第一篇：航天之見

航天航空之我見

——航天航空的發展

探索浩瀚的宇宙，是人類千百年來的美好夢想。我國在遠古時就有嫦娥奔月的神話。公元前1700年，我國有“順風飛車，日行萬里”之說，還繪制了飛車騰云駕霧的想像圖。外國也有許多有關月亮的美好傳說。

古代火箭的發展、16世紀以來科學技術的進步、現代工業的興起使人類得以從幻想轉向科學探索。19世紀末20世紀初，在一些工業比較發達的國家出現了一批航天先驅者。他們開始研究和解決航天的科學理論和工程技術問題，還著手設計和試驗火箭。經過大約半個世紀的努力，人類終于把人造地球衛星送入太空，從而開創了航天紀元。自從1957年第一顆人造衛星上天以來到1984年底，蘇聯、美國、法國、日本、中國、英國、印度等國家以及歐洲空間局先后研制出近80種運載火箭，修建了10多個大型航天器發射場,設計、制造和發射了3022顆人造地球衛星、100多個載人航天器及109個空間探測器,建立了完善的跟蹤和測量控制系統、地面模擬試驗設施、數據處理系統。約有40個不同用途的應用衛星系統投入運行。一些不能獨立研制或沒有條件發射航天器的國家通過購買、租用或委托發射也有了自己的衛星或獲得衛星服務。航天國際合作廣泛開展，形式多樣。蘇聯的航天站已能在太空持續運行58個月,航天員在太空的持續飛行時間長達236天22小時50分。美國航天飛機進行了14次飛行，完成了運送和回收衛星的雙向運載任務。先后有14個國家的150余名航天員進入太空，12個人踏上月球。空間探測器已經成功地考察了太陽系的許多行星，實現了在金星和火星上軟著陸，探測了水星、木星、土星，有的將飛出太陽系進行科學探索。幾十年的航天活動促進了國民經濟的發展和科學技術的進步，對人類社會生活也產生了深遠的影響。有一百多個國家和地區開展航天活動，利用航天技術成果，或制定了本國航天活動計劃。航天活動成為國民經濟和軍事部門的重要組成部分。

人類通過幾千年的不懈努力，終于實現了飛上長空、探索宇宙的美好愿望，迎來了標志著人類社會文明高度發展的航空航天時代。隨著世界新技術革命的到來，新技術、新思想和新方法的應用,航空技術和航天技術將出現更大的飛躍，將在發展現代人類文明的三大支柱──信息、能源和材料的事業中作出更大的貢獻。

航空技術將運用微電子技術、計算機、新材料、新工藝和新能源來發展性能更優良的產品擴大應用范圍。航空器將進一步向一體化、綜合化、信息化的方向發展。新動力、新氣動布局、新材料、新技術的應用將大大改善飛機的性能。飛機的載重能力、機動性、適應性和經濟性都將有新的突破。即使是制造噪聲低、污染少、經濟性能好的遠程超音速客機這樣一類復雜的飛機，從科學技術角度來說，也是完全可能的，關鍵在于人們對這種需要的迫切程度以及是否值得花費巨

大的人力和物力。這種飛機將把洲際旅行時間縮短到幾個小時。航空運輸將會更普及、更安全、更經濟，為人類的工作、旅游和生活帶來更多的方便。航空器將在農業、牧業、漁業、探礦、氣象、體育和環境保護等方面得到更加廣泛的應用。

航天技術將進入大規模開發和利用近地空間的新階段。直接為國民經濟和人民生活服務的各種應用衛星正向高性能、多用途的方向發展，以獲取更大的經濟和社會效益，使航天活動進一步商業化。隨著航天飛機和其他新型空間運輸系統的使用、空間組裝和檢修技術的成熟，人類將有可能在太空建造各種大型空間系統。在近地空間將建立起永久性航天站、太陽能電站和空間工廠，甚至可能建立空間城市和開展空間旅游，太空將成為人類頻繁往來的新場所。利用永久性航天站進行長期的科學研究和實驗，可促使天文學、地學、生物學、物理學和化學等產生新的突破。從太空將獲取信息、材料和能源，直接造福于人類。航天活動將為解決人類面臨的能源、生態、環境和人口等問題開辟多種新途徑。各種空間探測器可能飛遍太陽系的“天涯海角”，為揭開太陽系的形成和生命起源之謎提供資料。人類在月球建立基地、到達火星和其他行星，還面臨著費用過于龐大和許多有待克服的困難。恒星際航行只有在光子火箭獲得成功和很多有關科學技術有了更大發展之后，才有可能實現。新概念飛行器有望得到持續關注和發展。未來的航天運載技術將更加體現出導彈與運載技術融合、衛星與運載技術融合、航空與航天技術融合發展的趨勢。基于形狀記憶合金的智能材料技術與仿生撲翼飛行器控制技術的發展，將推動智能可變形飛行器的應用；基于核推進、電推進、離子推進等新型推進技術的新概念飛行器也將得到持續的關注和發展。

另一方面，未來航空航天的軍事應用將會進一步強化，太空武器有可能進入實用階段。但是，人類的歷史總是向前發展的，和平、進步、幸福是地球上絕大多數人的愿望。科學技術的發展最終要達到造福人類的目的。航空航天事業也將沿著這條道路前進，在這個人類空前規模的偉大事業中，約占人類總人口四分之一的中國人民必將作出自己應有的貢獻。

第二篇：法院工作者調解之見

調解是因主體的不同而分為行政調解、人民調解、司法調解等多種形式。作為法院等實務部門所指的調解一般是由法官參與并主導或單獨或聯合其他相關力量如村委會主任、名望老人及黨委和政府對社會糾紛進行的調解。我們一般意義指稱的司法調解更多的是有法官主導，相關當事人參與的訴前調解、訴中調解為主。調解因為其糾紛解決的柔性，成本的低廉性與結果的可接受

性而為司法所當下司法所青睞。調解不僅是一種司法中的策略和糾紛解決技術，更是一種鑲嵌在中國傳統與文化長廊中的一顆明珠，是屹立和綻放在神州的一顆“東方之花”。找尋和發現深嵌在傳統與文化底處的調解不僅有助于更加深刻認識和理解調解制度的意義和使命，更有助于我們認知調解的未來并為國家正式司法制度所借鑒和吸納。檢視調解的前世今生，前因后果不僅是對調解來龍去脈，對調解現狀的反思，未來的展望，亦是對自身調解心路歷程的回顧與總結。

調解的策略之維。調解是一種司法的技術和裁判的方法。調解作為一種訴訟與裁判過程中的工具理性而被運用。失去了調解，司法是否無法啟動和運作？沒有了調解手段的運用，案件的審理與裁判是否無法開展？答案顯然是否定的。但是有了調解技巧和藝術的加盟，法律、裁判和司法都不再那么地冰冷和生硬，而更具人性化。有了調解的潤色，司法變得更加柔和。比如兄弟之間因為債務糾紛而鬧別扭，顯然這種情況下肯定是調解優先，并以調解為主。否則判決不僅不能有效解決問題，還可能埋下兄弟之間不和與仇恨的種子。還有像涉及離婚的婚姻關系的案件更是如此。筆者以前遇到一個離婚案件，女方因為聽說丈夫在外面沾花惹草而氣急敗壞回去與其大吵一架，并因為男方吵架過程中施加暴力而堅決要跟其離婚。顯然這種小摩擦在生活中是難免的，但因為這樣的一個生活小插曲就離婚不僅不利于社會的穩定，亦是讓小孩子最受傷害。后來經過我們三番五次耐心做調解工作，小兩口還是重歸于好。如果我們懶得去調，而是一判了事不僅讓當事人的小孩子無家可歸，亦不利于社會的穩定。因為作為社會最基本細胞的家庭的穩定是社會穩定的基礎所在。顯然這個時候調解不僅發揮其技術或工具理性的價值，亦證成了調解存在的必然性與正當性。調解更柔性，更柔和。調解策略的加盟不僅有效避免了僵硬適用法律所導致的機械裁判。調解天然所具有的彈性優勢更是彌補了傳統訴訟渠道救濟當事人權利的不足，猶如為傳統司法生命力的延展注入了一劑強心針。

調解的謀略之維。調解不僅是一種裁判的技藝補充，在鄉土中國，調解作為一種糾紛解決方式選擇的傳統更是源遠流長。雖然在急速向現代化前行的中國社會開始褪去人情關系編織的差序格局面容，但在廣袤的農村尤其是中西部的農村，調解依然有其有其存在的文化土壤和強大的生命力。在鄉土中國建構的人情社會，調解不僅是一種作為訴訟和裁判的司法技藝補充，更是一種隱性的制度化存在。在相當多的農村地區，很多農民在發生糾紛和矛盾之后并不是尋求法律的慰藉和司法的渠道救濟。而是找個雙方都值得信任的德高望重人士進行說說話與評評理。在鄉村中品性高尚有威望的鄉紳和村委會主任等人士的裁判公信力可能更勝于法官及司法。調解作為系統的糾紛解決渠道在我國可謂源遠流長，調解作為一種謀略和文化存在方式已經深深地嵌入了中國尤其是廣大農村地區歷史脈絡中。為何在發生糾紛和矛盾的首要反應是是尋求調解和評評理而非法律的安慰？在鄉土社會中，很可能因為一些雞毛蒜皮的小事情，相親鄰里難免發生點小摩擦，為了這種點小事情就上法院，與對方站在對立面，下了原告席、被告席之后他們如何回去面對往后的生活？畢竟鄉土化的農村里，圈子很小，大家抬頭不見低頭見，紅白喜事都要碰頭迎面的。為了以后生活的方便不至于尷尬，通過德高望重人士說說話、評評理，調解化解矛盾是在鄉土農村中的最佳選擇。不僅是雞毛蒜皮的小事情大家不愿意撕破臉皮，即使是涉及財產糾紛等重大事項，村民可能也會將調解作為首選。其他不說，起碼在糾紛解決成本上，調解遠遠優于訴訟、司法渠道。農民也不傻，雖然沒學過經濟學，但他們也清楚不準備大把的鈔票，別說想打贏官司，就連法院的門都難以踏進來了。（當然這是舊社會的情形，現在這種局面已經有了根本性的改觀，為了方便百姓訴訟，國家還大幅度得下調了法院的訴訟費）因為立案也是要收費的，請專業律師也是花費的等等。案子還沒贏，可能家里的一點積蓄都可能花光了。即使贏了官司，也可能是輸了錢。作為一個理性的經濟人，村民選擇調解也是無可厚非的。雖然調解的規則和裁判方法與司法不一樣，但兩者的原理和目的指向還是殊途同歸的。都是裁斷糾紛，化解矛盾。從法經濟學的視角來看，調解因為其成本的低廉性在廣袤的農村其制度競爭力應當要遠勝于訴訟或司法的渠道。由此看出，在廣袤的農村，調解可能不是簡單裁判技術或審判手段的輔助工具而很可能是反客為主，作為主要的糾紛解決機制或制度渠道。此時調解已經超越了策略之維而上升

到謀略之維深嵌在文化深處與歷史長廊里。

調解的戰略之維。調解作為一種謀略或制度選擇，隨著廣大農村的急速工業化、城市化，鄉土社會差序格局的解體而開始被解構。最典型的明證是按照一國若有10%的人口涉訴，我們可以將其定義為訴訟社會的標準，現在的中國正在因為急速的工業化、城市化而大踏步地邁入訴訟社會。訴訟社會的逼近，法

院的訴訟迎來了爆炸性增長。這個過程不僅中國在經歷，西方社會亦在其中。在工業化或后工業化時代，調解是一種柔性糾紛解決機制被重新定義和發現。因為我們發現把所有的糾紛和矛盾都推入訴訟軌道不僅是不現實的，亦無法取得足夠令人滿意的效果。將糾紛和矛盾都推入訴訟軌道顯然是有限的司法資源和能力所無法容納與承載的。另外訴訟因為其劇烈的對抗性而導致在訴后，法律的很多功能無法得到實現乃至于零功能或負功能。而調解很多時候在糾紛解決的方式與方法體系上可能與訴訟是相反的。比如訴訟采取的劇烈的法庭對抗和證據收集，而調解注重當事人的充分參與與平等對話，證據和展示顯得不那么重要，而主要是一種內心的妥協與讓步。從這個意義上來看，調解與訴訟有功能互補的隱喻。調解傳統的勃興與復歸和被國際社會的重視顯然是因為調解昭示著司法有激烈對抗向合作型司法、恢復性司法的路徑轉型。調解視野下的糾紛解決與矛盾化解與柔和的，合作的。調解因為更多地體現了當事人的意愿，當事人的充分參與和意思自治而更富彈性，有更多回旋的空間和余地。這種可伸縮性的談判與協商在司法者的主導下不僅有助于化干戈為玉帛，更能為司法權威的尊重與認可添色。因為當事人的心悅誠服和內心接納顯然比一判了事的裁判更容易被社會所尊重和認可。調解的這種修復功能有利于重塑司法自身的權威與公信。在刑事審判領域，合作型司法、恢復性司法是目前刑事法領域的重要轉向。而調解所體現出來的參與性、合作性有助于消除訴訟所帶來的刑法零功能和負功能影響。同樣是犯罪行為，可能在雙方當事人采取合作的態度，積極履行賠償義務換得被害人的諒解不僅通過物質彌補安慰了被害人的心靈，更讓被告人看到了生的希望和早日出獄回歸社會的可能。顯然這種合作型的調解是優于司法裁判。迎接訴訟社會的到來，調解作為彌補傳統司法的不足不僅是一種策略選擇，更是與裁判或判決相并駕齊驅的糾紛解決替代機制和戰略。調解視角的中國司法進路是中國為對抗性司法向合作型司法、恢復性司法向國際社會的經驗萃取與智慧貢獻。即在工業化時代，訴訟時代調解依然不會因為訴訟的侵入而消逝，而是作為一種與訴訟互不功能的戰略共同打理現代人的糾紛與生活，促使矛盾得到及時、高效化解。調解因為成本的低廉性、主體的參與合作性及結果的可接受性等訴訟所天然無法具備的優勢而作為一種社會糾紛解決的重要戰略選擇，調解因為更有助于案結事了，促使當事人息訴罷訪進而促進社會的和諧與穩定作為一種制度所被認可、重視、接納和延續。調解是多元化糾紛解決機制視野下與訴訟并駕齊驅的糾紛化解的制度渠道與戰略選擇。

第三篇：幼小銜接以我之見

淺談幼小銜接

幼小銜接的工作是教師與家長一直關注的一個話題，它直接影響到兒童入學后的適應和今后的健康成長。孩子從幼兒園進入小學，是人生一大轉折，孩子從幼兒園做小朋友，變為上小學做小學生，角色變了，要求變了，家長、老師的期望值也變了，孩子就會有諸多的不適應。

《幼兒園教育指導綱要（試行）》中指出：“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。”幼兒園教育不僅是小學等學校教育的奠基階段，也是終身教育的奠基階段。因此，幼兒教育有其存在的合理性與必然性，它有自身的意義與價值。它與小學階段是不同的，但是其過渡要建立在整個幼兒階段的正確發展基礎上。孩子能夠較好地適應小學生活。是建立在整個幼兒階段的良好教育基礎之上的。

那么如何讓幼兒愉快地進入小學，自信獨立地面對小學生活呢？作為幼兒教師的我們又如何在幼小銜接把工作做做得更好？經過幾年的大班教學總結的經驗，在這里我淺談一下在幼小銜接中的加減策略。

一、增加幼兒對小學的向往，減少他們的恐懼感。

有的小學在招收新生時就進行摸底測驗，內容包括識字、計算等，并以此為依據決定是否接受新生入學或給新生編班。一些家長迫于壓力，自己在家對孩子加深計算教學，并要求幼兒園也要漢語拼音、識字等教學。這樣剝奪了幼兒大量的自由活動時間和游戲時間。使他們從心里抵觸上小學。再則快要畢業的大班幼兒，大多向往小學的學習生活，愿意做一名小學生。但也有一些幼兒，由于有的教師和家長對小學生活作過不恰當的描繪，甚至有時用小學老師來嚇唬孩子，使得他們對上小學產生懼怕心理。怎樣才能激發幼兒上小學的愿望呢?我們可從這幾方面著手。

（一）增加孩子的求知欲望。

教師要積極利用孩子的好奇心理，啟發孩子多動腦筋。如，給孩子講科學家小時候愛科學的故事，幫助做些有趣的小實驗，培養孩子廣泛的興趣。當孩子渴望學習時，不失時機地教育引導，你快上小學了，上了小學就可以學到很多的科學知識，長大以后也能成為科學家。

（二）增加孩子對小學學習生活的興趣。

1、給孩子回憶自己剛上小學時的愉快心情，講有趣的小學生活，使孩子知道小學和幼兒園一樣，有老師、有同學。

2、帶孩子去小學參觀，看漂亮的校舍、美麗的校園，同時觀看小學生一些生動活潑的活動情景。

（三）生活能力上的重點培養。

幼兒園大班應加強生活能力的培養。如：整理書包，管理自己的物品，準時上幼兒園，按時入睡，在自由活動時會結伴玩耍，聽指令完成任務或聽老師口頭通知帶指定物品等，使幼兒在自理能力、時間概念、任務意識、責任感、解決問題的能力、獨立交往能力、以及建立良好的人際關系能力等方面打下良好的基礎，減少初上小學時丟三拉四，東拉西扯的現象，逐漸學會管理自己，進入小學后能開始忙而不亂、有條不紊的生活。

二、增加實效上的銜接，減少形式上的銜接。

對于幼小銜接工作，許多幼兒園與小學都采用了外部環境及學習方式改變的這一形式，如桌椅擺放形式的變換，課時數量、課節時間、午睡時間、游戲時間-1

2、課堂教學互聽互評。

從教學實踐層面深入了解小學或幼兒園的教育方法，以便雙方在幼小銜接工作中能采取更為有效的教育措施。

（二）幼小教師在教育方式上的銜接

1、幼兒大班教師教育方法的改進(1)培養幼兒獨立自主的能力。孩子年齡小，教師諸方面關懷備至，久而久之，會使幼兒形成習慣。如外出散步，逐個幫助幼兒整理背包、衣著，不厭其煩地叮嚀、囑咐。對依賴性極強的大班幼兒，我們可制訂一套行為規則，大膽放手讓幼兒去執行，要求幼兒自覺遵守，自我監督，學習自主、自律。如在規定時間內完成任務，輪流當值日生等。

(2)開展趣味競賽活動，讓幼兒體驗勝負，培養上進心。幼兒重視參與活動的過程，對勝負名次意識淡薄，我們可根據幼兒喜歡游戲的心理特點，開展趣味競賽活動，如障礙賽、歌表演比賽等，讓幼兒感受經過努力取得勝利的喜悅，學會挑戰困難，并正確對待成功與失敗，克服驕傲與自卑情緒。

(3)恰當調整學習方式。教師選取適用的學習內容，相對延長集中與安靜活動時間，強化任務意識，并對幼兒的作品、作業結果進行評價。鼓勵伙伴間合作學習，互相評價。

2、小學教師教育方法的改進

(1)注重學生人際交往能力的培養。

學生剛入學，面對學校、老師、同學等新環境、新面孔，總會有些不適應。教師應主動參與學生的課外活動，及時了解學生的需求，盡量幫助解決，建立起互相信任的師生關系；其次，為學生營造同伴間合作、交流的氛圍，提供互相幫助的機會，增進同學間團結友愛的情感。

(2)調整評價方式，注重學生個體持續發展。

考分只是作為評價方式之一，而不是劃一的衡量標準。我們應建立學生成長檔案袋，客觀地描述學生的進步與不足，以鼓勵、表揚等積極評價為主，重視學生在原有水平上的持續發展。

(3)采用形式多樣的學習方式，培養學生學習興趣。

有效的學習活動不能單純依賴課上的模仿和記憶，尤其是數學，可參照幼兒園的學習方式，通過生活活動、動手操作活動、游戲活動等進行；經常開展班會活動，給幼兒提供合作、交流、探究的機會，提高學習自主性。

四、增加家園聯系，共同做好銜接工作。

幼小銜接不只是幼兒園和小學的事情，家庭和社會各方面因素都對其產生影響。其中家長的作用尤其重要。由于學前兒童數量逐年減少，多數幼兒園已從超負荷運轉到主動去爭取生源，家長也從注重園所數量和服務水平轉而注重幼兒園的教學質量。并經常把幼兒園是否教小學所需的知識作為衡量其質量高低的標準，這也是導致幼兒園教育小學化的重要因素。因此，幼小雙方都應重視做好家長的工作，采取普遍家訪、如召開家長會、向家長開放幼兒園和學校的活動等方式向家長宣傳教育方針和正確的銜接措施，幫助家長學習掌握科學的教育方法，使家長和教育工作者同步對兒童進行銜接教育，保證銜接工作的順利進行。

隨著幼小銜接工作的深入與細化必然有一些新的誤區與困惑逐漸派生出來，這就需要我們一線的教師多探索，多研究，從實踐中尋找答案，逐漸解決幼小銜接中出現的問題。

第四篇：小城鎮行政體制之見

[摘要] 小城鎮行政體制問題關系到能否切實解決好“三農”問題，關系到能否實現城鄉經濟社會統籌協調發展，關系到能否實現現代化等重大問題，認真研究并解決好小城鎮行政體制問題具有重大的理論與實際意義。城鎮行政體制與機構改革是我國整個行政體制與機構改革的一個重要組成部分，是國家組織管理體系中的最基層的政府組織，是黨在農村的執政基礎，擔負著穩定社會、發展經濟、服務群眾的職能，城鎮是否穩定直接關系到國家政權的穩定、農村經濟社會的發展以及小康建設的步伐。

[關鍵詞] 小城鎮 行政體制 機構設置

[正文]

一、小城鎮與行政體制的關系

（一）小城鎮與行政體制

1．小城鎮介于城鄉之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮，包括縣城。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。我國廣義上的小城鎮，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外，還包括了集鎮的概念。這一觀點強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，是我國目前小城鎮研究領域更為普遍的觀點。因而集鎮是農村中工農結合、城鄉結合，有利生產、方便生活的社會和生產活動中心，是今后我國農村城市化的重點。

2．行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統內部中行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關與立法、司法機關的權力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。

3．小城鎮與行政體制。經濟基礎決定上層建筑，反之，上層建筑的好壞與否可以限制經濟的發展。換言之，政治制度的適合與否限制當地經濟的發展。因此，小城鎮的行政體制改革有助于促進當地的社會經濟發展，有助于協調當地的人文和諧。

（二）小城鎮行政體制改革的必要性

1．小城鎮政府行政管理體制自身建設的需要 小城鎮政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮政府規模增長的關注，重心主要集中在機構改革方面。然而，二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新的形勢新的任務，現行小城鎮政府的行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。（1）政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多。（2）社會管理和公共服務仍比較薄弱。

（3）部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出。（4）小城鎮政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全。（5）對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響小城鎮政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發展。

2．建立服務性政府的需要

小城鎮政府作為我國農村基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。同時，小城鎮政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。

構建社會主義和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，小城鎮政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的。小城鎮政府要適應和諧社會的發展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規范。小城鎮政府應當適應社會經濟發展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動小城鎮政府職能不斷向經濟調節、市場監管、社會管理轉變。小城鎮級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監管體系，加強社會管理和公共服務。

3．縣域經濟發展的需要

小城鎮政府擔負著政治、經濟、社會、文化等職能，其中經濟職能是極其重要的乃至核心的職能。小城鎮政府的一項重要工作就是發展經濟，實現地區經濟的跨越式發展，并盡量減少市場力量的負面效應。縣域經濟在國民經濟大系統中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發展的一個重要組成部分，是國民經濟的區域基礎和基本支柱。縣域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用。

縣域經濟的發展，不僅直接解決絕大多數人口的就業和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規模和方向。小城鎮政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件。如何根據發展縣域經濟的需要，相應的進行小城鎮政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。

4．城鎮化進程的需要

宜都作為地處鄂西的新興工業城市，產業結構單一，城鄉二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多問題的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮化與農村工業化和產業化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。因此，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰略任務。

（1）推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像宜都市這樣經濟欠發達地區的農村。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有發展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調發展和城鄉共同富裕，除此別無出路。

（2）推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。（3）推進城鎮化，有利于改善生態環境。通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的機會，能夠解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態環境問題。

綜上所述，城鎮化是農業現代化、縮短城鄉差距的一個重要途徑。

二、當前小城鎮發展中暴露的行政體制問題

在幾十年的城鎮建設中，我國形成了與計劃體制相適應的較為完善的小城鎮行政體制，在這個背景下制定的有關城鎮發展政策有其合理性。但隨著市場經濟體制的建立，小城鎮特有的經濟社會特點改變了原有的行政環境，過去制定的一些政策失去了效力，有的甚至成為束縛小城鎮發展的障礙，對小城鎮的健康發展帶來嚴峻的挑戰。

（一）小城鎮政府機構角色定位失當

由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，小城鎮政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：

1．小城鎮政府自恃為“權威型”的領導者。由于受傳統歷史的熏陶，小城鎮政府習慣于沿用傳統體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協調指導。

2．小城鎮政府充當了“全能型”的管理者。從古至今，中央決定地方的一切事務，小城鎮政府也不例外。在日常工作中大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。

3．小城鎮政府擔當了“忠實的”持家者。遵從中國的換屆選舉的規定，每三年地方政府也會進行一次換屆選舉，這樣，縣級領導干部輪換調動特別頻繁。隨著領導干部的輪換調動，縣級干部的短期行為造成縣屬企業發展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發展難以為繼。

（二）政府職能不適宜市場經濟下的要求

小城鎮政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮政府規模增長的關注，重心主要集中在機構改革方面。小城鎮政府沒有從根本上按照市場經濟發展的基本要求來轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉。小城鎮政府的權力關系沒有走上規范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了小城鎮政府的能力，扭曲了縣政的基本功能。

（三）現行市管縣體制不利于小城鎮政府的發展

我國現行縣級行政區劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規模建設和高速度發展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露。現有的縣級行政區劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。

三、城鎮行政管理面臨的幾個問題

（一）政府職能增加，現行的行政體制構架不能適應工作需要

由于中小城鎮規模相差懸殊，中小城鎮政府的工作負荷也差異很大。據我們了解，有的鎮人口只有二、三萬，沒有多少企業，財政收入只有幾十萬元。而經濟發達地區的一些鎮，人口近30萬（包括外來人口）。各類企業八、九百家，財政收入三、四億元。對于這類小城鎮，其管理職能、管理方式已經完全不同于過去意義上的鄉鎮，而是象某些中小城市一樣在進行建設和管理。一是從傳統的以農事為中心的“農政”管理，向以第二產業為主導，一、二、三產業并舉的多產業管理轉變。在外資外商企業多的城鎮，外商為減少與個體、私營企業打交道的風險，也總是更多地依賴依靠政府。二是城鎮（包括村）規劃建設向中小城市規模發展，基礎設施、服務設施、居民生活設施等已經基本城市化，建設和管理任務十分繁重。三是資源環境管理提到重要議事日程。四是由于外來人口規模龐大，計劃生育、社會治安等管理任務非常繁重。五是由于有這么多人口，經濟社會發展水平又比較高，科技教育、文化方面的事務也越來越多。總之，對這類小城鎮，其經濟、社會管理職能與某些中小城市已沒有多大實質性的差別。

（二）條塊分割，嚴重肢解了小城鎮政府管理職能

長期以來，條塊分割、上下關系不順是制約小城鎮發展的重要因素之一。隨著改革開放，城鎮已經成為農村社區的經濟、文化、科技中心，成為聯接城市、輻射農村、吸納剩余勞動力、促進地方經濟協調發展的綜合體。相應地，城鎮政府除了傳統的基本職能外，也隨之增加許多新的職能，如城鎮規劃、建設和管理，改善基礎設施和居民生活設施，提供社會保障，環境與資源保護，外來人口管理，文化交流等等。但是，在城鎮履行上述職能的很多權限和機構卻不屬于城鎮政府，權力與責任不對等。現在好多事情都納入了管理目標責任制，出了問題，拿黨政主要負責人是問，但在站所的隸屬關系上。目前，設在城鎮的站所，屬于鄉鎮管理的與屬于縣直部門派駐在鄉鎮或條條的基本上各占“半壁江山”，條塊分割現象十分嚴重，即使是“條塊”雙管的站所，關系依然不順。鄉鎮普遍反映，對這些站所指揮不動，監督不了，“權在部門，事在基層”、“權在縣上，利在縣上，責在鎮上”，有時甚至還要受到派出機構的制約，從而失去了必要的權威性和靈活性。由于權利和責任相分離，極大地削弱了城鎮政府職能。有的基層干部埋怨說，城鎮政府對“各自為政管不了，不正之風糾不了，中心與業務統不了，人員不當調整不了”。

（三）機構龐大，人員臃腫

根據國家統計局的抽樣調查，全國22個省（自治區、直轄市）城鎮機構設置和人員配備的基本情況是：鎮黨政機構及事業單位的機構設置數平均16個，其中，黨政機構平均7個，事業單位平均9個；干部總人數平均158名，其中，黨政機構中平均64名，事業單位中平均91名。總的看，城鎮黨政機構設置比較規范，編制控制比較合理，只有少數地方超出限額。突出的問題是站所設置過多、過于分散，這些站所規模不一，人員有多有少，多的十幾個人，少的一事一站，一站一人。此外，很多小城鎮還使用為數不少的自聘、借調、以工代干和臨時人員等。有一個經濟比較發達的鎮，黨委設有黨辦、組織辦、紀檢、監察、宣傳、團委、婦聯、工會、僑聯、統戰、武裝等12個機構。政府設有計生、衛生、文教、民政、綜治、審計、農業、林業、財貿、安全、三資、來料加工、環保、工交科技、城建、外來人口等24個機構。另外，還設有人大辦公室。設這么多的廟，怎么不產生官僚主義和職責交叉呢？

（四）政企不分，部分城鎮政府過多地干預經濟事務

城鎮政府是行政管理機關，不是經濟組織，不是企業生產經營的直接組織者和管理者。隨著社會主義市場經濟體制的建立，推動經濟運作的主體不是政府，而是市場、企業和生產經營者。城鎮政府要從直接抓項目、抓經營、抓資金等具體事務中解脫出來，將主要精力轉向調整經濟結構，搞好發展規劃和基礎設施建設，培育和發展市場，監督市場運行和維護平等競爭，保護資源和生態環境等方面。如果說在鄉鎮企業發展的初級階段，為了發展經濟，城鎮政府主要領導不得不直接出面組織推動的話，在強調政企分開的今天，必須在政企分開方面邁出實質性的步伐。有一種現象值得注意，就是書記、鎮長兼任企業的廠長、經理。這種做法無異于叫書記鎮長履行兩種互相沖突的職能；作為廠長、經理，他必須追求經濟效益；作為黨政負責人，他更應注意社會管理目標的實現。當二者發生矛盾時，有的領導權衡失當，為了一個企業一時的利益而不惜犧牲社會成員的整體利益和長遠利益，資源的破壞、浪費和環境的污染就是由此發生的。實踐還表明，這種官商不分的做法，容易助長以權謀私、孳生腐敗現象。古今中外，任何一個政府都明令禁止官商不分。這已是行政管理工作的基本原則。

（五）行政效率不高

影響行政效率的因素很多，現行的一些行政運作方式和機關工作作風也從一個方面影響著城鎮政府的行政效率，最突出的問題就是上級部門名目繁多的檢查、評比和達標活動。現在幾乎是布置一項工作就有一項檢查，有的鎮每星期都要接受一次檢查，有時一天竟同時有9個檢查組來檢查，一年下來竟多達100多次，以至于他們一年要用近一半的時間和精力來疲于應付。這種忽視行政主體積極性的行政運行方式弊端很大，不僅制造了許多無效工作，極大地牽扯了城鎮干部的精力，而且還要浪費大量接待費用，甚至逼得下面弄虛作假，孳生腐敗現象。從根本上講，這種運作方式也是不符合行政管理的普遍性原則的。上級對下級本應只規定管理目標，至于如何完成這個管理目標即通過何種組織形式、用多少人來實施，上級部門不應干預。用西方國家通行的話來說，是“只管結果”，不管“過程”。我們應借鑒這種做法。只要在法律、法規規定的范圍內完成任務，不管采用何種方式都應允許。一般來講，城鎮政府離基層最近，最了解情況，他們的辦法比上級部門要好，更妥。

四、目前我國行政體制和機構設置的現狀

行政體制是行政權力的配置及其相應的制度和體系的總合，而機構則是行政權力運行的載體和具體形式。具體說，行政體制包括行政主體、行政過程、行政法規、行政目的等在內的完整的、開放的體系。這個體系在其所處的特定的行政環境中，存在著內部的、外部的和動態的各種關系。就行政主體而言，其內部關系主要有三：縱向的上下級之間的關系；橫向的行政機關內部部門之間分工協作的關系；條塊配合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。其外部關系主要有四：行政機關與政黨組織（主要是執政黨）的關系；行政機關與國家權力機關、司法機關和檢察機關的關系；行政機關與企事業單位和社會團體的關系；行政機關與市場和社會的關系。行政管理體制的內外關系，實際上使行政機關及其管理活動處在一個由法律秩序、權力分配、職能配置、工作方式、工作人員之間公務往來等因素構成的網絡之中，行政運作和行政效率在很大程度上就取決于這些上下左右內外的關系是否協調得當。

（一）行政體制改革與政治體制、經濟體制改革的關系

行政體制與機構改革是深化經濟體制改革、建立社會主義市場經濟體制的重要條件，也是政治體制改革的重要內容。可以說，行政體制與機構改革處于經濟體制改革和政治體制改革的結合部，在整個改革中地位十分關鍵。經濟體制改革對政治體制提出的改革要求，最直接最集中地反映在政府行政管理體制和黨政機構設置上，與政治體制的其它部分相比，行政體制改革對經濟體制改革和經濟發展的制約作用也最直接。因此，必須把行政體制改革作為政治體制改革的緊迫任務，使上層建筑更好適應和促進經濟的發展。由于行政體制改革涉及行政體系內部上下左右權利與利益的調整，涉及政府工作系統與政黨組織，與國家權利機關、司法機關、檢察機關，與企事業單位和社會團體，與市場和社會的關系的調整，涉及現行權力配置的調整，以至行政體制改革進行起來既復雜又敏感；阻力大、難度大。每次改革的成效都很有限，每次改革的成果都難以鞏固。從根本上講，現行的行政體制與機構設置仍極不適應改革和發展的需要。“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系。這個問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進。”

（二）我國行政體制與機構設置的主要弊端

從體制上看，主要是權力結構、職能結構配置不合理，機構臃腫、人浮于事。權利結構不合理表現為權力過分集中。從黨政關系上看，權力過分集中于黨委。“加強黨的領導，變成了黨在包辦一切、干預一切；實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政”；從中央與地方的關系看，權力過分集中于中央。“過分強調反對分散主義、鬧獨立性，很少強調必要的分權和自主權”；從政府與其管理的對象看，權力過分集中于政府。許多事情不是“放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理”，而是“統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來”。

從管理過程看，主要是“長期缺少嚴格的從上到下的行政法規和個人負責制，缺少對于每個機關及至每個人的職責權限的嚴格明確的規定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數人往往不能獨立負責地處理他所應當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉文件。有些本位主義嚴重的人，甚至遇到責任互相推諉，遇到權利互相爭奪，扯不完的皮。”這些又反過來要求多增機構，多加人員，促使機構更加膨脹。

在體制上、管理過程中種種弊端，集中的表現是行政管理中的官僚主義現象。“辦事拖拉、不講效率、不負責任”等種種官僚主義現象，“它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系”。在機構設置上，主要是機構龐大、臃腫，層次重疊，職責交叉，手續繁瑣，效率低下。

五、小城鎮行政體制和機構改革的主要內容

小城鎮行政體制與機構改革要在理順關系、健全功能，轉變職能、強化服務，精兵簡政等方面多下功夫，逐步建立職責明確、結構合理、精干高效、規范廉潔的小城鎮行政體制與運行機制。

（一）理順縣鎮關系，健全小城鎮政府功能 小城鎮行政體制改革首先要在理順縣鎮關系、消除條塊分割方面取得實質性進展。一是繼續貫徹中發[1993]7號文件精神，凡文件規定下放給鎮政府管理的直接為農業、為農村、為農民服務的站所，要堅決下放到鎮政府，已經下放了的不允許以任何理由再重新上收，對實行雙重管理的站所，也要加大小城鎮政府的監督檢查權、人事審查權和工作協調權。二是非執法監督機構的設置，應由小城鎮根據當地的實際需要和財政承受能力，在有利于發展經濟的前提下，自主決定。對那些分設過細、業務工作量小的站所進行撤并，增強整體服務功能，上級有關業務部門要積極給予支持、指導。三是城鎮為農服務機構要切實面向農民，提供專業服務，扶持農戶發展生產。他們的報酬要與服務質量、服務效果掛鉤，通過有償服務，提取合理報酬。

（二）轉變政府職能，實現政企分開

在實行社會主義市場經濟體制的前提下，在從傳統的農業集鎮向工業鎮或商業鎮、旅游鎮、文化鎮等新興小城鎮轉變的過程中，小城鎮政府應從偏重于具體管理經濟生活，轉向全面管理社會、經濟和文化生活。一是經濟管理職能，要重在所有制結構的調整與完善。二是搞好小城鎮規劃建設，特別是人口多、經濟發達的小城鎮建設，一定要以規劃為龍頭，通過規劃建設引導企業連片集中，解決能源利用率低、環境污染難以治理和供水、供電、道路、郵電通訊等基礎設施難以配套的問題，形成規模經營，發揮集聚效益。三是切實加強資源與生態環境管理，堅定不移地實施可持續發展戰略。資源與環境是人類生存與發展的基本條件，加強生態和環境保護，是促進經濟可持續發展和社會全面進步的基礎。要把資源環境保護的目標和措施納入小城鎮的經濟和社會發展規劃，并將其作為考核小城鎮主要負責人工作的一項重要內容。

（三）培育、完善市場中介組織和為農服務體系，加強服務功能

小城鎮政府直接面對千家萬戶和各種各樣的企業，作為政府，必須解決單個企業和個人解決不了、解決不好的那些問題。要培育和發展各類市場，大力發展社會中介組織和為農服務體系，為他們提供產前、產中、產后服務。這不僅是政府服務功能的需要，也是轉變政府職能的需要。只有各類服務組織充分發展了，不應由政府管理現在又不得不管的那些事務才能轉移出去，才會有相應的組織來承接。

（四）大力精簡機構人員，逐步規范小城鎮行政體制

要按照“小政府，大社會”、“小機構，大服務”的要求，核定小城鎮的機構編制。考慮到小城鎮的特殊性，有關政策可以相對靈活： 一是不要求上下對口，左右看齊，在不突破國家規定的機構編制限額內，自主設立相應的機構；二是機構綜合設置或一個機構幾塊牌子，領導干部可交叉任職；三是規范小城鎮黨政機構名稱和機構規格。防止借改革之名搞擴充機構、人員，提高機構規格，在機構改革上來回折騰的現象；四是堅決清退借用人員和臨時人員。有些試點鎮雖然上級政府賦予其縣級經濟管理權限，但鎮政府沒有單純追求機構升格和編制增加，機關工作人員仍作了精簡。實踐證明，只要真正做到了政府職能轉變，政企職責分開，減少辦事環節，提高工作效率，機構人員是能夠進一步精簡的。

六、建立健全行政體制，促進小城鎮和諧發展

（一）重塑小城鎮政府的角色

在構建社會主義和諧社會進程中，小城鎮政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩。小城鎮政府角色的轉換是發展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。因此，小城鎮政府必須從計劃經濟體制下全能者的角色轉向市場經濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。

此外，小城鎮政府必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，小城鎮政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。

在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，小城鎮政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。在構建社會主義和諧社會進程中，小城鎮政府必須充分保障農村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情；必須改革計劃經濟體制下的“大政府、小社會”的舊格局；必須改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況；此外，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本實現最優化的行政管理。

（二）實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩定與發展創造一個良好的行政區劃體制環境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優越性：第一，它在一定程度上使得縣的發展環境得到了優化，使之擁有更大的自主權，形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣，從而有利于城鄉經濟和區域經濟協調發展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發展型的轉變，實現了工作重心的轉移。同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。

（三）優化小城鎮政府公共服務職能

對于我國來說，農業、農村和農民問題，是全面建設小康社會的重點和難點所在。加快縣域經濟發展，改革和完善現行的農村經濟體制，加快農村城市化進程，是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的根本途徑，是解決“三農”問題的現實出路。在這一歷史進程中，小城鎮政府的重要作用尤其值得關注和重視。對小城鎮政府公共服務的現狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善小城鎮政府公共服務機制的對策，有利于提高小城鎮政府的公共服務能力，有利于滿足公眾對公共服務日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的戰略目標。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾干事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

在公共服務機制改革過程中，既要注重優化公共資源配置，提高公共服務的效率，也要注重社會公平，提高公共服務均等化程度；既要注重發揮政府作用，也要注重發揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務機制既要發揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發展時期，政府提供公共服務必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務的提供必須從政府本位、官員本位向社會本位、公民本位轉變。政府提供公共服務，應深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應完善有關了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務的有效性。[總結] 小城鎮作為中國現行行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，隨著政治經濟社會的發展，其行政體制暴露出了一些亟待解決的問題，如小城鎮政府職能不適宜市場經濟下的要求，現行市管縣體制不利于小城鎮政府的發展，縣域經濟的發展受限于現行的行政體制等。針對上述問題，各地政府應根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，進一步促進當地的政治經濟發展。

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第五篇：初中歷史教學有效方法之見

初中歷史教學有效方法之見

初中歷史教學有效方法之見

摘要：歷史教學方法需要不斷探索，才能尋找最佳方案，從教給學生“有生命的歷史”、提高學生的參與、合理使用歷史材料、調動情感力量到把握教材，到培養學生的思維能力都要用心思考，才能出現功倍效果。

關鍵詞：歷史教學；有效方法；實踐探究

新課程理念的教育教學觀念都是指向學生發展的，立足于學生全面發展、主動發展、個性發展和終身發展。充分體現重過程、重體驗、重探究的基本思想。教師要“還學于生”，使教學課堂回歸學生本體。因此，要想煥發課堂生命力，就得從如何充分調動學生學習積極性著手，使他們自主地參與到課堂教學的每個環節中，最終促使學生全面發展。這是我們執教者都應實踐探究的課題。

一、教給學生“有生命的歷史”

目前不少學生覺得歷史課比較悶，不喜歡學歷史。其實“歷史”原本是有生命、是很生動的，增強學生學習興趣進而增強他的學習動力與自信心是學好的前提；運用富有感染力的語言，象易中天、紀連海的講解一樣，生動睿智，善于設問，用老師的情緒感染學生，引起學生的共鳴，激發學生學習的興趣，還原生動、深刻、鮮活的歷史，使更多的學生愛學、樂學，培養學習的主動性；真正理解和把握學習規律，在教學上，運用多種教學方式，使學生感受“人”在歷史之中真切“躍動”著的生命；教學生從歷史之中“學會思想”，生成智慧，生成正確的人生觀與價值觀，使其在一種自由、和諧的氛圍中不斷得以陶冶與美化；使教學與學生的現實生活連接起來，從而讓學生充分感受到：歷史離我們很近，源于生活，又服務于生活。

二、歷史教學要利用討論來提高學生的參與度

在歷史教學中，議論就是有目的地讓學生把尚未弄懂的問題的疑點提出來，師生一同展開討論，激活學生的思維。方法可以由教師先提出疑點，引導學生思維，在討論中解決問題；或在學生討論的基礎上，教師加以點撥啟發，開啟學生的思路，當堂講清疑點；也可以概括幾種不同看法，然后指導學生閱讀一些相應的課外讀物，交給學生解決問題的鑰匙，讓學生在課外尋求答案。教師引導學生討論解決問題的過程中，要及時點撥，注重發展學生的求異思維。讓學生從各層面尋求答案。

從心理學的角度來講，在教學過程中圍繞問題進行討論，教師應從心理方面常給學生一種具有新意的刺激，讓他們在新鮮事物的嘗試中，增強自信心。從教學的方面講，這種新鮮的刺激能高度集中學生的注意了力，使他們處于一種積極向上的亢奮狀態，愿意調動自己的全部力量進行實踐。

三、科學合理使用歷史材料

利用歷史材料首先要使用好教材中的材料、插圖。材料的使用可以提高對知識的理解，插圖的存在可以提高學生對歷史學科的認同。人教版歷史教材中的彩圖、插圖涉及政治、經濟、文化、民族關系等各個領域，與課文結合，是歷史教材的重要組成部分。歷史插圖有的描述的是激烈的戰爭場景，如《三大戰役示意圖》；有的以簡潔的線條勾勒出人物的面貌，如《康有為》、《秋瑾》；有的描摹器物的形態，如《武漢中央農民運動講習所》等；有的展現事件發生時的真實情況，如《聚集在上海的美國軍隊》。這些直觀的畫面再現了歷史的風貌，加深了對教材的理解，并引導學生關注現實生活，關注社會發展。

對歷史材料的使用，要仔細斟酌、恰當選用，架設知識“橋梁”，引生入勝。指導學生能夠通過分析具體的材料得到自己的觀點，做到“論從史出”，從而把許多枯燥的知識變成鮮活的事例，拉近他們與歷史的距離。關于“1929－1933年資本主義世界的經濟危機的原因”這一內容，我采取的方式是先向學生展示了三段相關的材料：其一是經濟危機發生前美國社會財富分配懸殊的情況，其二是危機前美國的各行業生產規模快速擴大及工人工資增長相對緩慢的材料，其三是危機爆發前美國股票價格不正常地暴漲的材料。然后讓學生自己去分析、討論并發表看法，教師從中加以指導、點撥，使學生深刻體會到：在資本主義制度下，資本家的本性是追求最大限度的利潤，在無政府干預下會盲目擴大生產。同時也因其貪婪的本性，使工人實際收入增加根本跟不上經濟發展的速度，造成社會貧富分化懸殊，社會總體需求相對狹小，加上當時人們把投機證券視為發家致富的捷徑，使股票價格飛漲，掩藏了供需矛盾，使危機更具破壞性。從而，學生對教材中關于“1929－1933年資本主義世界的經濟危機的原因”的闡述有了較深刻的理解。在課堂上，多利用一些知識媒介，不僅能使枯燥的歷史課變得“有血有肉”，讓學生產生求知欲，而且也有利于學生理解教材上的結論，甚至還能發現新問題，得出新穎的結論，有利于開闊學生的視野和思路，達到較好的教學效果。

四、歷史教學要運用語言與情感創設氛圍

在歷史課堂教學這個教學大 “舞臺”上，歷史教師既是“導演”，又是“演員”，與學生（演員）共演一臺戲。教師的功夫在于教師的教學藝術，為學生積極學習，主動參與課堂教學活動創造一個輕松、活躍，意境生情的課堂氣氛，讓學生沐浴在情感藝術的享受之中，從而激發學生興趣，取得最佳教學效果。

語言是最普遍、最直接、最常用的教學手段，可能也是最容易被忽視的環節。教學語言的隨意性與教學語言的技巧性的作用必然會產生兩種不同的教學效果。因此，重視語言的魅力，重視語言與其他教學手段的配合，是一堂課成功的關鍵。

歷史教學中，教師動之以情，曉之以理，以真摯、飽滿的情感，生動描述歷史長河中千變萬化，豐富多彩的動人故事；慷慨悲壯，感人肺腑的人物命運、刀光劍影、氣勢磅礴的壯觀場面等，把歷史本身的魅力，借助教師的情感淋漓盡致地抒發出來，去吸引學生，達到師生情感的交融，引起學生的共鳴，從而引導學生將感性上的認識逐步上升為理性認識。

五、注重培養學生的思維能力

教會學生思考，這是一個老師最大的才能。為此教學過程更應關注學生的思維方式，發揮學生的主動性。通過設置問題，促使深入研究。在講課的開頭、重難點、街接處、結尾以及教材中易使人乏味的地方，設計問題，引起學生思考，鍛煉學生的自學能力。在課文講解中加強歷史知識的連接，對各個時期歷史進行聯系比較。例如講《日本明治維新》時與《戊戌變法》進行聯系比較：兩者的背景、內容、領導階段、變法方式諸方面有很多相似的地方，為什么其結果卻是前者勝利后者失敗呢？在教學中把歷史上相關的歷史人物、歷史事件進行對比，找出它們的異同點，促使學生思考、分析，形成準確、清晰、完整的歷史概念。培養學生分析、解決問題的能力。促使學生去思考、探索，培養學生運用歷史知識的能力，發展學生的智力，提高歷史教學的效率。很多時候學生可以為我們提供比我們講解更好的解決問題的方法。通過討論學生可以找到解決問題的思維方法，展現他們的思維過程。在這個過程中老師需要用好自己的耳朵，不要粗暴的打斷學生的語言，最后需要對學生的思維過程做出評價，對于方向正確的內容給予引導，若方向有誤，就要及時的針對其要害予以糾正，引起其他學生的重視。學生參與教學過程，有利于學生思維能力的形成。

另外，學習知識是為了更好的運用知識，解決現實生活中的問題。在講解歷史問題時關鍵是要把分析問題的思路理出來，使學生在今后的學習中能用相關的方法去分析思考。如分析事件爆發原因時，要著眼于當時的社會經濟矛盾。經濟上的矛盾必然會反映到政治上，這樣就要分析當時的階級關系。事件為什么偏偏在這個時候爆發？這就需要分析當時的社會發展形勢。社會形勢的發展并不一定引起社會變化，還需要有領導人的努力。即分析事件原因的一般方法是：分析社會經濟矛盾、階級關系的變化、社會形勢的發展和領導人的活動，有時候還要指出事件爆發的導火線。運用這種方法分析鴉片戰爭的原因、太平天國發生的原因、分析辛亥革命爆發的原因，通過努力，學生就可以舉一反三。這樣就可以將自己的教學思維灌輸給學生，讓學生去體會、思考，在潛移默化中學習解決問題的思維方法。實踐證明：各學科教學的有效性要根據不同時間、地點，不同教學對象的變化而變化。歷史教學也不例外，對教學有效性的探究要受教學內容、教學對象、教學環境、教學媒體的深度影響，教學成果之間只能借鑒、互補，不斷探索、不斷完善。踏上教學研究之路只有始點，沒有終點，腳踏實地，追求卓越永遠是我們的教學理念。