第一篇：加強(qiáng)查處違規(guī)建筑工作匯報(bào)

自從與區(qū)政府簽訂《查違工作責(zé)任書》以來(lái)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)了查違工作力度，實(shí)行查違工作周報(bào)制度，堅(jiān)決制止轄區(qū)違法搶建行為。今年以來(lái)我辦共制止違法搶建事件195起，拆除違法建筑1200多平方米。

一、花園是我轄區(qū)查違的重點(diǎn)區(qū)域，為遏制別墅區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，我辦窮盡辦法，采取了多項(xiàng)措施。包括：

（一）加大巡查力度，組織專門巡查隊(duì)伍，堅(jiān)持每日巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告。由社區(qū)工作站、小區(qū)物業(yè)管理處和執(zhí)法隊(duì)分別派出專人組成巡查小組，每天早、晚各到花園巡查一次，見到有違法拆建行為立即制止。

（二）為鞏固查違成果，杜絕再次發(fā)生違法搶建現(xiàn)象，經(jīng)辦事處領(lǐng)導(dǎo)研究決定，準(zhǔn)備安排人員24小時(shí)蹲點(diǎn)監(jiān)控，（三）通知供水、供電部門對(duì)于違法施工的建設(shè)工地實(shí)施停止供水、供電的措施，并拆除了水表、電表。

（四）密切聯(lián)系各別墅區(qū)管理處，要求各管理處全面掌握小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況，做好違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理工作，嚴(yán)格限制為違法建筑運(yùn)輸建筑材料的車輛進(jìn)入別墅區(qū)。

（五）及時(shí)送達(dá)有關(guān)法律文書。對(duì)不聽勸阻繼續(xù)施工的當(dāng)事人，采取扣押施工工具的強(qiáng)制措施，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育。

（六）加強(qiáng)與別墅區(qū)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的溝通、交流，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，特別是發(fā)揮業(yè)委會(huì)的協(xié)調(diào)作用，做好對(duì)業(yè)主的宣傳、教育工作。

（七）我隊(duì)聯(lián)合公安部門一同找來(lái)包工頭談話，并強(qiáng)制驅(qū)趕為違法建筑施工的工人。

（八）對(duì)停工的施工工地進(jìn)行強(qiáng)制拆除外腳、手架，強(qiáng)行清理施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料。

目前，花園內(nèi)的違法拆建已經(jīng)全部停止施工，待進(jìn)一步研究處理。對(duì)施工工地執(zhí)法人員不間斷巡查，社區(qū)工作站及物業(yè)管理公司24小時(shí)看守，發(fā)現(xiàn)情況，立即報(bào)告。

二、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)日常巡查，做到早發(fā)現(xiàn)，早查處，早處理，將違建行為遏制在萌芽狀態(tài)，降低執(zhí)法的成本。例如：我辦發(fā)現(xiàn)路苑東面山坡的違法建設(shè)行為，及時(shí)給與制止。

三、積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，根據(jù)群眾反映及投拆，經(jīng)調(diào)查確屬違建行為的，我辦依法堅(jiān)決查處。例如拆除了路大院一私自搭建平房，以及路苑樓頂私自加建的平房等。

四、積極配合相關(guān)部門的整治工作。我辦配合了河道景觀美化工程段的整治工作，對(duì)區(qū)市場(chǎng)西面河邊的一排臨時(shí)建筑物實(shí)施拆除，拆除面積達(dá)300平方米。

五、存在問(wèn)題與困難

1、花園是我市最早開發(fā)建設(shè)的別墅區(qū)，現(xiàn)在多數(shù)房屋已出現(xiàn)裂縫、滲水等現(xiàn)象。建設(shè)部門對(duì)原房屋建筑質(zhì)量的鑒定結(jié)果全是存在質(zhì)量問(wèn)題，屬于危房，這成為別墅業(yè)主拆建的主要原因。一方面，群眾對(duì)別墅區(qū)內(nèi)搞違法建設(shè)意見很大，相關(guān)的信訪投訴不斷。另一方面，規(guī)劃主管部門不再對(duì)別墅拆建予以審批報(bào)建，確因房屋質(zhì)量亟待拆建、改建的業(yè)主報(bào)建無(wú)門，使得別墅區(qū)違法建設(shè)問(wèn)題的矛盾深化。

2、自從開展街道綜合執(zhí)法以來(lái)，街道執(zhí)法隊(duì)共承擔(dān)21項(xiàng)執(zhí)法工作，任務(wù)重，責(zé)任大，人力嚴(yán)重不足。

第二篇：土地違法違規(guī)案件查處專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào)

根據(jù)監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的精神，結(jié)合上級(jí)主管部門的相關(guān)要求，我局按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效的原則，對(duì)全區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)和依法查處。通過(guò)扎實(shí)有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問(wèn)題反彈勢(shì)頭，進(jìn)一步鞏固了土地市場(chǎng)治理整頓成果，增強(qiáng)了依法用地管地觀念，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了有力保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)，組織有力，分工配合默契

我局對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)高度重視，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國(guó)策，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，建設(shè)和諧XX的重要工作來(lái)抓。為加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)查處行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以便配合查處行動(dòng)，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了XX區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括組長(zhǎng)在內(nèi)的全體成員均由兩局局領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由我局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)小組的日常工作。此外，我們還與區(qū)監(jiān)察局專門制定了《XX區(qū)開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）還經(jīng)常召開專門聯(lián)席會(huì)議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務(wù)求實(shí)效

根據(jù)有關(guān)文件的要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我局對(duì)該項(xiàng)工作狠抓落實(shí)、馬上行動(dòng)、重拳出擊、全面清理，充分利用衛(wèi)片資料和群眾舉報(bào)的線索積極開展動(dòng)態(tài)巡查，努力搞好排查梳理和統(tǒng)計(jì)工作。

（一）仔細(xì)清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索。我局對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行了全面自查，在落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕22號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于聯(lián)合開展對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題及處理情況檢查的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕66號(hào)）規(guī)定對(duì)各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索，并對(duì)各類線索統(tǒng)一登記，列出了查處統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)對(duì)2006年1月1日以來(lái)的新增建設(shè)用地逐宗登記造冊(cè)，認(rèn)真細(xì)致地填報(bào)了《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》、《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表》。經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理、認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和分析研究，排查出我區(qū)2006年1月至2006年9月批準(zhǔn)新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃，實(shí)際使用新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設(shè)用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農(nóng)田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。我們根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)梳理出的土地違法違規(guī)案件線索組織集中力量進(jìn)行了調(diào)查處理，重點(diǎn)查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)方面的案件，尤其是那些同時(shí)違反土地利用總體規(guī)劃，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，我局堅(jiān)持依法辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。對(duì)違法違紀(jì)人員應(yīng)予處分的，嚴(yán)格按規(guī)定向有關(guān)部門提出了紀(jì)律處分建議。

（三）典型案件曝光。經(jīng)我局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，YY市XX區(qū)杏壇鎮(zhèn)光華股份合作社（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）于2004年1月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將路邊村至路段平方米的農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓給3人用于住宅建設(shè)并簽訂了《有償使用土地協(xié)議書》，約定轉(zhuǎn)讓價(jià)格為每平方米100元，使用年限為50年，且當(dāng)事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)元。上述事實(shí)有詢問(wèn)筆錄、《有償使用土地協(xié)議書》、收款收據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片等佐證，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。我局依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)聽證。由于當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規(guī)定，屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條之規(guī)定，于二○○五年一月八日對(duì)當(dāng)事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)黨委移交了《紀(jì)律處分建議書》，建議對(duì)村委會(huì)主任進(jìn)行黨紀(jì)處分。中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)紀(jì)委已于二○○五九月十四日對(duì)村委會(huì)主任作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、專項(xiàng)查處行動(dòng)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）違法用地以建設(shè)廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來(lái)，XX民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，雄厚的民間資本主要向工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，但由于多方面的原因很多項(xiàng)目難以取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，加上投資者依法用地觀念不強(qiáng)，便采取向村集體租土地等方式非法占地進(jìn)行建設(shè)。此外，大量的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)廉價(jià)的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使非法搭建簡(jiǎn)易房屋以供出租。由于法律意識(shí)淡薄和受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有些村委會(huì)和股份社為了吸引投資并使企業(yè)盡快投產(chǎn)，置土地管理法律法規(guī)于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個(gè)別甚至占用基本農(nóng)田，寄希望于以后補(bǔ)辦手續(xù)。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理難。作為行政執(zhí)法主體的國(guó)土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時(shí)作為政府的一個(gè)組成部門，支持地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是應(yīng)盡的責(zé)任。違法用地發(fā)生的原因大多與地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，國(guó)土資源行政主管部門在處理這類案件時(shí)處于兩難的尷尬境地。二是執(zhí)行難。由于法律沒有賦予行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人不自覺履行處罰決定時(shí)國(guó)土資源行政主管部門需向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨著法律法規(guī)的不斷完善，法律賦予行政相對(duì)人的法律救濟(jì)權(quán)也越來(lái)越多。依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政相對(duì)人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定在收到之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，在此期間法院一般不受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。而違法用地上的違章建筑在這60天內(nèi)也基本建成了，為下一步的執(zhí)行帶來(lái)了更大的難度。

四、相關(guān)意見和建議

(一)堅(jiān)定思想指導(dǎo)。要開展好查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保證中央宏觀調(diào)控政策和最嚴(yán)格的土地管理制度有效實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))及省廳、市局一系列文件、會(huì)議的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明法紀(jì)，集中時(shí)間，集中力量，扎實(shí)有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問(wèn)題反彈勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

(二)繼續(xù)深入持久地開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾的法律意識(shí)和法律水平。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設(shè)用地的資產(chǎn)特征越來(lái)越凸顯出來(lái)。人民群眾珍惜土地的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不走過(guò)場(chǎng)。在執(zhí)法過(guò)程中要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，敢于碰硬，決不能手軟。對(duì)排查梳理出的違法違規(guī)問(wèn)題要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定和分級(jí)管轄的原則依法立案，從重從快對(duì)人對(duì)事處理到位，做到應(yīng)立案未立案的不放過(guò)，應(yīng)處罰未處罰的不放過(guò)，應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過(guò)，確保不走過(guò)場(chǎng)，不留隱患，嚴(yán)明法紀(jì)，有案必查。對(duì)重大、典型違法違紀(jì)案件必須公開立案、公開調(diào)查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級(jí)集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，建議實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工負(fù)責(zé)制，以市局督查為主，做到統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)，確保目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

（五）查缺補(bǔ)漏，完善制度。要善于查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，認(rèn)真思考完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，進(jìn)一步完善土地巡查制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的時(shí)效性、主動(dòng)性和權(quán)威性。實(shí)踐證明，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地并及時(shí)處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)的最有效手段。

（六）把握政策，規(guī)范執(zhí)法。要以法律法規(guī)和有關(guān)政策為準(zhǔn)繩，以違法事實(shí)和違法性質(zhì)為依據(jù)，不枉不縱。文明執(zhí)法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀(jì)處理人，把懲戒違法、查處案件和促進(jìn)依法管地用地統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)大局，服務(wù)發(fā)展。

第三篇：教育系統(tǒng)查處違紀(jì)違規(guī)學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)省市紀(jì)委關(guān)于違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的通報(bào)

及教育系統(tǒng)查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的通報(bào)心得體會(huì)

葛柘小學(xué) 王雅芬

我校全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)2017年教育系統(tǒng)查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的通報(bào)案例，通過(guò)學(xué)習(xí)這些案例我深刻的認(rèn)識(shí)到的反腐倡廉時(shí)間雖長(zhǎng)但是這些通報(bào)案例卻令人深省，省市紀(jì)委的通報(bào)及教育系統(tǒng)查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的通報(bào)充分說(shuō)明了我們國(guó)家的反腐倡廉工作永遠(yuǎn)在路上，作為一名教師，在當(dāng)前形勢(shì)下，我最深的體會(huì)是“廉潔從教”。在以后的工作中我一定要嚴(yán)格的要求自己，做到以下幾點(diǎn)。

首先，教師必須堅(jiān)守高尚情操，傳承和發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。教師的奉獻(xiàn)精神就是以為學(xué)生服務(wù)為最高目的，以培育青少年成才成人為最大責(zé)任，不計(jì)報(bào)酬，淡泊名利，樂于獻(xiàn)出，不重索取的以教為志、以教為榮、以教報(bào)國(guó)的精神，不接受家長(zhǎng)的任何饋贈(zèng)和宴請(qǐng)，不作有償家教和補(bǔ)課，讓家長(zhǎng)支持教師廉潔從教工作。

其次，要正確認(rèn)識(shí)教師職業(yè)的苦與樂，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。教師這個(gè)職業(yè)，不會(huì)帶來(lái)任何物質(zhì)上的富有，但是在精神上卻是充實(shí)的、快樂的。因此，教師要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，安貧樂教，愛崗敬業(yè)。

再次，教師要杜絕利用職責(zé)之便謀取私利。當(dāng)前確實(shí)還存在著腐敗、分配不公、教師待遇偏低等問(wèn)題，但教師作為社會(huì)上一個(gè)思想水平較高的群體，應(yīng)以正確的心態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待這些社會(huì)問(wèn)題，以堅(jiān)定的立場(chǎng)來(lái)維護(hù)教師自身廉潔從教的形象

作為一名小學(xué)教師，我們擔(dān)負(fù)著培育新一代中國(guó)未來(lái)人才基礎(chǔ)的歷史使命，作為奠基工程的我們，一言一行都影響著他們的成長(zhǎng)，我們始終注意樹立正確的人生觀、金錢觀、權(quán)利觀、政績(jī)觀，立足本職，奮力進(jìn)取，全心全意服務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意辦事，保持清正廉潔，錘煉人品，為人師表，在教學(xué)中盡顯自己教學(xué)本色，快樂生活，讓愉快的教學(xué)成為自己生命中一個(gè)不可或缺的部分，真心愛生如子，獻(xiàn)身教育，做一名擁有愛心的廉潔從教的好老師。

第四篇：關(guān)于查處違規(guī)電器的通知13.3.13

眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 通知

各系（部）、全體學(xué)生：

為保證學(xué)生的安全，根據(jù)《眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)

院學(xué)生公寓管理辦法》第二十三條第（十四）款關(guān)于“嚴(yán)禁使用大功率電爐、電熱杯、電飯煲、熱得快、電炒鍋、取暖器等”和《眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處理辦法》第十二條第（十四）款關(guān)于“使用大功率電爐、電熱杯、電飯煲、熱得快、電炒鍋、取暖器等極易造成火災(zāi)而危及學(xué)生生命安全的，給予嚴(yán)重警告處分”的規(guī)定，經(jīng)研究決定，從本學(xué)期起，學(xué)院安排相關(guān)人員實(shí)行不定期查處違規(guī)電器。一旦查處發(fā)現(xiàn)違規(guī)電器，除予以沒收外，另給予責(zé)任學(xué)生相應(yīng)處理。

特此通知。

眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2013年3月13日

第五篇：工程建設(shè)項(xiàng)目施工違規(guī)違法行為查處若干問(wèn)題

工程建設(shè)項(xiàng)目施工違規(guī)違法行為查處若干問(wèn)題

一、建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）違反法定建設(shè)程序，建筑市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題突出。

一是未辦理安全監(jiān)督手續(xù),無(wú)施工許可證或施工許可等手續(xù)滯后；合同未備案、合同不規(guī)范。二是項(xiàng)目管理人員不在現(xiàn)場(chǎng)或人員變更未辦理手續(xù)等問(wèn)題；勞務(wù)企業(yè)超資質(zhì)；安全生產(chǎn)措施費(fèi)未計(jì)取或計(jì)取不足

三是工程預(yù)付款、進(jìn)度款不足或未付；農(nóng)民工工資保障金未繳納或未足額繳納。

四是很多項(xiàng)目均采用三邊模式，先上車后補(bǔ)票，未能及時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，難以監(jiān)管到位。五是工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，很少有辦理安監(jiān)手續(xù)的工程，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目已完工卻沒接受過(guò)一次安全檢查的現(xiàn)象。

六是城郊結(jié)合部一大批私宅建設(shè)項(xiàng)目，不辦理任何手續(xù)，難以監(jiān)管到位。

（二）工程招投標(biāo)不規(guī)范，虛假招標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一是應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)；招標(biāo)工程計(jì)價(jià)方式不規(guī)范等問(wèn)題；招標(biāo)文件存在歧視性條款，限制潛在投標(biāo)人；有的未進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)；有的施工采用費(fèi)率招標(biāo)等。

二是虛假招標(biāo)嚴(yán)重。非國(guó)有資金投資項(xiàng)目多采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，大多涉嫌虛假招標(biāo)。業(yè)主通過(guò)“內(nèi)部程序”在招標(biāo)前已確定了招標(biāo)人，再?gòu)男问缴下男邢嚓P(guān)程序，完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。出現(xiàn)了中標(biāo)通知書項(xiàng)目經(jīng)理與簽訂施工合同中項(xiàng)目經(jīng)理不一致，中標(biāo)項(xiàng)目班子成員不在崗等問(wèn)題 三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為不規(guī)范，檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌無(wú)資質(zhì)、越級(jí)代理問(wèn)題。

（三）、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包

1、掛靠。

指掛靠人利用被掛靠單位的名義(通常包括名稱、信譽(yù)、執(zhí)照、資質(zhì)、公章及項(xiàng)目經(jīng)理等有關(guān)證刊)，與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承包合同，承攬建設(shè)工程勘察，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，爾后，以自己的管理人員、機(jī)械設(shè)備、資金和技術(shù)以被掛靠單位的名義獨(dú)立組織施工，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并向被掛靠單位繳納一定比例管理費(fèi)的行為。

“掛靠”一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： ① 掛靠人具有一定的資金、設(shè)備、技術(shù)實(shí)力，被掛靠人只是名義上的，不承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量責(zé)任。② 掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個(gè)人掛靠企業(yè)的，也有低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)；有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè)，在地方保護(hù)政策地區(qū)，也有外地企業(yè)掛靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；有行業(yè)壟斷的，掛靠指定企業(yè)，也有招投標(biāo)時(shí)同時(shí)掛靠多家企業(yè)，幾此種種，不一而足。

③掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設(shè)工程信息，與業(yè)主具有特殊關(guān)系，能提供被掛靠人豐厚的管理費(fèi)。能夠同時(shí)滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)和掛靠人自己等方方面面的利益，因此為各方所接受

2、轉(zhuǎn)包。

轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式：第一種是承包人將全部建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給一個(gè)人；第二種是承包人將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種行為只有形式的不同，并無(wú)實(shí)質(zhì)的區(qū)別。因此，只要承包人承接工程后存在對(duì)所接工程不派出項(xiàng)目管理班子、不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理、不依照合同約定承包義務(wù)的行為，無(wú)論其直接將工程全部轉(zhuǎn)包他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包他人，也無(wú)論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認(rèn)可，這種行為都將被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為。

轉(zhuǎn)包的最顯著特征是承包人以包代管，僅收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)，自己并不實(shí)際屢行合同約定的義務(wù)，基本上不組織或不參于工程管理。

3、違法分包。

“違法分包”主要指以下行為：

（1）、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

（2）、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；

（3）、施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位；（4）、分包單位將其承包的工程再行分包。

按照規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建 設(shè)工程后，可以將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)條件的其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。分包人就其完成的工作成果與總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。但實(shí)際上，承包人在承包后未經(jīng)發(fā)包人同意擅自分包工程，或?qū)⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)，條件的單位，分包單位將其承包的工程再分包等現(xiàn)象仍普遍存在。

（四）、無(wú)證照或超越資質(zhì)、超越經(jīng)營(yíng)范圍從事建設(shè)工程活動(dòng)。

即承包方主體資格不合法。當(dāng)前有兩種情況比較普遍，一種是承包方無(wú)證照而承攬工程業(yè)務(wù)。現(xiàn)實(shí)生活中主要體現(xiàn)在施工合同方面，特別是一些個(gè)體包工頭，利用與業(yè)主的特 殊關(guān)系無(wú)證照從事建設(shè)工程施工活動(dòng)。當(dāng)然，這里有很大一部分屬于非法掛靠中掛靠人的無(wú)匪照施工行為；另一種是超越資質(zhì)或經(jīng)營(yíng)范圍從事建設(shè)工程活動(dòng)。

（五）為利用合同進(jìn)行的違法行為提供便利條件。

一些施工企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益，允許其他單位甚至個(gè)人掛靠本企業(yè)，為其提供證、照，公章、銀行帳戶等便利條件，使他們以本企業(yè)的名義承建工程，造成許多工程“高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)施工”的現(xiàn)象。

（六）建筑工程項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)行為沒有有效遏制。

主要表現(xiàn)在：

1、部分項(xiàng)目逃避監(jiān)管；

2、建設(shè)業(yè)主和施工單位擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)，少報(bào)多建、偷工減料、降低房屋工程質(zhì)量等級(jí)、不按圖施工等；

3、施工圖審查制度執(zhí)行不到位，個(gè)別縣許多項(xiàng)目施工圖未經(jīng)圖審就交付使用，節(jié)能設(shè)計(jì)只停留在設(shè)計(jì)文件上，尚未付諸實(shí)施，建筑工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行不力，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為時(shí)有發(fā)生。

（七）工程質(zhì)量監(jiān)管存在問(wèn)題。

一是監(jiān)理未履職盡責(zé)。監(jiān)理對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)和檢驗(yàn)批驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)；部分監(jiān)理旁站記錄缺失，有的未按要求旁站監(jiān)理。

二是建設(shè)單位未履行施工圖審查程序的問(wèn)題；未及時(shí)組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審的工程；擅自更改節(jié)能墻體材料未履行設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題。三是工程實(shí)體質(zhì)量方面仍存在不足。

（1）混凝土分項(xiàng)工程存在外觀常見質(zhì)量的問(wèn)題；有的樓梯施工縫留置位置不合理；地下室頂板后澆帶施工不符合要求；有的混凝土試塊留置數(shù)量不足，施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土試塊管理較亂；有的現(xiàn)澆樓板裂縫控制效果較差；混凝土強(qiáng)度檢測(cè)不足的問(wèn)題。

（2）個(gè)別工程質(zhì)量粗糙。有的豎向灰縫砂漿飽滿度不足；洞口漏設(shè)過(guò)梁；有的不同材料交接處未按要求采取抗裂措施；填充墻未設(shè)置構(gòu)造柱；砌體材料種類和參數(shù)不符合設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題。（3）節(jié)能墻體施工不符合設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題；有的節(jié)能墻體材料變更無(wú)手續(xù)；防火隔離帶設(shè)置錯(cuò)誤（4）塑窗安裝不符合要求；個(gè)別工程玻璃幕墻施工鋼骨架焊縫不飽滿，使用無(wú)設(shè)計(jì)院及設(shè)計(jì)人員簽章“白圖”施工的問(wèn)題。（5）部分工程內(nèi)業(yè)技術(shù)文件與工程實(shí)際脫節(jié)。有的材料出廠合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、見證取樣復(fù)試報(bào)告等不齊全。有的內(nèi)業(yè)資料針對(duì)性差，分部工程及檢驗(yàn)批驗(yàn)收簽章不全、施工記錄和驗(yàn)收結(jié)論缺失、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)未更新等問(wèn)題。

（八）、安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患：

檢查發(fā)現(xiàn)配電、腳手架、塔吊等外業(yè)方面安全問(wèn)題。

有的電箱設(shè)置不符合規(guī)范要求，私接電線；有的未搭設(shè)外腳手架封閉；雙排腳手架內(nèi)側(cè)立桿缺失現(xiàn)象，小橫桿、連墻件數(shù)量不足；

有的臨邊防護(hù)差，底層未封閉、無(wú)安全門；電梯井垂直防護(hù)高度不夠；

有的塔吊安裝驗(yàn)收內(nèi)容不全、無(wú)使用單位簽字、蓋章；塔吊吊鉤保險(xiǎn)缺失等；個(gè)別工程標(biāo)準(zhǔn)化工地不達(dá)標(biāo)，主干道未硬化、圍擋破損、施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放亂等； 有的苯板露天堆放無(wú)防火措施；在建主體內(nèi)有人員住宿等。

安全管理內(nèi)業(yè)也極不規(guī)范：檢查中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案編制流于形式，對(duì)外業(yè)無(wú)指導(dǎo)作用，部分方案審批手續(xù)不全等安全問(wèn)題。

一是施工單位以包代管、企業(yè)層面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查開展不力；無(wú)公司主要負(fù)責(zé)人、公司安全管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全檢查記錄的問(wèn)題。

二是安全技術(shù)交底，施工方案缺乏針對(duì)性。安全檢查、專項(xiàng)施工方案編制流于形式，對(duì)外業(yè)無(wú)指導(dǎo)作用，部分方案審批手續(xù)不全或安全專項(xiàng)施工方案存在的問(wèn)題。

三是安全監(jiān)理履職不到位，對(duì)安全隱患不能認(rèn)真督促整改等安全監(jiān)理方面存在的問(wèn)題。四是現(xiàn)場(chǎng)安全員數(shù)量不足，分包單位無(wú)安全員，安全員證書失效等問(wèn)題。

（九）、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包存在的原因

當(dāng)前，在招投標(biāo)活動(dòng)中掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。盡管其表現(xiàn)形式多種多樣，究其成因，不外乎如下幾個(gè)方面：

1、利益驅(qū)使，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出供大于求的形勢(shì)，進(jìn)入建筑市場(chǎng)門檻低，行業(yè)利潤(rùn)率較高。

建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)率較高，這是公認(rèn)的事實(shí)，也正是如此，工程建筑行業(yè)的腐敗，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)巨大的“黑洞”。即使是實(shí)行公開招投標(biāo)，投標(biāo)單位往往在工程價(jià)款及結(jié)算上要作出相當(dāng)幅度的優(yōu)惠承諾，有些地方甚至以文件形式明文規(guī)定投標(biāo)價(jià)必須下浮在0—10%之間為有效，從表面上看，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目難度大，周期長(zhǎng)，下浮率比不低，已無(wú)多大利潤(rùn)，其實(shí)不然。如某市摩托車廠廠房工程，預(yù)算造價(jià)約1000萬(wàn)元，在招投標(biāo)時(shí)，某建筑公司以下浮20%即以低于預(yù)算造價(jià)200萬(wàn)元中標(biāo)。按該公司經(jīng)理的話講：是沒賺頭了，但搞的好的話，也不會(huì)虧。又如某市一海塘加固工程，某水利水電公司以下浮6%中標(biāo)后，又將該工程以收取20.4%管理費(fèi)的形式轉(zhuǎn)包給無(wú)證照個(gè)人王XX施工，如果不是由于“巖石價(jià)格大戰(zhàn)”引發(fā)糾紛，這起轉(zhuǎn)包案件將石沉大悔，不會(huì)浮出水面，也不會(huì)被工商部門查處。正是由于建設(shè)市場(chǎng)存在著巨大的利益，驅(qū)使一些人不擇手段的去鉆營(yíng)，甚至以色情引誘，金磚敲門，取得工程承包權(quán)，在他們看來(lái)，一旦工程到手，就意味著金錢滾滾而來(lái)。在這種情形下，合同作為建設(shè)項(xiàng)目的載體及表現(xiàn)形式，發(fā)生各類違法行為也不足為奇。

如某地備案企業(yè)共有90家，其中本地企業(yè)12家，70%為三級(jí)企業(yè)，而去年的工程招標(biāo)額為10個(gè)多億元，平均每家企業(yè)近千萬(wàn)元。吸引社會(huì)上一些無(wú)資質(zhì)人員、低資質(zhì)的企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)。因?yàn)樽陨韺?shí)力不強(qiáng)，無(wú)法單憑自己實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，往往外借資質(zhì)或結(jié)成聯(lián)盟進(jìn)行投標(biāo)。還成就了個(gè)別企業(yè)以出借資質(zhì)為主要收入來(lái)源，成了專門投標(biāo)的“皮包公司”。之所以圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，都是因?yàn)閽炜吭斐傻摹Ｊ沟弥灰軈⑴c投標(biāo)就有利可圖，招投標(biāo)市場(chǎng)上應(yīng)運(yùn)而生了一批靠借取資質(zhì)或多方掛靠，專門從事投標(biāo)而不求中標(biāo)只求陪標(biāo)謀利為目的的投標(biāo)專業(yè)戶，和反復(fù)固定用來(lái)投標(biāo)的投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理。“如其真招標(biāo)招來(lái)一個(gè)假中標(biāo)人，不如假招標(biāo)招一個(gè)信譽(yù)好有實(shí)力的真中標(biāo)人”值得深思。

2、建設(shè)市場(chǎng)透明度不高。

在有形建筑市場(chǎng)形成前，建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)，存在“暗箱”操作，一方面，很多施工企業(yè)苦于得不到有關(guān)信息，不得不托關(guān)系要項(xiàng)目，遞介紹信，花精力跑項(xiàng)目。如我市工商部門1999年立案查處的建設(shè)市場(chǎng)違法合同案件中，就有5件是由于當(dāng)?shù)厝说玫侥稠?xiàng)目的信息，根據(jù)業(yè)主方的招標(biāo)要求，跑到寧波、溫州等地找到符合資質(zhì)要求的企業(yè)，要求掛靠，開具了介紹信等有關(guān)證明材料。其中有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)后，在簽訂合同時(shí)，本地人帶著一幫人同某外地公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以其遞介紹信為由，要求分包工程及索取“辛苦費(fèi)”。另一方面，對(duì)業(yè)主缺少制約，業(yè)主可以隨心所欲地確定參加投標(biāo)企業(yè)，在商量評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，有意識(shí)地向某方傾斜，出現(xiàn)了“明招暗定”的不規(guī)范行為。有形建筑市場(chǎng)雛形形成后，上述情況有了較大改現(xiàn)，但仍需進(jìn)一步規(guī)范，比如對(duì)外地建筑企業(yè)的入市壁壘，評(píng)標(biāo)辦法不公正，評(píng)標(biāo)人員的固定化等等，應(yīng)該增加隨機(jī)性，加大透明度，使整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)充滿“陽(yáng)光”，使眾多建筑企業(yè)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。

3、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全。

建設(shè)市場(chǎng)，由于專業(yè)性比較強(qiáng)，有立項(xiàng)，規(guī)劃、報(bào)建、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂履行、驗(yàn)收、結(jié)算等手續(xù)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，又有標(biāo)書的擬定、投標(biāo)企業(yè)選定、標(biāo)底的確定，材料差價(jià)分析，評(píng)標(biāo)人員確定，評(píng)分辦法制定等等，無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)上出一個(gè)問(wèn)題，都很難實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的原則。建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管部門，有計(jì)委、監(jiān)察、土管、建設(shè)，財(cái)政、工商、項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)等部門，另有審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)理等負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的中介機(jī)構(gòu)，還有設(shè)計(jì)、勘探，項(xiàng)目雙方當(dāng)事人等等。就監(jiān)管部門而言，各負(fù)職責(zé)，各有重點(diǎn)，各有一套監(jiān)管方法，但總體上看，是各自為政，各唱各的調(diào)，各拉各的弦，有的地方，部門之間還出現(xiàn)了扯皮，互不賣帳的情形。如何使各部門的監(jiān)督 形成合力，落到實(shí)處，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)問(wèn)題。一是監(jiān)管合力尚未真正形成。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的行政監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)，但對(duì)于各相關(guān)部門之間的長(zhǎng)效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無(wú)法及時(shí)解決、應(yīng)對(duì)許多新情況、新問(wèn)題。

二是標(biāo)后監(jiān)管不力。存在重程序輕管理現(xiàn)象，只注重招投標(biāo)工作過(guò)程監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)后的工作疏于管理，尤其對(duì)施工合同的履行管理缺位，存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。投標(biāo)人之所以敢進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，其中一個(gè)重要原因就是中標(biāo)后，招標(biāo)人、監(jiān)理單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理力度不夠，對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。

4、市場(chǎng)主體操作不規(guī)范。作為建筑市場(chǎng)的主要參與方，總承包商的信用缺失是導(dǎo)致違法掛靠分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的主體原因。總承包商沒有履行合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，沒有兌現(xiàn)在合同中對(duì)業(yè)主的承諾，將履行合同的義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三方，并且可能是低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的承包商，自己并不管理項(xiàng)目，而只是通過(guò)收取管理費(fèi)或者轉(zhuǎn)包壓價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益。與總承包企業(yè)信用缺失相比，業(yè)主單位的信用缺失對(duì)建筑市場(chǎng)的影響更大更廣。業(yè)主由于“關(guān)系”或者出于某種利益的考慮，可能會(huì)規(guī)避公開招標(biāo)或虛假招標(biāo)，而將工程指定發(fā)包給無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)企業(yè)或指使中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包或部分分包給無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)企業(yè)，并且直接向內(nèi)定分包方支付工程款，默許分包方不服從總承包商的管理協(xié)調(diào)，從而使掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包成為既定事實(shí)。

5、執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。

由于掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)一定難度，即使查實(shí)了有關(guān)違法違規(guī)行為，一些主管部門在處罰時(shí)，因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，特別是涉及地方骨干企業(yè)時(shí)，往往違規(guī)違紀(jì)行為查處力度不夠，無(wú)震懾作用。因此，在目前有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力的環(huán)境下，一些市場(chǎng)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得的收益，就以中標(biāo)為目的不擇手段地進(jìn)行掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。在項(xiàng)目建設(shè)中，又依仗項(xiàng)目要趕工程，留下半拉子工程，迫使項(xiàng)目業(yè)主和管理部門進(jìn)退兩難，作出妥協(xié)和讓步，致使施工合同無(wú)法兌現(xiàn)，既成事實(shí)。“招的是一外地大企業(yè)，建的卻是本地人”。企業(yè)的投標(biāo)工程與其信用狀況沒有掛鉤，這是導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)缺乏講誠(chéng)信的氛圍最直接原因，失信的企業(yè)受不到懲罰，誠(chéng)信企業(yè)受不到獎(jiǎng)勵(lì)。

三、監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題

1、質(zhì)安監(jiān)督工作責(zé)任重、阻力大、執(zhí)法難，質(zhì)安生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)竣。

一是管理制度執(zhí)行不到位，越權(quán)監(jiān)管和對(duì)建設(shè)程序手續(xù)不全項(xiàng)目給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑市場(chǎng)監(jiān)管秩序環(huán)境還未形成規(guī)范化、程序化、法制化的管理；二是政府部門特別是部分縣對(duì)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策面太寬、干預(yù)過(guò)多，部分項(xiàng)目不辦理任何建設(shè)程序手續(xù)允許開工建設(shè)，增加了監(jiān)督執(zhí)法工作難度；三是少數(shù)項(xiàng)目打著開發(fā)建設(shè)和招商引資旗號(hào)，不服從監(jiān)管，不執(zhí)行整改指令，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)安隱患長(zhǎng)期得不到有效消除，監(jiān)督工作事倍功半，質(zhì)安提質(zhì)工作進(jìn)步遲緩；四是質(zhì)安事故時(shí)有發(fā)生，07年全市共發(fā)生3起事故，死亡3人，死亡事故一直沒有得到較好控制和消除，質(zhì)安形勢(shì)依然嚴(yán)竣。

2、工程竣工驗(yàn)收備案和二次裝修工程的監(jiān)管存在不足。

工程竣工驗(yàn)收備案率一直很低，部分工程項(xiàng)目尚未進(jìn)行綜合驗(yàn)收或驗(yàn)收后不予備案就擅自投入使用；二次裝修工程的質(zhì)量和安全受監(jiān)率很低，存在監(jiān)管空檔。工程竣工驗(yàn)收備案和二資裝修工程的質(zhì)安監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、質(zhì)安工作發(fā)展不平衡。

少數(shù)站的工作仍然是憂大于喜，困難重重。監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了質(zhì)安監(jiān)事業(yè)的良性發(fā)展。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)仍然是質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)面臨的重要任務(wù)。有的站對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)安監(jiān)督缺少?gòu)?qiáng)硬的工作措施和手段，工作活力和拓展性不強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)仍處于水平層次。

4、政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等諸多問(wèn)題，法制觀念淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)、管理意識(shí)和法規(guī)意識(shí)偏低。

有些建筑工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位的企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán);有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度和節(jié)約成本，給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患。

工程施工質(zhì)量問(wèn)題。工程施工隊(duì)伍專業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗(yàn)不足，大包大攬一些力所不能及的項(xiàng)目及盲目轉(zhuǎn)包。

施工企業(yè)人員素質(zhì)偏低、責(zé)任心差、施工人員流動(dòng)性過(guò)大、責(zé)任界線不清等因素都是影響建筑質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

建筑材料的質(zhì)量是從源頭直接影響到工程質(zhì)量大問(wèn)題。一些施工企業(yè)有意識(shí)的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱，采取不正當(dāng)?shù)氖侄谓档统杀尽?/p>

5、竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不按行業(yè)規(guī)范驗(yàn)收。

實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資制的竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收，以自檢代替竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收過(guò)程中施工單位和開發(fā)商處于驗(yàn)收的主導(dǎo)地位，沒有監(jiān)督機(jī)制的制衡，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

6、部分施工單位企業(yè)內(nèi)部管理薄弱

全過(guò)程的質(zhì)量安全沒有引起足夠重視，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收的專業(yè)人員，或者有專業(yè)人員但沒有強(qiáng)有力的控制權(quán)和質(zhì)量否決權(quán)，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。

7、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，法制不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督約束和管理。市場(chǎng)行為不規(guī)范造成了建筑市場(chǎng)混亂，突出表現(xiàn)在:無(wú)證或越級(jí)設(shè)計(jì)與承建；施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管;建設(shè)單位在招標(biāo)中肆意壓價(jià)，或?qū)⒐こ讨夂蠓职o多個(gè)企業(yè)施工，管理混亂、各自為政，嚴(yán)重的影響工程質(zhì)量;施工企業(yè)以不正當(dāng)手段承攬工程。

8、以速度壓質(zhì)量。

一個(gè)工程的施工進(jìn)度應(yīng)該是力求均衡，不能盲目追求速度，把何時(shí)報(bào)喜作為進(jìn)度改變質(zhì)量的理由。但是，我國(guó)目前的建筑業(yè)的通病就是存在著一味追求速度，而不顧工程質(zhì)量，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是倒記時(shí)施工或某日有哪位領(lǐng)導(dǎo)檢查，迫使施工單位打破常規(guī)“人海戰(zhàn)術(shù)”不論什么樣技術(shù)水平、不論什么工種一起上、顛倒施工程序、工程施工中的質(zhì)量檢驗(yàn)嚴(yán)重被忽視，一切以進(jìn)度為第一，質(zhì)量問(wèn)題突出，并累計(jì)質(zhì)量隱患，給進(jìn)度開綠燈，質(zhì)量就成了休止符。

工程建設(shè)實(shí)踐和發(fā)達(dá)國(guó)家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)證明：工程質(zhì)量貫穿在建(構(gòu))筑物的整體壽命中。而建筑工程施工階段，又是工程質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)。

2．影響建筑工程質(zhì)量的因素

意識(shí)因素。

有的施工單位沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)，只注重眼前利益，沒有立足于服務(wù)客戶的理念，在經(jīng)營(yíng)思想上沒有一個(gè)正確的態(tài)度，缺乏職業(yè)道德，更多的注重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)建筑物質(zhì)量管理的意識(shí)。機(jī)制因素。

施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，管理制度的不完善，以及管理人員素質(zhì)低下都是影響建筑質(zhì)量安全的因素，加上有的施工隊(duì)不按圖紙和施工規(guī)定操作，不遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后期的建筑質(zhì)量問(wèn)題。一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調(diào)。技術(shù)因素。

現(xiàn)在有很多施工單位不重視人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致人員的素質(zhì)低下，一些建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)人員，違章操作，甚至擅自篡改圖紙。安全與速度因素。

過(guò)于追趕速度，導(dǎo)致質(zhì)量不過(guò)關(guān)，存在大量安全隱患，雖然速度快了很多，但質(zhì)量卻大大降低了。

三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理內(nèi)容

1、監(jiān)督注冊(cè)。

質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的首要關(guān)口，當(dāng)建設(shè)單位在進(jìn)行質(zhì)量申報(bào)時(shí)，首先應(yīng)按實(shí)際情況填寫“工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記表”，同時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督站提供施工合同、全套施工圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告書、地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙審查報(bào)告、監(jiān)理合同等有關(guān)資料，每一項(xiàng)資料都要齊全，質(zhì)量監(jiān)督站才可以在審核之后進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，如果缺少資料，尤其是沒有工程地質(zhì)勘察報(bào)告書、地勘報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙審查報(bào)告時(shí)，監(jiān)督站應(yīng)責(zé)令不得施工，因?yàn)榇嬖谝欢ǖ馁|(zhì)量隱患。

2、質(zhì)量管理體系。質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部的科學(xué)管理體系的建立是十分重要的，站長(zhǎng)與各質(zhì)監(jiān)室負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)室負(fù)責(zé)人與質(zhì)監(jiān)員簽訂責(zé)任狀，從源頭把關(guān)。于此同時(shí)，質(zhì)檢員的道德素質(zhì)是成就質(zhì)量管理體系建立的關(guān)鍵，質(zhì)監(jiān)員要對(duì)所監(jiān)督的工程負(fù)責(zé)，尤其是對(duì)于抽檢點(diǎn)的質(zhì)量檢查、對(duì)核查的工程技術(shù)資料質(zhì)量、以及對(duì)部分主體的質(zhì)量安全負(fù)全面監(jiān)督責(zé)任。

3、圖紙會(huì)審。

在施工之前，質(zhì)監(jiān)員要對(duì)建設(shè)單位的組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工圖紙會(huì)審，如果發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)規(guī)定的地方，要及時(shí)提出并解決，不為日后的建設(shè)留下后患。

4、建筑材料。

建筑材料的好壞會(huì)直接影響到建筑的質(zhì)量和功能，因此，保證建筑材料的質(zhì)量是維護(hù)建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前，責(zé)任質(zhì)監(jiān)員要監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位對(duì)所用建筑材料開展二次試驗(yàn)，重點(diǎn)是鋼筋力學(xué)性能試驗(yàn)，水泥安定性、強(qiáng)度、凝結(jié)時(shí)間試驗(yàn)，砂礫石配合比試驗(yàn)，混凝土、砂漿配合比或強(qiáng)度試驗(yàn)等，當(dāng)試驗(yàn)合格后才可以使用，現(xiàn)代材料檢查實(shí)行見證取樣送樣制。

5、施工質(zhì)量及安全。

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要從三個(gè)部分開展，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后監(jiān)督管理是工作開展的環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制應(yīng)從地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量方面進(jìn)行。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查方式是采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供精確有科學(xué)依據(jù)的數(shù)據(jù)，可以有效提高施工質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。

通過(guò)監(jiān)督抽查，可以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓建筑工程在合法的情況下完成施工，從外界環(huán)境上可以有效的保證工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，技術(shù)的有效控制也是重點(diǎn)。技術(shù)控制的方法采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。例如：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證條件的檢查評(píng)價(jià)：對(duì)工程竣工檢查結(jié)果的評(píng)價(jià)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證資料的檢查評(píng)價(jià)；對(duì)完工后工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評(píng)價(jià)。

6、建筑工程驗(yàn)收。

工程的質(zhì)量驗(yàn)收是質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)每一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)都是十分重要的，參加建設(shè)的每一方單位都應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，交給客戶一個(gè)合格、滿意的工程成果，預(yù)防在工程驗(yàn)收后出現(xiàn)各種不同的質(zhì)量問(wèn)題。

四、國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征

1、積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

（1）凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。全方位、全過(guò)程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的保證。

（2）啟動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制，承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國(guó)一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1.5%～2%保險(xiǎn)費(fèi)，由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率，承包商必須通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

（3）強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度加強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。通過(guò)實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問(wèn)題，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭(zhēng)取擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會(huì)形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障。美國(guó)等有層次分明、專業(yè)分工細(xì)致的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系：活躍在擔(dān)保市場(chǎng)的擔(dān)保與保險(xiǎn)公司是市場(chǎng)的主體，各自承擔(dān)著相互有機(jī)的不同的市場(chǎng)角色；各類發(fā)達(dá)的擔(dān)保與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于擔(dān)保與保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)行業(yè)自律，溝通擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)作為其外部組織，以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善，為工程擔(dān)保與保險(xiǎn)提供良好的法律支持和社會(huì)環(huán)境。

（5）公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達(dá)國(guó)家政府一般設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查和注冊(cè)認(rèn)可，并對(duì)已注冊(cè)的公司和個(gè)人進(jìn)行評(píng)審，向全社會(huì)公示評(píng)審情況，促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)承保能力。高水平的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)行業(yè)，增強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督保證能力。

2、發(fā)達(dá)的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理

（1）嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，建立完善的資質(zhì)評(píng)定和審核制度，鼓勵(lì)工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

（2）嚴(yán)格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì)信譽(yù)，提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢行業(yè)的自律約束機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻(xiàn)。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國(guó)家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會(huì)的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)提供了專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

（3）公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟(jì)待遇和受人尊重的社會(huì)地位，加劇了咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一是通過(guò)自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會(huì)聲譽(yù)，接受政府和業(yè)主的委托。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會(huì)保障條件。咨詢業(yè)的市場(chǎng)化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)：一是工程咨詢單位的組織具有民營(yíng)化、專業(yè)化和小規(guī)模化的特點(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護(hù)大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會(huì)趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化和組織國(guó)際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)。

3、高效的政府服務(wù)職能

（1）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對(duì)立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是建筑法規(guī)的制定和實(shí)施，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理，還是國(guó)外建筑市場(chǎng)的開拓，無(wú)不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對(duì)建筑業(yè)參與者的管理是通過(guò)政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)的核心工作，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，是政府高效地實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

（3）開拓國(guó)際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)，把提高本國(guó)的建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、開拓國(guó)際市場(chǎng)作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，在國(guó)際合作方面主要作法：一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國(guó)積極參與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn)ISO組織，盡力消除進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。二是建立區(qū)域性共同市場(chǎng)，促進(jìn)教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認(rèn)，為開拓國(guó)際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受國(guó)民待遇，開展公開招標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場(chǎng)，為本國(guó)企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟(jì)障礙。三是宣傳和學(xué)習(xí)別國(guó)和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國(guó)外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國(guó)企業(yè)提供咨詢，為本國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場(chǎng)的國(guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程，盡最大可能為本國(guó)建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力通過(guò)政府管理信息化來(lái)提高政府管理的效率和透明度，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程，以知識(shí)和信息資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、系統(tǒng)強(qiáng)化的行業(yè)教育培訓(xùn)

（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務(wù)是從事教育和培訓(xùn)計(jì)劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎(chǔ)研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍。同時(shí)，政府致力于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉(zhuǎn)換努力服務(wù)。科技進(jìn)步已成為發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）注重專業(yè)人士培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)人士的技能堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。既是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型人才，又有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立依法處理工程技術(shù)管理問(wèn)題的能力。健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。

（3）注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測(cè)試，培訓(xùn)課程包括了建筑業(yè)的各個(gè)工種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。

（4）注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度，以知識(shí)更新促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家把對(duì)人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過(guò)崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）高等學(xué)校教育對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展實(shí)踐的響應(yīng)性是教育與實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)。高等學(xué)校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行改革，調(diào)整課程設(shè)置，改變學(xué)習(xí)計(jì)劃，以社會(huì)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工程實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。