第一篇：鋼鐵企業網絡輿情管理辦法

****公司網絡輿情管理規定

第一章總 則

第一條 根據《****集團有限公司網絡輿情管理規定》的要求，為規范****公司輿情信息管控工作，及時準確掌握網絡輿情信息動態，加強網絡信息管理，正確引導網絡輿論，為推動****公司持續創新發展營造健康向上的網絡輿論環境，特制定本規定。

第二條 網絡輿情收集、管理、控制工作，要本著“預防為主，常備不懈”的方針，堅決貫徹“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、決策科學、加強合作”的原則，開展網絡輿情管控工作，為各級領導了解情況、指導工作、科學決策提供輿情信息支持。

第三條 本規定適用于****公司各部門、各單位。

第二章組織機構及職責

第四條 成立****公司網絡輿情管控工作領導小組。

（一）組長：公司黨委副書記

（二）副組長：公司政工部部長、公司辦公室主任、公 司計算機中心主任

（三）成員單位：公司政工部、公司辦公室、公司計算

機中心

（四）領導小組下設辦公室在公司政工部

第五條 各成員單位主要職責

（一）公司政工部工作職責

公司政工部是****公司網絡輿情管控工作的主要管理部門。在****集團和****公司網絡輿情管控工作領導小組的領導下，開展網絡輿情的管控工作。負責日常網絡輿情管控工作的統籌、組織、協調、考核及上報；負責網絡輿情信息員、網絡評論員的管理、業務培訓及工作指導；對各單位、各部門報送的網絡輿情信息進行收集、匯總、整理，并將各類輿情信息統籌分類，通過客觀分析后，上報公司黨委，涉及重要輿情情況，經公司黨委審定后，按要求報送到****集團宣傳中心；負責審核、統計基層單位網絡信息平臺（如：**廠吧、**論壇及**QQ群等）的設立；負責督促相關部室、單位對網絡輿情信息進行正確回復；負責《****手機報》和內部網絡新聞的日常管理及信息發布。

（二）公司辦公室工作職責

公司辦公室主要負責公司領導對****網絡管理及重要網絡輿情的安排部署及反饋，便于有效開展網絡輿情管控工作；負責****公司官方信息在網絡上的發布。

（三）公司計算機中心工作職責

公司計算機中心為****公司網絡輿情管控工作的協助和技術支持部門，負責在日常信息的搜集、整理、分類，分析互聯網上與****公司相關的網絡信息，并為網絡輿情管控工作提供專業技術保障。

（四）各部門、各單位輿情管控工作職責

各部門、各單位是****公司網絡輿情工作的具體業務的執行單位。負責建立健全本單位的網絡輿情管控領導小組及管控制度，做好網絡信息員及網絡評論員的選設和日常管理，做好網絡輿情信息的收

集、整理及涉及本單位網絡輿情事實的調查核實，并定期將網絡輿情信息的統計、分析情況報送公司政工部。

第六條 網絡輿情信息員工作職責

網絡輿情信息員要在本單位、本部門的領導下積極開展網絡輿情的管控工作。密切關注網絡輿論焦點和熱點輿情信息，及時了解掌握涉及****集團和****公司網絡輿情信息，時時做好網絡輿情的監控工作。熟悉和掌握本單位情況，服從領導、聽從指揮、團結協作、顧全大局，嚴守秘密。

第七條 網絡評論員工作職責

網絡評論員要堅持正確的輿論導向，圍繞****公司中心工作和重大部署，開展網上正面宣傳，唱響主旋律。針對網絡涉及****公司的焦點、熱點問題，要撰寫有深度、有說服力的文章和言論，及時準確的解疑釋惑，發揮網絡評論員網絡“隱性引導”作用。針對別有用心之人的造謠、歪曲和攻擊，要開展有針對性的輿論斗爭，批駁謠言，澄清事實，及時正確引導輿論。針對重大事件和突發事件，要按照****集團和****公司的統一部署，及時了解網絡輿情的發展，做好信息收集、上報，按照要求做好正面引導，及時發現、上報有關涉及****集團和****公司的有害網絡信息，為公司了解和掌握網絡動態提供信息支持。

第三章網絡輿情管控主要內容

第八條 監控在互聯網上傳播涉及****集團和****公司形象的正、負兩方面網絡信息。

第九條 監控企業在改革、發展、穩定進程中員工所關注的熱點、焦點問題等輿論信息。

第十條 監控擾亂員工隊伍思想穩定、危害企業正常生產經營秩序的網絡輿論。

第十一條 監控攻擊、謾罵、詆毀、損害領導、員工形象的不實言論。

第十二條 監控****公司在處理突發事件過程中的網絡輿情及輿論導向。

第四章 網絡輿情管控工作相關要求

第十三條 公司各職能部門、各單位要高度重視網絡輿情管控工作，建立健全網絡輿情制度，認真做好輿情信息的管控工作，要把此項工作納入到日常工作之中常抓不懈。

第十四條 網絡輿情重點監控范圍是國內知名的各大網站、論壇、貼吧、博客、微博、互聯網各大搜索引擎，特別是本地一些有影響力的網站、論壇等（如：****吧、****吧）。

第十五條 以主旋律引導為主占領網絡輿論陣地，通過****手機報、****網絡新聞、****日報官方微博微信等集團和公司的主流媒體，適時發布來自于****公司官方的信息、****公司改革發展進程中的重大舉措及本單位、本部門身邊發生的好人好事，從而引導正確的輿論方向，營造良好的輿論環境，維護企業形象。

第十六條 以積極向上的聲音鞏固陣地，適時發布一些情趣高雅、思考深刻、能夠引起共鳴的文章或討論話題，讓網絡真正成為交流進步思想，成為宣傳****公司、展示企業良好形象的平臺。

第十七條 大力加強網絡輿情管控力度，根據網絡輿情具體情況，有針對性開展疏導職工情緒，化解矛盾。正確引導網絡輿論，釋疑解惑，消除疑慮，共建文明網絡環境。

第十八條 要正確認識網絡輿情管控工作的重要性、長期性與艱巨性，不再以傳統的手段、眼光與思維方式，簡單地解決網絡發展中所面臨的各種紛繁復雜的問題，而要審時度勢、把握時機、穩定大局、妥善處理，不斷增強管控效果。

第十九條 網絡輿情管控工作要以預防為主，加強監控。堅持預防與應急相結合，加強對網絡輿情信息的日常監測，對網絡出現的突發事件或敏感話題，要做到快速覺察、快速反應、快速上報、快速處理。

第二十條 網絡輿情信息的搜集和報送要緊緊圍繞有利于****公司穩定發展的中心和重點工作，有的放矢地進行信息的搜集報送工作。

第二十一條 要做好輿情信息管控的保密工作，各部門、各單位及相關人員要嚴格遵守保密紀律，不得對外泄露網絡輿情管控工作內容及相關信息，不得擅自公開輿情信息員、網絡評論員身份，泄密人員要承擔行政和法律責任。

第五章 考核與獎勵

第二十二條 公司政工部將根據各單位網絡輿情信息管控工作情況進行綜合考核。每季度進行點評，年終進行評比并納入年度考核。

第二十三條 對在考核過程中，網絡輿情信息管控工作完成好的單位和個人，評選出年度先進集體和先進個人，并予以獎勵；對工作不積極、未按要求開展工作的單位及主管領導，予以通報批評；對責

任心較差、輿情監控不力的網絡輿情信息員和網絡評論員進行調整和更換；對工作完成較差的單位，予以通報批評并取消其單位在本系統的評先資格。

第六章 附 則

第二十四條 本管理規定由公司政工部負責解釋。

第二十五條 本管理規定自發布之日起施行。

第二篇：市直機關網絡輿情管理辦法

市直機關網絡輿情管理辦法

為深入貫徹落實市委組織部《》文件精神，動員市直機關廣大黨員干部將先進性和擔當精神延伸到網上，在網上積極發出“黨員干部好聲音”，壯大主流思想輿論，在構建清朗網絡空間中努力發揮生力軍作用，市直機關工委決定，在市直機關系統內組建黨員干部網絡輿情信息隊。為提高市直機關網絡輿情管理規范化水平，特制定本辦法。

一、網絡輿情信息隊人員構成組長：市直機關工委書記王淑英

副組長:市直機關工委副書記沈士錄

網絡輿情管理：郭海燕、李國棟

網絡輿情聯絡員：羅佳妮

網絡輿情信息員：各單位至少上報1人（附件1）。

二、網絡輿情信息員主要職責

1.在互聯網上主動弘揚正能量。用文明語言和理性態度發表網絡評論，營造理性、平和、有序的網絡輿論氛圍。圍繞中國夢、推進改革、推行法治、奮斗創業、社會公益等內容，主動在網上發出和傳播弘揚社會主義核心價值觀的微博、微信、帖文等。

2.在互聯網上自覺抵制負能量。對于網上出現的違反四項基本原則、違背社會主義核心價值觀、不利于民族團結等 1 錯誤言論，對于“黃賭毒”等負面網絡信息，堅決抵制、主動駁斥、積極舉報。

3.自覺增強網絡文明素養。遵守互聯網法律法規和網絡文明規范，自覺依法上網、文明上網，不瀏覽不健康的網絡頁面和信息，不造謠、不信謠、不傳謠。

三、有關要求

（一）深化認識、加強領導。市直機關網絡輿情信息管理小組關系到廣大黨員干部參與網上輿論引導工作的聲勢和成效，考驗著黨組織落實黨的要求、在新形勢下發揮“走在前、作表率”作用的能力。市直機關各單位要高度重視，精心部署，全力推進。

（二）強化落實、精心實施。市直機關網絡輿情信息員上網瀏覽主流網站的貼吧、論壇，關注網絡輿論，以單位或個人身份積極參與發貼或跟貼，在線引導網絡輿情。每季度至少報送一篇在主流網站（新華網、人民網）上發布的網評，報送郵箱：qthgwzzb@163.com。

（三）善于總結、不斷提高。網絡輿情工作是一項全新的工作，也是一項長期的任務。各單位要注重實踐，勇于創新，不斷總結經驗，探索規律，用制度和機制保障網絡輿情管理的規范化、程序化。

（四）獎優罰劣，嚴格考核。市直機關工委不定期對市直機關各單位網絡輿情處置工作情況進行督查，并將督查結果及時通報。將網絡輿情管理工作納入黨建工作考核范 2 圍，對處置網絡輿情中不予配合或敷衍了事的單位全年黨建工作考核一票否決。

聯系人：李國棟、羅佳妮

電話：0464—8276176

附件：

市直機關網絡輿情信息員統計表 3 1.

第三篇：上海商學院網絡輿情管理辦法

上海商學院網絡輿情管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步提高網絡輿情管理維護、預警防范與監控引導工作能力，切實保障學校網絡意識形態安全，牢牢掌握網絡意識形態主導權，根據國家有關法律法規，結合學校實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指的網絡輿情，是學校師生員工和社會公眾通過網絡公共平臺（網站、微信、微博、論壇、QQ、移動客戶端等），發布、表達與學校密切相關、與公共事務密切相關、與社會熱點難點焦點問題密切相關的各種意見、看法、觀點、情緒的總和，特別是可能或已經對學校形象、聲譽產生負面、消極影響的報道或言論。

第三條 本辦法適用于學校網絡輿情管理維護、預警防范與監控引導的一切活動。

第二章 網絡輿情工作原則

第四條 網絡輿情工作應當遵循以下原則：

（一）主管負責、分工協作原則；

（二）突出導向、注重效果原則；

（三）共同決策、依法處理原則；

（四）監測預警、及早防范原則；

（五）快速反應、及時上報原則；

（六）確認事實、妥善處理原則。

第三章 網絡輿情組織機構及工作職責

第五條 學校對網絡輿情工作負責全面組織領導，對各單位網絡輿情工作進行督促、指導。

主要工作職責是：

（一）運用網絡輿情監控系統等技術手段和各大搜索引擎、主流熱點網絡媒體、微博、微信、論壇等網絡平臺，對與學校有關網絡輿情進行實時監控；

（二）把握網絡輿情變化特點和規律，指導各單位網絡輿情處置修復工作，對學校網絡輿情進行定期分析研判，實現信息通報、資源共享；

（三）加強主流網絡媒體的交流與聯系，協調學校相關單位聯防聯動；

（四）發生突發、緊急、重大網絡輿情事件時，第一時間進行分析研判并作出決策部署，提前預判突發、緊急、重大網絡輿情事件處置修復過程中可能出現的新變化、新情況、新問題；

（五）加強對學校網絡輿情工作人員的教育培訓，培養一批政治思想堅定、業務素質過硬、專兼結合的網絡輿情工作隊伍。

第六條 學校各基層黨總支、直屬黨支部要履行本單位網絡輿情相關工作職能，全面負責本單位網絡輿情工作。

主要工作職責是：

（一）關注本單位師生員工思想動態，加強對本單位師生員工思想動態的監管引導工作；

（二）本單位出現傾向性、苗頭性網絡輿情時，及時對輿情進行引導和控制，并向學校網絡輿情工作有關職能部門及時反饋輿情的引導和控制情況；

（三）本單位出現突發、緊急、重大網絡輿情時，第一時間向學校網絡輿情工作有關職能部門匯報并提出建設性意見；

（四）完成學校網絡輿情工作相關職能部門交辦的其他工作。

第四章 網絡輿情工作機制

第七條 建立健全網絡輿情信息通報機制。學校各基層黨總支、直屬黨支部要將網絡輿情納入意識形態工作，按照學校意識形態工作責任制相關要求，在向上級黨委專題匯報本單位意識形態工作時，重點匯報本單位網絡輿情工作。

第八條 建立健全網絡輿情動態跟蹤機制。從輿情發生到處置結束，要對網絡輿情動態實施跟蹤。在網絡輿情消除或趨于平穩后，要根據網絡輿情的發生、傳播和處置情況及時進行總結、梳理、反思，得出規律，吸取經驗教訓，堅決防止類似網絡輿情危機再次發生。第九條 建立健全“三員”工作機制。網絡安全員要由本單位領導班子成員擔任，配合好、協助好學校網絡信息中心等有關職能部門開展網絡輿情工作，尤其要嚴格執行保密規定，凡涉密信息一律不得上網。各單位選拔一名優秀同志擔任網絡評論員。網絡評論員在瀏覽網頁、論壇、微博、微信、QQ空間等網絡平臺過程中，一旦發現或監控到與學校或本單位相關的負面信息、重要信息、敏感信息，及時向學校網絡輿情工作有關職能部門報告，并按照國家相關法律、法規及政策在網絡輿情發生、發展和完結等階段進行網絡輿論引導。新聞通訊員要牢固樹立馬克思主義新聞觀，積極主動傳播主旋律，弘揚正能量。

第五章 附則

第十條 凡違反本辦法相關規定的，學校依規進行處理；對違反國家法律法規的，學校將移交相關部門依法處理。

第十一條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：網絡輿情

在層出不窮的突發事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉融合、民眾政治參與等社會深層問題。能不能較好地協調和處理各種利益沖突，是我國面臨的一個重大現實課題和最緊迫的任務。

一 社會各階層上網喊話

在網絡媒體越來越發達的“大眾麥克風”時代，公眾的話語權實現了空前的普及，社會各階層都已經習慣于在網絡上“喊話”，表達個人觀點。一些社會事件一旦上網曝光，網絡輿論就成為事件發展得最重要的推手。

現階段行政監督機制低效，法律做為利益調節的底線保障也時有失靈，傳統媒體的輿論監督功能持續弱化，新聞的“異地監督”受到遏制，互聯網也就成了弱勢群體表達利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。一人爆料維權，眾人“圍觀”，互聯網成為弱勢群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經常成為傾瀉“仇官”，“仇富”等負面情緒的垃圾箱。

傳統的“公共知識分子”在網上頻繁發言，關注時事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力。“公共知識分子”在網上發言時十分自信甚至自負，但對社會額沖擊力其實有限。在7·23動車事故成為一個契機，推動中等收入階層集體登上網絡輿論平臺。這個階層過去一般不介入時政議題。而此次事件卻傷害到中等收入階層，不僅因為他們是動車乘客的主體，鐵道部處理不當，侵犯到中產階層為代表的社會主流人群的安全感和尊嚴。

以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動起來，在“7·23”動車事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過傳統的學者、作家群。中產階層對公權的質疑和離心傾向，值得為政者警思。

高收入階層也在網上十分活躍，如一些房地產商人、投資家等，其粉絲都在百萬人以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份全是和強調現代化價值觀、情感，對年青一代又很強的人格感染力。

一些官方背景人士好機構也找到互聯網“發聲”，試圖推動解決體制內難以處理的問題。

二、政府公信力弱，網上爭論就多

在突發事件中，網民渴求真相、全民偵探，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰，遠沒有結束。在一些地方，政府信息不公開依然是常態，公開是例外。政府部門陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。修復和提振政府的公信力，是輿情應對的關鍵。

如何讓政府擁有公信力，是當下輿論探討最多的話題。但政府應比輿論更關注這一問題。公信力是政權的基石。建國初期，政府擁有極高的公信力，卻在10年浩劫中遭到重創。從浩劫之后開始，都應是政府重樹公信力的階段，哪能再被揮霍？官員們必須認識到，政府的公信力，已沒有再被透支的資本。

解決當前民生問題的幾點建議

1、加大財政對民生工作的投入。要立足“移民大縣”實際，在全力爭取上級政策支持、項目扶持的基礎上，隨著經濟條件的改善和財政收入的增加，逐年加大對教育、衛生、就業、社會保障、養老、住房、文化等領域的投入力度，在逐步改善城鄉基礎設施面貌的同時，把更多的資金投入到解決群眾生產生活實際困難上，使經濟發展成果惠及于民。

2、拓寬就業渠道，增加勞動者收入。一是加強對城鄉生活困難群眾、靈活就業人員尤其是下崗職工的職業技能培訓，保證有就業欲望的人群有一定的就業技能，提高其自我謀生和提高收入的能力。二是全面落實就業優惠政策，政府多渠道、多形式開發就業崗位，創造就業機會，積極幫助零就業家庭成員和“4050”人員實現再就業，從根本上提高困難家庭的生活

水平。三是大力扶持和發展各類經濟組織，減少失業下崗人數，增加就業崗位,提高居民家庭收入。四是以農業科技進步為支撐，大力發展現代農業，培育特色支柱產業，努力提高農牧業的集約化和產業化經營水平，不斷增加農民收入。

3、加大扶貧助學力度。嚴格落實九年義務教育各項制度和政策，堅決杜絕教育亂收費現象。疏通各種助學渠道，結合實際，在落實“兩免一補”政策的同時，要有重點地對義務教育階段住校學生給予一定數額生活補助，保證困難家庭的學齡兒童不輟學。暢通扶貧助學、貸款助學的渠道，使生活困難家庭的子女都能獲得幫助，以減少家庭的經濟壓力，確保外出求學的大學生不能因學費問題而退學。

4、健全完善城鄉醫療保障救助機制。一是遵循“全民醫保”、“病有所醫”的原則，將符合參保條件的所有居民都盡可能的納入到新型農村合作醫療和城市居民醫療保險中來。二是加強對農村困難群眾、城鎮下崗困難職工的日常醫療救助，擴大醫療救助范圍，對于患大病且費用超過一定標準的困難群眾，及時給予相應的現金補貼，盡可能減少因病致貧現象發生。三是每年定期組織地開展義診活動，對困難群眾實施醫療幫扶，免費進行身體檢查，減免治療費用，宣傳保健知識，提高他們的建康水平。

5、建立健全居民社會養老保險。通過大力宣傳，逐步提高全民的社會養老保障意識。采取得力措施，進一步將社會養老保險工作從機關事業單位向民營企業和個體工商戶延伸，使更多的務工人員能夠老有所養。在落實村干部養老保險制度的基礎上，逐步拓展建立覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度。

6、擴大民政低保覆蓋面，提高保障標準。加強對最低生活保障政策的管理和探索，努力爭取專項配套資金，嚴格執行“能進能出”的管理原則，提高低保標準，逐步擴大城鄉低保的覆蓋面，實現城鄉最低生活保障“應保盡保”的目標，切實保障好城鄉困難群眾的基本生產生活。

7、設立扶貧濟困基金募捐社會救助資金。動員社會力量設立扶貧濟困基金，對生活困難的家庭實行救助，解決他們的基本生活問題。有計劃地舉行大型慈善宣傳和愛心回報社會系列活動，在全社會營造扶貧濟困愛心捐助的良好氛圍，爭取經濟效益較好的縣內外大型企業進行捐助，增加基金積累，切實提高幫扶水平和層次。

【讓關注有溫度：政務微博辦事廳四川站啟動】繼江西、重慶、上海、河南四省市聯合新浪推出微博辦事廳，第五站四川站今日啟動！恰逢四川司法政務微博發布廳上線，本期主題為@四川司法 推出的“司法服務如何便民利民為民”，李仲彬廳長在線與網友互動。歡迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日報：群眾不滿意多從干部身上找原因】密切黨群、干群關系，干部是主體，必須從干部抓起，時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，堅持親民、愛民、為民。很多群眾不滿意問題的產生，應更多地從干部身上找原因。我們黨最大的優勢在于聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。

【網友：計生干部非法關押老人兒童 計生部門：是老人主動要求過夜】網友微博稱，福建南安市向陽鄉計生辦私設黑監獄，關押留守老人和兒童。當地有關部門回應稱是“老人家主動要求在這里過夜”，被鎖房間內是“工作失誤”，因“請來看門的是本地人，回家時不小心把門鎖上了

【寧夏林業局原局長王德林被開除黨籍公職】新華社消息，寧夏回族自治區林業局原黨組書記、局長王德林，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂并多次捏造多名黨員領導干部違紀違法事實進行舉報，被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關。

【福建計生干部倒賣4名嬰兒 公務員參與買嬰】12月18日至24日，在公安部直接部署指揮下，福建、云南、四川、安徽等9省公安機關統一行動，摧毀9個特大拐賣兒童犯罪團伙。令人震驚的是，參與倒買倒賣的還有村干部等，王某在福建安溪縣當了9年的婦女主任、計生干部，倒賣了4名嬰兒。

【把人當畜牲的干部是什么？】5個孩子生命換來卻是冷漠乖誕的“嚴禁人畜入內，違者責任自負”標語。如屬實，這標語顯示的就不只是“頭痛醫頭，腳痛剁腳“的簡單卸責思維，而是管理者倫理和人性的缺失了。把流浪的人與亂走的牲畜并列，內心要多么寒冷、黑暗才能說出這樣的昏話。【畢節垃圾箱警示“嚴禁人畜入內”】貴州畢節嶄新垃圾箱上，噴著紅色字體“嚴禁人畜入內，違者責任自負”。何官屯鎮政府辦公室工作人員孫浩然認為，換垃圾箱與此前畢節有流浪兒死于垃圾箱無關，而是出于“工作需要”，鎮政府需要由此治理環境臟亂。而對垃圾箱上的字并不知情。

就在案發前兩天的12月12日，該學校剛剛通過由一名縣教體局副科級干部帶隊的平安建設檢查，該校各項指標合格。而這幾天，該局分管學生安全的副局長周鋒一閉上眼，就會出現血淋淋的兇案場面和痛徹心扉哭叫的孩子。“我們對不起孩子??”和記者說起他在醫院見到的場景，他掉下了眼

@人民日報

【人民日報：光山學生傷害案何以發生】末日論影響、干部作風不實、學校安防不足?一系列社會問題終釀慘劇。兇徒清晨闖入校園，學校大門四敞大開，沒有老師和門衛第一時間出現；歹徒受末日論刺激，雖患癲癇但行兇時具備自控力；23名孩子全是留守兒童，沒有一個父親到醫院?

【河南22名學生被砍后當地封鎖消息 官方集體失聲】河南光山縣14日發生的小學生校園被砍傷事件中，22名小學生被砍傷，1名老人命在旦夕。在發出這一消息后，光山縣當地封鎖消息，官方集體失聲，甚至有當地干部在辦私事、玩游戲，稱“探討沒意義”。

周強在湖南省委經濟工作會議上作講話。

12月25日上午8時20分，參加湖南省委經濟工作會議的近千名干部按時進場。

8時30分，會議準點開始。主席臺上沒有鮮花樸素簡潔，省委書記周強正用他溫和的語調講話。9時52分，周強的語調突然升高：“這些年來，我們一直在抓發展環境的改善，取得了一些成效，但目前問題依然突出，各方面反映強烈。”

記者注意到，周強平時和藹的面容此刻顯得異常嚴肅，他脫開講話稿，犀利的目光環視

全場：“有的把企業當成?唐僧肉?，隨意向企業伸手，索拿卡要甚至敲詐勒索……我也時常接到有關經濟發展環境問題的投訴信。”

講到這里，周強顯得十分激憤，“有些部門、有些干部過去是要有好處才辦事，現在就是拿了好處也不辦事，喝完了酒，吃完了飯，泡完了腳，屁股一拍就走人，什么事也不辦，什么問題也不幫企業解決！”

“還有，企業一年到頭，不是迎接這個檢查就是應對那項評比，一些部門靠檢查評比索拿卡要，這個問題已經很嚴重甚至十分嚴重。”

第五篇：網絡輿情

[摘 要] 在突發危機事件中，如何應對復雜多變的網絡輿情，將成為各級勞教機關和場所執政能力的一個體現。掌握話語權、占領輿論的制高點，將成為地方政府應對網絡輿情的重要措施。本文旨在通過對“網絡輿情”概念、形成過程、傳播特點的分析，探討勞教機關和場所如何應對和處置好網絡輿情。

快速發展的網絡技術、急劇增加的網民規模和不斷拓展的網絡新聞，使網絡輿論成為社會、經濟中越來越重要的力量。而網絡輿情一旦形成，處理不當，就會激化輿情，招來網民鋪天蓋地的批評，形成火力甚猛的監督攻勢，常常置政府于被動局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網絡熱點事件。

勞教監管場所自身所具有的特殊性和復雜性，歷來是社會關注的焦點，在日常執法和應對突發事件時稍有不慎就有可能被國際人權組織和“三股勢力”和“民運”等不法分子進行炒作，傳播虛假信息，擴大事件本身，用以惡毒攻擊我國政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會主義法治建設成就，惡意破壞社會秩序，威脅社會穩定。如2009年“廣東韶關群毆事件”發生后，被境外三股勢力在網上大肆炒作，借機對中國進行攻擊，煽動群眾上街游行示威，境內敵對勢力與其遙相呼應引發了“烏魯木齊7.5事件”。學習和把握好新形勢下的網絡輿情發展和應對規律，掌握網上輿論的主導權，努力營造良好的輿論環境，更好地服務于勞教（戒毒）工作的發展，已是擺在了我們勞教場所各級領導面前的一項緊迫而重要的任務與挑戰。

一、認清互聯網時代下網絡輿情發展與變化的復雜性

博客、論壇、社區、微博等Web2.O標志性應用的誕生，使網民不再僅是傳統互聯網中的信息接收方，也是網絡信息編輯、生成、發布的重要主體，網民意志得以更自由的表達，并形成具有普遍影響的網絡輿論。網絡表達形式的快捷、信息的多元、便于互動交流，使其具備了傳統媒體無法比擬的優勢，成為了反映社會輿情的主要載體。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2010年底，我國網民規模達4.57億，手機網民3.03億人，博客用戶規模2.95億人，域名總數866萬，網站總數191萬。如此龐大的人

群規模，決定了網絡輿論主體的復雜化，不同網絡輿論主體在不同動機下對待同一事件所表達的網絡言論不同，使網絡輿論質疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網絡輿論秩序。加之網絡輿情在發生機制上的突發性、傳播途徑上的擴散性、后果控制上的難控性等特點，使網絡輿情的發展與變化更加復雜化。

二、深化對網絡輿情的認識

1.網絡輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務公開表達的具有影響力的意見,輿情則是民眾關于現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和；而網絡輿論是民眾對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的意見,網絡輿情就是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。[1]

2.網絡輿情的形成網絡輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發生，隨后公眾在網絡論壇、博客或者社交網站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產“限購令”；第三種：由地方政府官員的不當言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件和“安徽馬鞍山局長打人”事件。

網絡輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發性與公共性的特點。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現場慘不忍睹，該事件已經超出了社會新聞。其次，網絡傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點，尤其在Web2.0時代，網絡活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網絡傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉載率，從而導致了議題迅速擴展為網絡輿情；第三，政府的處理不當，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發布會上語焉不詳，這樣曖昧的態度激怒了網民，從而引爆網絡，最后輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網絡輿情的特點

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點。網絡傳播具有無限性，具有強影響力的公共事件一旦發生，網友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機短信、手機上網、論壇發帖，網絡聊天等形式傳播出去。在網絡世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網絡傳播的傳受同時性，這種特點加速了網絡傳播。在官方消息不確切、語焉不詳的情況下，更促使網民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩定性的特點。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經過了“在現實政治世界的基礎上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環境，并形成大眾定型的心理認知，再形成意志”的幾個環節。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩定性。面對魚龍混雜的網絡社會，地方政府更應該掌握輿論的“制高點”，起到“燈塔”導航作用。

三、如何科學應對網絡輿情的發展

（一）科學分析，掌握輿情發展方向。從傳播學角度來看，輿情分析是對事件中各種信息進行有效梳理，將各類大眾輿論信源進行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據，并迅速做出科學決策的過程。由于勞教場所事件往往具有突發性和隱蔽性的特征，通過輿情分析，把大量零散的網絡信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態勢，預測其走向，揭示問題的實質所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導輿論的對策建議，為正確的引導輿論打下堅實的基礎。

（二）搭建與網民良性互動的網絡平臺，搶占輿情主動權。目前我區勞教機關的信息化建設取得了很大的成效，按照內外有別的原則，分別建立了各自的內、外網站，但在外網網站的建設上注重于單向的信息發布和宣傳，信息內容相對單

一、互動機制還沒有建立，使網站對大多數網民的吸引力不夠。搭建與網民良性互動的網絡平臺，一方面要重視自身外部網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應訴的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網絡輿情上發揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時

了解網絡輿情動態，收集相關輿情資訊，為平時工作提供參考。此外，我們的各級勞教場所負責人和業務部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網民意見和監督議題，暢通網民訪求渠道和網絡監督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國首個通過實名認證的公安微博，此后廣東省21個地級市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認證并在網上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號，大受網民追捧。2011年全國“兩會”期間，自治區黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網民交流，征集民情，密切了與網民的交流，就引得了社會的廣泛贊譽。

（三）加強網絡評論員隊伍建設，引導網絡輿情發展。網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網絡輿情動態，同各種網上錯誤言論作斗爭，引導網絡輿情健康發展。只要我們多發表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認真貫徹中辦、國辦《關于加強網絡文化建設和管理的意見》，努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對政各種熱點話題，發出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。

積極構建“紅客” 隊伍，主動引導輿論。由于長期以來，公眾在傳統媒體的宣傳報道中很難找到負面信息，所以在遇到突發事件時，信息來源多樣化的網絡往往成為人們了解事實真相的趨向性選擇。但是面對網絡上關于新聞事件的海量報道，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權威的“輿論領袖”的聲音作為自身決策的重要依據。拉扎斯菲爾德“二級傳播”理論告訴我們，“輿論領袖”在影響受眾的態度方面作用明顯。意見領袖往往是網絡世界中的輿論主宰和引導者，在網絡輿論表達中具有很強的號召力和感染力。關注網上的“輿論領袖”，培養網絡紅客，發動網絡紅客來引導網絡輿論，是勞教機關應對網絡輿情發展的一種行之有效的做法。網絡紅客們有見地、有代表性的發言被版主用醒目的字號和色彩加以強調，放在網頁或論壇的突出位置后，對于強化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導積極向上的價值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網絡輿情應對預案，建立快速應急反應機制，回應網民關切。網絡輿論的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅。”而互聯網上的涉警信息永遠是熱點和焦點。勞教人民警察“公正執法、程序規范公開”和“形象”等問題往往都成為了負面炒作的主要對象。一旦出現網上涉警負面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機突發事件的加速器和推動力。為此我們必須對一些敏感度和社會關注度較高的事件，如執法過錯、脫逃、非正常死亡、所內案件和公共衛生等，更易受到網絡輿論的關注和媒體的炒作，因而應當按照其脆弱性和敏感度，詳細制定受網絡輿論沖擊的相應預案，以免事后的被動反應。

要建立和完善新聞發言人制度和新聞發布會制度，牢牢掌控話語權。從不敢說，不會說，到說真話。堅持“先入為主”，第一時間作出反應，給出聲音，要成為核心信息源。“寧可說錯了，也要自己說。”要讓老百姓聽到勞教機關和場所發出的聲音，哪怕這種聲音并不是權威解答。在第一時間發出的聲音，至少表明了勞教機關的一種姿態，給公眾一個承諾和信心。在已經發生的多起危機事件中，最終導致事件擴大、惡化的主要原因就在于政府、機構沒有及時作出反應，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報》首先報道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經網絡轉載以后，立刻迅速引起了網民強烈關注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應。2月20日，網友組織開始進入看守所調查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動配合，還企圖敷衍了事，引發了網民潮涌式的批評。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網絡上最為紅火的網絡詞語，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關負責人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網發布的“2009年上半年地方應對網絡輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來回顧事件的處置過程。事件發生僅2小時，成都市政府就召開了首場新聞發布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日第五場發布會認定“有人帶油上

車”，網民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發惡性事件平穩落幕。

（五）細化與媒體溝通協調的科學路徑，利用媒體力量應對輿情發展。善待媒體，加強與媒體的協調溝通。勞教場所的特殊性，決定了發生在勞教場所里的新聞，對于媒體來說，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點一旦形成之后，媒體也更加關注和需要勞教場所的權威信息充實報道內容，增加新聞含金量，勞教場所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時，我們的勞教場所就要充分利用成為媒體關注的焦點的機會，及時推出事實的真相和分析問題的發生根源，可以很好地利用媒體的放大效應和輿論的熱點效應，引起上級部門的重視，推動問題的解決。

在處置危機事件過程中，勞教機關和場所的宣傳部門要擔當起聯絡員的角色，學會契合媒體、公眾的需求。勞教機關和場所緘默不言，或者語言表達上過于偏激，甚至對抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個聯盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實信息的供應又跟不上，導致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產”出來，混淆、遮蔽、消解著真相。當媒體無法從勞教機關和場所渠道獲取有價值的信息時，只能從社會其他層面搜尋信息。可以設想，一旦遭到媒體聯盟群起發難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語權，后果將不堪設想。

“與媒體打交道，態度決定一切。”要以誠相待，要學會說“感謝”。學會關心與理解，誠懇對待批評意見。要善于傾聽，傾聽和發言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機關和場所要學會與媒體對話，加強對話能力的培訓，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語權來引導輿論導向，從而培養駕馭新聞媒體的能力。

總之，應對與處置危機事件，是一項復雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉變思想認識，加強培訓工作，提升科學管理水平，加強宣傳隊伍建設，發揮宣傳的作用，學會應對新聞媒體。