第一篇：淺談查處網吧違規接納未成年人取證工作問題

淺談查處網吧違規接納未成年人取證工作的思考

在行政執法過程中，收集證據是行政機關一個基礎而重要的工作。證據是證明案件事實的各種材料，是恢復案件事實的直接手段，是定案的基礎和前提。在法律上，沒有證據不成事實。本文根據行政法和行政訴訟法等法律中有關證據的規定，以文化行政部門查處網吧接納未成年人案件為切入點，對行政執法程序中的取證規則，包括證據的形式、取證程序和時限、以及查處網吧接納未成年人案件的重點問題等方面進行一些探討。

一、查處網吧違規接納未成年人取證工作存在的主要問題

一是執法人員業務素質不高。調查沒有目的，不明確案件構成要件是什么。對證據的敏感性不強，取得證據沒有關連性，不能及時有效地按法定程序收集證據，錯失收集證據的良機。

二是取證職權受限制。在調查取證過程中，文化行政執法部門的職權處在一個相對弱勢的地位，由于文化執法人員沒有對人的留置權、傳喚權，很多工作需要借助公安等部門的強制力才能完成，結果案件最終也不得不因為缺少證據而流產。在網吧違規接納未成年人的查處工作中，往往出現網吧業主當場狡辯抵賴、拒絕簽字的情況；而現場的其他消費者要么出于某種原因不愿現場作證，要么就是一走了之；未成年人更不愿意配合取證工作，提供虛假信息的情況比比皆是。

三是執法文書制作不規范。引用法律、法規條文表述不準確。法律文書填寫要素不全、填寫不規范，制作的執法文書不符合法律法規的形式要求。

四是執法程序不合法。在取證過程中遺漏或者增加步驟、順序顛倒、超過法定期限、不采取法定方式、不辦理法定手續等。具體表現在：執法人員檢查時未出示行政執法證件；在行政執法中執法人員少于2人；詢問過程中未告知被詢問人有權要求回避等權利；行政處罰告知書送達單位不 1 合法；對當事人的陳述、申辯不作書面記錄或拒絕聽取當事人的陳述、申辯；行政處罰決定書作出后沒有在規定時間內送達當事人等。

二、行政執法取證工作的一般規則

行政執法證據是行政部門實施行政處罰的根據和立腳點，只有充分認識和理解行政執法證據特性，遵守取證工作的基本原則，才能保證文化行政執法真正做到依法行政。

1．取證工作是為了重建案件事實。“以事實為根據，以法律為準繩”是行政訴訟法的基本原則。要求行政執法人員在辦理案件過程中，必須以案件事實為依據。由于案件都是發生在過去的事情，不能再現，只能依靠辦案人員通過證據來“重建”案件事實，實現法律事實與客觀事實的高度重合。

2．取證工作要有時限性。行政案卷中的證據不足以證明其行政行為的合法性，在行政訴訟中法院就會作出撤銷被訴行政行為或確認其違法的判決。這要求文化行政機關在作出行政處罰前，必須掌握能夠證明違法事實存在的確鑿證據。

3．取證工作要高效。《行政訴訟法》第54條第(二)項規定：“主要證據不足的，人民法院可以判決撤銷或部分撤銷具體行政行為”。它反過來告訴行政機關，當收集的證據達到證明案件事實一個最低程度，即“不屬于主要證據不足”時，待證事實就被法律視為真實，行政機關就可以認定違法事實了。

三、取證工作的程序化

網吧違規接納未成年人案件普遍簡單清楚，具有共同點，基本案情差不多。把查處網吧違規接納未成年人案件的取證工作制訂出一個程序化取證工作方案，具有十分重要的現實意義。程序化取證方式不僅簡單易行，操作性強，還利于提高執法效率，保障證據鏈的完整。取證工作程序化主 要包括取證方式的模式化、調查內容的格式化和證據形式的規范化三方面內容。

一是取證方式的模式化。《互聯網上網服務營業場所管理條例》第21條規定：“互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所”，它明確指出構成網吧違規接納未成年人違法行為的事實要件：一是行為人是提供互聯網上網服務營業場所的經營單位；二是行為人存在接納未成年人進入的客觀事實。這就要求行政執法人員調查取證工作要圍繞以下三個目的進行：第一、取得《營業執照》、《網絡文化經營許可證》等證據來對經營單位身份的認定。第二、取得未成年人身份證、戶籍證明、戶口簿或學籍證明等有效證件來認定未成年人年齡。第三、取得現場檢查記錄、照片、當事人陳述和證人證言等證據材料來對未成年人進入網吧的客觀事實進行認定。

二是調查內容的格式化。要保證收集到有證據能力和證明力強的證據材料，取證時必須要注意證據的真實性、關聯性和合法性的統一。

1．現場檢查記錄要翔實。在查處網吧違規接納未成年人的案件中，現場檢查記錄應該詳細記錄執法人員依法出示行政執法證件對網吧進行亮證檢查行為；現場檢查到的未成年人名字、出生日期、工作或學習地址；未成年人在網吧內的具體活動情況；未成年人上網登記材料以及網吧其它違法行為，還應該記錄行政執法人員現場采取的措施。

2．照片要有關聯性。照片是現場違法行為的固定，真實、直觀記錄現場檢查時情況。在查處網吧違規接納未成年人案件中，照片拍攝應該從大到小，從遠到近清楚記錄未成年人在網吧內的真實情況，反映的內容要有連貫性。應該有網吧整體特征和未成年人關連的照片；在場的經營場所管理人員和未成年人關連的照片；有未成年人在網吧內活動情況的照片；還應該有網吧經營許可證和營業執照的照片。使取到的照片內容可以和未成年人的身份證明、現場檢查記錄、詢問筆錄等證據材料互為印證，保證了證據間的相互連鎖，增強證據證明力。3．當事人陳述要主題明確。當事人陳述是當事人對案件最直觀的闡述，直接反映了當事人對違法行為的認識和態度。為確保案件調查順利進行，獲得有效完整的證據，在查處網吧違規接納未成年人案件時，可以把向當事人需要了解的問題格式化。把必須向被詢問人了解的、和案件關聯性強的、能真實反映案件客觀事實的問題，作為詢問筆錄提問格式固定下來，具體個案根據實際需要決定是否進行補充。這樣能夠保證執法人員從當事人身上全面了解到案件情況，獲取有用信息，增強當事人陳述的證明力。

4．證人證言要有效。證人證言其客觀性強、生動、具體、形象，對案件揭示得更為深入，具有不可代替性。在網吧違規接納未成年人案件中，舉報人、網吧工作人員及未成年人都是案件的證人，對他們應該及時進行調查，做好詢問筆錄。詢問調查時要注意證人證言有效性，只能讓證人對案件事實進行陳述，而不能讓證人對案情作出判斷。在對未成年人進行調查詢問時，只能向他們了解符合他們年齡特點的問題，最好能夠有其監護人或學校老師在場，以增強其證言證據能力。

三是證據形式的規范化。證據是形式和內容的統一，必須是依照法定程序收集，并且符合法定形式要求。在行政訴訟中，證據形式是否符合法定條件是證據材料能否被采用的一個重要因素。證據的收集違反了法定的程序，不管實體是否正確，都構成撤銷該具體行政行為的理由。這就要求文化行政機關加強證據的形式要件同時加強行政程序法制意識，強調和重視程序合法，程序法制是現代法治國家的一個重要特征。

最后，筆者認為行政機關收集的證據要成為行政執法和行政訴訟的依據，就要受到證據規則的制約，即并不是所有的證據都可以起到對案件的證明作用。采用證據是否關鍵、采用證據是否符合法定程序、采用證據是否有一個清晰的脈絡，以及如何運用證據是我們辦理案件中著重學習的一課。

第二篇：網吧接納未成年人檢討

關于5月2日接納未成年事故檢討

尊敬的**市文化綜合執法隊領導：

關于2012年5月2日晚21時40分在我會所發生一起接納未成年人事故，我會所嚴重意識到自己所犯錯誤，已對我會所員工進行了深刻的思想教育及加強了在會所內部巡查機制，關于此次事故我會所愿意接受市文化綜合執法隊領導的處罰與批評。

對于此次事故我會所調取事故發生當時所有監控錄像發現系此未成年人從其他安全出口溜進本會所內部，在有其他上網人員充卡上網造成。此事故嚴重暴露了我會所內部員工對場所巡查不到位，不能對場所內混入的未成年人及時發現清理，以至于發生此次事故，至此于5月3日對我會所全體員工現場講解了當時發生事故情景及所造成事故的嚴重性，對員工進行了深刻的思想教育、對事故當事人進行了嚴厲的處罰及重新制定了嚴格的場地巡查制度。

鑒于此事故我會所向**市文化綜合執法隊領導保證做到以下幾點：

一、亮證經營，在顯要位置懸掛《網絡文化經營許可證》及其

他證件。

二、在顯要位置懸掛禁止未成年人進入標志。

三、嚴格落實公共場所禁止吸煙規定，做好各項消防安全工作。

四、認真做到對上網人員有效身份證件核對、登記工作。

五、禁止任何未成年人進入，堅決不接納未成人。

六、建立嚴格的場內巡查制度，及時有效的制止上網人員的違

法行為并及時向文化行政部門和公安機關舉報。

七、建立健全的從業人員名冊，加強對網管人員的管理和培訓。

八、嚴格落實做好各項人防、物防、技術防范措施。請***市文化綜合執法隊領導隨時到我會所進行指導檢查。

檢討單位：**********網絡會所

2012年5月7日

第三篇：家長反映網吧接納未成年人問題的調查處理情況

關于學生家長反映網吧接納未成年人問題的調查處理情況

熱線辦：

關于學生家長反映我縣xx小學附近黑網吧允許小學生打游戲，看黃色網絡的問題。我局高度重視，立即組織執法人員對此事展開調查。現將有關情況報告如下：

一：該學生及家長情況：

學生姓名：馮xx 性別：男 出生年月：2002年7月9日，現年10歲，小學四年級七班學生。家庭住址：xx花園A區10號樓3單元5樓2號。經調查了解：該學生父母：離異，母親幾年前遠走他鄉，至今杳無音訊。父親在外地打工，平時不在家。該學生的日常生活起居由奶奶照顧。

二：上網情況調查：

經對該學生進行詢問調查，該學生學校放學后，經常留戀于附近網吧，因其家庭情況較為困難，該學生進入網吧后，無錢上網主要是圍觀他人上網游戲，也沒有觀看黃色網站。

三調查處理情況：

根據《互聯網絡上網服務營業場所管理條例》第二十一條：“互聯網絡上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所”之規定，我局執法人員已展開對該學生進入網吧情況進行調查，一經查實，立即處理，絕不姑息。

第四篇：文化部關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知

中華人民共和國文化部

文化部關于加大對網吧接納未成年人違法

行為處罰力度的通知

（文市涵〔2010〕458號）

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

近年來，各級文化行政部門和文化綜合執法機構會同有關部門深入開展網吧規范和整治工作，使網吧經營秩序得到明顯改善。但是，部分地區網吧仍然存在接納未成年人等違法經營行為，嚴重危害未成年人身心健康，造成惡劣社會影響，為切實加強網吧監管，保護未成年人健康成長，根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定，文化部決定加大對網吧接納未成年人違法行為的行政處罰力度，現就有關事項通知如下：

一、對一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

二、對一次接納2名以下未成年人的網吧，依法責令停業整頓30日；一年內2次接納2名以下未成年人的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

三、對連續3次（含3次）未按規定核對登記上網消費者有效身份證件的網吧，依法責令停業整頓30日。

二O一O年三月十九日

第五篇：文化部關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知

文化部關于加大對網吧接納未成年人

違法行為處罰力度的通知

文市函〔2010〕458號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

近年來，各級文化行政部門和文化綜合執法機構會同有關部門深入開展網吧規范和整治工作，使網吧經營秩序得到明顯改善。但是，部分地區網吧仍然存在接納未成年人等違法經營行為，嚴重危害未成年人身心健康，造成惡劣社會影響。為切實加強網吧監管，保護未成年人健康成長，根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定，文化部決定加大對網吧接納未成年人違法行為的行政處罰力度，現就有關事項通知如下：

一、對一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

二、對一次接納2名以下未成年人的網吧，依法責令停業整頓30日；一年內2次接納2名以下未成年人的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

三、對連續3次（含3次）未按規定核對登記上網消費者有效身份證件的網吧，依法責令停業整頓30日。

特此通知。

二○一○年三月十九日