第一篇：關于印發(fā)《關于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟促進節(jié)能減排工作的指導意見》的通知

關于印發(fā)《關于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟促進節(jié)能減排工作的指導意見》的通知 政策規(guī)章 2011-01-11 10:56:12 閱讀26 評論0字號：大中小 訂閱

中煤協(xié)會政研【2010】240號

各會員單位：

為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經濟法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和中國煤炭加工利用協(xié)會制定了《關于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排工作的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真完成各項工作任務。

附： 《關于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟促進節(jié)能減排工作的指導意見》

二○一○年十二月三十一日

關于推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟

促進節(jié)能減排工作的指導意見

為進一步推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排，全面構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型煤炭工業(yè)體系，結合行業(yè)發(fā)展實際，制定本意見。

一、推進煤炭循環(huán)經濟發(fā)展，促進節(jié)能減排具有重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經濟,促進節(jié)能減排是煤炭工業(yè)科學發(fā)展的基本要求。近年來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨中央國務院一系列重大決策和部署，大力發(fā)展以煤為主的循環(huán)經濟產業(yè)，推進行業(yè)節(jié)能減排工作，取得了顯著成績。煤炭資源回收率提高，行業(yè)萬元國內生產總值能耗和噸煤能耗大幅度下降，礦區(qū)環(huán)境總體惡化局面開始得到遏制。但從總體上看，煤礦資源開采效率低、環(huán)境問題仍比較突出；發(fā)展以煤為基礎的循環(huán)經濟重大基礎理論和共性關鍵技術需要攻關；以市場為導向，有利于發(fā)展煤炭循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排工作的法律法規(guī)、標準規(guī)范、考核體系和財政稅收、投資融資等政策措施需要完善。煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排的工作任務還相當繁重。

我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，能源消費強度和消費規(guī)模不斷擴大，拉動煤炭需求快速增長。2003年以來，煤炭產能迅速增加，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。煤炭行業(yè)在不斷為我國經濟社會發(fā)展提供能源的同時，也消耗了大量的能源，增加了對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的損害。

煤炭行業(yè)是資源開發(fā)型產業(yè)，位于產業(yè)鏈的最前端，具備發(fā)展循環(huán)經濟的基礎和條件。高度重視煤炭資源的科學開發(fā)與利用，構建有利于煤炭循環(huán)經濟發(fā)展和節(jié)能減排的體制機制，是實現(xiàn)煤炭科學開發(fā)、高效利用的重要保障；是促進煤炭產業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)清潔生產，保護環(huán)境的重要措施；是煤炭行業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標任務的重大舉措。

全行業(yè)必須把發(fā)展循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排作為當前一項十分緊迫的任務，高度重視煤炭資源的合理開發(fā)與高效利用，全面推進煤炭工業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、工作原則及工作目標

（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平為主攻方向，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以企業(yè)為主體，推進結構調整和科技進步，促進煤炭產業(yè)合理布局、集群發(fā)展、集約利用、產業(yè)延伸、清潔生產和無廢排放，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，為全面建設小康社會提供能源保障。

（三）工作原則

堅持科學發(fā)展的原則。統(tǒng)籌煤炭循環(huán)經濟、節(jié)能減排、結構調整，著力推動行業(yè)科技進步、資源綜合利用、管理創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變，促進煤炭資源的科學開發(fā)與高效利用。

堅持以企業(yè)為主體的原則。增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排責任意識，引導企業(yè)調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展與煤相關產業(yè)，培育新的經濟增長點，促進資源節(jié)約開發(fā)利用，有效控制環(huán)境損害，切實履行社會責任。

堅持依靠科技進步的原則。完善以市場為導向，以企業(yè)為主體，產學研一體化的煤炭技術創(chuàng)新體系和機制，推動煤炭新技術、新工藝、新材料和新裝備的研發(fā)，培育新興產業(yè)，為發(fā)展煤炭循環(huán)經濟提供科技支撐。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調的原則。將發(fā)展煤炭循環(huán)經濟融入區(qū)域經濟發(fā)展和國家經濟社會發(fā)展大局，圍繞煤炭資源開發(fā)發(fā)展相關產業(yè)，形成高效開采、清潔生產、循環(huán)利用和低碳運行的產業(yè)價值鏈，帶動區(qū)域經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

（四）工作目標。到2015年，構建起較為完善的煤炭行業(yè)循環(huán)經濟、節(jié)能減排、低碳運行的標準體系和技術創(chuàng)新體系。

大型煤炭企業(yè)基本做到全部污染物達標排放，完成國家下達的節(jié)能減排目標任務，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，建成一批清潔生產示范企業(yè)。

全國原煤入選率達到60%；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達到75%，瓦斯抽采利用率到達60%，礦井水綜合利用率到達80%，土地復墾率提高到50%。

三、重點工作任務

（五）努力實現(xiàn)總量基本平衡。樹立科學產能理念。開展行業(yè)預警研究，完善市場監(jiān)測體系，及時發(fā)布信息。引導企業(yè)綜合考慮區(qū)域市場需求、資源開采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境容量、災害防治能力、轉運條件等多種因素，合理確定生產規(guī)模和資源開發(fā)強度，推動煤炭轉運基礎設施建設，提高轉運效率，提升煤炭有效供應能力，以最小的資源消耗和開發(fā)強度支撐國民經濟和社會又好又快發(fā)展。

（六）提高煤炭利用效率。以資源利用效率最大化為目標,保護特殊和稀缺煤種。推動大型坑口電廠建設和煤焦化工產業(yè)延伸發(fā)展，推動煤炭上下游產業(yè)合理布局和有效銜接，促進煤炭就地高效轉化。

（七）推動企業(yè)自主創(chuàng)新。推動地球物理勘探、高精度三維地震勘探等現(xiàn)代高精度綜合煤炭地質勘探技術裝備研究，為煤礦提高開采效率、安全保障程度和發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進節(jié)能減排提供地質技術保障。

推動煤礦高效綜采設備搬遷技術裝備和輔助運輸機械化關鍵技術裝備研究，以及復雜地質條件、薄煤層和難采煤層安全高效開采關鍵技術裝備攻關，提高礦井機械化程度和開采效率。推動低品位、難采煤層地下氣化關鍵技術和重大裝備的研發(fā)；鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源回收率高的煤炭生產技術、工藝和設備，提高資源利用效率。

推進大型現(xiàn)代化選煤廠關鍵技術裝備國產化進程，組織開展自動集中控制高效干法選煤、節(jié)水型選煤和脫硫、回收硫礦資源和水煤漿等技術與裝備研發(fā)，淘汰落后工藝和設備。

（八）推動企業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵企業(yè)根據區(qū)域資源條件、區(qū)域經濟特點，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極發(fā)展具有較強生命力的循環(huán)經濟產業(yè)，推動多元產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

支持煤礦配套建設選煤廠，推廣應用先進的煤炭洗選加工裝備和技術工藝，提高原煤入洗（選）比例。鼓勵煤礦按市場需要、用戶需求生產適銷對路產品。研究政策措施推動企業(yè)建設區(qū)域性配煤中心，發(fā)展煤炭物流產業(yè)。

推動大型礦區(qū)或煤炭集中開采地區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展產業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產、集約發(fā)展，促進園區(qū)物流、能流、技術集成，實現(xiàn)信息與基礎設施共享，集中治污，提高煤炭資源、能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術和工藝，建設科技含

量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經濟骨干項目，推進煤炭產業(yè)和產品結構調整與優(yōu)化。

鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用油母頁巖、煤系高嶺土等與煤共伴生資源，支持高瓦斯和煤與瓦斯突出危險煤礦實現(xiàn)煤與瓦斯共采，支持低濃度瓦斯綜合利用，支持企業(yè)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石制建材（矸石磚、矸石水泥），及其他高附加值的煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用技術和產品；支持企業(yè)以凈化處理和達標排放為重點，實現(xiàn)礦井水資源化利用。

（九）突出抓好節(jié)能降耗工作。開展節(jié)能監(jiān)測和能源審計，推進企業(yè)能源管理體系建設。

推廣合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議、節(jié)能設備融資租賃。加強節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能技術服務體系建設。支持企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

大力推廣使用符合國家能效標準的節(jié)能產品。鼓勵企業(yè)按照發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)能減排的要求，做好新建、改擴建煤礦設計、施工和設備選型工作。

鼓勵企業(yè)開展煤礦生產技術、安全保證能力、能耗和生態(tài)環(huán)境的綜合評估，加大技術改造力度，堅決關閉不具備基本安全生產條件、能源消耗高、產品附加值低、環(huán)境污染嚴重等不符合產業(yè)政策的煤礦和多種經營項目。

鼓勵煤礦井下采用高等級供電、直聯(lián)傳動、變頻和電力電子調速、電源污染治理等先進技術，簡化礦井提升傳動系統(tǒng)，降低煤炭生產系統(tǒng)電耗。

引導企業(yè)加強工序能耗管理，推廣礦井中央泵房排水集中自動控制技術，實現(xiàn)主排水設施及相關系統(tǒng)“避峰填谷”、分時用電。制定新建（改擴建）選煤廠能耗標準，強化選煤能耗管理。

鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱，開發(fā)推廣余熱利用、分布式供暖等先進適用技術與裝備；采用新型保溫材料，推廣供熱計量、調節(jié)、自控、管網和鍋爐自動控制，優(yōu)化礦區(qū)用能結構，提高能源利用效率。

研究開發(fā)煤礦熱能利用技術與裝備，努力實現(xiàn)產煤不燒煤。

推動燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、礦井地熱利用、以矸換煤綠色開采、礦井水綜合利用、綠色照明等煤炭重點節(jié)能工程建設。

（十）保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。引導和鼓勵企業(yè)因地制宜選擇適合的技術、方法和工藝，實現(xiàn)煤炭資源控制開采；支持企業(yè)優(yōu)化礦井開拓布置，減少井巷工程量，合理確定掘進斷面，研究先進的煤礦井下排矸或初選系統(tǒng)，發(fā)展以矸石換煤和矸石充填綠色開采技術，減少矸石排放量，推行煤礦綠色開采。

煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行“先抽后采”規(guī)定，大力推行煤層氣（瓦斯）綜合利用，減少礦井瓦斯排空量。

鼓勵煤矸石、煤泥綜合利用電廠采用高效潔凈燃煤發(fā)電技術和裝備，降低發(fā)、供電標煤耗和廠用電率，有效控制廢棄物排放。

鼓勵企業(yè)充分利用礦井水，保護水資源，實現(xiàn)礦井水達標排放。指導企業(yè)加強工業(yè)用水管理，實施節(jié)水技術改造。

組織開展大江、大河流域和重要水體下保水采煤技術研究，支持利用采煤沉陷區(qū)建設具有減洪、除澇、灌溉、飲水、生態(tài)等功能的蓄洪與水源工程，合理保護和利用礦區(qū)水資源。

鼓勵企業(yè)編制復墾規(guī)劃，開展復墾技術攻關、開展復墾國際合作與交流。支持企業(yè)利用煤矸石充填采空區(qū)、采煤沉陷區(qū)和露天礦坑開展復墾造地，利用工業(yè)廣場、職工居住區(qū)、廢棄土地開展植樹造林，美化綠化環(huán)境。

支持企業(yè)推進循環(huán)經濟、生態(tài)保護、節(jié)能、節(jié)水、再生資源回收利用等技術鏈接。

（十一）增強企業(yè)主體責任。建立和完善企業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經濟專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境能源檢測機構，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節(jié)能減排管理制度，規(guī)范管理。努力增加投入，拓寬融資渠道，積極爭取國家和地方財政資金支持。加快淘汰落后生產工藝、技術與裝備。

四、充分發(fā)揮協(xié)會作用

（十二）加強行業(yè)指導與協(xié)調。總結推廣煤炭行業(yè)節(jié)能示范企業(yè)試點經驗，擴大試點范圍，組織企業(yè)能效對標，推動企業(yè)能源管理體系建設，完善節(jié)能目標責任制，切實加強節(jié)能管理。

協(xié)助政府開展固定資產投資能源消耗評價，指導企業(yè)開展重點節(jié)能工程建設，并將節(jié)能減排指標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件。

抓住應對氣候變化國際合作機遇，研究碳交易，推動行業(yè)清潔發(fā)展機制國際合作。

（十三）組織編制行業(yè)規(guī)劃。組織開展煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排相關規(guī)劃研究，明確發(fā)展方向和目標，提出相關政策措施建議。

（十四）完善行業(yè)標準化體系。研究提出循環(huán)經濟型企業(yè)、園區(qū)建設評價指標體系、評價標準和規(guī)范，推動煤炭循環(huán)經濟園區(qū)建設。

組織編制行業(yè)能源管理體系實施指南、行業(yè)能效對標指南和行業(yè)節(jié)能降耗新技術新產品推薦目錄，協(xié)助政府制定《高耗能落后機電設備產品淘汰目錄》，完善《煤炭企業(yè)能源管理系統(tǒng)實施方案》，推動行業(yè)節(jié)能減排工作。

制定煤炭行業(yè)清潔生產技術推行方案，指導企業(yè)按照要求組織實施清潔生產技術的示范和推廣，組織開展清潔生產示范工程建設，強化清潔生產審核。研究提出加強節(jié)水工作意見，完善煤礦復墾技術標準，推動礦區(qū)環(huán)境保護。

（十五）加強行業(yè)統(tǒng)計工作。進一步完善煤炭工業(yè)能源消費統(tǒng)計工作，推廣煤炭行業(yè)能源管理系統(tǒng)軟件，提高統(tǒng)計工作的及時性、準確性。

（十六）加強政策研究。進一步提出完善發(fā)展煤炭循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和財稅、價格、信貸等政策建議，推動煤炭行業(yè)走低碳發(fā)展道路。

（十七）做好技術咨詢服務。充實煤炭工業(yè)技術委員會節(jié)能減排專家委員會人員，建立專家?guī)欤_展行業(yè)節(jié)能減排技術咨詢服務。組織開展節(jié)能減排、循環(huán)經濟關鍵和共性技術開發(fā)，組織推廣重大技術裝備產業(yè)化示范項目，推廣先進適用技術。

（十八）加強宣傳教育。開展行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)能減排和低碳運行培訓。總結先進經驗，普及節(jié)能減排、循環(huán)經濟知識，提高節(jié)約和環(huán)保意識，增強社會責任感。

來源:國家煤炭工業(yè)網

第二篇：深入推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作

深入推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作

2010-07-08 10:54:04 中國煤炭報 作者：王顯政微博評論 瀏覽次數(shù)：0

字號：T|T

煤炭是我國的主要能源和工業(yè)原料。煤炭產業(yè)是我國基礎能源產業(yè)。現(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，能源消費大幅增加，拉動煤炭需求快速增長。特別是2003年以來，全國煤炭產量以年均2億噸的速度增長，且煤炭生產越來越向山西、陜西、內蒙古、寧夏等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中，礦區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

按照“減量化、再利用和資源化”的循環(huán)經濟發(fā)展理念，煤炭產業(yè)作為資源開采型行業(yè)，位于產業(yè)鏈的最前端。發(fā)展以煤為主的循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排是充分挖掘煤炭和與煤共伴生資源潛力，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)、高效利用，有效降低煤炭資源開發(fā)強度，從源頭上促進資源的可持續(xù)利用，減少或控制污染物排放的重要途徑，也是調整產業(yè)結構，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)煤炭清潔生產，保護環(huán)境的重大戰(zhàn)略措施。

“十一五”以來，煤炭行業(yè)通過大力發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，積極推進煤炭清潔生產，節(jié)能減排工作取得了較大進展。初步統(tǒng)計，2009年我國原煤入洗量達14億噸，入洗率達45.9%；已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機容量2500萬千瓦，煤矸石綜合利用率達62.5%；礦井水復用率達61.67%；原國有重點煤礦企業(yè)萬元產值平均能耗較2005年下降了72.8%；原煤生產平均綜合能耗下降了40.15%。

但也必須看到，煤炭行業(yè)仍然面臨著結構不合理、原煤入洗率低、生產方式粗放、節(jié)能減排機制不完善、標準不健全、能源利用效率低等突出矛盾和問題，節(jié)能減排的任務仍然十分艱巨。

今年是“十一五”最后一年，也是做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局準備之年。煤炭行業(yè)必須堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務院《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》精神，加快結構調整步伐，切實轉變經濟發(fā)展方式，走高碳產業(yè)低碳發(fā)展道路；必須堅持科技進步與自主創(chuàng)新，推廣應用新技術、新工藝，提高資源綜合利用水平，有效控制污染物排放，促進節(jié)能減排工作，努力推進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全穩(wěn)定供應，有效應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。

一是樹立科學產能理念，加強煤炭需求側管理，維護煤炭總量基本平衡。進一步完善煤炭市場監(jiān)測體系，開展行業(yè)預警研究，引導煤炭企業(yè)科學組織生產。綜合考慮全國煤炭消費布局、資源開發(fā)條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境容量、災害防治能力、運輸條件等多重因素，科學合理確定產能規(guī)模和資源開發(fā)強度，既要保障國民經濟發(fā)展所需煤炭供應，又要防止煤炭產量嚴重過剩，以更少的資源消耗和有效的供給支撐國民經濟和社會健康發(fā)展。

重點加大主要耗煤行業(yè)的結構調整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴重的小機組、小高爐、小化工等落后產能，支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術；推廣新型干法水泥生產工藝；鼓勵發(fā)展大型煤化工和煤炭轉化技術；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提

高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優(yōu)質無煙煤、優(yōu)質化工用煤作為動力煤直接燃燒，充分發(fā)揮資源價值和挖掘資源利用潛力，促進煤炭清潔高效利用。

二是加大煤炭結構調整力度，切實轉變發(fā)展方式，促進行業(yè)節(jié)能減排。堅持以資源整合為抓手，著力推進煤炭工業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，提高煤炭生產效率，有效減小環(huán)境損害。認真總結近年來煤炭資源整合、小煤礦治理整頓的經驗，支持大型煤炭企業(yè)和具有資源開發(fā)潛力、基礎設施完善、煤礦安全生產條件好的煤礦為整合主體，開展煤礦技術改造，實現(xiàn)礦井生產現(xiàn)代化、系統(tǒng)控制自動化、綜合管理信息化。以規(guī)模化生產和現(xiàn)代化管理提高煤炭資源回收率，降低生產過程能耗；以大基地和大集團的發(fā)展方式，提高煤炭資源集約開發(fā)效益，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理投入，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)。

大力發(fā)展以煤為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，從源頭上促進節(jié)能減排。加大政策支持與扶持力度，鼓勵原煤全部入洗（選），控制原煤長距離運輸和直接燃燒，逐步推行按商品煤計量，統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設、大型坑口電廠建設及煤焦化工產業(yè)發(fā)展，建立具有產業(yè)鏈發(fā)展特點的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)；煤炭生產規(guī)劃要與下游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進資源消耗“減量化”，廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平；鼓勵煤炭與煤層氣共采、煤矸石和礦井水綜合利用，實現(xiàn)煤與共伴生資源在產業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，促進節(jié)能減排。

三是落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮示范引導作用，提高節(jié)能減排管理水平。建立和完善企業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經濟專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境能源檢測機構，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節(jié)能減排管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。鼓勵企業(yè)根據區(qū)域資源條件、區(qū)域經濟發(fā)展特點，積極發(fā)展具有較強生命力的循環(huán)經濟產業(yè)和新興產業(yè)，延長并拓展煤炭產業(yè)價值鏈。在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，推動以煤為主的循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展產業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產、集約發(fā)展，園區(qū)物流、能源流、技術集成，信息與基礎設施共享，集中治污，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。

支持大型煤礦配套建設洗煤廠，推廣應用先進的煤炭洗選加工裝備和技術工藝，鼓勵煤礦原煤全部入洗（選），按市場需要、用戶需求生產適銷對路產品。

推動企業(yè)建設區(qū)域性配煤中心，發(fā)展煤炭物流產業(yè)。結合市場發(fā)展趨勢，通過自主研發(fā)、引進消化現(xiàn)代化煤化工技術和工藝，建設科技含量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經濟骨干項目，推進煤炭產業(yè)和產品結構調整與優(yōu)化。

鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用煤和與煤伴生資源，支持高瓦斯、具有煤與瓦斯突出危險的煤礦實現(xiàn)煤與瓦斯共采，提高瓦斯的抽采利用率；以發(fā)電、生產建材、回填復墾及無害化處理為重點，鼓勵發(fā)展煤矸石電廠、煤矸石制建材等高附加值的煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用技術和產品；以凈化處理和達標排放為重點，實現(xiàn)礦井水資源化利用。

四是依靠科技進步，推動自主創(chuàng)新，為煤炭行業(yè)節(jié)能減排提供技術保障。進一步推動大型煤礦高產高效成套設備和輔助運輸關鍵技術裝備的研發(fā)，加快復雜地質條件、薄煤層和難采煤層安全高效開采技術的攻關，提高礦井機械化水平和開采效率。推廣煤礦井下高等級供電、變頻和電子調速等先進技術。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源回收率高的煤炭生產技術、工藝和設備。促進高效干法選煤、節(jié)水型選煤、水煤漿技術與裝備的研發(fā)，組織大型篩選和洗煤關鍵技術的攻關，提高煤礦洗選加工整體科技水平。

研究制定煤礦節(jié)能減排技術標準體系，完善淘汰能耗高、技術落后的裝備和產品目錄。組織開展煤礦生產技術水平、安全保障能力、能源消耗和生態(tài)環(huán)境的綜合評估，支持企業(yè)加大技術改造力度，關閉不具備安全生產條件、能源消耗高、產品附加值低、環(huán)境污染嚴重的煤礦多種經營項目。

五是積極推進煤炭清潔生產與高效利用，控制污染物排放，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭清潔生產與高效利用涉及從煤炭生產、加工、儲運、轉化和利用的全過程，是一個從資源開發(fā)到終端利用的完整產業(yè)鏈條。要進一步加強煤炭產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展政策和機制研究，推進煤炭上下游產業(yè)集約化發(fā)展；研究建立適合我國煤炭資源分布和消費特點的，以資源開發(fā)為龍頭，相關產業(yè)合理布局，資源綜合利用，資源、環(huán)境和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。

加大政策扶持與約束機制建設力度，鼓勵發(fā)展煤炭綠色開采技術，優(yōu)化礦井開拓布局，減少井巷工程量。推廣矸石井下充填新工藝，發(fā)展矸石充填技術，減少矸石排放。嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯“先抽后采”規(guī)定，提高瓦斯抽采利用率。發(fā)展保水開采技術，合理保護礦區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境。鼓勵煤矸石、煤泥、瓦斯等綜合利用電廠建設，支持采用高效潔凈發(fā)電技術和裝備。研究制定和完善煤礦區(qū)土地復墾技術標準，鼓勵煤炭企業(yè)加大環(huán)境治理投入，美化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

六是加強行業(yè)節(jié)能減排宣傳、教育，表彰獎勵先進、加強監(jiān)督，增強從業(yè)人員節(jié)能減排意識。煤炭行業(yè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，廣泛開展以發(fā)展煤炭循環(huán)經濟產業(yè)、促進節(jié)能減排為主旨的宣傳教育活動，普及具有煤炭產業(yè)特點的節(jié)能、降耗和環(huán)保知識，進一步增強節(jié)能減排的緊迫感、危機感和責任感，推動資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)建設及綠色企業(yè)建設，開展煤炭行業(yè)節(jié)能減排先進集體和個人表彰活動，推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)和示范項目建設。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，并將節(jié)能減排指標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件，在全行業(yè)逐漸形成以節(jié)能減排為榮的良好氛圍。

第三篇：節(jié)能減排 循環(huán)經濟

節(jié)能減排 循環(huán)經濟——硫酸法鈦白產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

1節(jié)能減排設備及工藝的采用

目前我國硫酸法鈦白粉生產的能量單耗水平與國外廠家相比存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：熱能綜合利用差，產品耗能高；水綜合利用不足，生產耗水量大；節(jié)電措施投入不足，電能單耗高。

針對以上問題，南京鈦白公司新廠裝置中引進國外先進工藝，并采用了大量的節(jié)能減排裝備，主要有3大亮點：

1．1煅燒尾氣熱能回用

南京鈦白公司在國內鈦白行業(yè)中首家使用高溫電除塵，對煅燒尾氣中的粉塵進行回收，減少粉塵排放、提高產品收率，并將除塵后尾氣熱能回用。部分熱尾氣用于廢酸預濃縮，部分熱尾氣返回窯頭作為二次風補充，使回轉窯煅燒后排放的高溫尾氣中所含熱能循環(huán)利用，不僅降低了二氧化鈦粉塵的排放量，還降低了產品燃氣的消耗。經測算，使用高溫電除塵后，粉塵回收率達90％以上，熱風回用后燃氣消耗下降了10％以上，做到了節(jié)能減排。

1．2工藝水綜合利用

增加部分先進節(jié)水設備，采用四臺進口管式過濾機代替摩爾過濾機，用水量僅為原葉濾機水洗的一半，大大降低水洗用水量；新建工藝水套用和冷卻水循環(huán)利用項目，并實現(xiàn)中水部分回用，降低水資源的消耗，提高水重復利用率，水回用率達90%以上。

1．3采用先進裝備節(jié)約電能

引進先進的生產工藝及設備，采用一臺進口輥壓磨代替雷蒙磨，降低電耗；使用高效節(jié)能電機及變頻器、采用綠色照明燈具、建立公司電力需求信息調度系統(tǒng)等，以上系列措施的采用，節(jié)約電能，提高效率，節(jié)電率達20％以上。三廢綜合利用。實現(xiàn)循環(huán)經濟

硫酸法鈦白粉生產的循環(huán)經濟可從產業(yè)鏈及三廢綜合治理來考慮，因此，配套硫酸裝置、發(fā)展硫酸亞鐵深加工產品及廢酸綜合利用是實現(xiàn)循環(huán)經濟最好的辦法。

2．1配套硫酸裝置

配套硫酸裝置首先可保證原料酸的供應；硫酸生產副產蒸汽，可以供給鈦白使用，減少鈦白生產的配套蒸汽量；利用硫酸生產中的余熱濃縮鈦白廢酸，降低廢酸濃縮需要的蒸汽量，更進一步減少鈦白粉裝置配套用汽量。

年產6萬t鈦白粉裝置需配套20萬t硫磺制酸，副產3．82 MPa過熱蒸汽23．5 t／h，可滿足后處理過熱蒸汽需求量；制酸轉換時的中溫余熱可以用于廢酸濃縮，可節(jié)約廢酸濃縮蒸汽耗量1 O t／h，總蒸汽量相當于一臺3 5 t鍋爐。

若采用硫鐵礦為原料制酸，盡管一次投資是硫磺制酸的近一倍，但因原料價低則制酸成本較低，副產蒸汽同樣可滿足后處理過熱蒸汽需求，但無中溫余熱可利用。此外，硫鐵礦燒渣可作為副產品出售給水泥廠，對鈦白廢酸濃縮產生的一水硫酸亞鐵可作為原料與硫鐵礦一起摻燒，這也是非常好的匹配。為提高摻燒量，還可以先用回轉流化技術，干法生產一水硫酸亞鐵，再根據硫鐵礦含硫量，決定摻燒的配比。目前的最大摻燒量可達硫鐵礦的40％～50％，摻燒硫酸亞鐵后，硫元素變成SO2去制酸，鐵元素提高了硫酸燒渣的鐵含量，使硫酸燒渣的鐵含量由原5O％左右提高到58％以上，可直接作鐵精礦產品銷售。

2．2硫酸亞鐵綜合利用

對以鈦鐵礦為原料的鈦白生產工藝來說，大量的副產硫酸亞鐵需外賣或消化。其綜合利用渠道較多：

(1)用于生產鐵系列顏料。如鐵黑、鐵黃、鐵紅等產品，均是重要的無機顏料，是硫酸亞鐵最大的使用行業(yè)。新廠配套了1萬t／a鐵黑項目，可消化部分硫酸亞鐵，投產后可根據市場及效益情況增加產能，增加硫酸亞鐵使用量。

(2)用于制造聚合硫酸鐵凈水劑。南京鈦白公司是該產品的國標主要起草單位之一，現(xiàn)生產規(guī)模2OOO t／a左右，除國內市場外還出口非洲等國，新廠擬將老廠裝置搬迂，但今后在規(guī)模上可根據市場需求適當放大。

(3)用于生產一水硫酸亞鐵。一水硫酸亞鐵可作水泥除鉻還原劑，隨著國內環(huán)保要求的提高，未來將有一定的需求空間；一水硫酸亞鐵還可作為飼料中微量元素的添加劑用于飼料工業(yè)。

(4)直接銷售給用戶，但其用量均不大。主要表現(xiàn)在：制取鐵觸媒原料、化肥(鐵肥)、工業(yè)水處理劑、混凝土添加劑等。廢酸綜合利用

廢酸的綜合利用是解決鈦白廢酸出路、降低環(huán)保治理成本之關鍵。新廠采用德國廢氣預濃并結合芬蘭Chmatur公司技術，將廢酸濃縮后回用至酸解，這是目前采用較多的方法，芬蘭凱米拉公司也采用了幾乎相似的工藝技術。此工藝缺點是成本較高，濃縮器易發(fā)生堵塞。在目前硫酸價格已大幅度下降的前提下，考慮廢水中和與廢酸濃縮的綜合成本，南京鈦白公司僅開二效濃縮將廢酸濃縮至50％左右的濃度返回酸解使用，這是較經濟的方法。

因廢酸在鈦白粉生產中的循環(huán)使用會導致重金屬離子在廢酸中的富集，對產品白度等質量指標造成影響，故廢酸濃縮后使用的最佳方式是采取開路循環(huán)，即根據市場需求與企業(yè)特色來確定制磷肥或其他副產品。南京鈦白公司新廠受場地所限，暫未上馬綜合利用產品項目。

有的企業(yè)將2 0％廢酸與濃硫酸配置成6 5％硫酸，或用濃縮后65％廢酸生產普通過磷酸鈣(磷肥)，或將廢酸用于生產活性白土、硫酸鋁、硫酸鎂、醋酸錳等。除此之外，還可以采用以下3種新的廢酸綜合利用方法。

(1)與硫酸裝置結合濃縮廢酸，降低濃縮成本。首先需對鈦白廢酸預處理以除去廢酸中雜質，特別將除去大量的FeSO4，減輕后續(xù)濃縮工序的堵塞問題；其次，利用絕熱蒸發(fā)原理，用煅燒尾氣對廢酸進行第一次濃縮，進一步去除廢酸中雜質；第三步，利用氣液相中水平衡分壓原理，用硫酸干燥尾氣和硫酸吸收系統(tǒng)余熱對廢酸進行第二次濃縮，制得濃酸可返回酸解使用。用此方法制得的廢酸成本較采用芬蘭Chmatur公司技術成本低。

(2)直接利用2 0％濃度廢酸，與軟錳礦、硫酸亞鐵在一定固液比和溫度的條件下進行反應，經過濾、水解、壓濾、分離氫氧化鐵和硫酸錳溶液，氫氧化鐵濾餅經洗滌、過濾、焙燒、冷卻、粉碎得氧化鐵紅；硫酸錳濾液經中和、壓濾、除雜、濃縮、結晶、干燥得硫酸錳產品。

(3)用20％廢酸與氨水中和，經壓濾、氧化、濃縮、結晶分離、烘干等工藝，直接生產出硫酸銨結晶，硫酸銨是常用的化肥之一。

綜上所述，隨著國家環(huán)保治理力度的加大，硫酸法鈦白粉企業(yè)的生存之道必然是走節(jié)能減排、循環(huán)經濟之路。南京鈦白公司新廠建設起點高，大量采用了國內領先的技術和裝備，實現(xiàn)了三廢的完全治理和綜合利用，從目前來看，投資相對偏高，投資回收期長，但從中國鈦白產業(yè)的長遠發(fā)展來看，我們必須占領此制高點才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：發(fā)展循環(huán)經濟 實現(xiàn)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經濟 實現(xiàn)節(jié)能減排

山西襄礦集團

我們襄礦集團是襄垣縣最大的地方國有企業(yè)。近幾年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展思路，不斷延伸煤炭產業(yè)鏈條，形成煤—電—化產業(yè)鏈，充分綜合利用各種資源，努力實現(xiàn)節(jié)能減排，改善和保護環(huán)境，取得了明顯的效果，先后被省經信委評為資源節(jié)約和綜合利用示范企業(yè)，被省環(huán)保局評為藍色企業(yè)。從2003年開始，我們逐漸認識到重視環(huán)保的重要性，大家一致認為沒有企業(yè)環(huán)保，就沒有再發(fā)展。比如，在建設聚氯乙烯項目時，我們算了一筆帳，該項目環(huán)保設施配套需要費用1319.45萬元，但節(jié)省資源、節(jié)能減排帶來的經濟效益為1459.79萬元，經濟指標與環(huán)保費用指標比為1.11：1。數(shù)字告訴大家，環(huán)保不是沒效益，而是既有經濟效益又有生態(tài)效益。因此，專門成立了集團環(huán)境保護領導組，由一名副總總負責，責承專職的部門具體承辦環(huán)保事宜，每年專項列支環(huán)保經費，并將節(jié)能減排指標列入考核范圍，明確規(guī)定環(huán)保指標一票否決。誰分管的項目誰負責環(huán)保，誰不負責處理誰。環(huán)保在我們集團成為一項硬性工作。

按照循環(huán)經濟“減量化，再利用，資源化”的原則，近幾年我們通過延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)了煤炭增值，環(huán)境改善和

節(jié)能降耗的目標。其中三步棋尤為關鍵。一是從原煤到洗精煤。去年我們集團生產原煤475萬噸，自建的5座洗煤廠入洗原煤420萬噸，按噸煤年均增值30元計算，七年多洗煤收入比煤炭增值增加近3億元。二是從廢物到電能。原煤生產產生的煤矸石、洗煤的副產品中煤、泥煤，原來是“廢物”，現(xiàn)在我們把它作為再生資源，投資7個多億，新上了煤矸石熱電項目，將、矸石配燒發(fā)電，年發(fā)電量12億度，可讓近50多萬噸廢棄物再增值，一年增加收入2.6億元。同時，充分發(fā)揮電的優(yōu)勢，又新上了兩座環(huán)保型電石爐，年生產能力20萬噸。我們算了兩筆帳，我們自發(fā)電滿足了企業(yè)生產、生活用電，一年比網電節(jié)省電費1435萬元，電石廠節(jié)省電費1.06億元，同時，由煤延伸到電石產品，噸煤增值1255元。

第三步從電石到化產。從2008年5月起，我們繼續(xù)拉長產業(yè)鏈，實現(xiàn)超越煤的目標，投資近10億元，新建聚氯乙烯60萬噸項目一期工程，經過兩年多的建設，這項省重點工程已于去年10月投入試生產。試生產半年以來，經初步測算，項目正式投產后，年可新增工業(yè)總產值14億元，實現(xiàn)利稅7億元。這個項目的建成，意義遠不僅是企業(yè)規(guī)模的擴大、經濟效益的提高，更主要的是我們形成了煤—電—化產業(yè)鏈條，構建起“資源—產品—再生資源”的綜合性循環(huán)經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了節(jié)能降耗最大化，有效地改善了環(huán)境。

三步棋走到今天，節(jié)能減排的效果日益得到體現(xiàn)，萬元工業(yè)增加值能耗由2004年的2.319噸標煤下降到去年的1.82噸標煤，萬元工業(yè)總產值能耗由2004年的1.56噸標煤下降到去年的0.63噸標煤。原煤、精煤、電力、電石的單位產品能耗均達到或低于國家標準。同時經濟效益顯著提高，工業(yè)總產值由2003年1.5億元增長到2010年的51億元，增長32倍；上交國家稅金由2003年的2400萬元增加到7.05億元，增長了28倍。成為支撐全縣經濟的骨干企業(yè)，成為全縣的節(jié)能、增值大戶。

3、持續(xù)發(fā)展，打勝三場減排戰(zhàn)。企業(yè)要發(fā)展，環(huán)保先過關，這已成為我們今后發(fā)展的準則。在產業(yè)鏈延伸過程中，我們一邊走一邊回頭看，看環(huán)保有無跑冒滴漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，展開三場減排攻堅戰(zhàn)。

第一是戰(zhàn)污水。隨著企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污水和井下廢水明顯增加，如不處理將嚴重污染環(huán)境，而且浪費水資源。我們把處理污水作為一場戰(zhàn)役來打。首先投資3000多萬元，新建生活、工業(yè)污水處理廠，年處理300萬立方，達到國家二級排放標準，但我們沒有外排，而是全部回用到各個企業(yè)，不僅年節(jié)省水費400多萬元，還可減少COD排放量270噸，B0D排放量438噸，SS排放量410噸。同時，新上污水在線監(jiān)察系統(tǒng)，與省環(huán)保指揮中心聯(lián)網，實行全天候監(jiān)控。接著又投資600多萬元，新上了礦井水處理廠，日處理礦井廢水

4000立方米，處理后的水質達到“城市雜用水質”中的景觀水質標準，一部分用于井下防塵，一部分用于礦區(qū)景觀。2009年9月投資1300萬元，新上電廠工業(yè)污水處理項目，最近又投資3000萬元，規(guī)劃建設瑞恒化工廠的污水處理車間。目前，全集團廢水利用率達到100%，工業(yè)用水利用率達到95%。

第二是戰(zhàn)余氣。我們的熱電廠具有集中供熱的功能，一年可產生余氣260萬立方，不用則污染，用則減排。為了將余氣變成新的資源，我們投資3.2億元，分三期向縣城集中供熱，到去年底供熱面積達到410萬平方米，150個單位、小區(qū)的7000多戶居民享受集中供熱，年用氣量246萬立方米，同時集團的化工廠，余熱發(fā)電、蒸壓磚廠等一年用氣量108萬立方，達到254萬方，利用率達到97.06%，一年增加收入1600萬元。集中供熱使縣城居民得到實惠，更使縣城單位、居民推倒大小鍋爐1200多臺，年減少二氧化硫排放量3.6萬噸，二氧化碳51萬噸，減少廢渣排放量21萬噸，使縣城天變藍了，水變綠了，環(huán)境變的更美好了。

第三是戰(zhàn)煙塵。前些年，我們一批項目的環(huán)保設備，運行到目前已不達標，我們對每個廠、每臺設備逐一檢查，發(fā)現(xiàn)一臺換一臺，發(fā)現(xiàn)一處改一處，不惜血本，不惜資金。誠豐電廠投入7475萬元改造脫硫和除塵系統(tǒng)，先后新上濕發(fā)脫硫，布袋復合除塵設備，安裝煙氣監(jiān)察系統(tǒng)，改造后脫硫

率達到99.1%，除塵率達到99.3%，年減少二氧化硫1500噸，減少煙塵量排放6.3萬噸。弘升電廠變燃煤發(fā)電為煤氣發(fā)電，二氧化硫、煙塵排放量分別下降339.01噸和600.58噸。電廠、磚廠、電石廠等企業(yè)紛紛改造除塵和脫硫設施，取得排放新成績。瑞恒化工按照“三同時”要求建設，聚氯乙烯一期環(huán)保投資4997.8萬元，其中廢氣治理1865萬元，廢水治理2823.7萬元，固廢及其它環(huán)保項目309.1萬元，除塵效率達到99%，年排放粉塵僅15噸，年排放氯乙烯僅0.073噸，均低于或達到國家標準。

“節(jié)能環(huán)保是企業(yè)生命線”；“污染物超標就是事故，污染就是違法”；“節(jié)能就是環(huán)保，節(jié)能就是減排，節(jié)能就是降成本”，等等。一系列新理念、新思路，開始在襄礦集團公司各級領導和廣大職工中扎根、開花，并孕育出勃勃生機。

第五篇：落實節(jié)能減排 發(fā)展循環(huán)經濟

落實節(jié)能減排 發(fā)展循環(huán)經濟

摘要：我們國家把節(jié)能減排，作為實現(xiàn)科學發(fā)展的經濟和政治任務來抓，目的是為人類、為社會、為子孫后代創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。要實現(xiàn)節(jié)能減排，循環(huán)經濟發(fā)展，各級政府必須落實中央政策，建立有效機制，優(yōu)化發(fā)展結構，全社會全民行動，形成節(jié)約型社會的大氣候、大環(huán)境，才能確保目標實現(xiàn)。

關鍵詞：節(jié)能減排;循環(huán)經濟

中央經濟工作會議明確提出，必須把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要手段來抓。要加大力度，迎難而上，完善市場激勵機制，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排格局，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。唐山是一個以煤炭、鋼鐵、水泥、焦化等為主導產業(yè)的重工業(yè)城市。近年來，唐山市大力開展資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，經濟運行質量和效益不斷提高，加快了向經濟強城、文化名城、宜居靚城、濱海新城邁進步伐。但從總體上看，資源相對短缺，環(huán)境承受能力減弱，資源消耗較高，浪費較大，污染較重，粗放型經濟還未得到根本轉變。為打造環(huán)唐山“四點一帶”特色經濟區(qū)，就必須采取有力措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟，把節(jié)能減排落到實處，轉變經濟發(fā)展方式，以取得實質性效果。

一、強化政府主導，建立推進節(jié)能減排機制

節(jié)能減排工作，不是單純的經濟問題。從一定程度上講，節(jié)約資源、保護環(huán)境是一種特殊的資源配置，所提供的是一種特殊的公共產品，事關社會的共同利益和公共需求，完全靠市場行為是不行的，必須由政府來主導，推進節(jié)能減排是政府義不容辭的職責。只有政府發(fā)揮主導作用，對公共資源進行合理配置，有效運用行政、經濟、法律、技術等手段才能確保實現(xiàn)節(jié)能減排。

1.加大投入力度

(1)抓住國家及河北省加大對節(jié)能減排投入力度的契機，全力積極爭取國家資金和省財政支持。

(2)市財政建立資源節(jié)約、節(jié)能獎勵、污染減排、淘汰落后等專項資金。差別電價增加的電費收入，全額上交地方財政，納入地方財政預算，專項用于淘汰落后工作，做到專款專用。

(3)拓寬融資渠道。銀行業(yè)金融機構遵循守信原則，加大對循環(huán)經濟、節(jié)能減排、環(huán)境保護項目的信貸支持，重點是燃煤鍋爐改造、環(huán)境監(jiān)測能力建設、城市污水處理、水污染防治、水泥礦山、電廠等項目扶持。各級信用擔保公司也要加大貸款擔保支持。同時，積極引進國內外有實力的、知名的大集團、大公司的資金和技術，鼓勵和支持企業(yè)實施合同能源管理、環(huán)保發(fā)展機制項目，拓寬境內外融資途徑。

2.加強激勵約束

(1)推進價格改革。落實差別定價政策，擴大實施范圍，提高差價幅度，對國家產業(yè)政策規(guī)定的限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性差別電價、水價。實施優(yōu)惠電價，鼓勵利用生物質能、風能、余壓余熱、城市垃圾等發(fā)電，提高新能源和再生能源的比重。

(2)落實稅收政策。加大國家對廢舊物資、資源綜合利用產品稅收優(yōu)惠政策落實力度，做到“應免盡免、應減盡減”。同時，對列入淘汰名單的小水泥企業(yè)，取消資源綜合利用稅收優(yōu)惠資格，促其盡快退出。

(3)建立激力表彰制度。出臺污染減排“以獎代補”的激勵辦法，充分調動各方面推進污染防治的積極性。四是加大收費力度。施行嚴格的收費政策，加強收費管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”，確保足額征收，專款專用。

3.嚴格依法監(jiān)管

(1)完善制度體系。按照國家的要求，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標統(tǒng)計、監(jiān)測體系，確保各項數(shù)據真實、準確、及時。

(2)嚴把源頭控制。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，對未進行或未通過節(jié)能評估審查或環(huán)境影響評價的項目，一律不得審批、核準或備案。對唐山市灤河、陡河、青龍河等流域排放嚴格控制，嚴格審批。

(3)加大環(huán)境違法查處力度。對無法達標排放的企業(yè)，一律停產整頓，直至關停；對惡意排污、偷排偷放的企業(yè)，一律按法律規(guī)定上限值予以處罰，對重大環(huán)境信訪案件，實施掛牌督辦。同時加大環(huán)境違法案件的公開曝光力度，對情節(jié)嚴重的責任人依法追究行政責任和刑事責任，努力扭轉“守法成本高，違法成本低”的局面。

4.實施目標考核

(1)落實考核目標。全市要按照河北省政府分解下達的后三年的節(jié)能減排目標任務，逐級分解落實到各縣（市、區(qū)）及重點企業(yè)，并督促其層層落實。

(2)實行政府問責制，各級政府對本行政區(qū)域內的節(jié)能減排工作負總責，政府主要領導人是第一責任人。把節(jié)能減排指標納入各級經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核的評價的重要內容，實施評價考核和監(jiān)督核查，實行“一票否決”。

(3)建立企業(yè)約束制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標。對不能按時完成目標任務的企業(yè)，予以通報批評，一律不能參加評獎，授予榮譽稱號，不給予國家免檢扶優(yōu)政策，并取消稅收優(yōu)惠政策等措施。

二、著力優(yōu)化結構，構建節(jié)能減排的發(fā)展模式

產業(yè)和產品結構的不合理，是造成資源浪費、環(huán)境污染的重要原因。不優(yōu)化經濟結構，就不能從根本上實現(xiàn)節(jié)能減排。就唐山市而言，當務之急要按照循環(huán)經濟理念，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快冶金、水泥發(fā)電等工業(yè)改造和外遷，改善市區(qū)環(huán)境，積極發(fā)展高新技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。培育發(fā)展資源再生產業(yè)，限制高耗能、高耗材、高耗水產業(yè)的發(fā)展，淘汰嚴重浪費資源和污染環(huán)境的落后生產能力。發(fā)展重點向沿海地區(qū)轉移，形成產品與產品間的鏈條，產業(yè)與產業(yè)間的鏈條，進而形成產業(yè)集群和產業(yè)基地，培育資源集約節(jié)約利用的大產業(yè)基地，實現(xiàn)資源的合理配置，構建與資源環(huán)境相協(xié)調的節(jié)約型產業(yè)體系和生產力布局。

三、動員全民行動，營造節(jié)能減排的大環(huán)境

近年來，人們工作生活中各種浪費現(xiàn)象比比皆是，節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國照明燈具全部改換成節(jié)能燈，那么全國一年可節(jié)電約600億度，而要生產這么多電，則需要300億公斤煤炭。而煤炭是不可再生的，煤炭的開采、運輸?shù)刃枰馁M大量的人力物力，煤炭在燃燒發(fā)電過程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導致全球氣候變暖的二氧化碳。還有我國人均水資源不到世界平均水平的1/3，多數(shù)城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的1/5，消耗的石油約一半需要進口。如果13億中國人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國加起來將是多么巨大的數(shù)字，相當于保護多大的一片森林！

我們知道，能源資源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，環(huán)境不僅影響著人類的發(fā)展，更主宰著人類的生存質量。環(huán)境意識是一種文明意識、現(xiàn)代意識，環(huán)境意識是衡量一個城市社會進步和文明程度的重要標志，環(huán)境素質更是公民道德修養(yǎng)的具體表現(xiàn)。這種意識的形成，對于樹立良好的社會風氣，推動社會主義精神文明建設，提升一座城市的品位，具有十分重要的意義。政府要求有關部門要結合國家《節(jié)能減排全民行動實施方案》制定具體方案，動員全民力量做好節(jié)能減排工作，使之貫穿于生活、流通、消費、社會、生產等各個領域、各個環(huán)節(jié)。新聞媒體要采取多種形式，弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，要增強城鄉(xiāng)居民的節(jié)能環(huán)保意識。要加強國情的宣傳，讓越來越多的人認識到我國是一個人口眾多，人均資源貧乏的國家，能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。如果不厲行節(jié)約，提高資源利用率，我們的經濟和社會發(fā)展就難以持續(xù)獲得足夠多的資源，環(huán)境也無法支撐。使全體公民真正的認識到保護生態(tài)環(huán)境，是關系人們群眾的根本利益和生存質量，造福子孫后代的大事，倡導并實踐文明、科學、綠色、健康的生產、生活理念，是每一個公民的責任和義務。真正使節(jié)約和環(huán)保成為一種習慣、一種規(guī)范、一種文明的社會生活方式。

總之，推進節(jié)能減排工作，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要社會各界，特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。只有全社會的參與，才能形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排，保護環(huán)境的新格局。