第一篇：論人民代表大會制度

論人民代表大會制度

摘要：人民代表大會制度是我國的人民民主專政的爭權組織形式，是我國的根本政治制度。從表面上看，人大制度能夠確保國家權力掌握在人民手中，符合人民當家作主的宗旨，實際上卻還遠遠沒在民主層面和實際意義上實現其應有的作用。換言之，我國的人大制度雖是“民主”的，但我國的民主程度還遠遠不夠。國人常常呼吁要改革創新，但是最重要、最核心的人大制度卻沒得到良好的改善，其他改革就無從談起。現代各民主國家實施的制度大部分是代議制，代議制政府已經成為民主的代名詞。我國要實現真正意義上的民主，不妨朝建立代議制政府這個方向努力。然而，人大制度在我國有著一定的歷史淵源，想要完全廢除不太現實，但仍可能在完善人大制度的基礎上實現真正的民主。

關鍵詞：民主、代議制、人大制度、㈠代議制與民主

何為民主？如何實現民主？這是困擾了古今中外無數仁人志士數千年的問題。從黑格爾的權力概念、盧梭的“人民主權說”和“天賦人權說”到洛克、孟德斯鳩的三權分立思想，民主的概念逐漸深入人心。“在近現代國家政治生活中，恐怕再沒有比‘民主’更能讓人執著地向往和追求了。當商品經濟經過古典的萌，關系開戰時，‘民主、自由、平等’者些實實在在叫人激動的字眼也隨之迅速傳播開來”。①但是，“資本主義國家的民主制度、民主形式只能從根本上服務于資本；人民認識的偏差、傳統的沉重，使無產階級國家在民主制度、民主形式建設中尚欠理想，而這又反過來給廣大勞動者階級行使當家作主的權力形成障礙”。于是，近現代國家政治生活的實踐不斷昭示著人們，民主形式在人類民主發展中居舉足輕重的低位。②無論是資本主義制度的重民主形式輕民主實質，還是無產階級不完善的、作用不明顯的民主形式，都向人們說明了這樣一個道理，即民主的實質與民主的形式都很不容忽視。在不斷的實踐中，民主得到不斷發展，縱觀世界現代各國，大部分民主國家都是采取代議制政府的形式。

代議，顧名思義就是“代表商議”、“代表議事”，是指由某一個人代表某一特定的群體，同另一些代表其他群體的人，就彼此共同面臨的問題或事務進行商議、討論，必要時共同做出決定，以便他們所代表的群體，能采取相互一致的行動。“代議制度”作為一個特定的術語，是指代議在國家的政治生活領域中具體運用后形成的一種國家政治制度。③所有想要成為好政府的政府，就是一個為了管理集體事務而組成的、擁有存在于社會單個成員中的某些良好特質的組織。代議制政體就是這樣一種手段，它把存在于社會中的智慧和現實，以及個人才智和社會成員的美德的一般標準，更加直接地施加給政府，并使他們在政府中的影響要比在任何其他形式的組織中都大。④

從理論上說，代議制度是隨著社會歷史條件的變化，為了給抽象的權力擁有者找到具體實現其權力的方式而產生的。因此，代議制度最基本、最核心的功能就是以代議制形式參與對國國家權力的分配。⑤具體說來，主要包括：

一、議決功能。議決功能是代議制度運行過程中最基本的功能之一。通過行使議決職能，可以有效運行使其他各種機關組織的地位和權限合法化，并妥善解決國家和社會生活中的各種問題。所謂議決，一分為二，就是“議”、“決”。“議”就是討論、協商，是一個集思廣益的過程，而“決”就是決策、決斷。有議才有決，有議必有決。沒有討論的決斷是專制，是一言堂；而有討論無決斷，那就是清談了。所以，代議制的功能就是借助一個代表人民的機構，集思廣益，做出有利于國家、社會、人民的決策，正如約翰.密爾認為的那樣，“它（議會）既是 的訴苦委員會，又是民眾表達訴求的大會。它是這樣一個舞臺：在這個舞臺上，不僅民眾的一般訴求，而且每個部分民眾的訴求，以及盡可能地使民眾中每個偉大個人的訴求，都能得以充分表達并要求討論。”代議制使得人民的心聲和訴求得到提出并重視，并通過人民代表的討論，為社會及人民自己帶來福音。議決功能使代議制度對世界各代議制政府實現民主，做出了巨大的貢獻。因此，羅爾斯在《正義論》中提出，決定基本社會政策的權力存在于社會政策的權力存在于一個代表機構中，這個代表機構是由選民定期選舉，并絕對向選民負責的。這個代表機構遠遠不是一個純粹的咨詢機構。它是一個有權制定法律的立法機關，而不簡單地使一個社會各階層代表組成的，由行政部門向其解釋自己的行動并探察公共意向的論壇。

二、調和功能。國家是各種勢力相互妥協的產物，各種勢力之間存在著重重矛盾。這些矛盾實質上是權力與權利的矛盾。經濟地位的不平等、權力分配不平衡、利益差別及其普遍，使得權力與權利的矛盾尖銳而復雜，具體表現為：一是統治階級內部不同利益集團的矛盾；二是統治階級與被統治階級的矛盾；三是被統治階級內部不同階層、集團的矛盾。代議制度使得各階層、各利益團體的代表能夠在議會中把自己代表的訴求與意志，通過討論、協商，使己方的意志通過法律上升為國家意志。這樣，既能使人民參與到國家的決策中，為自己的利益而進行著有很大可能實現的努力，又能使各方代表在法律的硬性規定；下不至于就自己的某項利益翻來覆去的爭論不休，甚至推翻已協商出來的結果。利普塞特曾在《政治人》中提出，民主制度理論要回答的主要問題是：“一個社會在什么條件下既能足夠的參與以保持民主制度而不致形成削弱內聚力的沖突的根源。”而代議制正好解決了這個問題。

三、監督功能。代議制議會的職能不是管理（這是完全不適合的），而是制衡和控制政府；把政府的行為透明化，促使其對公眾認為存在問題的一切行為作出完整的解釋和辯護；對那些應受指責的行為進行譴責，此外，如果組成政府的成員濫用職權，或者履行職責的做法與這個國家經過認真思考的理性相抵觸，就把他們免職，并明確地或事實上委任其繼任者。⑥只有實行代議制，在權力的制約與監督中，政府的行為才能得到控制。實際上，在現代世界的各個代議制國家中，代議制度起到的不只有監督作用，代議制度更重要的作用還在于它的制衡作用。監督是外在的，而制衡是內在的；監督是被動的，而制衡是主動的；監督是間斷性的，而制衡是持續性的。因而，代議制度在民主政治中，不僅能對政府行為進行監督，還能在行政、司法、立法三種權力之間起到制衡的作用。

綜上所述，我們不難看出，代議制度在實現政治民主、維護人民主權、平衡各方利益等方面有著巨大的優勢。實踐也證明，采取代議制度的國家在政治上雖不能說一定清明公道，但在民主方面，的確取得重大的成果。以美國為首的西方發達國家，其民主程度在世界范圍內都是受到認可的。筆者濃墨重彩地敘述了代議制度，并不是說我國一定要廢除人民代表大會制度而實行代議制，只是希望對西方的代議制度做出一些借鑒，對我國的民主制度的發展也未嘗不是一種考慮的方向和啟發。事實上，關于我國的民主制度和政治體制何去何從，學界也是眾說紛紜。究竟是對原來的人大制度修修補補、不斷完善，還是干脆廢除人大制度建立代議制度，這是一個困擾了無數國人的問題。因為一旦真的做出選擇，將會對中國以后的發展產生極其重大的影響。

㈡代議制與人民代表制的比較

無論是資本主義議會制，還是社會主義人民代表制，組織結構都是最基本的。因為組織結構是政治體制最基本的物化形式，是其基本功能的載體。所以要比較二者，就必須從組織結構出發，來論述二者的異同點。本文旨在通過對西方代議制度的論述、代議制與人民代表制度的比較來為我國的人大制度的完善作出一些思考，因而在此就不在說明二者的相同點，即只比較二者的差異，這樣才能發現二者在某些方面的優劣。

一、選舉方式的不同。雖說西方代議制和社會主義人民代表制的議員或代表的產生，都有直接選舉和間接選舉兩種方式。但是在這兩種方式的運用上，二者各有側重：資本主義議會制大多在選擇議員時以直接選擇方式為主，而社會主義人民代表制在代表選舉過程中則以間接選舉為主。

二、宏觀體制的不同。在資本主義議會制下的代議制國家，一般都是實行兩院制，而實行社會主義人民代表制的國家則只設一院。兩院制在制度設計之初的初衷是以院制約另一院，達到制衡、牽制的效果，理論上源于分權思想。另一方面，兩院的職權范圍也有所側重，資本主義國家的下院職權比上院要大，這是代議制議會民主的重要體現——兩院制的下院由選舉產生，而上院則通過任命、選舉輔以任命、選舉、制定或當然擔任產生。⑦

三、內部組織結構上的不同。代議制政府和人民代表制國家的委員會和工作機構在組織中的作用各有不同，資本主義代議制下的委員會一般比社會主義人民代表制下的委員會數量多很多，這意味著代議制政府的議會中有更多的機構和工作人員為實現議會的職能服務，有更多的專職人員在處理與人民利益、國家大事息息相關的事務，有更多的分工與合作、更多的制衡與監督、更多的工作時間與工作效率。另外，代議制議會的委員會職權一般大于人民代表制下的委員會。如美國國會的委員會不僅有立法提案權，還有法案擱置權、法案修正權、否決權等權力。而中國全國人大委員會的職能雖多，但是真正起到監督制約并實現對法案優勝劣汰的作用的職能卻不多，除了職能與機構的獨立性不夠（雖然人大常委會號稱獨立性為其主要特點），還有人員不夠專業、權柄過大且集中、自我監督等緣由。

四、在組織和活動原則上不同。西方代議制國家的組織和活動原則是分權和制衡，其實質上是資產階級官僚體制下的民主，其集中體制也是官僚體制下的集中，尤其是壟斷資產階級的意志和利益在這種集中制得到很好的體現。這是一種少數人的民主。筆者并不是推崇這種少數人的民主，也并非作何批判，西方發達國家的官僚制其實一直為很多人所誤解——認為官僚制就是貪污腐敗、官官相護的代名詞，但實際上無論何種體制都存在著貪污腐敗，只是有沒有相應的權力和制度去制約。中國的官制實際上還遠遠不是官僚制，也比不上官僚制，倒有點像古代的恩蔭授官、買官賣官。沒錯，在美國，選舉是金錢的游戲，但是美國人民起碼可以用手中的那張小小的選票來決定自己未來的福利、這個國家未來的命運以及演講臺上那些政治人物的政治命運，至于所謂的“金錢”大部分也是用來宣傳、組織，起碼是用在明面上。我國實行的是民主集中制，廣大 群眾通過民主選舉產生的代表機關行使國家權力，管理國家，并有權監督罷免各級人民代表機關中不稱職的代表。理論上很民主，但民主的程度很低，至少在實踐中很低，具體原因后文會加以陳述。

通過比較，我們似乎發現代議制比我們的人民代表大會制度要優越，但是一定要注意的是，每個國家的國情不同，不同的歷史背景、不同的政治和文化背

景造就了不同的制度。我們無需指責制度設計者們為何設計出這樣那樣難孚眾望的制度，就算我們實行了三權分立，實行了代議制，也不見得就能完全實現民主。制度缺陷是一個不可忽視的原因，但實行制度的人、制度植根的文化土壤、國民的意識都是達到制度目的之程度的重要影響因素。很多人一邊在指責制度，一邊又在破壞制度，然后又把這個制度的無效歸咎于其缺陷，每個人都在抱怨著這個制度，又在寄望于別人去拯救這個制度，那么到最后只能是在無盡的抱怨中用另一個制度來代替這個制度，接著又開始重復這一過程。有缺陷并不可怕，可怕的是麻木。所以，積極投入進去，才能真正為制度的改革創新獻上一份力量。

㈢人民代表大會制度存在的問題及思考

我國的人大制度在實踐中面臨的問題是多種多樣的，既有結構上的問題，也有執行上的問題，主要體現著：

一、人大獨立性不足，沒有實際權威。中國共產黨作為我國的執政黨，在中國特色社會主義事業中起領導核心作用，加強黨的政治、組織和思想領導，保證社會主義現代化建設的順利進行。“黨的領導”在中國無處不在，即使是作為“最高國家權力機關”的全國人大，其實質上的領導也是黨。這就相當于我國的最高領導實行了“雙軌制”，表面上是全國人大及其常委領導，實質上黨領導一起，人大實質上成為了黨的附屬機構或者政府的咨詢機構。人大制度本身已經存在缺陷，再加上黨的壓力，在實際行使職能時往往發揮不了應有的作用。人大監督行政機構，但行政機構又聽從黨的領導，所謂監督就無從談起。以黨代政，黨政不分，是革命時代遺留下來的，如今在人大的獨立性地位不足的情況下，使得人大制度難以樹立權威地位，其職能也就難以奏效，更不用說依法行政、司法獨立、主權在民了。

同時，人大獨立性不足也體現在結構上。全國人大會議上只能聽取極少數官員和代表人的發言，而且會議討論主要以地區為單位。既然是全國大會，那就是討論全國的問題，而不是把全國的問題集中到一個地方再分組討論，那樣違背了全國大會的意義，也助長地方主義，還不如直接各省市直接把討論結果呈遞中央更方便。而且在地區討論時一般都是領導主導的討論，各官員積極性難以發揮，集思廣益的目的達不到，人大的決議功能實際上只有決，沒有議，有也是雷人提案，比如2012年人大會議上提出的“關閉社會網吧”、“允許政府向刁民開槍”、“樹立和諧女神像”等等讓人可氣又可笑的提案，這些提案是人大制度的悲哀，也是國人的悲哀。

此外，下級官員或單位工作人員擔任上級人大代表，監督上級政府的工作，雖然憲法規定人大代表在會議期間享有“言論免責權”，但是代表在散會后又會回到原工作單位，成為政府管理的對象。正因為人大代表出自政府，所以所謂人大對政府的監督權形同虛設，試想，誰會監督自己或者自己的頂頭上司呢？而且，人大的領導都是由退職的黨政官員擔任，這些退職老干部在面對一個相對陌生的職業領域，需要一定的適應時間，然而等其適應過來，任期也已經過去大半了。這些老干部跟以前的下屬官員往往有著千絲萬縷的關系，這種關系實在讓人懷疑人大監督的客觀性。

二、人大代表的選舉存在問題。其一，姑且不論人大代表的選舉程序及標準有何問題，光是在人數上就存在不合理的地方。我國的人大代表多達三千人，如此眾多的人數，在會議組織和討論上都十分困難，三千人在一個會議室里討論，其實跟鬧市沒差別。既然不能把會場弄成鬧市，那就只能由大部分人沉默，小部

分人發言，失去了會議討論的意義。代表人數的多少，并不意味著代表性的強弱。所謂“代表”，是代而議之，關鍵是議，而不是代表。如果代而不議，那只是走過場的形式主義。真正應該擴大的是常務委員會的人數，而不是代表的人數。盲目追求代表的廣泛性和數量，起到的只能是稀釋作用，甚至是和稀泥、充人數。其二，我國人大代表多由間接選舉產生，直接選舉產生的較少。當今世界各國的議會普遍實行直接選舉，直接選舉早已成為世界各國議會選舉的普遍原則。而我國人大代表多由間接選舉產生，這樣人民對于官員的監督和制約作用就被大大的降低了。因為真正跟民眾的生活、各行各業利益息息相關的官員與代表，如果不是由人民決定，那么，選舉制度就失去了其意義。我們可以看到美國各州的議員經常為了民眾的利益奔走忙碌——因為他（她）的政治生命掌握在當地人的手中，而我們經常聽到的卻是某某官員公費吃喝、買官賣官。馬克思主義經典作家多次曾多次論述過，無產階級要實行比資產階級更廣泛更民主的直接選舉。我國是人民民主專政的國家，人民當家作主，可是連任命誰為人民服務的權力都無法掌握在人民手中，那談何當家作主？其三，人大代表的選舉，沒有專門的選舉機構和公正的制度保障，往往選舉都是操縱在各黨政機關中，而且選區不是按地區劃分，而是按工作單位劃分，所謂的間接選舉往往就變成變相制度。這樣既架空了選舉制度，又不能保證人大代表的質量。差額選舉制和選舉聯名推選代表人的制度往往只能是存在于象牙塔中，無法真正為人民造福。其四，人大代表的非專業性。人大代表一般都是兼職。這些兼職的人大代表，沒有足夠的實踐和精力去管理地方乃至全國的事務，而人大代表的職能往往需要人大代表持續性地積極認真地去投入工作。更重要的是，兼職意味著非專業，很多人大代表沒有足夠的知識和能力去應付代表工作中的問題，制度再好，執行的人無法勝任也是無濟于事。而人大代表的非專業化和人大權力的內部集中性也是眾多人大代表提出雷人提案的原因，既然提什么建議都沒用，干脆就隨便應付了事。

三、選舉的宣傳與互動不夠。雖說我國人大代表以間接選舉為主，但是直接選舉的作用也是不容忽視的。但是民眾在每次人大的換屆選舉中往往都不了解情況，既不了解候選人的才能功績，也不了解候選人的性格德行，甚至于連候選人是誰、選票長什么樣都不知道。

多年來，許多學者已經針對上述問題進行了討論，本文只是略加總結而已。人大制度的諸多缺陷表面，該制度需要進行結構性改革：

一、精簡人大代表，增加常設機構及人員。既然是人民代表大會，就需要“會而議之”，而要實現討論協商，就必須減少到會的代表人數。同時，增加常設機構及工作人員，既能對人大職能進行分工細化，又能增加職能部門之間的制衡作用，最重要的是能為地方及全國事務的管理投入持續性的努力。此外，能減少“兩會”期間代表赴京的資源損耗以及對民主生活帶來的不便。

二、增加直接選舉的基數和級數。將我國的人大代表選舉制度改造成以直接選舉為主的制度，甚至全部直接選舉，才能真正的實現人民民主，實現人民當家作主。只有把代表的任免掌握在人民的手中，代表們才會盡心盡力地為人民服務，才會去親近民眾，而不是自己的頂頭上司。許多反對我國實行大部分代表直接選舉制度的人認為，我國幅員遼闊、人口眾多，實行直接選舉不具備可行性。其實幅員遼闊、人口眾多只是一些利益既得者的借口罷了。論幅員遼闊，前蘇聯比我國幅員遼闊多了，但是蘇聯在1936年就實行了最高蘇維埃的直接選舉。此外，美國、加拿大等幅員跟我國相差無幾的國家也都是直接選舉。而人口眾多，則可以通過擴大選舉區域、縮小選舉比例的方法解決。另外有些人說我國經濟文化落

后，國民群眾意識、民主意識薄弱，無法直接選舉。這樣的理由當初康有為就說過了，但歷史的結果說明他錯了。首先，世界各國議會幾乎都是直接選舉，中國不可能比所有議會制國家都落后。第二，西方議會制國家兩百年前就開始實行直接選舉，難道中國連兩百年前的西方國家都比不上嗎？難道改革開放三十年的中國民眾還在止步不前嗎？明顯不是。

四、提高代表的專業素質，豐富強化議員的專業技能，實現人大代表專業化。由于代表的泛化、人數的眾多，許多代表并不具備擔任人大代表工作的能力與技能，甚至于許多代表把“兩會”當作度假，遞交提案也只是走過場。人大代表專業化，才能使人民交予國家的權柄更好地運用。

五、黨政分離。要實現人大制度的職能，根本上要實現人大的獨立性，只有獨立并建立實際上的權威，才能發揮各職能的作用，否則也只是一個執行機構，而不是人民的權力機構和決策機構。

無論是拋棄“議行合一”的幻想實行代議制，或者建設具有真正獨立權威的人民代議機關，還是讓代議機關繼續成為黨政機關的附屬機構并繼續對其修修補補，都不是一個簡單的問題，也不是一個能輕易做出并投射到現實的選擇。中國在進步，中國民眾的民主意識也在不斷增強，我們需堅信，我國是可以實現民主的，而且是高層次的民主，這需要所有仁人志士的不懈努力。

① ②周葉中：《代議制度比較研究》第1~2頁，武漢大學出版社

③ 田穗生，高秉雄，吳衛生，蘇祖勤：《中外代議制度比較研究》第1~4頁，商務出版社

④ 約翰.穆勒：《代議制政府》，中國社會科學出版社

⑤ 周葉中：《代議制度比較研究》第14頁，武漢大學出版社

⑥ 約翰.穆勒：《代議制政府》，中國社會科學出版社

⑦ 周葉中：《代議制度比較研究》第313頁，武漢大學出版社

第二篇：論人民代表大會制度

論人民代表大會制度

11級法本19班董勤生

摘要：正確認識人民代表大會制度的特點和優勢，認真總結人民代表大會制度建設的成績和經驗，研究探討今后如何進一步堅持和完善國家的這一根本政治制度，對于貫徹依法治國方略，加強民主法制建設，促進社會主義政治文明建設，保障中國特色社會主義事業的順利發展，具有重要意義。

關鍵詞：人民代表大會制度堅持完善

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度

中國人民在中國共產黨領導下，把馬克思主義國家學說和中國國情結合起來，從實踐中探索、總結和選擇的人民代表大會制度，是我們國家建設社會主義的唯一正確的政治制度，是適合我國國情的根本政治制度。

１．人民代表大會制度最能體現真正的廣泛的民主，最便于人民行使國家權力。我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這一根本性質決定了國家的一切權力屬于人民。在我國，人民是國家和社會的主人。１３億人民管理國家，不可能都進行直接管理，需要有一個適當的組織形式。這個組織形式就是全國人大和地方各級人大。

２．我國實行人民代表大會制度，由人民代表大會統一行使國家權力，同時對于國家的行政權、審判權、檢察權有明確的劃分，使國家權力機關和國家行政機關、審判機關、檢察機關能夠在各自的職權范圍內協調一致地進行工作。國家機構的這種合理分工，既可以避免權力過分集中現象，又可以使各項工作有效地進行。人大、政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務的，他們的根本目標相同，只是分工不同、職責不同。

３．我國人民代表大會制度充分體現了民主集中制原則，能夠及時決策，避免牽扯，兼取民主和效率兩者之所長。民主、效率兼收，一直是人類社會長期爭取而又難以達到的目標。我國人大運作的特點是集體討論決定問題。有關國家的重大事項，由國家權力機關充分審議，按照法定程序，集體作出決定；而在具體執行上則實行嚴格的責任制，以利于提高工作效率。

４．國家形態的民主集中制度，還包括中央和地方的國家機構職權劃分的原則，及在少數民族地區實行自治制度的內容。我國是一個幅員遼闊、擁有５６個民族的大國。根據我國國情，我們不采取聯邦制，更不采取邦聯制，而是在中央統一領導下充分發揮地方的積極性、主動性，同時實行民族區域自治制度，保護各少數民族的合法權益，促進少數民族地區的經濟和社會發展。

５．實行人民代表大會制度，有利于加強和改善黨的領導，特別是實現黨對國家事務的領導。在我國，中國共產黨是執政黨。黨的領導地位和作用是在長期革命斗爭中形成的，是我國憲法確認的。我們黨除了全國各族人民的根本利益外，沒有自己任何特殊利益。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，來實施對國家和社會的領導。

改革開放以來人民代表大會制度建設取得重大進展

改革開放以來，黨中央十分重視人民代表大會制度建設，同改革開放和經濟建設同步，我國人民代表大會制度不斷發展和完善。

1、國家選舉制度向民主化方向邁出重要步伐。１９７９年以來，通過對我國民主選舉的偉大實踐進行科學總結，全國人大及其常委會多次修改選舉法和地

方組織法，使我國選舉制度的發展邁出了四大步：一是規范了提名權。選舉代表，按照新修改的選舉法規定，不但各政黨、各人民團體可以聯合或單獨推薦代表候

選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人。二是規范了代表名額。主要表現在：適當減少代表名額，特別是適時制止了地方人大代表名額膨脹的趨

勢，對代表名額進行規范；對少數民族代表名額作了照顧性規定，體現國家充分

尊重和保障少數民族管理本民族事務權利的精神；逐步縮小農村與城市每個代表

所代表人口的比例。三是適當擴大了直選范圍。適應我國經濟生活、政治生活、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表，由鄉、民族鄉、鎮擴大到不設區的市、市轄區、縣、自治縣。四是建立和實行差額選舉

制度。１９７９年出臺的選舉法就規定了代表候選人的名額應多于應選人的名

額。以后幾次修改都堅持和完善了這一制度。

2、擴大作為最高國家權力機關常設機關的全國人大常委會的職權，更好

地發揮國家權力機關的作用。我國人民代表大會制度的一個特點是實行一院兩層

制，即在人大設立常委會。為了便于經常開會、更充分地行使職權，１９８２年

憲法規定將很大一部分原來屬于全國人大的職權交由全國人大常委會行使。

3、縣級以上地方各級人大設立常委會，加強地方政權建設。在縣級以

上各級人大設立常委會，是五屆全國人大二次會議通過的地方組織法的一項重要

規定，是我國政治體制改革的重大舉措。從１９７９年下半年到１９８１年，全

國縣級以上地方各級人大相繼建立常委會。１９８２年憲法和地方組織法還賦予

省級和較大的市級人大及其常委會制定地方性法規的權力。２０多年來，地方人

大及其常委會制定地方性法規近萬件，與此同時，還在實踐中創造出許多行之有

效的監督方式，在地方國家政治生活中發揮了不可替代的作用。

4、建立和健全人大工作制度，使人大工作逐步走向程序化、規范化、制

度化。人大工作制度，是人民代表大會制度的重要組成部分。改革開放以來，全

國人大及其常委會從實踐中總結經驗，先后制定了全國人大組織法、全國人大及

其常委會的兩個議事規則，制定了立法法，制定了關于加強對法律實施情況檢查

監督、關于加強中央預算審查監督、關于加強經濟工作監督的三個法律性決定，制定了代表法，逐步建立健全了人大會議制度、立法制度、監督制度、代表制度

等制度。

進一步堅持和完善人民代表大會制度

在我國全面建設小康社會的新形勢下，我們要進一步堅持和完善人民代表

大會制度，切實發揮這一制度的優越性。

１．要從民主制度化、法律化的高度，認識堅持和完善人民代表大會制度是建

設社會主義政治文明的根本。

實踐已經證明，人民代表大會制度同我國人民、同共和國的命運息息相關。

能不能堅持和完善人民代表大會制度，真正發揮它的偉大功效，直接關系到國家的政治生活是否正常，黨和國家的決策是否正確，經濟和社會事業能否健康發展，國家能否長治久安。在新的歷史條件下，只有把堅持和完善人民代表大會制度作

為社會主義政治文明建設的根本任務抓緊抓實抓好，才能更好地保障和促進中國

特色社會主義偉大事業的發展。

２．既要重視民主的內容和實質，堅持人民代表大會制度的根本原則；又要重

視民主的形式和程序，完善各項具體制度。

馬克思主義認為，民主是內容和形式的統一。就內容而言，民主具有鮮明的階級性，但民主的形式，比如多數原則、講究程序、制約權力等卻具有共性。改革開放以來，我國人民代表大會制度建設得到重視，民主制度化、程序化建設取得顯著成績。但是應當看到，我們在具體制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度的根本原則，那就是作為人民代表大會制度核心內容的一切權力屬于人民的制度和作為人民代表大會制度組織原則、運作原則的民主集中制度，也包括國家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現階段實際需要的原則和機制；另一方面，對于一些具體制度和程序則要在總結實踐經驗的基礎上不斷創新、發展、完善。

３．堅持和完善人民代表大會制度，必須充分發揮國家權力機關的作用。人大及其常委會作為國家權力機關，是國家整個政權體系的基礎。人大應當在黨的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以民主法制建設為根本任務，按照憲法和法律賦予的職責，認真行使立法權、決定權、任免權、監督權等各項職權，為保護好、發展好、實現好人民的權利服務，為國家改革、發展、穩定的大局服務。

４．堅持和完善人民代表大會制度，要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來。

堅持政治文明建設的正確方向，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我們推進社會主義政治文明建設必須遵循的基本方針，也是我國政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨的領導則是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民代表大會制度是黨領導的人民民主制度。我國人民代表大會制度從建立到不斷發展完善，改革開放以來人大工作的巨大成就，都是在黨的領導下取得的。人民代表大會制度建設和人大工作同其他工作一樣都必須置于黨的領導之下，這是人大工作保持正確方向的關鍵所在。在新的歷史條件下，加強黨的領導，必須改善黨的領導，改善黨的領導方式和執政方式。

總之，在新的歷史條件下，我們必須堅定不移的堅持人民代表大會制度，在實踐中完善人民代表制度，為民主、平等貢獻自己的力量！

第三篇：論人民代表大會制度的改革和完善

摘要

在紀念人民代表大會制度建立59周年，贊頌人民代表大會取得偉大成就的時候；在大講要堅持和完善人民代表大會制度的時候，我們不要忘記：人民代表大會制度取得的成就，主要是1978年黨的十一屆三中全會后對人民代表大會制度進行了系列重要改革的結果。應該看到，人民代表大會的憲法職權還遠沒有充分落實，人民群眾還不夠滿意。在新的形勢下，人民代表大會又面臨許多新的越來越大的挑戰，不對人民代表制度進行改革，人民代表大會制度理想的優越性就不能發揮出來，也就不可能很好地堅持和完善人民代表大會制度。所以，本文想談談人民代表大會當前面臨的問題、挑戰和如何改革的問題。關鍵詞 人民代表大會制度，改革，完善

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目錄

一、人民代表大會制度的內涵和實質??????????????????4

（一）人民代表大會制度的內涵????????????????????4

（二）人民代表大會制度的實質????????????????????4

二、人民代表大會制度的發展概述???????????????????5

（一）人民代表大會制度的建立????????????????????5

（二）人民代表大會制度的發展????????????????????5

三、人民代表大會制度存在的主要問題?????????????????6

（一）人大代表制度存在的主要問題??????????????????6

（二）選舉制度存在的主要問題????????????????????8

（三）人大監督權存在的主要問題???????????????????8

四、完善人民代表大會制度的建議???????????????????9

（一）完善人大代表制度???????????????????????9

（二）完善人大代表的選舉制度????????????????????10

（三）完善人大監督制度???????????????????????10

五、結論??????????????????????????????13

六、參考文獻????????????????????????????1

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論人民代表大會制度的改革和完善

一、人民代表大會制度的內涵和實質

（一）人民代表大會制度的內涵 我國的人民代表大會制度，是根據一切權力屬于人民的原則，經過民主選舉產生國家權力機關，并由權力機關產生其它國家機關，按照民主集中制的原則，實現人民當家作主的政權組織形式和運行機制。按照我國憲法的規定，人民代表大會制度的涵義主要有以下幾個方面:全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督;國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督;人民代表大會及其常委會實行合議制，集體行使職權，集體決定問題:中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，在保證國家統一的前提下，實行中央與地方適當分權，發揮兩個積極性。另外，國家對聚居的少數民族實行地方民族區域自治，自治地方的自治機關(包括人大和政府)除享有一般地方國家機關的權力外，還享有憲法賦予的自治權，民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。

（二）人民代表大會制度的實質

人民代表大會制是我國人民在長期的革命斗爭實踐中創建的國家政權組織形式，是實現人民當家作主的一種根本政治制度，其實質是民主政治，即通過人民代表大會制度，在國家政權建設上實行最廣泛的民主，保證人民充分享有和行使民主管理國家事務的權利。江澤民曾指出:“我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質就是人民當家作主。”他還指出:“充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發點和歸宿。”由于中國人口眾多，不可能通過“直接民主’，由全體人民親自來掌握國家政權、行使國家權力。人民只能選舉少數人作為他們的代表，組成代議機關，代表人民行使國家權力，即“代議民主”。在我國，人民對國家權力的行使，是通過間接的代議制(人民代表大會制)的形式來實現的.通過民主選舉產生各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎產生其他國家機關，組成統一協調的國家政權機關體系來管理國家事務。人大制度的基本架構就是，人民—人民代表—人民代表大會—其他國家機關，人民和全體代表及其所組成的代表大會從某種意義上看又是一種權力委托的關系。委托，即人民把屬于自己的權力委托給自己選出的代表，由這些代表組成人民代表大會去行使國家權力。這就意味著人民始終是國家權力的主人，人民經過選舉，委托出去的只是國家權力的使用權，并非是國

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家權力的所有權，所有權始終保留在人民手中，這才是真正意義上的人民民主。權力委托的目的很明確，那便是讓國家權力得到正確和有效的行使，最大限度地保障公民的基本權利。一方面各級人民代表大會都是由人民通過民主選舉方式選舉產生的，人民代表大會代表人民行使國家權力;另一方面人民代表大會還要向人民負責，接受人民的監督，如果人民授予的權力受到了濫用、誤用這顯然有悖于人民主權的原則。

二、人民代表大會制度的發展概述

（一）人民代表大會制度的建立

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，這次會議宣告了中華人民共和國的誕生，從此中國人民成為國家的主人。會議制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉了第一屆政協全國委員會和中央人民政府委員會。《共同綱領》確定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的政權組織形式，它標志著新中國民主政治的開端。

《共同綱領》雖然確定了人民代表大會制度為我國的政權組織形式，但由于當時實行普選的條件還不夠，于是采取了召開各界人民代表會議的過渡方法。各界人民代表會議這種組織與人民代表大會相比，其不同點在于:它出席會議的代表不是由選舉產生，而是由各界人民協商產生的，其中一部分還是由政府邀請的;它近似于人民民主統一戰線的形式，還不是政權機關，只有在它代行了人民代表大會職權時，才成為過渡性質的權力機關。它為人民代表大會的建立，準備了條件，積累了經驗。

1953年下半年到1954年上半年，我國在全國范圍內進行了第一次空前規模的普選。在普選的基礎上，逐級召開了地方各級人民代表大會。1954年9月，在各級人民代表大會召開的基礎上，正式召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，這就標志著我國人民代表大會制度的正式確立。這次會議制定了新中國的第一部憲法，對人民代表大會制度作出了比較系統的規定，確立了全國人民代表大會為最高國家權力機關，它的常設機關是全國人大常委會，國務院是最高國家權力機關的執行機關，是最高行政機關。按照憲法規定，由全國人民代表大會產生了中華人民共和國主席和全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機關。與憲法相配套，還制定了《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等重要法律。我國以人民代表大會為基礎的國家政權制度全面建立起來，從此在國家政治生活中發揮了它應有的作用。

（二）人民代表大會制度的發展

1954年9月至1957年上半年，是我國人大制度一個比較好的發展時期。在這三年當中，我們黨和國家比較重視發揮人民代表大會制度的作用，人大的工作相當活躍，立法、監督和代表視察等都取得了一定的成效。其間，人大會議能如

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期召開，全國人大和地方各級人大認真履行憲法賦予的各項職權，決定了一系列重大問題，制定了包括1954年憲法在內的多部法律，推動了各項建設事業的健康發展。

從1957年反右斗爭后至1966年是人民代表大會制度曲折發展的時期，由于“左”的思想愈演愈列，民主集中制可是遭到破壞，人大工作難以正常開展，人大制度部分受到削弱。其主要表現在:各級人大及其常委會不能按期開會:國家和地方事務很少提交人大及其常委會審議;立法工作趨于停頓，法制建設受到削弱;國家民主生活被嚴重窒息，人大代表也不敢暢所欲言。這樣，人大工作不僅進展緩慢，某些方面還出現了一定程度的倒退。

1966年下半年至1976年10月，是人民代表大會制度受到嚴重破壞，人大工作全面倒退的時期。19“年5月，“文化大革命”開始。1966年7月，三屆全國人大常委會舉行會議，決定改期召開三屆全國人大二次會議。此后，直到1975年四屆全國人大一次會議召開，在8年多的時間里，沒有舉行一次人大會議。全國人大及其常委會僅僅保留名義，實際上已經癱瘓，失去了作為國家權力機關的作用。1968年，地方各級人民代表大會和人民委員會被砸爛，由革命委員會取代。1975年1月，四屆全國人大一次會議召開。這次會議有各界各族代表人物出席，聽取了周恩來總理所作的政府工作報告，部署了一系列的工作，并產生了1975年憲法。但是，這屆全國人大并不是由普選產生，而是由省級革委會協商指派的。四屆全國人大只開過一次大會和四次常委會，活動很不正常。立法和監督權基本上沒有行使，只做過一些特赦決定和幾項任免決定。一些重大事項也沒有按法定程序交人大審議，人大制度名存實亡。

1976年至今，是人民代表大會制度恢復和逐步完善，并取得重大進展的時期。“文化大革命”結束后，全國人大常委會恢復了活動，地方各級人大在被取消了12年以后，陸續開始召開人民代表大會。1978年召開的五屆全國人大一次會議，推動了人民代表大會制度和人大工作的進一步恢復。1978年底召開的中共十一屆三中全會，強調要加強社會主義民主與法制建設，加強人大制度的建設，從而使人大制度逐步走向發展和完善，并進入一個良好的發展時期。1982年召開的五屆全國人大五次會議，以1954年憲法為基礎，修改和通過了新憲法，1988年、1993年和1999年又通過了三個憲法修正案。在此前后制定和修改的選舉法、組織法等，對健全人民代表大會制度作出了一系列規定:改進和完善了選舉制度;擴大了人大常委會的職權;加強了全國人大及其常委會的組織建設;設立了縣級以上地方各級人大常委會等，促進了人大制度的完善和發展。

在新的歷史時期，人大的發展已經進入了成熟階段，人大制度得到了進一步的改進和完善。人大制度有了一些創新:如2003年出現在深圳和北京的人大代表競選事件，體現了我國人大代表的選舉走向民主化、公開化;1998年上海“特別專職委員”的出現，體現了人大代表專職制的制度創新。同時，各級人大及其常委會在黨的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索、勇于實踐，各

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項工作都取得了很大進展和成績，充分發揮了國家權力機關應有的作用，從而推動了依法治國的進程，為促進改革開放和現代化建設、維護社會穩定做出了重要貢獻。

三、人民代表大會制度存在的主要問題

（一）人大代表制度存在的主要問題

1、我國實行兼職代表制度，代表履職效率不高。人大代表代表人民行使國家權力，是一項極其神圣而艱巨的任務。參與討論、決定國家大事，制定法律、法規，任免和監督國家領導人員，涉及到國家的政治、經濟、文化、社會生活的各個方面，關系到億萬人民的利益和幸福代表所從事職責的重要性和復雜性、艱巨性，決定了這是一個非常專門性的工作，客觀上要求人大代表必須是專職的。在我國，除各級人大常委會組成人員外，人大代表一般都有自己的本職工作。多數代表因忙于自身事務，不可能把主要精力放在兼職上面，造成代表履職效率不高，“舉手代表”、“啞巴代表”的現象還在一定范圍內存在。而且，代表的層次越高，代表的選民就越多，地域也越廣，所要了解的情況和問題就更復雜。這需要人大代表具有政治、經濟、法律、管理等多方面的廣泛知識和經驗。這些知識和經驗，單靠在日常生活與工作中的積累是難以適應人大代表的職責的。人大代表如果全部或基本上都是業余的話，難以指望他能有效地代表人民行使神圣的權利。

2、對代表的監督機制有待完善。憲法和法律規定，代表是由選舉產生，必須對選民負責，受選民監督，反映人民的利益和要求。現實中，由于對代表的監督機制尚未有效建立起來，代表在履行職責、反映民意上容易出現偏差。由于許多代表不是真正通過競爭當選的，對民情民意并未充分重視，特別是縣級以上的人大代表是間接選舉，這就容易使代表不能很好地處理對上負責與對下負責的關系，在一些問題上，往往不能很好地代表和反映民意。還有相當一部分代表的代表意識不夠，代表能力不強，因而出現了開會時聽聽報告，審議時幾乎一言不發的所謂“零議案代表”、“舉手代表，等現象。還有些代表在履職時把自身利益目標放在首位，沒有真正維護和代表選民的利益，更有甚者出現違法犯罪的現象。法律雖然規定了選民或原選舉單位可以罷免自己選出的代表，但對罷免的條件沒有明確規定，實踐中也極少采用，選民監督代表乏力。之所以出現這些問題，雖然與代表素質的參差不齊有一定關系，但不可否認，對人大代表的監督機制尚未形成，才是影響人大代表作用發揮的更深層次的原因。

3、代表與選民或選舉單位之間的聯系制度還不健全。我國《代表法》明確規定，代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。但在實踐中，代表與選民或選舉單位之間的聯系制度還有許多不足之處，有的代表很少主動去單位或原選區聯系走訪選民，更談不上向選民收集意見，表達和反映他們的要求和呼聲。再如群眾反映

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問題，現在一般都是找政府部門，找媒體，而很少通過人大代表這個正式的架道，向政府有關部門反饋意見。由于我國實行的是代表兼職制度，代表與選民或選舉單位聯系沒有形成經常性的制度化，對于兼職代表而言，由于沒有固定的辦公場所專門處理代表事務，代表同選舉單位、選民就缺乏固定聯系場所和聯系方式。

4、代表結構有待優化。目前，我國人大代表在結構上還不盡合理，多年以來中共黨員多、非中共黨員少，官員多、群眾少，男的多、女的少的代表結構難以改變。近年來，代表中又出現了私營企業主多、社會弱勢群體少，經營管理者多、普通職工少的趨勢。占人數最多的工人和農民中產生的代表相對較少，而社會底層的弱勢群體中產生的代表就更少了，代表構成上的不合理難以保證代表能夠真實的代表、反映廣大人民的意愿。特別是官員代表偏多存在許多弊端，過多官員兼任人大代表致使各級人大會議幾乎成了領導會；其次，人大代表在投票選舉政府及司法機關負責人時，有官員身份的代表可能會考慮自身地位或前程來確定選票投向，較易發生偏差甚至舞弊行為；另外，從行使監督權的角度來說，政府宮員自己就是代表，形成自己監督自己，官員身份的人大代表不大可能向自己。

（二）選舉制度存在的主要問題

1、選舉缺乏公正和平等的競爭當前選舉制度存在著選舉缺少平等競爭甚至存在民主選舉流于形式走過場的現象。主要表現在候選人的產生方式不夠民主，更多體現的是少數領導者的意圖；差額選舉特別是正職領導人的差額選舉沒有得到落實，選舉還缺乏競爭性，選舉人選擇余地太小:黨組織對候選人的介紀過于簡單，候選人缺少自我展示的舞臺，代表很難鑒別，投票往往變成一種盲目服從組織意圖的例行公事。

2、直接選舉程度低。在我國，縣鄉兩級人民代表大會代表由選民直接投票選出，縣級以上各級人民代表人會代表由下級人民代表大會選舉，各級國家機關、領導人由同級人大代表選舉。我國采用這種直接選舉與間接選舉相結合的選舉方法是我國特妹國情的產物，主要是考慮到我國選舉制度還不成熟，且由于經濟條件的限制，完全直接選舉還難以普遍采用。直接選舉程度不高直接影響選舉的公正性和民主性，由于直接選舉更能有效地制約強勢組織對選舉的控制，也更能反映真實的民意。而間接選舉存在著不能全面、正確表達選民意愿，甚至有歪曲選民意志的情況，同時，多層次的間接選舉，模糊了代表與選民之間的責任關系。

3、選票效力存在差異。現行《選舉法》第十六條規定為:“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一個代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。”這種選票效力差異使得中國農民的政治權利發生嚴重缺失，這顯然有悖于《憲法》第三十四條規定的公民擁有平等選舉權的精神實質。平等選舉權是指每一個選民在一次選舉中只有一個投票權，一切選民所投選票效力相等。它是選民投票權一律平等的選舉投票制度的體現。《憲法》規定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、宜順論文網www.tmdps.cn7

財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。”中國在農村人口和城鎮人口中實行的不同選票效力使農村人口和城鎮人口的實際比例和他們在國家權力機文中的代表比例發生了偏差，8億農民在權利上、政治上變成了2億農民。正是已于這個規定，農民在人民代表大會中一直沒能獲得與其實際力量相符的政治地位。

（三）人大監督權存在的主要問題

1、在立法監督上 主要表現在：①違憲審查制度的缺失；②雖然《立法法》規定了對違反憲法、抵觸上位法及不適當的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的審查程序，但沒有細化、過于籠統，不便于操作，使得監督流于形式；③行政機關的立法監督權(《立法法》規定上級政府有權改變或撤銷下一級政府的不適當規章)與人大的立法監督權之間的協調缺乏切實可行的制度安排，往往損及人大的知情權力，從而無從監督。

2、在執法監督上

主要表現在：①人大法律監督與行政機關內部監督，一方面存在職能重疊，另一方面兩者關系沒有法定化、制度化，沒有協調和溝通的渠道；②非立法性抽象行政行為的監督沒有制度上的安排，抽象行政行為可分為立法性抽象行政行為(即行政立法行為)和非立法性抽象行政行為(即行政機關制定、發布的具有普遍約束力的行政措施、行政決定和行政命令等)，人大對于前者可給予立法監督，但對于后者從實體到程序都沒有明確的法律規定，而且法律還明確規定了抽象行政行為的不可訴性，也排除了司法機關的監督，從而導致行政機關利用非立法性抽象行政行為來躲避監督、違法行政的現象日益嚴重；③政務公開制度不完善，行政權力運作的公開性和透明度不夠，影響人大的知情權力和執法監督的開展。

3、在司法監督上

主要表現在：①對司法解釋的合法性審查缺乏制度的安排；②人大與檢察機關的法律監督權限、職能劃分不清；③對人大監督與司法獨立之間沒有找到平衡點并在制度上、法律上予以確定。

四、完善人民代表大會制度的建議

（一）完善人大代表制度

1、代表逐步實現專職化。專職代表制是指代表不兼任其他職務，而以代表職務作為其專職工作，享有職權并承擔相應責任的代表制度。代表專職化是憲法和法律賦予代表的地位和作用所決定的。人大代表的專職化關系到代表職能的發揮和履行的質量。隨著社會、經濟的高速發展，人大所議事項的復雜化和專業化客觀上要求代表職業化。為此，①是實行財政預算單列制度，保證人大代表專職經費的落實。②是減少代表名額，現在全國人大代表近3000人之多，如此多的人數不利于討論問題、展開辯論、做出決策，效率也很低下。③是專職人大代表

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應有自己的辦公場所、經費，并配備助手及其他相關人員。

2、完善對代表的監督機制。加強對代表活動的監督，是推動代表依法行使職權，切實代表民意的重要措施。加強對代表的監督，①是要把重點從對代表個人道德行為的監督轉到對他的施政行為，即參政議政行為的監督上來，監督代表重要的是要監督代表切實依法履行代表的職責，這是由代表的基本特性所決定的。②是加強對代表參政議政行為的監督，逐步建立完善人大代表公示、述職制度，提高人民代表大會的透明度，讓人民更多地了解代表在代表大會上的活動情況。③是完善對代表的罷免程序。有選舉還必須有罷免，對代表的罷免程序要有可操作性，如何提起罷免案，如何組織罷免案的投票等都必須在制度上規定明確的內容。

3、完善人大與代表、代表與選民或選舉單位之間的聯系制度。加強人大與代表、代表與選民或選舉單位之間的聯系是密切人大代表與人民群眾的聯系、有利于人大代表參政、議政的重要舉措。人大代表是代表人民行使國家權力的，由人民選舉產生，向人民負責，受人民監督。人大代表要真正地代表其選民或選舉單位的利益，反映選民或選舉單位的意見和要求，就必須通過一定的聯系制度對選民或選舉單位的意向進行深入細致的了解。同時，人大代表要真正地向人民負責、受人民監督，也必須通過一定的聯系制度讓選民或者選舉單位了解自己履行職責的情況。當前，一些地方人大和地方人大常委會在這方面做了一些探索、創新，如召開選民座談會，在選區報告建議辦理情況，向選民述職并接受評議，建立人大代表網上公示系統等等，這些做法都是很有意義的。當然要逐步使這些活動方式普遍化、制度化。

4、逐步改善代表結構，有效整合多元利益主體。切實代表選民利益是代表本質的必然體現，只有在代表結構上保證代表的廣泛性、代表性，才能確保人民民主的廣泛性，才能真實地反映選民意志和利益。應逐步改變我國人大代表在結構上的官員代表偏多，黨員代表偏多，社會代表偏少，特別是社會弱勢群體的代表偏少的主要弊端。

（二）完善人大代表的選舉制度

1、切實推行競爭、公正的選舉。選擇性和競爭性是任何民主選舉的內在屬性，如果沒有競爭就無所謂選舉。首先要改進人大代表候選人的提名和介紹辦法。在提名中，擴大選民的提名權限，對團體的提名加以一定限制，平等對待選民和團體提出的人大代表候選人，減少指選、派選和組織部門內定，這樣使人大代表真正從群眾中產生，反映群眾意愿。其次是實行嚴格的差額選舉。為了增強選舉的民主性和競爭性，應盡可能多提一些候選人，應擴大副職的差額，條件具備時，正職也應搞差額選舉。再次，進行適度競選。大會期間，候選人可以在大會上作演講，向代表介紹自己的基本情況、政績，宣傳自己的施政綱領等。

2、適當擴大直選范圍。直接選舉是相對間接選舉而言，是由選民直接選舉代表，而間接選舉是代表選代表，相比而言直接選舉是一種更為民主的選舉方式。

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它便于選民選擇自己所了解和信任的人進入人大，代表自己行使管理國家的權力:便于代表同選民保持密切的聯系，充分聽取選民的意見和要求，向選民負責并報告工作；便于增強選民的權利意識和參政意識。鄧小平說過，我們現在沒有條件搞全國范圍的直選。那樣搞，只會分散人們的精力，影響安定團結。當然擴大直選范圍需要隨著條件的具備逐步予以推行，可先由縣級直選擴大到市級范圍再逐步擴大到全國范圍。

（三）完善人大監督制度

1、設置法監院，專司法律監督權 設置法監院，法監院與人民政府、人民法院關、人民檢察院是平行國家機關。全國人民代表大會將其法律監督權授予法監院專司，法監院是國家的法律監督機關。將法監院作為國家的法律監督機關，在制度設計上注重將法監院作為一個地位超然的單純法律監督機關，法監院僅對國家機關活動的合法性進行審查、裁斷，對于審查、裁斷為不合法的被監督事項只享有宣告無效或撤銷的權力，而沒有直接處理、變更被監督事項的權力，以使法監院地位超然，不越權代行其他國家機關的權力，但應賦予法監院對不執行決定者的制裁權，簡言之，法監院其職責在于判定錯誤，要求被監督的國家機關必須自行糾正錯誤，回到合法軌道，對不糾正者，法監院有權依法給予法律制裁。

除憲法外，根據《立法法》第2條的規定，我國的法的形式包括法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章以及地方政府規章。法監院的立法監督權的對象不包括對法律的制定、修改和廢止等立法活動的監督，對法律的立法監督權由全國人大行使，法監院只能對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章以及地方政府規章的制定、修改和廢止等立法活動的進行監督，法監院立法監督的內容包括兩個方面：一是違憲審查；二是違反上位法的審查。

2、撤銷行政監察機關

行政監察機關是行政系統內部的法律監督專門機關，行政監察機關實行的是“雙軌制”，即行政監察機關既其受上級主管部門領導，又受行政機關領導。這種監督的監督主體在人、財、物、權等方面都受制于監督客體，是“兒子監督老子”，行政監察機關實際上難以有效開展監督工作，反而往往成為抵制外部監督的盾牌，并且與人民檢察院存在職能上的重合。對此，筆者的觀點是：對行政機關的法律監督應外部監督為主，以內部監督為輔。從其內部監督來看，應著重加強上下監督、主管監督、職能監督這三種形式[xiv]，沒有必要在其內部設立一個等同外部異體監督的機構——行政監察機關。故應予撤銷，將其并歸于人民檢察院，這樣既有利于加強對行政機關的外部監督，又可以解決原監察機關和檢察機關相互推諉或互爭管轄的問題，同時也符合精減機構、提高效率的要求。

3、取消人民檢察院的法律監督權

我國憲法規定人民檢察院是法律監督機關，憲法和法律進而賦予了人民檢察

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院偵查權、批捕權、公訴權、訴訟監督權，這即是人們一般認為的檢察權的四項主要權能。盡管如此，理論界和實務界長期以來對檢察權的性質一直存在分歧，近年來更是成為司法改革中討論的熱點問題，主要存在四種主要觀點：“行政權說”、“司法權說”、“雙重屬性說”和“法律監督權說”[x]。對于這個問題，筆者認為我國的政權組織形式不是以三權分立為原則，而是在民主集中制原則下形成的縱橫結構的政權組織形式，因此沒有必要為檢察權到底該歸為司法權還是行政權大傷腦筋，硬要將其歸入哪一類權力中去。檢察權就是檢察權，它是與司法權、行政權橫向平行的一種國家權力，這是由我國政體所決定了的。同樣，在配置檢察權的權能時，不應該把它放入司法權或行政權中來考慮，而是應該將其作為與司法權和行政權平行的一種獨立權力來考慮，從而著眼于檢察權在國家權力結構到底應該發揮什么樣的作用，從而對人民檢察院與其他國家機關的關系作出科學定位。

4、賦予人民檢察院對國家工作人員職務違法的調查權和處置權 我國檢察權的基本權能包括偵查權、公訴權。對國家工作人員職務違法的調查權和處置權是從人民檢察院的偵查職能中衍生出來的權力，這是撤銷行政監察機關后，而應賦予人民檢察院的權力。人民檢察院偵查權的范圍幾經變化，總體呈縮減的趨勢，現行刑事訴訟法第18條第2款規定：“貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”由此可見，檢察機關偵查權的范圍就是對職務犯罪[xv]的偵查，是刑事訴訟結構中的一部分。對于未達到犯罪程度的職務違法行為的外部監督，在整個法律監督機制中處于薄弱環節，目前的做法是人民檢察院偵查終結，做出不起訴或撤案決定后，對于職務違法行為，檢察機關無相應處置權，而只能做出建議或移交有關部門處理，這無疑起不到外部異體監督的應有效能。因此，有必要賦予人民檢察院對國家工作人員職務違法的調查權和處置權，使人民檢察院在打擊職務違法和職務犯罪兩個層面上實現職能的統一，既有利于機構的精簡，又有利于效率的提高。同時，這也是履行《聯合國反腐敗公約》[xvi]義務的一種制度上的體現，該公約第36條（專職機關）規定：“各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則采取必要的措施，確保設有一個或多個機構或者安排了人員專職負責通過執法打擊腐敗。這類機構或者人員應當擁有根據締約國法律制度基本原則而給予的必要獨立性，以便能夠在不受任何不正當影響的情況下有效履行職能。人民檢察院行使職務違法調查權和處置權的具體制度和相應程序，應在立法上予以確定，其中應該考慮：人民法院在行政訴訟中發現的涉嫌職務違法的行為，應通告人民檢察院查處的；將人民檢察院行使職務違法調查權和處置權納入司法審查范圍，為當事人提供司法救濟途徑，就如當事人對公安機關提起行

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政訴訟一樣，來新設一種訴訟制度；對于人民檢察院的職務違法處置權，可以考慮制定《國家工作人員職務違法處罰法》來具體規定。

5、擴大司法審查權的范圍

我國現行行政訴訟法通過“以合法性審查為原則，以合理性審查為例外”的方式確定了人民法院對具體行政行為的司法審查權。《行政訴訟法》第5條規定：“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”體現了合法性審查原則。該法第45條第4項規定：人民法院對“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，體現了合理性審查的例外情況。這種制度安排既建立了人民法院對行政機關依法行政的監督，又避免了人民法院不至于過度干預行政機關，給予了行政機關應有的自由裁量權。但司法審查權的范圍僅限于具體行政行為，卻有局限性。

五、結語

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國情，符合國家的前進方向。所以我們要有一直延續堅持下去，但是也要在其發展的過程中對其不斷的改進，使之更加進步完備。

六、參考文獻

1、鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年10月，第1版；

2、周葉中：《憲法》(第二版),高等教育出版社2005年3月，第2版；

3、胡錦光，韓大元：《中國憲法》，法律出版社2004年11月，第1版；

4、蔡定劍：《中國人民代表代表大會制度》，法律出版社2003年6月，第4版；

5、蔡定劍：《論人民代表大會制度的改革和完善》，《政法論壇》2004年第6期；

6、蔡定劍：《中國選舉狀況的報告》，法律出版社2002年12月，第1版；

7、周小梅：《關于人大代表制度的反思與重構》，《人大研究》2003年第02期；

8、胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社1998年1月，第1版；

9、高放：《政治體制改革有望迎頭趕上》，《人民論壇雜志》2012年第33期；

10、浦興祖：《人大制度20年的五個啟示》，《南風窗》2002年第06期。

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第四篇：人民代表大會制度

人民代表大會制度（我國國家管理形式、我國國家政權的組織形式）

一、權力機關、全國人民代表大會及常委會，人大代表的權利和義務，人民代表大會制度的含義、基本內容、優越性，民主集中制的含義及表現

1、人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，擁有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。其它國家機關由它產生，對它負責，并受它監督。全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關。

2、我國政體：民主集中制的人民代表大會制度。是由人民民主專政的社會主義國家性質決定。人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。

3、優越性：有利于保證國家權力體現人民意志；有利于保證中央和地方國家權力統一；有利于我國各民族平等和團結；保障了人民當家作主；動員了全體人民投身社會主義建設；保證了國家機關協調高效運轉；維護了國家統業和民族團結。

4、人民代表大會制度基本內容：①國家一切權力屬于人民。② 人民在普選基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關。③ 由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自職能。④ 實行民主集中制的組織和活動原則。

5、人大代表的權利和義務：義務：遵守法律、保守機密、聯系群眾、接受監督。權利：審議權、表決權、提案權、質詢權。

6、民主集中制：（1）含義：民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。

（2）表現：在人民代表大會與人民關系上，人大代表民主選出，對人民負責，受人民監督，決策少數服從多數；在人民代表大會和其他國家機關關系上，國家行政、司法機關由它產生，對它負責，受它監督；在中央和地方國家機構關系上，中央集權，地方分權，充分發揮中央和地方兩個積極性。

（3）民主和集中的關系：民主與集中是辯證統一的關系。一方面，民主是集中的前提和基礎；另一方面，集中是民主得以實現的必要條件和保障。

一、人民和人民代表的關系

在我國，人民是指一切擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義、擁護祖國統一、熱愛祖國的社會主義愛國者和勞動者。在我國，一切權力屬于人民，人民是國家的主人。人民代表由全國人民代表和地方各級人民代表組成，人民代表是由人民選舉產生，代表人民的意志和利益，對人民負責，受人民監督。人民代表要深入群眾，緊密聯系群眾，經常聽取人民的意見和要求，接受選民和選舉單位的監督。

二、人民代表和人民代表大會的關系

人民代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。人大代表除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。人大代表的義務包括在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。人民代表大會由人民代表組成，是國家權力機關，擁有立法權、決定權、監督權和任免權。

三、人大代表的權利、人民代表大會的權力和公民的政治權利的關系

人大代表的權利既不同于人民代表大會的權力，也不同于公民的政治權利。人大代表的權利包括提案權、質詢權、審議權、表決權；人民代表大會的權力有立法權、決定權、監督權、任免權；而公民則享有選舉權和被選舉權、政治自由權、監督權等政治權利。

四、人民代表大會和全國人民代表大會的關系

人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，從體系上看，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是我國的最高權力機關，在我國國家機關中處于最高地位，具有最高立法權、最高監督權、最高任免權、最高決定權，其他國家機關的權力都不能超越它。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，本地區內的一切重大問題均由本級人民代表大會討論決定并監督實施。

五、人民代表大會和人民代表大會常務委員會的關系

人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，各級人民代表大會常務委員會則是各級人民代表大會的常設機關，在各級人民代表大會閉會期間，行使各級人民代表大會的部分職權，目的是為了更好地發揮國家權力機關的作用。各級人民代表大會每年必須至少召開一次人民代表大會。

六、人民代表大會與其他國家機關的關系

人民代表大會與其他國家機關的聯系是：二者共同構成了國家機構。但是，二者又有嚴格區別：人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關包括行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關等國家機關。在我國的國家機構體系中，人民代表大會處于核心地位，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督，它們之間是決定和執行、監督與被監督的關系。

七、人民代表大會與人民代表大會制度的關系

人民代表大會是我國的權力機關，是國家權力的中心。從體系上講，人民代表大會包括全國人民代表大會和地方人民代表大會，擁有立法權、監督權、任免權、決定權等。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政治組織形式，是我國的政體。人民代表大會制度以人民代表大會為基石，人民代表大會是實行人民代表大會制度的物質載體，二者不能等同。

八、人民民主專政與人民代表大會制度的關系

國體決定政體，政體反映國體。人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體，人民代表大會制度體現了我國人民民主專政的國家性質，是人民當家作主宗旨的直接體現，二者是內容與形式的關系。我國人民民主專政的國體決定了我國實行人民代表大會制度的政體，人民代表大會制度的政體體現并維護著人民民主專政的國體。

九、人民代表大會制度與基本政治制度的關系

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是建立其他有關國家管理制度的基礎。我國的基本政治制度還有中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就要不斷堅持和完善上述基本政治制度。

例一：分析我國的國家管理形式為什么能有效保證國家機關的協調高效運轉

第一，人民代表大會制度實行民主集中制；

第二，人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力；

第三，國家行政機關、審判機關和檢察機關合理分工、協調一致地工作； 第四，國家權力的運行，既有統一的目標，又形成有效的監督和制約。

例二：人民代表大會制度為什么要實行民主集中制原則

(1)這是我國的經濟基礎決定的。建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家里，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我國國家權力的運行必須實行民主集中制，統一人民的意見和要求，統籌地方和局部的工作，協調方方面面的利益。

(2)實行民主集中制，人民可以選舉人大代表組成國家權力機關，代表人民充分行使權力，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和諧的政治局面和穩定的社會秩序。

(3)在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。

(4)實踐證明，國家機構實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求。便于人民參加對國家的管理，促進國家機關合理、高效運轉，能夠真正把人民群眾的意志和力量集中起來，維護國家統一、民族團結，動員和組織全國各族人民進行中國特色社會主義現代化建設。

例三：十一屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了全國人大常委會關于修改清潔生產促進法的決定,會議表決通過了全國人大常委會關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。會議表決通過了十一屆全國人大五次會議列席人員名單。會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。會議經表決,任命陳光國為十一屆全國人大農業與農村委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免案。

簡要說明上述材料體現的國家管理形式的道理。

1、人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

2、全國人大是我國最高國家權力機關,全國人大常委會是全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間,行使全國人大的部分職權。

3、全國人大常委會通過了關于修改清潔生產促進法的決定,是全國人大常委會行使立法權的體現。

4、全國人大常委會通過了澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定、通過了十一屆全國人大五次會議列席人員名單、通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告等,是全國人大常委會行使決定權的體現。

5、全國人大常委會任命陳光國為十一屆全國人大農業與農村委員會副主任委員等,是全國人大常委會行使任免權的體現。

6、人民代表大會制度堅持民主集中制原則。材料中全國人大常委會通過一系列決定體現了這一點。

例四：蘭州市政府為解決“行車難、停車難”問計于民。許多市人大代表、市政協委員、市民積極出謀劃策。

請分析上述三種政治行為主體是怎樣影響政府決策的？

(1)人大代表依據憲法和法律,參加行使國家權力。通過提案、建議案等形式,行使提案權、審議權、表決權、質詢權,由市人大行使決定、監督的職能。

(2)政協委員通過提案、建議案等形式,由市政協行使政治協商、民主監督、參政議政的職能。

(3)市民行使言論自由權,行使批評、建議等監督權參與國家政治生活、管理國家事務和表達意愿。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度參與決策。

第五篇：人民代表大會制度

我國的人民代表大會制度(新人教版必修2)

一、選擇題(每小題4分，共60分)2010年6月，湖南省臨澧縣第十五屆人大常委會第二十一次會議以整改工作未達到預期效果為由否決了臨澧縣政府一項關于重大污染問題整改的工作報告，并發出了本屆人大常委會第一份督辦函，要求政府繼續整改，5個月后再次向縣人大常委會匯報整改結果。據此回答1～2題。

1．材料表明（）①人大是最高國家權力機關，行使監督權 ②政府是人大的職能部門，必須對人大負責 ③人民代表大會是我國的根本政治制度 ④人民代表大會制度堅持民主集中制原則 A．①③ B．①④ C．②③ D．④

解析： 題意反映了人大與政府兩個國家機關的關系，體現了人大對政府的監督，這是民主集中制原則的具體體現，④正確。全國人大是最高國家權力機關，①排除。政府是獨立的國家行政機關，不是人大的職能部分，②錯誤。人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，③錯誤。答案： D 2．人大常委會否決政府報告（）A．會導致國家權力機關與行政機關的矛盾 B．有利于政府改進工作，更好地對人民負責 C．說明否決權是人大的最基本職權

D．說明人民代表大會制度適合我國國情

解析： 政府由人大產生，必須受人大監督，對人大負責。人大常委會否定政府報告是人大常委會依法行使監督權的表現，有利于政府改進工作，更好地對人民負責，B正確，A錯誤。C中“最基本”的說法錯誤。D與題意無關。答案： B 3．為科學合理地編制好2010立法計劃，8月，浙江省啟動2010年立法計劃編制工作，公開向社會征集立法項目建議。截至9月底，共收到各部門提出的立法建議項目49件，收到群眾來信45件、電子郵件37件，內容涉及經濟、教育、衛生、生態環境等多個方面。這些數據從一個側面反映了人民群眾對人民代表大會制度優越性的認可。人民代表大會制度的優越性在于，它（）①保證了國家機關協調高效運轉 ②是保障人民當家作主的根本政治制度 ③決定了我國人民民主專政的國家性質 ④動員了全體人民投身于社會主義建設 A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

解析： ①②④均是對人民代表大會制度優越性的正確表述，D正確。③顛倒了國體與政體的關系。答案： D 4．2010年6月9日，武漢市委人大工作會議明確規定，保證工人、農民、婦女、少數民族、知識分子、黨外人士在人大代表候選人中占有適當比例。這是貫徹實施新修改《選舉法》的重要舉措，直指近年來人大代表“官多民少”現象。這一規定有利于（）A．完善我國的人民代表大會制度 B．人大代表更好地履行法定職責 C．保證公民平等地參與國家立法 D．完善社會主義基層民主制度

解析： 這一規定有利于完善人大代表的構成，完善我國的人民代表大會制度，使這一制度更好地體現和保障人民當家作主，A正確。B、D與題意無關。C說法錯誤。答案： A 5．(2011?鞍山模擬)某市人大實行代表無陪同視察制度。有陪同的視察，往往使人大代表看不到真實情況，聽不到群眾發自內心的聲音；無陪同視察，使人大代表擺脫了官氣，更容易與群眾打成一片。可見，實行無陪同視察制有利于（）①人大代表更好地履行其職責 ②政府更好地堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 ③人大代表依法參加行使國家權力 ④人大代表與人民群眾保持密切聯系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③

解析： 材料反映的是有關人大代表的知識，②講的是政府，③不符合題意。答案： C 6．2010年十一屆全國人大三次會議對《選舉法》進行修改，明確提出全國人大和地方各級人大的代表應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。這意味著基層群眾的聲音得到進一步放大。這是由于（）A．基層群眾植根于基層，往往更能體味和表達樸素的民意

B．增加適當的基層代表有利于提高最高國家權力機關的議事效率 C．社會主義民主的本質是公民當家作主

D．基層群眾當選人大代表表明社會主義民主具有物質保障 解析： C、D說法錯誤，B不符合題意。答案： A 7．(2011?濟南模擬)2010年兩會期間，人民群眾對“明星”代表、“企業家”代表的提案和言論表現出特別的關注，因為其“特殊”身份和影響力，人們更加關注其言行能否發出自己的聲音和意愿。人大代表不管來自哪個地區，也不管來自何種行業（）①都由民主選舉產生，對人民負責 ②都可以協助憲法和法律的實施 ③都是國家權力機關的組成人員 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④

C．①②④ D．①②③④

解析： 本題考查人大代表的地位和職責。①說明了人大代表的產生，②④說明了人大代表的職責，③說明了人大代表的地位，都是正確的，故選D項。答案： D 8．有人認為“人民代表大會”就是“人民代表會議”，進而把“人大代表”等同于“會議代表”，認為“代表代表，會完就了”。這一說法是（）A．正確的，因為人大代表本身就是一種榮譽 B．正確的，因為人大代表不能履行國家職能

C．錯誤的，因為這是對人大代表和人民代表大會的錯誤認識 D．錯誤的，因為只有全國人大代表才是會議代表 答案： C 9．2010年6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了石油天然氣管道保護法、全國人大常委會關于修改行政監察法的決定。上述材料表明，全國人大常委會在行使（）A．立法權 B．決定權 C．審議權 D．監督權

解析： 材料中說的是修改行政監察法，故選立法權。答案： A 10．詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式，2010年全國人大常委會將依法開展專題詢問和質詢。人大能夠質詢“一府兩院”是因為（）A．人民代表大會由人民民主選舉產生 B．我國人大依法享有決定權 C．“一府兩院”依法各司其職

D．“一府兩院”由人大產生，對它負責

解析： 本題考查的是人大與其他國家機關的關系。答案： D 11.自黨的十七大提出建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表后，全國人大常委會啟動了修改選舉法的準備工作。在多次調研的基礎上，選舉法修正案草案規定一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并提交十一屆全國人大三次會議審議通過。這表明（）①只有城鄉“同票同權”，才能實現人人平等 ②我國各族人民享有平等選舉的權利 ③我國人民民主權利的法律保障逐步完善 ④中國共產黨的主張依照法定程序上升為國家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①說法太絕對，排除掉。②③④符合題意。答案： D 12．漫畫表明（）

A．政府機關及其工作人員必須堅持依法執政 B．人民代表大會制度充分保障人民當家作主 C．黨委和政府都必須自覺接受人大的領導和監督

D．實行民主集中制是人大制度組織和活動的重要特點

解析： 人大監督國務院各部門預算，說明國家行政機關對國家權力機關負責，受其監督，這是民主集中制的體現。答案： D 13．十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案規定，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這說明（）①我國的人大代表由選民直接選舉產生

②社會主義政治文明不斷發展 ③我國人民代表大會制度實行民主集中制 ④我國不斷加強人大自身建設 A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析： 我國縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉產生，其他人大代表由間接選舉產生，故①不正確。③與材料無直接關系。答案： C 14．近年來，我國各地人大常委會建立了人大代表向選民述職制度，要求人大代表在任期內必須向原選舉單位的選民述職。人大代表向選民述職（）①有利于密切人大代表與選民的聯系 ②有利于提高人大代表的代表意識和履職意識 ③是代表接受選民監督的重要途徑 ④是加強和改進人大監督工作的重要途徑 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析： 材料主要反映人大代表接受選民的監督，并沒有體現人大對其他國家機關的監督，故④不選。答案： A 15．人大代表與網民通過“微博”進行交流，成為近兩年兩會的新現象。這一現象體現了（）A．人大代表密切聯系群眾 B．人大代表接受人民監督

C．人大代表依法行使國家權力 D．人大代表由民主選舉產生 解析： B、C、D與現象不符。答案： A

二、非選擇題(每小題20分，共40分)16.材料一 “圍脖”，即微博。與普通博客相比，微博一般有字數限制(如Twitter對博文字數的限制是140個字符)，通常就是三言兩語，更新迅速，特別適合移動電話的網絡應用。在中國，寫微博常被戲稱為“織圍脖”。

材料二 2010年“兩會”的一道靚麗風景就是代表和委員“織圍脖”。如右邊漫畫。人大代表王全杰就在自己的微博里這樣總結道：1.微博節約時間，適應當前的快節奏；2.具有實時

性和現場性，看到的、聽到的，馬上寫下來、拍下來發到博客，立刻傳遍全球；3.貼近網友，不論是農民工還是省長、教授，有手機即可平等交流。結合材料，說明“微博”對人大代表履職的意義。(10分)解析： 設問指向“微博”對人大代表履職的意義，考生在解題時要把握材料中“微博”這一新媒體的特點以及在溝通交流中的獨特優勢，聯系人大代表如何履職的相關知識進行分析。答案： “微博”的迅捷性、實時性、現場性和平等交流等特點，使得這一媒體能拓寬民主渠道，便于人大代表密切聯系群眾，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議，從而形成有價值的提案，更好地行使代表的權利。同時，也有利于人大代表隨時接受人民群眾的監督，努力為人民服務，對人民負責，更好地履行自己的義務。(10分)17．某市人大常委會向市民公開征集未來5年立法項目與建議草案，10天內共收到市民意見2 081件次，其中立法建議221件，60%以上的市民建議被采納。

(1)材料是如何體現我國人民代表大會制度組織和活動的最重要特點的？(10分)(2)如何理解人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大會制度組織和活動的最重要特點是實行民主集中制。②人大常委會向市民公開征集立法項目與建議草案，并收到市民的大量意見，這體現了集中指導下的民主；60%的市民意見被采納，體現了民主基礎上的集中。(10分)(2)①人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的。②新中國建立的人民代表大會制度，是中國人民的選擇。③人民代表大會制度在長期實踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強大生命力和無比的優越性。④實踐證明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，我們要堅持完善這一制度，絕不照搬西方的政治制度模式。(20分