第一篇：論自認(rèn)制度

論自認(rèn)制度

版本一

自認(rèn)是民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度。

最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》明確了自認(rèn)制度。該解釋第七十五條第一款規(guī)定：“一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)和提出的訴訟請求，明確表示承認(rèn)的，當(dāng)事人無需舉證”。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》以下簡稱《若干規(guī)定》第８條第１款正式確立了訴訟上的自認(rèn)制度，它是“當(dāng)事人主義”在證據(jù)規(guī)則中的具體體現(xiàn)。

一、自認(rèn)的構(gòu)成要件

１、自認(rèn)的主體。毫無疑問，當(dāng)事人是自認(rèn)的主體。但對于無民事行為能力或限制民事行為能力人來說，訴訟中的承認(rèn)必須由其法定代理人代為實(shí)施。有關(guān)組織的承認(rèn)行為必須由其法定代表人實(shí)施。關(guān)于訴訟中的委托代理人，《若干規(guī)定》第８條第３款對其作了限制性規(guī)定，即需經(jīng)本人的特別授權(quán)。

２、自認(rèn)的對象。自認(rèn)的對象只能是事實(shí)，是對方當(dāng)事人主張的具體事實(shí)。

３、自認(rèn)的時(shí)限。《若干規(guī)定》第８條明確規(guī)定自認(rèn)必須在“訴訟過程中”，宜將自認(rèn)的時(shí)限界定為法庭辯論終結(jié)前，可適當(dāng)延伸至庭審小結(jié)后的當(dāng)事人最后陳述階段。合議庭評議后判決宣判前，當(dāng)事人的自認(rèn)法庭原則上不予認(rèn)可，否則將對法庭的正常秩序以及法律的嚴(yán)肅性造成極大的損害。

二、自認(rèn)的法律效力一、一般情況下的自認(rèn)的法律效力

１、自認(rèn)對當(dāng)事人的效力。一方面由于自認(rèn)行為人對其主張事實(shí)予以承認(rèn)，那么直接產(chǎn)生的法律效果為免于舉證。另一方面，由于當(dāng)事人在了解某一事實(shí)對其不利的情況下，仍作出相應(yīng)的自認(rèn)，則說明其必定自信該事實(shí)為真實(shí)。

２、自認(rèn)對法院的效力。法院應(yīng)當(dāng)尊重自認(rèn)當(dāng)事人的選擇，以此作為裁判的基礎(chǔ)，無需另行查證，更不宜作出與自認(rèn)事實(shí)相反的事實(shí)認(rèn)定。

二、特殊情況下自認(rèn)的法律效力。

１、訴訟代理人自認(rèn)法律效力。《若干規(guī)定》根據(jù)代理人權(quán)限的范圍作出了區(qū)別性的規(guī)定，即經(jīng)特別授權(quán)的訴訟代理人，其對事實(shí)的承認(rèn)應(yīng)視同本人的承認(rèn)；而未經(jīng)特別授權(quán)的代理人的承認(rèn)，在代理人承認(rèn)當(dāng)事人在場而其對代理人的承認(rèn)行為未作否認(rèn)表示，視為對當(dāng)事人無權(quán)代理的認(rèn)可，代理人承認(rèn)的效力及于當(dāng)事人。

２、共同訴訟中的一人自認(rèn)的法律效力。雖然《若干規(guī)定》對共同訴訟中的自認(rèn)問題沒有規(guī)定，但根據(jù)民訴法第５３條第２款的規(guī)定，自認(rèn)作為一種訴訟行為，可以理解為必要的共同訴訟中，一人的自認(rèn)行為未經(jīng)其他共同訴訟人認(rèn)可，則該自認(rèn)行為對其他共同訴訟人不發(fā)生法律效力。

三、自認(rèn)法律效力的限制

以下幾種情形的自認(rèn)應(yīng)予排除：

１、違背當(dāng)事人意思表示的行為。具體表現(xiàn)為受脅迫或重大誤解情況下作出的且與事實(shí)不符的承認(rèn)，自認(rèn)當(dāng)事人方可撤回。

２、無民事行為能力或者限制民事行為能力人作出的自認(rèn)，只能由其法定代理人實(shí)施。３、惡意損害國家利益和第三人利益的承認(rèn)行為。第三人知道該侵權(quán)行為后應(yīng)對該“自認(rèn)”享有撤銷權(quán)，對此法律應(yīng)予明確。

４、涉及身份關(guān)系的承認(rèn)行為。

５、法院依職權(quán)取證范圍內(nèi)的事實(shí)及《證據(jù)規(guī)則》第９條規(guī)定的無需舉證證明的事實(shí)。此外，對于和解、調(diào)解中的“讓步”不應(yīng)作為自認(rèn)。

版本二

一、自認(rèn)的概念和相關(guān)法律規(guī)定及特征

自認(rèn)，是指當(dāng)事人對不利于自己的事實(shí)的承認(rèn)。廣義上的自認(rèn)還包括對他方所提訴訟請求的承認(rèn)，但一般均是指對事實(shí)的承認(rèn)。自認(rèn)是民事訴訟中一項(xiàng)重要的制度，我國現(xiàn)行的民事訴訟法對自認(rèn)制度沒有作明確的、詳細(xì)的全面規(guī)定，但是有關(guān)司法解釋對自認(rèn)規(guī)則有較詳細(xì)規(guī)定。

自認(rèn)規(guī)則，有如下特征：

1、自認(rèn)是在訴訟中的行為。從司法解釋規(guī)定看，規(guī)定的僅是訴訟中的自認(rèn)。

2、自認(rèn)是一種明確的意思表示行為。自認(rèn)，從本質(zhì)上是當(dāng)事人的明確意思表示。我國現(xiàn)行法律雖然承認(rèn)默示自認(rèn)，但這種默示是有條件的，即將法官行使說明、詢問等釋明義務(wù)作為必要條件，必須是經(jīng)法官“充分說明并詢問后，其仍不明確表示肯定或否定的”，才能視為自認(rèn)，從本質(zhì)上講這種默示自認(rèn)也是當(dāng)事人的明確意思表示。

3、自認(rèn)是一方當(dāng)事人對另一方方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)的承認(rèn)。自認(rèn)的事實(shí)是對自己不利的事實(shí)，自認(rèn)是一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人自認(rèn)的不利于自己的案件事實(shí)的承認(rèn)。

4、自認(rèn)包括對對方訴訟請求的承認(rèn)。從最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第75條第一項(xiàng)規(guī)定看，自認(rèn)包括對他方所提訴訟請求的承認(rèn)

5、自認(rèn)的主體包括當(dāng)事人的自認(rèn)和代理人的自認(rèn)。自認(rèn)的主體，并非僅限于當(dāng)事人本人，還包括法定代理人、委托代理人，法定代理人的自認(rèn)屬于當(dāng)事人本人的自認(rèn)，委托代理人的所為的自認(rèn)是在訴訟中代理人在代理權(quán)限內(nèi)依法所作的自認(rèn)。

二、訴訟中自認(rèn)的約束力

1、對當(dāng)事人的約束力

當(dāng)事人一方對另一方當(dāng)事人提出的不利于自己事實(shí)的承認(rèn)，對方當(dāng)事人就自認(rèn)的事實(shí)不再需要舉證，作出自認(rèn)的當(dāng)事人也不得在訴訟中提出與自認(rèn)事實(shí)相互矛盾的主張，雙方當(dāng)事人也不需要為自認(rèn)的事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)的自認(rèn)，視為當(dāng)事人自己的自認(rèn)。但有種情況例外，即未經(jīng)特別授權(quán)的代理人對事實(shí)的自認(rèn)直接導(dǎo)致承認(rèn)對方訴訟請求的，代理人的自認(rèn)不產(chǎn)生當(dāng)事人的自認(rèn)效力。代理人的自認(rèn)超出了代理權(quán)限，但當(dāng)事人在場對其自認(rèn)未作否認(rèn)表示的，視為當(dāng)事人自己的自認(rèn)。

2、對法院的約束力

當(dāng)事人的自認(rèn)有拘束法院的效力，在當(dāng)事人作出自認(rèn)后，不僅對當(dāng)事人發(fā)生法律效力，而且對法院也發(fā)生法律效力。當(dāng)事人的自認(rèn)可以成為法院確認(rèn)案件事實(shí)的依據(jù)，作為裁判的基礎(chǔ)，法院不得對事實(shí)在進(jìn)行庭審調(diào)查，不得作出相反的認(rèn)定。自認(rèn)的效力不僅對一審法院具有約束力，對上訴法院也產(chǎn)生約束力。

三、自認(rèn)的撤回

當(dāng)事人一旦作出自認(rèn)，在一般情況下就不得撤回。不允許當(dāng)事人隨意撤回自認(rèn)，這是禁止作出自認(rèn)的當(dāng)事人在訴訟中不得主張與自認(rèn)相反的事實(shí)和誠實(shí)信用原則的要求。但是，作出自認(rèn)就不得撤回并不是絕對的，自認(rèn)作為一種意思表示，有可能存在意思表示不真實(shí)的情況，因此，法律規(guī)定特殊情況下的自認(rèn)可以撤回。一是對方當(dāng)事人同意自認(rèn)當(dāng)事人撤回自認(rèn)的。二是有充分證據(jù)證明，當(dāng)事人作出自認(rèn)時(shí)是在受脅迫或者重大誤解情況下作出且與事實(shí)不符的自認(rèn)，可以撤回。對于自認(rèn)撤回的法律效力問題，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定，自認(rèn)撤回后就“不能免除對方當(dāng)事人的舉證責(zé)任”。

四、不發(fā)生自認(rèn)的效力的情形

通常，下列情形不能發(fā)生自認(rèn)的效力：

1、當(dāng)事人無須證明的事實(shí)。

2、法律有特殊規(guī)定的事項(xiàng)。主要是指法律上規(guī)定應(yīng)由法院依職權(quán)調(diào)查的事項(xiàng)。

3、關(guān)于身份關(guān)系訴訟的事實(shí)。

4、無訴訟行為能力或限制行為能力的當(dāng)事人的自認(rèn)。

5、共同訴訟中一人的自認(rèn)，在必要共同訴訟中，其中一人的自認(rèn)行為只有經(jīng)其他人的認(rèn)可，該自認(rèn)行為方能對其他人發(fā)生效力，若其他人并未認(rèn)可，則該自認(rèn)行為對其他人自無效力可言；在普通共同訴訟中，其中一人的自認(rèn)，對其他人始終不產(chǎn)生效力。

6、自認(rèn)不能損害國家利益、集體利益、社會利益和他人的合法利益，否則不發(fā)生自認(rèn)的效力。

第二篇：自認(rèn)不諱成語解釋

【成語原文】：自認(rèn)不諱

【標(biāo)準(zhǔn)發(fā)音】：zì rèn bù huì

【繁體寫法】：自認(rèn)不諱

【自認(rèn)不諱是什么意思】：諱：隱諱。直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)，一點(diǎn)也不回避隱瞞

【自認(rèn)不諱成語接龍】：其來有自 → 自認(rèn)不諱 → 諱兵畏刑

【用法分析】：作謂語、定語；用于書面語

【讀音預(yù)警】：倡導(dǎo)普通話，請按照音標(biāo)【zì rèn bù huì】采用標(biāo)準(zhǔn)四聲閱讀。

【出處說明】：清·無名氏《六部成語·刑部》：“自認(rèn)不諱。”

【對應(yīng)近義詞】：直認(rèn)不諱

【自認(rèn)不諱的造句示例】：

清·錢彩《說岳全傳》第65回：“既是岳雷，自認(rèn)不諱，不必審問。”

1、不用遮掩，也不害臊，自認(rèn)不諱地站在世界面前---對這種超強(qiáng)的自信，我們怎能不相信呢？

第三篇：自認(rèn)辯證法與中醫(yī)學(xué)習(xí)心得

自然辯證法與中醫(yī) 以前我一直埋頭學(xué)習(xí)中醫(yī)，只身在其中，未曾探究中醫(yī)的本身如何。也知道很多人質(zhì)疑中醫(yī)，但沒有研究過那些人為什么會質(zhì)疑，只是覺得可笑，沒啥好質(zhì)疑的。自從學(xué)習(xí)了《自然辯證法》，聽老師講課之后，我對中醫(yī)本身稍有了一定的認(rèn)識。雖然自近代以來一直有部分人質(zhì)疑中醫(yī)，百余年來爭吵不休，但是中醫(yī)學(xué)承載著千年文明流傳了下來，即便在即將被取締的情況下仍顯示出頑強(qiáng)的生命力，中醫(yī)始終堅(jiān)挺地在為國人健康服務(wù)。不過很明顯的是中醫(yī)漸漸勢微，失去了明清以前那種一統(tǒng)天下的偉業(yè)。同時(shí)我們也要注意到，隨著國際化，眾多海外學(xué)者來我國學(xué)習(xí)中醫(yī)。不禁想為什么外國人都追求向往的東西，很多國人卻棄之不顧？不學(xué)、不用也就算了，甚至還有一些人攻擊我們前輩們辛苦留下來的好東西！中醫(yī)本有自己的領(lǐng)土，卻淪落到今天這樣一種被解釋、被驗(yàn)證、被改造的對象而存在，確實(shí)挺悲哀的。

記得上課時(shí)老師給我們講過這樣一段話：德國慕尼黑大學(xué)東亞問題研究所所長波克鐵教授指出：“中醫(yī)是中國人對人類知識寶庫的最輝煌的貢獻(xiàn)之一。但是在四十年代和五十年代毛澤東提倡的明智而令人鼓舞的政策，如今缺少一種始終如一的方法學(xué)概念，而是以令人驚異的速度從內(nèi)部腐蝕下來。主要表現(xiàn)在全中國的中西醫(yī)之間的令人十分痛心的不平衡，??本質(zhì)和內(nèi)在的不平衡是，兩個(gè)醫(yī)學(xué)體系在方法論上的差異造成了中國對中醫(yī)的歧視。”“??這樣做的不是外人，而是中國的醫(yī)務(wù)人員。他們不承認(rèn)在中國本土上的寶藏。從十九世紀(jì)到現(xiàn)在完全沒有作出決定性的努力，按照中醫(yī)的本來面目，評價(jià)確定中醫(yī)的價(jià)值。為了追求時(shí)髦，用西方的術(shù)語胡亂的消沒和模糊中醫(yī)的信息。”的確，在現(xiàn)實(shí)中，研究者們大都是試圖以西方科學(xué)中產(chǎn)生的只適用于西醫(yī)的方法來評判中醫(yī)學(xué)，顯然這是不合理的，必然導(dǎo)致對中醫(yī)的誤讀。中醫(yī)就是中醫(yī)，不能用只適用于西醫(yī)的方法來解讀中醫(yī)。感觸最深的就是在我國的中醫(yī)教育模式上。多年以來，我國中醫(yī)院校沒有自己獨(dú)特的教育體制，卻本著與國際接軌，一直奉行著“削中醫(yī)之足”以“適西醫(yī)之履”的教學(xué)理念，教育模式“西化”，沒有凸顯出中醫(yī)學(xué)自身所具有的特色和優(yōu)勢，尤其是在本科教育階段，完全摒棄了中國傳統(tǒng)的師帶徒模式。經(jīng)歷過的同學(xué)都知道，中醫(yī)院校的有相當(dāng)一部分學(xué)生在校時(shí)不肯好好學(xué)習(xí)中醫(yī)，四大經(jīng)典還未熟讀，更不說背誦，以致畢業(yè)時(shí)基礎(chǔ)知識相當(dāng)不牢固，中藥的功能主治，方劑配伍等記不清楚，致使臨床實(shí)踐能力低下。到了畢業(yè)實(shí)習(xí)階段，卻不幸的被分配到西醫(yī)院實(shí)習(xí)，就這樣曾好不容易積累的中醫(yī)皮毛知識在強(qiáng)大的西醫(yī)面前被磨沒了，又一個(gè)中醫(yī)學(xué)生被埋沒了。一些幸運(yùn)的在中醫(yī)附屬醫(yī)院實(shí)習(xí)的同學(xué)平時(shí)也在抱怨接觸的中醫(yī)不夠，各科室純西醫(yī)的醫(yī)生不在少數(shù)，西醫(yī)的設(shè)備，西醫(yī)的診斷，西醫(yī)的治療都占了相當(dāng)大的比例。更可恨的是有些中醫(yī)醫(yī)生不開中藥。我很想替患者問一句：我要是想開西藥的話我來你中醫(yī)附院干嘛。在這種大環(huán)境下，作為學(xué)生的我們又能真正地學(xué)習(xí)多少中醫(yī)呢？這種臨床教學(xué)模式不改變，如何能訓(xùn)練中醫(yī)學(xué)生辨證論治的能力呢？最終的結(jié)果只能是中醫(yī)學(xué)畢業(yè)生中醫(yī)不精，西醫(yī)不行，在畢業(yè)后隨潮流在一家中醫(yī)院工作。試問一個(gè)優(yōu)秀的中醫(yī)師從何而來？又如何更好地用中醫(yī)來治病救人，發(fā)揚(yáng)中醫(yī)？

中醫(yī)的教育是個(gè)的大問題，最基本的教育不抓好，其他的就更不必說了。大家都希望按照中醫(yī)自身規(guī)律特點(diǎn)培養(yǎng)人才，著力培養(yǎng)既有深厚的中醫(yī)基本理論知識和四診技能，又掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)，具有臨床實(shí)踐能力的中醫(yī)人才。全國知名的老中醫(yī)鄧鐵濤教授說過：“我們不能硬把具有五千年經(jīng)驗(yàn)的中醫(yī)往只有二百年經(jīng)驗(yàn)的西醫(yī)中去塞。中醫(yī)已經(jīng)有五千年的經(jīng)驗(yàn)，這不能丟。中醫(yī)應(yīng)該‘卓然自立’。”有識之士也摸索了數(shù)十年，中醫(yī)的教育模式也一直在改進(jìn)，但效果卻不理想，但又找不出更好的替代方法來，這就像高考一樣，明明知道有很多缺點(diǎn)，有很多問題，但沒有更適合的辦法只好繼續(xù)。面對現(xiàn)實(shí)，優(yōu)秀的中醫(yī)師數(shù)量在減少。中醫(yī)從業(yè)人員不少人因各種原因已經(jīng)落入西醫(yī)的步調(diào)。建立符合中醫(yī)人才成長規(guī)律的教育模式迫在眉睫。更可悲的是，在西醫(yī)學(xué)如潮流般侵襲下，一些中醫(yī)人也開始不那么自信中醫(yī)了，這才是最危險(xiǎn)的。就像電影《特洛伊》中所演一樣，一座堡壘最容易從內(nèi)部攻克，中醫(yī)人自身產(chǎn)生信仰危機(jī)，生存危機(jī)，那么中醫(yī)真的就危險(xiǎn)了。慶幸的是，這些人還只是極少數(shù)。但不可否認(rèn)，現(xiàn)在的中醫(yī)面臨十分尷尬的地位，真正從內(nèi)心熱愛中醫(yī)，并愿意為中醫(yī)奮斗一生，將中醫(yī)發(fā)揚(yáng)光大的人實(shí)在是越來越少了。雖然中醫(yī)是我們國家的傳統(tǒng)文化精粹，但現(xiàn)在很多搞中醫(yī)的人并不是沉心中醫(yī)研究，當(dāng)然就不會學(xué)到精華。我認(rèn)為老祖宗的東西不能隨便丟的。當(dāng)然不只是中醫(yī)，現(xiàn)在又有多少搞西醫(yī)研究的人是真正地在搞學(xué)術(shù)研究呢？我想很多是為了功名利祿，為了文章，為了晉升吧。

不過，令人欣慰的是，一個(gè)偉大的事實(shí)擺在眼前，千百年來，中醫(yī)以其“簡、便、廉、驗(yàn)”的優(yōu)點(diǎn)，不僅在歷史上為中華民族的繁衍昌盛做出了巨大的貢獻(xiàn)，而且在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)高度發(fā)達(dá)的今天，憑借其強(qiáng)大的臨床療效，仍然對國內(nèi)外人民群眾的防病治病、康復(fù)保健發(fā)揮著不可代替的作用。國內(nèi)外眾多臨床研究已經(jīng)證實(shí)，中醫(yī)藥在治療月經(jīng)病、不孕癥、子宮肌瘤、慢性炎癥等婦科疾病方面，在解決其復(fù)發(fā)問題與安全性等方面都具有西醫(yī)所無法比擬的優(yōu)勢。國際醫(yī)學(xué)界公認(rèn)，中醫(yī)藥在治療癌癥、腎病綜合癥、糖尿病等眾多疾病上均有其獨(dú)特的優(yōu)勢，運(yùn)用中醫(yī)藥治療，標(biāo)本兼治，既可以緩解癥狀，在防治并發(fā)癥上有一定的優(yōu)勢，且醫(yī)藥費(fèi)用較低。中醫(yī)的臨床療效不勝枚舉，千萬病例不是用言語能表達(dá)盡的。

縱然目前中醫(yī)存在一些問題，但我們不能因小失大，不能由此否認(rèn)中醫(yī)的臨床療效，排斥中醫(yī)。很喜歡一句話：“醫(yī)無中西，唯效是尚；學(xué)無古今，唯真是存。” 目前社會上對中醫(yī)藥的質(zhì)疑也促使中醫(yī)藥界直面中醫(yī)藥的現(xiàn)實(shí)問題，深刻思索、探求中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展之路。我相信在不久的將來，經(jīng)過大家的共同努力，植根于我們自己的土壤，按照中醫(yī)的本來面目，探索出一條與西方科學(xué)不同的由我們中國人自己創(chuàng)造的科學(xué)的道路。那時(shí)中醫(yī)理論以及中醫(yī)價(jià)值中的科學(xué)內(nèi)涵是一定能夠逐步被揭示清楚的。一旦被揭示清楚，中醫(yī)學(xué)它將發(fā)揮更大的作用，讓全人類去接受它，為全人類的健康服務(wù)。

第四篇：民事證據(jù)中自認(rèn)規(guī)則探析

民事證據(jù)中自認(rèn)規(guī)則探析

內(nèi)容提要：《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中僅從舉證責(zé)任的角度對自認(rèn)的制度作了一些規(guī)定，難于全面的理解自認(rèn)的基本內(nèi)涵，筆者試從比較法角度出發(fā)，論述自認(rèn)所涉及基本的問題以及在中國的訴訟價(jià)值。

引言

自認(rèn)制度在國外的立法由來已久，兩大法系的大多數(shù)國家都把它納入了民事訴訟法典或證據(jù)法中。然而我國在這方面的立法相對比較滯后，而且至今沒有明確規(guī)定自認(rèn)制度，這不僅導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)諸多弊端，也增加了訴訟成本，減緩了訴訟效率，極大的不利于我國訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。因此本文擬就自認(rèn)規(guī)則作一初步分析。

一、自認(rèn)制度在我國立法上的體現(xiàn)和缺陷分析

我國現(xiàn)行民事訴訟法對自認(rèn)制度沒有作系統(tǒng)專門的規(guī)定，但在實(shí)務(wù)和理論界這卻是一個(gè)不容回避的問題。為了彌補(bǔ)這一缺憾，我國最高人民法院在《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法.>若干問題的意見》第75條規(guī)定：一方當(dāng)事人對另方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)和提出的訴訟請求明確表示承認(rèn)的，當(dāng)事人無需舉證。為了不斷適應(yīng)正在進(jìn)行的庭審方式改革的需要，最高人民法院于1998年公布了《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：當(dāng)事人對自己的主張，只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，除對方當(dāng)事人認(rèn)可外，其主張不予支持；第22條又承認(rèn)默式自認(rèn)的效力：一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，對方當(dāng)事人認(rèn)可或者不予反駁的，可以確認(rèn)其證明力。1但這些規(guī)定的指引作用隨著改革的不斷深入沒有得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步完善證據(jù)法規(guī)則的呼聲越來越高，最高人民法院于2001年12月21日公布了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，明確了規(guī)定了明示自認(rèn)、默式自認(rèn)、自認(rèn)對當(dāng)事人的效力、自認(rèn)的撤銷和委托自認(rèn)的效力等，部分地彌補(bǔ)了《民事訴訟法》中有關(guān)自認(rèn)規(guī)則的缺陷，是民事證據(jù)規(guī)則的新突破，對未來的民事證據(jù)立法也起了一個(gè)很好的帶頭作用。盡管如此，但從總體1 《法律法規(guī)倍速記憶》中國宇航出版社2003年出版

看，國內(nèi)理論界與實(shí)務(wù)界對自認(rèn)規(guī)則卻沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，不能不說是一大遺憾。

從上述列舉的法律條文來看，自認(rèn)制度在我國至少存在以下的幾個(gè)問題：（1）規(guī)定不系統(tǒng)不全面。與國外在基本法典中確認(rèn)不同，我國在立法機(jī)關(guān)制定的法律文件中關(guān)于自認(rèn)制度幾乎是空白，在《民事訴訟法》中，引入了“當(dāng)事人承認(rèn)”的詞語，有學(xué)者認(rèn)為這是我國立法對自認(rèn)的規(guī)定，其實(shí)是個(gè)認(rèn)識的誤區(qū)：依該法的規(guī)定，當(dāng)事人的陳述并不當(dāng)然具有證據(jù)效力，還必須同其他物證一樣經(jīng)查證屬實(shí)才可作為定案的依據(jù)，而且這種承認(rèn)無論對當(dāng)事人還是對法院都沒有法律上的約束力的，必須經(jīng)過審查，從這方面理解的自認(rèn)規(guī)則與接下來要討論的自認(rèn)是不同的，所以不能說在《民事訴訟法》中規(guī)定了自認(rèn)制度，而僅是通過司法解釋來對自認(rèn)作一敷衍式的規(guī)定，這種效力位階的規(guī)定對實(shí)務(wù)中的指導(dǎo)作用能否得到充分的發(fā)揮可想而知，由于無統(tǒng)一法規(guī)可循，造成了司法操作中的模糊認(rèn)識，極大了浪費(fèi)了司法資源。（2）解釋中的承認(rèn)是不同于自認(rèn)的。“當(dāng)事人承認(rèn)”是受蘇聯(lián)法學(xué)理論的深刻影響而引入我國民事法典中的，是與我國司法界歷來追求“客觀真實(shí)”的訴訟目標(biāo)密不可分的（客觀真實(shí)論已受到法律真實(shí)論的挑戰(zhàn)，并逐步處于弱勢地位，本文不予討論）。法院在審判中追求實(shí)事求是，對當(dāng)事人的承認(rèn)不抱完全信任的態(tài)度，雖然有它的“理論”基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中卻帶來貽害。當(dāng)事人承認(rèn)一方面包括承認(rèn)案件事實(shí)和對方的訴訟請求，這兩者是不同的概念，具有不同的效力。另一方面含有對自己有利和不利的事實(shí)的承認(rèn)，如何判定兩者的效力也存在疑問；同時(shí)法院審查當(dāng)事人承認(rèn)的事實(shí)需要投入更大的司法資源，而且容易造成法官自由裁量權(quán)的濫用，這些都是由于立法不明所帶來的弊端，沒有理論指導(dǎo)的行動必然迷失方向，所以在我國司法實(shí)踐中出現(xiàn)錯(cuò)誤也是可以預(yù)見的。

二、自認(rèn)制度的法理分析

（1）自認(rèn)制度的內(nèi)涵

自認(rèn)制度已經(jīng)成為民事證據(jù)法的一項(xiàng)重要證據(jù)規(guī)則，盡管各國對自認(rèn)的性質(zhì)存在不同的理解，但對它的效力都給與了肯定，均承認(rèn)自認(rèn)對當(dāng)事人和法院有法律上的拘束力。

在英美法系國家，對自認(rèn)的理解較為寬松，《牛津法律大辭典》解釋“承認(rèn)”為“在民事訴訟程序中，一方在辯護(hù)中承認(rèn)或要承認(rèn)的任何要求，包括另一方提出的沒有被明確否定的全部指控。一方可以要求另一方承認(rèn)某些事實(shí)，法官可以

被告承認(rèn)基本沒有爭議的事情。承認(rèn)也可以在訴訟程序前或在期間進(jìn)行”，2根據(jù)《英國民事訴訟規(guī)則》的規(guī)定：一方當(dāng)事人對他當(dāng)事人主張的案件事實(shí)的全部或部分事實(shí)的自認(rèn)。我們可以認(rèn)為自認(rèn)是一方當(dāng)事人對另方當(dāng)事人提出的不利于自己的事實(shí)加以承認(rèn)，這是屬免證事實(shí)的范疇。自認(rèn)制度在英美國家既包括訴訟內(nèi)的自認(rèn)和訴訟外的自認(rèn)，即另一層面上的正式自認(rèn)和非正式自認(rèn)，而且正式自認(rèn)作為證明的替代在學(xué)說和實(shí)務(wù)上已無爭議，非正式自認(rèn)由于在訴訟外的對不利事實(shí)的承認(rèn)，實(shí)際上起到證明事實(shí)的作用。在美國，自認(rèn)制度包含更廣泛的含義，有當(dāng)事人的自認(rèn)、代理人的自認(rèn)、于己不利的陳述等。當(dāng)事人的自認(rèn)即本人的自認(rèn)，是指當(dāng)事人或者其法定代理人的承認(rèn)，代理人的自認(rèn)和當(dāng)事人的自認(rèn)在法院具有同樣的證明效力，于己不利的陳述即一個(gè)充分知情的陳述者做出的陳述，如果該陳述會與其利益相悖，或者可能陷他于一定的風(fēng)險(xiǎn)中，而他本人作為一個(gè)理性的人，一般不會做出類似陳述，除非這是真實(shí)的陳述，依據(jù)傳聞證據(jù)規(guī)則，這種證據(jù)是可以被法院采用的，具有證明效力。

在大陸法系國家，自認(rèn)的理解相對比較嚴(yán)格，其證明效力不得與真實(shí)情況相悖，而這又與法官的內(nèi)心確信相連。在法國，自認(rèn)含有訴訟外的和訴訟中的之分，對前者能否有證明效力以及有多大程度由法官自由裁量，并應(yīng)由訴訟中其他證據(jù)予以補(bǔ)強(qiáng)；對后者的證明力無需證明，可以直接予以采用。日本著名民訴學(xué)家兼子一認(rèn)為自認(rèn)是一種訴訟行為，有裁判上的自認(rèn)和擬制自認(rèn)，前者指在口頭辯論或準(zhǔn)備程序中，當(dāng)事人作同對方當(dāng)事人的主張相一致的，對自己不利的陳述，后者指在口頭辯論過程中不明確爭辯對方所主張的事實(shí)，并從辯論的總的意圖看來不能認(rèn)為有爭執(zhí)時(shí)，由于該事實(shí)不需要證明，就視為自認(rèn)。由此不難看出，他所說的自認(rèn)屬于辯論主義的內(nèi)容。在兩大法系，關(guān)于自認(rèn)的理解并沒實(shí)質(zhì)的區(qū)別，對其效力也是如此，不同的是自認(rèn)能否作為證據(jù)及其在哪種程度上作證據(jù)使用。

而在我國一直采用“當(dāng)事人承認(rèn)”一說，是指在訴訟過程中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人提出的主張及其事實(shí)的承認(rèn)，由于職權(quán)主義的影響，認(rèn)為只有當(dāng)事人承認(rèn)并不構(gòu)成定案的依據(jù)。這種定義明顯不同于上述國家的理解，在立法上規(guī)定得不完整和自認(rèn)效力的不確定性給我國的實(shí)務(wù)部門帶來不便。2 《法官論證據(jù)》吳家友主編 2002年法制出版社第393頁

由此看出，構(gòu)成自認(rèn)必須滿足以下條件：一是自認(rèn)必須在訴訟過程中向承辦此案件的獨(dú)任法官或者合議庭的法官作出。訴訟過程是指從立案到審理、判決的全過程；二是自認(rèn)的必須是對方提出的對自己不利的事實(shí)，通常承認(rèn)對自己有利的事實(shí)不構(gòu)成自認(rèn)，而且是承認(rèn)該事實(shí)為“真實(shí)”，否則不能成為免證事實(shí)；三是自認(rèn)可以以明示或默式方式作出，效力是等同的。

（2）自認(rèn)的效力

一般認(rèn)為自認(rèn)具有兩方面的效力：一是對當(dāng)事人而言，具有免證的效力，自認(rèn)同推定、預(yù)決的事實(shí)一樣構(gòu)成了免證事實(shí)的一部分。在訴訟中，自認(rèn)效力可以在以下方面進(jìn)行分析：當(dāng)一方提出本證，另一方不提出反證的時(shí)候。在民事訴訟中，“誰主張，誰舉證”，即提出主張的一方當(dāng)事人必須對自己所提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)，否則可能承擔(dān)舉證不能的不利后果，這充分體現(xiàn)了當(dāng)事人主義的訴訟理念。提出本證后，對方要進(jìn)行反駁，此時(shí)舉證責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，他必須提出證據(jù)以支持自己的事實(shí)和請求，從而排除本證的效力，如果不提出反證，無疑承認(rèn)了本證，另外從一般人性人情出發(fā)，一個(gè)有理智的人除非有特殊情況不會陷自己于不利處境，可以推知此事實(shí)為真的概率很大；當(dāng)一方提出反證，另一方不提出反證的反證的時(shí)候。通常說“打官司，打證據(jù)”，此話很有道理，在法庭上，有說服力的只能是證據(jù)，所以雙方當(dāng)事人盡量在最大范圍內(nèi)收集證據(jù)，以立于不敗之地。在對方已經(jīng)提出反證時(shí)，提出本證方要繼續(xù)承擔(dān)舉證責(zé)任，不能提出，無論基于何種理由，此事實(shí)可以推知為真，即這一事實(shí)不存在異議，根據(jù)舉證責(zé)任分配的一般原理原則，當(dāng)事人就無需對此舉證，即免除了這一部分事實(shí)的舉證責(zé)任。二是對法院而言，自認(rèn)也有拘束力。當(dāng)事人對某一事實(shí)的認(rèn)識趨于一致，法院不得對此作出相反的結(jié)論，其裁決必須在對此事實(shí)判定為真的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無需對此進(jìn)行審查，不僅如此，自認(rèn)的效力不因級別管轄而發(fā)生變化。

當(dāng)然任何事物都不是絕對的，自認(rèn)也并非具有絕對的效力。并非任何承認(rèn)都構(gòu)成自認(rèn)，法院也可以對其效力進(jìn)行限制。（1）屬于司法推知的事實(shí)。自然規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移，公理定理經(jīng)過了反復(fù)的實(shí)驗(yàn)得到了數(shù)代人的認(rèn)可使用，等等，這些不屬于自認(rèn)的范圍，二者效力不可等同。（2）預(yù)決和公證的事實(shí)。在判決中已經(jīng)經(jīng)過了質(zhì)證、認(rèn)證的事實(shí)不能構(gòu)成自認(rèn)，盡管不同訴訟法的判決所依據(jù)的事實(shí)有可能出現(xiàn)矛盾，但此事實(shí)無需當(dāng)事人的反復(fù)承認(rèn)是確定的。公證的事

實(shí)由于經(jīng)過了公證，作為訴訟爭點(diǎn)的事實(shí)已有公證文書的證明，其證明力較之一般證據(jù)具有更大說服力。（3）其他事實(shí)。已經(jīng)被法院所否定的事實(shí)以及其他缺乏證據(jù)“三性”的事實(shí)不構(gòu)成自認(rèn)，應(yīng)予以根本排除的。而且法院可以就這部分事實(shí)的承認(rèn)是否違反公共利益和法律的強(qiáng)制性規(guī)定而做出裁定是否認(rèn)可，如涉及人事訴訟的自認(rèn)。

（3）自認(rèn)制度的訴訟價(jià)值

由于自認(rèn)構(gòu)成了免證的重要部分，在訴訟中具有非常重要的價(jià)值。一是自認(rèn)符合當(dāng)事人主義的訴訟理念，這便于改變我國歷來的職權(quán)主義的訴訟思維。長期以來，我國受蘇聯(lián)法學(xué)理論的深刻影響，幾乎完全承襲了蘇聯(lián)的訴訟模式，在特定條件下，實(shí)事求是的辨證唯物主義的認(rèn)識觀在實(shí)踐上減少了錯(cuò)案的發(fā)生，提高了司法機(jī)關(guān)的公信力，確立了國家機(jī)關(guān)的權(quán)威。但是隨著社會的發(fā)展，法律理論的深入研究，職權(quán)主義越來越顯出它的局限性，西方當(dāng)事人主義由于充分尊重了當(dāng)事人的權(quán)利，發(fā)揮了他們的舉證積極性，維護(hù)了程序的公正，得到了國內(nèi)學(xué)界的大力推崇，使得立法者不得不考慮立法的價(jià)值趨向，在構(gòu)筑訴訟法時(shí)，加入了許多新的內(nèi)容，尤其在民事訴訟中認(rèn)可了當(dāng)事人主義。自認(rèn)正是體現(xiàn)了這一變化。二是由于自認(rèn)免除了其中的一部分事實(shí)的舉證責(zé)任，這就減輕了當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，促使了案件的及時(shí)審理與判決，極大的提高了訴訟效率，同時(shí)法院無須對自認(rèn)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，節(jié)省了訴訟成本，符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。在我國現(xiàn)有司法資源的條件下，如何利用有限的資源獲取最大的效益，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

三、自認(rèn)制度的立法思考

每一項(xiàng)法律制度的設(shè)計(jì)都不是一個(gè)簡單的過程，立法者必然考慮多方面因素。“法律的價(jià)值具有三個(gè)基本含義：它指的是法促進(jìn)哪些價(jià)值；指法本身有哪些價(jià)值；在不同類價(jià)值之間發(fā)生矛盾時(shí)，法根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來對它們進(jìn)行評價(jià)。”法律的產(chǎn)生過程實(shí)質(zhì)是價(jià)值法律化的過程，反映了主體的價(jià)值追求，同樣任何一項(xiàng)法律制度的確立也反映了立法者對其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)的充分考慮以及對國外先進(jìn)法律的慎重選擇。自認(rèn)制度的設(shè)計(jì)也是如此。

在設(shè)計(jì)自認(rèn)制度的時(shí)候，必須正確認(rèn)識自認(rèn)的含義，兼顧我國實(shí)際中法律現(xiàn)33沈宗靈《法 正義 利益》1993年第5期《中外法學(xué)》

代化的進(jìn)度。應(yīng)先認(rèn)清以下問題：（1）對事實(shí)的承認(rèn)與對訴訟請求的承認(rèn)。舉證即提出證據(jù)證明自己提出的事實(shí)的真實(shí)性和主張的合理合法性，承認(rèn)前者并不必然導(dǎo)致訴訟的失敗，而是使這部分事實(shí)直接進(jìn)入定案的證據(jù)鏈條中，而對后者的承認(rèn)卻直接導(dǎo)致訴訟的完結(jié)，當(dāng)事人進(jìn)入訴訟過程就是要使法院通過判決的方式支持自己的請求，從而達(dá)到自己的目的。兩者是不同的。（2）在訴訟中的承認(rèn)和訴訟外的承認(rèn)。在訴訟過程中，一方自愿作出的陳述一般能代表自己的真實(shí)意志，所以無須法院的審查，即不需要經(jīng)過法庭的質(zhì)證和認(rèn)證，而在訴訟外，由于無法了解當(dāng)事人在什么情況下作出的，法院應(yīng)慎重視之。在必要的時(shí)候，可以予以審查，在訴訟中也不排斥質(zhì)證認(rèn)證。

正確認(rèn)識了以上問題，再結(jié)合現(xiàn)有情況，建立自認(rèn)制度。首先要在我國的基本法中加以肯定，不僅是現(xiàn)在的原則性規(guī)定，而是更為詳盡，使實(shí)務(wù)中能有法可依，期望在將來的民事證據(jù)立法中能得到具體的體現(xiàn)；其次，在立法的過程中，不能全盤抄襲西方國家的法律制度，改變已有的職權(quán)主義理念不是一揮而就的。中西不同的法律傳統(tǒng)不可能要求同樣的法律制度，否則只能導(dǎo)致更大程度的混亂。再次，使用”當(dāng)事人承認(rèn)”比較符合我國一直以來的習(xí)慣，運(yùn)用起來也容易些，但對自認(rèn)的內(nèi)涵必須清楚。

綜上所述，自認(rèn)制度作為一項(xiàng)民事證據(jù)法的重要規(guī)定，它的確立具有重要的意義，尤其在中國這樣一個(gè)正處改革的時(shí)代，大量的問題正浮處水面，吸引先進(jìn)的制度和理念，對于處理這樣的問題具有很好的效果，正如自認(rèn)制度可以改變目前司法實(shí)務(wù)把案件一拖再拖，對任何事實(shí)都要進(jìn)行審查，浪費(fèi)了本已有限的司法資源，不利于發(fā)揮當(dāng)事人的積極性等消極現(xiàn)象。

第五篇：論人民代表大會制度

論人民代表大會制度

11級法本19班董勤生

摘要：正確認(rèn)識人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)人民代表大會制度建設(shè)的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究探討今后如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國家的這一根本政治制度，對于貫徹依法治國方略，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，保障中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度堅(jiān)持完善

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度

中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義國家學(xué)說和中國國情結(jié)合起來，從實(shí)踐中探索、總結(jié)和選擇的人民代表大會制度，是我們國家建設(shè)社會主義的唯一正確的政治制度，是適合我國國情的根本政治制度。

１．人民代表大會制度最能體現(xiàn)真正的廣泛的民主，最便于人民行使國家權(quán)力。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這一根本性質(zhì)決定了國家的一切權(quán)力屬于人民。在我國，人民是國家和社會的主人。１３億人民管理國家，不可能都進(jìn)行直接管理，需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個(gè)組織形式就是全國人大和地方各級人大。

２．我國實(shí)行人民代表大會制度，由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，同時(shí)對于國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)有明確的劃分，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作。國家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中現(xiàn)象，又可以使各項(xiàng)工作有效地進(jìn)行。人大、政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務(wù)的，他們的根本目標(biāo)相同，只是分工不同、職責(zé)不同。

３．我國人民代表大會制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠及時(shí)決策，避免牽扯，兼取民主和效率兩者之所長。民主、效率兼收，一直是人類社會長期爭取而又難以達(dá)到的目標(biāo)。我國人大運(yùn)作的特點(diǎn)是集體討論決定問題。有關(guān)國家的重大事項(xiàng)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)充分審議，按照法定程序，集體作出決定；而在具體執(zhí)行上則實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以利于提高工作效率。

４．國家形態(tài)的民主集中制度，還包括中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的原則，及在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行自治制度的內(nèi)容。我國是一個(gè)幅員遼闊、擁有５６個(gè)民族的大國。根據(jù)我國國情，我們不采取聯(lián)邦制，更不采取邦聯(lián)制，而是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的積極性、主動性，同時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

５．實(shí)行人民代表大會制度，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是在長期革命斗爭中形成的，是我國憲法確認(rèn)的。我們黨除了全國各族人民的根本利益外，沒有自己任何特殊利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，來實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放以來人民代表大會制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

改革開放以來，黨中央十分重視人民代表大會制度建設(shè)，同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，我國人民代表大會制度不斷發(fā)展和完善。

1、國家選舉制度向民主化方向邁出重要步伐。１９７９年以來，通過對我國民主選舉的偉大實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，全國人大及其常委會多次修改選舉法和地

方組織法，使我國選舉制度的發(fā)展邁出了四大步：一是規(guī)范了提名權(quán)。選舉代表，按照新修改的選舉法規(guī)定，不但各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候

選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人。二是規(guī)范了代表名額。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)減少代表名額，特別是適時(shí)制止了地方人大代表名額膨脹的趨

勢，對代表名額進(jìn)行規(guī)范；對少數(shù)民族代表名額作了照顧性規(guī)定，體現(xiàn)國家充分

尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神；逐步縮小農(nóng)村與城市每個(gè)代表

所代表人口的比例。三是適當(dāng)擴(kuò)大了直選范圍。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)大到不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣。四是建立和實(shí)行差額選舉

制度。１９７９年出臺的選舉法就規(guī)定了代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選人的名

額。以后幾次修改都堅(jiān)持和完善了這一制度。

2、擴(kuò)大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的全國人大常委會的職權(quán)，更好

地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。我國人民代表大會制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行一院兩層

制，即在人大設(shè)立常委會。為了便于經(jīng)常開會、更充分地行使職權(quán)，１９８２年

憲法規(guī)定將很大一部分原來屬于全國人大的職權(quán)交由全國人大常委會行使。

3、縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)。在縣級以

上各級人大設(shè)立常委會，是五屆全國人大二次會議通過的地方組織法的一項(xiàng)重要

規(guī)定，是我國政治體制改革的重大舉措。從１９７９年下半年到１９８１年，全

國縣級以上地方各級人大相繼建立常委會。１９８２年憲法和地方組織法還賦予

省級和較大的市級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。２０多年來，地方人

大及其常委會制定地方性法規(guī)近萬件，與此同時(shí)，還在實(shí)踐中創(chuàng)造出許多行之有

效的監(jiān)督方式，在地方國家政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用。

4、建立和健全人大工作制度，使人大工作逐步走向程序化、規(guī)范化、制

度化。人大工作制度，是人民代表大會制度的重要組成部分。改革開放以來，全

國人大及其常委會從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后制定了全國人大組織法、全國人大及

其常委會的兩個(gè)議事規(guī)則，制定了立法法，制定了關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查

監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的三個(gè)法律性決定，制定了代表法，逐步建立健全了人大會議制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表制度

等制度。

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

在我國全面建設(shè)小康社會的新形勢下，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表

大會制度，切實(shí)發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

１．要從民主制度化、法律化的高度，認(rèn)識堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是建

設(shè)社會主義政治文明的根本。

實(shí)踐已經(jīng)證明，人民代表大會制度同我國人民、同共和國的命運(yùn)息息相關(guān)。

能不能堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，真正發(fā)揮它的偉大功效，直接關(guān)系到國家的政治生活是否正常，黨和國家的決策是否正確，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)能否健康發(fā)展，國家能否長治久安。在新的歷史條件下，只有把堅(jiān)持和完善人民代表大會制度作

為社會主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，才能更好地保障和促進(jìn)中國

特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

２．既要重視民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持人民代表大會制度的根本原則；又要重

視民主的形式和程序，完善各項(xiàng)具體制度。

馬克思主義認(rèn)為，民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就內(nèi)容而言，民主具有鮮明的階級性，但民主的形式，比如多數(shù)原則、講究程序、制約權(quán)力等卻具有共性。改革開放以來，我國人民代表大會制度建設(shè)得到重視，民主制度化、程序化建設(shè)取得顯著成績。但是應(yīng)當(dāng)看到，我們在具體制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持人民代表大會制度的根本原則，那就是作為人民代表大會制度核心內(nèi)容的一切權(quán)力屬于人民的制度和作為人民代表大會制度組織原則、運(yùn)作原則的民主集中制度，也包括國家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現(xiàn)階段實(shí)際需要的原則和機(jī)制；另一方面，對于一些具體制度和程序則要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善。

３．堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)。人大應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，為保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民的權(quán)利服務(wù)，為國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

４．堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來。

堅(jiān)持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。我國人民代表大會制度從建立到不斷發(fā)展完善，改革開放以來人大工作的巨大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。人民代表大會制度建設(shè)和人大工作同其他工作一樣都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

總之，在新的歷史條件下，我們必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持人民代表大會制度，在實(shí)踐中完善人民代表制度，為民主、平等貢獻(xiàn)自己的力量！