第一篇：自治區黨委組織部

自治區黨委組織部、人力資源和社會保障廳、發改委、編辦、財政廳關于組織實施“少數

民族普通高校畢業生赴對口援疆省市

培養計劃”的意見

根據自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議關于“對未就業的大學畢業生群體，自治區政府要抓緊調研，摸清底數，提出明確可行方案，爭取在兩年內基本解決這個問題”的要求，為積極解決好自治區未就業普通高校畢業生就業問題，自治區黨委組織部會同有關部門在深入調研、認真分析、反復論證、廣泛征求意見的基礎上，研究提出通過對口援疆渠道組織實施“少數民族普通高校畢業生赴對口援疆省市培養計劃”(以下簡稱培養計劃)。現就組織實施好培養計劃提出以下意見：

一、深刻認識組織實施培養計劃的重大意義

高校畢業生是寶貴的人才資源，是推動自治區跨越式發展和長治久安的重要力量。高校畢業生就業關系千家萬戶切身利益，關系民族團結社會和諧，關系改革發展穩定大局，是重要的民生問題。受自治區經濟社會發展水平、特別是畢業生自身素質、就業觀念等影響，目前全區尚有約4萬名高校畢業生未能實現就業，同時每年新增7萬余名高校畢業生，就業壓力大成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素。這些未就業高校畢業生大多是歷年沉淀，競爭力相對較弱，同時又是有一定文化知識的社會群體，長期失業而游蕩在社會上，將逐漸成為重大的社會問題。充分利用援疆渠道將他們送到內地省市培養，不僅能夠使他們增長知識、提高技能，增強就業競爭力，切實為基層培養一批急需的，能夠服務基層、扎根基層的骨干人才，更重要的是通過外界環境的影響和熏陶，能夠使他們開闊眼

界、轉變觀念，增進民族感情，增強對祖國、對中華民族的認同感，促進社會穩定和民族融合。組織實施未就業高校畢業生赴對口援疆省市培養計劃，不僅具有重要的現實意義，而且具有重大和深遠的政治意義。

二、培養計劃的主要內容及目標

按照新一輪對口援疆關系，充分利用援疆省市資源和條件，在高校畢業生自愿的基礎上，采取以崗定人、擇優選拔的方式，選派未就業畢業生到對口援疆省

市培養，提高政策理論水平，運用國家通用語言文字的能力和崗位所需專業知識、專業技能。培養結束后經考試考核合格，面向自治區鄉鎮(街道)事業單位和國有大中型企業就業。

培養計劃首先解決2002年以來沉淀的未就業普通高校全日制本科畢業生就業問題，兼顧少部分應屆本科畢業生，其中少數民族畢業生不少于80%，女性不少于60％。計劃安排2.2萬人，分兩批實施，每批1—2年時間。今年分批選派1.2萬人，明年陸續選派1萬人。

三、培養計劃的組織實施

培養計劃以地州、縣市為單位組織實施。采取先行試點、分步推進的方式，成熟一批送出一批。自治區出臺相關政策，加強統籌規劃和宏觀指導，地州總體協調，縣市會同對口援疆省市具體組織實施。原則上不打破現有結對關系，個別特殊情況，按照結對關系無法落實的，在地區內協調解決。

四、保障措施

(一)落實就業崗位。由高校畢業生所在縣市根據實際工作需要和參加培訓人數，在鄉鎮、街道(社區)事業單位開發就業崗位。積極爭取國有大中型企業支持，開發就業崗位，參加自治區培養計劃。

(二)落實人員編制。鄉鎮、街道(社區)事業單位有空編的，使用空編；沒有空編的，由所在縣市在事業編制空編內調劑解決，縣市事業編制滿編無法調劑的，由所在地州調劑解決，地州事業編制滿編無法調劑的，由自治區調劑解決。

(三)落實工作經費。培養計劃所需費用由自治區、對口援疆省市及受援縣市共同承擔。其中：培訓人員人身 意外傷害保險、生活補貼、往返交通費、管理機構工作運行經費，由自治區承擔；培訓費、住宿費、伙食費，由援疆省市承擔；帶隊人員管理費、軍訓費由縣市財政承擔(南疆三地州由自治區承擔)。

(四)特殊保障措施。

1、以縣市為單位抽調精干人員，會同對口援疆縣市組成聯合工作隊，做好高校畢業生培養期間的日常管理和服務工作。

2、參加培養計劃的未就業高校畢業生，享受以下優惠政策：一是培養期間計算工齡；二是培養期滿后就業不再實行試用期；三是培養期間給予生活補貼；四是統一為參加培養人員辦理人身意外傷害保險；五是對培養期滿自愿留在對口援疆省市就業和自主擇業的，自治區和援疆省市給予支持和鼓勵。

五、加強組織領導

(一)成立工作機構。為加強對培養計劃的統籌規劃和宏觀指導，自治區成立少數民族普通高校畢業生赴援疆省市培養工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區黨委組織部，工作人員從相關廳局抽調。12個受援地州會同各省市援疆指揮部成立由黨政主要領導任組長的相應機構，負責總體協調。各縣市原則上不再單獨設立機構，由對口援疆工作領導小組負責組織實施。

(二)建立健全相關制度，落實工作責任。自治區統一制定少數民族普通高校畢業生赴對口援疆省市培養工作實施方案，地州建立健全相關制度，縣市建立落實就業崗位承諾和責任制度，并與未就業高校畢業生簽訂培養協議。培養結束后，由自治區統一組織進行考試考核，合格者按照預定的崗位上崗曠

(三)加強協調配合。組織未就業高校畢業生赴對口援疆省市培養是一項龐大復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，實施難度大。各地州、各有關部門要切實加強工作協調，密切配合、分工協作。特別是要提早謀劃，抓緊做好摸底調查，認真研究制定具體實施方案，主動與對口援疆省市溝通對接，積極爭取對

口援疆省市的支持。

(四)加強宣傳和輿論引導。采取多種方式，大力宣傳自治區黨委、自治區人民政府促進就業創業的各項政策措施，宣傳自治區實施培養計劃的重大意義和高校畢業生扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的先進典型，幫助未就業高校畢業生家庭準確把握就業形勢，樹立正確的擇業觀和就業觀，增強面向基層、面向企業就業的意識。進一步強化社會各界關心、重視高校畢業生就業工作的社會責任，營造人人關心、支持高校畢業生就業的濃厚氛圍。

第二篇：自治區黨委組織部

自治區黨委組織部 自治區黨委宣傳部 自治區司法廳 自治區人力資源和社會保障廳 自治區依法治區協調小組辦公室

寧法治辦〔2016〕19號

關于印發《關于完善國家工作人員 學法用法制度的實施意見》的通知

各市、縣（區）黨委組織部、宣傳部，司法局、人力資源社會保障（勞動保障）局、依法治市（縣）領導小組辦公室，區直各部委廳局辦組織人事部門、宣傳部門、普法依法治理機構：

現將《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

自治區黨委組織部

自治區黨委宣傳部

自治區司法廳

自治區人力資源和社會保障廳

自治區依法治區協調小組辦公室

2016年11月29日

關于完善國家工作人員學法用法

制度的實施意見

為深入推進國家工作人員學法用法工作的制度化、規范化，不斷提高國家工作人員的法治素養和依法辦事能力，根據中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部印發的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》（司發〔2016〕4號）和自治區黨委、人民政府印發的《關于在全區公民中開展第七個五年法治宣傳教育 深入推進依法治區進程的實施意見》（寧黨發〔2016〕26號），現就完善我區國家工作人員學法用法制度提出如下實施意見。

一、充分認識完善國家工作人員學法用法制度的重要性

進一步加強領導干部和以公務員為主體的國家工作人員學法用法工作，是全面推進依法治區的基礎性工作，是深入推進社會主義核心價值觀教育的重要內容，是切實加強干部隊伍建設的有效途徑，是實現依法執政、依法行政、公正司法、全民守法的重要環節，是實施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設的重要保證。近年來，我區著力于強化國家工作人員的法治教育，突出領導干部法治思維法治方式的培養，健全機制，豐富載體，大力推進國家工作人員學法用法工作，取得了顯著成效。黨員干部特別是領導干部帶頭學法尊法守法用法，自覺把法治理念和法治精神落實到工作實踐之中，運用法治思 3

維、法治方式解決問題的能力進一步提高，在推進法治寧夏建設中發揮了重要作用。但與全面依法治國的新要求相比，還存在少數領導對國家工作人員學法用法的認識不深刻、不到位，一些單位和部門對干部學法用法重視不夠，學習計劃和相關制度落實不好，學法用法效果欠佳，一些國家工作人員仍是淺學、被動學，在用法上存在隨意執法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等問題。各地各部門一定要從全面推進依法治國和依法治區的戰略高度，充分認識加強國家工作人員學法用法的重要性，進一步健全完善學法用法各項制度，采取有力措施，推動領導干部和國家工作人員帶頭學習法律，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力做學法、尊法、用法、守法、護法的表率，引領和促進全社會樹立法治意識、厲行法治，為加速推進依法治區進程做出積極貢獻。

二、指導思想和主要內容

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央關于法治宣傳教育工作的決策部署，適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持理論聯系實際、學用結合的原則，健全考評機制，創新工作方式，推進領導干部和國家工作人員學法用法工作持續深入開展，努力提高領導干部和國家工作人員的法治素養，增強運用

法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，充分發揮在法治寧夏建設中的重要作用，為建設“四個寧夏”和全面建成小康社會創造良好法治環境。

（二）主要內容

1、突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容，培養憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。

2、學習國家基本法律。認真學習憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認真學習黨的十八大以來制定修改的法律，要有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，切實提高法律素養和依法辦事的能力。

3、學習與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。認真學習社會主義市場經濟法律法規、文化建設法律法規、生態環境保護法律法規，黨的民族、宗教相關法律法規，以及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等保障和改善民生方面的法律法規，不斷提高運用法律手段管理經濟社會事務的水平。

4、學習黨內法規。黨員干部要認真學習黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，尊崇黨章，增強黨章黨規意識，做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺

尊崇者、模范遵守著、堅定捍衛者。

5、學習自治區地方性法規和規章。認真學習我區頒布、修訂的各項地方性法規和行政規章，推動地方性法規和規章的全面貫徹執行。

6、學習與履行崗位職責密切相關的法律法規。堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，切實提高依法辦事能力。

7、深入推進法治實踐。堅持與法治實踐相結合，把法治實踐成效作為檢驗領導干部和國家工作人員學法用法工作的重要標準，積極推進領導干部和國家工作人員結合崗位需求開展用法活動，嚴格按照法律規定履行職責，不斷提高社會治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善黨委(黨組)中心組學法制度。各級黨委宣傳部門要把憲法法律和黨內法規作為專題之一，納入各級黨委(黨組)中心組學習計劃，組織開展集體學習。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學法表率。堅持重大決策前專題學法，凡是涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應先行學習相關法律法規。各地各部門各單位必須建立和完善領導干部學法考勤、學法測試、學法檔案、學法情況通報等制度，切實把各項學法要求落到實處。

(二)健全完善日常學法制度。國家工作人員要立足崗位，結合工作和生活實際，制定學習計劃，明確學習任務，保證學習時間和效果。堅持自學為主的方法，通過學習法律書籍、法律條文、網絡課程等途徑自主學習法治理念和相關法律法規。要緊密結合“法律進機關（單位）、學習型黨組織建設、學習型”機關(單位)建設、機關（單位）法治文化建設及學法用法示范機關創建活動等，搭建干部學法用法交流平臺，定期組織法治講堂、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等開展學法活動，組織撰寫學法筆記、心得體會和文章，推進經常性學法不斷深入。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學法渠道。要充分利用寧夏干部教育培訓網絡學院、各級政府網站、各單位各部門門戶網站等資源，大力加強網上學法考法建設進程。利用微博、微信、移動客戶端等新興媒體，探索更加適應形勢發展需要的學法用法新方式，不斷提高各級領導干部和國家工作人員學法用法的實效性。

(三)健全完善各類法治培訓制度。健全領導干部學法用法培訓機制，各級黨校、行政學院、社會主義學院及其他干部培訓機構要在主體班次中科學設置法治教育內容，加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統性、針對性和實效性。要把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓、繼續教育的必訓內容，明確法治教育課時數量，確保培訓質量。學制1個月以上的各類組織調訓中必須開設法治類課程，落實課時數量最低要求。結合形勢和實際需要，開展專題法治培訓，邀請

各級普法講師團成員和其他法律專家、學者及法律工作者對領導干部和國家工作人員進行集中學習輔導。各級各類機關、團體、企事業單位每年組織專題法治講座不少于2次。

(四)健全完善依法決策各項制度。嚴格遵守憲法和法律規定決策，做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實重大決策合法性審查機制，對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。各級政府必須聘請政府法律顧問并建立工作制度，為政府重大決策提供法律意見，預防和減少違法決策行為的發生。各級領導干部要切實增強依法決策意識，在重大事項決策之前學習相關法律，進行必要的法律咨詢。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師，參與決策論證，提高決策質量。大力推進在國有企業設立公司律師，切實防范經營風險，實現國有資產保值增值。進一步完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格依法追究違法決策以及濫用職權等造成重大損失、惡劣影響的決策者的法律責任。

（五）健全完善依法履職檢查監督制度。牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，對擬從事行政執法人員組織專門的法律考試，經考試合格方可授予行政執法資格，未取得執法資格的，不得從事執法活動。各執法部門每年要組織開展一次執法資格專項檢查，對沒有執法資

格又從事執法活動的人員必須進行清理，或組織離崗培訓，待取得執法資格后方可上崗執法。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經審核或審核未通過的，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項，自覺接受社會各方面監督。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作，努力提高執法質量和執法水平。落實執法責任制，嚴格追究責任。

（六）健全完善學法用法考核評估機制。堅持以考促學、以考促用。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試，增加公務員錄用考試中法律知識的比重，健全完善任職法律考試制度。定期組織開展全區國家工作人員法律考試，全區廳級以下國家工作人員每年11月進行一次網上學法用法考試。考試由各級依法治市（縣）領導小組辦公室牽頭協調，組織、人事等部門組織實施。區直機關工委、區國資委要根據自治區依法治區協調小組辦公室的要求，積極做好區直部門和中央駐寧單位、區屬國有企業的學法用法考試組織工作。充分利用現代信息網絡技術，積極推行無紙化學法和考試方式。考試結果作為干部考核和干部評先選優的重要依據之一。要把學法用法情況列入公務員考核重要內容，全面實行領導干部述法制度，領導班子和領導干部在考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。要把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。探索建立

領導干部法治素養和法治能力測評指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考。各級黨委宣傳部、文明辦要把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容，列入法治城市、法治縣（市、區）創建考核指標，調整和增加考核分值權重。

各地各部門各單位要努力推進制度創新，緊密結合各自工作實際和國家工作人員不同崗位特點，進一步細化完善國家工作人員學法用法的其它各項制度措施，用完善有效的制度和扎實的工作，強力推進國家工作人員學法用法工作任務的全面落實。

四、組織保障

加強國家工作人員學法用法工作是一項長期性、基礎性的工作，各地各部門要把此項工作擺在重要位置，納入整體工作布局中，在黨委的統一領導下，明確分工，協調配合，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、共同推進的工作格局。

(一)加強組織協調。各地各部門要高度重視，將其列入黨委(黨組)工作重要日程，加強領導，精心組織，做到有計劃、有檢查、有考核，確保工作落到實處。組織部門要加強宏觀指導和監督，把干部學法用法列入各級領導干部培訓計劃，協調落實各級黨校(行政學院)開設法治培訓課程，把領導干部學法用法情況列入領導干部考核考察內容。黨委宣傳部門主要負責抓好各級黨委(黨組)中心組學法工作，指導黨委講師團做好學法計劃和宣講活動，做好學法用法工作的輿論宣傳。公務員主管部門主要負責加強國家工作人員和新錄用公務員的學法用法

工作，重點建立推行好領導干部述法制度和公務員錄用法律測試制度。各部門要落實干部學法考試與考核掛鉤的配套措施。各級普法依法治理機構和司法行政部門主要負責各地各部門加強國家工作人員學法用法工作的推進落實情況的督導檢查和通報。

(二)加強保障措施。各地各部門要嚴格按照有關法規、規章的要求，建立健全國家工作人員學法用法各項工作制度，推進工作制度化、規范化；要明確責任部門和工作機構，落實任務分工；各級領導干部特別是主要領導要做帶頭學法尊法守法用法的表率；要加強市、縣（區）各級黨委講師團、普法講師團和法律顧問團的建設，不斷優化結構，充實力量，加強管理和服務，為國家工作人員學法用法提供師資保障與智力支持；要加強普法經費保障，依法納入財政經費預算，逐步提高經費標準，保證國家工作人員學法用法工作的正常開展。

(三)加強檢查督促。要建立國家工作人員學法用法檢查監督和情況通報制度。國家工作人員學法用法情況要作為法治建設一項重要內容納入各級黨政目標管理和績效考核。各級普法依法治理機構和司法行政部門要對各地、各部門、各單位國家工作人員學法用法及考試情況進行考核評估，并將結果報告同級黨委、政府，同時在一定范圍內進行通報。要建立健全干部學法用法激勵機制，對國家工作人員學法用法工作成績突出的單位和個人應依法依規予以獎勵。要及時總結宣傳推廣工作中的成功經驗和做法，加強工作交流，不斷提高領導干部和

國家工作人員學法用法工作水平。

各地各部門要按照本意見的精神和要求，認真研究制定符合本地區本部門本單位實際的領導干部和國家工作人員學法用法工作的具體實施意見，并抓好組織實施。

送：全國普法辦，司法部法制宣傳司，自治區依法治區協調小組組長、副組長、各成員。

自治區依法治區協調小組辦公室

2016年11月29日印

發

第三篇：自治區黨委組織部跟班學習心得體會

自治區黨委組織部跟班學習心得體會

撰寫組工信息重點要把握好“四個度”——自治區黨委組織部跟班學習心得體會 今年2、3月份，我有幸被地、縣委組織部選派到自治區黨委組織部跟班學習組工信息，通過在干中學、學中干和虛心請教學、相互交流學，開闊了眼界，增長了見識，拓寬了撰寫組工信息的思路。學習時間雖短，但收獲很大，感觸頗多，概括起來，對撰寫組工信息主要有“四點感言”：

感言一：要把握好高度。一是要善于站在“面”的高度來寫“點”上的工作，我們撰寫信息，不能僅僅局限于本縣、本單位，要跳出小范圍、小圈子，站在地區、自治區甚至更高的高度去看問題，分析問題。只有站的高，看問題才準，分析問題才透徹。那么，你所撰寫的信息對全地區、全疆的工作才有指導意義，被地區和自治區采用的幾率就高。二是撰寫組工信息時，思維不能禁錮，要解放思想，轉換角色，學會換位思考，我們從事信息工作的人員職務并不高，但是要想寫出有高度的信息，就必須站在全局的高度和領導的角度，要有領導的頭腦，按照領導的思維、思路和視野研究思考和分析問題，用敏銳的眼光洞察事物，抓住事關全局的重點工作和群眾反映的熱點、難點問題。只有這樣，撰寫的信息才能圍繞中心、服務大局，才能引起領導的關注和重視，為領導決策服務。

感言二：要把握好真實度。真實是信息工作的生命線。信息工作是為領導決策服務的，報送信息是為了讓上級領導了解掌握基層的真實情況。戰爭時期，指揮員只有依據真實的情報來指揮戰斗，才能運籌帷幄，決勝千里；和平建設時期，領導者只有依據真實的信息才能對事物作出正確的判斷，最終作出正確的決策。如何提高信息的真實度呢？一是要樹立責任意識。我們從事信息工作的每位同志要抱著對黨和人民高度負責的態度去撰寫信息，要把向上級部門和領導反映真實、準確的信息作為一種責任，一種使命。在www.tmdps.cn 撰寫信息時做到既不夸大事實，也不歪曲事實，做到用實事說話，做到“不唯上，不唯書，只唯實”。二是要深入調查了解。要寫出真實感人、有情況、有分析、有建議的信息，就要主動走出辦公室，深入基層和群眾中去調查研究，了解情況，掌握事情發生的起因（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)、經過、時間、地點和涉及的人物等第一手資料，絕不能道聽途說，撲風捉影，空想瞎編。三是要有“干貨”，即內容要詳實具體，盡量用事例和數據說話，使人看后心服口服，切忌有肉沒骨，講大道理多、理論性東西多、實質性東西少，造成內容空洞。

感言三：要把握好新穎度。一是標題要新。標題是信息的眼睛，人們常說，“無題不成文”，“題好一半文”，這都是說明標題的重要性。從信息采用的角度來說，標題往往決定“命運”。好的標題，能夠迅速抓住讀者的視線，吸引住領導的“眼球”，引發閱讀者的興趣，促使大家進一步閱讀其具體內容。標題新穎，能使人耳目一新，能留下深刻的印象，從而激發人們的閱讀興趣，如果標題“千人一面”、陳舊老套，平平淡淡，再好的內容，也很容易成為“漏網之魚”，引不起人們的注意。像《新疆莎車縣990多名少數民族信教群眾在先進性教育活動中積極向黨組織靠攏》（2005年中組部《組工信息》第102期）等一些信息標題，立意新穎，可讀性很強。在擬標題時，要體現時代性，把新鮮而富有意義作為第一要求，站得要高、看得要遠，選的角度要好。當然，講新穎，并不是片面地追求標新立異，過分地講求辭藻華麗，重要的是在立意“新”上下工夫，在表述“新”上做文章。二是選材要新。要時刻關注改革、發展、穩定中黨建工作尤其是組織工作出現的新情況、新問題、新經驗，平時要多讀報紙，多看新聞，捕捉亮點信息，保證信息的“鮮度”，體現信息的新穎度。總之，要把握好新穎度，就必須做到標題新、內容新、角度新、寫法新。

感言四：要把握好深度。一是信息質量要高。必須始終堅持把質量放在第一位，www.tmdps.cn 在保證質量的前提下，再考慮增加數量。要寫出高質量的信息，就必須始終著眼大局，緊跟黨的建設和組織工作的實踐發展，密切關注基層黨組織和廣大干部群眾的最新創造，要篇幅短、含量高、份量重，并對全局工作有指導和借鑒意義。二是信息價值要高。一篇信息的價值高不高，關鍵看它是否符合領導決策的需要，能否為領導掌握情況、研究問題、作出決策提供有益的參考，對指導工作有無價值。因此，在發掘信息、提煉信息過程中，始終把提升信息的價值擺在首位，注意從領導關注的熱點、難點和群眾關注的焦點問題上收集信息。要善于對各類信息進行分析綜合，做到“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”，從中提練出具有全局性、典型性和前瞻性的高質量信息。

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第四篇：自治區黨委組織部領導在扎賚特旗調研

現將我旗自然及人口概況、經濟社會發展情況、廳局幫扶工作開展情況、綽勒興華嘎查幫扶情況，2009年全旗經濟發展目標和重點工作，以及發展中存在的困難和問題向李部長一行匯報如下：

一、全旗自然及人口概況

扎賚特旗地處大興安嶺南麓地段向東南松嫩平原延伸的過渡地帶，位于黑龍江、吉林、內蒙古三省區交界處，自治區黨委組織部領導在扎賚特旗調研。全旗總面積11155平方公里，總人口40萬人，其中蒙古族人口15.8萬人，占總人口的39%，現轄1蘇木、1鄉、7鎮、10個工作部、1個鄉級國營種畜場，194個嘎查村、705個自然屯。現有耕地面積510萬畝，草場面積397萬畝，有林面積450萬畝，境內有大小河流74條，較大的河流有綽爾河、罕達罕河、二龍濤河，正常年份平均降雨量400毫米。無霜期為105—130天左右，北部較短，南部稍長，有效積溫為2000—2700攝氏度。主產玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等作物，連續三年被評為“國家糧食生產先進縣”。生豬、奶牛、肉牛、白鵝、絨山羊等畜牧業主導產業日益壯大，連續兩年被評為自治區生豬調出大旗。地下資源目前已勘查的有油砂、硅石、石灰石、鐵，發現的還有煤、大理石、花崗巖、銅、鋅、鉻、金等。

二、全旗經濟社會發展情況

幾年來，旗委、政府堅持以科學發展觀為統領，把自身發展置于全盟、全區的總體布局中，全力推進“三化一扶”（工業化、農牧業產業化、城鎮化和區域扶貧）、構建和諧社會進程，保持了全旗經濟社會發展的良好勢頭。2008年，全旗地區生產總值完成33.7億元，同比增長29.1%。財政總收入完成1.1億元，同比增長76.51%，城鎮居民人均可支配收入達到8599元，農牧民人均純收入達到2756元，同比分別增長12%和31.8%，城鄉50萬元以上固定資產投資完成21.38億元，同比增長103.1%。一是工業的規模生產能力正在形成。多年來，我們立足本地資源優勢，加大招商引資工作力度，工業項目建設穩步推進。鼓勵招商企業全興水泥廠實施擴能技改，促其與烏市天起公司達成日產2500噸水泥熟料項目建設協議，水泥生產能力將達到135萬噸。引進江蘇雨潤集團建設200萬頭生豬、1000萬只肉鵝屠宰加工項目，現已開工建設，預計年內達到試生產狀態。源龍源集團60萬頭生豬屠宰項目即將啟動生產，風電、糠醛、瀝青油、制藥、油砂分離等生產項目也有了積極的進展。大地農機、綽爾河酒業、恒利糧油等一批在本土成長起來的重點企業效益穩步提高。2008年，全旗規模以上工業增加值實現3.3億元，同比增長44.7%。二是農村經濟結構進一步優化。我們始終堅持農業基礎地位，確保糧食生產安全。2008年，全旗新增有效節水灌溉面積6萬畝，水澆地總面積達127萬畝，實現糧食總產突破20億斤，創歷史最好水平。在抓好農業生產的同時，我們強勢推進生豬養殖，按照規模化、標準化、科學化、產業化的方向，發展壯大生豬產業，2008年全旗生豬飼養量達235萬頭，被評為自治區生豬調出大旗。啟動了白鵝養殖項目，實現白鵝年飼養量306萬只，為鵝業發展奠定了基礎。按照“小畜換大畜、大群變小群、劣畜變優畜”的原則，實施畜群結構調整工程，取得了初步成效。三是城鄉建設取得新成果。我們根據城鄉發展規劃，結合百姓關注的熱點問題，大力實施城鎮硬化美化凈化、居民生活供水供熱和百姓安居等民生工程，扎實推進社會主義新農村、新牧區建設，使城鄉面貌有了較大改觀。四是扶貧開發取得階段性勝利。以自治區廳局幫扶為契機，全力抓好扶貧開發，“3521” 工程（貧困地區實現人人擁有3畝水澆地、5個羊單位牲畜、2畝經濟林、每戶輸出1名勞動力或培養1個明白人）和危草房改造工程實現了預定目標，貧困地區生產生活條件得到明顯改善。五是和諧社會建設取得新發展。大力實施教育基礎提升工程，自籌資金分期建設了區級優質高中標準的音德爾第七中學，高中毛入學率由30%提高到了69%，目前正在實施二期、三期工程。一次性建成第七小學，將解決音德爾西區開發學生就學問題。規劃建設了集人民醫院、中醫院、疾控中心等多家醫療單位于一體的醫療衛生園區。大力實施圍封、禁牧、退耕還林等保護和建設措施，自然植被得到有效恢復，局部遏制了草場沙化、退化，改善了生態環境。交通、電力等基礎設施得到加強，社會投資環境進一步優化，科學發展的局面正在形成。

三、全旗基層組織建設情況

幾年來，旗委高度重視黨的基層組織特別是農村基層組織建設，各級黨組織不斷強化措施，狠抓工作落實，全旗基層組織建設成效顯著。一是大力推進“三級聯創”工作，扎實開展了“雙鏈雙推”、“雙培雙帶”、“無職黨員設崗定責”等載體活動，增強了基層黨組織的工作活動。二是深入開展“五個好”典型示范嘎查村黨組織創建活動。結合創建活動，各地在嘎查村班子建設、黨員干部隊伍建設、陣地建設、集體經濟、主導產業、村屯規劃、民主管理等方面，都取得了一定成效。三是認真落實領導干部聯系點制度，切實推進了“雙結對”活動的深入開展。通過落實“八聯系”制度和結對共建工作，增強了黨員干部為民服務的本領，促進了黨群干群關系和諧發展。四是著力加強了嘎查村陣地建設，通過向上爭取項目和自籌資金等措施，共投入1000余萬元，建設嘎查村級活動場所79個，村級陣地硬件設施得到明顯改善。五是大力開展大學生村官選聘工作。2008年，通過嚴格資格審查、筆試、面試、組織考察、崗前培訓等程序，從213名大學生中選拔出50名畢業生到嘎查村、社區任職，旗財政撥付資金100萬元作為50名大學生村官上崗啟動資金，并建立了大學生村官管理和考核制度，切實改善了“兩委”班子的知識結構。六是順利完成公推直選嘎查村、社區黨支部書記試點工作。2008年5月份，按照公推直選部分黨組織書記試點工作要求，我們分三個層面篩選了10個鄉鎮（工作部）的10個嘎查村和1個社區作為公推直選試點單位，通過報名、資格審查、實地調研、公開推薦、組織考察、黨委票決、差額直選等選舉程序，歷時近一個月緊張而有序的工作，在56名報名黨員中選舉產生11名嘎查村、社區黨支部書記，為下步全面推行公推直選工作奠定了實踐基礎。

四、自治區廳局幫扶工作開展情況

從2006年開始，自治區137個廳局單位帶著特殊的感情、特殊的責任幫扶興安盟，其中54個廳局單位幫扶我旗。三年多來，各廳局單位幫扶資金總投入達到5.19億元，其中定點幫扶資金1.02億元（在幫扶點投入無償資金1.0194億元，投入有償資金60萬元），延伸幫扶資金4.17億元；幫扶資金中無償資金達3.39億元，貸款1.8億元。重點實施了“352”工程、危房和茅草房改造、扶助春耕生產、建嘎查文化衛生室、辦公室、維修校舍、修路建橋等項目，幫扶效果顯著。

（一）密切配合，建立了有效的幫扶工作機制。為切實做好廳局幫扶工作的銜接、協調和服務工作，充分調動自治區幫扶工作隊的積極性，我旗建立了旗級領導包鄉、對口旗直部門配合廳局包村、選派旗直機關后備干部到54個被幫扶嘎查掛職制度，明確了旗包鄉領導、旗幫扶辦、旗直配合部門、各蘇木鎮場（工作部）、包村旗直后備干部的職責，使全旗上下聯動，互相協調，全力配合好廳局開展幫扶工作。旗包鄉領導是我旗協調幫扶工作隊、蘇木鎮場（工作部）、旗直各配合單位的全權代表，在幫扶工作上對旗委、政府負責。在具體工作中親自參與銜接、接待、協調爭取項目資金等項工作，指導蘇木鎮場（工作部）搞好幫扶規劃，抓好幫扶項目的落實。

（二）加大投入，切實改善了貧困地區基礎條件。各幫扶單位堅持把基礎設施建設作為推進貧困地區脫貧的重要抓手，以“352”工程為載體，以產業扶貧為依托，大力推進我旗農牧業基礎設施和產業化基地建設。三年多來，新建和改造水澆地5.7萬畝；投入基礎母羊4846只，扶持幫扶點養豬1530頭，發展奶牛132頭，投放鵝雛11萬只；造林1.3萬畝；新建和改造鄉間路380公里，建橋涵、過水路面25處；新建嘎查三室（文化、衛生、辦公）16處，維修校舍2360平方米；投入資金1438萬元，改造危房茅草房1554戶，其中與財政扶貧專項資金結合849戶，廳局幫扶單位自籌自建705戶。

（三）創新方式，積極幫助貧困群眾尋找致富門路。幫扶工作中，各幫扶單位不但加強貧困地區基礎設施建設，還將幫扶重點放在圍繞產業化發展來扶持貧困戶生產上。因地制宜的選擇了大量種養業的產業項目，為加快貧困戶脫貧步伐起到了積極的作用。三年多來，投入產業化扶貧無償資金768.5萬元，產業化貸款1.8億元，重點扶持了全旗生豬、絨山羊、肉牛、奶牛、肉鵝養殖和蔬菜溫室大棚、速生豐產林等項目，調查報告《自治區黨委組織部領導在扎賚特旗調研》。國家開發銀行內蒙古分行三年共投入貸款9500萬元，為我旗生豬產業化基地建設提供了有力的資金保證。各幫扶單位還根據當地的具體情況，積極創新扶貧模式。如自治區黨委組織部幫助組建了絨山羊養殖合作社，內蒙古大學依托林果基地成立了林果產業扶貧合作社，自治區國稅局建設成公司加農戶生豬養殖小區，自治區黨委政研室組建了共同致富合作社等。通過建立各種適應新形勢的農牧民合作組織，將貧困戶有效地組織起來，走共同富裕道路，也為我旗今后扶貧工作開拓了思路。

（四）延伸幫扶，實現了廳局幫扶工作提升擴面。各幫扶單位在做好點上常規幫扶工作的同時，積極利用自身行業優勢，擴大幫扶范圍，提升幫扶效果。三年多來，延伸項目資金達到4.17億元，其中用于衛生、測繪及城鎮規劃等方面的無償資金1500萬元，三年共改擴建鄉級衛生院14所，大力扶持了人民醫院和蒙醫院的基礎設施建設，使扎旗的衛生事業上一個新臺階；全旗1:10000地形圖已基本完成，即將交付使用；音德爾鎮城鎮總體規劃已初步完成修編工作。經自治區有關部門協調，共爭取扶持貸款1.8億元，為我旗扶持“三農”發展提供了重要的資金保障；實施建設的1.21萬畝土地整理項目已經開始發揮綜合效益；2007、2008兩年規劃建設了6條通鄉水泥路422.4公里，通鄉砂石路197.2公里，現已基本竣工通車，極大地改善了全旗交通環境。

幫扶工作開展以來，自治區各廳局單位無論是點上幫扶、還是面上延伸，無論是物資扶助、還是思想引導，都取得了十分明顯的成效，極大地增強了扎賚特旗人民脫貧致富的信心和決心，必將收到重大的實踐成效。

五、綽勒工作部興華嘎查幫扶工作情況

綽勒工作部興華嘎查是自治區黨委組織部的幫扶點。從幫扶工作開展以來，自治區組織部高度重視幫扶工作，是各廳局單位中最早深入我旗幫扶點開展工作的幫扶單位之一。組織部領導多次深入幫扶點調研，領導一行每次都實地踏查，聽取嘎查扶貧工作匯報，并與嘎查干部和黨員代表一起，就貧困狀況、主導產業、生產方式、發展思路等進行座談，確確實實為興華嘎查農牧民辦了大量的實事、好事，推進了興華嘎查脫貧進程。三年多來，通過協調爭取農業綜合開發、水澆地建設、土地整理等項目，興華嘎查共打井53眼，新建水澆地7672畝，其中電灌水澆地5000畝、土地整理1000畝，使興華嘎查超額完成“人人3畝水澆地”目標，人均水澆地可達6畝以上；植造速生豐產林750畝，退耕還林1000畝；扶持養殖大鵝8500只，并成立養鵝協會。購進401只優質絨山羊，成立7個“絨山羊養殖大戶帶動共同致富合作社”。投資80萬元完成危房改造81戶。投資24萬元，幫助嘎查建設“兩委”活動室和高標準衛生室。按照村屯規劃，實施修筑院墻、植樹等工程，使村容、村貌得到了較大改善。

同時，采取有效措施，促進嘎查支部建設，引導嘎查委員會從建立群眾監督約束機制抓起，擴大民主監督，把對干部的選擇權、評判權、監督權交給群眾，把村務、財務的知情權、參與權、管理權交給群眾，形成了較為系統的群眾監督體系。在嘎查中嚴格實行民主評議村干部制度，把責任分工、崗位目標、協調能力、公正廉明、服務群眾作為嘎查干部的評議內容，請黨員代表、群眾代表對嘎查干部進行評議，并把評議結果與工資掛鉤。通過這一制度的實行，擴大了群眾的知情權、參與權，還讓群眾充分行使了選擇權和監督權，使群眾了解了村務，了解了干部的工作，同時也加深了對黨員干部的理解，拉近了干部群眾的距離，密切了黨群干群關系，進一步增強了黨支部班子的凝聚力和戰斗力。

六、2009年全旗經濟發展預期目標和重點工作

2009年，旗委、政府認真貫徹自治區經濟工作會議和盟委（擴大）會議精神，根據宏觀發展形勢，結合本地實際，提出經濟社會發展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持農業基礎、工業主導、生態為先、民生為重，突出“環境、項目、干部”主線，緊緊抓住國家擴大內需、振興東北、區域幫扶三大機遇，按照產業提升、生態良好、群眾富裕的工作目標，轉變增長方式、加快結構調整，大力推進“三化一扶”、構建和諧社會進程。經濟發展的預期目標是：地區生產總值預計達到39.7億元，同比增長18%；財政收入預計達到1.29億元以上，同比增長17%以上；城鎮居民人均可支配收入預計達到9280元，同比增長8%，農牧民人均純收入預計達到3030元，同比增長10%；固定資產投資預計完成27.8億元以上。圍繞今年的工作目標，我們在下步工作中重點抓好以下幾方面工作：

一是依托國家擴大內需政策，積極爭取重點項目投資。年初以來，我們圍繞“保增長、惠民生”的各項政策，從投資拉動型地區的實際出發，千方百計爭取有效投資。針對擴大內需的項目資金投向，加大項目盯跑和金融協調力度，重點從“三農”項目、民生工程、基礎設施、教育文化、生態保護等領域入手，積極爭取一批能夠拉動經濟增長、牽動長遠發展的重大項目，提升我旗總體實力。同時，積極穩妥地開展招商引資工作，首先抓好項目庫建設，力爭使儲備項目都達到預可研標準，對重點招商項目進行精細篩選和精深包裝，確保關鍵時刻拿得出、用得上。二是突出重大項目建設，加快產業結構調整步伐。以加快發展方式轉變和結構調整為主攻方向，圍繞農畜產品加工和礦產資源開發兩個重點，全力抓好工業重大項目建設，著力推進2500噸水泥熟料生產、200萬頭生豬1000萬只肉鵝加工、3000噸糠醛生產、5萬千瓦風電開發等項目。今年，規模以上工業增加值力爭達到4.52億元以上，增速達到37%以上。三是突出培大扶強，推進企業規模升級。采取“政府推動、企業決策、市場運作、政策扶持”等辦法，引導規模骨干和成長型企業突破積累式發展的模式，通過掛靠、聯合、兼并等手段，實現低成本擴張，迅速做大企業規模。同時，堅持“抓大不放小”的原則，進一步加大對中小企業的扶持力度，采取引資改造、貸款支持等措施，盤活啤酒廠、皮革廠等擱淺企業，抓好綽爾河酒業等生產企業新產品開發和銷售環節，使中小企業成為全旗經濟的生力軍。今年旗財政將投入350萬元注入盟中小企業擔保中心，為中小企業融資提供條件。四是加快園區建設，搭建發展平臺。2008年，我旗在音德爾鎮南、音江公路與音鎮公路交匯處，規劃了綽爾工業新區。規劃面積20平方公里，詳規面積2平方公里。目前，征地工作已基本完成，地形測繪、規劃設計、立項及環保審批等工作正在進行中，園區基礎設施建設兩橫一縱共計3.5公里道路建設及附屬工程的施工設計已完畢。園區建設約需資金2500萬元，計劃通過市場化運作的方式解決。預計今年可完成水泥混凝土路面建設，初步形成工業園區框架，基本實現“四通一平”。五是堅持現代農業發展方向，加快轉變農業發展方式。實施農業提質增效工程，用3－5年時間，實現糧食增產8億斤；實施主導產業提升工程，繼續推進生豬、白鵝產業，預計年飼養生豬260萬頭、白鵝300萬只；實施設施農業推廣工程，大力發展棚膜經濟，促進農牧民多元增收；實施畜群結構調整工程，積極爭取百萬頭肉牛、千萬只肉羊高產創建工程，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變；實施農業科技應用工程，從根本上實現農牧業生產節能提質增效。六是依托整體規劃布局，推進城鄉一體化建設。按照“綠色工業縣城”的城市定位和“東擴、西連、南延、北展、內改、提質”的城鎮規劃布局，重點實施污水處理、垃圾處理項目，推進地下管網改造工程建設，進一步完善和提升城鎮功能。集中創建省際通道沿線新農村示范帶，加強示范點農田水利基本建設和鄉村道路、安全飲水、沼氣池等小型公共設施建設。大力扶持民營經濟、中小企業發展，強化工商管理和服務，積極培育旅游、商貿、物流等新型產業。七是抓住定點幫扶機遇，提升扶貧開發水平。堅持把建設水澆地、發展養殖業、植造經濟林、培育新農民作為扶貧開發的基本建設內容，努力提升“3521”工程質量。加大貧困戶住房改造力度，抓好移民搬遷工程，大力改善北部地區人居環境。啟動新一輪政策性扶貧，及時制定新一輪扶貧規劃，因地制宜地確定發展項目。繼續推廣和創新 “轉移式扶貧”模式，通過統一規劃，連片開發，規模經營，努力提高貧困戶收益。八是加強環境保護，積極發展綠色產業。一方面要建立健全生態保護和管理機制，認真落實森林草原禁牧政策，嚴格執行草畜平衡制度，推行舍飼圈養。嚴肅查處濫開濫墾濫挖行為，逐步恢復森林草原生態，有效防止農村面源污染，深化集體林權制度改革，按照“誰造誰有”的原則，年內完成商品林、商品林宜林地改革任務。大力發展生態產業，因地制宜發展特色經濟林、林藥兼作、木材加工、飼草料加工、生態旅游等產業，吸引企業集團參與生態建設與開發，實現大地增綠、企業增效、群眾增收的有機統一，不斷提升生態建設的產業化水平。另一方面要牢牢把握國家產業政策導向，更加自覺地落實國家宏觀調控政策，通過以獎代補的方式，引導現有企業加快改造升級步伐，逐步淘汰落后的生產工藝，引進生態型和環保型的生產技術，最大限度地減少工業發展對環境的污染和影響。要最大限度地保護和放大我旗綠色優勢，推進生態建設產業化、產業建設生態化，加快構建綠色產業體系，打造綠色食品原料標準化生產基地，壯大有機綠色肉蛋奶生產基地，推進以循環經濟為技術模式的綠色工業基地，把扎賚特旗建設成為生態環境良好、生態產業發展、生態文化濃厚的綠色產業大旗。九是大力實施民生工程，推進社會和諧發展。重點抓好“零就業”家庭、下崗失業人員的培訓與就業工作，完善社會救助體系。積極推進廉租房建設，切實解決供水供熱問題，改善城鎮居民居住條件。深入推進中小學布局結構調整，啟動寄宿制學校建設和學校標準化建設工程，推進音七中三期工程建設，新建一所民族幼兒園，努力改善辦學條件。深入開展“平安扎賚特”創建活動，強化基層基礎工作，努力構建城鄉一體的社會治安防控體系。切實加強信訪工作，進一步完善“三位一體”矛盾糾紛排查調處機制，做到小事不出村、大事不出鄉鎮。同時，加強黨建、精神文明和民主法制建設，推進和諧社會進程。

七、發展中存在的主要困難和問題

（一）農業基礎設施建設方面。目前，我旗510萬畝耕地平均畝產只有195公斤，是通遼地區畝產的1/3，主要原因是農業基礎設施落后，能夠灌溉的耕地僅占全旗耕地面積的20.6%，而且建設標準不高，灌溉能力有限，嚴重制約著我旗農村經濟的發展。根據我旗目前耕地現狀，如果能夠爭得建設資金5.7億元，利用3－5年的時間新建和改造水澆地148萬畝、改造中低產田100萬畝，就可以徹底改善農業基礎設施條件。建議自治區黨委、政府在土地整理、農業開發等項目上給予傾斜。

（二）交通基礎設施建設方面。一方面，嫩江公路大橋將打通興安盟至黑龍江省的出口通道，但是我旗音德爾至江橋二級公路已不適應承接東北交通的需要，亟待實施一級公路改造項目，提升我旗境內公路主網架檔次。另一方面，我旗境內沒有鐵路，極大地制約全旗經濟社會發展，需要將烏蘭浩特－音德爾－江橋鐵路列入國家路網中長期規劃或國家“十二五”鐵路發展規劃。

（三）電力基礎設施建設方面。目前，我旗大工業優惠電價只限于音德爾鎮內使用單臺變電容量超過315千瓦的工業企業，而我旗源龍源集團、全興水泥廠等骨干企業均在音德爾鎮區之外，未享受大工業電價政策，加之我旗電價普遍高于內蒙西部區電價，使工業生產成本增加，競爭力減弱，制約了企業發展壯大。建議上級幫助協調解決我旗工業企業用電價格過高問題。

（四）農牧業產業化方面。近幾年，我旗主推生豬、大鵝兩個農牧業優勢產業，取得了良好成效，但是隨著產業發展規模的不斷壯大，資金不足問題已成為產業升級的主要矛盾，雖然國家、自治區每年投入一部分扶持資金，但數量較少，大部分投入都靠貸款和養殖戶自籌解決，但是養殖戶籌資能力有限，承擔風險能力較弱，亟待得到扶持資金支持。建議自治區黨委、政府幫助我們積極爭取國家生豬調出大縣項目，并懇請自治區每年給予我旗8000萬元的產業化資金扶持。

（五）扶貧開發方面。一是爭取加大貧困戶危草房改造力度。目前，我旗還有7577戶危草房，農牧民居住土房的比例也高達60%以上。危草房改造需資金7500萬元，因旗鄉財力有限，貧困群眾自籌能力差，消除危草房任務較重，建議上級加大資金投入，早日完成危草房改造任務。二是爭取提高我旗整村推進項目投入標準。我旗貧困嘎查村人口較多，平均達到1546人，而其它貧困旗縣平均每個村僅900多人，但整村推進項目資金投入都是一個標準。建議今后按行政村人口規模分配整村推進項目資金，提高貧困人口人均扶持強度。

（六）生態建設方面。綽爾河是我旗境內第一大河流，兩岸生活著25萬各族群眾，飲用的都是綽爾河水，但由于連年干旱及生態破壞，使綽爾河水源涵養力下降，徑流量逐年減小，偶爾發生斷流。為保護好這個水源地，建議自治區黨委、政府投入資金啟動綽爾河兩岸生態保護與建設項目，實現水資源的可持續利用。

第五篇：自治區黨委機構改革

自治區黨委自治區人民政府關于地（州市）縣（市區）政府、鄉（鎮）機構改革的意見-

(新黨發〔2010〕14號)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區大中型企業、中央駐疆單位，生產建設兵團：

根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神及《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔2008〕12號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見〉的通知》（中辦發〔2009〕4號）的要求，結合自治區實際，現對地（州市）、縣（市區）政府（以下簡稱“地縣政府”）、鄉（鎮）機構改革提出如下意見。

一、地縣政府機構改革

（一）指導思想和原則

1指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以促進新疆經濟社會發展、維護社會穩定和加強基層政權建設為前提，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，為建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆提供體制機制保障。2基本原則

（1）堅持以人為本、執政為民。把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，認真做好關系人民群眾利益的各項工作。

（2）堅持實事求是、因地制宜。從新疆實際出發，結合各地地域特點及經濟社會發展水平，與自治區政府機構改革相銜接，探索實行職能有機統一的大部門體制，不搞“一刀切”。

（3）堅持統籌兼顧、突出重點。正確處理好改革發展穩定的關系，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，循序漸進，積極穩妥地推進改革。

（二）地縣政府機構改革的主要任務

1轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，進一步下放管理權限，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，轉變服務、管理方式和工作作風，提高工作透明度和辦事效率。

地縣政府在全面履行職責的基礎上，加快形成全面銜接、分工合理的職責體系。要更加注重有效地貫徹實施中央方針政策、國家法律法規以及自治區的工作部署，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調；更加注重社會管理和公共服務，著力解決人民群眾的上學、就業、看病、養老等民生問題；更加注重強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理能力。

2理順職責關系，明確和強化責任。與自治區政府各部門職責有效銜接，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。各地要結合實際確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系,明確牽頭部門。建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力。進一步理順自治區以下垂直管理部門與地縣政府權責關系，嚴格執法監管。

按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確其相應承擔的責任。堅持依法行政，規范行政行為，建立健全政務公開、績效考評、行政問責等對行政權力的監督和制約機制，強化行政責任追究，切實解決權責脫節問題，增強地縣政府的執行力和公信力。

3調整優化組織結構。地縣政府機構設置總的原則是機構限額總體穩定、個別調整、從嚴把握。機構設置要體現本級政府的功能特點，機構的具體設置形式、名稱、排序等可因地制宜，不要求上下對口。有條件的地方可加大機構整合力度，合并一些職能相同或相近的部門。

參照自治區政府機構改革方案，因地制宜，積極探索大部門體制。加強對農業和農村工作的綜合管理和統籌協調，進一步完善服務農業、農村、農民的管理體制；整合內外貿管理職能，促進貿易一體化；整合經濟、經協、信息等管理機構和職能，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路；整合交通、運輸機構和職能，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系；整合人事、勞動和社會保障機構和職能，促進人力資源的有效配置，完善就業和社會保障體系；整合城鄉建設和住房管理機構和職能，完善住房保障體系，加強城鄉建設規劃統籌；整合文化、廣播、體育管理機構和職能，加強文化領域綜合管理，推進文化市場統一執法；將食品藥品監督管理機構列入地縣政府工作部門。

4規范機構設置。烏魯木齊市政府工作機構數控制在40個以內，其他地、州、市政府（行署）工作機構數控制在30個左右。較大的縣政府工作機構數控制在22個左右；中等的縣政府工作機構數控制在20個左右；較小的縣政府工作機構數控制在14至18個。縣級市（含石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個直轄市）政府工作機構數控制在22個左右。市轄區政府工作機構數控制在18個左右。地、州、市政府（行署）部門管理機構限額不超過3個；縣（市區）政府不設部門管理機構。

地縣政府工作機構，不分組成部門和直屬機構，統稱工作部門。地、州、市政府（行署）工作部門稱委、局、辦，為正縣（處）級。其內設機構要進一步綜合設置，稱科（室），為正科級。部門管理機構為副縣（處）級，其內設機構稱科（室），為科級。縣（市區）政府工作部門稱委、局、辦，為正科級。各部門一般不設內設機構。

地縣政府必須嚴格按規定的限額設置機構。清理和規范議事協調機構，該撤銷的要堅決撤銷，確需設立的，要嚴格按規定程序審批。議事協調機構不單獨設立實體性辦事機構，具體工作由有關部門承擔。

5嚴格控制人員編制。各地要堅持機構編制實名制管理制度，嚴格控制人員編制總量，做好超編人員消化工作，不得突破現有行政編制總額。在同一層級內，可根據職能的調整，對人員編制實行動態管理，優化結構；確需跨層級調整的，必須按程序報批。

地縣政府領導職數嚴格按照新黨發〔2002〕4號文件執行。根據《中央組織部、中央編辦關于規范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》（組通字〔2009〕3號）精神，地縣政府不設專員（州長、市長、縣長、區長）助理；地、州、市政府（行署）副秘書長職數與地、州、市政府（行署）領導班子副職的職數一致，兼職的副秘書長應占職數（不含援疆、掛職干部）。副秘書長的職級原則上應相當于同級政府工作部門的副職，在實際配備中，由同級政府部門正職一級的干部交流任職的可保留原職級；縣（市區）政府不設秘書長、副秘書長職位。地、州、市政府（行署）各工作部門的領導職數為3—4名，不設秘書長。縣（市區）政府各工作部門的領導職數為2—3名。

二、鄉（鎮）機構改革

（一）指導思想和基本原則

深化鄉（鎮）機構改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以加強黨的建設為核心，以創新體制機制為紐帶，以鞏固基層政權為著力點，大力推進政府職能轉變，切實鞏固農村稅費改革成果，提高農業綜合公共服務水平，促進農牧區經濟社會跨越式發展和長治久安。

堅持分類指導、因地制宜，根據當地區域特點和經濟社會發展實際，確定鄉（鎮）機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉（鎮）履行職能必要的事權和財權；堅持精簡統一效能和積極穩妥，確保機構編制總量不增和社會穩定。

（二）鄉（鎮）機構改革的主要任務

1加強黨的領導，鞏固基層政權

鄉（鎮）黨委要充分發揮統攬全局的核心領導作用，一手抓社會穩定，一手抓經濟發展，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執行，深刻把握農村改革發展穩定大局；抓好基層黨組織的思想、作風、廉政和組織建設，增強凝聚力和戰斗力；抓好干部隊伍建設，提高執政能力和水平；加強與群眾的血肉聯系，增強宗旨意識；加強對鄉（鎮）政府、群團組織的領導，鞏固黨在農村的執政地位。實行“4211”工作機制的鄉（鎮），要進一步總結經驗，不斷完善工作機制，切實加強基層政權建設。

合理劃分縣鄉事權、財權。應由縣（市）承擔的工作，不得轉嫁給鄉（鎮）；應由鄉（鎮）承擔的工作，要賦予相應的財權和保障相應的財力；要求縣（市）和鄉（鎮）共同承擔的工作，要明確權責關系，做到事權、財權相統一。要正確處理好鄉（鎮）與村民（居民）委員會的指導關系，充分發揮基層群眾自治組織的作用，對自治范圍之外的公共事務，鄉（鎮）負有領導和管理的責任。

2著力推進職能轉變

鄉（鎮）要緊緊圍繞促進經濟發展、增加農牧民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。不同類型的鄉（鎮），要結合實際，確定工作重點。

要把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型和示范引導上來。尊重農牧民和企業的生產經營自主權。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，落實強農惠農政策措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農牧民合法權益。

要著力增強社會管理和公共服務職能。通過“一站式”服務、為民服務代理制等形式，方便農牧民群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解矛盾糾紛，確保農村社會穩定。

上級黨委、政府要為鄉（鎮）轉變職能創造條件，增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉（鎮）履行職能的能力，把握正確的輿論導向。除保留社會治安綜合治理、計劃生育“一票否決”事項外，其它“一票否決”事項一律取消。今后除中央要求外，各級、各部門不得以任何形式對鄉（鎮）設置新的“一票否決”事項。對鄉（鎮）的考核由縣（市）黨委、政府年終統一組織一次，不得將鄉（鎮）職能以外的事項列入考核范圍。上級部門派駐或設在鄉（鎮）的機構，要接受鄉（鎮）黨委的統一指導和協調，要轉變工作作風，提高服務質量。

適時開展撤鄉并鎮工作。對條件基本成熟的地方，可根據縣域經濟發展的需要進行撤鄉并鎮，要審慎穩妥，科學合理，按程序報批。

3合理設置機構，嚴格控制人員編制，提高干部隊伍素質

按照精簡統一效能的要求，統籌鄉（鎮）黨政機構設置，不要求上下對應，既可按照職能歸口設置3—5個綜合性辦公室，也可設置一定數量的助理員。鄉（鎮）各綜合辦公室不作為鄉（鎮）一級的中間層次，負責人由鄉（鎮）分管領導擔任。鄉（鎮）人大主席團不設工作機構，其日常事務由負責黨政事務的綜合辦公室承擔。鄉（鎮）不設政協工作機構。鄉（鎮）工青婦等群團組織按相關法律、章程設置。逐步健全鄉（鎮）財政管理機構，有條件的地方可試行建立鄉（鎮）財政，強化涉農資金監管，增強財政保障能力。

認真執行鄉（鎮）機構編制“總量不增”的要求，進一步落實鄉（鎮）機構編制實名制

管理。嚴格按規定核定領導職數，擴大鄉（鎮）黨政領導班子成員交叉任職，不設鄉（鎮）長助理。

改善鄉（鎮）干部結構，健全鄉（鎮）干部培訓制度和體系，提高干部隊伍整體素質，切實解決鄉（鎮）干部在住房、子女入學、配偶就業等各方面的困難，堅持優惠政策向一線傾斜。

4推進事業站所分類改革，建立健全新型農業服務體系

鄉（鎮）事業站所可實行以鄉（鎮）管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制。凡由縣（市）屬部門管理的事業站所，黨組織關系實行屬地化管理（另有明文規定的除外）。鄉（鎮）黨委政府和縣（市）屬部門要相互尊重，增強信任，密切配合，在干部任免、年終考核等方面充分聽取對方的意見和建議。

區分鄉（鎮）事業站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構逐步轉制為經濟實體，鄉（鎮）不再興辦自收自支的事業單位。要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，逐步建立基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的鄉（鎮）或區域性便民服務體系。

積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

三、組織實施

（一）切實加強對地縣政府、鄉（鎮）機構改革工作的組織領導

地縣政府、鄉（鎮）機構改革在自治區黨委、自治區人民政府的統一領導下，由地縣黨委、政府負總責。按照中央要求和自治區的統一部署，地縣黨委、政府要通盤考慮本地區的改革工作，統籌安排好地縣政府、鄉（鎮）機構改革的時間和步驟。在改革過程中，要正確處理改革發展穩定的關系，并注意與事業單位分類改革的銜接。

吉木薩爾、岳普湖、富蘊、沙雅、莎車等5個鄉（鎮）機構改革試點縣，按照自治區2007年批準的方案，結合本意見的要求繼續鞏固完善。自治區以下垂直管理部門機構改革與地縣政府機構改革同步進行。

（二）機構改革的實施步驟和報批程序

地縣政府、鄉（鎮）機構改革既可分步實施，也可同時開展。各地要結合實際，認真制定地縣政府、鄉（鎮）機構改革方案，于2011年3月30日前完成方案的報批工作。根據中央有關規定，地、州、市政府（行署）機構改革方案向中央編辦備案同意后，由自治區黨委、自治區人民政府審批；縣（市區）政府機構改革方案向自治區編辦備案同意后，由地、州、市黨委、政府（行署）審批；鄉（鎮）機構改革方案向各地編辦備案同意后，由縣（市區）黨委、政府審批。

機構改革方案批準后，要抓緊組織實施，地縣政府機構改革的重點是做好各工作部門的“三定”規定，力爭2011年6月30日前完成，鄉（鎮）機構改革由各縣（市區）具體組織實施，必須在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大對機構改革工作的指導和監督檢查力度

地縣政府、鄉（鎮）機構改革方案一經批準，各級、各部門要嚴格執行，不得隨意變動，上級業務部門不得以任何形式干預下級部門的機構設置和人員編制。改革期間，各級、各部門要嚴肅政治紀律、組織人事工作紀律、財經工作紀律和保密紀律，保證各項工作正常運轉。各級編辦要充分發揮職能作用，在黨委、政府和編委的領導下，認真做好地縣政府、鄉（鎮）機構改革方案的擬訂和地縣政府部門“三定”等工作。自治區編辦要加強對地縣政府機構改革的指導，各地編辦要加強對鄉（鎮）機構改革的指導。要加大監督檢查的力度，及時跟蹤了解機構改革方案和部門“三定”規定的落實情況，對擅自設立機構、超編進人、超職數配

備領導干部等違規違紀行為，按照《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》予以查處。