題 [代表人群：部分民政官員]

網上有人總結，同意延長退休年齡的是：

一、戀其高位者；

二、工資福利優厚者；

三、養尊處優者；

四、專家。反對的是：

一、被就業者；

二、被工資增長者；

三、自我繳納養老保險者。“也許這些說法不盡全面，甚至有偏頗之處，但這些都是民意的呈現。”南京市民政局一位不愿意透露姓名的工作人員向記者表示，延長退休年齡，可能減輕政府支付養老保險金的壓力，但是卻改變不了老年人口的社會結構。不管怎么劃線，到了60歲，就開始邁入老年階段了，因此，以推遲退休的辦法來緩解社會的老齡化問題，這個設想是不切實際的。

推遲退休還需要什么？ 相關配套政策應跟上

華先生(大學老師)：延遲退休年齡是把“雙刃劍”，在解決問題的同時，相應的配套政策也應跟上，比如說養老保險政策的調整，最低生活保障政策的調整等。應看看外國人在退休的時候能夠拿多少退休金。比如芬蘭，65歲退休領取的養老金比60歲退休最高可多出40%；美國人到了退休年齡但仍愿意堅持工作的，每多工作一年就獎勵10余個百分點的退休金，直至正式退休。

建立彈性退休制度

周小姐(外企白領)：延遲職工退休年齡，不應是強制性的，最好是征求個人意愿，愿意繼續工作的就到65歲退休，不愿繼續工作的就可以讓他提前退休。

但是彈性退休制度應該怎么“彈”？在今年初，上海就傳出新聞，或將柔性延長高技能人才的退休年齡。

鏈接·現狀

江蘇著手做實個人賬戶 江蘇省人社部門的有關人士表示，目前有關部門對“延遲退休年齡”還處在研究階段，即使真要出臺，國家肯定會綜合考慮，市民不必擔憂。

昨天，上述人士表示，從長遠來看，做實個人賬戶能更好地為將來的退休養老提供保障，即把養老保險個人賬戶從“空賬”變為“實賬”。目前該工作已經開展了，在試點地區的選擇上，江蘇先期確定省直管行業單位和江陰、張家港、吳江、昆山、太倉、常熟、丹陽、揚中、江都9個市。在試點取得經驗的基礎上，逐步擴大做實個人賬戶范圍。

據統計，去年末江蘇省企業職工基本養老保險參保人數1771.75萬人。2009年江蘇省企業職工基本養老保險基金總收入865.28億元，比上年增長15.48%；總支出617.65億元，比上年增長17.80%；年末結余957.14億元。

第三篇：資料--申論

總結 一

第一句總述：****是一個重要的問題，它關系到和諧社會的構建和人民群眾的根本利益（經濟增長...），需要我們冷靜面對、沉著解決。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。

第四句：這要求各相關部門和單位應提高**效率，增強**意識，改變**思想，構建**機制，最終達到****。

總結二

題目： 試論××××××

一、提出問題

（1）正面：取得成就 “??”

轉折：“然而根據馬克思主義哲學的矛盾觀點，我們對任何事物的認識都是應當一分為二的，?也不例外。”

（2）負面：存在問題（進入主題）

“??,但??，比較突出的便是??，表現在：

（一）?與?所產生的矛盾。

??。如??。（提及所給材料非常必要，避免空談之嫌）

(二)?與?不同步所產生的問題。

??。??相輔相成的關系：一方面??;另一方面??。因此??。然而??，一方面是由于??，另一方面是由于??。這些弊端是可以經過我們的努力去克服的。”

二、分析問題

“以上兩個方面的問題是當前??的表現。??出現這樣的問題，既有其??必然的原因，也有??偶然的一面。

首先，根據馬克思主義哲學原理，事物的發展進程不是一帆風順的，任何事物的發展都是螺旋式的上升，波浪型的前進。??這是此問題產生的必然性原因。其次，??是導致此問題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的。”

三、解決問題

“綜上所述，解決??問題的關鍵在于：

（1）教育、培訓??

（2）加大宣傳??

（3）完善法規制度??

結尾：（提出口號）“只要??，采取??，就一定??，從而??！”

總結三

一、從思想觀念下手

分析問題：總寫一句“思想認識不到位，*****意識欠缺，從業人員素質不高。”

接著展開論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門和企業思想認識不到位，可以分開來論述。例如，一些部門單位領導對安全生產認識不足，安全意識不強，重生產，輕安全，一些私營企業主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產條件；從業人員缺乏安全教育培訓，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解決問題：針對思想意識不夠當然是加強教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識。對此，要通過多元化*****宣傳，擴大效應，增強效果。學校、機關、團體、企業事業單位進行***和***法規宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行*****宣傳。擴大社區******宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大***參與者和人民群從提高***意識和自我防范意識。”

二、制度下手

分析問題：總寫一句“******規章制度不健全，機制不完善，*******規制度未落實。”下面再適當展開論述，例如，如食品安全需要建立綠色質量認證標準，從食品生產、加工、流通、消費等各環節的資料—申論 1

都需要建立嚴格的質量標準、衛生檢測規程。一些單位將《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優化經濟環境為借口，縱容這樣的事件發生。一些建設項目安全生產“三同時”不到位，安全設施不配套、不完善，許多安全技術措施尚未落實到位。

解決問題：總寫一句“要進一步健全制度，完善機制。”然后適當論述，例如建立起建立安全事故責任追究制和預警制度，健全“====督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責”機制。健全安全生產控制指標體系,建立激勵約束機制。強化責任,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環。一般的制度記一下啦：責任追究制、預警制度、激勵約束機制、三、接下來從措施下手

分析問題：開啟句“管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴, 事故查處力度不大,責任追究不到位。”再展開來，可以分析====職能部門以及執法人員的執法情況，一般都存在問題的，例如個別基層干部還與業主有著千絲萬縷的利益關系,（安全生產）責任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應有的檢查、監督;管理監督不夠嚴格,對一些違章現象沒有及時查處;對安全生產工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產監管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責任追究不到位,對事故責任人的處理有失之于輕,失之于寬的現象,沒有使事故責任者真正受到教育并吸取教訓。

解決問題：加強管理，嚴格執法，強化監督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴懲。****監管監察人員要深入****一線,加強對****單位安全工作的檢查指導。加大監管監察執法力度,做到嚴格、公正、文明執法；加強對重大危險源的監控管理，制訂（安全事故）應急救援預案，完善（特大事故）應急預案，并定期組織演練，增強生產安全事故的應急反應和搶險救援能力；要嚴格按照生產安全事故責任追究的規定,對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人,依法加大行政執法和經濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責任。

名師歸納經典申論概括題解題技巧

申論試題是根據申論給定材料內容而給出的作答要求，通過巧妙設計來測驗應試者對材料的綜合歸納能力、提出問題、分析問題及解決問題的能力，還有就是文字表達能力。由于給定資料的多少和內容不同，作答要求所給出的試題類型也會多種多樣。在這里，萬學金路公務員考試中心頂級輔導專家周建老師特別介紹歸納概括類題型的解題方法，其中主要介紹概括主要內容類型題的含義及解題技巧，供參加2011年國家公務員考試的廣大考生參考。

首先我們來看一下概括的涵義。概括就是根據材料所反映的內容，按著一定的邏輯關系對此進行言之有序、言之有理的簡要歸納。

概括是測驗閱讀水平和能力的一種方式，是檢測讀者對文章的理解力和表達力的體現，是對讀者閱讀記憶和把握材料主要內容的能力體現。

在日常的學習和工作中，人們與概括相關的概念還有改寫、縮寫、綜述、述評等，現分別作一說明。

改寫與概括。改寫是按著要求給出的材料進行文體和樣式改變的寫作形式，主要的形式有：1.改寫文章的體裁2.改寫文章的順序3.改寫文章的人稱4.改寫文章的內容。但是周建老師強調，申論的材料概括與上述的改寫不同，申論的概括主題是特殊身份應試者，對于材料的內容不能改變，材料的形式不能變，而順序必須符合人們認識事物的一半規律。

縮寫與概括。縮寫與概括的相似性較大，但是縮寫是根據文章原有順序的縮寫，以摘抄原有句子為主，而且在文章的氣勢和筆調上保持一致，這對對于申論的概括則不一樣，概括主要是應試者對雜亂材料的梳理和分析，按著事物變化的一半規律進行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

綜述與概括。綜述主要針對有新聞價值的事件而言，概括主要針對熱點存在的問題而給出的。綜述有一些評論的成分，未來新聞的導向性需求，而申論的概括是客觀的解釋，不含議論的成分。

另外，周建老師提醒大家，概括主要內容的答題要求也是考生們需要明確掌握的。根據近幾年申論試題的材料，主要應把握四個方面：依次是全面、簡潔、準確和規范。這些都是申論概括主要內容

最基本的要求，考生應該按照這種要求練習，才能準確掌握概括的答題要求。

下面周建老師著重給大家闡述解答概括主要內容的步驟和技巧。

第一步：概括每一組材料的內容。針對每一組材料應用關鍵詞或考生自己的語言把它概括出來，一般把字數控制在一兩句。一般在經過“通讀”的環節之后，這個步驟隨著閱讀過程可以用手中的筆邊閱讀邊畫出或圈出。

第二步：把性質一致或特點相似的材料合并歸類。第一個環節是分析的過程，是點與點相連的過程。這個環節是由點到面的過程，是在復讀或跳讀的過程中完成這項任務，這需要打破材料的自然安排順序，把屬于一個方面的問題進行歸納，把屬于不同方面的問題進行區分，這里可以使用一些特殊的標記，方便自己查找。

第三步：提煉出歸類后的主題和層次。這是在完成第二步的基礎上繼續調動大腦的智力活動，這一步需要腦和手同時進行，頭腦思考如何提煉出開頭和主體及結尾，動手就是把頭腦中的思考變成一個實踐的過程，周建老師強調這需要對歸類的內容進行重新排列，決不是簡單的把列出的同類進行羅列，這個環節類似于把半成品一次性加工成成品，這是質的變化，不是量的積累。

第四步：起草成文。在第三個環節中主要是思維的監工和動筆的開始，而第四個環節就是具體的起草和修改階段，即成為過程，這是概括的最后一個環節。

以上是申論概括主要內容類題目的解題方法和技巧。要想做好申論題，在掌握好方法后就要勤加練習，多做題，多總結，這樣才能把方法訓練到位，回答題目才能既快又準。

申論對策的“萬能十條”

（一）完善相關的法律法規

與之配套的萬能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規。針對材料中存在的相關法律不完善、執法混亂的情形，我國人大及相關的有立法權的機關，應在尊重客觀事實的前提下，完善相關的法律法規，避免下位法違反上位法及同級法律法規相互矛盾的現象，形成公正統一的執法標尺，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規。針對材料中存在的相關法律不完善、執法混亂的情形，我國人大及國務院有關部門，應在尊重客觀事實的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現象，形成公正統一的執法標尺，從而有效地解決超限超載問題。

（二）加強宣傳教育

與之配套的萬能句型：

材料中所反映的一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關單方面的治理是遠遠不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，解決該問題的對策才有可能順利執行。因此，戴斌老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關內容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協助政府有關部門開展治理工作，促進該問題的有效解決。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠遠不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，治超的政策才有可能順利執行。因此，戴斌老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關內容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協助政府有關部門開展治超工作，促進超限超載問題的有效解決。

（三）加強管理部門間的配合協調

與之配套的萬能句型：

各政府有關部門要相互協調，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會問題。因為事物總是普遍聯系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發揮其寫作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

各政府有關部門要相互協調，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問題。因為事物總是普遍聯系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。

（四）提高管理者的管理水平

與之配套的萬能句型：

材料中所體現的社會問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。因此，我們要從構建學習型政府的角度出發，通過加大公務員職業技能及業務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進而全面提升政府管理部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所體現的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關的路政部門和交通部門缺乏治超的經驗和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構建學習型政府的角度出發，通過加大公務員職業技能及業務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升治超管理隊伍的整體水平，進而全面提升路政部門和交通部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。

（五）構建利益平衡機制

與之配套的萬能句型：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，材料中所涉及的社會問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認為一方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協調機制，增加解決該社會問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如修訂或完善相關的法律法規），使各利益關系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認為一方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協調機制，增加解決超限超載問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益關系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。

（六）加強群眾參與

與之配套的萬能句型：

所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權、參與權、決策權和監督權。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就這一問題建立相關的參與機制，發動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節省解決該社會問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權、參與權、決策權和監督權。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就超限超載問題建立相關的參與機制，發動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節省解決超限超載

問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實效性。

（七）構建利益導向機制

與之配套的萬能句型：

以“利益導向機制”來替代傳統的“懲罰機制”，才能從根本上解決該社會問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅動的原因。既然利益驅動能夠導致該社會問題的發生，那利益驅動能不能逆向地推動社會問題的解決呢？答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

以“利益導向機制”來替代傳統的“懲罰機制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅動的原因。既然利益驅動能夠導致超限超載問題的發生，那利益驅動能不能逆向地推動超限超載問題的解決呢？答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化機制改革

與之配套的萬能句型：

或許我們應該看到，目前該社會問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認為我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規范有關的行政程序，合理界定各級相關政府管理部門的權責，加強配合協調。用改革的辦法消除阻礙該社會問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決該社會問題提供強有力的體制保障。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

或許我們應該看到，目前超限超載問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認為我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規范有關的行政程序，合理界定各級相關政府管理部門的權責，加強配合協調。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強有力的體制保障。

（九）加強監督管理

與之配套的萬能句型：

在解決該社會問題的過程中，我們會發現關鍵之處在于加強監督管理。任何社會問題一旦發生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關的監管部門要進一步強化對該社會問題的綜合監督、組織協調和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監管工作水平，有效預防該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

在解決超限超載問題的過程中，我們會發現關鍵之處在于加強監督管理。任何社會問題一旦發生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關的監管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進一步強化對超限超載問題的綜合監督、組織協調和開展對超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監管工作水平，有效預防超限超載問題。

（十）加大投入力度

與之配套的萬能句型：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認為，一方面政府有關部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過多種募集資

金的方式（基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等），呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題（如超限超載問題）的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認為，一方面政府有關交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過“道路安全基金會”的方式，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

第四篇：《申論》資料

2012湖北軍轉干專項課程《申論》資料

（試題涉及材料請參看講義）

一、閱讀理解

（一）概括題

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

第一，從打工子弟學校的角度看，學校數量有限，居于城鄉結合部（1′），經費緊張、條件簡陋、教師隊伍不穩定（1′），沒有辦學許可（1′）。第二，從公立學校的角度看，其門檻高（1′），費用昂貴，對待農民工子弟不公平（1′）。

第三，從政府的角度看，戶籍制度影響隨遷子女異地就學（1′），對民辦農民工學校缺乏支持。

第四，從農民工家庭角度看，其家庭生活困難，（1′）父母沒有時間輔導孩子學習（1′）；子女因父母務工地點變化被迫轉學（1′），在公立學校中存在心理邊緣化傾向（1′）。

（一）依據“給定資料1”，概括我國老齡化社會的特點。（15分）要求：準確、全面。不超過200字。

【參考答案】

國老齡化社會的特點主要有：一是人口老齡化速度快，進入老齡化社會進程短，并有加速發展的態勢（3′）；二是人口老齡化程度高，遠大于世界平均水平；高齡老人數量多，占老人的比例越來越大（3′）；三是未富先老，在經濟社會發展程度較低的階段便已步入老齡化社會（3′）；四是獨居的“空巢”老人越來越多，城鄉“空巢家庭”現象普遍，尤以大中城市為甚（3′）。

每點1-3分，結構3分。

二、“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

王景治河后黃河安瀾八百年的主要可以從治黃工程和水文植保兩個角度來看：

從治黃工程的角度看，王景修汴渠治黃河（1′）、修建大堤（1′）、治理汴渠、王景所選東漢故道河身較短（1′）、地勢較低，行河路線較優（1′）、利用沿河大澤放淤（1′），延長了行河年限。

從黃河水文、植保的角度看，王景治河后黃河下游河患較少、大暴雨記錄較少（1′）、黃河下游有分支（1′），兩側又有較多湖泊洼地（1′）、植被得到一定恢復（1′），黃河輸沙量減少（1′）。

每點1分，不歸類上限6分。

一、“給定材料2-6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）要求：準確、全面、有條理、不起過250字。

【參考答案】

第一，食品安全方面存在問題，主要表現在食品行業喪失良心，違法生產銷售，同時外部監督松弛，他律缺位。（2′）

第二，社會人際交往方面存在問題，主要表現為麻木冷漠，互不信任，道德滑坡，沒有繼承中國傳統倫理道德中的優秀部分。（2′）

第三，行業逐利造成的道德危機問題，體現在文化鑒賞業、醫療、教育和媒體等行業，為了私利，紛紛以假亂真，欺騙群眾。拜金主義和極端主義使理想、信仰的感召力在減弱。（2′）

第四，干部道德建設的問題，表現為個別領導干部為了個人升遷，不顧百姓利益。（2′）結構分2分。

（二）闡釋題

1、“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準確、簡明。不超過100字。

【參考答案】 “死海”主要指渤海魚蝦絕跡，單靠其與外界水體交換恢復清潔，需要很長時間。（2′）

其原因主要在于：

一、半封閉型環境；

二、環渤海地區開發力度加大；

三、超標排污嚴重；

四、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源。（8′）

（一）2．“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

【參考答案】

“連健康都算不上”指的是市政公用建設未具備其應有的功能，與城市改造不同步。（4′）

其原因包括：

一、投入比例小；

二、市政設施需求迅速增長，市政建設滯后，與城市改造不同步；

三、政府對市政建設缺少關注。（6′）

二、綜合分析

二、給定材料7中，北京大學鄭也夫教授提出“無限度增加的私家車是交通擁堵的‘罪魁禍首’”，認為“私家車是造成交通擁堵的根本原因”，你認為他的觀點有沒有道理？請談談你的看法。（30分）要求：分析合理，觀點明確，思路清晰，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

鄭教授認為交通擁堵的根本原因是道路資源分配不均，私車數量無限膨脹（3′）。這一觀點既有合理性的一面，也有不合理性的一面。（2 ′）此觀點的合理性在于認識到了私家車的大量增加對交通擁堵帶來的嚴峻壓力，私家車的大量增加的確是造成交通擁堵的一個重要原因。（5 ′）其不合理性在于沒有認識到私家車的大量增加只是造成交通擁堵的原因之一，但不是造成交通擁堵的根本原因。公共交通建設嚴重滯后于城市交通需求的發展速度，加之城市道路交通規劃不夠科學合理，這些才是造成交通擁堵的根源所在。（5 ′）

因此，要解決城市交通擁堵問題，要找到關鍵環節，最根本的是要根據城市自身特點合理規劃城市道路交通建設，并大力發展公共交通，滿足不斷增長的城市交通需求。（5′）

2．“給定資料6”中中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談談你對這句話的理解。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【參考答案】 “人肉搜索”實際上是一種搜索機制，在網絡上拋出問題，依靠網民參與，尋找答案并公布在網上。C教授認為它是雙刃劍，也就是認為人肉搜索既有合理的一面，也有不合理的一面。（3′）這個觀點十分準確。（2′）

一方面，“人肉搜索”能夠發揮一些積極作用，成為民間反腐的一種力量，形成輿論壓力，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。（5′）

但另一方面，現實生活也存在著不尊重事實，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權等等。（5′）

因此，“人肉搜索”本身不存在善惡，關鍵在于度；在于利用便利的同時，加強對它的引導和規范。因而，需要快修改制定關于網絡侵權行為的法律法規。（5′）

給定材料5對內地省區“歡迎沿海地區產業轉移”的口號提出質疑，請對此進行分析，談談你的見解。（20分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

該質疑的實質是反對內地克隆“東莞模式”。這一質疑雖然有一定道理，但比較片面。（6′）雖然，這位專家意識到了東莞模式面臨巨大危機，其主要表現為：加工成本增高、土地利用率低、水電資源緊張、污染加劇，且日后轉型路徑不明確，無法自主創新。（6′）

但在更重要的一方面，這位轉接卻忽視了沿海地區產業轉移的重要意義，它有利于移入地區簡政放權、資源整合；能夠解決就業問題；吸引資金、技術和管理經驗；快速實現工業化，促進GDP增長。（6′）

因此，我們不能因噎廢食，一味拒絕沿海地區產業化轉移，而是一面大力引進，一面注意環保與自主創新，一并培養當地企業，實現經濟快速穩定的發展。（2′）

給定材料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢，250字以內。

【參考答案】

L教授認為解決水資源問題的有效方式是市場方式（2′）；T教授則認為解決水資源問題不宜市場化（2′），政府應該唱主角（2′）。

這兩種觀點都存在片面性。（3′）市場方式將水資源商品化，優化了水的分配與管理，激發了農民的節水積極性；但存在風險，也沒有看到政府的主導作用。（4′）另一方面，政府唱主角有利于承擔市場風險，確保集體行動建設農田水利，保證經費；但沒有看到市場的作用（4′）。所以，要想解決我國的水資源問題，就要充分發揮政府的主導作用，輔之以市場機制，既減少風險，又靈活機動，充分發揮兩種手段的優勢。（3′）

三、提出與解決問題

（一）啟示題結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。

【參考答案】

第一，應該遵守法律法規和國家政策，防止違法、違規交易；杜絕人為操縱或暗箱操作。（5′）第二，不能在煤礦權屬、企業性質存在爭議的情況下進行改制轉讓。（5′）

第三，建立完善的評估體系和標準，對煤礦企業進行專業、客觀的評估。（5′）

第四，煤礦轉讓時，不僅須要考慮其實體資產，還要考慮其無形資產，尤其是采礦權轉讓。（5′）

第五，加強監督力度，積極問責：對導致國有資產流失的交易，嚴格依法處理。（5′）

3.給定資料中反映了“大學學術浮躁”問題。請你就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）要求：問題全面明確，對策具體可行；不超過350字。

【參考答案】 第一，針對高校片面追求規模而盲目擴招的問題，教育部門應當規范高校擴招行為，盡快出臺相關文件約束盲目擴招，切實予以督導；通過進一步加大投入，盡可能滿足校園軟硬件需求。（5′）

第二，針對部門高校教師忙于追名逐利的問題，高校應嚴格管理，嚴查學術造假和學風浮躁現象，通過調整職稱評定體系，綜合考察教師。（5′）

第三，針對大學生忙于求職而忽視學業的問題，高校應當給于適當引導，通過嚴格規范課程考勤制度，優化課程設臵，增加社會實踐，指導畢業生就業等手段，使得學生回歸校園生活。（5′）第四，針對我國培養不出杰出人才的問題，整個教育界應當深刻反思，高校通過教授治校、去行政化，恢復學術至上從而實現高等教育的騰飛。（5′）

四、文章寫作題目

對于“人與動物”你有什么思考，請結合實際，談談你的想法，寫一篇議論文。要求分析透徹。

2008年四川汶川地震發生后，全國各族人民在黨中央的領導下，眾志成城，抗震救災，涌現了許多可歌可泣的英雄事跡和感人事跡，請根據此背景，寫一篇800字以上的議論文。要求思想深刻，感情真摯。（2008湖北軍轉省直）

國務院提出“保民生”、“保增長”、“保穩定”，就此寫800字以上作文，要求側重三個方面中的一個方面展開論述，分析合理，不能三個方面全部都寫。（2009湖北軍轉省直）

最近網絡事件由于在網上曝光致使群眾意愿參與公權力行使，圍繞這個話題寫一篇議論文。要求結構完整，內容充實。（2009湖北軍轉市直）

“艷照門事件”事件不僅對青少年健康成長構成了一定的威脅，同時也不利于中國網絡文化建設的健康發展。網絡文化建設被逐步提上日程，請你圍繞“加強網絡文化建設”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇800字以上的議論文。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（2009湖北軍轉模擬）

圍繞“企業責任”的話題寫一篇議論文。要求分析合理，論述深刻。（2010湖北軍轉市直）

請結合材料，以《人生和事業的新起點》寫一遍不超過1000字文章。注：轉業是人生和事業的新起點。很多轉業軍人在新的崗位上作出了突出貢獻。他們的成功，主要來源于哪些因素和素質。在新的崗位上我們怎么做。（2009山東軍轉）

結合十七大精神，就如何發揮網絡促進改進民生問題作用，寫一篇800字作用的議論文（35分）。（2009青島軍轉）

以“從城區‘網格化管理’說開去”為題寫一篇議論文。字數1000。（2011北京軍轉）

請以“弘揚黃河精神”為主題，寫一篇議論文。要求思想有高度，論述深刻。

有位哲學家指出：“人對動物殘忍，會鈍化對動物的痛苦應有的惻隱知情，進而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感”。請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫一篇文章。要求立意明確，有獨立思考。

第五篇：申論 (資料整理)

1.采購經理人指數（Purchasing Manager's Index，PMI)是一個綜合指數，按照國際上通用的做法，由五個擴散指數即新訂單指數（簡稱訂單）、生產指數（簡稱生產）、從業人員指數（簡稱雇員）、供應商配送時間指數（簡稱配送）、主要原材料庫存指數（簡稱存貨）加權而成。采購經理指數已成為世界經濟運行活動的重要評價指標和世界經濟變化的晴雨表，建立中國采購經理指數（CFLP-PMI）對于完善中國經濟乃至世界經濟監測體系具有積極的推動作用。

PMI指數計算公式如下：PMI=訂單×30%+生產×25%+雇員×20%+配送×15%+存貨×10%

采購經理人指數是以百分比來表示，常以50%作為經濟強弱的分界點：即當指數高于50%時，被解釋為經濟擴張的訊號。當指數低于50%，尤其是非常接近40%時，則有經濟蕭條的憂慮。它是領先指標中一項非常重要的附屬指針。除了對整體指數的關注外，采購經理人指數中的支付物價指數及收取物價指數也被視為物價指標的一種，而其中的就業指數更常被用來預測失業率及非農業就業人口的表現。

2.公積金制度設計的缺陷，需要盡快彌補。其一，應將公積金制度改革納入收入分配改革的籃子當中，堅持“提低、擴中、限高”也應成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場化機制，適當提高公積金的收益率。其三，應該對公積金存款利率實施靈活政策，讓公積金存款收益達到最大化。其四，擴大公積金應用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

3.“溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水。”黨的十八大，把全面小康社會從“建設”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現這種承諾，就要把握好“簡單與復雜定律”，公共部門為民服務的努力“復雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。這也是一種辯證法。

4.很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：制度漏洞，保障缺失，事故發生以后的瞞報、失聲或習見的推責。類似情形為何鮮見改善？一方面，是經濟快速發展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負責任的惰政氣息、漠視規則的落后意識，甚至于對偶發問題、安全細節缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對低廉的風險成本，令涉事者總對瞞報抱有僥幸，反過來又使這類隱患病灶繼續潛伏、惡化。

5.他山之石，或可攻玉。為保護包括舉報人在內的證人，很多國家制定了《證人保護法》，成立了專門的證人保護機構。如在有的國家舉報人一旦進入保護程序，將被送往“安全和適應中心”加以特殊保護。這個中心在地圖上沒有地址標識，既非常隱秘又高度安全。有的國家則允許采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國法律對舉報人的保護卻過于粗疏和零碎，對打擊報復舉報人的行為只能事后懲罰，對舉報人的人身安全很難事先保護。因此，迫切需要制定一部“舉報法”，明確案件線索管理、立案、調（偵）查和處理程序，善待舉報，反對誣告，從而在借力公民反腐與標本兼治之間找到最佳的平衡點。

6.基尼系數，意大利經濟學家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1912年提出，是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。它是一個比值，數值在0和1之間。基尼指數的數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間。

7.防止新聞“爛尾”，亟須機制創新，實現從應急處置到常態治理的轉變。延長處置鏈條，建立事件調查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監督問責機制，紀檢、監察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強監督，才能倒逼干部守土有責、恪盡職守。更重要的是，應從媒體報道、公眾反映中，從個案的披露和發酵中，舉一反三，反思同類現象，查找深層癥結，建立防錯糾錯機制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點，也不是事件的終點。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態度上接受輿論監督，更需要在解決問題上扎實接棒，把熱點壓力化為改進工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進步。

8.杜絕環評造假，一方面需要在生態文明理念的指導下建立科學的政績考核指標體系，實現環境與經濟的全面協調發展。另一方面要完善環評制度設計，切斷環評單位與建設單位之間的直接利益關系，保障環評單位的獨立自主性；加強公眾參與進程，實施重大項目環評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

正如環保部部長周生賢所言，“當前，中國經濟社會事業已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。”在這樣一個時期，相較于環境污染，人們更關心政府的態度決心，更關注制度的完善和落實。只有從源頭遏制類似環評造假等現象，才能不斷構建環保公信力，從容度過環境敏感期。

9..這些現象，折射了家長的兩種標準誤區。

其一，家長對孩子學習成長的評價持“單一標準”，顯然很成問題。今天的中國，強調“五位一體”的總體布局，按照科學發展觀的要求，是“全面協調可持續”，我們因此批評唯GDP論。為什么在孩子成長問題上，我們又把眼光退回到一個狹隘、短視的境地呢？學習成績不就是孩子成長中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過得是不是健康快樂、能不能和老師同學友好相處、有沒有創新精神和創新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習慣上的培養，不是家長更應該關注的成長指標嗎？

其二，家長對自己和孩子的假期持“雙重標準”，這顯然更沒什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來調整身心狀態，難道孩子就是永動機，可以馬不停蹄學下去、學進去？但是，孩子的寒假愿望和快樂訴求，往往被忽略不計。這種“沒道理”的道理，背后的代際問題值得深究。

成年人是一個社會的中堅，大至國家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關成長的問題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態面對孩子，那么可以說，我們沒有為孩子提供一種有關公正、平等的文明訓練；如果在“被塑造”的童年少年時代，孩子們僅僅學會被動接受，并習慣一種“被決定”的惰性，我們離真正的文明將越行越遠。

10.政府對突發事件的回應能力，表面上看取決于危機處置的應對技巧，實質上決定于對權力來源的認識程度。如果把百姓“放在最高位置”，就會更加關切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白“讓人民監督權力”，就會直面事故疑點、及時發布信息；如果銘記“安全責任重于泰山”，就會組織力量對每一起事故進行負責任的調查，汲取教訓，避免悲劇再發。

每一起公共災難的發生，既是當地救援善后力量的一次檢驗，更是對政府回應能力的一次考驗。

11.面對春運這場“大考”，需要樹立“大安全觀”的意識，拿出百倍的認真，以更強的責任、更有力的執行、更細致的防護，把“安全”二字注入到春運各個環節中

只有實現宏觀安全和微觀安全的無縫對接、制度安全和技術安全的給力合圍、組織安全與個體安全的有效統一，安全的防護堤才能得到有效加固，事故災難才可能最大程度地擋在安全線外，每一個家庭才會迎來平安祥和幸福的春節。

12.三亞事件是個意味深長、五臟俱全的“麻雀”，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評論者。解剖這個“麻雀”讓人看到：數字時代，真相有賴責任和義務的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時代，不被偏激觀點、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實。反思這起事件更讓人審視：用好網絡這一信息渠道、表達平臺，需要管理者、參與者的共同給力。

13.樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說，地方重大行政決策、發展規劃等行政行為，既需要經過規范的法律程序，還需要公開透明、完善監督考核。如此，才能讓民眾的“不確定感”減少，對未來的信心增加。

14.中國的水污染防治法已經制定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴重。要讓水變干凈，當務之急是讓法治真正發揮作用。具體而言，政府應當適時制定和修改相關法律標準并嚴格執法，企業應當嚴格守法并力所能及承擔環境社會責任，公眾應當有權參與環境決策、監督環境違法行為。

向地下水污染宣戰，刻不容緩。或許，只有當每個主體都能嚴格依法辦事，當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準繩時，才會有一個真正天藍、地綠、水凈的美麗中國。

15.停車或許只是小問題，自治卻是大棋局。重視和支持群眾自治，是社會管理創新的突破口，也是走向善治、政府轉型的著力點。黨的十八大報告提出，要健全“充滿活力的基層群眾自治機制”，公眾與政府部門有效互動、居民和社會各方廣泛參與，才是真正的活力之源。

16.“老大難，老大出馬就不難”，這種怪圈循環中的“難”與“不難”，從兩方面提醒我們：完善行政制度、培育法治理念刻不容緩。近日，在中央政治局第四次集體學習時，習近平同志強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在基層，如果依法行政能力加強、法治政府建設提速，則運轉高效的基層治理可期。到那時，縣長大可“垂拱而治”，“縣官難見”也自然不會再成熱點。17.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，首要的就是在個案當中，盡最大努力保護公民的生命權不受侵犯。因為生命權是最高的人權，是最基本的公平正義，也是法律保護的基準線。當前在新型城鎮化建設過程中，必須堅持法治思維與底線思維相統一，準確預判法治風險，敬畏生命、以人為本、高度重視保護失地農民利益，切實提高運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，這是法治精神的必然要求，也是改革發展的基本共識。

18.謠言止于公開，互信緣于透明，這是顛撲不破的真理。

19.黨的十八大重申全面推進依法治國的目標。進一步樹立法治理念、弘揚法治精神，讓深化司法體制改革成為立法者的不懈追求，讓公正文明執法成為執法機關的共同意識，讓學法尊法守法用法成為全社會的共同理念，讓法治不僅成為一種治國方略，更成為一種全民自覺的生活方式，則法治中國可期，公平正義長在。

20.城市之大，在于能海納百川。如果能以更開放心態接納流動人口，劃定區域與時段對小攤販進行疏導，變管理為服務，城管的執法壓力肯定會大為減少。如果能加強監督，成立專門的監管中心，依法依規處理問題，小販也能更多理解。而引導攤販成立自治組織實現自我治理與約束，甚至引入社區、社會參與其中，也都是社會管理創新、制度創新的必要內容。

街頭對跪的城管和小販，都有“不得不如此”的理由。然而，社會管理者更應看到背后的沖突，加強制度創新，以更加充滿善意、以人為本的制度，走出小販被行政妖魔化、城管被公眾妖魔化的雙重窘境，讓小販不用下跪求生計，也讓城管能夠站著執法。

21.從這個角度看，盡管禽流感疫情給相關業者造成巨大損失，但同時也在倒逼我國養殖業的轉型升級。無論政府還是企業，不妨以此為契機，在保證產品供應的前提下，鼓勵推進以市場化為手段的產業整合兼并，提高產業的集中度和規模化經營，實現更加高標準的生產模式。這不僅是告別“禽賤傷農”的需要，更可有效防止之前曾引發社會擔心的濫用抗生素、飼育速成雞的問題，為消費者提供更多更安全的食品。

從長遠看來，更需打造出一個“養殖經濟升級版”，這才是對全國200萬禽類養殖業者、對十數億消費者最大的負責。

21..就公共景區的管理者而言，最基本的問題，是強化國家對公共景區的監管職能和制度供給水平。在歐美等一些旅游大國，公共景區門票價格政策均由文化部門及其下屬的公共機構統一制定。改變“本地人聽證、外地人埋單”的局面，需要有國家層面的統一協調；同時，對那些為維護公共景區做出犧牲的地方，國家應給予合理補償，以此呵護地方的公共文化責任意識，更好地實現公共景區的公共價值。22.而從自發圍堵到微博曝光，群眾的監督情緒和方式更啟示我們，這是一個“權利時代”，群眾對知情權、參與權、監督權、表達權的要求日益高漲。接受群眾的監督、適應群眾的表達，理應成為領導干部工作甚至生活的基本語境。不僅是在吃喝等作風問題上，更是在行政過程的每一步，不管決策、執行還是監督、反饋，只有適應這樣的變化，把權利放在首位，才能免于被圍堵甚至“被下跪”的結局。

在此事件中，群眾的圍堵和曝光，不僅讓公款吃喝者付出代價，更為自己爭取到表達權。然而，讓群眾抓吃喝，和讓社會盯公車、讓網絡找手表一樣，再熱鬧也只是個案，更重要的也更根本的，應是“把權力關進制度的籠子”。

23.1992年提出社會主義市場經濟原則，翌年就通過消費者權益保護法，說明“消費者”與“市場經濟”的伴生性。消費者權益保護法的修改，意味對消費者尊重的升級，這也讓人期待，它能否倒逼出市場經濟的進一步前行？