第一篇：大學生活與社會參與

文／林萬億教授(臺大社工系)http://ctld.ntu.edu.tw/_epaper/?post_type=epaper&p=710 臺大教學發展中心「樂在學習系列演講」

時間：2010/12/15(三)

地點：總圖書館 B1 國際會議廳

整理：陳盈瑜(臺大外文系畢)影片連結

今天這個講題與考試無關，但跟每位大學生的未來有密切關系。好好理解與實踐能讓各位將來一踏入社會，就擁有豐富的能力。

社會參與(Social Participation)

各位現在的社會角色是學生，當然也有其它多重的角色要扮演，因此也要履行不同角色須完成的任務。例如，身為兄姊就要在家中扮演好弟妹的表率的角色；身為學生要上課、聽演講、或勞動服務。此外，還有社會性的活動，例如身為社團干部要協助社團的領導事宜，從事社會服務，或是參加跨校性的組織，這就叫做社會參與，也就是人們扮演社會角色、從事社會活動，以及和他人互動。當志工、捐獻、參加體育活動、休閑活動、政治活動、和小區服務等，都算是社會參與。

WHO 曾對社會參與的形式下定義，常見的形式是期待人們提供信息和咨詢。不要懷疑，大學生也可以提供 consultation，例如輔導育幼院、孤兒院的孩童、或國高中生的學業等。另一種形式是直接參與活動，與他人協力促成決策或解決問題，讓你所協助的他人與小區更有力量，這就是所謂的充權或培力(empowering)。

在此我也整理出一些社會參與可獲得的價值，包括：增進健康、培養獨立自主、產生歸屬感、學習與經驗的累積(這對于國際性的公司或組織而言是非常重要的 credit。他們認為員工應該要有一段時間參與有意義的社會性活動)、實現影響力、與社會資本累積(也就是網絡關系，讓你有更多的能量與人力資源去完成想做的事業)。

大學與社會

大學從社會學的角度來看有三種功能：第一，大學是社會化的場所。大學傳承優勢階級的價值與意義，有助穩定社會，但另一方面大學也將被社會所孤立，因為大學內的人不知道其它人的價值與生存意義，僅一味保有優勢階級的理想，所以大學成員所心儀的穩定社會，不一定是大家愿意接受并有共識的社會。第二，大學是選擇人才之處，根據社會結構分配人力資源。例如一個臺大圖資系的學生畢業之后從事圖書館的相關工作，若跟其它學校的圖書館系的學生在一起，常會覺得自己比別人強一些。但這樣的階層和職位的給予與分配是絕對的嗎？這是值得挑戰的。最后，大學也是一種社會變遷的機制，讓人們研究知識、創新科技、引領社會變遷。這不只是由 SSCI 的論文發表數，或是著書的數量來發揮影響力；有時大學需要直接介入、甚至參與決策，讓眾人之事得以完成。

但是大家也別忘了，大學生只是階段性的角色扮演，不是職業，也不是一輩子的名分。但是，社會給大學生另眼相看。假若一個臺大的女學生在公交車上被人性騷擾，上了新聞，人家會說的是臺大女學生被性騷擾；但如果兩年后女學生畢業，同樣在公交車上被人性騷擾，這時候別人頂多會認為她是社會人士，而非臺大學生，通常也不會因此而上新聞了。大學這四年的時間很重要，除非你將這四年所學延展到未來、豐富未來的生活、以及實踐臺大給予的使命，不然將來也乏善可陳。

大學生也是家庭成員、小區居民、市民、國民。臺灣的學生從國中考高中，到高中考大學，都被家里捧得高高的，比媽祖婆還要重要。但別忘了，你也是家里的一份子，也有必要去體諒別人。大學教育只是終生學習的一個階段，是承先啟后，不可能從中間切斷。大學不可能脫離社會(小區)而孤立，也不可能不受社會(小區)影響，我們臺大二、三萬個學生都在附近的小區飲食、交通、生活；而社會事件，例如立法院質詢我們的李校長等，也常常影響我們的校園生活。反過來說，大學也在影響社會(小區)，因此校長在我們的畢業典禮上說了什么總是會上報。另外，大學所學最終是要到拿到社會上去實踐，雖然不一定足以因應社會所需。此外，由于大學生活僅限于有限的時間與空間，所學的事常常是因應今天，不一定足以因應未來。因此，大學生活除了專門知識的學習之外，必須加上社會參與的學習。以下我從源頭來談臺灣學生的社會參與。

保釣運動–大學生與社會運動的濫觴

早在白色恐怖時期，臺大學生就曾和臺師大的學生一起發起游行活動，但那個時代的活動跟現在的社會運動連結較弱。對后世影響最大的，應屬之后的保釣運動。1968 年 10 月聯合國亞洲經濟開發委員會指出，釣魚臺列嶼的海底大陸棚為一大油田，引起中華民國、中華人民共和國與日本的注意，釣魚臺土主權也從此爭議不斷。

1970 年 9 月 10 日，美日兩國達成協議，準備在 1974 年把美軍二戰時所占領的琉球交予日本，當中尚包括釣魚臺島。過程中，雖然美國沒有明文提及釣魚臺的法定地位，但是由于美國駐日使館表示「釣魚臺(日稱尖閣諸島)為琉球群島一部份」，日本開始對釣魚臺進行管轄，而日本也開始驅逐來自臺灣的漁民，引發全球各地華人抗議。當時中華民國政府主張對釣魚臺島有管轄權(屬宜蘭縣頭城鎮)，美方的舉動令中華民國政府極其尷尬。列嶼有中國漁民早年建的碼頭，后被日本毀去。中國大陸在過去一直允許(默認)琉球漁民前往附近捕漁。1970 年 11 月 17 日，美國普林斯頓大學的臺灣留學生開始組成「保衛釣魚臺行動委員會」，表示「反對美日私相受授」、「外抗強權，內爭主權」，一方面抨擊美國與日本，另一方面也要求中華民國政府應該力爭主權。

1971 年 1 月 29 日，二千多位中國大陸及臺灣留美學生在聯合國總部外面示威，高呼「保衛釣魚臺」。兩周后，香港教師、學生組成「香港保衛釣魚臺行動委員會」，發動學生上街示威，指控美日勾結。該年 7 月 7 日，香港專上學生聯會在維園發起的 77 大示威，更演變成嚴重沖突。威利警司率領上千名警察，以近乎一比一比例，武力驅散示威者，由此為香港 70 年代的學運潮揭開了序幕。但值得注意的是，香港學生力爭保衛的釣魚臺，與臺灣留學生所謂的釣魚臺不完全一樣，因為香港所聲稱的釣魚臺是「中國」領土，而臺灣留學生所聲稱的是「中華民國」領土，因此之后也引發一些爭議。

1971 年布朗大學的「保釣運動」國是討論會以及密執安州安娜堡國是大會，兩場會議辯論中國在聯合國的代表權問題，這是保釣運動中，首次有左派臺灣留學生公開支持只有中華人民共和國才能代表中國，并決議 1971 年 9 月 21 日在紐約聯合國總部前舉行九二一聯合國大游行，爭取中華人民共和國在聯合國的合法席位。當天留美的左派臺灣學生以五星紅旗開道，后面跟著的是 10 個人掛著「中華人民共和國萬歲！」的牌子，再后面是 10 面毛澤東畫像招牌。此后，海外華人保釣運動由左傾的統一派主導。保釣運動也因此到現在仍是個很難處理的事件。1971 年 6 月 17 日，保釣運動也蔓延臺灣，臺大、政大等校學生在臺北舉行保釣示威游行。此項運動為期不到一年就煙消云散。

參與美國保釣運動的不少右派臺灣留學生之后都成為「反共愛國聯盟」等團體的重要成員，例如馬英九；而許多參加保釣運動的左派臺灣留學生則倒向中華人民共和國，如李我焱、陳恒次、陳治利、王正方和王春生，并于 1971 年 9 月訪問北京，受到周恩來接見。但周恩來以當時環境不佳為由，不贊成他們回歸中國大陸。不少左派臺灣留學生如林孝信、郭松

棻等人，被列入黑名單而長期無法返臺，后因政治受難者人權運動(1987)而解除海外黑名單。但也有少數例外，如林盛中于 1971 年獲美國布朗大學地質系博士學位，1972 年回大陸任中國地質科學院礦床地質研究所副研究員，是少數左派在當時回大陸的例子。而許多中國統一運動參與者如陳鼓應、王曉波等人，也將保釣運動視為重要的中華民族主義號召基礎。基于國際關系與領土歸屬不明，保釣運動在臺灣、香港及中國大陸三地亦未得到官方支持，三地政府更曾被指控打壓保釣運動。但保釣運動在臺灣也產生了未預期的效果。當時臺灣社會正值農業、工業轉型初期，衍生諸多社會問題，如貧窮、城鄉差距、稻米換肥、農產品價格等，這些社會問題讓大學生找到了著力點：既然不能光明正大保衛釣魚臺，就轉個彎保衛社會，從此激起臺灣大學生的社會服務熱潮。

臺大學生社會服務運動史

臺大社團的社會服務運動啟蒙開始于臺大慈幼會。1970 年 10 月 16 日由臺大幾個學生社團共同發起創立，成為臺灣第一個大專學生服務性社團。臺大代聯會，也就是學生會，于 1971 年發起「社會服務團」，以發掘社會問題、向社會弊病進軍為首要目標。教會社團也開始著手類似的工作，如臺大天主教光啟社的「社會工作股」，服務于醫院的病房。1972 年，臺大代聯會發起「百萬小時奉獻」。假設每一位臺大學生每周貢獻 2 小時，則全臺大學生一年就可提供百萬小時給社會。當時各大報大幅報導，也讓許多團體爭相向臺大要求服務時數。在社會渲染下，臺大代聯會只好積極籌辦一連串的社會服務。1973 年臺大代聯會組成 10 個暑期服務隊出隊，1974 年分別由各社團出隊服務，如慈幼會分義光、廣慈、山服等工作團。

1974 年之后，各大媒體開始刊登大學生的活動，并進行一系列討論與反思：究竟是大學生走出象牙塔，還是披頭、迷你裙下鄉？是為觀光服務，還是向社會弊病進軍？的確，當時的大學生沒有完善的準備，也還不能理解究竟社會需要的是什么。但辯論一兩年之后，經過實際的服務與事后的反省，1975 年起幾乎所有與社會服務有關的社團都單獨或聯合成立服務隊，包括：農服、漁服、山服、國中激勵營、育幼、殘障。其它大學也投入社服，如成大臺西服務隊、政大愛愛會、輔仁同舟社等。

臺大學生參與社會運動

隨著政治民主化的萌芽，以及因經濟掛帥的國家發展模式，臺灣出現輕環境、輕勞工、輕人權、輕社會福利等失衡發展，引發一連串的社會抗爭運動，是為臺灣第一波的社會運動。臺灣的大學生經過前述社會服務的熏陶，也對這些社會改造運動投以關注。這也就是所謂的自力救濟運動，例如消費者運動(1980)、彰化花壇鄉民控告該鄉八家窯業磚瓦工廠排放有毒煙害造成稻作歉收運動(1981)、屏東恒春地方人士發起保護伯勞鳥運動(1981)、自然生態保育運動(1982)、婦女運動(1982）、關渡保護淡水河口紅樹林運動(1983)、高雄縣林園鄉「阿米諾酸事件」抗爭(1983)、原住民人權運動(1983)、新竹縣新豐鄉倍克事件抗爭(1985)、臺中縣大里鄉三晃農藥廠事件抗爭(1985)、彰化縣鹿港反杜邦行動(1985)、學生選舉運動(1986)、救援雛妓運動(1986)等。其中有部分是由臺大學生所主導，例如鹿港反杜邦行動(1985)、學生選舉運動(1986)等。這一波的社會運動得利于先前的中壢事件(1977)、美麗島事件(1979)等政治抗爭。1970 年代的社會運動讓大學生們漸漸發現他們不只做社會服務，也要做社會的改革者。這些社會運動加速了民主進步黨(1986)的成立，并促成解嚴(1987)，讓臺灣成為真正的政黨政治國家。

解嚴前后出現的第二波社會運動，加速了臺灣政治控制的松綁，弱勢者的權益也相對受到重視。如勞工運動(1987)、農民運動(1987)、教師運動(1987)、外省老兵返鄉運動(1987)、政治受難者人權運動(1987)、退伍老兵福利自救運動(1987)、殘障者與其它弱勢者爭取權益運動(1987)等。大學生們也隨著開始關注弱勢者權益的倡導。

解嚴后的第三波社會運動使臺灣更加民主化，對體制改造的要求更加清楚。例如臺灣人

返鄉運動(1988)、客家人運動(1988)、反核運動(1988)、無住屋者運動(1989)、司法改革運動(1990)、國會全面改選運動(1988)、反老國代退職條例(1989)、野百合中正紀念堂靜坐(1990)等。其中無住屋者運動、野百合中正紀念堂靜坐都是學生高度參與的社會運動。以野百合為例，其中決策委員會有許多是臺大的學生，而事件也都是學生自治參與規劃。九O 年代之后，第四波的臺灣社會運動已是國民大會代表(1991)、立法委員(1992)全面改選以后的事了，總統也直選(1996)了。因此學生的社會政治運動也包含發傳單、當義工，學習如何成為國會助理或立法委員，推動如老年年金(1993)、教育改革運動(1994)、臺北市公娼自救運動(1997)、國際勞(移)工運動(1999)、稅改運動(2003)、反樂生療養院遷建運動(2007)、野草莓運動(2008)等。這些曾經參與當年社會服務或社會改造的大學生們成為當代臺灣推動政治民主、社會改革的尖兵。

許多社會改革性的大學社團也在以上的社會活動中因應產生，如農村運動之后成立的濁水溪社、原住民運動之后的原聲帶、山青等。到 1980 年代中期以后臺灣進入后工業社會：飲食、消費、娛樂性社團增加。接著因房地產、股票市場活絡，投資、房地產、股票、風險研究社團也增加。1990 年代以來網絡發達，信息、虛擬社群增加。1990 年代末以來知識經濟發達：創新、網絡營銷、美感社團增加，大學社團越來越多元化。

結語

以上分析了臺灣近四十年來，以臺大為主的社團活動與發生的事件，以及所產生的社會影響。讀大學不只為學習知識，還應結交朋友、增廣見聞、承擔責任、以及學習做人處事。蘇貞昌先生在擔任臺北縣縣長時，三度來臺大找我接受借調到臺北縣政府擔任副縣長，他說最擔心的就是臺大的師生手無縛雞之力，只會坐在象牙塔里空談闊論，不能實際為社會貢獻。如果沒有參與社會性社團、經過社會參與的歷練，大學四年下來，你真的有可能成為只會死讀書而不知變通的大學生。不僅讀課程毫無樂趣，還可能變成缺乏信心的宅男宅女，私心重且只求名利。

最后我勉勵大家，如果還沒有社會參與經驗，建議可以參加一個服務性或改革性的社團，至少參加一期社會服務活動。如此，你將能從別人身上看到自己，得知自己的不足并努力，或是知道自己擁有比別人更多而謙卑。你可以策劃一次公共服務活動(如社團、系學會、教會)、觀察一次選舉造勢活動或參與選舉志工(從旁觀的角度觀察群眾心理與判斷政治角色的扮演)、或做一次國內深度旅游與城鄉觀察、參加一次小區(或管委會)活動、閱讀或加入網絡上的社會議題討論。你也可以請一位長輩談他們的社會史、探訪違章建筑區、平價住宅或落后地區，深度見識不同的文化與生活方式。這些都是很好的社會參與，同學可以多多嘗試。

第二篇：感悟大學生活,參與社會實踐

感悟大學生活，參與社會實踐

泰州職業技術學院醫學院11屆康復（2）班梅蘭 俗話說：“不以規矩，不能成方圓；不以六律，不能正五音。”邁入大學，我們跨進了社會的門檻。從第一步起，我們便每天在感悟大學生活，參與社會實踐。在這里，有“仁”的愛心；在這里，有“法”的約束。這就是我們的校園——泰州職業技術學院。

我們雖然來自不同的地方，但我們都擁有同一個夢想：學好自己的專業。“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之。”來到這里，首要任務是仍然是學習。做人就應該“活到老，學到老”嘛！我們要持之以恒的學習，樹立終身學習的觀念，實現人生價值，升華人性，學以致用。誠信是一個人做人的根本。在考試時，我們要“養誠信之德，做無妄之人”，要對自己負責，做一個有責任感的人。

在學習之余打打工，勤工儉學的方法也是可以的。在參與實踐活動的過程中，我們學有余力，豐富閱歷，增長經驗。但切記要分清主流和支流。我們要堅持以學業為重，打工不能放棄學業，要在學有余力的情況下才可以去鍛煉磨礪自己。

社會在不斷進步，時代在不斷發展。網絡發展的步伐也隨之高速奔騰著。作為90后的我們對“網絡”這個詞并不陌生，很熟悉很熟悉，每個人多多少少都接觸過這類東西。網絡世界豐富多彩，奇異玄幻，我們不能迷戀于網絡，沉迷于網絡游戲中。用哲學的話來說就是：“意識是人腦的機能。電腦是人創造出來的。”在網絡言論方面，我們不能妄自菲薄，要360°全方位思考：不能盲目跟風，要“三思而

后行”。在網上交朋友已成為一件很普通的事情，但請謹慎交友，趨利避害，畢竟我們的生活閱歷仍然不足，不容易揭開壞人臉上的“面具”。

最后，養成良好習慣是很關鍵的。一個人的習慣決定了他的一生。中國古代圣人就說過：“見賢思齊焉，見不賢而內自省也。”西方蘇格拉底也講過：“美德即知識。”我們要做文明的使者，提高修養，加強防范，做一名合格的大學生。我們要遵循大學生行為準則，不能因為一點點小小的挫折就喪失了勇氣信念，要相信自己，不能“借酒消愁愁更愁”，做到量力而行，適可而止。對自己要嚴格要求，對他人則要用寬容樂觀的心態去對待。多學會換位思考，你會發現你周圍的一切都變得更美了。當然，學會保護自己也非常重要，出門在外怎能不加強防范呢？正所謂：“害人之心不可有，防人之心不可無。”

以道德來規范自己的內在行為，以法制來約束自己的外在行為。做到道德與法律相結合，爭做文明合格的優秀大學生。

第三篇：社會組織參與社會管理與服務

社會組織參與社會管理與服務

一、我國社會組織的定義、分類。

社會組織，泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態。目前我國將社會組織分為三類，包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。

社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團。基金會是利用捐贈財產從事公益事業的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業單位是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。

二、我國社會組織的發展現狀。

黨的十八大報告中明確提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。近年來，我國的社會組織蓬勃發展，在社會管理中發揮著日益重要的作用。總的來說，呈現以下特點：

（一）數量和結構發展的重大變化。主要體現在社會組織的數量及質量逐年提升，據統計，2009 年我國社會團體、民辦非企業注冊個數比 2001 年分別增長 85%、132%，基金會由無到有。分類來看：社會團體數量平穩增長、基層數額比重加大；基金會呈現爆炸性增長；但民辦非企業單位增速緩慢，國際組織發展嚴重滯后。

（二）社會動員能力和自身影響力顯著增強。一是捐贈額呈逐年增長態勢，為應對突發自然災害、做好災后生產恢復及平時幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數量逐年增加，自愿者服務機制不斷完善。

（三）存在發展不均衡現象。一是領域存在的不均衡，我國社會組織主要分布在工商服務、科研、教育、衛生、社會服務、農業等領域，而在其他領域社會組織的缺失現象較為嚴重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會組織主要集中在東部發達地區及其他發達城市，西部及邊遠貧困地區社會組織較少。

三、我國社會組織立法的現有成果。

我國關于社會組織立法已初步形成了以《憲法》為統帥，以三個登記管理條例為主體，配套的地方性法規、部門規章為輔助，一般法與特別法相結合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規定我國公民享有結社的權利 ２、法律。民法通則第50條規定了“社會團體法人”。

３、行政法規。《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規和部門規章。如《深圳市社會團體組織通則若干規定》、《社會團體分支機構代表機構登記辦法》、《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》、《事業單位社會團體民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》、《建設部社會團體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規就某些特殊社會組織的有關具體規定。如《工會法》、《民辦教育促進法》、《消費者權益保護法》等。

四、運行方式或機制。

（一）社會組織參與社會管理創新的模式選擇。從市民社會與國家關系的分析視角看社會組織在社會管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會組織自治，如果沒有國家的干預任由公民社會來發展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會組織由于其合法性，大多數國家會尊重其獨立性和自治性，這種模式屬于強社會弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認為，國家是一個與其他權力中心相對的官僚政治整體，當國家擴張時必然導致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時它也削弱了自愿組織得以維持的社區精神。當國家的權力過于強大壟斷各種社會資源時就形成強政府弱社會模式，社會組織就難以有生存和發展的空間。

3、合作型。在現代民主國家，合作與互補是國家與社會關系的主流。吉登斯認為國家與市民社會每一方應當同時充當另一方的協作者和監督者，政府把自己效率不高的活動領域交給社會組織去做，社會組織作為替補者身份出現。這種模式屬于強政府強社會模式。

（二）具體而言，當前國內外社會組織參與社會管理主要體現在公共政策和公共服務兩個領域。

1、公共服務領域。主要通過政府向社會組織購買公共服務實現。政府將由自身承擔的社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織承擔，并定期按市場標準相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，一方面可以減輕政府負擔，同時也可以彌補政府在提供公共服務方面的不足，為社會提供更專業、更全面、更高效的公共服務。

2、公共政策領域。社會組織通過三種形式來參與社會管理。一是建設性提議：社會組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關政策的時候，會主動邀請社會組織參與并提供意見，或者社會組織主動向政府提出意見和建議，進而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當政府的某個政策不符合民眾需求的時候，社會組織通過倡導、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進相關政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導思想上管控過多而鼓勵不足。由于計劃經濟以來長期形成的對社會實行集權式管理方式，加之政府擔心一旦放松對社會組織的管制，將對國家安全及社會穩定造成一定沖擊，導致長期以來我國社會組織成立、管理、監督等領域立法的指導思想偏重于管控而非鼓勵促進。

2、立法嚴重滯后，缺乏一部統一的社會組織法。目前我國只在憲法中規定了公民有結社的權利，但一直缺乏一個與憲法相銜接的基本法對結社的基本權利義務進行規定。我國立法法第八條規定對民事基本制度只能制定法律，故結社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實踐中為了解決社會組織發展活躍的問題我國采取了由國務院出臺社會組織登記管理條例的形式，無疑將出現本末倒置問題，影響社會組織立法的權威性，導致法律實施困難。

3、現行行政法規對社會組織的準入門檻設定過高。1998年頒布的社會團體登記管理條例對社團人數財產數額發起人和擬任負責人以及設立程序等問題均作了比其他國家嚴格得多的限制，其中最為嚴格的是雙重審批制，即設立新社團必須經過業務主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會組織注冊的時候必須由一個政府的機構向民政部門擔保。社會組織準入門檻設定過高嚴重抑制了社會組織的建立，社會組織參與社會管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關社會組織成立的法律主要是國務院頒布的幾個行政法規以及其他部門規章，民法通則僅有第50條第２款是關于社團法人資格的規定，與其他國家相關立法相比我國社會組織法律體系效力層次明顯偏低。同時，由于制定主體多元，立法數量繁多，我國社會組織法律體系缺乏統一性，法律沖突問題比較嚴重。

（二）社會組織定性與定位不清。整體上講，整個社會對社會組織的地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解社會組織的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對社會組織的發展規律認識不足，對新形勢下社會組織發展的意義、發展趨勢以 及功能作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體布局，沒有把社會組織培育發展工作納入議事日程。從社會組織之間看，各個民間組織各自為戰，缺乏協同。中國的民間組織 “雖然數量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中。” 在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發掘和動員社會資源，在危機管理中發揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會成員普遍的合法性認同； 從社會組織內部看，許多民間組織沒有規范的戰略規劃和明確的定位，缺乏危機管理中實現組織目標所需要的相關知識和技術，在危機管理中顯得熱情有余而整體業務素質。

（三）社會組織內部管理機制、約束和監管機制缺乏，難以有效承擔社會管理的職能。

一方面，不少社會組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當多的社會組織內部治理機制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規范和制度，財務管理基本上無法可依，財務混亂，較少開展社會公共服務活動，甚至出現利用社會組織身份謀取非法利益的現象。

(四）政府與社會組織的關系尚未在體制上理順，影響到社會組織參與社會管理的職責定位和作用發揮。

一是社會組織行政化傾向嚴重。社會組織的職能原本是被定位于為政府服務的，早期的社會組織基本是靠政府扶持發展起來的，其職能就是為政府服務，由此導致社會組織的行政化傾向較為嚴重。二是社會組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級政府進行了多次機構改革，以實現簡政放權，但從實際情況看政府部門本應轉移給社會組織的職能并沒有很好轉移，社會組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時不能到位。

六、學術觀點爭鳴。

第四篇：工會參與社會管理與創新的思考

理論征文

工會參與社會管理與創新的思考

汝城縣總工會肖勛雄

5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇、期推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。會議還指出，要完善黨委領導、政府負責，社會協同，公眾參與的社會管理格局。《工會法》總則中規定：工會通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。如何找準工會參與社會管理的切入點和落腳點，充分發揮工會組織在參與社會管理中的重要作用？筆者談點粗淺的看法。

一、工會參與社會管理創新要圍繞中心，在推進科學發展中凝聚力量展示作為。

當前，我國正處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾，解決這一矛盾的根本途徑是集中力量發展先進生產力，推動經濟社會的發展。黨和國家也確立了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的社會主義初級階段的基本路線。工會是黨聯系職工群眾的橋梁紐帶和國家政權的重要社

1會支柱，工人階級是社會主義建設的主力軍，因此，工會工作必須圍繞黨和國家的大局，服從和服務于這個中心來，參與社會管理與創新。工會服從服務于經濟建設這個中心，要根據工會的性質，特點來積極參與。在經濟建設上，工會突出強調發揮職工在經濟建設中的主力軍作用，所以在推動科學發展上要充分調動職工積極性，發揮工會組織的橋梁紐帶作用，凝聚人心，鼓舞干勁，激情干事為切入點，團結和帶領廣大職工建功立業，展示風采。當前就是要緊緊圍繞當好主力軍、建功“十二五”主題，圍繞打造“一個中心，建設五個汝城”的目標，創設多種載體，團結動員廣大職工積極投身經濟建設主戰場，為“十二五”規劃的順利實施貢獻智慧和力量。要切實提高廣大職工的技能水平。充分發揮工會“大學校”作用，廣泛開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，努力推進“職工書屋”建設，不斷健全有利于職工學習成才的制度機制，激勵廣大職工樹立勤奮學習、終身學習的理念，努力掌握新知識、新技能、新本領。要有針對性地加強對職工的技術技能培訓，整合各種資源手段，努力培養更多“金牌工人”、“技術能手”和“創新能手”為推動科學發展提供智力支持和人才保證。要不斷深化職工經濟技術創新工程。各級工會要以創建“工人先鋒號”為抓手，積極組織企業和職工，深入實施以合理化建議、技術攻關、技術改造和技術革命為主要內容的經濟技術創新工程，促使廣大職工競相迸發創新智慧、不斷涌現創新成果。要瞄準各行各業的關鍵技術，發動廣大職工立足崗位

2技術創新，著力推進創新型班組建設，為職工開展技術創新搭建平臺、創造條件。要建立健全激勵職工創新的體制機制，不斷完善技術創新獎勵、知識產權管理和創新評價體系等制度，努力營造崇尚技能、鼓勵創新的濃厚氛圍。要大力開展社會主義勞動競賽活動。各級工會要圍繞促增長、調結構、控物價、惠民生的目標任務，加強組織發展，建立激勵機制，動員廣大職工深入開展社會主義勞動競賽活動。要按照市場經濟和產業發展的規律以及現代企業管理的要求，著力在創新競賽方式、豐富競賽內涵、提高質量和效益上下功夫，不斷提升勞動競賽的科學化水平。在開展傳統制造業領域勞動競賽的同時，要注意探索在現代服務業、高新技術產業等戰略新興產業領域組織勞動競賽的新途徑，不斷擴大勞動競賽的覆蓋面和影響力，為經濟社會的轉型升級注入更多的源頭活水。

二、工會參與社會管理與創新要抓住關鍵，在維護權益中構建和諧，促進穩定。

《工會法》第六條規定：維護職工合法權益是工會的基本職責，工會參與社會管理與創新必須要抓住這個關鍵，在維護權益中構建和諧的勞動關系，促進社會穩定。作為職工群眾利益的代表，工會與職工群眾聯系最廣泛、關系最密切，哪里有職工哪里就有工會。涉及職工切身利益和勞動關系的政策制定，協調和維護勞動關系和諧穩定，參與勞動矛盾調解和社會風險化解等都是工會參與社會管理與創新的重點工作，當前要緊緊圍繞服務職工

3群眾這一主題；從解決廣大職工群眾最關主、最急需、最直接、最現實的利益問題入手，努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事。要充分發揮困難職工幫扶中心的職能作用，建全幫扶機制，拓展幫扶領域，提高幫扶水平，盡最大努力為困難職工排憂解難，真正把困難職工幫扶中心建設成為充滿愛心、充滿陽光的“職工之家”。要充分發揮工會就業服務機構的作用，幫助下崗失業人員和農民工實現就業再就業。要配合有關方面，督促用人單位為職工繳納養老、醫療、失業、工傷、生育保險，切實解決好困難職工群眾生活問題。要不斷豐富和拓展送溫暖工作的形式和內容，從就業援助、醫療救助、技能培訓和政策指導等方面做好工作，深入開展職工群眾生活救助和互助互濟活動，努力形成幫扶困難職工的長效機制。要始終抓住發展和諧勞動關系這一主線，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，不斷健全職工利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，大力推進勞動關系三方協商會議、簽訂集體合同和工資集體協商、勞動爭議調解和矛盾預警預防等工作。要加強企業社會責任建設，把它作為維護職工合法權益、發展和諧勞動關系的長遠工作，作為增強企業競爭能力、促進企業健康發展的長遠工作。要推進區域性、行業性工資集體協商工作，完善勞動爭議調解、參與勞動爭議仲裁和勞動法律援助等三大機制，加強職工勞動安全衛生保護和女職工特殊利益維護，不斷鞏固和諧勞動關系、維護職工隊伍穩定，努力當好黨的政策的“宣傳員”矛盾糾紛的“調解員”、促進和諧的“指

4導員”和社情民意的“報告員”。要牢牢把握引導職工正確行使權利這一重點，各級工會要針對國有、私營、外資企業勞動關系的不同特點，進一步加強思想政治工作，通過職工代表大會和廠務公開等形式，鼓勵廣大職工認真行使管理國家、管理經濟和社會事務的權利，積極參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。要引導他們正確理解黨和國家的方針政策，正確對待前進中的困難和問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，通過正當途徑和正確方式表達個人利益訴求，自覺做維護社會穩定的中流砥柱。

三、工會參與社會管理與創新要優化環境，在強基固本上打牢基礎，健全機制。

工會參與加強與創新社會管理，既是對原有社會管理體制的完善，更需要工會自身在創新觀念、優化環境、夯實基礎和完善制定等方面進行大膽實踐。隨著工會參與社會管理工作的加強和拓展，職工群眾對社會管理和公共服務的需求與工會自身資源不足的矛盾將更加突出，必須進一步優化有利于工會參與社會管理與創新的環境條件。工會在參與社會管理中心必須自覺接受黨的領導，把對黨負責和對職工群眾負責統一起來，推動全心全意依靠工人階級指導方針在社會管理中的貫徹落實。主動爭取黨政把更多的資源和手段賦予工會，為工會在社會管理中拓寬領域、提升質量營造良好的環境和條件。要推動完善工會參與社會建設與創新相關法律法規，進一步明確工會在社會管理中的法律地垃、5主要任務和政策激勵等內容，使工會組織參與社會管理有法可依。要打牢工會組織基礎，加大建會工作力度，依法推動企業普遍建立工會組織，最大限度地把職工組織到工會中來，實現基層建會的動態全覆蓋。要以企業工會建設為重點，以促進企業發展、維護職工權益為目標，創新活動載體、豐富活動內容，深入開展職工之家建設，不斷推進基層工會的群眾化、民主化，增強工會組織的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基層，創新工會組織方式，探索鄉鎮、街道、社區工會組織建設的有效途徑，與政府城鄉社會管理和公共服務網絡建設相銜接，充分發揮工會直接參與社會管理、直接做職工群眾工作的作用，使工會參與社會管理與創新的各項工作更貼近基層、貼近職工。要完善工會參與機制，進一步明確工會組織參與社會管理的職責職能，搭建工會有效參與社會管理與創新平臺，探索建立工會參與社會管理的考核評價體系。要加強與人大、政協的溝通聯系，加強與政府有關職能部門的協同協作，加強與其他社會組織的相互配合，形成工會參與社會管理工作的整體合力。要加強工會干部社會管理知識的培訓，提高工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的能力。積極探索建立社會化工會工作者隊伍，吸引更多的社會工作人才成為服務基層、服務職工、服務社會的工會志愿者，進一步提升工會承擔社會管理和公共服務的能力。

第五篇：手機與大學生活

手機與大學生活

21世紀的今天當我們提起校園文化的時候，你是否意識到有一種文化正以迅雷不及掩耳之勢躋身于校園文化之列，這就是手機文化。科技創新的發展，手機市場的日新月異，使得手機這一通訊媒介正以其不斷完善的功能和服務改變著人們的生活方式與精神世界。放眼大學校園，手機和電腦已經成為大學生活的必備物品，尤其手機的普及率幾經超過百分之百，可以說手機在大學校園幾經泛濫成災。

10年前手機作為富人手中炫富的奢侈品開始出現在中國市場，到如今手機已經成為生活中的必需品，短短10年時間，從磚頭塊到iphone，電子科技的迅猛發展主導了一場手機的革命。更加輕巧時尚的機身、更多的用戶體驗、更豐富實用的功能已經成為各大廠商和服務商所追求的理念，于此同時，手機的價格也從遙不可及的上萬元一路直下到幾百元就能擁有一部性能不錯的手機，這些都使得手機的普及得以實現。

隨著手機涌入校園和課堂，手機以其強大的網絡視聽功能和時尚新巧的外形成為廣大青年學生的新寵，儼然升級為“大眾情人”。作為大眾情人的手機正在掀起一股校園新風尚，潛移默化地影響著學生的生活和學習，并且正一步步蠶食著人們的精神世界。不可否認手機作為通訊工具在溝通學生與家長、老師、同學之間有著不可忽視的作用，然而這些原本屬于主導作用的功能在更為強大完備的手機功能中逐漸列居其次，手機游戲、微博、聊天工具、網絡瀏覽、視聽播放等等，這些新的功能吸引了越來越多的學生投身其中無法自拔。

你是否在課堂上收發短信接打電話？在上自習或不喜歡的課上無意識的掏出手機無意識的登上QQ或者進入常去的網站？你是否在某次考試中用手機百度過答案？又是否在熄燈之后還要玩一會手機才睡覺？別告訴我你沒有過看電子書通宵的經歷??據調查，百分之九十的學生都有過上訴經歷，手機占用了我們很大一部分生活和學習的時間，侵蝕著我們的精神世界，消磨著我們的進取精神。然而遺憾的是很多人還不自知，或者明明知道卻戒不掉手機癮，那么，手機為什么會有如此大的吸引力？手機的魅力在哪里呢？

手機不斷強大的網絡功能使得它近似于一部微型電腦，在電腦上得以完成的事情正逐步被手機兼并，手機因其便于攜帶，收發信息及時而成為人們的隨身物品。自手機QQ與微博風行以來越來越多的人加入了微博控一族，玩微博，發飛信已是社會流行趨勢。人們把自己的日常瑣事心情感想等通過微博和QQ等發到網上，從而得到其他人的關注和評論，在這里每個人都可以盡情抒發對現實社會的不滿，分享自己的喜怒哀樂，嘆息自己的孤獨寂寞，感慨人生于世的無奈彷徨??隨時隨地只要人們心有所想便可以立刻發泄出來，并且在網絡的世界里獲得關注度，在某些時候獲得別人的鼓勵與安慰，微博不僅成為人們宣泄情緒的出口，同時也滿足了大多數人渴望被關注的虛榮心。其次，網絡交友的方便快捷以及虛擬世界的隱蔽性成了很多人塑造二重自我的良好場所，在網絡世界里一切都可以是虛假的，你永遠不會知道在手機的另一端和你聊的火熱的那個人現實中是什么樣子。在被廣大學生概括為空虛寂寞冷的大學生活中，網聊無異于給單調枯燥的生活注入了一劑強心劑，在這里人們隱藏在現實中的脆弱，陶醉于虛擬世界的強大，塑造著另一個八面玲瓏的自己。此外，各種手機游戲也成為學生癡迷手機的一大原因，在游戲世界里你可以輕松擁有自己的農場牧場，擁有現實生活中渴望不可及的豪華名車，只要你夠勤奮，動動手指就可以將別人的成果偷到自己庫中。這些極大地滿足了人們不勞而獲思想以及人類對資本積累的原始欲望，得到心理上的成就感。正是人在現實生活中的缺失才使得更多人投身于網絡的虛擬世界求得心理平衡，然而，拋去網絡我們還剩下什么呢？

離開手機你會死嗎？面對手機時刻伴隨人們行走坐臥的局面我不由的問一句。你有一周不碰手機三天不上網的體驗嗎？是不是感覺缺失了什么？手總不自覺地掏向裝手機的口袋，總當心有人打電話或發短信過來，而事實上在你失蹤一周后打開手機只有10086的客服通知，這個時候是不是會感覺很失望？

在這個世界上每個人都渴望被關注，渴望得到愛，然而并不是所有人都能夠得到周圍人的關懷和認可，一旦人們在現實中的不到心理需求便會通過其他方面尋求缺失補償，網絡則適時的充當了這個角色，網絡綜合癥由此成為一種新型的社會疾病。有人說手機拉近了人與人，人與世界之間的距離，在我看來手機拉近的是與虛幻之間的距離，卻疏遠著與現實的距離。那么多的人傾注了大量的時間與精力在手機上，陶醉于虛擬的滿足感與成就感，常常忽略了現實生活中人與人交流的重要性，甚至于不敢面對現實中灰暗的自己，躲在自己構筑的虛擬的幻想世界里，自我逃避。長此以往必然導致斗志喪失，意志薄弱，找不到目的和方向，自制力也會隨之下降。

手機，無異于精神世界的海洛因，在不知不覺中侵蝕著原本就空虛的內心世界。高科技改變了人們的生活方式和學習習慣，越來越龐大的大學藏書量卻阻擋不了越來越少的人均閱讀量，中華文化中講求的學無止境，讀書破萬卷的求學風尚大抵隨古人一同做了古吧！科技越進步思想卻越空洞，人與人之間也變的冷漠，拋去現代各種電子產品，友情、愛情、學業這些我們又都收獲了多少？是時候該反思一下了。