第一篇：加強查處違規建筑工作匯報

自從與區政府簽訂《查違工作責任書》以來，辦事處領導的高度重視，進一步加強了查違工作力度，實行查違工作周報制度，堅決制止轄區違法搶建行為。今年以來我辦共制止違法搶建事件195起，拆除違法建筑1200多平方米。

一、花園是我轄區查違的重點區域，為遏制別墅區內違法建設，我辦窮盡辦法，采取了多項措施。包括：

（一）加大巡查力度，組織專門巡查隊伍，堅持每日巡查，發現情況及時報告。由社區工作站、小區物業管理處和執法隊分別派出專人組成巡查小組，每天早、晚各到花園巡查一次，見到有違法拆建行為立即制止。

（二）為鞏固查違成果，杜絕再次發生違法搶建現象，經辦事處領導研究決定，準備安排人員24小時蹲點監控，（三）通知供水、供電部門對于違法施工的建設工地實施停止供水、供電的措施，并拆除了水表、電表。

（四）密切聯系各別墅區管理處，要求各管理處全面掌握小區內違法建設情況，做好違法建設的動態管理工作，嚴格限制為違法建筑運輸建筑材料的車輛進入別墅區。

（五）及時送達有關法律文書。對不聽勸阻繼續施工的當事人，采取扣押施工工具的強制措施，并對當事人進行說服教育。

（六）加強與別墅區業主、業主委員會的溝通、交流，宣傳相關法律法規，特別是發揮業委會的協調作用，做好對業主的宣傳、教育工作。

（七）我隊聯合公安部門一同找來包工頭談話，并強制驅趕為違法建筑施工的工人。

（八）對停工的施工工地進行強制拆除外腳、手架，強行清理施工現場的建筑材料。

目前，花園內的違法拆建已經全部停止施工，待進一步研究處理。對施工工地執法人員不間斷巡查，社區工作站及物業管理公司24小時看守，發現情況，立即報告。

二、加強轄區內日常巡查，做到早發現，早查處，早處理，將違建行為遏制在萌芽狀態，降低執法的成本。例如：我辦發現路苑東面山坡的違法建設行為，及時給與制止。

三、積極發揮群眾的監督作用，根據群眾反映及投拆，經調查確屬違建行為的，我辦依法堅決查處。例如拆除了路大院一私自搭建平房，以及路苑樓頂私自加建的平房等。

四、積極配合相關部門的整治工作。我辦配合了河道景觀美化工程段的整治工作，對區市場西面河邊的一排臨時建筑物實施拆除，拆除面積達300平方米。

五、存在問題與困難

1、花園是我市最早開發建設的別墅區，現在多數房屋已出現裂縫、滲水等現象。建設部門對原房屋建筑質量的鑒定結果全是存在質量問題，屬于危房，這成為別墅業主拆建的主要原因。一方面，群眾對別墅區內搞違法建設意見很大，相關的信訪投訴不斷。另一方面，規劃主管部門不再對別墅拆建予以審批報建，確因房屋質量亟待拆建、改建的業主報建無門，使得別墅區違法建設問題的矛盾深化。

2、自從開展街道綜合執法以來，街道執法隊共承擔21項執法工作，任務重，責任大，人力嚴重不足。

第二篇：土地違法違規案件查處專項行動工作匯報

根據監察部、國土資源部《關于開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》的精神，結合上級主管部門的相關要求，我局按照統一部署、協調配合、及時處理、講求實效的原則，對全區內的各類土地違法案件進行了全面調查核實和依法查處。通過扎實有效地開展查處土地違法違規案件專項行動，查處了一批違反土地管理法律法規和政策規定的案件，嚴肅懲處土地違法違規行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，進一步鞏固了土地市場治理整頓成果，增強了依法用地管地觀念，為全區經濟快速健康發展提供了有力保障。

一、領導堅強，組織有力，分工配合默契

我局對本次專項行動高度重視，將其作為落實科學發展觀和土地管理基本國策，改善土地管理和土地執法環境，促進國家宏觀調控措施落實，建設和諧XX的重要工作來抓。為加強對此次專項查處行動的領導，建立良好的溝通協調機制以便配合查處行動，我局與區監察局聯合成立了XX區查處土地違法違規案件專項行動領導小組，包括組長在內的全體成員均由兩局局領導親自擔任。并在領導小組下設辦公室，由我局執法監察隊隊長來牽頭負責小組的日常工作。此外，我們還與區監察局專門制定了《XX區開展查處土地違法違規案件專項行動實施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區紀委（監察局）還經常召開專門聯席會議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務求實效

根據有關文件的要求，在時間緊、任務重的情況下，我局對該項工作狠抓落實、馬上行動、重拳出擊、全面清理，充分利用衛片資料和群眾舉報的線索積極開展動態巡查，努力搞好排查梳理和統計工作。

（一）仔細清理排查和梳理土地違法違規案件線索。我局對《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）實施以來的土地管理和利用情況進行了全面自查，在落實《國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發〔2006〕17號）、《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發〔2006〕22號）和《國土資源部辦公廳、監察部辦公廳關于聯合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發〔2006〕66號）規定對各類違法違規用地進行清理的基礎上，進一步清理排查和梳理土地違法違規案件線索，并對各類線索統一登記，列出了查處統計報表。同時對2006年1月1日以來的新增建設用地逐宗登記造冊，認真細致地填報了《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理統計表》、《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理匯總表》。經過仔細梳理、認真統計和分析研究，排查出我區2006年1月至2006年9月批準新增建設用地共公頃，其中耕地公頃，實際使用新增建設用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規案件，依法依紀追究有關責任人員的責任。我們根據職責和權限對梳理出的土地違法違規案件線索組織集中力量進行了調查處理，重點查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價出讓國有土地使用權方面的案件，尤其是那些同時違反土地利用總體規劃，違反國家產業政策或侵犯農民合法權益的案件，我局堅持依法辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。對違法違紀人員應予處分的，嚴格按規定向有關部門提出了紀律處分建議。

（三）典型案件曝光。經我局調查發現，YY市XX區杏壇鎮光華股份合作社（以下簡稱“當事人”）于2004年1月未經批準擅自將路邊村至路段平方米的農用地轉讓給3人用于住宅建設并簽訂了《有償使用土地協議書》，約定轉讓價格為每平方米100元，使用年限為50年，且當事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉讓費元。上述事實有詢問筆錄、《有償使用土地協議書》、收款收據、現場照片等佐證，事實清楚，證據確鑿。我局依法告知當事人聽證權利后，當事人在規定期限內未申請聽證。由于當事人的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規定，屬未經批準非法轉讓土地的違法行為，我局根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條之規定，于二○○五年一月八日對當事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國共產黨鎮黨委移交了《紀律處分建議書》，建議對村委會主任進行黨紀處分。中國共產黨鎮紀委已于二○○五九月十四日對村委會主任作出黨內嚴重警告處分。

三、專項查處行動過程中存在的主要問題

（一）違法用地以建設廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來，XX民營經濟迅速發展，雄厚的民間資本主要向工業和服務業投資，但由于多方面的原因很多項目難以取得用地批準手續，加上投資者依法用地觀念不強，便采取向村集體租土地等方式非法占地進行建設。此外，大量的外來務工人員對廉價的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經濟利益驅使非法搭建簡易房屋以供出租。由于法律意識淡薄和受經濟利益的驅動，有些村委會和股份社為了吸引投資并使企業盡快投產，置土地管理法律法規于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個別甚至占用基本農田，寄希望于以后補辦手續。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農民的合法權益，影響了農村社會的穩定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現在以下方面：一是處理難。作為行政執法主體的國土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時作為政府的一個組成部門，支持地方建設和經濟發展也是應盡的責任。違法用地發生的原因大多與地方建設和經濟發展有關，國土資源行政主管部門在處理這類案件時處于兩難的尷尬境地。二是執行難。由于法律沒有賦予行政主管部門強制執行權，當事人不自覺履行處罰決定時國土資源行政主管部門需向人民法院申請強制執行。隨著法律法規的不斷完善，法律賦予行政相對人的法律救濟權也越來越多。依據《行政復議法》的有關規定，行政相對人可以對行政機關作出的處罰決定在收到之日起60日內申請行政復議，在此期間法院一般不受理強制執行申請。而違法用地上的違章建筑在這60天內也基本建成了，為下一步的執行帶來了更大的難度。

四、相關意見和建議

(一)堅定思想指導。要開展好查處土地違法違規案件專項行動工作，必須堅持以科學發展觀為指導，保證中央宏觀調控政策和最嚴格的土地管理制度有效實施，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)及省廳、市局一系列文件、會議的要求，嚴格執法，嚴明法紀，集中時間，集中力量，扎實有效地開展查處土地違法違規案件專項行動，嚴肅懲處土地違法違規行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執法環境，促進國家宏觀調控措施落實，為全區社會經濟持續穩定發展作出積極貢獻。

(二)繼續深入持久地開展土地法律法規的宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律意識和法律水平。隨著經濟建設的快速發展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設用地的資產特征越來越凸顯出來。人民群眾珍惜土地的意識越來越強，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時，還應結合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴格執法，不走過場。在執法過程中要有法必依，執法必嚴，敢于碰硬，決不能手軟。對排查梳理出的違法違規問題要按照土地管理法律法規的規定和分級管轄的原則依法立案，從重從快對人對事處理到位，做到應立案未立案的不放過，應處罰未處罰的不放過，應追究責任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴明法紀，有案必查。對重大、典型違法違紀案件必須公開立案、公開調查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級集中力量統一行動，建議實行市、區兩級分工負責制，以市局督查為主，做到統一部署、上下聯動、分級負責、全面推進，確保目標落實、措施落實、責任落實。

（五）查缺補漏，完善制度。要善于查找管理和執法工作中的漏洞和不足，認真思考完善國土資源執法監察工作制度，進一步完善土地巡查制度，堅持預防為主，事前防范和事后監督相結合，建立有效發現、制止和查處土地違法的長效機制，不斷增強國土資源執法監察的時效性、主動性和權威性。實踐證明，實行動態巡查制度，及時發現違法用地并及時處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態的最有效手段。

（六）把握政策，規范執法。要以法律法規和有關政策為準繩，以違法事實和違法性質為依據，不枉不縱。文明執法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀處理人，把懲戒違法、查處案件和促進依法管地用地統一起來，維護大局，服務發展。

第三篇：教育系統查處違紀違規學習心得

學習省市紀委關于違反中央“八項規定”的通報

及教育系統查處違紀違規問題的通報心得體會

葛柘小學 王雅芬

我校全體教師認真學習2017年教育系統查處違紀違規問題的通報案例，通過學習這些案例我深刻的認識到的反腐倡廉時間雖長但是這些通報案例卻令人深省，省市紀委的通報及教育系統查處違紀違規問題的通報充分說明了我們國家的反腐倡廉工作永遠在路上，作為一名教師，在當前形勢下，我最深的體會是“廉潔從教”。在以后的工作中我一定要嚴格的要求自己，做到以下幾點。

首先，教師必須堅守高尚情操，傳承和發揚奉獻精神。教師的奉獻精神就是以為學生服務為最高目的，以培育青少年成才成人為最大責任，不計報酬，淡泊名利，樂于獻出，不重索取的以教為志、以教為榮、以教報國的精神，不接受家長的任何饋贈和宴請，不作有償家教和補課，讓家長支持教師廉潔從教工作。

其次，要正確認識教師職業的苦與樂，樹立正確的人生觀、價值觀。教師這個職業，不會帶來任何物質上的富有，但是在精神上卻是充實的、快樂的。因此，教師要樹立正確的人生觀、價值觀，安貧樂教，愛崗敬業。

再次，教師要杜絕利用職責之便謀取私利。當前確實還存在著腐敗、分配不公、教師待遇偏低等問題，但教師作為社會上一個思想水平較高的群體，應以正確的心態來認識和對待這些社會問題，以堅定的立場來維護教師自身廉潔從教的形象

作為一名小學教師，我們擔負著培育新一代中國未來人才基礎的歷史使命，作為奠基工程的我們，一言一行都影響著他們的成長，我們始終注意樹立正確的人生觀、金錢觀、權利觀、政績觀，立足本職，奮力進取，全心全意服務，誠心誠意辦事，保持清正廉潔，錘煉人品，為人師表，在教學中盡顯自己教學本色，快樂生活，讓愉快的教學成為自己生命中一個不可或缺的部分，真心愛生如子，獻身教育，做一名擁有愛心的廉潔從教的好老師。

第四篇：關于查處違規電器的通知13.3.13

眉山職業技術學院 通知

各系（部）、全體學生：

為保證學生的安全，根據《眉山職業技術學

院學生公寓管理辦法》第二十三條第（十四）款關于“嚴禁使用大功率電爐、電熱杯、電飯煲、熱得快、電炒鍋、取暖器等”和《眉山職業技術學院學生違紀處理辦法》第十二條第（十四）款關于“使用大功率電爐、電熱杯、電飯煲、熱得快、電炒鍋、取暖器等極易造成火災而危及學生生命安全的，給予嚴重警告處分”的規定，經研究決定，從本學期起，學院安排相關人員實行不定期查處違規電器。一旦查處發現違規電器，除予以沒收外，另給予責任學生相應處理。

特此通知。

眉山職業技術學院

2013年3月13日

第五篇：工程建設項目施工違規違法行為查處若干問題

工程建設項目施工違規違法行為查處若干問題

一、建筑市場存在的主要問題

（一）違反法定建設程序，建筑市場秩序混亂問題突出。

一是未辦理安全監督手續,無施工許可證或施工許可等手續滯后；合同未備案、合同不規范。二是項目管理人員不在現場或人員變更未辦理手續等問題；勞務企業超資質；安全生產措施費未計取或計取不足

三是工程預付款、進度款不足或未付；農民工工資保障金未繳納或未足額繳納。

四是很多項目均采用三邊模式，先上車后補票，未能及時辦理質量安全監督手續，難以監管到位。五是工業園區內建設項目，很少有辦理安監手續的工程，甚至會出現項目已完工卻沒接受過一次安全檢查的現象。

六是城郊結合部一大批私宅建設項目，不辦理任何手續，難以監管到位。

（二）工程招投標不規范，虛假招標的現象嚴重。一是應招標未招標；招標工程計價方式不規范等問題；招標文件存在歧視性條款，限制潛在投標人；有的未進入有形建筑市場招標；有的施工采用費率招標等。

二是虛假招標嚴重。非國有資金投資項目多采取邀請招標方式，大多涉嫌虛假招標。業主通過“內部程序”在招標前已確定了招標人，再從形式上履行相關程序，完成評標、定標等活動。出現了中標通知書項目經理與簽訂施工合同中項目經理不一致，中標項目班子成員不在崗等問題 三是招標代理機構市場行為不規范，檢查發現涉嫌無資質、越級代理問題。

（三）、掛靠、轉包和違法分包

1、掛靠。

指掛靠人利用被掛靠單位的名義(通常包括名稱、信譽、執照、資質、公章及項目經理等有關證刊)，與建設單位簽訂建設工程承包合同，承攬建設工程勘察，設計、施工、監理等業務，爾后，以自己的管理人員、機械設備、資金和技術以被掛靠單位的名義獨立組織施工，自負盈虧，自擔風險，并向被掛靠單位繳納一定比例管理費的行為。

“掛靠”一般具有以下幾個特點： ① 掛靠人具有一定的資金、設備、技術實力，被掛靠人只是名義上的，不承擔任何實質性的經濟、技術、質量責任。② 掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個人掛靠企業的，也有低資質企業掛靠高資質企業；有當地企業掛靠外地企業，在地方保護政策地區，也有外地企業掛靠當地企業；有行業壟斷的，掛靠指定企業，也有招投標時同時掛靠多家企業，幾此種種，不一而足。

③掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設工程信息，與業主具有特殊關系，能提供被掛靠人豐厚的管理費。能夠同時滿足建設單位、建筑企業和掛靠人自己等方方面面的利益，因此為各方所接受

2、轉包。

轉包是指承包人將所承包工程完全轉手給他人承包的行為。轉包有以下兩種表現形式：第一種是承包人將全部建設工程全部轉包給一個人；第二種是承包人將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給多人。這兩種行為只有形式的不同，并無實質的區別。因此，只要承包人承接工程后存在對所接工程不派出項目管理班子、不進行質量、安全、進度管理、不依照合同約定承包義務的行為，無論其直接將工程全部轉包他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉包他人，也無論是否經發包人同意或認可，這種行為都將被認定為轉包行為。

轉包的最顯著特征是承包人以包代管，僅收取轉讓費，自己并不實際屢行合同約定的義務，基本上不組織或不參于工程管理。

3、違法分包。

“違法分包”主要指以下行為：

（1）、總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位；

（2）、建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；

（3）、施工總承包單位將建設工程的主體結構的工程分包給其他單位；（4）、分包單位將其承包的工程再行分包。

按照規定，總承包人或者勘察、設計、施工承包人承包建 設工程后，可以將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發包給具有營業執照和相應資質條件的其他承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同。分包人就其完成的工作成果與總承包人、勘察承包人、設計承包人、施工承包人向發包人承擔連帶責任。但實際上，承包人在承包后未經發包人同意擅自分包工程，或將工程分包給不具備相應資質，條件的單位，分包單位將其承包的工程再分包等現象仍普遍存在。

（四）、無證照或超越資質、超越經營范圍從事建設工程活動。

即承包方主體資格不合法。當前有兩種情況比較普遍，一種是承包方無證照而承攬工程業務。現實生活中主要體現在施工合同方面，特別是一些個體包工頭，利用與業主的特 殊關系無證照從事建設工程施工活動。當然，這里有很大一部分屬于非法掛靠中掛靠人的無匪照施工行為；另一種是超越資質或經營范圍從事建設工程活動。

（五）為利用合同進行的違法行為提供便利條件。

一些施工企業為謀取不正當利益，允許其他單位甚至個人掛靠本企業，為其提供證、照，公章、銀行帳戶等便利條件，使他們以本企業的名義承建工程，造成許多工程“高資質中標，低資質施工”的現象。

（六）建筑工程項目違法違規建設行為沒有有效遏制。

主要表現在：

1、部分項目逃避監管；

2、建設業主和施工單位擅自變更規劃和設計，少報多建、偷工減料、降低房屋工程質量等級、不按圖施工等；

3、施工圖審查制度執行不到位，個別縣許多項目施工圖未經圖審就交付使用，節能設計只停留在設計文件上，尚未付諸實施，建筑工程質量安全技術標準得不到有效執行不力，違反強制性標準的行為時有發生。

（七）工程質量監管存在問題。

一是監理未履職盡責。監理對材料進場和檢驗批驗收把關不嚴；部分監理旁站記錄缺失，有的未按要求旁站監理。

二是建設單位未履行施工圖審查程序的問題；未及時組織設計交底和圖紙會審的工程；擅自更改節能墻體材料未履行設計變更的問題。三是工程實體質量方面仍存在不足。

（1）混凝土分項工程存在外觀常見質量的問題；有的樓梯施工縫留置位置不合理；地下室頂板后澆帶施工不符合要求；有的混凝土試塊留置數量不足，施工現場混凝土試塊管理較亂；有的現澆樓板裂縫控制效果較差；混凝土強度檢測不足的問題。

（2）個別工程質量粗糙。有的豎向灰縫砂漿飽滿度不足；洞口漏設過梁；有的不同材料交接處未按要求采取抗裂措施；填充墻未設置構造柱；砌體材料種類和參數不符合設計要求等問題。（3）節能墻體施工不符合設計要求的問題；有的節能墻體材料變更無手續；防火隔離帶設置錯誤（4）塑窗安裝不符合要求；個別工程玻璃幕墻施工鋼骨架焊縫不飽滿，使用無設計院及設計人員簽章“白圖”施工的問題。（5）部分工程內業技術文件與工程實際脫節。有的材料出廠合格證、出廠檢驗報告、見證取樣復試報告等不齊全。有的內業資料針對性差，分部工程及檢驗批驗收簽章不全、施工記錄和驗收結論缺失、驗收標準未更新等問題。

（八）、安全生產存在薄弱環節。施工現場存在諸多安全隱患：

檢查發現配電、腳手架、塔吊等外業方面安全問題。

有的電箱設置不符合規范要求，私接電線；有的未搭設外腳手架封閉；雙排腳手架內側立桿缺失現象，小橫桿、連墻件數量不足；

有的臨邊防護差，底層未封閉、無安全門；電梯井垂直防護高度不夠；

有的塔吊安裝驗收內容不全、無使用單位簽字、蓋章；塔吊吊鉤保險缺失等；個別工程標準化工地不達標，主干道未硬化、圍擋破損、施工現場材料堆放亂等； 有的苯板露天堆放無防火措施；在建主體內有人員住宿等。

安全管理內業也極不規范：檢查中發現專項施工方案編制流于形式，對外業無指導作用，部分方案審批手續不全等安全問題。

一是施工單位以包代管、企業層面對施工現場檢查開展不力；無公司主要負責人、公司安全管理機構、項目負責人安全檢查記錄的問題。

二是安全技術交底，施工方案缺乏針對性。安全檢查、專項施工方案編制流于形式，對外業無指導作用，部分方案審批手續不全或安全專項施工方案存在的問題。

三是安全監理履職不到位，對安全隱患不能認真督促整改等安全監理方面存在的問題。四是現場安全員數量不足，分包單位無安全員，安全員證書失效等問題。

（九）、掛靠、轉包和違法分包存在的原因

當前，在招投標活動中掛靠、轉包和違法分包現象比較突出，嚴重影響公開、公平、公正的市場環境，而且往往涉及商業賄賂，助長腐敗現象的蔓延，危害性很大。盡管其表現形式多種多樣，究其成因，不外乎如下幾個方面：

1、利益驅使，行業競爭激烈。

現階段我國建筑市場呈現出供大于求的形勢，進入建筑市場門檻低，行業利潤率較高。

建設項目利潤率較高，這是公認的事實，也正是如此，工程建筑行業的腐敗，成了我國經濟領域中的一個巨大的“黑洞”。即使是實行公開招投標，投標單位往往在工程價款及結算上要作出相當幅度的優惠承諾，有些地方甚至以文件形式明文規定投標價必須下浮在0—10%之間為有效，從表面上看，一個建設項目難度大，周期長，下浮率比不低，已無多大利潤，其實不然。如某市摩托車廠廠房工程，預算造價約1000萬元，在招投標時，某建筑公司以下浮20%即以低于預算造價200萬元中標。按該公司經理的話講：是沒賺頭了，但搞的好的話，也不會虧。又如某市一海塘加固工程，某水利水電公司以下浮6%中標后，又將該工程以收取20.4%管理費的形式轉包給無證照個人王XX施工，如果不是由于“巖石價格大戰”引發糾紛，這起轉包案件將石沉大悔，不會浮出水面，也不會被工商部門查處。正是由于建設市場存在著巨大的利益，驅使一些人不擇手段的去鉆營，甚至以色情引誘，金磚敲門，取得工程承包權，在他們看來，一旦工程到手，就意味著金錢滾滾而來。在這種情形下，合同作為建設項目的載體及表現形式，發生各類違法行為也不足為奇。

如某地備案企業共有90家，其中本地企業12家，70%為三級企業，而去年的工程招標額為10個多億元，平均每家企業近千萬元。吸引社會上一些無資質人員、低資質的企業蠢蠢欲動。因為自身實力不強，無法單憑自己實力參與競爭，往往外借資質或結成聯盟進行投標。還成就了個別企業以出借資質為主要收入來源，成了專門投標的“皮包公司”。之所以圍標串標現象嚴重，都是因為掛靠造成的。使得只要能參與投標就有利可圖，招投標市場上應運而生了一批靠借取資質或多方掛靠，專門從事投標而不求中標只求陪標謀利為目的的投標專業戶，和反復固定用來投標的投標項目經理。“如其真招標招來一個假中標人，不如假招標招一個信譽好有實力的真中標人”值得深思。

2、建設市場透明度不高。

在有形建筑市場形成前，建設市場招投標，存在“暗箱”操作，一方面，很多施工企業苦于得不到有關信息，不得不托關系要項目，遞介紹信，花精力跑項目。如我市工商部門1999年立案查處的建設市場違法合同案件中，就有5件是由于當地人得到某項目的信息，根據業主方的招標要求，跑到寧波、溫州等地找到符合資質要求的企業，要求掛靠，開具了介紹信等有關證明材料。其中有一個建設項目開標后，在簽訂合同時，本地人帶著一幫人同某外地公司發生爭執，以其遞介紹信為由，要求分包工程及索取“辛苦費”。另一方面，對業主缺少制約，業主可以隨心所欲地確定參加投標企業，在商量評標辦法時，有意識地向某方傾斜，出現了“明招暗定”的不規范行為。有形建筑市場雛形形成后，上述情況有了較大改現，但仍需進一步規范，比如對外地建筑企業的入市壁壘，評標辦法不公正，評標人員的固定化等等，應該增加隨機性，加大透明度，使整個建設市場充滿“陽光”，使眾多建筑企業在“陽光”下進行公開競爭。

3、市場監管機制不健全。

建設市場，由于專業性比較強，有立項，規劃、報建、施工設計、招投標、合同簽訂履行、驗收、結算等手續；在招投標環節上，又有標書的擬定、投標企業選定、標底的確定，材料差價分析，評標人員確定，評分辦法制定等等，無論是哪一個環節上出一個問題，都很難實現公開、公平、公正的原則。建設市場的監管部門，有計委、監察、土管、建設，財政、工商、項目主管機關等部門，另有審計、質量監督，監理等負有監督職責的中介機構，還有設計、勘探，項目雙方當事人等等。就監管部門而言，各負職責，各有重點，各有一套監管方法，但總體上看，是各自為政，各唱各的調，各拉各的弦，有的地方，部門之間還出現了扯皮，互不賣帳的情形。如何使各部門的監督 形成合力，落到實處，是當前需要解決的一個問題。一是監管合力尚未真正形成。對于工程建設招投標市場的行政監督，許多職能部門都負有相關職責，但對于各相關部門之間的長效溝通、協調機制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無法及時解決、應對許多新情況、新問題。

二是標后監管不力。存在重程序輕管理現象，只注重招投標工作過程監督，對中標后的工作疏于管理，尤其對施工合同的履行管理缺位，存在虎頭蛇尾現象。投標人之所以敢進行圍標、串標，其中一個重要原因就是中標后，招標人、監理單位和主管部門對現場的管理力度不夠，對中標人投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監督，對中標后擅自更換項目部主要人員、轉包和違法分包的行為查處不力。

4、市場主體操作不規范。作為建筑市場的主要參與方，總承包商的信用缺失是導致違法掛靠分包、轉包等現象的主體原因。總承包商沒有履行合同所規定的各項義務，沒有兌現在合同中對業主的承諾，將履行合同的義務轉移給第三方，并且可能是低資質或無資質的承包商，自己并不管理項目，而只是通過收取管理費或者轉包壓價獲得經濟利益。與總承包企業信用缺失相比，業主單位的信用缺失對建筑市場的影響更大更廣。業主由于“關系”或者出于某種利益的考慮，可能會規避公開招標或虛假招標，而將工程指定發包給無資質或低資質企業或指使中標單位將工程轉包或部分分包給無資質或低資質企業，并且直接向內定分包方支付工程款，默許分包方不服從總承包商的管理協調，從而使掛靠、轉包和違法分包成為既定事實。

5、執法不嚴、懲處不力。

由于掛靠、轉包和違法分包等行為存在隱蔽性，給執法監督帶來一定難度，即使查實了有關違法違規行為，一些主管部門在處罰時，因考慮到企業的生存和發展，特別是涉及地方骨干企業時，往往違規違紀行為查處力度不夠，無震懾作用。因此，在目前有關部門對招投標市場違規違法行為執法不嚴、懲處不力的環境下，一些市場主體受經濟利益的驅動，考慮到違規違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益，就以中標為目的不擇手段地進行掛靠、轉包和違法分包等行為。在項目建設中，又依仗項目要趕工程，留下半拉子工程，迫使項目業主和管理部門進退兩難，作出妥協和讓步，致使施工合同無法兌現，既成事實。“招的是一外地大企業，建的卻是本地人”。企業的投標工程與其信用狀況沒有掛鉤，這是導致招投標行業缺乏講誠信的氛圍最直接原因，失信的企業受不到懲罰，誠信企業受不到獎勵。

三、監督管理存在的主要問題

1、質安監督工作責任重、阻力大、執法難，質安生產形勢十分嚴竣。

一是管理制度執行不到位，越權監管和對建設程序手續不全項目給予辦理房屋產權證的現象時有發生，建筑市場監管秩序環境還未形成規范化、程序化、法制化的管理；二是政府部門特別是部分縣對招商引資項目和重點項目的優惠政策面太寬、干預過多，部分項目不辦理任何建設程序手續允許開工建設，增加了監督執法工作難度；三是少數項目打著開發建設和招商引資旗號，不服從監管，不執行整改指令，施工現場質安隱患長期得不到有效消除，監督工作事倍功半，質安提質工作進步遲緩；四是質安事故時有發生，07年全市共發生3起事故，死亡3人，死亡事故一直沒有得到較好控制和消除，質安形勢依然嚴竣。

2、工程竣工驗收備案和二次裝修工程的監管存在不足。

工程竣工驗收備案率一直很低，部分工程項目尚未進行綜合驗收或驗收后不予備案就擅自投入使用；二次裝修工程的質量和安全受監率很低，存在監管空檔。工程竣工驗收備案和二資裝修工程的質安監督工作有待進一步加強。

3、質安工作發展不平衡。

少數站的工作仍然是憂大于喜，困難重重。監管隊伍素質不高，制約了質安監事業的良性發展。加強隊伍建設仍然是質安監系統面臨的重要任務。有的站對施工現場的質安監督缺少強硬的工作措施和手段，工作活力和拓展性不強，建設項目質量和安全生產仍處于水平層次。

4、政府監管越位、缺位、不到位等諸多問題，法制觀念淡薄、執法不嚴、管理意識和法規意識偏低。

有些建筑工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設；有些工程層層轉包，建設單位的企業資質審查不嚴;有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度和節約成本，給建筑工程留下很多質量和安全隱患。

工程施工質量問題。工程施工隊伍專業水平不高、施工經驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目及盲目轉包。

施工企業人員素質偏低、責任心差、施工人員流動性過大、責任界線不清等因素都是影響建筑質量的一個重要因素。

建筑材料的質量是從源頭直接影響到工程質量大問題。一些施工企業有意識的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱，采取不正當的手段降低成本。

5、竣工驗收把關不嚴，不按行業規范驗收。

實行竣工驗收備案制后，工程開發企業、工程施工企業回避有資制的竣工驗收機構的驗收，以自檢代替竣工驗收，在驗收過程中施工單位和開發商處于驗收的主導地位，沒有監督機制的制衡，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。

6、部分施工單位企業內部管理薄弱

全過程的質量安全沒有引起足夠重視，沒有專門從事質量監督驗收的專業人員，或者有專業人員但沒有強有力的控制權和質量否決權，規章制度、質量監督、工程監理等形同虛設。

7、建筑市場行為不規范。

我國市場經濟起步較晚，法制不夠完善，缺乏有效的監督約束和管理。市場行為不規范造成了建筑市場混亂，突出表現在:無證或越級設計與承建；施工企業將承建的工程層層轉包或以包代管;建設單位在招標中肆意壓價，或將工程肢解后分包給多個企業施工，管理混亂、各自為政，嚴重的影響工程質量;施工企業以不正當手段承攬工程。

8、以速度壓質量。

一個工程的施工進度應該是力求均衡，不能盲目追求速度，把何時報喜作為進度改變質量的理由。但是，我國目前的建筑業的通病就是存在著一味追求速度，而不顧工程質量，經常出現的現象是倒記時施工或某日有哪位領導檢查，迫使施工單位打破常規“人海戰術”不論什么樣技術水平、不論什么工種一起上、顛倒施工程序、工程施工中的質量檢驗嚴重被忽視，一切以進度為第一，質量問題突出，并累計質量隱患，給進度開綠燈，質量就成了休止符。

工程建設實踐和發達國家成功的建設管理經驗證明：工程質量貫穿在建(構)筑物的整體壽命中。而建筑工程施工階段，又是工程質量監控的重點。

2．影響建筑工程質量的因素

意識因素。

有的施工單位沒有一個長遠的建設目標，只注重眼前利益，沒有立足于服務客戶的理念，在經營思想上沒有一個正確的態度，缺乏職業道德，更多的注重經濟利益，缺乏對建筑物質量管理的意識。機制因素。

施工企業質量保證體系不健全，管理制度的不完善，以及管理人員素質低下都是影響建筑質量安全的因素，加上有的施工隊不按圖紙和施工規定操作，不遵守質量標準，導致后期的建筑質量問題。一些供電、供水、消防單位搞“行業壟斷”,名工種之間配合不協調。技術因素。

現在有很多施工單位不重視人員的培訓，導致人員的素質低下，一些建設單位缺乏工程技術人員，違章操作，甚至擅自篡改圖紙。安全與速度因素。

過于追趕速度，導致質量不過關，存在大量安全隱患，雖然速度快了很多，但質量卻大大降低了。

三、建設工程質量監督的管理內容

1、監督注冊。

質量監督注冊是進行質量監督的首要關口，當建設單位在進行質量申報時，首先應按實際情況填寫“工程質量監督注冊登記表”，同時向質量監督站提供施工合同、全套施工圖紙、工程地質勘察報告書、地勘報告、設計圖紙審查報告、監理合同等有關資料，每一項資料都要齊全，質量監督站才可以在審核之后進行質量監督注冊，如果缺少資料，尤其是沒有工程地質勘察報告書、地勘報告和設計圖紙審查報告時，監督站應責令不得施工，因為存在一定的質量隱患。

2、質量管理體系。質監站內部的科學管理體系的建立是十分重要的，站長與各質監室負責人、質監室負責人與質監員簽訂責任狀，從源頭把關。于此同時，質檢員的道德素質是成就質量管理體系建立的關鍵，質監員要對所監督的工程負責，尤其是對于抽檢點的質量檢查、對核查的工程技術資料質量、以及對部分主體的質量安全負全面監督責任。

3、圖紙會審。

在施工之前，質監員要對建設單位的組織設計、施工、監理部門進行監督，對施工圖紙會審，如果發現不符合建設規定的地方，要及時提出并解決，不為日后的建設留下后患。

4、建筑材料。

建筑材料的好壞會直接影響到建筑的質量和功能，因此，保證建筑材料的質量是維護建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前，責任質監員要監督建設單位和施工單位對所用建筑材料開展二次試驗，重點是鋼筋力學性能試驗，水泥安定性、強度、凝結時間試驗，砂礫石配合比試驗，混凝土、砂漿配合比或強度試驗等，當試驗合格后才可以使用，現代材料檢查實行見證取樣送樣制。

5、施工質量及安全。

施工中的質量監督管理主要從三個部分開展，現場監督，開展事前、事中和事后監督管理是工作開展的環節，質量控制應從地基基礎、主體結構工程質量和環境質量方面進行。在監督檢查過程中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。施工現場的檢查方式是采用科學的監測儀器和設備，提供精確有科學依據的數據，可以有效提高施工質量監督的權威性。

通過監督抽查，可以保證質量標準被認真貫徹執行，讓建筑工程在合法的情況下完成施工，從外界環境上可以有效的保證工程質量和結構使用安全。質量監督過程中，技術的有效控制也是重點。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。例如：對施工現場質量保證條件的檢查評價：對工程竣工檢查結果的評價；對現場質量保證資料的檢查評價；對完工后工程實體的宏觀觀感檢查評價。

6、建筑工程驗收。

工程的質量驗收是質量監督的一個重要環節，是對每一項工程來說都是十分重要的，參加建設的每一方單位都應以認真、負責的態度，交給客戶一個合格、滿意的工程成果，預防在工程驗收后出現各種不同的質量問題。

四、國外建設工程質量監督管理的主要特征

1、積極有效的強制性工程擔保與保險制度

（1）凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現提供了經濟上的保證。

（2）啟動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價1.5%～2%保險費，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業績，為了得到優惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業績，從而促進了質量監督管理保證的良性發展。

（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協助監督承包商進行全質量控制，以期保證工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業信譽，爭取擔保與保險費率的優惠，必須加強質量管理，想方設法提高工程建設的質量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發展的戰略選擇。

（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發達的擔保與保險協會服務于擔保與保險公司，加強行業自律，溝通擔保與保險公司和政府監管機構之間的聯系；與擔保和保險業相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監督機構。工程擔保與保險市場的健全與發育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環境。

（5）公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場培育和發展的保證。發達國家政府一般設有專門機構對工程擔保與保險公司和從業人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行評審，向全社會公示評審情況，促使從業公司與個人不斷提高自身素質，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業，增強了建設工程質量的社會監督保證能力。

2、發達的工程咨詢業規范化和專業化管理

（1）嚴格規范的專業組織和專業人士資格認證構成咨詢業有效服務于工程質量管理的前提。政府以法律法規來規范專業組織和專業人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業的從業組織和人員，以高效的工作、高質量的管理效應謀求自身發展[3].專業人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質量監督管理的社會化，保證了工程質量監督管理的有效性。

（2）嚴格行業自律，提高自身素質、能力和社會信譽，提高工程管理的服務質量。咨詢行業的自律約束機制對工程質量管理和控制做出了貢獻。專業人士組織和專業人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規的制約，微觀上依賴行業協會的工作條例、職業道德標準的監督控制。行業協會自律制度，有利于提高行業從業人員的素質和從業組織市場競爭能力，對于提高工程質量起到了積極作用。規范專業人士工作行為，提高工效率，為建設工程質量有效實現提供了專業化社會服務。

（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業的發展，為建設工程質量的社會監督提供了優質服務。統一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業高額的經濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執業資格。二是高效的工作和敬業精神贏得社會聲譽，接受政府和業主的委托。競爭激發了咨詢業提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業的自身發展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質量社會化監督管理提供更優質的服務。

（4）咨詢業多極化的深化發展，為建設工程質量持續改善創造了社會保障條件。咨詢業的市場化，非常適應各層次投資主體建設工程質量監督管理的要求。呈現以下4個特點：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業化和小規模化的特點。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業協會趨于向管理科學化、經濟實體化和組織國際化的方向發展。四是專業化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業每個專業領域為基點。

3、高效的政府服務職能

（1）政府服務成為建設工程質量監督管理的核心職能，為建設工程質量監督管理營造良好的市場環境。一是為建筑業發展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業的整體發展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業的對立面，不是領導機構，而是服務機構，無論是建筑法規的制定和實施，國內建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業服務質量，促進建筑生產活動的安全和健康。對建筑業參與者的管理是通過政策引導、法律規范、市場調節、行業自律、專業組織輔助管理來實現的，運用經濟手段和法律手段約束企業和各方主體的行為，為建設工程質量監督管理營造了良好的市場環境。

（2）政府依法實施工程質量監督管理是有效發揮服務職能的關鍵。發達國家重視建筑立法，建筑業的法規建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環節、各個層次都有相應的法律法規可遵循，涵蓋了包括政府監督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執法提供了準確可靠的依據，是政府高效地實施建設工程質量監督管理的基礎。

（3）開拓國際市場是政府建筑業管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：一是統一規范。規范統一是建筑市場統一的基礎，各國積極參與統一標準建設，努力推進ISO組織，盡力消除進入國際市場。二是建立區域性共同市場，促進教育體制的融合和專業人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內享受國民待遇，開展公開招標，優化區域資源配置，建立共同市場，為本國企業掃清了政治、經濟障礙。三是宣傳和學習別國和地區的法規。政府組織專業人士組織和專業人士研究國外法規，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業提供咨詢，為本國企業走向國際市場服務。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發達國家積極促進建筑行業信息化的進程，盡最大可能為本國建筑行業各個層次提供國際、國內必要的信息網絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業的信息化的進程，以知識和信息資源優勢增強國際市場競爭優勢。

4、系統強化的行業教育培訓

（1）教育和科研是提高行業水平、促進行業可持續發展的關鍵。發達國家建設主管部門都設有專門機構管理建筑業的教育和科研工作，其主要任務是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專業資格審定，建筑業人力資源開發等。歐美注重高等院校在建筑業基礎研究中的重要作用，日本把企業自身的科研力量看作是行業技術進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉化為現實生產力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務。科技進步已成為發達國家建筑業的主要經濟增長點。

（2）注重專業人士培訓，對專業人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術、管理、經濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實踐經驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。健全高等學校專業教育、職業教育、繼續教育相結合的教育體系。

（3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業人員的素質。設有專門機構負責對建筑業人員培訓和技術水平測試，培訓課程包括了建筑業的各個工種，培訓與就業相結合，持證上崗，以人員的素質保證工程質量。

（4）注重學習型企業的塑造，加大繼續教育培訓的力度，以知識更新促進科技進步，推動行業發展。發達國家把對人員的再培訓作為建筑業發展的一項重要戰略，對在職人員制定有多種再培訓和繼續教育的總體規劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，使企業以人才資源優勢提高市場競爭能力。

（5）高等學校教育對于建筑業發展實踐的響應性是教育與實際相結合的重要體現。高等學校教育隨著建筑業的發展及時進行改革，調整課程設置，改變學習計劃，以社會需求確定培養目標，積極參與建筑業的理論研究和科研工作，注重專業理論學習和工程實踐相結合，提高學生的素質，為學生從事高層次技術管理工作提供有效的專業教育保證，形成建設工程質量監督管理人才需求的不竭源泉。