第一篇：平羅縣2011—2015年節(jié)水型社會建設工作方案

平羅縣2011—2015年節(jié)水型社會建設工作方案 為貫徹落實國務院和自治區(qū)黨委、人民政府《關于加快水利發(fā)展改革的決定》精神，進一步加強水資源管理，提高水的利用效率，大力節(jié)約和保護水資源，保障平羅經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《寧夏節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要（2004—2020》和自治區(qū)關于節(jié)水型社會建設的工作部署要求，結合我縣水資源實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和總體要求

節(jié)水型社會建設的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以提高用水效率和效益為目標，以提高全社會的節(jié)水意識為前提，以建立總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制和形成政府調控、市場引導、公眾參與的運行機制為核心，采取法律、行政、技術、經濟、宣傳等多種措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現對水資源的節(jié)約與保護，建設包括農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和生活節(jié)水在內的節(jié)水型社會，逐步形成以節(jié)流為本的水安全保障體系，為促進人與自然和諧發(fā)展、實現全面建設小康社會目標提供水資源支撐。

節(jié)水型社會建設的總體要求：全面規(guī)劃、分步實施，抓點帶面、逐步推廣，注重總結、積累經驗，通過建設不斷提高全市的水資源和水環(huán)境承載能力，使水資源管理做到城鄉(xiāng)一體、水權明晰、以水定產、配置優(yōu)化、水價合理、用水高效、中水回用、技術先進、制度完備、宣傳普及。

二、任務目標

建設節(jié)水型社會的總體目標：經過5年努力初步建立起與濱州市經濟和社會發(fā)展相適應的水資源管理體系、與區(qū)域水資源承載能力相適應的經濟結構體

系、與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系。在政府監(jiān)管、市場機制和公眾參與的推動下，解決水效率低下和水體污染的問題，使水資源開發(fā)利用保護與區(qū)域經濟和社會協調發(fā)展。

（一）、工作目標

到2010年，在確保經濟和社會快速發(fā)展的同時，萬元GDP耗水量低于125噸；工業(yè)用水重復利用率達到75%以上，農業(yè)灌溉水利用系數高于0.60。全社會總用水量控制在23.5億m3以內，達到水供需平衡要求。地表水開發(fā)利用率由現在的46.5%，提高到55%，地下水開采率由現狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護規(guī)劃的水功能納污能力。

（二）、工作重點

——推動節(jié)水型社會建設。明晰水權，建立用水總量控制指標體系和用水定額指標體系，制定各縣區(qū)、各行業(yè)用水量控制指標，編制水資源分配方案，建立定額水價體系；改革灌區(qū)管理體制，成立農民用水協會，逐步形成“灌區(qū)管理單位+用水者協會+用水戶”管理體制；深化水資源管理體制和水利工程管理體制以及水務一體化建設；制定節(jié)水政策，修訂制發(fā)《濱州市水資源管理辦法》、《濱州市計劃用水節(jié)約用水辦法》、《定額水價管理辦法》等相關規(guī)章，提供政策保障；全面推進節(jié)水型社會建設的宣傳教育和人員培訓工作，增強全民節(jié)水的自覺性；2005年下半年，推動先期試點包括企業(yè)、學校、灌區(qū)、社區(qū)和居民區(qū)等節(jié)水型單位40家和2個省級試點縣、2個市級試點縣的試點工作，2006年試點單位達到100家、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個。

——推進城市節(jié)水。積極開展節(jié)水產品研發(fā)，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度。推廣適用非接觸自動控制式、延時自閉、停水自閉、腳踏式、陶瓷磨片封閉

式等節(jié)水型水龍頭；鼓勵研究開發(fā)利用高智能化的用水器具；2006年底前淘汰鑄鐵螺旋升降式水龍頭、鑄鐵螺旋升降式截止閥，全社會節(jié)水型器具使用率達到65%以上；加快供水管網改造，降低管網漏失率，2006年底減少到12%以下，2010年減少到9%以下；積極推廣利用再生水，加快再生水回用設施建設，推進污水處理與利用，推廣海水淡化、微咸水開發(fā)利用技術；出臺《濱州市住宅建設“中水”供水系統建設規(guī)定》，2010年后凡城市中新建規(guī)劃面積5萬㎡以上的，建筑面積超過2萬㎡的公寓、住宅、賓館、飯店以及規(guī)劃人口在1萬人以上的住宅小區(qū)，必須同步設計中水沖廁系統，逐步達到滿足小區(qū)綠化用水、景觀用水、路面沖洗等用水。加快電力、造紙、化工、紡織等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造；研究建立水資源信息管理系統，實現對超采區(qū)地下水的職能管理，強化地下水環(huán)境修復。

——推進農業(yè)節(jié)水。推廣引進節(jié)水灌溉先進技術和設施，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，大力發(fā)展噴灌、滴灌、低壓管道等節(jié)水型灌溉方式；繼續(xù)加大投資力度，推進灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術改造，2007年底大中型灌區(qū)干級渠道襯砌率到達30%；推廣農業(yè)高效用水、節(jié)水、雨水利用；加強旱地水肥優(yōu)化利用與調控等技術研究。

三、實施步驟

節(jié)水型社會建設是一項長期性工作。從2005年起，計劃用5年時間進行集中推進，到2010年基本建成節(jié)水型濱州。具體分三個階段實施：

第一階段（2005年11月至2006年6月）：推動先期試點包括企業(yè)、學校、灌區(qū)、社區(qū)和居民區(qū)等節(jié)水型單位40家和2個省級試點縣、2個市級試點縣的試點工作，為進一步擴展節(jié)水試點單位探索路子、總結經驗、提供示范。期間，成立濱州市節(jié)水型社會建設工作領導小組，搞好宣傳發(fā)動和人員培訓，增強全民

節(jié)水的自覺性，營造節(jié)水型社會建設的濃厚氛圍；制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，落實主要行業(yè)、產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃；根據試點工作的實際需要，開展相關專題研究；制定經濟結構調整方案，協調用水與經濟結構的調整。

第二階段（2006年7月至2008年6月）：全面推動節(jié)水型社會建設的宣傳和教育工作，全面推動節(jié)水型單位100家和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。期間，加強節(jié)水工程建設，加大節(jié)水技術改造，全面推行各種節(jié)水技術設備和器具；完成各項專題研究，形成較完整的技術支撐體系；初步建立以用水和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，確定各行業(yè)和各部門、各企業(yè)和各灌區(qū)的用水控制指標和排污控制指標；制定并實施水價和污水處理費調整方案；深化水資源管理體制和水利工程管理體制改革；深入調整產業(yè)結構，推廣節(jié)水治污新技術，搞好節(jié)水服務體系、節(jié)水指標體系建設，建立檢測監(jiān)督檢查機制。

第三階段（2008年7月至2010年6月）：在重點推進的基礎上，推動節(jié)水型社會建設走進千家萬戶，基本建成節(jié)水型濱州。期間，全面深入推進節(jié)水型社會建設的宣傳和教育工作；進一步完善以用水和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，初步建立起節(jié)水型社會的運行機制、參與機制和法制體系；進一步完善試點建設的重點支持工程建設項目；對節(jié)水型社會建設試點進行總結與自我評估，并做好迎接國家和省的檢查驗收工作，力爭2010年下半年完成檢查驗收工作。

四、主要保障措施

（一）組織保障。節(jié)水型社會建設是一項全社會參與的系統工程，試點工作涉及面廣、任務重，必須加強領導。成立由分管市長任組長，市發(fā)改委、經貿、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、財政、國土、環(huán)保、科技、教育、廣電等部門負責人為成員的節(jié)水型社會建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市節(jié)約用水辦公室，具體負責節(jié)水型社會建設的組織協調和日常工作。并建立起統一、高效、有序的工作機制，協調各縣區(qū)之間、水利局與各職能交叉部門之間的關系，保障具體工作真正落到實處。各相關部門要明確責任，相互溝通，密切協作，共同搞好節(jié)水型社會建設工作。

（二）資金保障。建立多渠道、多元化的投融資機制，切實加大對節(jié)水型社會建設的資金投入。設立節(jié)水專項經費，用于節(jié)水技術研究、技術推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設施建設等。積極策劃項目，加大對國家和省的資金爭取力度，將更多的資金引到濱州，同時引導企業(yè)加大節(jié)水投入，發(fā)展循環(huán)經濟，提高經濟、社會和生態(tài)三大效益。

（三）科技保障。以科研院校為依托，研究、推廣、使用節(jié)水新技術，提高節(jié)水科技水平。深入開展水價、用水定額、排污定額和水資源承載力、水環(huán)境承載能力等專題研究工作，為節(jié)水型社會建設工作提供智力支持和技術保障，推動全市節(jié)水型社會建設試點工作的順利進行。

第二篇：節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃工作方案

節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃

工作方案

中華人民共和國水利部

2010年7月

目 錄

一、規(guī)劃編制背景....................................................................................1

二、基本思路............................................................................................3

三、主要工作內容....................................................................................4

（一）系統總結“十一五”節(jié)水型社會建設工作..........................4

（二）開展節(jié)水型社會建設重大問題研究......................................5

（三）重視對重大制度建設的研究和論證......................................5

（四）突出對重點節(jié)水工程的研究和論證......................................5

（五）編制技術大綱等技術文件......................................................6

（六）組織編制規(guī)劃報告..................................................................6

（七）加強規(guī)劃的咨詢與論證..........................................................7

四、組織形式............................................................................................7

（一）領導小組..................................................................................7

（二）規(guī)劃編制組..............................................................................8

（三）專家咨詢委員會......................................................................8

五、進度安排............................................................................................8

一、規(guī)劃編制背景

“十一五”期間，全國各地從提高水資源利用效率入手，注重制度和基礎能力建設，開展節(jié)水工程建設，加強節(jié)水工作的監(jiān)督考核，初步構建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術體系以及自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系等“四大體系”，水資源利用效率和效益明顯提高。全國萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的169 m3下降到2009年的116m3，灌溉水有效利用系數由2005年的0.45提高到0.49，全國節(jié)水型社會建設取得重要進展和明顯成效，主要表現在：

一是節(jié)水型社會相關制度建設取得明顯突破。總量控制管理取得突破性進展，黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域實行了取水許可總量控制。用水定額管理體系基本建立，省級行政區(qū)編制實施了行業(yè)用水定額，全國發(fā)布了10個重點用水行業(yè)取水定額。節(jié)水基礎制度全面實施，大部分省區(qū)實行了用水計劃管理，水資源論證進一步從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。促進節(jié)水的水價政策逐步建立，水資源費在全國范圍內全面開征，部分地區(qū)水利工程供水實行了兩部制水價、豐枯季節(jié)水價等水價制度，分類水價、超計劃超定額累進加價、居民生活用水階梯式水價等制度推行范圍不斷擴大。節(jié)水財稅政策和激勵、監(jiān)督管理機制進一步健全，對從事符合條件的節(jié)水項目的所得，實行免征、減征企業(yè)所得稅；對洗衣機、換熱器、冷卻塔、1 灌溉機具生產企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，這些政策措施都有力地促進了節(jié)水產業(yè)的發(fā)展。節(jié)水管理體制進一步理順，截至2008年，全國29個省級人民政府成立了相應的節(jié)約用水辦公室，設在省水行政主管部門，70%以上的市級節(jié)約用水辦公室設在市水行政主管部門。

二是節(jié)水工程建設取得實質性進展，節(jié)水基礎工作和能力建設進一步加強。通過開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型排澇泵站更新改造以及病險水庫除險加固等措施，有效提高了農業(yè)用水效率；通過對包括高用水行業(yè)在內的工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，顯著提高了工業(yè)用水的循環(huán)利用水平，降低了工業(yè)企業(yè)單位產品取水量，節(jié)水減排效益明顯；通過實施城鄉(xiāng)供水管網延伸、改造和節(jié)水器具推廣，減少了管網漏損水量，提高了水資源利用效率。通過100個國家級和近200個省級節(jié)水型社會試點建設，豐富了省部聯動、試點帶動的節(jié)水型社會建設實踐，各地區(qū)立足實際，發(fā)揮了示范帶頭作用，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當地實際的節(jié)水型社會建設途徑，積累了許多寶貴的節(jié)水型社會建設經驗。

三是公眾節(jié)水意識普遍提高。通過各種節(jié)水宣傳、教育，加強輿論監(jiān)督，強化全社會參與節(jié)水型社會建設，全民節(jié)水知識不斷普及，公眾的水憂患意識和節(jié)水意識不斷得到增強，初步形成了較好的節(jié)水氛圍，尤其是在水資源短缺地區(qū)，全社會節(jié)水風氣基本形成。

應該看到，節(jié)水型社會建設在取得成就的同時，還存在著許多問題，表現在發(fā)展觀念、用水方式有待進一步轉變，節(jié)水制度 法規(guī)體系有待進一步完善，節(jié)水管理體制有待進一步健全，節(jié)水的投入力度與節(jié)水型社會建設的要求不相適應，全社會節(jié)水意識有待進一步加強等。

“十二五”時期，我國經濟社會進入了以轉型促發(fā)展的新階段，經濟社會發(fā)展面臨著更為嚴峻的資源環(huán)境約束，節(jié)水型社會建設既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，要求實行最嚴格水資源管理制度，加強需水管理，強化節(jié)水減排，進一步深化節(jié)水型社會建設；加快經濟發(fā)展方式轉變，要求產業(yè)結構和布局與水資源條件相匹配，進一步加強用水方式轉變，優(yōu)化用水結構，在提高用水效率和效益的前提下，提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，為國家能源安全、糧食安全、城市供水安全、生態(tài)安全以及區(qū)域協調發(fā)展提供水資源保障；全面實行最嚴格的水資源管理制度，作為促進經濟發(fā)展方式轉變的重要手段，要求突破試點模式的局限性，整合各類資源，各部門和全社會合力推進節(jié)水型社會建設，在劃定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的基礎上，全面建設節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型生活、服務業(yè)。因此，編制好節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃，對全面提高水資源利用效率和效益，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、基本思路

根據資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設和全面建設小康社會 總體目標對水資源可持續(xù)利用的總體要求，在認真總結“十一五”期間節(jié)水型社會建設經驗和存在問題的基礎上，綜合考慮水資源供需態(tài)勢、生態(tài)與環(huán)境狀況、經濟技術水平等因素，深入研究進一步推進節(jié)水型社會建設的重大問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動力，轉變用水觀念和用水方式，提出“十二五”期間節(jié)水型社會建設的目標任務，即健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，完善與水資源承載能力相適應的經濟結構體系，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術體系，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。在此基礎上，制定節(jié)水型社會建設的戰(zhàn)略重點、制度體系和政策措施，落實“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，包括完善流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制、建立完善水資源高效利用管理體系、落實總量控制和定額管理相結合的用水制度、嚴格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度、建立和完善節(jié)水市場調節(jié)機制、全面加強節(jié)水基礎性管理制度建設、推進節(jié)水標準體系和科技創(chuàng)新體系建設以及全面加強包括節(jié)水示范工程在內的重點節(jié)水工程建設，努力加大節(jié)水工作的投入力度，謀大事，求突破，全面推進“十二五”期間節(jié)水型社會建設。

三、主要工作內容

（一）系統總結“十一五”節(jié)水型社會建設工作

根據區(qū)域當地的實際情況，從水資源利用效率和效益、節(jié)水型社會制度建設、節(jié)水工程建設、節(jié)水型社會試點建設、基礎工 作和能力建設等方面，系統總結“十一五”期間節(jié)水型社會建設取得的經驗和成效, 全面總結評估節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃的落實情況, 分析目前存在的主要問題和面臨的新形勢、新要求,為節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃的編制和實施奠定基礎。

（二）開展節(jié)水型社會建設重大問題研究

為充分利用已有研究成果，理清和拓寬規(guī)劃思路，解決規(guī)劃過程中可能出現的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點、政策措施及重點工程安排，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導，需要對事關節(jié)水型社會建設全局的重大問題進行研究論證，重點開展用水總量及效率控制目標、制度建設、節(jié)水政策、能力建設、重點節(jié)水工程和投入機制等方面的研究，為全面推進節(jié)水型社會建設提供技術支撐。

（三）重視對重大制度建設的研究和論證

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設。要針對當前節(jié)水型社會建設過程中存在的“責任不明、驅動力不足、監(jiān)督考核不力”等瓶頸問題，在深入調研、咨詢、綜合分析的基礎上，加強對重大制度建設有關問題的研究和論證，合理制定全面推進節(jié)水型社會建設的體制、機制、法制、政策等方面的重大制度建設。

（四）突出對重點節(jié)水工程的研究和論證

節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃的編制，要在系統總結“十一五”規(guī)劃重點項目實施經驗與存在問題的基礎上，突出對重點節(jié)水工程的研究和論證，特別是要針對工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水、城 鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用及能力建設等領域的實際狀況以及存在的突出問題，在深入研究和可行性論證的前提下，提出并實施一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重點節(jié)水工程，切實提高水資源利用效率和效益。同時，“十二五”期間全國擬統籌建設一批節(jié)水示范工程，以樹立典型，以點帶面，示范推廣，全面推進節(jié)水型社會建設。

（五）編制技術大綱等技術文件

要在系統總結“十一五”節(jié)水型社會建設、開展重大問題研究、加強重點節(jié)水工程和重大制度建設的研究和論證等工作的基礎上，編制節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃技術大綱等相關技術文件，統一相關技術要求，規(guī)范相關技術數據和標準，以加強規(guī)劃編制的科學性和合理性，為規(guī)劃的順利實施奠定基礎。

（六）組織編制規(guī)劃報告

在調查研究、資料收集、重大問題專題專項研究等工作的基礎上，組織編制節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間節(jié)水型社會建設規(guī)劃目標、主要任務、區(qū)域布局、重點工程、經費投入及保障措施。規(guī)劃編制過程中，要加強對規(guī)劃基礎資料的統計、復核與分析工作，重視規(guī)劃基礎資料數據來源的可靠性；要注重科學合理性，應用科學的技術路線和方法等，規(guī)劃內容要認真體現當前節(jié)水工作面臨的新形勢、新要求；要嚴格規(guī)劃編制程序，按照規(guī)劃編制工作階段的要求，做好與各相關規(guī)劃的銜接與協調，保證依法編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的實施效果。

（七）加強規(guī)劃的咨詢與論證

規(guī)劃編制完成后，要廣泛征求有關方面和專家意見，進一步修改完善，形成規(guī)劃最終成果。要提高規(guī)劃編制社會參與度，在規(guī)劃編制過程中，發(fā)揚民主，加強溝通，搞好協調，廣泛征求和聽取相關部門和社會各方面專家的意見和建議，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃能更好地反映實際，增強決策的民主化和科學化水平。

四、組織形式

規(guī)劃編制工作的組織體系由領導小組、規(guī)劃編制組和專家咨詢委員會組成。

（一）領導小組

水利部成立由主管司局牽頭，有關司局、部直屬單位負責同志參加的規(guī)劃編制工作領導小組，負責組織指導節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃編制工作。

領導小組組成如下： 組

長：胡四一 副組長：孫雪濤 成員：

水資源司：陳明 規(guī)計司：段紅東 農水司：倪文進

綜合事業(yè)局：鄭通漢 水規(guī)總院：李原園

領導小組下設辦公室，設在水資源司 辦公室主任：陳明、李原園

（二）規(guī)劃編制組

規(guī)劃編制工作組是規(guī)劃編制工作機構，由水資源司、水資源中心、水規(guī)總院、南科院等單位相關技術人員組成，負責全國規(guī)劃的編制工作，并對各省（自治區(qū)、直轄市）節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃的編制工作進行技術指導。

（三）專家咨詢委員會

聘請相關領域的專家組成專家咨詢委員會，對節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃成果提供咨詢。

各省（自治區(qū)、直轄市）根據實際情況，相應成立節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃編制的組織機構。

五、進度安排

規(guī)劃編制工作2010年7月正式啟動，計劃12個月完成，進度安排主要分四個階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2010年7月至8月），水利部印發(fā)節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃技術大綱，召開規(guī)劃編制工作座談會，各省（自治區(qū)、直轄市）成立規(guī)劃工作領導小組和編制小組，明確工作職責，全面部署規(guī)劃編制工作，確定研究 專題。

第二階段：規(guī)劃基本框架和報告編寫階段（2010年9月至12月底前）,全面開展規(guī)劃編制工作，編寫規(guī)劃報告初稿。

第三階段：規(guī)劃報告完善、審議階段（2011年1月至3月），征求有關部門及專家意見，完善規(guī)劃報告。

第四階段：規(guī)劃審查、報批階段（2011年4月至6月底前），完成規(guī)劃編制與上報。

第三篇：節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會建設建設節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業(yè)灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現有的社會系統上加上節(jié)水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態(tài)系統和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統意義的節(jié)水有著更為豐富的內涵。節(jié)水型社會建設的具體內容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業(yè)產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規(guī)劃，統一調度，統一發(fā)放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉(xiāng)水資源統一管理。節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態(tài)協調性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設是為了實現區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經濟發(fā)展和生態(tài)系統保護是統一協調的關系。從經濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態(tài)系統和水資源的良性發(fā)展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設的實踐探索。

第四篇：節(jié)水型單位建設工作方案

節(jié)水型單位建設工作方案

為了切實推進我局機關、事業(yè)單位節(jié)水型機關建設，充分發(fā)揮我局機關、事業(yè)單位在建設資源節(jié)約型社會中的表率作用，根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府機關事務管理局關于加強公共機構節(jié)水工作的通知》精神，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設節(jié)水型單位為目標，全面貫徹落實關于建設節(jié)水型社會的要求，以提高水資源利用率為核心，強化節(jié)水宣傳教育，提高節(jié)水自覺意識，在我局建立節(jié)約用水的長效管理機制，扎實推進我局水資源節(jié)約工作，為建設節(jié)水型社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

二、目標和任務

1、建立較為完善的節(jié)約型單位建設工作制度和機制，推廣先進節(jié)水技術和管理方法。

2、全面增強全體干部職工的節(jié)水意識，在局內形成“節(jié)約用水，人人有責”的良好氛圍，把建設節(jié)水型單位的要求體現到工作的各個環(huán)節(jié)之中，爭做節(jié)約用水的表率。

3、提高水資源使用效率，實現水資源可持續(xù)利用，努力實現到2015年，局機關、事業(yè)單位人均用水量在2010年的基礎上下降12%，促進節(jié)約型社會建設。

三、具體措施

（一）加大宣傳力度，增強節(jié)水意識

1、在我局日常宣傳欄位置制作“節(jié)水〃和諧〃生態(tài)”為主題的宣傳標語和宣傳欄，在衛(wèi)生間、洗手處張貼節(jié)約用水溫馨提示語，營造節(jié)水型單位創(chuàng)建活動的良好氛圍。

2、借助“時間水日”、“中國水日”、“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等時間組織干部職工觀看有關節(jié)約用水的宣傳片和展覽，1積極參加節(jié)約用水的相關活動，增強干部職工的節(jié)約用水意識。

3、采取多種形式，廣泛宣傳國家有關用水的法律法規(guī)和方針政策，介紹節(jié)水常識，倡導“愛水、惜水、節(jié)水”的社會風尚。

（二）加強用水管理。

1、加強用水設備的日常維護和管理，及時維修損壞的供水管網和設施，定期檢查更換水龍頭、管道閥門、沖水閥等排、給水器具，防止 “跑、冒、滴、漏”浪費現象發(fā)生。杜絕“長流水”現象。

2、加強水資源的循環(huán)使用，倡導二次用水、多次用水，提高水資源的利用率。使干部職工養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣。

3、禁止使用公用水龍頭清洗私人家用物品及私家車。

4、控制公務用車清洗次數，提倡用容器接水擦洗，杜絕隨意浪費水資源。

（三）推廣節(jié)水技術和設施。

推廣應用節(jié)水技術，改造水房、衛(wèi)生間用水設施，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水器具和設施，安裝使用國家標準的節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型沖便器，使節(jié)水器具使用率達到100%。

四、保障措施

1、廣泛宣傳、增強意識。

深入開展節(jié)約用水活動，局機關、直屬單位負責人要率先垂范、例行節(jié)約，積極教育引導本單位人員提高節(jié)約用水的自覺性，讓節(jié)約成為習慣、成為生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的氛圍，自覺成為建設節(jié)水型公共機構的宣傳者、推動者和實踐者。

2、完善制度、規(guī)范管理。

緊密結合工作實際，制定和完善各項節(jié)水管理制度，建立有利于節(jié)水的制約和激勵機制，以制度約束用水行為。制定相關節(jié)約用水標準，量化、細化責任目標和任務指標，確定專人做好具體工作，確保領導到位、管理人員到位、工作職責到位。

3、強化監(jiān)督、確保實效。

規(guī)范用水行為，采取多種形式，對各單位用水進行監(jiān)督檢查，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，堅決制止一切浪費用水的行為，確保我局節(jié)水工作取得實效。

2013年7月2日

第五篇：張掖市節(jié)水型社會建設

節(jié)約水源，合理利用

——張掖節(jié)水型社會建設調查報告

張掖市第二中學高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級領導的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀末，人們對黑河水的粗放利用，導致黑河下游額濟納綠洲在最近的40多年時間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟納綠洲成了影響我國北方約200萬平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個小城帶來了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個又一個的現實擺在人們的面前——水資源短缺、生態(tài)失衡。為此，2000年，國家決定投資23.6億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟納旗定量分水。2001年2月21日，國務院94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點建設工程。2002年，水利部確定張掖為全國第一個節(jié)水型社會建設試點。

二、節(jié)水型社會

節(jié)水型社會指人們在生活和生產過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調控、市場引導、公眾參與，采取法律、行政、經濟、技術和工程等措施，建立與水資源承載力相適應的經濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程體系、與水權明晰相適應的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護意識，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，支持區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國第一個節(jié)水型社會的試

1點，也是我國首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項目，已經開展了卓有成效的工作，引起社會的廣泛關注。張掖的試點工作對于我們認識節(jié)水型社會有重要參考價值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。境內有可供開發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補給。地下水資源與河川徑流不重復量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國民經濟各部門總用水量23.78億m3，其中，農林牧業(yè)用水量19億m3；工業(yè)用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態(tài)用水3.15億m3。自2000年實施黑河分水以來，連續(xù)5年完成了分水任務，向下游累計下泄水量43.7億m3，為修復下游生態(tài)起到了積極作用。

四、主要問題及建議

1、水資源嚴重短缺，供需矛盾相當突出。

張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國平均的57%和29%，依據國際標準，屬中度缺水地區(qū)。按現有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內分配不均，來水需水過程很不協調，且干流缺乏骨干調蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應倡導節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術，使城市水資源利用結構合理化，提高農田灌溉率及水資源重復利用率，減少不必要的浪費，對高耗能、高污染的企業(yè)嚴格把關，依法加強節(jié)水監(jiān)督管理工作。

2、用水結構不合理，水資源利用經濟效益低下。

由于歷史傳統原因，農業(yè)一直是張掖用水的絕對主體。2000年張掖農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結構中農業(yè)用水比例相對過大，其中農田灌溉用水比例占農業(yè)用水的90%以上，區(qū)域水資源利用經濟效益低下，用水結構不合理。

建議：繼續(xù)完善水票制及相關用水制度，引進先進澆灌技術，適當調整產業(yè)結構，使之與節(jié)水措施相適應，加強田間溝渠建設，鼓勵農民參與農田灌溉管理，增強農民節(jié)水意識。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統狀況堪憂。

張掖現狀工業(yè)廢水排放量約1385萬t，達標排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴重，生態(tài)狀況堪憂。

建議：應加強對水資源的統一管理，促使企業(yè)進行節(jié)水改造，提高用水效率，減少廢氣物直接排放，努力實現達標排放，保護林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們日常生活與生產中不可或缺的資源，沒有水，我們的正常生活秩序將會被打亂。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個公民，我們應該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應當行動起來，保護水源，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。