第一篇：‘十一五’時期國民經濟和社會發展的回顧英漢全文口譯

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

I.Review of National Economic and Social Development During the Eleventh Five-Year Plan Period

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

The Eleventh Five-Year Plan period was a truly extraordinary time in the course of the country's development.In the face of complex domestic and international situations and a series of major risks and challenges, the Communist Party of China(CPC)united with and led the people of all the country's ethnic groups in comprehensively advancing reform, opening up and modernization, bringing about a historic change in China over the past five years.——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

-The country's productive forces and overall national strength improved significantly.We effectively warded off the impact of the global financial crisis, maintained steady and rapid economic development and fulfilled the major objectives and tasks of the Eleventh

Five-Year Plan, and the economy scaled new heights.GDP grew at an average annual rate of 11.2% to reach 39.8 trillion yuan.Government revenue increased from 3.16 trillion yuan to 8.31 trillion yuan.Major breakthroughs were attained in cutting-edge science and technology such as the manned space mission, the lunar exploration program and

supercomputers.Great progress was made in the modernization of national defense and the army.——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

-Progress in all social programs accelerated and people's lives improved significantly.Comprehensive progress was made in education, science and technology, culture, public health and sports programs.The number of new urban jobs increased by 57.71 million, and 45 million agricultural workers found urban employment.The per capita disposable income of urban residents rose by an annual average of 9.7% and the per capita net income of rural residents by 8.9% in real terms.The social security system covering both urban and rural areas was progressively refined.——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。-Major progress was made in reform and opening up.New breakthroughs were achieved in crucial areas and key links of reform, and the socialist market economy further improved.Last year, total foreign trade volume reached US$ 2.97 trillion and the openness of the economy increased rapidly.——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

-China's international prestige and influence grew significantly.We played an important and constructive role in international affairs;effectively safeguarded our national sovereignty, security and development interests;and made major progress in our

all-around diplomacy.We successfully hosted the Beijing Olympics and Shanghai World Expo, thus fulfilling dreams the Chinese nation had cherished for a century.這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

These brilliant achievements clearly show the advantages of socialism with Chinese

characteristics and the great power of reform and opening up.They greatly increased the confidence and pride of our people of all ethnic groups, strengthened the cohesiveness of the Chinese nation, and inspired us to forge ahead on our historic course.

第二篇：新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

（新疆維吾爾自治區十屆人大四次會議2006年1月23日批準）

作者：

發布時間： 2006-02-08 10:59:27

來源： 新疆日報

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序言

進入新世紀，新疆經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期（2006－2010年），將是新疆全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會重要的發展階段。

“十五”期間，面對發展中出現的新矛盾、新問題和多種突發性災害，自治區黨委和人民政府堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟實現了持續快速協調健康發展，各項社會事業和精神文明建設取得長足進步，“十五”主要發展目標全面實現，重點任務如期完成。全區經濟發展、政治穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展，是自治區歷史上發展與穩定的最好時期。

國民經濟綜合實力顯著增強，呈現增長加快、效益提高的良好態勢。預計2005年全區生產總值2680億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.8％，人均生產總值超過13200元；地方財政一般預算收入180億元，五年平均增長17.9％；全社會固定資產投資1352億元，五年平均增長17.2％。產業結構進一步優化，具有區域特色的種植業、養殖業發展迅速，全國最大的優質商品棉基地建設繼續加強，優質商品糧、特色林果和畜產品基地建設成效顯著；石油和天然氣產量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優勢資源開發力度加大；以旅游業為重點的服務業發展迅速?；A設施、基礎產業建設取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸等一大批水利、交通、能源重大項目開工建設或建成投產，對經濟和社會發展的支撐能力大大增強。生態建設和環境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等工程進展順利。地區經濟布局實現了重大突破，烏昌經濟一體化開始啟動，天山北坡經濟帶快速發展，對全疆經濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。改革開放取得新進展，非公有制經濟發展較快，經濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領域、多層次、多形式的經濟合作進一步加強?？萍肌⒔逃透黜椛鐣聵I全面進步，價格總水平保持穩定。各族人民生活水平穩步提高，預計2005年農牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增長7.5％；五年累計新增城鎮就業再就業165萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，新疆經濟和社會發展將面臨前所未有的戰略機遇。一是中央高度重視新疆的發展與穩定工作，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆是西部大開發的重點。做出了加快少數民族地區發展的重大決定，為新疆經濟發展和社會穩定提供了政策保障和強大動力。二是我國經濟發展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優勢日益顯現，加快能源、資源大規模開發建設的時機已經成熟。三是國際環境總體上對我國發展有利，新疆地緣優勢進一步顯現，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對新疆優勢資源轉換和經濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經濟快速發展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，為新疆經濟社會發展注入新的活力和動力。六是改革開放和現代化建設所取得的巨大成就及積累的豐富經驗，特別是中央提出了樹立落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”時期經濟社會發展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉二元結構矛盾突出，建設社會主義新農村的任務繁重。二是工業化水平低，經濟增長方式粗放。三是基礎設施建設滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農業基礎設施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設亟待提高和加強。五是社會就業壓力大，農牧民增收渠道不寬，城鄉收入差距大，協調好各方面利益關系、保持社會安定的任務十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統一和社會穩定的責任十分重大。

本《綱要》根據黨的十六屆五中全會精神和自治區黨委六屆十次全委擴大會議精神編制，主要闡明自治區黨委和人民政府重大戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，是自治區未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一章指導思想、指導方針和發展目標

第一節指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住重要戰略機遇期，堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，加快優勢資源轉換，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，進一步深化改革、擴大開放，不斷改善各族人民生活，促進城鄉區域協調發展和社會全面進步，穩疆興疆、富民固邊，努力構建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量，建設能循環、可持續的國民經濟體系。

——堅持以結構優化為主線。大力推進農業產業化和新型工業化，積極發展服務業，加快培育特色優勢產業，進一步優化產業結構，協調好三次產業發展的關系。

——堅持把擴大內需作為促進經濟增長的立足點。充分發揮政府投資的引導作用，擴大利用社會資金和外資規模，努力加快投資增長，進一步改善消費環境，增加消費需求。

——堅持把改革開放作為動力。進一步深化體制改革，推進體制創新，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，加快對內對外開放步伐，大力發展外向型經濟，不斷提高改革開放的水平，為經濟社會發展增添新的活力。

——堅持把科技進步作為先導。加快科技創新和科技成果轉化，優先發展應用于優勢資源轉換的先進技術，加強對社會事業和公益事業科技的支持，大力發展教育事業，努力建設高素質的人才隊伍。

——堅持以人為本。加快社會各項事業發展和公共服務體系建設，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題，不斷提高各族人民物質文化生活水平。

總體發展思路：圍繞“一個中心任務”，實現“兩個重大突破”，實施“四大戰略”，培育“六大支柱產業體系”，重點提升“八個水平”，把新疆建成西部的經濟強區，在本世紀頭二十年成為我國經濟增長的重要支點。

——圍繞一個中心任務：以經濟建設為中心，穩疆興疆，強區富民。貫徹落實中央西部大開發和關于新疆發展與穩定的總體戰略部署，加快發展步伐，努力構建社會主義和諧社會，為與全國同步全面建設小康社會打下堅實的基礎。

——實現兩個重大突破：堅定不移地走適合區情的新型工業化道路，充分發揮資源優勢，做大做強特色支柱產業，實現工業超常規、高速度、跨越式發展，在推進新型工業化上取得重大突破。加快以向西開放為重點的對外開放步伐，堅持“東聯西出、西來東去”，“引進來、走出去”，充分發揮地緣優勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。

——實施四大戰略：實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，繼續大力推進以石油天然氣、煤炭、棉花為重點的優勢資源開發利用，努力將資源優勢轉化為經濟優勢；實施全方位開放戰略，重點推進與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經貿合作，大力引進有經濟實力的大企業、大集團，提高產業聚集度，加快對內對外開放步伐；實施科教興新和人才強區戰略，推進科技進步與技術創新，抓緊實用技術的推廣和應用，加快緊缺人才的培養和引進，不斷提高勞動者素質；實施可持續發展戰略，推進資源節約和綜合利用，發展循環經濟，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。

——培育六大支柱產業體系：國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產業體系；國家重要的礦產資源生產加工基地和礦產資源勘探開發體系；特色農牧產品生產基地和紡織、綠色食品加工產業體系；高新技術產業基地及相關科研、服務體系；民族特色旅游商品生產基地和特色旅游產業體系；向西出口加工基地及現代物流產業體系。

——重點提升八個水平：農業產業化水平、新型工業化水平、城鎮化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉居民物質文化生活水平、就業和社會保障水平、社會穩定安全和文明水平。

第二節主要發展目標

“十一五”時期，緊緊圍繞強區富民，按照科學發展觀的要求，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

——經濟保持快速健康發展。生產總值年均增長9％，力爭實現兩位數增長，人均生產總值比2000年翻一番以上；全社會固定資產投資年均增長16％以上，五年累計完成固定資產投資10000億元以上；地方財政一般預算收入年均增長16％以上；全社會消費品零售總額年均增長12％以上；價格總水平保持基本穩定。

——產業結構進一步優化升級。農業綜合生產能力增強，產業化水平提高。新型工業化取得重大突破，工業增加值年均增長17％。服務業發展水平和整體素質顯著提高。

——城鎮化水平穩步提高。大中小城市協調發展，區域中心城市的輻射帶動作用進一步增強，各具特色的綠洲經濟型小城鎮體系初步建成，城鎮化率提高到42％，新型城鄉發展格局開始形成，城鄉區域間公共服務差距擴大的趨勢得到遏制。

——改革開放取得實質性進展。初步建成比較完善的社會主義市場經濟體制，對外開放水平進一步提高，外貿進出口總額年均增長18％以上，利用外資年均增長15％以上。

——可持續發展能力顯著增強。資源得到高效利用，萬元生產總值能耗降低20％左右，工業固體廢棄物綜合利用率提高到55％左右。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達到3.2％，城市建成區綠化覆蓋率達到35％，人口自然增長率控制在11‰以內。

——社會基本公共服務比較健全。普及和鞏固九年義務教育，初中學齡人口凈入學率達到95％以上；公共衛生和醫療服務體系更加完善，新型農村合作醫療覆蓋率達到100％；社會保障體系和就業體系進一步完善，城鎮新增就業145萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。防災減災能力增強。

——城鄉居民生活水平繼續提高。城市居民人均可支配收入達到11900元，年均增長8％；農牧民人均純收入達到3390元，年均增長6.5％。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續減少。

——社會主義民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，社會更加穩定，構建社會主義和諧社會取得新進步。

第二章 強化農業基礎地位，建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重。堅持“多予、少取、放活”，緊緊圍繞農業增產和農牧民增收，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，積極推進農業產業化，全面繁榮農村經濟。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

第一節加快建設“四大基地”，全面推進農業產業化

不斷調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農產品生產向優勢產區集中，按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，依托得天獨厚的水土光熱資源和發展現代大農業的有利條件，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜產品四大基地建設。鞏固發展全國最大的優質商品棉生產基地，以品種優化工程和社會化服務體系建設為重點，主攻單產，節本增效，根據市場的需求，不斷壯大棉花產業，提高在國際國內市場的綜合競爭力。著力建設優質商品糧基地，堅持糧食全區平衡、略有結余的原則，優化生產布局和品種結構，支持糧食主產區增強糧食綜合生產和加工轉化能力，提高單產，增加總產，確保糧食安全。積極推進特色林果產品生產基地建設，加快特色林果業發展，使之成為新疆農民增收致富的重要支柱。到2010年種植規模達到1500萬畝，其中環塔里木盆地達到1200萬畝。大力建設現代優質畜產品基地，加快防疫基礎設施和飼草料基地建設，推進牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、產品營銷市場化和動物疫病防治網絡化，突出抓好優質牛羊肉、奶、細羊毛三大主導產品，積極發展農區和城郊畜牧業，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業和養殖大戶，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，力爭到2010年畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30％以上。積極發展水產業，滿足市場需求。

以優勢、特色農產品生產基地為依托，全面推進農業產業化。加快農產品生產的標準化、規?；?，積極發展設施農業。大力發展特色林果、特色畜產品和特色農作物精深加工，形成若干個林果產品加工基地、畜產品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發展“專業化、有特色、有實力”的加工企業，做大做強品牌產品。扶持和引進一批有基礎、有潛力的龍頭企業，通過龍頭企業帶動，構建產業集群。積極探索和創新產業化經營的利益分配機制，逐步形成企業與農戶“風險共擔，利益共享”的利益共同體。加強農業服務體系建設，鼓勵形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的集農資供應、農產品營銷、農牧業技術創新與推廣、農業和農村經濟信息等服務為一體的支農企業集團，形成生產、加工、銷售一體化的產業格局，提高農產品的市場競爭力。

第二節拓寬農牧民增收渠道

進一步建立和完善各級農牧民培訓基地，加大對農牧民的培訓力度，重點突出實用技能的學習，加快棉花高密度栽培、高效農業節水、良種推廣、規模化標準化栽培管理和先進飼養管理方法等農牧業實用技術的普及推廣，依靠提高農牧民素質和科技進步，增加農牧民收入。通過“四大基地”建設，充分挖掘農業內部增收潛力，全面提高農業綜合效益，增加農牧民收入。通過新型工業化提升農業產業化，以工促農，使農牧民盡可能多地在農牧業產業鏈的擴展中獲得收益。通過加快推進城鎮化，以城帶鄉，減少農民、富裕農民。鼓勵和支持農民參與農業、水利、交通、生態工程等基礎設施建設，增加農民的勞務收入。進一步加強農村勞動力的組織、引導和技能培訓，提高就業能力，幫助農民異地創收。繼續落實對農牧民的補貼機制，穩定農業生產資料價格，嚴厲打擊侵害農牧民權益的違法行為，切實維護農牧民利益。

第三節深化農村體制改革，壯大農村集體經濟

認真貫徹落實各項農村經濟政策，在穩定以家庭承包經濟為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，深化農用地產權制度改革，規范土地流轉和草地承包制度，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推動農村綜合改革。推進農業服務組織創新和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度。積極調整農村經濟結構，加快發展非農產業。發展壯大農村集體經濟，加強集體經濟經營管理和財務管理，增加農村集體經濟收入，增強村級集體經濟組織的服務功能，到2010年，在全區范圍解決村級集體無收益問題。做好村務公開和民主管理，加強村級黨組織和基層政權建設，加大村級干部培訓力度，逐步解決村級組織無房或在危房中辦公問題。加快地方國有農牧場發展，促進農牧場產業化、集團化、股份化。

第四節加強農業基礎設施和農村公共事業建設

健全財政支農資金穩定增長機制，加大對農業的資金和科技投入。加強農田基本建設和中低產田改造，加快農牧區水利設施建設，大力推行節水技術，發展節水灌溉。健全農業技術創新、技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加大新型農機具引進和推廣力度，提高農業機械化水平。積極發展生態農業，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加快發展農村公共事業。大力改善農牧民住房條件，全面推進城鄉抗震安居工程建設，“十一五”期間，完成抗震安居戶數156.7萬戶。加快農村公路建設，進一步提高農村公路的等級和通達深度牞加強鄉村規劃建設，優化村莊布局，開展村莊街道整治，改善鄉村環境衛生和村容村貌。加強農村飲水安全工程建設，優先解決357萬農牧民飲水安全問題。提高農村供電能力和用電覆蓋面，改善農村用電條件，保證農民用電穩定安全，鼓勵支持邊遠地區積極發展太陽能發電、風電和小水電，積極發展適合農村特點的清潔能源。加快實施廣播、電視、電信村村通工程，推進農村電視普遍入戶，提高農村廣播、電視、電話的普及率。普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收課本費、學雜費，對寄宿制貧困學生給予生活費補助。全面開展農村合作醫療，改善農民看病就醫條件，提高農民健康水平。加強各民族群眾的和睦團結，構建和諧的干群、村民關系，開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等活動，維護農村安定祥和。加強農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長，堅持少生、優生，努力提高人口質量，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

第三章實施優勢資源轉換戰略，大力推進新型工業化

新疆經濟發展的潛力在工業，出路在工業，希望也在工業。堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，充分利用資源優勢和現有工業基礎，因地制宜，重點突破，積極引入、構建大企業大集團，做大做強支柱產業和特色工業，走出一條符合區情、產業優勢明顯、科技含量高、經濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發揮的新型工業化路子，以信息化帶動工業化，促進工業超常規、高速度、跨越式發展，全面快速提升工業化整體水平。

第一節做大做強石油石化工業

進一步加快石油天然氣資源的勘探開發?！笆晃濉逼陂g，實現油氣勘探開采投入、油氣當量、原油加工量年均增長兩位數的目標，積極利用周邊國家的油氣資源，確保油氣產量和進口穩步增長。到2010年，力爭油氣當量達到6000萬噸，石油化學工業增加值占全區規模以上工業增加值的比重超過70％。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產基地和國家能源陸上安全大通道。

按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發展下游”的原則，進一步提高油氣資源在區內加工的數量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產業鏈，做大做強下游產品的精深加工。創造條件鼓勵區內外有實力的企業和社會資本以多種形式與石油企業融合聯動，共同發展石油天然氣下游產品加工業。集中力量建設好獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發展大乙烯及其下游產品、大芳烴及其下游產品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產品和精細化工系列產品為主線，建設大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發揮大型石化項目的聚集和輻射作用，盡快形成有現代規模的石油石化產業集群，全面推動石油天然氣化工業的高速度、跨越式發展，把新疆建成西部地區重要的石油化工基地。

第二節大力發展煤炭、煤化工和電力工業

充分發揮煤炭資源豐富、發電成本低、供電價格低的優勢，走“煤—電—高載能產業”一體化道路，努力擴大煤炭產量和發電裝機規模，積極承接內地產業轉移，建設國家高載能產業聚集區。

創造更加寬松的環境，提供更好的條件，高起點、高標準引進具有優勢的大企業大集團參與新疆煤炭資源的勘探開發利用，規劃好、保護好、利用好區內整裝煤田，加快區內中小煤礦整合和改造，提高產業集中度、技術裝備水平和煤炭回采率。加強烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個重點礦區、11個一般礦區和黑山等3個保護開采區的規劃建設。積極推進哈密大南湖、準東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產業融合發展的聯動體系。加強煤炭清潔生產、深度加工轉化和綜合利用。積極推進煤層氣勘探開發。力爭到2010年，原煤產量達到1億噸以上。

堅持電力統一規劃、電源電網協調發展、適度超前的原則，優化發展火電，大力開發水電，適度發展天然氣發電，積極開發風電、太陽能、地熱、生物質能等綠色電力。電源建設要以發展大型高效發電機組為主，重點抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設，以伊犁河、開都河、葉爾羌河、庫瑪力克河等流域梯級水電基地為主的水電建設，以達坂城等主要風區為主的風電建設，以烏魯木齊和地州中心城市為重點的熱電聯產項目建設，以無電區域送電工程等為主的綠色電力建設。開工建設布侖口、卡拉貝利水電站。到2010年，全區發電裝機容量達到1000萬千瓦以上。電網要突出加強主網架建設，完善主網架結構，提高電網輸送能力，擴大電網覆蓋面，提高自動化控制水平，全面實現全疆聯網。適時啟動疆內750千伏超高壓輸電通道建設，初步實現全疆范圍的電力資源優化配置和水火電互補。加快推進新疆電網與西北電網聯網，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭啟動哈密—華中±800千伏的特高壓直流輸電線路建設，盡快實現“西電東送”。繼續深化電力體制改革，鼓勵和支持有實力的企業參與電廠建設，積極吸引外來資金、社會資金興建坑口電站、水電站，實行競價上網。

第三節加快優勢礦產資源勘查開發

進一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產資源勘查開發力度，建設國家重要的礦產資源生產加工基地。

按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，以重要成礦帶礦產資源潛力評價為核心，以尋找國家和自治區經濟發展急需礦產和優勢礦種為重點，加強地質調查與礦產評價力度，發現和評價一批戰略性礦種的大型礦產地，爭取提交大、中型勘查礦產地50處。擇優部署大型、超大型礦床勘查工作，提高資源儲量級別。鼓勵礦山企業在礦區周邊和深部開展后備資源勘查，解決礦山資源接替問題。推進礦業權市場開放，實施誰勘探、誰開發、誰受益、誰保護、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵國內外有勘探能力的企業進行商業性礦產資源勘查，吸引國內外有實力的企業集團開發建設已探明儲量、有開采價值的大礦富礦，盡快形成一批礦產勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，提高礦產資源的綜合利用率和礦業開發的整體水平。加快建設羅布泊年產120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等項目。

積極發展測繪事業，拓寬測繪服務領域，優先保障經濟發展重點區域和重點建設項目的需要。

第四節扶持壯大特色農副產品精深加工業

積極支持無公害食品、綠色食品和有機食品工業發展，建設全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產基地。立足于市場、技術、人才和資源條件，加強與國內外大企業、大集團聯合與合作，以先進技術裝備提升產品檔次和質量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農產品加工業，提高產品附加值和市場競爭力，做大做強無公害、綠色農產品和有機食品的精深加工企業，創建品牌，形成產業優勢和特色經濟優勢。大力發展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產品加工產業，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產業。優化工業布局，形成北疆以畜產品和特色農產品精深加工為主，南疆以特色林果產品精深加工為主的產業區。

第五節積極發展高新技術產業

充分依托資源優勢和產業基礎，積極發展對經濟社會有重大帶動作用的高新技術產業。重點發展生物、新能源、新材料、電子信息等產業，加快培育新技術龍頭企業，大力發展中小型科技企業，構建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點的高新技術產業聚集區。力爭到2010年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重、高新技術產品出口額占出口總額的比重有較大幅度提高。

生物產業重點發展生物育種、特色生物醫藥、疫苗及獸藥生物制劑、現代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產業重點發展兆瓦級風力發電機組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發電和集熱系列產品，先進節能技術及產品。新材料產業重點發展高性能新型建材、無機非金屬新材料、以石油天然氣為基礎的有機材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產業重點發展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應用軟件等產品。

第六節改造提升傳統工業

利用高新技術、信息技術、環保技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等骨干企業，堅決淘汰落后的工藝技術，打造品牌，提高企業的技術、裝備水平和產品市場競爭力。

振興紡織工業。充分發揮棉花資源優勢，重點做大做強棉紡織產業，鼓勵支持國內外有實力的大企業、大集團嫁接和改造區內紡織企業，重點培育一批技術裝備一流、規模在50萬錠以上、核心競爭力強的大企業集團，形成優勢棉紡產業集群。積極發展彩棉紡織、麻紡織、化學纖維、毛紡織和絲綢等產業。

建筑業發展要滿足工業、民用、基礎設施建設的需要，推廣節約型建筑新材料，支持采用先進工藝技術裝備，提高工程質量和投資效益。建材工業重點發展建筑衛生陶瓷、石材、化學建材及其他非金屬礦深加工制品，積極開發推廣節能、節水節地、環保利廢的建材產品和技術。機電工業重點發展電工電器、石油石化、農牧機械、農產品精深加工、大型風力發電、太陽能綜合應用、移動通訊終端和機電一體化等裝備制造業?；瘜W工業積極發展電石法聚氯乙烯、子午胎、高效專用復合肥、無機鹽化工產品。輕工業重點發展以農用薄膜、節水灌溉器材等為主的塑料行業，適度發展造紙行業和皮革行業，積極支持以特色旅游商品為主的民族特色產品和工藝美術行業的發展。

第七節著力推進工業園區建設

結合新疆實際，高起點、高標準地規劃建設一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的工業園區，優化投資環境，聚集生產力要素，形成發展高地，為新型工業化發展提供強大的載體。重點建設以石油天然氣化工園區為主的重化工工業園區，以對口援疆省市和國家骨干企業為支撐的引進內地項目及承接產業轉移的“外向”、“互贏”項目為主的工業園區，打造幾個銷售收入過百億、上千億的工業園區。鼓勵有實力的大企業集團及各類商會立足自身優勢創辦園區、招商引資，形成企業和商會辦園區、招商引資的良性市場運行機制，使工業園區真正成為工業經濟發展的重要增長點和對外開放的窗口。

園區建設要按照產品項目鏈接、公用輔助設施、物流傳輸、環境保護和管理服務“五個一體化”模式，創新管理體制，節約與高效利用土地，引導工業園區集約化發展。堅持統籌規劃、分步實施、滾動開發，投入一片、開發一片、建成一片、收益一片，促進工業園區規范健康持續發展。努力打造聚集程度高、專業分工配套、核心競爭力和創新能力強的產業集群，增強園區的示范和帶動作用。

第四章積極發展服務業

優化服務業發展環境，提高服務業整體素質，滿足人民群眾生產生活需要，提高為新型工業化、農業產業化、社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的服務水平。加快構筑科技含量高、就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。

第一節培育和壯大旅游業

充分利用新疆獨特的自然風光、民族風情和歷史文化風貌，抓好旅游景區（點）和線路的規劃布局，采取國家扶持、企業為主、多渠道和多形式融資、市場機制運營等措施，加大旅游資源整合和開發力度，強化風景名勝資源的保護。充分發揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能。以“五區三線”為重點，建設喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區（點）。進一步加強區域聯合與協作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環線、北疆旅游環線、天山旅游環線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。積極發展冬季冰雪旅游、商務會展旅游和探險旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導和促進民俗風情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農業旅游，不斷提高旅游層次和文化內涵。加強與省、區際及周邊國家旅游的區域合作，開展跨國旅游，拓展旅游業發展空間和領域。著力開發民族特色旅游商品，加強旅游商品生產體系建設。加快旅游基礎設施建設，進一步完善硬件設施，抓好旅游市場規范管理，提高服務質量和水平?！笆晃濉逼陂g，國內旅游收入年均增長12％以上，入境旅游外匯收入年均增長10％以上，把旅游業培育成重要的支柱產業。

第二節大力發展現代流通業

加快推進內外貿易一體化，以現代流通體系促進向西推進的出口加工基地、中轉集散地和國際商貿中心建設。加強暢通、便捷、安全的綜合運輸服務體系建設和管理，創新服務品種，提升服務質量，增強運輸服務功能。培育和引進一批現代物流企業，推進連鎖經營、物流配送、電子商務、多式聯運等現代流通方式。加強農村商品流通設施、商業網點和特色農副產品倉儲保鮮設施建設，全面實施“萬村千鄉”市場工程，大力發展農村連鎖經營網絡，加快建立城鄉雙向流通的農村市場體系，擴大農村消費。

第三節加快發展新興服務業

進一步完善社區服務設施，健全社區服務功能，擴大社區服務范圍，重點發展家政服務、社區醫療、社區保安、體育健身、養老托幼、食品配送、修理服務、慈善互助和廢舊物品回收等，推進社區的規范化和網絡化經營。增強金融服務功能，加大對重點行業和產業以及個人住房、購車、助學等金融支持，拓寬保險服務領域，提高保險信譽和服務質量。大力發展咨詢、法律、會計等社會中介服務業，規范各類中介機構的行為。積極發展信息服務業，全面推進社會公共領域信息化。穩步有序發展房地產業和物業管理業，以適應中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發展城鎮住房建設，建立社會化、專業化、經營型房地產服務體系。

第五章加強基礎設施建設

基礎設施建設按照“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大西部地區基礎設施建設投資力度的有利時機，依靠國家支持和自身努力，加強項目前期工作，集中力量抓好一批事關經濟發展全局的基礎設施和生態環境建設項目，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

第一節加快水利工程建設水利建設

堅持開源節流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結合，以促進城鄉經濟發展、滿足工農業和人民生活需求、改善生態環境為切入點，以節水增效為重點，抓好重大河流開發、骨干水利工程建設、洪澇災害防治和水源工程建設，強化水源地保護，合理開發利用地下水，提高水資源利用效率和效益。

加快重點河流重大控制性水利樞紐和跨流域調水工程建設，加強流域、區域水資源的管理，合理開發、優化配置、高效利用水資源。到2010年，新增供水量30億立方米，優先解決天山北坡經濟帶、吐哈盆地、庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶等重點區域的水資源供給。加快重點河流的開發與利用，建成下坂地水利樞紐等一批重大水利工程，開工建設“西水東引”一期工程、艾比湖流域生態綜合治理工程和大石峽水利樞紐、阿爾塔什水利樞紐等山區控制性工程，完成塔里木河流域綜合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利樞紐工程前期工作。

加強農田水利基本建設，擴大有效灌溉面積，積極推廣高效節水灌溉技術，改造鹽堿地及中低產田，恢復棄耕地。到2010年，全疆灌溉面積達到7300萬畝，新增高效節水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數提高到0.48。

進一步完善防洪減災體系，加強葉爾羌河、開都河、伊犁河和阿克蘇河等四大流域重點河段和18個重點城市的防洪設施建設，繼續加大中小河流和重點山洪溝治理力度。有規劃、有重點地加大病險水庫的除險加固，搞好現有水利設施的管理和維護，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災能力，以水資源的可持續利用支撐新疆經濟社會的可持續發展。

第二節健全交通運輸網絡

交通建設以完善新疆與中、東部地區以及連接周邊國家運輸大通道和交通樞紐建設為重點，以形成規模適度、結構合理、運輸能力強的綜合交通運輸網絡為目標，銜接和優化各種運輸方式，提高交通運輸的機動和保障能力，實現綜合交通的快速協調發展。

公路建設以實現干線通暢和提高農村公路通達深度為重點，加快提高現有公路等級。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成連云港—霍爾果斯國道主干線星星峽—哈密—吐魯番、賽里木湖—果子溝—霍爾果斯公路，全線達到一級及一級以上公路標準。確保2010年底前完成西部開發省際公路通道新疆段建設任務。抓緊進行阿勒泰—紅其拉甫西部通道公路阿勒泰—布爾津—白堿灘、庫爾勒—阿克蘇、喀什—紅其拉甫和庫爾勒—西寧西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建設。爭取開工改造國道315線喀什—和田—若羌段。打通縱貫南北疆中部的快速干線，通暢北起阿勒泰、獨山子，翻越天山到庫車的公路，建成庫車—阿拉爾、穿越塔克拉瑪干沙漠至和田的第二條沙漠公路。抓緊北京—烏魯木齊國家高速公路（三北大通道）前期工作，盡快開工建設。同時，加快阿黑土別克、塔克什肯、吐爾尕特、阿拉山口、伊爾克什坦等國家一類邊境口岸公路和國邊防公路建設。加強兵團墾區道路建設。完善烏魯木齊交通運輸主樞紐和地（市）、縣、鄉（鎮）客運站點建設。到2010年，力爭公路總里程達到11萬公里，高速公路里程達到1139公里，一級公路里程超過4185公里，二級公路里程達到9517公里；90％以上的鄉鎮、60％以上的行政村通瀝青（水泥）路，80％以上的鄉鎮有標準化的客運站。

鐵路建設以新線建設和現有鐵路干線改造為重點，進一步提高運輸能力和技術裝備水平。2008年前建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，北疆鐵路烏西—精河段復線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線，2010年前建成奎屯—克拉瑪依—北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站，開工建設蘭新鐵路電氣化改造工程，積極推進喀什—和田鐵路、哈密—臨河（策克）鐵路、中吉烏鐵路、哈密—羅布泊鐵路、庫爾勒—格爾木鐵路等項目的前期工作，基本形成點線協調、運輸能力強的鐵路運輸網絡。到2010年，鐵路營業里程達到4000公里。

民航建設以完善樞紐機場功能、積極打造干線機場、大力開辟新航線為重點，新建與改擴建、遷建相結合，擴大機場網絡規模。建成那拉提、喀納斯機場。遷建庫車機場、石河子機場和吐魯番機場，復航哈密機場，改擴建一批疆內重點支線機場，完善烏魯木齊國際門戶樞紐機場功能。重點開辟烏魯木齊至中南西亞和歐洲、以及干線機場伊寧、喀什、庫爾勒等至周邊國家的國際航線和疆內樞紐機場、干線機場、支線機場相互間的區內航線，適時開通烏魯木齊至內地經濟發達地區的大中城市及未通航省會城市和旅游城市航線，進一步搭建“區內成網、區外東西成扇”的航線網絡，基本形成功能完善、航線通達、布局合理、規模適度、運載力強的航空運輸體系。

管道建設主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標，在建成哈薩克斯坦至獨山子原油管道、烏魯木齊至蘭州成品油管道、鄯善至蘭州原油管道的基礎上，盡快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設。進一步建立和完善區內油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網體系。

第三節完善信息基礎設施

以網絡基礎設施建設為重點，全面推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，促進互聯互通和資源共享。加快電信郵政基礎設施網絡建設，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，逐步實現三網融合和電信通信寬帶化、智能化。重點抓好特色優勢行業和重點發展區域、各類開發區、工業園區、中心城市及開放口岸的信息郵政網絡建設和信息技術的應用。加快城域網建設，實現大中城市光纖到路邊、進社區。抓好電信“村通工程”，推進普遍服務。全面推進各行業信息系統工程建設。搭建電子政務信息資源共享平臺和電子商務信息平臺。健全信息安全保障體系，推進信息資源開發和利用。

第六章實施全方位開放戰略

第一節加快以向西開放為重點的對外開放步伐

充分發揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領域和更高層面上參與國內外競爭，全面提升對外開放水平。緊緊依托內地強大的制造業體系，以歐亞大陸橋和312、314國道為干線，以烏魯木齊和各類園區為載體，主動吸引沿海內地企業和承接產業轉移，支持沿海內地企業參與新疆出口加工區和邊境自由貿易區建設，積極面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場，實施國際國內兩大市場的對接，培育發展以新疆為基地的“兩頭在外”的礦產品加工業，建設國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道。東聯西出，舉全國之力，提高我國對中亞國家及俄羅斯的貿易地位。加大“走出去”戰略實施力度，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，不斷拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經濟技術合作，西來東去，建立國家能源、資源陸上安全大通道。積極推進境外投資、服務貿易和工程承包，擴大勞務輸出。

堅持市場多元化和以質取勝，加快貿易主體多元化、貿易方式多樣化和貿易手段現代化，提高貿易質量。

鞏固中亞等傳統市場，大力開拓西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場。大力培育和壯大出口優勢產業和龍頭企業，重點支持優質特色農產品、輕工、機電、紡織、建材、高科技、石化等產品擴大出口，帶動出口較快增長。加大國外先進技術、關鍵設備和資源性產品進口，逐步增加進口產品在區內加工的品種和數量，特別要加大進口原油、木材和其他礦產品的本地加工量，提高經濟效益。

在烏昌經濟區、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進出口加工區，強化其轉口貿易、保稅業務、進出口加工制造、物流、展示批發和商業服務等功能。加強重點口岸基礎設施建設，提高通關能力。依托口岸大力發展邊境貿易、旅游購物和邊民互市貿易。加快“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”建設。爭取開放中塔卡拉蘇口岸、中吉烏什口岸和中俄喀納斯口岸。

第二節加大招商引資力度

進一步改善投資軟環境，落實國家和自治區鼓勵外商投資和招商引資的各項優惠政策，簡化手續，提高透明度，為國內外客商提供規范化、標準化服務。建立良好的法制環境，完善督促和監察機制，實行首問責任制、服務承諾制和責任追究制，努力營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環境。力爭“十一五”期間引進區外資金和利用外資有大的突破。

圍繞石油天然氣化工、重化工、紡織、綠色食品加工、礦產資源開發、現代物流和高新技術產業等領域，扎扎實實做好招商引資項目前期工作，做到實施一批，備選一批，儲備一批。加大對外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項目吸引國內外有經濟實力的大企業、大集團等戰略投資者，借助他們在市場、資金、管理、技術、人才等方面的優勢，不斷提升壯大新疆優勢產業。

積極有效地利用外資。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款的規模，積極爭取國外贈款，提高利用國外貸款的質量和效益，通過利用外資引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。拓寬利用外資的領域，有步驟地推進銀行、保險、證券、商業、電信、旅游等服務領域的對外開放。努力擴大外商直接投資規模，大力引導非公有制企業、中小企業利用外資。

第七章促進區域、城鄉協調發展

第一節推動地區經濟協調發展

遵循“依托比較優勢、培育競爭優勢、構建特色經濟、實現共同發展”的原則，突出重點，扶優扶強，統籌區域協調發展。

優化發展天山北坡經濟帶。烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經濟帶以推進新型工業化為重點，進一步促進生產要素的優化組合，發展集約化農業，推進優勢資源的開發和深度加工，提高工業的質量和效益，構筑新疆特色經濟的產業集群。進一步改善投資環境，提高對外開放水平，積極吸引資金、技術、人才，使之成為具有較強創新能力、基礎完善、開放度高、結構合理的外向型、多功能、現代化的經濟區域，更好地帶動和輻射全疆經濟發展。

加快體制創新，全力推進烏昌經濟一體化。建立健全協調機制，按照“規劃統一、市場統一、財政統一”的原則，打破部門、行業、地區行政分割，努力實現優勢互補、資源共享，不斷增強烏昌城市圈的整體實力。調整優化烏昌經濟區產業結構，建設以高新技術產業、石化、鋼鐵、機電、紡織、輕工、食品、醫藥、建材等工業為主的全疆最大的制造業中心。提升中心城市信息發布、交易結算、商品集散的貿易樞紐功能，建立大市場，發展大流通，建成我國西部重要的國際商貿中心城市。

積極推動南疆石油天然氣化工帶發展。緊緊抓住國家加大對塔里木盆地油氣資源勘探開發力度和西氣東輸工程全面運營的歷史機遇，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優勢，結合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現有的產業基礎，以原油煉化為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點，以石化工業園區為載體，以大化肥等大型工業項目為依托，統籌規劃，合理布局，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設，促進和帶動南疆經濟快速發展。

大力扶持貧困地區發展。認真貫徹落實中央對口支援南疆四地州的部署和國家扶貧開發工作方針，進一步加大對南疆四地州扶貧開發力度，以干部支援為龍頭，實行經濟、科技、文化全方位支援，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，將土地、礦產等資源優勢同援助方的人才、資金、技術和管理優勢相結合，實現互利雙贏、共同發展。繼續堅持開發式扶貧，加大扶貧開發和以工代賑資金投入，通過項目配置、財政轉移支付、銀行貸款、人才培養、科技推廣等措施，增強貧困地區自我發展能力，穩步提高224萬低收入農牧民收入水平，鞏固扶貧成果。對于生存條件惡劣的貧困地區，穩步推進易地搬遷脫貧致富工程。鼓勵非公有制經濟以光彩事業等形式參與社會扶貧。

積極發展各具特色的區域經濟。各地區要著力抓好有優勢和發展主動權的產業，堅持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎，形成有競爭力的產品和產業。充分發揮區域中心城市交通、資源、技術、服務等方面優勢，加速發展，形成帶動和輻射本區域發展的經濟中心。促進縣域經濟發展，形成各具特色、充滿活力的縣域經濟。

第二節加快推進城鎮化進程

以推進城鄉經濟社會共同發展為目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村，引導資金、技術、人才等資源要素向農村傾斜，推進鄉村經濟發展和社會主義新農村建設，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構，逐步建立以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、統籌發展的新型城鄉發展格局。

堅持走以大中城市、區域中心城市以及重點小城鎮協調發展的多元城鎮化發展道路。根據新疆綠洲經濟的特點，統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，構建布局合理、各具特色、優勢互補的城鎮體系。進一步強化城鎮產業和服務功能，從城鎮的產業、就業和資源環境容量出發，充分發揮城鎮的集聚效應和吸納勞動力的龍頭作用，不斷提高城鎮化水平。

構建以烏魯木齊城市圈為中心的天山北坡經濟帶城市群，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。重點培育各具特色的區域中心城市，通過合理擴大城市規模、增強實力，提升城市功能，突出城市特色，加快服務業發展，提高服務業水平，增強城市的活力和競爭力。以縣城和建制鎮為基礎，注重小城鎮規劃布局和產業發展，使小城鎮成為集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。

加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提高服務功能和城鎮綜合承載能力。加快城鎮道路建設，優化路網結構，努力改善城鎮交通條件。大力推行城市公交優先，方便城鎮居民出行。加強供水、供氣、供熱、供電、園林綠化和污水垃圾處理等工程建設，大力開展“園林城市”創建活動，努力改善人居環境，不斷增強城鎮可持續發展能力。穩步推進喀什等城市的老城區危舊住房改造。

鼓勵利用非耕地建設新城區，在確保農民人均耕地不斷增加的前提下，促進土地使用權的合理流轉。通過廣泛發展職業教育和技能培訓，使農村勞動者有能力在城市安家立業。改革現行城鄉分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度，穩步推進農村勞動力向城鎮轉移。

第三節大力發展融合經濟

本著優勢互補、互惠互利的原則，進一步破除自我封閉、條塊分割和部門壁壘，打破行政區劃界限、行業界限、所有制界限，以市場機制為動力，以產權為紐帶，以股份制聯合為主要形式，建立規劃、項目、資源利用、利益分配銜接協調的機制，優化資源配置，促進共同發展。

協調地方與兵團合理利用好水土、草場、礦產等資源，避免在重大基礎設施、基礎產業、工程項目上重復建設和浪費資源，提高資源利用效益，實現共建共贏。正確處理與駐疆中央單位關系，大力支持中石油、中石化等中央企業實現油氣資源勘探開發的重大突破。地方、兵團要在中央企業的大力支持下，加快發展石油天然氣下游產業。

第八章實施科教興新和人才強區戰略

第一節積極推進科技進步

堅持科學技術是第一生產力，優先發展應用于優勢資源轉換的科學技術，重點推進科技興農、科技興工、科技興貿和以科技為先導的礦產資源開發與環境保護，努力形成具有區域特色的科技優勢。到2010年，綜合科技實力達到全國中等以上水平，產業總體技術水平和國際競爭力大幅度提升，逐年提高全社會科學研究與實驗發展經費占全區生產總值的比例和科技撥款占當年財政支出的比重。

堅持技術引進和技術創新相結合。加快培育自主創新能力，進一步擴大技術引進，把對引進技術的消化吸收和再創新作為提高自主創新能力的主要途徑。選擇對經濟社會發展具有重大影響和關鍵作用的領域，有重點地進行科技攻關和高技術開發，形成具有自主知識產權的關鍵技術、專利技術和技術標準。

堅持常規技術與高新技術并重。大力推廣各種農業先進適用技術，加強新品種選育、高效種養、農業節水、農產品加工、病蟲害的生物防治等領域的科技攻關，構建農業科技創新體系。大力推進工業技術和裝備現代化，研究、開發、引進一批重大關鍵技術，加快高效節能、清潔生產等新技術、新工藝的推廣應用，提高工業產品科技含量和市場競爭能力。加快高新技術的研究開發、應用和產業化。

加強對社會發展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活質量的醫藥衛生、計劃生育、生態改善、環境保護、生產安全、社會公共安全等社會公益事業方面的科技攻關力度。針對生態環境演變與調控、礦產資源成礦機理、特殊環境生物資源和地區性特高發疾病病理等重大科學問題開展應用基礎研究。重視并積極發展哲學社會科學事業，加強對關系經濟和社會發展全局的重大理論和實踐問題研究。

推進區域創新體系建設。繼續深化科技體制改革，形成科技與經濟緊密結合的有效機制，促進產學研結合，基本形成以企業為主體的技術創新和應用體系，以高等學校和科研機構為主體的知識創新體系，以中介機構為紐帶的技術服務體系和以政府為主導的管理調控體系。加強科技基礎設施和基礎條件平臺建設，在現有基礎上建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、科研中試基地、種質資源庫、科技信息庫，提高科技創新與服務能力。

進一步擴大科技合作與交流。加快科技要素流動和技術轉移，充分利用各種科技資源，推進科技園區發展。廣泛開展科學普及工作，傳播科技知識、宣傳科學思想、推廣科學方法，弘揚科學精神，使現代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節加快發展教育事業

切實把教育擺在優先發展的戰略地位，按照“鞏固、深化、提高、發展”的要求，不斷提高教育質量和辦學水平。強化政府對義務教育的保障責任，鼓勵、支持、引導、規范民辦教育發展，形成多元化的教育投入體制。繼續實行助學貸款，健全面向各類教育的學生資助制度。全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，建立適應素質教育要求的教學體制。通過有效實施現代遠程教育等措施，促進優質教育資源的共享。統籌各級各類教育協調發展，盡快形成體系完整、定位準確、布局合理、結構優化、機會均等的現代國民教育和終身教育體系，建設學習型社會。

普及和鞏固九年義務教育，集中力量推進“兩基”攻堅，2007年全面實現普及九年義務教育目標，基本掃除青壯年文盲。以農村義務教育為重點，繼續實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設和邊境鄉鎮學校建設。積極發展高中階段教育，在城市和條件較好的縣鎮逐步普及高中階段教育。

實施職業教育振興發展工程，廣泛開展職業培訓。重點發展中等職業教育，逐步推進縣（市）中等職業學校、縣級職教中心、示范性高等職業學院建設，提高辦學水平和質量。實施“技能型短缺應用人才培養計劃”和“農村實用技術人才培養計劃”，全面提高農牧民職業技能和文化素質。

提高高等教育質量。以市場需求為導向，進一步優化高等教育結構，加大高等教育學科建設和專業調整力度，加強研究與實踐環節，增強高校學生的創新精神和實踐能力，使部分重點學科建設進入全國先進行列。加大對新疆大學和石河子大學的扶持力度，努力改善普通高校辦學條件。實施好“援疆學科建設計劃”、“對口支援西部地區高等學校計劃”和“少數民族骨干人才計劃”，鼓勵、吸引高層次人才到新疆高校任教，在高校培養匯集一批具有先進水平的學科帶頭人。積極發展研究生教育，推動成人高等學校的調整、轉型，抓好各種形式的繼續教育。

實施“雙語”教學推進工程，堅持“雙語”教學從幼兒抓起，大力推進“雙語”教育，全面提升少數民族教育質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班，重點建設好每縣一所民漢合一完全中學。

提高教師隊伍素質。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團結為主線的師德建設，加強對教師特別是農村教師的繼續教育和業務培訓，培養政治堅定、業務精通、作風扎實的高素質教師隊伍。以高等學校為依托，建設“雙語”教師培訓基地。

第三節加快人才隊伍建設

穩疆興疆，強區富民，人才為本。堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞新疆經濟社會發展的需求，利用多種形式，培養用得上、留得住的實用型人才。大力培養和選拔各民族優秀人才，全面提高人才隊伍整體素質。加大培訓力度，著力建設高素質的黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍，抓緊培養高技能人才和農村實用技術人才。高度重視少數民族和婦女人才的培養。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層流動。通過培養、培訓和交流，堅持增加人才數量和注重人才質量相結合，基本形成總量比較充足、結構相對合理、整體素質較高的人才隊伍。

健全機制，優化環境，穩定和用好現有人才。完善人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發現有人才的活力，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的良好氛圍，創造有利于人才充分發揮才能的環境條件，促使更多的優秀人才脫穎而出。

把人才和智力的引進與新疆開發建設的重點任務結合起來，完善人才引進的優惠政策，大力引進基礎設施建設、資源開發利用、高新技術產業發展、外向型經濟管理、生態環境保護等急需的高層次人才、經營管理人才和緊缺的各類實用技術人才。

第九章實施可持續發展戰略

第一節大力節約資源，發展循環經濟

引導全社會樹立節約資源的意識，積極倡導有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，建設節約型社會。節約使用水資源，以農業節水為重點，推行現代節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額，大力發展節水工業，加大企業節水技術改造力度，加強公共建筑生活小區、住宅節水設施及中水回用設施建設，廣泛開展節水型城市創建活動，建設節水型社會。推廣應用節能降耗技術，重點加強鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等行業對能源、原材料、水資源的消耗管理，大力推行節能省地型建筑牞建設大容量發電機組，提高電廠熱效率，促進能源與資源高效利用。大力推行清潔生產，鼓勵采用無廢、少廢、節能、節材、節水的新設備、新技術、新工藝，優化資源利用，降低環境污染。堅持合理利用土地，嚴格控制耕地非農占用，加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設，確保基本農田總量逐年增加。

加強資源綜合開發和合理利用，堅決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護中開發、在開發中保護，合理利用和有效保護礦產資源。淘汰小煤礦，加快建設大型化、規模化煤礦，確保煤礦回采率65％以上。加快煤田滅火進度。大幅度提高礦產資源的采出率，推進低品位、難選礦、共伴生礦和尾礦、廢石的利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，促進廢棄物的資源化，加強冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點行業廢棄物的再利用。積極推進城市生活污水再生利用設施建設，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。

第二節加強生態建設與環境保護，促進人與自然和諧發展

積極發展綠洲人工生態，改善綠洲內部生態環境。加強水土流失防治，搞好小流域綜合治理，對生態環境嚴重退化區域進行生態修復，確保其生態功能的正常發揮。加快造林綠化，保護和建設好綠色生態屏障，繼續實施“三北”重點防護林、退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場保護工程建設，積極推進塔城老風口治理三期等生態工程。完成塔里木河流域生態綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔里木盆地周邊地區生態治理工程、準噶爾盆地南緣防沙治沙和艾比湖流域綜合治理工程。

加大荒漠植被的封育保護，努力遏制沙漠化發展勢頭。加快實施草地生態置換工程，保護天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生態補償機制，全面落實森林生態效益補償基金制度，保護和恢復山區森林，抓緊啟動天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復再造工程，重視自然保護區建設和野生動植物保護。

注重生態功能區可持續發展。對于生態環境脆弱、資源環境承載能力較弱的區域以及重要水源保護地、重要濕地和自然災害頻發等區域，以生態防護與修復為重點，加強生態環境整治。逐步建立塔里木河下游生態修復與改善功能區、艾比湖流域防治沙塵與濕地保護功能區、塔里木盆地南緣綠洲荒漠交錯帶生態防護功能區。

堅持預防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強度，變被動末端治理為主動源頭控制。強化環境監管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達標排放，穩步提高環境質量。加強城市環境綜合整治，改善人居環境。加強城市水源地保護和供水設施建設，95％的城市集中飲用水水質達標。重點抓好烏魯木齊等中心城市的大氣污染防治，力爭10個城市空氣質量達到國家Ⅱ級標準。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。

堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策。實施農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，提高人口與計劃生育經費投入總體水平，強化縣級計劃生育服務站和鄉鎮中心服務站計劃生育設施建設和隊伍建設，增強開展避孕節育、生殖健康的服務能力，提高出生人口素質。

第十章推進構建社會主義和諧社會進程

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護各族人民群眾切身利益著手，堅持把提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，重視困難群體就業，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關系，加強精神文明和社會主義民主法制建設，增進民族團結，維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業和國家長治久安。

第一節積極擴大就業

就業是民生之本、安國之策。把擴大就業擺在更加重要的位置，大力發展服務業、勞動密集型產業、中小企業和公益性事業，創造更多的就業崗位。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合，強化政府促進就業的公共服務職能，大力推進實施素質就業工程，完善并落實各項就業政策，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業。積極推進城鄉就業一體化，逐步加大農村勞動力轉移就業培訓力度，增強職業技能培訓，大力開展勞務輸出，培育、發展、規范就業中介服務和勞動力市場，加強勞動保護、勞動力市場監管和勞動執法監察，為進城務工人員提供“就業、培訓、維權”三位一體的就業服務。

第二節健全社會保障體系

社會保障是安民所在。完善城鎮基本養老保險制度，擴大覆蓋面，將城鎮從業人員納入基本養老保險，逐步作實個人賬戶。對企業退休人員實現社會化管理，鼓勵企業建立年金。推進機關事業單位基本養老保險制度改革，積極探索農村養老保險制度建設，重點將城郊失地農民納入基本保險，開展農村村級干部基本養老保險試點。

完善城鎮職工基本醫療保險制度，推進城鎮居民醫療保障制度建設，將服務對象從城鎮職工擴大到城鎮居民，將單一保險方式擴大到以保險為基本制度基礎的多種保障方式。著力解決好國有困難企業職工參加基本醫療保險問題，逐步將進城務工人員納入醫療保險大病統籌范圍。鼓勵和促進商業醫療保險的發展。

完善失業保險制度，將失業保險擴大到城鎮所有從業人員。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務工人員納入工傷保險統籌，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。繼續完善城市居民最低生活保障制度，科學確定低保標準和補助水平，實行動態管理，做到應保盡保、分類實施。進一步完善住房公積金制度，建立和完善城鎮低收入家庭住房保障制度。積極穩妥地推進農村最低生活保障制度，完善農村特困戶救濟制度，做好農村“五保”供養和敬老院建設，提高農村社會救助水平。

發展社會福利事業，關心弱勢群體。以社會化為方向，推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。發展慈善事業，完善經常性捐助、大災集中捐贈和對口援助相結合的機制，加強對捐助資金使用的監管。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，依法保護婦女兒童的合法權益，加強青少年權益保護以及青少年活動中心等公益性設施建設。重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業，推進殘疾人康復和就業。解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學難等問題。城市政府要為進城務工子女提供與當地學生同等的義務教育。

第三節發展各項社會事業

高度關注人民健康。以農村衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設為重點，初步建立公共衛生、預防保健、康復服務體系及衛生監督體系。加快以鄉鎮衛生院建設為主的農牧區醫療衛生基礎設施建設，基本完成縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院房屋設備的改造和建設任務，加強符合國家標準的行政村衛生室建設。健全各級疾病預防控制機構，加大艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏癥等地方病疫情監測防治力度，加強職業病和人畜共患疾病的防治。提高應對突發公共衛生事件的能力，完善縣市醫療機構的應急救治功能，健全突發公共衛生事件監測和應急指揮系統。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。推進醫療衛生體制改革，合理配置衛生資源，大力發展社區衛生服務，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。整頓藥品市場和流通秩序，規范和完善藥品集中招標采購工作，加強對醫療衛生服務質量和藥品市場的監管。保護和發展中醫藥、民族醫藥。積極開展愛國衛生運動。加強各級紅十字會建設。

積極發展文化事業和文化產業，逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。繁榮文學藝術創作，打造精品、活躍基層，為各族群眾提供更多優秀的文化產品。深化文化體制改革，落實文化經濟政策，合理配置文化市場資源，加強文化市場的培育和監管，積極推進文化產業發展。繼續抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創建“文化建設先進縣（市）”、“文化興邊”工程、非物質文化遺產保護工程、文化信息共享工程等社會文化建設重點工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設施建設，實現縣縣有合格的文化館、圖書館，力爭鄉鄉有合格的文化站，積極推進行政村文化室建設。積極培育農牧區電影市場，初步解決農牧民看電影難的問題。加強專業藝術人才和基層群眾文化人才的培訓工作，加大對外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保護工作，完成絲綢之路（新疆段）文物保護項目。

堅持新聞出版工作的正確導向，深化新聞出版改革，理順新聞出版管理體制，通過體制創新、管理創新、科技創新，建立科學合理的適合新疆區情的新聞出版運行機制，提高新聞出版業整體實力，促進新聞出版事業繁榮發展。實施“東風工程”，構建以維護穩定為基本出發點的民族文字出版發行事業和新聞出版監管體系，滿足各民族特別是廣大農牧區群眾學習科學文化知識的需求。建立健全新聞出版相關法規和責任制，加強新聞出版管理，提高全社會著作權保護意識，規范和凈化出版物市場。

牢牢把握正確輿論導向，創作更多的廣播電視精品節目和影視劇，重視少數民族語言廣播影視的制作和譯制，豐富節目內容，增加廣播電視節目數量和播出時間。抓緊實施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強邊境地區、邊遠農牧區廣播電視設施建設，積極推進農村廣播電視公共服務體系建設，擴大廣播電視有效覆蓋范圍，推進有線電視數字化。

依法加強對語言文字的管理，抓好語言文字的規范化、標準化、信息化工作。發展檔案事業，加強檔案館庫建設，保護開發利用好檔案信息資源。

實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設施建設，著手籌建環天山萬里體育長廊，建立覆蓋面廣、包容量大、網絡化的群眾體育服務體系。實施《奧運增光計劃綱要》，大力發展競技體育，重點抓好優勢項目，健全三級訓練網絡，加大科研投入，提高競技體育運動水平。鼓勵社會各界特別是大企業興辦體育，形成國家與社會相結合興辦體育事業的新格局。大力培育發展以特種體育旅游、體育用品生產和銷售、體育競賽表演、體育彩票為重點的體育產業。

第四節保障公共安全

牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，嚴格落實安全生產責任制，強化企業的安全生產主體責任。加強安全生產宣傳教育工作，提高從業人員的安全生產意識和安全生產技能，推廣安全生產先進技術，規范安全生產管理，消除事故隱患，提高各行業的安全生產科技管理水平。健全各級安全生產監管機構，加快安全生產應急救援體系建設，強化安全生產監管，以礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等高危行業和事故頻發領域為重點，積極預防和減少重特大事故的發生。

關注公共環境安全，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。加強環境敏感區（點）、城市空氣質量、飲用水水質、噪聲污染、重大污染事故、重點污染源和農產品生產安全的監測，強化放射性物品、危險化學品的監管，加快危險廢物收貯設施和醫療廢物處置設施建設。

強化質量建設和治理，加強監督管理，確保農產品、食品、藥品和餐飲等質量安全，確保特種設備安全運行，提高產品質量總體水平，發揮標準化、計量技術基礎作用，加強檢測技術服務于經濟建設的能力。

重視突發公共事件應急管理體系建設。加強防災救災薄弱環節建設，落實國家防災減災各項預案。加強重點災害的監測預報、預防和救援體系建設，建立健全突發災害應急機制和社會動員機制，全面提高抗御洪水、地震、火災、重大環境污染和地質災害、重大疫病等突發性災害的綜合能力，堅決防止工程建設等人為引發的地質災害。建立應對特大自然災害物資儲備體系和災民救助體系，形成“生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會化救助體系，做好災后生活救助和恢復重建工作。

鞏固、提高、完善適應經濟社會發展需求的氣象服務體系，提高氣象災害的監測水平。

第五節注重社會公平

把維護社會公平放到更加突出的位置。高度重視收入分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。逐步理順收入分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，縮小部分社會成員之間的收入分配差距。注重加強政府履行公共服務的職責，推進城鄉和地區之間公共服務的均等化，營造公平的社會環境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行勞動創造、平等參與市場競爭和社會生活的正當權益。

第六節加強社會主義民主政治和精神文明建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。廣泛發揚民主，形成能夠充分反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達、有效平衡、科學調整社會利益的協調機制。

健全社會主義法制，圍繞新疆穩定和經濟發展，制定和完善地方法規和行政規章。加強執法隊伍管理，提高執法人員素質。進一步規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。做好普法工作，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德教育，貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，形成良好的道德風尚、社會氛圍和人際關系。加強黨風廉政建設，樹立良好的黨風和政風。加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，實實在在地幫助群眾解決生產生活中的實際困難。扎實開展以創建文明城市、文明村鎮、文明行業為主要內容的群眾性精神文明創建活動。全面推進“誠信新疆”建設，深入開展誠信宣傳教育，推進社會信用體系建設，建立健全失信懲戒制度，增強信用意識，改善信用環境。

第七節加強民族團結，維護新疆穩定，保障國防安全

牢固樹立“三個離不開”思想，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹落實黨的民族政策和《民族區域自治法》，深入開展民族團結進步教育活動，引導各族干部群眾牢固樹立馬克思主義的國家觀、歷史觀、宗教觀、民族觀、文化觀，加強各民族之間的經濟、文化交流，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，以民族團結促進軍政、軍民團結，兵團與地方的團結，中央駐疆單位、內地省市區駐疆單位與地方的團結，凝聚各方面力量，共同開發建設新疆。高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，落實《國家宗教事務條例》，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

繼續深入貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，繼續保持對民族分裂骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子進行嚴打高壓態勢，有效遏制其活動空間。堅持打防結合、標本兼治，繼續加強反分裂、反滲透斗爭，深入開展意識形態領域的反分裂斗爭教育，增強各族干部群眾的國家意識、公民意識。堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，狠抓各項治本措施的落實，深入開展平安創建活動，保障人民群眾安居樂業，確保社會政治大局穩定。

高度重視人民內部矛盾的化解，加強和改進新形勢下的信訪工作，暢通渠道，完善機制，加強責任，維持秩序，立足于疏導化解，堅持按政策辦事、依法辦事，運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，加強矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置群體性事件，切實解決好人民群眾反映的實際問題，提高執政為民的服務水平與保障能力。

把國防建設與經濟建設有機結合起來，按照“平戰結合”、“軍民結合”的原則，進一步完善國防動員體系，加強國民經濟動員、交通戰備、人民防空、民兵預備役等基礎建設，滿足鞏固邊防的需要。增強全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

第十一章深化體制改革

堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實國家各項改革措施，聯系實際、突出重點，全面推進各項改革。

第一節推進政府行政管理和投資體制改革

按照“精簡、統一、效能”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。創新政府管理方式，合理界定政府職責，強化政府市場監管、社會管理和公共服務職能，初步建成符合社會主義市場經濟體制要求的公共服務型政府。提高政府對經濟運行的宏觀調節能力，把工作重點放到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調、維護市場秩序上來。深化政府機構改革，進一步完善政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制。分類推進事業單位改革。積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監督機制，完善政府重大經濟社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。減少和規范行政審批。全面推行依法行政和綜合執法，加強對行政執法的監督，建立法制政府。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，健全政府投資決策責任制度。

第二節堅持和完善基本經濟制度

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。完善國有資本有進有退、合理流動的機制。建立和完善國有資產監督管理體系，健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、國有企業經營業績考核及重大決策失誤追究等制度。按照現代企業制度和現代產權制度的要求，完善法人治理結構，加大區內國有大中型企業尤其是優勢企業的股份制改革力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步優化和完善政策環境，在政策、市場準入和監督管理上一視同仁，保障非公有制企業在投融資、稅收、土地使用等方面，與其他所有制企業享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施和其他壟斷行業，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

第三節加快推進財稅、金融改革和現代市場體系建設

加快建立符合自治區實際的公共財政體系。合理界定各級政府事權，建立與事權相匹配的財稅體制。建立科學規范的對下轉移支付制度，有效緩解縣鄉財政困難。全面深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入和政府采購改革。改革縣鄉財政管理體制，積極推行“鄉財縣管鄉用”，鞏固農村稅費改革成果。積極穩妥地推進政府收支分類改革，加強政府債務管理，建立政府債務風險防范和化解機制。加強和規范稅政管理，積極落實中央稅制改革政策，完善地方稅收體系。

積極引導金融系統加大對新疆開發建設的支持力度。完成農村信用社改革，積極發展農業保險，改善農村金融服務。鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組和改造，充分發揮中小金融機構為中小企業服務的功能，建立健全為中小企業服務的擔保體系和中小企業創業投資基金。積極支持地方金融機構發展，支持政策性銀行和其它商業銀行設立分支機構，開拓金融業務，培育資本市場，努力擴大直接融資范圍，引導上市公司穩健經營。積極為金融業支持新疆經濟發展營造良好環境，努力維護金融穩定和金融安全。

以生產要素和資源性產品的價格改革為重點，進一步縮小政府定價范圍，發揮價格機制對稀缺資源開發和使用的調節作用，完善土地、水、電、煤、服務業等價格形成機制。繼續完善價格管理政策，加強價格監測預測。大力培育和規范產權、勞動力、土地、礦業、水資源等要素市場。整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐行為。

第十二章發展壯大兵團經濟

緊緊圍繞發展壯大兵團、致富職工群眾的工作目標，以結構調整為主線，大力實施好優勢資源轉換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團、可持續發展四大戰略，加快農業產業化、工業化和城鎮化、生態環境建設和構建和諧社會步伐，提高維穩戍邊實力和職工群眾生活水平，為率先在西北地區實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。“十一五”期間，兵團生產總值年均增長10％以上，人均生產總值高于全國同期水平。全社會固定資產投資保持較高水平。綜合實力進一步增強，經濟結構更趨合理，社會公共服務水平明顯提高，職工群眾生活質量顯著提高，可持續發展能力不斷增強。

繼續調整優化產業結構，調高調優農業、做大做強工業、拓寬搞活服務業。按照建設社會主義新農村要求，扎實穩步推進經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主的屯墾戍邊新型團場建設。進一步調整農業結構，加快形成種植業、畜牧業、果蔬園藝業三足鼎立的格局。以農業產業化經營為突破口，精準農業技術和高新技術推廣應用為支撐，重點實施“6221”工程，著力做大棉業、糖業、酒業、果蔬業、畜牧業和種子業6大產業，培育20家農業產業化龍頭企業，創建20個以上知名品牌，建設10大農產品基地。到2010年成為全國重要的優質商品棉、畜牧業和特色果蔬業生產基地，以及節水灌溉示范基地。加快結構優化升級和優勢資源轉換，建設一批帶動能力強的石油化工、煤化工、煤電一體化、礦業開發項目，集中力量發展食品及醫藥工業、紡織工業、農用裝備制造業、化工及礦業、建材工業、能源工業等支柱產業，著力構建農產品加工和優勢礦產資源轉換兩大基地，實現工業經濟總量、工業經濟質量和效益、工業科技含量、職工收入水平和就業能力顯著提高。拓寬服務業領域，切實提高為企業生產和職工生活服務的水平，大力發展信息服務業，改造提升傳統服務業，加快發展旅游、保險等新興服務業，加大金融對兵團的支持力度。

大力發展兵地融合型經濟，促進各墾區協調發展。以石河子墾區為重點，通過發展優勢產業、現代工業和做大優勢企業，強化石河子市的輻射功能。南疆以阿拉爾市為重點，通過擴大墾區規模、建設大項目、共建石油化工基地，增強阿拉爾市的聚集功能。著力壯大南疆各師團實力，更好發揮穩定和建設南疆作用。加快石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克市及各師師部建設，做精做強一批中心團場城鎮。

加強交通、水利、通信等基礎設施建設，著力改善兩大沙漠周沿和邊境一線及南疆團場基礎條件，加強城鎮和團場居民點基礎設施建設。把資源開發與保護、生態環境建設與經濟發展、人工生態與自然生態有機結合起來，重視和發展循環經濟。積極發展教育、衛生、文化、體育、新聞出版等各項社會事業。把推進經濟發展與增加職工收入更好結合起來，確保職工收入隨著經濟增長而穩定增長。加強面向團場的科技、市場、信息等服務，擴大職工群眾服務消費。健全社會保障體系，切實提高職工群眾生活水平和質量。

第十三章加強黨的領導，保障規劃順利實施

保障“十一五”時期發展目標的順利實施，推進全面建設小康社會進程，必須加強和改善黨的領導，加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅定廣大黨員、干部的理想信念。全區各級黨政領導干部，都必須加強理論學習，與時俱進，不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、統籌協調的能力、處理各種利益關系的能力和開拓創新的能力。要增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，堅持講學習、講政治、講大局、講團結、講奉獻，做到立黨為公，執政為民，為經濟社會發展提供強有力的政治保證。

有效實施本規劃對今后五年新疆經濟社會發展切實轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路至關重要。在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現規劃目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃有效實施。

第一節合理配置公共資源

進一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經濟社會發展規劃、產業政策、區域政策、科技政策、教育政策、衛生政策、環境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協調。合理配置財政性資金，在保證行政事業機構正常運轉的基礎上，優先安排農業、教育、科技、衛生、社會保障等關系到改革發展穩定的重點支出需要。

集中財力辦大事，“十一五”期間，自治區預算內基本建設資金優先支持水利、交通、電力、生態等基礎設施，農業“四大基地”及農業產業化項目，石油化工、煤炭、礦產等優勢產業，高新技術產業化，社會發展等公益設施和國家安全、公共安全及應急體系建設。

充分發揮政府投資的引導作用，積極爭取國家、兄弟省區的支持，大力引入區外投資，支持民間資本、外資參與新疆優勢資源開發和經濟社會建設，千方百計擴大社會投資和金融貸款規模，增強投資對經濟發展的拉動作用，為完成規劃目標提供強有力的資金保障。

第二節健全規劃管理體制

圍繞國民經濟和社會發展總體規劃確定的發展目標、戰略任務和重點領域等，編制相應的區域規劃、專項規劃和地方規劃，有針對性地提出具體任務和目標，以及可操作的實施措施。完善規劃銜接機制，健全科學化、民主化的編制程序，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體制。

完善規劃的實施監督機制。規劃綱要是“十一五”期間新疆經濟社會發展總體戰略部署，是編制各類專項規劃、區域規劃、計劃及制定各項政策的依據。在自治區人民代表大會及其常務委員會的監督下，自治區人民政府負責規劃的組織實施，集中全區財力、物力、人力，實現規劃的主要任務和目標。自治區人民政府在制定和執行國民經濟和社會發展計劃和財政預算時，要分落實規劃提出的目標和任務。自治區各有關部門根據規劃任務制定具體措施，各地政府在經濟工作中，要從實際出發，貫徹好規劃的精神。

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第三篇：佛山市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

佛山市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

2006—2010年是我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期，是全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重要時期?？茖W編制和有效實施“十一五”規劃，對于推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設，實現加快發展、率先發展、協調發展具有重大意義。

本綱要根據《中共佛山市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，是戰略性、綱領性、綜合性規劃。

一、發展基礎

經過二十多年的改革開放尤其是“十五”時期的創新和發展，我市國民經濟和社會發展取得了顯著成就，為“十一五”時期實現更快更好發展奠定了良好的基礎。

（一）城市經濟發展實現重大跨越?！笆濉逼陂g，預計全市生產總值年均增長14.9%，2001年全市生產總值超千億元，2005年邁上二千億元新臺階，達到2379.80億元，比2000年翻一番。2005年，人均生產總值40155元（按常住人口計算），約合5066美元（按8.1元∶1美元折算，下同）；地方財政一般預算收入130.85億元，年均增長16.8%；社會消費品零售總額634.47億元，年均增長13.5%；固定資產投資753.26億元，五年累計2290.43億元，年均增長29.2%。

（二）產業結構調整成效明顯。工業結構得到優化提升，2005年全市工業總產值達到5400億元，年均增長19.3%；產業呈現重型化、高級化趨勢，規模以上重工業所占比重由2000年的41%提高到2005年的49%；高新技術產業快速發展，高新技術產品產值年均增長30%.第三產業發展水平有了較大提高，2005年第三產業增加值達到858.58億元，年均增長11.2%.農業內部結構得到進一步優化，傳統農業加速向都市型農業轉變，水產、畜牧、蔬菜、花卉、水果等優質高效農業特色鮮明，2005年全市農業總產值達到163.94億元，年均增長3.9%。

（三）內外源經濟快速發展。民營經濟不斷壯大，2005年全市規模以上民營企業實現工業總產值2466億元，占全市規模以上工業總產值的52.5%，對全市規模以上工業總產值增長貢獻率為58.9%，成為經濟增長的中堅力量。外源型經濟發展水平不斷提高，2005年外貿出口總值168.22億美元，“十五”時期年均增長24%；實際利用外資8.9億美元，歷年累計有34家世界500強企業在佛山投資57個項目。

（四）組團城市和基礎設施建設取得重大進展

堅持以規劃引領經濟社會發展和城市建設，編制了城市發展概念、產業發展、歷史文化名城、環境保護、干線公路網、中心組團新城區等規劃。構建現代化大城市框架和雛形的十大建設工程全面啟動，以“一環”快速干線為重點的交通路網建設順利推進。到2005年，全市公路通車里程達到4023公里，形成佛山中心城區到各區、各鎮（街）、村三級公交網絡。十項民心工程、中心組團新城區、產業園區、環保、水利、體育場館、演藝中心、新聞中心、天然氣管網工程等項目建設進展順利。電源、電網建設步伐加快，2005年全市電力裝機容量達到270萬千瓦。創建國家環境保護模范城市和國家衛生城市工作扎實推進，城市綠化和生態示范區建設得到加強，大氣污染治理、內河涌和珠江綜合整治取得初步成效。信息化水平不斷提高，信息技術應用不斷向政府管理、企業經營和社會服務領域推進，2005年信息綜合化指數達到80.5%，比2000年提高32.5個百分點。

（五）文化名城建設和社會各項事業取得新進步

成功舉辦亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術節、瓊花粵劇藝術節、武術文化節、中國陶藝文化節等系列活動，城市內涵和品位得到提升?？萍紕撔鹿ぷ魅〉眯鲁尚?，2005年全市省級高新技術企業達到357家，比2000年增加128家；各級企業工程技術研發中心222個，比2000年增加193個。教育事業取得新發展，教育綜合實力處在全省前列，成為廣東省教育強市。公共衛生體系建設進一步加強，形成覆蓋全市的公共衛生三級網絡。競技體育水平躍上新臺階，群眾性體育活動蓬勃開展。抗擊“非典”和超百年一遇特大洪水取得全面勝利。

（六）體制改革不斷深化

經國務院批準，2002年12月進行行政區劃調整，實行市轄禪城、南海、順德、高明和三水區的行政管理新體制。整合路橋收費站、城市公交、郵政、電信、黨校、旅游、教育和傳媒等資源，初步實現同城生活、同城便利。簡政放權取得突破性進展，市政府分四批向市轄各區下放了322項行政管理事項，另將116項行政管理事項隨職能劃交或委托禪城區行使；順利完成市和區兩級政府機構改革，并鎮、并村工作成效顯著。以全面推進“城鄉一元發展”為目標的農村改革突破體制性障礙，出臺并實施農村工作“五十條”及首批配套政策，實行城鄉統一的戶口登記和管理制度，初步建立起農村富余勞動力培訓、就業機制和農村居民社會保障體系。投融資體制改革實現重大突破，以市政、交通、環保、能源、文化、旅游和體育場館為重點的一批城市可經營項目實行了市場化經營。國有資產監督管理體制進一步完善，國有企業改革取得明顯成效。

（七）人民生活水平明顯提高

2005年城市居民人均可支配收入達到17400元，年均增長9.6%。農村居民人均純收入達到7569元，年均增長5.9%.2005年末城鄉居民儲蓄存款余額達到2319.52億元，比2000年增加1102.5億元。就業和社會保障水平穩步提高，基本建立起以社會保障為主，社會救濟、社會福利全面發展的社會保障體系。汽車、住房、通信、教育、旅游、康體等成為消費熱點。人口自然增長率降至4.88‰。期望壽命達76歲。

（八）民主法制和精神文明建設取得新成就

民主法制建設穩步推進，社會保持穩定。全面貫徹實施《行政許可法》，依法行政工作取得明顯成效。民主決策機制不斷完善，基層民主進一步擴大，農村、社區居民自治積極推進。精神文明建設成效顯著，廣泛開展社會主義精神文明創建活動，市民思想道德素質和城市文明程度進一步提高，被評選為“廣東省文明城市”。擁軍優撫工作得到加強，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

二、發展環境“十一五”期間，我市經濟社會發展面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的國內外大環境。

國際環境趨向穩定，但不確定因素仍然存在。和平、發展、合作是當今時代的主流，經濟全球化趨勢逐步加強，世界科技日新月異，國際產業加快向新興市場經濟國家轉移，有利于我市在全球范圍內配置資源，擴大發展空間，促進產業結構優化調整。與此同時，國際貿易磨擦增加、油價高企等不利因素，將對我市經濟發展產生負面影響。

國內環境總體有利，但發展競爭壓力加大。未來五年仍是我國發展的重要戰略機遇期，中央提出全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，為我市發展指明了方向；我國經濟保持平穩較快發展勢頭，區域合作進一步加強，市場化水平不斷提高，為我市加快發展和全面推進現代大城市建設提供了新的發展機遇。但是，隨著國內市場國際化和國際市場國內化快速形成，區域、城市之間的競爭日益激烈，我市發展面臨不進則出局、小進即落伍的嚴峻挑戰。

我市具備加快發展的基礎條件，但制約發展的矛盾仍然突出。“十五”期間，我市經濟綜合實力明顯增強，城市基礎設施建設全面推進，為今后發展打下了堅實的基礎；城鄉一體化步伐明顯加快，體制機制不斷完善，社會祥和穩定，為加快發展提供了新動力。但我市經濟社會發展還存在一些問題：一是區域和城鄉發展不平衡，東南部與西北部發展存在較大的差距，“三農”問題仍有不少深層次矛盾需要解決；二是經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式沒有根本改變；三是資源和環境問題日益突出，建設用地緊缺，電力供需矛盾突出，大氣和內河涌治理仍需加強，可持續發展能力有待提高；四是城市建設滯后于經濟社會發展，高端人才和技術工人短缺，人文環境有待進一步改善；五是經濟社會發展仍面臨不少體制性障礙，體制機制需要進一步完善；六是構建和諧佛山的基礎有待加強，勞動就業、社會保障、生產安全、社會治安等方面存在的問題亟待解決。

三、指導思想、發展戰略和目標

（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快發展、促進和諧為主線，以建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山為總目標，立足以人為本，轉變經濟增長方式，優化產業結構，提高發展質量，著力自主創新，完善體制機制，發揮整體優勢，促進社會和諧，全面增強城市綜合實力和競爭力，把我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設提高到一個新水平。

（二）發展戰略圍繞建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山總目標，實施四大發展戰略。

1、產業集聚優化創新戰略

堅持以產業集聚優化創新推進產業強市建設，把握新一輪發展機遇，更好地利用國內國外兩種資源、兩個市場，堅持走新型工業化道路，轉變增長方式，增強自主創新能力，推動產業優化升級，提升產業集聚發展水平，增強國際競爭力。

2、生態組團城市發展戰略。

堅持以生態組團城市建設推進現代化大城市建設，加快推進“2＋5”組團城市建設，促進人口、資源、公共服務設施和土地利用向各組團集中，切實處理好產業發展與環境保護關系，建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧發展。

3、科教興市人才強市戰略

堅持以科教興市人才強市戰略的實施推進文化名城建設，促進文化與經濟、歷史文化與現代文明相互融合，加強教育現代化建設，大力培養和引進高素質人才，全面推進科技進步，為高標準建設和管理現代化大城市提供智力支持和人才保證。

4、城鄉一元和諧發展戰略

堅持以統籌城鄉發展推進富裕和諧佛山建設，加快推進農村城鎮化、工業化和農業產業化進程，建設社會主義新村鎮，進一步縮小城鄉差距，完善利益協調機制，建立健全城鄉一體化的社會保障制度，努力營造社會公平、治安良好、社會關愛的和諧發展環境。

（三）發展目標

“十一五”期間，全市生產總值年均增長12%，到2010年，全市人均生產總值比2000年翻一番以上。經濟綜合實力進一步增強，自主創新能力明顯提高，初步建成產業布局合理且先進發達的制造業基地，“2+5”組團城市基礎設施基本成型，生態環境改善明顯，文化名城特色鮮明，體制機制不斷完善，各項事業繁榮發展，城鄉和諧穩定，人民富裕安康，率先基本實現社會主義現代化。到2020年，全市生產總值比2010年翻一番以上，人均生產總值18000美元，建成經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會和諧的組團式現代化大城市，力爭全面實現社會主義現代化。

“十一五”期間，我市經濟社會發展的具體目標是：——經濟綜合實力進一步增強。全市生產總值年均增長12%，到2010年達到4200億元；全市人均生產總值達到66670元（約合8230美元），年均增長10%以上；經濟增長質量和效益明顯提高，構建節約型社會成效明顯，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右?？h域鎮級經濟實力不斷增強，加快形成大城市經濟。禪城要通過集聚、提升，實現優化高效發展，成為中心組團建設和管理的示范窗口；南海、順德要發揮經濟實力雄厚、品牌聚集的優勢，實現高質量發展，盡快率先跨過縣域經濟超千億元大關，保持綜合競爭力在全國的領先地位；高明、三水要借助后發優勢資源，實現跨越發展，努力成為可持續發展的示范地區。

——產業競爭力明顯提高。產業結構更趨合理，自主創新能力增強，初步建成工業布局合理、先進發達的制造業基地，以物流業為重點面向本地優勢產業的現代服務業快速發展，科技含量高、外向度高、經濟效益高的都市型農業實現新突破?！笆晃濉逼谀?，高新技術產品產值占工業總產值比重達到35%以上。

——生態組團城市框架基本形成。兩個百萬以上、五個30萬到50萬人口的新城區建設取得新成效，建成布局合理、高效運行、安全可靠的交通、通訊、能源、水利、環保等現代化基礎設施網絡，城市建設和管理機制更加完善，河涌和大氣污染得到有效整治，城鄉環境質量明顯改善，建成國家環保模范城市，初步奠定生態城市格局。

——文化名城建設成效顯著。千年古鎮與現代文明相互融合、嶺南文化特色鮮明的文化名城建設有效推進。教育現代化水平明顯提高，2010年全市小學、初中建成規范化學校，高等教育毛入學率達到50%以上。高素質人才隊伍建設得到加強，科技進步和文化產業對經濟增長的貢獻度顯著提高。基本形成多元化體育服務體系、特色旅游新格局。建設學習型、創新型佛山。

——社會和諧穩定?；拘纬晌拿鞣ㄖ?、和諧穩定、社會關愛的社會環境。城鄉社會保障水平明顯提高，城鎮居民各項社會保障達到全覆蓋，農村居民社會保障體系不斷完善。困難群眾居住、教育、醫療等方面得到基本保障。社會就業形勢保持穩定，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。防災減災、社會應急機制更加健全。民主法制建設和社會主義精神文明取得新成就。平安和諧社區建設有效推進，社會治安環境進一步好轉。

——人民富裕安康。城鄉居民收入持續增長，生活質量進一步提高。到2010年，城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長6%和6.5%.各項衛生指標達到中等發達國家水平，期望壽命76歲以上，人口自然增長率控制在6‰以內。

四、主要任務和措施

堅持以更快更好發展為主題，以經濟結構優化升級為著力點，以改革開放和自主創新為動力，以提高人民生活水平、構建和諧社會為根本出發點，努力完成九大任務，大力推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設。

（一）優化提升產業結構

切實轉變經濟增長方式，按照“東南優、西北拓、整體提升”的區域產業發展思路，堅持走新型工業化道路，大力實施現代服務業“四三四”工程，推進產業結構優化升級，構筑以高技術產業為先導、優勢制造業為支撐、現代服務業快速發展、都市型農業不斷優化的產業發展格局。

1、提升工業發展水平推動產業結構優化升級

一是大力發展高技術產業。重點發展電子信息、液晶顯示器件、新材料、精密制造、生物醫藥、高效節能等高技術產業。選擇一批重大項目、關鍵技術和重點產品，加大投入，重點突破，形成高技術產業群。緊跟以數字化、網絡化為代表的國際信息技術發展主流，實現從傳統電子工業向現代信息產業的戰略性轉型。依托數碼光學器件、特種光源和包裝新材料等產業，大力拓展高端產業。積極開發資源節約和替代技術、水和能源梯級利用技術、清潔生產和綠色制造技術、資源回收和再利用技術等，加快科技成果轉化，推進產業化發展。二是加快改造提升傳統優勢產業。重點發展家用電器、機械制造、金屬材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝等傳統優勢產業。抓好家電產品的結構調整和技術創新，提升國際競爭力。把握產業重型化發展趨勢，將裝備制造業作為戰略性產業，重點發展輸變配電設備、電工器材、機械裝備、通用設備、模具等門類產品，建成全省重要的裝備制造業基地。積極推廣應用關鍵性共性技術和先進適用技術，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品等產業，提高傳統產業的競爭力。發揮中醫藥基礎好的優勢，振興中藥產業。三是發展壯大新興產業。把握國際產業重組和產業轉移的有利機遇，依托廣佛都市圈的區位優勢，積極發展汽車配件、新能源、環保等新興產業，培育新的經濟增長點。

推動產業集聚發展。加快集約園區、產業基地、專業鎮和專業市場建設，優化資源配置，促進土地、基礎設施等資源的集約和高效利用，進一步增強產業集聚和輻射效應。在具有土地資源優勢的園區有計劃地預留必要的發展空間，積極創造條件承接高端產業項目落戶佛山，發揮大項目的輻射帶動作用。整合產業集群內企業資源，培育發展大企業和企業集團，推動大企業與中小企業的資本聯結和技術合作，構建以大企業為主導、中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。加快高新技術和先進適用技術的應用，提高家用電器、食品飲料、塑料制品、精細化工、家具制造等產業集中度，形成一批具有較強核心競爭力和地方產業特色的大企業和企業集團。

促進區域產業協調發展。發揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優勢，主動參與大珠三角經濟圈與泛珠三角區域及國內外其它地區的合作與發展，積極承接世界產業轉移，逐步把我市建設成為全省乃至全國重要的先進制造業基地。加強對全市產業發展的規劃和指導，建設區域協調、優勢互補、錯位發展、配套完善的工業布局。東南部的禪城、南海、順德區通過承接新一輪國際產業轉移，增強自主創新能力，調整優化產業發展的空間布局，提高產業發展層次和水平，實現加快發展；西北部的高明、三水區通過承接市內外產業梯度轉移，加大招商引資和區域協調合作力度，在提高產業發展質量的基礎上，加快量的擴張，實現跨越式發展，整合、提升區域競爭力。

2、加快發展現代服務業推進四大生產服務體系建設

一是推進現代流通服務體系建設。利用我市制造業基礎雄厚、中小企業眾多和商品市場大、輻射范圍廣等優勢，大力推進物流基地建設和物流企業發展，重點扶持發展服務于“佛山制造”的綜合型、配送型、加工主導型、農產品流通型等現代物流企業，培育具有核心競爭力的第三方物流企業；圍繞工業園區、產業基地和特色農業配置物流設施，打造珠江三角洲重要的現代物流基地，抓好南海三山國際物流園區、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、高明滄江物流中心等物流基地建設。優化提升和建設陶瓷、鋼鐵、不銹鋼、鋁材、塑料、家具、紡織、機械、汽車及配件等中高級專業市場或批發市場。二是推進科技創新體系建設，建立健全以科技產業化為方向、企業為主體、高技術和科研院所為依托、中介機構為橋梁的科技創新體系。三是推進企業信用擔保體系建設，為企業提供資本服務。四是推進人才服務體系建設，充分發揮市場配置人才資源的主渠道作用，重點引進信息、金融、旅游、法律、會計等專業人才，構建有利于人才發展的公共服務平臺。

加快發展三大新興服務業。一是發展信息服務業。加快信息網絡基礎設施和基礎數據庫建設，開展方便快捷、透明公開的網上政務活動。加快電信服務業的發展，鼓勵拓展電信服務新業務，開展多種類的移動增值業務。建立和健全電子商務配套體系，推廣電子商務的應用。二是發展商務服務業。實施“金融生態示范市”工程，不斷優化金融環境，積極推動金融創新，探索發展票據機構和債券市場。加強會展場館及配套服務體系的建設，完善會展功能，提升會展業的輻射能力。大力發展融資、保險、法律、會計等商務服務業，為產業發展提供完善的服務配套。大力推行連鎖經營、專業配送、代理制等組織形式和服務方式。三是發展文化產業。吸引社會資本進入文化領域，推動文化與經濟的進一步融合，促進文化產業發展。

提升發展四大生活服務業。一是提升發展居民服務業。進一步完善社區服務體系，大力發展家政、托兒、養老、醫療、保健、娛樂、保安、物業等居民服務業，為人民群眾提供安全、便利、舒適的生活環境。二是提升發展傳統商貿業。運用現代新型業態和技術進步改造提升傳統商貿餐飲業，大力推廣餐飲業連鎖經營模式和名牌產品。三是提升發展旅游業。充分發揮國家級歷史文化名城和中國優秀旅游城市的優勢，建成以城市旅游為主體，以郊區觀光度假旅游為特色，集商務、展覽、會議、觀光、度假、購物、美食、娛樂旅游于一體的綜合性旅游體系，把旅游產業培育成為國民經濟的重要產業。四是提升發展房地產業。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，積極發展經濟適用房、廉租房和普通商品住房，擴大房地產有效需求。

3、推進都市型農業發展

按照“適應市場、因地制宜、發揮優勢、突出效益”的原則，以農業生態園區為載體，做好基本農田保護工作，穩定糧食生產能力，繼續推進農業結構戰略性調整，逐步建立起以都市農業為發展方向、以特色農業和高效農業為主體、產業化程度較高的現代農業新格局。大力發展有區位優勢、適應市場需要的優質高效農業，重點發展蔬菜、花卉園藝、畜牧、水產、觀光休閑農業五大主導產業。有效實施農業標準化生產，加強農產品質量監控，確保農產品安全。大力推進農業產業化經營，做大做強一批規模大、實力強、帶動農戶增收明顯的農業龍頭企業，加快建成5—8個規模較大、設施完善、產業化和現代化程度較高的現代農業生態園區。加快農民專業合作經濟組織發展，提高農民組織化程度。大力發展農產品的流通和加工，進一步提高農產品質量和經濟效益。加強和完善農產品市場體系建設，增強市場的信息和服務配套功能，重點建設一批上檔次、上規模的批發市場，促進農業現代化建設。加快農業信息化建設，推廣農業先進技術，推進農業機械化，提高農業綜合生產能力。加強動物防疫和有害生物防控工作，提高農業安全保障能力。

（二）增強自主創新能力

建立和完善以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新體系，推進原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新緊密結合，建設創新型佛山，增創產業發展新優勢。

1、加強重點區域和產業創新體系建設 加強工業園區、產業基地和專業鎮創新能力建設，使之成為自主創新及產業化的載體。重點推進佛山市國家高新技術產業開發區、南?？萍脊I園、順德科技工業園三個創新基地建設，逐步發展成為科技資源、科技人才和科技產業的聚集地；努力把三水中心科技工業區和高明滄江工業園建設成為產業技術自主創新成果轉化基地與新興產業孵化基地。加快建設順德華南家用電器、南海廣東數字媒體技術、華廈建陶研發中心、禪城華南精密制造技術等省級特色產業研究開發院，提升研究開發功能。積極引導和支持專業鎮加強技術創新中心建設，逐步形成社會化、網絡化的科技服務體系，為鎮級產業集群的發展與升級提供動力。依托工業園區和產業基地，加快科技孵化器建設，為產業發展提供公共技術服務平臺，增強產業集群的核心競爭力。

2、加強企業技術創新體系建設

引導企業建立各種形式的研究機構，使企業成為科技投入、研究開發、風險承擔、應用受益的主體，爭取用3—5年時間，在全市大中型企業、高技術企業、民營科技企業、中國馳名商標企業、中國名牌產品企業和廣東省百強民營企業都建立起企業工程技術研究開發中心或企業技術中心。堅持先進技術引進、消化和創新相結合，開發具有自主知識產權的核心關鍵技術、共性技術，增強企業對核心技術和關鍵技術的自主開發能力。有重點、有針對性地引進國內外知名高校在佛山設立研究院所，與企業建立多元化的產學研合作體系。把跨國公司研發機構的研發活動納入到創新體系的建設之中，促進技術合作，推動高技術產業持續快速增長。實施名牌帶動戰略，加快技術創新步伐，培育一批高技術產業的知名品牌和龍頭企業，發揮品牌對區域資源的系統性優化配置作用，提升“佛山制造”，推進“佛山創造”，提高產業綜合競爭力和可持續發展能力。

3、加強創新服務體系建設

建立以政府投入為引導、市場投入為主體的多元化科技投融資體系，2010年全市科技三項費用占財政總支出的比重達到3%以上。采用直接或間接的財政補貼方式，加大對研究與開發、產業化、技術改造等工作的支持力度。建立服務于中小企業創新的投融資體系，積極培育和發展風險投資市場，吸引民間資本進入創新投資領域，拓寬風險資本來源渠道。加強各類科技中介服務機構的建設，加速科技成果的擴散，重點扶持生產力促進中心等有特色的中介服務機構，逐步形成以市場為導向、以產學研為依托，網絡化、多功能、專業化的科技中介服務體系，推進高技術產業發展。加強高層次創新型人才隊伍建設，加大博士后工作站、留學人員創業園建設的力度，重點培養和引進我市高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域的技術研發團隊，充分發揮創新型人才的積極性和創造性。

4、推進體制機制創新

深化科技體制改革，完善自主創新管理體制和政策體系。加強對經濟、科技政策的協調，推動企業加大科技投入和開展自主創新，形成科技與經濟緊密結合的有效機制。以創造社會財富、獲得經濟效益、促進社會進步、提升產業競爭力為取向，建立科學有效的自主創新評估體系。推動企業積極開展體制、機制創新，實行股份制改造，引進現代管理方式，建立科學、規范的管理制度和運行機制，提高企業經營管理水平，為開展自主創新提供制度保障。

5、加強知識產權保護

以全國專利工作試點城市的建設為契機，完善知識產權管理體制，建立完善專利信息平臺和專利預警、維權援助機制，加大知識產權保護和執法的力度，嚴厲打擊假冒、盜版、侵權行為，營造有利于自主創新、招商引資和產業發展的市場環境。加強對擁有自主知識產權的企業或項目的扶持，鼓勵有競爭力的技術到國外申請專利。啟動專利技術實施計劃工程，提高企事業單位運用專利制度的能力，扶持和促進專利技術交易及產業化。研究制定技術標準研制資助管理辦法，加強對關鍵領域和產業技術標準研制的扶持，鼓勵企業積極參與以知識產權為核心的行業標準、國家標準、國際標準的制訂和修訂，支持建立技術標準研究測試機構和基地。推動企業積極采用國際標準和國外先進標準，提高產品的國際競爭力。

（三）促進內外源經濟協調發展

堅持“兩輪驅動”，進一步擴大對外開放，做強做大民營經濟，著力提高外源型經濟質量和水平，促進內外源經濟良性互動、協調發展。

1、做強做大民營經濟

認真貫徹落實國家、省、市促進民營經濟發展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發展”的方針，進一步開放市場準入條件，鼓勵民間資本投資基礎設施和社會事業。引導民營企業加大科技投入，加快在基礎產業、支柱產業、先導產業和新材料、新產品等領域開發科技項目。鼓勵民營企業創立具有自主知識產權的知名品牌，實施品牌拓展、品牌合作、配套生產。提高民營企業為跨國公司提供產業配套的能力，加強與跨國公司結為全球采購合作伙伴關系，促進民營企業走集團化、國際化道路。發揮政府職能部門、人民團體、行業組織對民營經濟的推動作用，推動民營企業進行體制和管理創新，為民營企業提供融資、技術、信息、人才等方面的優質服務。積極支持企業“走出去”拓展國際市場，重點推動具有比較優勢的民營企業到境外開展以加工貿易方式為主的國際貿易，參與境外資源開發，爭取更多的民營企業上市，擴大直接融資比例，發展壯大民營經濟。

2、提高招商引資質量和水平

進一步優化投資營商環境，健全招商引資領導協調機制、責任制和跟蹤服務機制，提高招商引資的競爭力。重點引進世界500強企業、跨國公司、中國500強企業等大企業，積極引進科技型、效益型中小企業投資，吸引研發中心、營運中心和地區總部入駐佛山，引進高新技術項目和有利于延長產業鏈、提升產業配套能力的大項目。鼓勵現有企業加大投入，擴大發展規模。優化招商引資結構，加強與港澳臺經貿合作，加大對日韓、北美和歐洲的招商引資力度，引入汽配、液晶顯示器件、智能家電、精密制造和新材料等行業，擴大第三產業利用外資的規模。創新招商引資方式，提升中介招商、產業招商和園區招商的層次和水平，積極探索運用收購、兼并與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，使本土企業成為跨國公司全球化生產與經營體系的重要組成部分。把引進外來資金與調整優化產業結構、提高產品質量緊密結合起來，實現利用外資有效增長。

3、轉變外貿增長方式加快推進外貿增長由粗放型向集約型轉變 努力擴大出口，鞏固港澳臺、歐美日等傳統市場，大力拓展非洲、中東、南美、西亞、俄羅斯等新興市場。實施科技興貿和品牌帶動戰略，提高出口產品附加值。優化出口商品結構，增加高新技術產品出口。加快發展一般貿易出口，推進加工貿易轉型升級，提高加工貿易對我市產業發展的帶動能力和增值率。從注重出口向進出口相結合轉變，重點進口經濟發展所需的機器裝備、高新技術、關鍵元器件和原材料。做好產業雙向預警工作，積極應對國外各種形式的貿易壁壘，建立和完善“政府引導下的以行業協會為中樞，企業為主體”的反傾銷聯動系統，提高出口企業應對反傾銷能力。適應人民幣浮動匯率管理制度的新要求，提高出口企業抗風險能力。加強大通關和電子口岸建設，優化通關環境。

（四）推進現代化大城市建設

按照合理布局、優化結構、增強功能、組團發展和適度超前的要求，大力推進以交通、能源、環保、水利等為重點的基礎設施建設，提升城市管理水平，加快現代化大城市建設進程。

1、加快建設

組團城市全面實施“2+5”組團城市發展規劃，加快建設中心組團和大良容桂組團兩個100萬人口以上的新城區，培育獅山組團、西南組團、西江組團、大瀝組團、九江龍江組團五個30萬～50萬人口規模的城區，扶持九個10～20萬人口規模的城鎮（群），完善其它10萬人口規模以下的小城鎮，形成四級城鎮等級結構，推進新型城鄉協調發展。發揮中心組團建設的引領和示范帶動作用，突出各組團的發展特色，提升中心城鎮建設水平。積極參與廣佛都市圈建設，形成在空間形態上與珠江東西岸的“港深—珠澳”相呼應的現代化大都市圈。到2010年，全市城市化水平達到80%以上，中心城區城市化水平達到85%。

2、完善城市基礎設施

按照統一規劃、統一標準、統一安排和屬地實施、屬地管理、屬地受益的原則，全力推進城市基礎設施建設。進一步優化和完善綜合交通網絡和樞紐，加快建設“二縱二橫兩環”高速公路系統和“五縱九橫三國道七支線”快速干線系統組成的干線公路網，實現以各主城區為節點的半小時交通圈，基本消除擁擠路段，提高干線路網的服務水平；大力推進佛山市快速軌道交通網、佛山市境內珠三角城際軌道交通網和鐵路網的建設，加快佛山與廣州等周邊城市交通網絡的對接，完善市和區、鎮（街）主干線道路系統。整合港口資源，大力推進佛山港建設，形成合理的港區布局。加大電源項目建設力度，構筑安全可靠的供電網絡，更好地適應全市經濟社會發展的要求。加快天然氣管網工程建設，2006年建成第一期工程并投產供氣，2010年全市各區建成天然氣管道網絡。實施環保、水利系統工程，加快推進教育、文化、體育、公共衛生等項目建設，增強城市服務功能。建設以先進傳輸系統為重點，與世界通信發展方向一致，與全市經濟發展相適應的現代化通信網。

3、提升城市管理水平

建立和完善組團規劃建設協調機制，形成統一領導、分級負責、社會協調、群眾參與的城市管理新體制。加強城市交通和市容管理，整合城市管理資源，管好用好城市公共設施，營造優良的交通和市容秩序。發揮群眾組織、行業協會、中介組織在城市管理中的作用，提高城市管理效能。積極引導市民參與社會事務管理，強化城市管理機構執法職能和社區服務水平。樹立“經營城市”理念，大力推進市政公用事業等領域的城市可經營項目市場化，全面提高城市現代化建設管理水平。

（五）建設社會主義新村鎮

堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快農村工業化、城鎮化和農業產業化發展進程，統籌城鄉經濟社會發展，切實解決“三農”問題，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新村鎮。

1、深化農村改革

認真貫徹落實農村工作“五十條”及其配套文件，完善農村勞動力轉移就業培訓制度，提高勞動者素質，引導和推動農村居民進城務工、進城創業、融入城市。建立健全以基本醫療保險、基本養老補貼、最低生活保障為重點的農村社會保障體系。積極探索農村經濟產權改革新思路，從根本上解決農村集體資產的產權歸屬、農村集體經濟發展、“撤村建居”、農村財務引入中介組織管理等一系列問題，統籌城鄉經濟社會發展。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全農村土地承包經營權、集體建設用地流轉制度，積極穩妥地推進土地承包經營權和集體建設用地合理有序流轉，促進土地適度規模經營。完善農村股份合作制，促進農村生產要素合理流動和優化組合。

2、統籌城鄉規劃

建設按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加大對城鄉規劃的調控力度，加強鎮、村規劃，促進城鄉基礎設施和公共服務設施相對集中。統籌城鄉公共設施建設，推動城市基礎設施建設向農村延伸，建立城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵政電信、廣播電視等公共設施體系。繼續推進城鎮化試點工作，走以鎮帶村的城鎮化道路。加快中心城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力。搞好鎮、村環境建設，加強農村宅基地、留用地建設管理，積極穩妥推進農民公寓建設，引導農村居民進城生活，轉變居住生活方式，進一步縮小城鄉差距，不斷提高城鎮化水平。統籌城鄉生態環境建設和保護，加強村容村貌整治，改善農村生產生活生態環境。

3、加快村鎮社會事業發展

統籌城鄉社會事業發展，加大財政對農村教育、文化、衛生、生活保障、人口和計劃生育事業的投入，構建城鄉一體的教育發展、就業技能培訓、文化生活和衛生保障平臺，促進農村社會事業全面進步。完善農村義務教育管理機制和投入機制，逐步在農村實行免費義務教育，促進教育均衡發展。加強農村公共衛生和醫療服務基礎設施建設，進一步改善農村疾病預防和醫療救治條件。以創建文明村鎮和文明家庭為載體，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高農村居民的整體素質。探索建立農村新型管理機制，合理界定鎮、村社會管理事權，提高農村社會管理水平。

（六）建設資源節約型和環境友好型社會

加強生態環境保護和資源集約利用，大力發展循環經濟，改善居民工作、生活環境，促進人與自然和諧相處，實現可持續發展。

1、加強資源節約

堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，加強建設用地管理，節約集約利用土地，提高土地利用效益。合理確定城市組團發展規模和建設用地，積極推進區域重大項目的統籌規劃和共建共享。嚴格耕地保護，加大土地開發整理力度，確保全市耕地總量動態和占補平衡。加快舊城區、舊村、舊廠房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進節能降耗工作，重點抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機械裝備、化工等工業領域的節能降耗，推廣應用先進節能技術，提高設備生產效率。大力推進交通運輸節能，加速淘汰高耗能的老舊汽車，發展集裝箱運輸，優先發展大運量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的節能降耗為重點，加強建筑工程監督，推行建筑節能。運用價格、財稅、消費、投資等政策，深入開展節約用水、節約原材料工作，推進資源節約和綜合利用，逐步構建節約型產業結構和消費結構，建設節約型社會。

2、大力發展循環經濟

加快運用高新技術、先進適用技術、清潔生產技術改造提升陶瓷、水泥、有色金屬加工、紡織、電力等產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水的產業，大力發展生態型、環保型、節約型產業，推進環保技術開發及成套裝備的產業化、國產化，建設示范性環保產業工程。研究實施再生、循環和綜合利用的生產工藝，回收和循環利用各種廢舊資源，建立和完善再生資源回收、加工、利用體系。根據“減量化、再利用、資源化”的總體原則，支持企業合理確定生產技術和生產工藝，形成循環式的生產模式。按照循環經濟模式開發建設產業園區，對企業在土地、能源、水資源利用及污染排放等方面提出控制要求，實行基礎設施及公用設施共用共享。

3、抓好試點和示范推廣

全面推進節約型社會試點城市工作，認真總結和推廣清潔型、生態型企業的經驗，鼓勵企業開展環境質量體系認證，積極推動企業開展清潔生產，重點規劃紡織產業鏈、陶瓷潔凈生產系統、水泥行業清潔生產示范點等項目的建設。大力推進生態型產業園區建設，發展園區循環經濟，充分發揮其產業集聚和工業生態效應。積極創建節約型社區，推進綠色消費，引導公眾參與建設節約型社會。到2010年，全市清潔生產企業達到50家，六大重點工業園區通過環保管理體系認證，建立起13個示范性的節約型社區。

4、加強環境保護與治理

抓好生態環境規劃的落實，加強生態公益林、城市綠地和河流綠色廊道、交通綠色廊道以及各組團之間的綠地隔離帶建設。推進生態示范社區、生態村鎮和生態農業區建設，逐步形成生態網絡體系，實現人工建筑、自然環境、城市空間形態和區域景觀的完整統一。到2010年，城市建成區綠化覆蓋率大于36%，逐步建設組團式“綠色佛山”，奠定生態城市基本格局。切實抓好污染防治和城市飲用水源保護，推進珠江綜合整治，加大內河涌的整治力度，加強河道清淤工作；加快污水處理設施建設，重點抓好污水收集管網建設、生活污水入網和污水處理廠的達標排放工作，2010年全市城市污水集中處理率達到77%；強化大氣污染防治，抓好電力、紡織、陶瓷等行業的脫硫工程建設，加強機動車尾氣污染治理，有效緩解酸雨污染。加強固體廢棄物污染防治，減少廢物產生量，建立健全生活垃圾公共收集和回收體系，加快建設垃圾處理工程，進一步改善城市環境質量。大力推進環境友好型社會建設，創建國家環境保護模范城市。

（七）推進文化名城建設

以繼承優秀文化傳統、提升文化名城時代特色為目標，加快實現教育現代化，積極引進和培養各類人才，大力發展文化體育事業和產業，實現文化與經濟、歷史文化與現代文明的互相融合，提升城市綜合競爭力。

1、塑造文化名城形象

從城市功能與城市文化形象出發，注重城市空間藝術布局，促進名城、名區、名鎮、名村和文化街區的發展提升，建設具有佛山特色的歷史文化名城。發揮國家歷史文化名城的優勢，堅持繼承和創新相結合，弘揚優秀嶺南傳統文化，發展現代都市文化，增強城市文化競爭力。深化文化體制改革，繁榮文化事業，提升城市建設的文化內涵和文化品位，推動文化與經濟的進一步融合。培育面向市場的競爭主體，發展新聞出版、廣播電影電視、文化娛樂等文化產業，擴大文化對外交流，吸引社會資本進入文化領域。積極實施民族民間文化保護工程，加強對佛山深厚歷史人文資源的保護和開發利用，大力發展陶藝、民間藝術、粵劇、武術、龍舟等傳統文化和具有國際影響力的旅游品牌，塑造具有時代氣息、地域特色和文化品位的都市形象。

2、推進教育現代化建設

大力推進教育改革和創新，整合教育資源，優化教育結構，促進各級各類教育全面協調可持續發展，建成比較完善的現代化國民教育和終身教育體系，教育綜合實力和水平居全國同等城市前列。加快發展學前教育，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，逐步擴大全市高中階段學校統招規模。到2010年，等級標準的幼兒園所占比例達到60%，小學、初中全部建成規范化學校，省一級標準的普通高中占90%.大力發展職業教育，中等職業教育要與普通高中教育保持相當的比例，合理擴大高等職業教育辦學規模，著力建設佛山職業技術學院和順德職業技術學院。整合優化高等教育資源，加快佛山科學技術學院新校園建設，提升辦學層次和水平。積極引進優質高等教育資源，推進獅山大學園區建設。扶持和規范民辦教育發展，形成公辦教育和民辦教育共同發展的多元辦學格局。建立健全社區教育統籌機制，充分利用和拓展社區教育資源，廣泛開展全民教育活動，建設學習型社會。全面推進素質教育，建設高素質的師資隊伍，培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。推進教育公平，積極創造條件，逐步實施免費義務教育。營造全社會關心支持教育事業的發展環境，全力推進教育現代化建設。

3、構筑人才資源高地

建立健全科學的人才評價、選拔使用和分配激勵機制，營造有利于各類人才脫穎而出和干事創業的社會環境。以能力建設為核心，切實加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，抓好專業化高級技能人才和農村實用人才的培養，大力發展人才市場，健全人才市場體系，暢通人才引進渠道，形成開放協調的人才智力引進機制。建立人才綠色通道，簡化入戶手續，留住人才。實行工作居住證制度，引進重點人才，為創建創新型城市提供堅實的人才基礎。加快企業博士后工作站、留學人員創業園建設，加強人才合作交流和海外智力引進，吸引更多的優秀人才來佛山創業，不斷提高人才資本存量，增強人才綜合競爭力。到2010年，各類人才總數達到76萬人。

4、推進體育事業發展

以承辦2006年第十二屆省運會為契機，加快公共體育基礎設施建設，確保嶺南明珠體育館和世紀蓮體育中心順利建成。大力開展群眾體育運動，努力構建全民健身服務體系，增強市民科學健身意識。培養和充實體育人才資源，提升競技體育水平，爭取較多優勢項目達到省內和國內水平，向省、國家輸送更多的優秀體育苗子。充分挖掘體育場館資源，合理調整利益關系，推動學校、機關、企事業單位的體育設施向社會開放，實現資源共享，有效提高公共體育設施的利用率。

（八）構建和諧佛山

堅持以人為本，統籌城鄉一元發展，增強社會公共服務能力，全面推進民主法制和社會事業發展，構建和諧佛山。

1、推進民主法制建設

堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強社會主義民主政治制度建設，發揮民主黨派、無黨派人士、工商聯在民主建設中的作用。推進決策科學化、民主化和程序化，提高重大政務活動的公開程度和市民對政務活動的參與程度。擴大基層民主，完善公開辦事制度。推進政府法制工作和行政執法監督，提高依法行政水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶的作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。

2、加強精神文明建設

深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，鞏固和發展建設富裕和諧佛山的共同理想。大力培育和弘揚佛山精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，重視未成年人思想道德建設和綜合活動場所建設，倡導文明健康的生活方式，樹立現代社會文明風尚。以爭創“全國創建文明城市工作先進城市”為抓手，以創建平安和諧社區、文明村鎮為重點，積極開展群眾性精神文明創建活動，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強國防教育和“雙擁”共建工作，進一步增強軍政軍民團結。

3、完善就業和社會保障體系 擴大就業和再就業。建立城鄉統一勞動力市場，完善市、區、鎮（街道）城鄉一體化的三級公共就業服務機構，建立與市場導向就業機制相適應的公共就業服務體系，推進城鄉統籌就業，實現就業服務制度化、專業化和市場化。完善和改進就業扶持政策體系，將就業和再就業資金列入各級財政預算支出科目，形成促進就業的長效機制。全面推行下崗失業“3545”人員（女35歲、男45歲）、“零就業家庭”和農村年人均收入1500元以下家庭三個困難群體就業援助項目。堅持市場引導培訓就業原則，構建職業培訓、鑒定體系，加強職業技能培訓，全面提高勞動者素質。到2010年，確保新增就業崗位35萬個，失業再就業8.5萬人。抓好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置和新增勞動力就業工作。

完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，重點將非公有制企業、有條件參保的靈活就業人員納入社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員享有社會保障，形成多層次養老保險體系；提高社會保險統籌層次，完善社會保險市級統籌制度，實施統一費率、統一基數、統一待遇的辦法，增強社會保險基金的調劑能力；完善失業保險制度，增強失業保險促進就業功能，把失業率控制在社會可承受的限度之內；逐步建立適合不同人群特點和層次醫療要求的醫療保障體系；研究制定工傷保險政策，建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的機制。逐步建立城鄉一體化社會救助體系，為困難群眾提供生活保障?！笆晃濉逼陂g，養老、失業、醫療、工傷參保人數年均增長5%。

4、加強醫療衛生和人口工作

加快衛生事業發展。堅持政府主導支持發展公益性醫療衛生改革方向，確保各級財政對公共衛生和基本醫療服務的投入，完善醫療機構經濟補償機制和藥品價格管理機制，建立適應經濟社會發展和人民健康需求的衛生服務體系，有效解決市民看病貴、特困群眾就醫難等問題，提高醫療衛生保障水平。制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，大力發展社區衛生服務，推進鎮、村醫療衛生管理一體化，實施衛生全行業管理。健全公共衛生突發事件應急處理機制、疾病預防控制、醫療救助和衛生執法監督體系。加強公共衛生體系基礎設施建設，建立健全市、區、鎮三級衛生監督和疾病控制網絡。大力發展中醫藥事業，加強艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病防治工作。加強婦幼保健工作，認真實施婦女兒童發展規劃綱要。開展愛國衛生運動，提高全民衛生水平。

加強人口與計劃生育工作。進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制和層級動態管理責任制，控制出生人口的數量，穩定低生育水平。堅持綜合施治，優化出生人口的性別結構，提高出生人口素質。堅持政府調控與市場引導相結合，促進人口有序遷移和流動。進一步提高人口信息化管理水平，探索流動人口計劃生育管理的新機制。加強計劃生育優質服務工作，完善利益導向機制，建立生育保險制度，加大對農村獨生子女戶和雙女戶的獎勵和扶持力度。改善人口結構與分布，促進人口與經濟、社會、環境協調發展。

5、維護社會公平

努力營造公平的社會環境，提高人民生活水平，逐步縮小收入差距。從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施，逐步建立社會公平保障體系。深化國有企業分配制度改革，積極探索年薪制、股權分配等激勵方式；完善公務員工資制度，建立健全具有激勵作用的事業單位工資制度；完善勞動力市場指導價位制度、最低工資保障制度、工資增長指導線制度，合理調節社會工資水平。加大對行業和企業工資分配的調節和監管力度，強化個人所得稅征管。進一步完善以政府為主導的扶貧助學體系，保障本市戶籍的低保家庭子女從小學到大學順利就讀。加強殘疾人事業，完善殘疾人就業、康復和上學保障機制。依法保障老年人、婦女和兒童的合法權益。保證有穩定職業和住所的外來工在子女入學、勞動就業、生活保障方面享受應有權益，形成“同享成果、共建家園”的和諧氛圍。

6、保障公共安全

貫徹執行國防建設與經濟建設協調發展的方針，提高平戰轉換能力。加強社會治安綜合治理，建立專業與義務相結合的社區治安隊伍，形成防控一體、專群結合、群防群治的社區治安防范網絡。嚴厲打擊各種社會黑惡勢力和刑事犯罪，努力營造和諧安寧的社會環境。建立和完善公共突發事件應急體系，提高政府應對公共突發事件的能力。加強對防洪體系的綜合治理，抓好防洪減災工作。加強氣象、水文、地震等監測系統、預警預報系統和信息服務系統建設，切實增強防范控制各種自然災害突發事件能力。加大對低收入群體的扶持力度，重視解決勞資矛盾、征地拆遷補償等問題，努力化解突出的社會矛盾。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體系，嚴防重大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

（九）深化體制改革

繼續深化各項改革，努力消除影響經濟社會發展的體制性障礙，為實現更快更好發展營造良好的體制環境。

1、深化行政管理體制改革

以精簡、統一、效能為原則，推進政府職能的有效轉變，強化社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務方面的主導作用。加強和完善經濟運行監測調節、中長期規劃、產業政策、土地政策等政府調控手段。按照《行政許可法》要求，進一步規范行政許可和其它行政性審批行為，加快構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。減少審批環節，簡化審批手續，強化對審批行為、審批后續監督和失責行為的追究。加強和完善市、區行政服務中心建設。建立和完善社會管理體制，實現社會事業管理從單位管理為主向屬地管理為主轉變，從行政控制模式向政府社會共同管理模式轉變。進一步深化機關后勤服務社會改革，分類推進事業單位改革，全面推行事業單位人員聘用制度。

2、深化國有企業改革

進一步完善金融資產、非經營性資產、自然資源資產等國有資產的監管體制，建立科學的考核分配制度、國有企業資產收益制度、國有資本評估制度、國有企業領導人員管理制度、國有資本經營預算制度。加大國有經濟布局和結構調整力度，推動國有資本向關系國計民生的重要領域集中，對與市民生活密切相關的重要企業實行國有控股，增強國有經濟調控能力。大力推進產權制度改革，積極推行股份制，實現企業產權多元化，鼓勵和支持非公經濟參與國有企業改革，鼓勵企業員工、經營者和社會資金參股、控股。健全和完善現代企業制度，進一步規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權利和責任，建立各負其責、協調運轉、有效制衡的激勵和約束相統一的企業法人治理結構。

3、深化財政管理體制改革

根據國家政策，實行有利于增長方式轉變、科技進步和資源節約的財稅制度。繼續深化國庫集中支付、部門預算、政府采購等改革，加強財政資金績效評價工作，提高資金使用效益。加強區級財政管理，逐步建立和完善市對區、區對鎮（街）的財政監督約束機制。繼續完善財政查詢監督系統，實現人大、審計對財政資金運轉過程的監督，確保財政資金安全。

4、深化投融資體制改革

進一步改進和規范投資審批，落實企業投資自主權，實行企業投資項目核準制和登記備案制。大力推進市政公用事業等領域城市可經營項目市場化，引入更多的社會資金投向城市建設工程項目，拓寬城市建設融資渠道，加快現代化組團城市建設進程；研究實施城市可經營項目監督管理辦法，確保公共產品安全和有效供給。制定和完善政府投資項目管理辦法，建立嚴格的政府投資項目建設監督和風險責任約束機制，規范政府投資行為。

5、健全現代市場體系

充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。大力發展技術、土地、人才等要素市場。深化流通體制改革，培育產權清晰、自主經營、行為規范的市場主體。完善糧食儲備和風險基金制度，增強政府對糧食的宏觀調控能力，確保糧食安全。建立市場準入和退出機制，完善產品質量體系。整頓和規范市場秩序，抓好專項整治，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的行為。大力推進政府、企業和個人社會信用體系建設，營造誠實守信的社會氛圍。有序發展行業協會，逐步將行業標準、質量規范的制定、行業準入資格資源的審定等社會職能交給行業協會管理，支持行業協會開展行業發展規劃、價格協調等工作，支持行業協會獨立運作。

6、建立協調發展新機制

建立健全“2+5”組團城市建設協調和管理機制，全面推進組團城市建設和整體發展，提高城市管理水平；建立健全突發公共事件應急處理機制，構建市、區、鎮（街）、社區、企業應急平臺，完善綜合性決策、指揮系統和信息監控網絡，形成全市統一、高效、全面的應急體系，維護社會穩定；建立健全正確處理人民內部矛盾的長效機制，加強信訪和調解工作，暢通群眾訴求渠道，及時化解關系人民群眾切身利益的各種矛盾；建立健全產業投資轉移利益分配機制，為區域內產業轉移創造良好的政策環境，促進各區合作，實現共同發展；建立健全政績考核機制，實施綠色核算辦法，增強干部政績考核的科學性、合理性和可操作性，促進經濟社會全面、協調和可持續發展。

五、重點工程項目 建設“十一五”期間，規劃實施九大建設工程，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設，為經濟社會發展提供重要支撐。

（一）交通干線路網和港口工程

計劃投入509億元，建設交通路網工程項目。加快公路、運輸站場、港口及航道等基礎設施建設步伐，完善交通運輸體系布局，全面提高綜合運輸能力并適度超前于國民經濟和社會發展，把佛山市建設成為珠江三角洲腹地的重要交通樞紐中心。

公路交通建設。新建或擴建廣明高速、廣三高速等高速公路項目，改造和整合國省道廣南線、廣成線等干線，以形成高速公路系統和快速干線公路系統。同時，加快佛（山）西（南）路、桂丹路等市和區、鎮（街）主干線公路建設。規劃新建高速公路220.41公里、一級公路460.2公里；改擴建高速公路60.98公里，一級公路494.39公里；改造農村公路500公里。

公路運輸站場建設。完善和整合二級客運站和貨運站系統，提高公路運輸站場系統的設施和服務水平，以適應日益增長的交通運輸需求。規劃新（遷）建佛山市以及禪城、南海、順德、高明、三水等9個客運站場，建設15個貨運站場；改擴建客運站場9個，貨運站場2個。

港口建設。以集約化經營為目標，整合港口資源，大力推進佛山港建設，重點抓好佛山市水運發展規劃中的三山港區、容奇港區、三水港區、高明港區、禪城港區等重要港區和集裝箱碼頭建設，大力完善集裝箱集疏運系統，提高港口規?；?、專業化水平，發展以港口為依托的綜合物流，初步形成合理的港區布局。佛山港新（擴）建泊位107個，新（擴）建部分的泊位吞吐能力達到6010萬噸。

（二）城際快速軌道交通

工程計劃投入68億元，建設城際快速軌道交通工程，使之成為佛山市客運交通新干道。配合省做好珠江三角洲城際快速軌道交通網建設，加強與周邊城市的交通聯系，積極探索“地鐵+地產”的市場化建設運營模式，加快推進珠江三角洲城際快速軌道交通廣佛地鐵佛山段項目的建設。

（三）能源工程

計劃投入217億元，建設能源工程，以保障電網安全穩定運行，滿足經濟發展和市民生活的需求。

電源工程建設。重點抓好佛山天然氣電廠、順德德勝電廠二期擴建工程、南海發電一廠擴建工程、三水恒益電廠熱電聯產技改工程等6個新建電源項目建設。

電網工程建設。建設2項500千伏工程、17項220千伏工程、52項110千伏工程。進一步調整和優化電網結構，提高電網供電能力。

液化天然氣工程（LNG）項目。計劃建設年供氣200萬噸的天然氣工程，以滿足我市能源增長的需求，減少環境污染和提高居民生活質量。主要建設從佛山市城市門站至各區負荷中心的二級門站及調壓計量站的高壓管道系統和各區城鎮管網系統。

（四）生態環保工程

“計劃投入97億元，建設生態環保工程。加快建設和完善一批水環境和城鎮環境綜合整治基礎設施，包括城市污水處理廠建設、垃圾處理、危險廢物處理處置、大氣污染治理、環境管理能力建設和生態環境保護建設六個方面共20個工程項目。規劃建設佛山市工業固廢處理中心和醫療廢物處理中心。抓好佛山珠江水環境綜合整治工程續建項目建設，繼續加強流域、內河涌整治工作，重點抓好鎮安污水處理、佛山水道疏浚、污泥處理新開工項目建設，加快實現環境綜合整治目標。

（五）水利工程

計劃投入65億元，建設水利工程，著力構建佛山水利防災減災保障體系、水資源供給保障體系和水環境與生態保護體系。重點抓好樵桑聯圍達標加固工程、“兩涌”堤防達標加固等一批江（海）堤達標加固工程建設；抓緊建設城市防洪、排澇引水工程、河涌整治工程、病險水庫加固工程、水土保持及水資源保護工程等項目。

（六）組團城市建設工程

計劃投入255億元，推進現代化組團城市建設。加快以中心組團為重點的“2+5”組團道路建設，完善城市組團公共交通網絡系統。加快推進包含路網、堤路結合、填土、綠化等項目的佛山市中心組團和南海區東區城市路網續建工程項目建設，抓好“2+5”組團城市193條市政主干道和23條跨組團城市主干道、中心組團新城區工程、大良容桂組團新城區工程、西江沿岸（高明段）景觀改造工程等項目的規劃建設，加快組團式城市建設進程。

（七）園區建設和產業發展工程

計劃投入2534億元，加快集約型園區和產業發展工程建設，促進產業集聚提升。

園區建設。計劃投入296億元，加快集約型產業園區基礎設施建設。重點建設佛山國家高新技術產業開發區等六大工業園區和產業基地。抓好順德陳村花卉世界（蘭花種苗基地）、南海和順萬頃洋農業現代化示范區、高明區農業生態園（1園四區）、三水珠三角城郊農業現代化園區等4個現代農業生態園區建設。

產業發展。計劃投入2238億元，推進園區產業聚集發展。以集約園區為載體，加大招商引資和技改投入力度，鼓勵現有企業增資擴產，推進工業、農業項目向園區聚集，延伸產業鏈，發揮產業規模效應。依托優勢產業，加快現代物流基礎設施建設，把佛山建設成為珠江三角洲西冀的區域性物流中心、廣東省重要的物流基地。加強集約園區、產業基地、專業鎮和企業創新平臺建設，增強自主創新能力，提高產業集群的核心競爭力。

（八）文化名城工程

計劃投入368億元，加快推進文化名城工程項目建設。重點抓好教育、體育、文化、衛生、旅游等社會事業基礎設施建設。

文化。重點建設佛山市新聞中心、佛山市博物館新館、佛山市檔案方志館新館、順德科技館、高明科學館和禪城檔案館等文化工程。

教育。重點抓好佛山科技學院、獅山大學園區、佛山職業技術學院等高等教育基礎設施建設，大力推進中等職業教育、成人教育和普通中小學改造以及教育信息化系統工程建設。

體育。完成佛山世紀蓮體育中心、佛山市嶺南明珠體育館建設，新建順德新城區體育公園、高明體育中心等一批體育項目。

衛生。加快佛山市疾病控制中心、佛山市第一人民醫院腫瘤中心、社區衛生服務站、南海手足外科?？漆t院、高明婦幼保健院等項目建設。

旅游。推進南海里水美景水庫旅游度假區、順德區李小龍項目和生態樂園、禪城南風古灶、高明皂幕山旅游風景區、三水云東海大湖等16個旅游項目建設；新建中心城區五星級酒店、南海桂城五星級酒店、禪城區瀾石五星級酒店、三水國際大酒店、順德新城區海景酒店等星級酒店項目。

（九）信息化工程

計劃投入178億元，建設信息化工程。深入開發利用空間信息資源，健全服務于城市規劃、建設和管理，服務于政府、企業、公眾，服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和應用體系。重點推進3G移動通信、光纖和管孔建設，建設具有國際水平的信息高速主干網，加快人口、法人結構、宏觀經濟、氣象、水文、生態環境、地理信息等公共數據庫的建設，完善城市門戶網站，優化提升信息網絡，構建城市電子商務體系。

第四篇：xx縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃

“十一五”時期（====—====年）至====年，是我縣全面建設小康社會構建和諧XX的戰略機遇期，是我縣奮起直追，建設成為經濟強縣的黃金發展期。按照科學發展觀要求編制的國民經濟和社會發展“十一五”規劃及====年遠景目標綱要，是未來==年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。我們必須緊緊抓住機遇，發揮優勢，迎接挑戰，奮發圖強，與時俱進，加快我縣建設小康社會進程，進入XX經濟強縣行列。

一、“十一五”時期的發展基礎和條件

(一)“十五”建設成就

=、經濟總量不斷增加。全縣地區生產總值由==億元增長到==.=億元，年均遞增==.=%；財政收入由=.==億元增長到=.==億元，年均遞增=%。=、經濟結構不斷優化。=年來，一、二、三產業比重由====年的==：==.=：==.=調整為==：==：==，二、三產業比重不斷提高。=、重點建設項目順利實施。“十五”期間，全社會固定資產投資累計完成==億元，是“九五”時期的=.=倍，實施和建成了一大批基礎設施工程。完成了XX路改造、XX線XX至XX二級公路、XX公路、XX高速XX連線、通鄉公路、====公里通村公路等重大交通項目建設工程。=、發展環境得到進一步改善。制定了《關于進一步完善招商引資工作機制的意見》，《關于進一步改善民營經濟發展環境的意見》等一系列對外開放政策措施，對外開放和招商引資取得新成效。=、改革向縱深推進。農村稅費改革成效顯著。農村合金會改革、農村信用社改革促進了農村金融市場平穩發展。國有企業改革改制，推動存量向增量轉換。財政體制改革不斷向縱深發展，增強了政府支付能力和調控能力。糧食流通體制改革取得階段性成果。行政審批和投資體制改革也 不斷深入。=、人民生活水平顯著提高。農民人均純收入=年凈增===元，年均遞增=.=%；城鎮居民人均可支配收入=年凈增====元，年均遞增=.=%。城鄉居民人均住房面積分別達到==平方米和==平方米，人民群眾住房條件大大改善。=、各項社會事業全面發展?？萍?、教育、文化、衛生、廣播電視等各項社會事業明顯進步。實施各類各級科技項目==項，推廣應用==項。各類教育協調發展，普通教育質量明顯提升，職業教育發展迅速。衛生醫療基礎設施得到加強，人民群眾醫療衛生條件得到改善。廣播電視、文化體育事業蓬勃發展。城鎮國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老費按時足額發放，城鎮“低保”和農村“五保”實現應保盡保。

(二)“十一五”發展面臨的機遇和挑戰

=、面臨的機遇主要有

——國家在新形勢下繼續實施西部大開發。中央明確指出支持西部大開發的方針和優惠政策不會改變,我縣是西部地區的丘陵大縣之一，可持續得到國家政策支持。

——國家將繼續推進新階段扶貧開發。我縣作為新村扶貧工程實施縣，將繼續得到國家扶貧政策的扶持，有利于加快農村脫貧致富奔小康的步伐。

——我國正處于新一輪經濟增長周期的上升階段，更多產業向西部轉移。沿海等經濟發達地區產業加速升級，一方面需要大量的產業工人和技術工人，一方面部分勞動密集型產業將更大規模的向內地和中西部地區轉移,這為我縣發揮勞動力優勢和承接發達地區產業轉移帶來了更多機會，提供了難得的機遇。

——區域合作日益緊密。XX經濟區、XXX經濟圈等區域合作更加緊密，為我縣在更大范圍、更廣領域參與區域合作和分工提供了更大的舞臺和更好的機遇。尤其是XXX經濟圈建設，我縣無論是從區域位置、交通條件、承接產業轉移能力，還是環境容量、自身優勢資源上，都具備參與區域交流與合作的條件。

——XX市提出率先實現現代化的宏偉奮斗目標，要實現這個目標，重點和難點在我縣，市委、市政府一直大力支持和幫扶XX，我縣要敢于承認差距，敢于奮起直追，緊緊抓住各種交匯機遇，在全市跨越式發展的大格局中，找準坐標，定清位置，加快發展。

=、面臨的挑戰主要有

——自身發展不足，參與市場競爭的壓力大。我縣的經濟基礎比較薄弱，市場化程度還較低，缺乏一大批有較強市場競爭力的市場主體，憑借現有產業和企業參與市場的激烈競爭，存在起點低、抵御市場沖擊的能力弱等困難。

——滯后的基礎條件對搶抓新機遇造成嚴重制約。雖然經過長期艱苦努力，我縣的基礎條件有所改善，但與經濟社會發展和人們日益增長的需求還相差較遠。農業基礎設施較為脆弱，抵御自然災害能力不強，縣域內道路等級不高，縣際公路網絡化程度低，電力能源緊張等，工農業發展受到一定制約。

——建設資金嚴重匱乏，經濟的結構性矛盾依然突出。財政形勢嚴峻，收支難以平衡，是典型的“吃飯財政”，搞大規模經濟建設存在困難。產業結構還不合理，第一產業占較大比重，工業化水平較低，缺乏大型骨干企業支撐。農民收入增長后勁不足，就業和再就業壓力大等等，這些都給我縣加快發展帶來了嚴峻挑戰。

面對這些挑戰和制約因素，我們必須依據縣情，知難而進，在實施“十一五”規劃中采取有力措施努力加以化解。

二、發展

====年，糧油加工能力突破==萬噸/年。引導畜產品加工企業加大肉類系列產品精加工力度，到====年，肉類加工年產規模達到=萬噸。振興桑蠶繭絲綢行業，擴大優質桑園種植，培育養蠶大戶，把繭絲綢企業做大做強，到====年，力爭產銷規模突破=億元。加快丹參、白芍等道地藥材綜合開發，促進制藥企業更快發展，把XX的道地藥材及其精、深加工做大做強。到====年，制藥企業產銷規模突破==億元．=、培育壯大現有骨干企業。認真落實國家、省、市扶持骨干企業發展的一系列優惠政策，鼓勵現有骨干企業進一步做大增量，延伸產業，加速擴張，迅速成長為實力雄厚、競爭力強的優勢企業。高度重視規模企業發展，集中力量扶持一批具有發展潛力的中小企業，建設企業梯隊。抓好鄉鎮現有企業發展，特別要抓好基礎較好的XX、XX、XX等鄉鎮工業的發展。力爭到====年，培育出==個產銷過億元的企業，培育出=個產銷過=億元企業，規模以上工業企業個數達到===個。=、積極推進技術創新和進步。以市場為導向，以產品結構調整為主線，積極推進科技創新和技術進步，促進產業結構優化升級和提高產品市場競爭力。醫藥行業加快創新藥物、生物醫藥工程的研究開發。印刷包裝行業提高包裝技術和設備生產能力，實現產品各項指標全面達到行業標準。紡織行業主要開發新型天然原料、高科技含量和高附加值紡織品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技術改造提升傳統制造業，支持企業開發和采用數字化、智能化技術，裝備數控機床等先進設備，全面提升傳統產業的科技化水平。=、建設工業集中發展區。積極推進工業集中發展區和鄉鎮工業小區建設，重點抓好縣城工業集中發展區建設，支持有條件的鄉鎮因地制宜建設地方特色工業小區，作為經濟增長極的XX要率先規劃和建設工業小區。優化集群發展，突出區域經濟特色，引導工業企業向工業集中發展區集聚，向重點鄉鎮集聚。加快工業集中區基礎設施建設，進一步完善和落實優惠政策，加快建立工業集中發展區“一條龍”的便捷服務體系，吸引更多的項目落戶集中區，壯大工業集中區產業規模，增強集中區的孵化能力和輻射能力，使之成為政策優惠、功能齊全、環境優美、管理科學的新型工業集中發展區。

（三）大力發展服務業

按照服務社會的要求，創新服務方式，拓寬服務領域，改造和提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，大力發展新興服務業，全面提升服務質量和水平?！笆晃濉逼陂g，第三產業增加值年均遞增==.=%，到====年，第三產業增加值占GDp的比重達到==%。

（四）加強基礎設施建設

項目是支撐，項目是保障，“十一五”期間，繼續加大基礎設施建設力度，根據國家投資政策，緊緊圍繞全縣經濟和社會發展的戰略重點，抓好項目保建設，抓好項目促發展。在農業、水利、生態環境、交通、能源、工業、城建、旅游、商貿流通、社會事業等十大領域中篩選項目，論證、儲備、爭取項目。“十一五”期間全社會固定資產投資總額累計將達到===億元，比“十五”期間累計投資翻一番，年均遞增==%。特別要集中力量建設一批帶動作用大、支撐作用強、發展后勁足的重大項目，“十一五”期間，重點項目投資達到==億元，以這批重點項目的投資帶動和支撐全社會===億元的固定資產投資。

（五）擴大開放

堅持大開放促大發展的方針，以發展特色農產品加工業、勞動密集型工業為重點，加強國內、省內、市內橫向經濟聯合，大力拓展開放領域，不斷提高招商引資的水平和質量，努力增強開放實效。

=、招商引資。招商引資是實施“開放興縣”戰略的主要內容。一是以優勢資源招商，充分發揮特色農產品資源優勢及工業園區的集聚效應，大力引進項目和資金，做長產業鏈條，做細鏈條分工。二是以城市經營和商業項目招商，大力引進資金和新型業態，吸引商場、超市、連鎖店入駐我縣。三是瞄準沿海發達地區招商，緊緊抓住沿海地區產業結構升級和產業轉移的契機，大力進行招商引資。四是改進招商引資工作方式和手段。到====年，力爭=年內引進企業資金==億元，在引進大項目、大集團方面有重大突破。

=、區域合作。實施“引進來”和“走出去”戰略，尋求參與區域合作。一是“引進來”，大力引進境內外資金投入農產品加工、礦產資源開發及基礎設施、城鎮建設等領域，培植壯大主導產業和特色優勢產業。二是“走出去”，力爭在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與區域競爭與合作，著力培育和壯大以特色農產品為主的重點出口企業，鼓勵優勢企業向外擴張。加強對外交流與合作，加大勞務輸出力度，積極爭取與縣外承包商、縣外企業合作，承攬縣外工程和勞務。

（六）城鎮發展

按照統籌城鄉發展的要求，加強城鎮建設和管理。不斷完善城鎮功能，著力培植支撐產業，努力增強聚集能力，加快城鎮化進程。到====年，城鎮聚居人口達==萬人，城鎮化水平==%。

（七）社會發展

堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展。以加強科技、教育、文化、衛生事業發展為重點，大力發展社會事業，不斷提高人民生活水平和質量，創造和諧穩定的社會發展環境，推動社會全面進步，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的局面。

=、科技。繼續實施“科教興縣”與可持續發展戰略，初步建立和完善以企業為主體，產學研相結合的科技創新體系，科技實力和創新能力大幅提升，產業發展動力和全縣國民經濟整體素質明顯增強，高新技術產業快速發展，區域特色優勢產業不斷擴大，科技與經濟社會協調發展。到====年，科技進步對全縣經濟增長的貢獻率達到==％。

=、教育。大力實施“教育強縣”戰略，全面貫徹教育方針，確保教育經費投入，努力實現教育均衡發展。鞏固“普九”成果，深化教育改革，調整優化教育結構，努力提高教育質量。XX中學創國家級示范學校，XX中學、XX中學創省級示范學校，XX中學、XX中學、XX中學創市級示范學校。大力發展職業高中教育，建立以職業示范學校為龍頭，鄉鎮成人學校為骨干的職教體系。加快XXX職業中專校建設，以XX職中、XX職中為重點，著力打造農民工培訓基地，不斷提高XX農民工的競爭力，到====年，農村勞動力培訓率達==%以上，城鎮職工年培訓率達==%以上。

=、衛生。以公共衛生和農村衛生建設為重點，深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，加大衛生事業投入，到====年，基本建立起與經濟社會發展相適應的醫療衛生服務體系、突發公共衛生事件應急處理體系和新型合作醫療體系。加快農村三級醫療保健網建設，完善農村衛生服務體系，農村健康教育覆蓋率達到==%。探索建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。健全疾病預防控制和衛生監督執法體系。積極實施傳染病防治項目，建立對血吸蟲病、結核病、艾滋病等重點疾病的防控體系。

=、文化體育。以改革為動力，以發展為主題，以優化文化資源配置和結構調整為主線，推動文化事業和文化產業更快更好的發展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長的文化需求。積極開展全民健身運動，提高群眾健康水平。鞏固發展廣播電視和信息網絡事業，積極推進數字電視發展，逐步實現“村村通”廣播電視，廣播電視綜合覆蓋率達到==％以上。

=、人才。大力實施“人才強縣”戰略，著眼于各項事業的長遠發展和人才的總體需求，建設規模較大、結構合理、素質較高的人才隊伍。加強人才培養工作，著力培養黨政人才、企業經營管理人才、技能人才、專業技術人才和農村實用人才。創新人才評價和使用機制。建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動。建立健全人才激勵和保障機制。切實加強高層次人才隊伍建設，廣泛聯系在外人才，積極引進高層次、高科技人才和復合型創新型人才。優化人才環境，營造有利于人才發展的良好環境。

=、就業和社會保障。加強勞動就業培訓，培育勞動力市場，完善就業服務體系，充分發揮自主擇業、市場調節，政府促進三大作用，促進城鄉勞動就業與再就業。進一步完善基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障和社會救助制度，擴大享受社會救濟、社會福利的覆蓋面，加強農村居民的醫療保險和合作醫療工作，建立廣泛的農村社會保障網絡，讓更多的城鄉居民享受改革成果。

（八）可持續發展

=、促進人口可持續發展。實施可持續發展戰略，確保經濟社會與人口資源環境實現良性循環、協調發展。健全縣、鄉、村三級計生管理網絡，貫徹計生法規、落實計生政策，突出抓好宣傳教育和優質服務工作，促進優生優育，努力提高人口素質。把計劃生育工作與發展經濟、脫貧致富、建設幸福文明家庭結合起來，促進人口與經濟社會協調發展。“十一五”末，人口自然增長率控制在=‰以內，出生嬰兒性別比趨于正常，計劃生育率達==%。

=、加強生態環境建設。高度重視生態環境保護，堅持自然改善與人工治理相結合、工程治理與生態治理相結合、市場選擇與政府推動相結合。構建綠色環保的經濟社會新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料等農村新能源利用工程。加強生態環境綜合治理工程，治理老污染，控制新污染，加強退耕還林，荒山造林，流域綜合治理水利配套工程，積極創建省級環保模范城和環境優美小城鎮。使全縣水土流失得到有效控制，環境質量得到根本改善，使生態更加優化，環境更加和諧。

四、實現規劃目標的保障

實現“十一五”規劃目標，還必須著力抓好體制機制、民主法制、發展環境“三個保障”。

（一）體制機制保障

改革行政管理體制，切實轉變政府職能，完善社會管理和公共服務職能，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、極端負責的行政管理體制，創造良好的政務環境。

（二）民主法制保障

大力加強民主法制建設。進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度的認識，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。進一步發揮工、青、婦等群團組織的民主渠道作用，擴大公民的有序政治參與，保障人民群眾依法行使權利。建立健全民主決策、民主監督的程序和制度，充分發揮民主黨派的參政議政作用。加強基層機關和群眾性自治組織建設，完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推行政務、廠務、村務公開，進一步擴大基層民主。

（三）發展環境保障

加強服務環境建設。教育廣大干部群眾牢固樹立“人人都是環境”，“人人為環境作貢獻”意識，要求干部切實做到“用心想事、用心講話、用心做事”。進一步發揮政務中心服務功能，創新服務方式，變“登門”服務為“上門”服務，變“多門式”服務為“一門式”服務，變“過程”服務為“全程”服務，增強服務透明度，提高服務質量和水平，營造優質高效的服務環境。

加強市場環境建設。營造開明開放的政策環境，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入限制，打破一切阻礙生產要素自由進入經濟領域的壁壘。進一步規范市場經濟秩序，鞏固和完善掛牌保護制度和環境投訴受理制度，堅決打擊“假、冒、偽、劣”行為，嚴禁“三亂”現象發生。按照建設現代市場和規范市場經濟秩序的要求，加快社會信用體系建設，扎實推進“農村、企業、公民、政府”四大信用工程，形成以道德為支撐、法制為保障的社會信用市場制度。增強公民信用意識，提高社會信譽度，打造誠信中江，為加快發展創造良好市場環境。

加強社會治安環境建設。大力加強社會治安防御體系建設，推進社會治安綜合治理，進一步落實社會穩定的工作責任制，妥善處置各種突發事件，高度重視群眾來信來訪，及時把問題解決在萌芽狀態和基層，確保社會安定。牢固樹立安全第一的意識，認真抓好安全生產，堅決杜絕重大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全。努力建成經濟發展、社會進步、人民安居樂業的和諧新XX。

第五篇：*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路“十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。--國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6。--全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經濟較快發展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路㈠經濟與社會發展目標“十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16；工農業總產值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預算收入年均遞增20；全社會固定資產投資年均遞增20；農民人均純收入年均遞增6，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20，實際引進外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健