第一篇：四川省政府投資工程建設項目比選辦法

四川省政府投資工程建設項目比選辦法

第一條為了規范政府投資工程建設項目比選活動，保障國家利益、社會公共利益和比選活動當事人的合法權益，保證項目質量，節約投資，體現公平，提高效率，根據國家有關法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條政府投資工程建設項目比選應當遵循公開、公平、公正原則，做到操作簡便、提高效率、節約時間、監督有效。

第三條在四川省行政區域內的政府投資工程建設項目包括項目的施工、勘察、設計、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的比選，適用本辦法。前款規定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標準的，應當按照本辦法的規定進行比選：

(一)單項合同估算價在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；

(二)單項合同估算價在50萬元以下5萬元以上的勘察、設計服務；

(三)單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監理服務；

(四)單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設備、材料等貨物的采購。

市(州)人民政府可以根據當地實際情況，規定本地區必須進行比選的具體標準，但不得縮小本辦法規定的應當進行比選的范圍。

第四條必須進行招標的項目，依法開展兩次招標失敗后，經政府投資主管部門同意不再進行招標的，應當通過比選確定承包人。

第五條本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選申請人中按本辦法規定的方式邀請特定數量的法人或者其他經濟組織參加項目競爭，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。

比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在參選人，不得對潛在參選人實行歧視待遇，不得對潛在參選人提出與比選項目實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

第六條本辦法所稱的政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括：

(一)使用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

(三)使用國家發行債券所籌資金的項目；

(四)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(五)省人民政府認定的其他政府投資工程建設項目。

第七條任何單位和個人不得將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規避比選。

任何單位和個人不得將必須進行招標的項目以比選的方式規避或者代替招標。

第八條省人民政府投資主管部門依法對本行政區域內的政府投資工程建設項目比選活動進行指導和協調，會同有關主管部門制定比選的配套規定。

縣(市、區)以上投資主管、財政、審計等部門依據各自職責負責政府投資工程建設項目比選活動的監督工作。

縣(市、區)以上建設、交通、水利等有關行業主管部門依據各自職責分工，加強對政府投資于本行業的工程建設項目比選活動的監督，對比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包等違法活動進行查處。

第九條比選人是依照本辦法規定提出比選項目、編制比選方案，進行比選的法人或者其他組織。

比選方案包括比選的范圍、對申請人的資質等級等要求、邀請申請人的數量、擬劃分合同段的數量、項目比選計劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應當在比選方案中注明。

比選人應當在比選公告發布3日前將比選方案報政府投資主管部門備案并抄送有關行業主管部門。

第十條比選申請人是響應比選要求、符合比選公告規定的資格等條件并參加比選競爭的法人或者其他組織。

為比選項目提供勘察、設計、監理、咨詢服務以及有股權關系的任何法人及其任何附屬機構(單位)，不得參加該項目的施工、設備和材料采購的比選。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項目中同時參加比選。

第十一條必須進行比選的項目，應當在省發展改革部門指定的公共媒體上免費發布比選公告，同時該媒體公開在電子數據交換網絡上代為接受申請人自愿報名。比選公告應當載明比選人的名稱和地址，項目的性質、數量、實施地點和時間，申請人的資質等級、強制標準等報名條件以及報名辦法等事項。比選公告規定的報名時間最少不得少于3個工作日。

比選申請人憑資質等級證書等比選公告規定的條件報名。

比選人確定2個至3個比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭。比選人應在此范圍內預先確定比選被邀請人的個數并在比選公告中載明。

第十二條比選人進行比選時，應當通知政府投資主管部門、監察部門及有關行業主管部門到場監督，有關部門應當到場監督。

符合比選公告規定條件的比選申請人在2個以上等于或者少于預先確定的比選被

邀請人個數的，比選人應向全部比選申請人發出比選邀請。

符合比選公告規定條件的比選申請人超過預先確定的比選被邀請人個數的，比選人在監督部門以及自愿到場的比選申請人的現場監督下，按預先確定的比選被邀請人數量從比選申請人中隨機選擇確定，當場向其發出比選邀請。比選人應當將比選項目的內容、特點和要求書面告知比選被邀請人。

第十三條比選被邀請人根據比選項目的特點和要求編制實施方案并提出報價。比選人組建的評審委員會與比選被邀請人進行談判并進行評選。

評審委員會由比選人選派本單位有關技術、經濟、招標等方面的專業人員組成，成員人數為3人或者3人以上單數。

比選人單位不具備前款規定的專業人才的，應當在《四川省評標專家庫》中隨機抽取評標專家補齊。

有下列情形之一的，不得擔任評審委員會成員：

(一)申請人的主要負責人及其近親屬；

(二)項目主管部門或者行政主管部門的人員；

(三)與申請人有經濟利益關系，可能影響比選公正評審的。

評審委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。不主動提出回避的，一經發現，應當立即終止其參加評比。

第十四條評選應當遵循下列程序：

(一)制定比選規則。比選規則應當明確比選程序、談判內容、評審標準、合同草案等事項。

(二)比選談判。評審委員會所有成員集中與單一比選申請人分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他比選申請人的技術資料、價格和其他信息。

(三)確定中選的比選申請人。評比結束后，評審委員會應當要求所有參加談判的比選申請人在規定時間內進行最后報價。比選人應當按照符合項目要求、質量和服務相等且合理低價的原則通過比較、選擇、確定中選人。

第十五條有下列情形之一的，應按本辦法規定重新組織比選：

(一)所有比選申請人不符合比選公告規定的條件的；

(二)比選申請人少于2個的；

(三)所有比選申請人的報價高于經批準的概算投資額或者經評審的預算投資額。

第十六條符合本辦法第十五條規定依法重新組織比選再次失敗的，經政府投資主管部門同意后可以不再進行比選。不再比選的，由比選人直接確定承包人，但參加了比選競爭、符合比選公告規定條件的比選申請人在同等條件下享有優先權。

第十七條比選人應當在報名截止后15日內確定中選人。到期未確定中選人的，比選人應將延期的理由書面通知比選申請人。延長的期限不得超過15日。

比選人應向中選人發出中選通知書，向未中選的比選申請人發出中選結果通知書。

比選申請人和其他利害關系人認為比選活動不符合本辦法程序規定的，應當在知道或者應當知道其權益受到侵害后、在收到中選通知書或者中選結果通知書后3日內向有關監督部門提出投訴。逾期投訴的，不予受理。

第十八條比選人和中選人應當自中選通知書發出之日起3日后、10日內訂立書面合同，比選人應當自簽訂合同之日起5日內報政府投資主管部門備案并抄送有關行業主管部門。

合同約定中選人應當提交履約保證金，履約保證金不得超過合同金額的10％。

第十九條雙方簽訂合同的價格不得高于經批準的概算投資額或者經評審的預算投資額。

第二十條中選人應當按照合同約定履行義務，完成中選項目。

中選人不得向他人轉讓中選項目，也不得將中選項目肢解后分別向他人轉讓。中選人按照合同約定，可以將中選項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件并不得再次分包。比選人不得直接指定分包人。

中選人應當對分包項目向比選人負責，接受分包的人對分包項目承擔連帶責任。

第二十一條違反本辦法規定，必須進行比選的項目而不比選的，將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規避比選的，由政府投資主管部門責令限期改正，根據情節可處2萬元以下的罰款；可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

第二十二條比選人有下列情形之一的，由政府投資主管部門責令限期改正，可以通報批評，根據情節可處1萬元以下的罰款：

(一)不按規定發布比選公告的；

(二)不按備案的比選方案進行比選的；

(三)不按強制性規范進行比選的；

(四)不按規定選擇比選被邀請人的；

(五)比選人逾期不發出中選通知書的。

因前款所列情形導致比選無效的，由政府投資主管部門責令比選人重新組織比選；給比選申請人造成損失的，比選人應當賠償直接經濟損失。

第二十三條中選人不履行與比選人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給比選人造成的損失超過履約保證金的，應當對超過部分予以賠償并承擔相應的違約責任；情節嚴重的，由政府投資主管部門取消其2年至5年內參加必須進行比選項目的申請資格并予以公告，直至由工商行政管理機關依法吊銷營業執照。

因不可抗力不能訂立或者履行合同義務的，不適用前款規定。

第二十四條未按本辦法規定提交備案材料或者提供虛假備案材料的，由政府投資主管部門責令限期改正；拒不改正的，可處1萬元以下的罰款。

第二十五條比選人或者比選申請人在比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包的，由有關行業主管部門責令限期改正并可以通報批評；情節嚴重的，可處2萬元以下的罰款。

因前款所列情形導致比選無效的，由有關行業主管部門責令比選人重新組織比選；給比選申請人造成損失的，比選人應當賠償直接經濟損失。

第二十六條違反本辦法規定從事比選活動的單位，由有權機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，情節嚴重的，限制或者禁止其參與比選活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條由行業主管部門作為比選人進行比選的政府投資工程建設項目，由政府投資主管部門對比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包等違法活動進行查處。

第二十八條政府投資主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規行為時，可以根據具體情況暫停項目執行。

有關行政主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規行為時，應當及時通知政府投資主管部門，政府投資主管部門可以根據具體情況暫停項目執行。

第二十九條任何單位或者個人非法干預比選過程或者結果的，由有權機關責令改正；根據情節輕重給予單位負責人及其他責任人員行政處分。

有關監督部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

監察機關應當加強對參與比選活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施行政監察。

第三十條比選當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十一條進行委托招標的政府投資工程建設項目需要通過比選確定招標代理機構的，應當參照本辦法規定的原則執行。

第三十二條本辦法規定應當進行比選的項目，市(州)人民政府認為需要進行招標的，可以決定進行招標。有關行政管理部門應當嚴格依照《中華人民共和國招標投標法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規的規定，按必

須招標的項目進行監督管理。

非政府投資的國家投資工程建設項目，由各市(州)人民政府參照本辦法執行。

第三十三條利用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目、貸款方和資金提供方有特殊規定的，適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第三十四條比選規模限額以下的政府投資工程建設項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包人，縣(市、區)以上人民政府投資主管部門、有關行業主管部門以及財政、審計部門應按各自職責分工加強監督管理。

第三十五條本辦法自2006年2月15日起施行。

第二篇：四川省人民政府關于《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》的規定

四川省人民政府關于修改《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》的決定

查詢網址：http:///10462/10883/11066/2013/2/6/10247548.shtml

四川省人民政府令

第197-1號

《四川省人民政府關于修改〈四川省政府投資工程建設項目比選辦法〉的決定》已經2013年1月21日省人民政府第120次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。四川省人民政府關于修改《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》的決定

省人民政府決定對《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》作如下修改：

一、將第三條第二款修改為：“前款規定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標準的，應當按照本辦法的規定進行比選：

（一）單項合同估算價在200萬元人民幣以下（不含，下同）50萬元人民幣以上（含，下同）的施工；

（二）單項合同估算價在50萬元人民幣以下20萬元人民幣以上的勘察、設計和監理服務；

（三）單項合同估算價在100萬元人民幣以下30萬元人民幣以上的設備、材料等貨物的采購。”

二、將第五條第一款修改為：“本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選申請人中，按本辦法規定的方式通過比較、選擇，確定中選人的行為。”

三、將第五條第二款中的“參選人”修改為“比選申請人”；第九條第二款、第十一條第一、二款及第十三條第五款第一、二項中的“申請人”修改為“比選申請人”。

四、在第十一條第二款“報名辦法”后增加“、比選方式”內容；將第四款修改為：“比選人可以確定2個或者3個比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭，也可以事先公布項目的固定價格，從自愿報名的符合條件的比選申請人中隨機抽取中選人。”

五、刪去第十二條第一款“比選人進行比選時，應當通知政府投資主管部門、監察部門及有關行業主管部門到場監督，有關部門應當到場監督”中的“監察部門及”內容。

六、將第二十三條第一款中的“情節嚴重的，由政府投資主管部門取消其2年至5年內參加必須進行比選項目的申請資格并予以公告，直至由工商行政管理機關依法吊銷營業執照。”修改為“情節嚴重的，由工商行政管理機關依法吊銷營業執照。”

本決定自公布之日起施行。

《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

四川省人民政府

2013年2月5日

第三篇：四川省政府投資建設項目審計條例

《四川省政府投資建設項目審計條例》出臺

2014年3月20日，《四川省政府投資建設項目審計條例》（以下簡稱“條例”）經四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過，將于今年6月1日起正式施行。

條例的修訂，堅持了科學立法、開門立法、民主立法，注重提高立法的科學性、前瞻性、可操作性與權威性，充分吸取《四川省國家建設項目審計辦法》實施中的經驗，密切結合上位法規的相關規定，總結固化我省多年來探索的審計實踐成果，積極借鑒外省立法經驗，充分考慮我省經濟社會發展實際和未來需要，在擴大政府投資建設項目審計監督覆蓋面的基礎上，進一步明確審計監督的職責權限，規范審計程序，建立完善了法律責任體系，新增了政府投資建設項目應在招標文件中載明保留部分工程價款在竣工決算審計后結算和納入審計項目計劃的政府投資建設項目以審計機關作出的審計結果為工程竣工結算的依據等規定。

在3年多的立法歷程中，全省審計機關通力協作，積極配合省政府法制辦和省人大常委會各專門委員會工作，對條例涉及的內容多次調研和征求各地各部門意見，修改中字斟句酌，確保了條文的立法質量。條例的施行將為保障政府投資建設資金安全、規范、高效使用，發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，加強和規范政府投資審計工作發揮重要作用。

為推動條例的貫徹執行，并將條例貫穿應用于“4?20”蘆山地震災后重建的政府投資項目建設與審計工作中，達到早學習、早知法、早管理的效果，現將條例文本刊登本期審計信息，供各縣（區）和市級各部門學習。

四川省政府投資建設項目審計條例

（2014年3月20日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）

第一章總則

第一條為加強和規范政府投資建設項目審計監督，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本條例。

第二條四川省各級人民政府投資的建設項目審計監督工作，適用本條例。

第三條本條例所稱政府投資建設項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過百分之五十，或總投資比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第四條縣級以上地方人民政府應當加強對政府投資建設項目審計工作的領導，支持審計機關建立政府投資建設項目信息化管理平臺，督促相關部門和單位配合審計機關開展有關工作。

政府投資建設項目審計工作所需經費，本級人民政府應當予以保障。

第五條縣級以上地方人民政府審計機關負責政府投資建設項目審計工作，依法實施審計監督。

政府有關部門及其他相關單位、個人應當對政府投資建設項目的審計監督工作予以協助。

第六條審計機關依照被審計單位的財政、財務隸屬關系或者項目監督管理關系，確定審計管轄范圍。

審計機關及其審計人員實施政府投資建設項目審計，應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第七條被審計單位和相關單位應當依法接受審計監督，履行相關義務。

第八條審計機關每年應當向本級人民政府和上一級審計機關報告政府投資建設項目的審計情況。

縣級以上地方人民政府每年應當向同級人民代表大會常務委員會報告政府投資建設項目的審計情況。

在政府投資建設項目審計中發現的重大情況，審計機關應當及時向本級人民政府及上一級審計機關報告。

審計機關應當建立健全政府投資建設項目審計整改檢查制度，督促被審計單位和其他有關單位根據審計結果進行整改。

第九條審計機關應當按規定向社會公布政府投資建設項目的審計結果。審計機關應當設立社會公眾投訴舉報電話，接受社會公眾對政府投資建設項目及其審計工作的監督。

第二章 審計職責和權限

第十條審計機關對政府投資建設項目的總概算、預算的執行情況、預算的執行情況和決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進行審計監督；對直接有關的勘察、設計、施工、監理、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行審計調查。

第十一條審計機關對政府投資建設項目重點審計下列事項：

（一）履行基本建設程序情況；

（二）建設管理制度制定和執行情況；

（三）概（預）算編制、審批、執行和調整變動情況；

（四）土地利用和征地拆遷情況；

（五）招標投標程序和執行情況；

（六）合同簽訂、履行及變更情況；

（七）財務管理和會計核算情況；

（八）投資控制、投資完成和工程造價情況；

（九）工程質量管理和驗收情況；

（十）建設項目績效情況；

（十一）法律、法規規定或者縣級以上地方人民政府確定的其他事項。第十二條審計機關根據工作需要，可委托或者組織具有法定資質的社會中介機構、聘請具有相應專業技術資格的人員參與政府投資建設項目審計工作。審計機關應當遵循公開、公平、公正的原則依法選擇參與政府投資建設項目審計工作的社會中介機構。

第十三條審計機關應當加強對委托的社會中介機構和聘請的專業技術人員的業務指導和監督管理。

審計機關使用社會中介機構工作結果作為審計證據的，應當建立健全審查復核機制，并對利用其工作結果所形成的審計結論負責。

第十四條審計機關委托的社會中介機構應當具備下列條件：

（一）具有與委托審計事項所需的資質；

（二）近三年內未受過行業處理和相關行政處罰；

（三）與委托參與審計的政府投資建設項目無利害關系。

第十五條審計機關聘請的專業技術人員應當具備下列條件：

（一）具有相應的專業技術資格證書，且執業滿三年以上；

（二）近三年內未受過行業處理和相關行政處罰；

（三）與受聘參與審計的政府投資建設項目無利害關系。

第十六條 審計機關應當會同政府投資建設項目相關主管部門建立政府投資建設項目的信息共享和協作配合機制。

第十七條被審計單位應當配合審計機關開展政府投資建設項目審計工作，負責召集勘察、設計、施工、監理、供貨等單位相關人員配合審計工作。

審計機關對政府投資項目進行審計時，有關的勘察、設計、施工、監理、供貨等單位應當接受審計調查，及時提供相關資料，并對所提供資料的真實性、完整性負責。

第十八條被審計單位應當在審計機關規定的期限內提供下列資料以及相關的電子計算機儲存、處理的電子數據：

（一）概（預）算以及規劃許可、建設用地、環境影響評價等批準文件和資料；

（二）招標投標文件、合同、協議文本資料；

（三）勘察資料，設計、施工、竣工圖紙，施工圖審查文件和工程變更資料；

（四）隱蔽工程、現場簽證、設備材料檢驗、工程質量檢驗、工程結算等資料；

（五）財務管理和會計核算資料；

（六）工程質量驗收、項目交工驗收、工程（造價）結算、竣工財務決算等資料；

（七）主管部門和相關單位出具的檢查結論或者報告；

（八）審計機關要求提供的其他資料。

被審計單位及其負責人應當對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾，不得拒絕、拖延、謊報。

第十九條審計人員取得被審計單位和有關單位建設管理、工程決（結）算、財政財務收支等審計事項證據材料，應當由提供證據的有關人員、單位簽名或者蓋章；審計證據不能取得簽名或者蓋章但不影響事實存在的，審計人員應當注明原因，審計機關可以依據適當、充分的證據，依法作出審計結論。

第二十條審計機關按照下列方式對政府投資建設項目進行審計監督：

（一）對政府重點投資項目或者涉及社會公共利益的建設項目，應當有計劃地對其建設和管理情況實施跟蹤審計或者進行竣工決算審計；

（二）對政府投資的其他建設項目，可以進行竣工決算審計或者單項工程結算審計；

（三）對政府投資建設領域的特定事項，可以進行專項審計或者審計調查。

第三章審計程序

第二十一條縣級以上地方人民政府投資的建設項目相關主管部門應當將制定和調整的投資計劃抄送審計機關。

第二十二條審計機關根據法律、法規的規定和本級人民政府、上級審計機關的要求，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質量的原則制定審計項目計劃，報經同級人民政府批準確定，并將審計項目計劃告知相關主管部門。納入審計項目計劃的政府投資建設項目應當明確審計項目、審計方式，由審計機關根據實際情況采取審計機關直接審計，組織相關部門、下級審計機關和專業技術人員審計，委托社會中介機構審計等形式開展審計監督工作。納入審計項目計劃的建設項目未經審計，有關部門不得辦理竣工決算。

第二十三條列入審計項目計劃的政府投資建設項目具備下列條件后，審計機關應當開展審計：

（一）實施跟蹤審計的項目取得已批復的項目可行性研究報告；

（二）實施竣工決算或者工程結算審計的項目，已經完成初步驗收、編制竣工財務決算或者工程結算并能提供本條例第十八條規定的資料。

第二十四條納入審計項目計劃的政府投資建設項目，其主管部門和建設單位應當按照審計機關的要求，定期報送項目建設情況；在建設項目交工驗收或者試運行期滿后三個月內，向審計機關提請竣工決算或者工程結算審計。對具備審計條件的項目，審計機關應當在接收資料后三十日內確定審計組織方式，并書面告知建設單位或者主管部門。

第二十五條審計機關對納入審計項目計劃的竣工決算或者工程結算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起三個月內出具審計報告。因項目特殊情況需要延長審計期限的，應當報經審計計劃下達機關批準。

第二十六條政府投資建設項目的建設單位或者代建單位應當在招標文件中載明下列內容：

（一）保留適當比例的工程價款，在竣工決算審計后結算；

（二）納入審計項目計劃的政府投資建設項目，以審計機關作出的審計結果為工程竣工結算的依據。

相關單位和個人對審計機關作出的關于政府投資建設項目的審計結果有異議的，可以要求審計機關進行復核。

第四章法律責任

第二十七條違反本條例規定的行為，法律、法規有規定的，從其規定。第二十八條審計人員在審計政府投資建設項目時有下列行為之一的，依法給予行政處分，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)索賄、受賄或者接受不當利益的；

(二)隱瞞被審計單位違反有關法律法規行為的；

(三)泄露國家秘密或者被審計單位商業秘密的；

(四)對委托的社會中介機構和聘請的專業技術人員未全面履行監督責任，造成嚴重后果的；

(五)與被審計單位、聘請的專業技術人員、社會中介機構串通舞弊的；

(六)無故拖延導致法定期限內不能出具審計報告的；

(七)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。

第二十九條勘察、設計、施工、監理、供貨等單位和個人以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取政府投資建設項目資金的，審計機關應當責令被審計單位予以追回，給予警告，沒收違法所得，并處騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以三千元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條社會中介機構和專業技術人員參與政府投資建設項目審計工作，出具虛假審計結果，隱瞞審計中發現的違法、違規問題，或者有其他違法、違規行為的，由審計機關移送有關部門依法處理。

第三十一條建設單位或者代建單位未按照本條例規定提請辦理竣工決（結）算審計的，由審計機關予以警告或者通報批評；違反有關規定多付工程價款的，責令予以追回。造成損失的、情節嚴重的，對單位給予警告或者通報批評；直接負責的主管人員和其他直接責任人員移送有關部門依法處理。

第三十二條審計機關在政府投資建設項目審計中發現被審計單位及其有關人員有下列情形之一的，應當移送有關部門處理：

（一）違反規劃、征地用地、招標投標、政府采購、環境保護等建設項目管理法律、法規的；

（二）未經審批部門審批的；

（三）勘察、設計、施工、監理、供貨等單位不具備相應資質和生產許可的；

（四）概算調整未按照規定程序報批造成嚴重失控的；

（五）未按照審批文件確定的建設規模、內容、標準或者國家有關規范、標準實施建設的；

（六）重大設計變更和現場簽證未按照規定程序批準的；

（七）高估冒算、虛報冒領工程款數額較大、情節嚴重的；

（八）工程質量責任事故造成重大損失的；

（九）虛假簽證、虛列建設成本、轉移、侵占、挪用建設資金情節嚴重的；

（十）違反法律、法規規定的其他情形。

有關部門對審計機關移送處理事項，應當依法及時調查處理，并將調查處理結果書面告知審計機關。

第三十三條審計機關在政府投資建設項目審計中發現應當追究相關領導干部和國有或者國有控股企業領導人員責任的，應當提出問責建議并移交有關部門處理。

第三十四條被審計單位對審計機關作出的政府投資建設項目有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關作出的政府投資建設項目有關財政收支的審計決定不服的，可以依法提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。

第五章附則

第三十五條政府投資建設項目主管部門開展政府投資建設項目內部審計監督，參照本條例執行。

國有及國有資本占控股地位或者主導地位的企業投資的建設項目，使用由政府部門管理的國外貸款、援助資金或者社會捐贈資金投資的建設項目，由政府回購或者收回所有權等項目的審計監督，參照本條例執行。

縣級以上地方人民政府確定需要審計的其他建設項目，參照本條例執行。第三十六條本條例自2014年6月1日起施行。

第四篇：云南省政府投資建設項目審計辦法145號

云南省人民政府令

第145號

《云南省政府投資建設項目審計辦法》已經2008年4月2日云南省人民政府第3次常務會議通過，現予公布，自2008年7月1日起施行。

秦光榮

二○○八年五月四日

云南省政府投資建設項目審計辦法

第一條 為了加強和規范對政府投資建設項目的審計監督，提高審計質量和投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內政府投資建設項目的前期工作、概（預）算執行情況和決算的審計監督，以及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位財務收支的審計監督，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資建設項目，是指下列政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括基本建設項目和技術改造項目：

（一）財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例超過50％的建設項目；

（二）財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例未超過50％，但政府擁有項目建設或者運營控制權的建設項目；

（三）法律、法規、規章規定或者縣級以上人民政府確定的其他政府投資建設項目。

第四條 審計機關負責依法對政府投資建設項目進行審計監督。與政府投資建設項目相關的部門和單位應當配合審計機關實施審計。

發展改革、財政、經濟、建設等有關行政主管部門，應當將內政府投資建設項目的工程投資安排和預計完工項目情況抄送同級審計機關。審計機關應當將政府投資建設項目的審計情況抄送同級發展改革、財政、經濟、建設等行政主管部門。

建設單位及其主管部門應當加強對本單位、本系統政府投資建設項目的內部審計。

第五條 審計機關應當每年向本級人民政府和上一級審計機關報告政府投資建設項目的審計結果，并依法向社會公布審計結果。

縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計機關對政府投資建設項目的審計工作報告。

第六條 審計機關履行政府投資建設項目審計監督職責所需經費由本級人民政府予以安排，列入財政預算。

第七條 審計機關應當會同發展改革、財政等有關行政主管部門，確定政府投資建設項目審計工作重點，編制審計項目計劃。

縣級以上人民政府確定的重點建設項目，實行審計機關必審制度。

第八條 政府投資建設項目按照審計管轄范圍實行分級審計。

上級審計機關可以將管轄范圍內的政府投資建設項目授權下級審計機關審計，也可以直接審計屬于下級審計機關管轄范圍內的政府投資建設項目。

下級審計機關依據上級審計機關授權實施的審計，審計結果應當報授權機關審定。

第九條 審計機關應當對政府投資建設項目總預算或者概算的執行情況、預算的執行情況和決算、項目竣工決算以及效益和管理情況進行審計監督。

第十條 政府投資建設項目審計包括對下列事項真實性、合法性或者有效性的審計監督：

（一）建設程序執行的情況；

（二）項目法人、資本金、招標投標、合同、監理等建設管理制度執行的情況；

（三）項目概（預）算編制、審批、調整、執行的情況；

（四）項目資金來源和到位的情況；

（五）建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資，轉出投資、待核銷投資，尾工工程投資、結余資金的情況；

（六）項目所需設備、材料采購和管理的情況；

（七）編制竣工工程概況表、竣工財務決算表、交付使用資產總表和明細表的情況；

（八）基建收入來源、分配、上繳和留成使用的情況；

（九）投資包干指標完成和包干結余資金分配的情況；

（十）項目債權債務的情況；

（十一）項目各種稅費計提和繳納的情況；

（十二）工程質量管理的情況；

（十三）經濟、社會、環保等投資效益的情況；

（十四）法律、法規、規章規定需要審計的其他事項。

第十一條 對財政性資金投入較大或者關系國計民生的政府投資建設項目，審計機關可以對其前期準備、建設實施、竣工使用的全過程進行跟蹤審計。

第十二條 審計機關對政府投資建設項目實施審計時，具有下列權限：

（一）要求被審計單位提供相關文件資料、財務資料和電子數據等資料；

（二）檢查被審計單位的有關文件資料、財務資料、合同、概（預）算、工程結算、竣工決算、工程監理資料和電子數據等資料；

（三）就審計事項的有關問題向相關單位和個人調查取證；

（四）法律、法規、規章規定的其他權限。

第十三條 審計機關可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員或者具有法定資格的社會中介機構參加政府投資建設項目審計。

審計機關選擇參加政府投資建設項目審計的社會中介機構，應當采取公開招標等競爭方式。

第十四條 審計機關聘請參加政府投資建設項目審計的社會中介機構，應當符合下列條件：

（一）依法成立，信譽良好，近3年內未發生過業務質量問題和違法違紀行為；

（二）參加政府投資建設項目概（預）算執行情況審計和項目竣工決算審計的，應當取得有關行政主管部門頒發的工程資質證書和會計資質證書；

（三）參加工程價款結算審計的，應當取得建設行政主管部門頒發的相關資質證書。第十五條 審計機關聘請參加政府投資建設項目審計的人員，應當符合下列條件：

（一）取得注冊造價工程師、注冊會計師資格證書或者相關專業資格（職稱）證書；

（二）近3年內未發生過業務質量問題和違法違紀行為；

（三）與參加審計的政府投資建設項目無法律上的利害關系。

第十六條 審計機關對政府投資建設項目進行項目前期審計的，審計機關應當在實施審計前向建設單位送達審計通知書；建設單位應當自收到審計通知書之日起30日內，向審計機關報送有關資料；審計機關應當自收到資料之日起15日內出具審計文書。

第十七條 審計機關實施審計的政府投資建設項目，建設單位與有關單位簽訂建設工程合同時，應當在合同中約定經審計機關審計后方可辦理工程結算或者竣工決算，并約定保留一定比例的待結價款，保留的待結價款在結算審計后結清。

第十八條 審計機關列入審計項目計劃實施審計的政府投資建設項目，建設單位在竣工決算報表編制完成后，應當及時向審計機關報送有關資料。具備竣工決算審計條件的政府投資建設項目，審計機關一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內出具審計報告。特殊情況下確需延長審計期限的，應當報經審計項目計劃下達機關批準。審計結果作為建設單位支付結算款項的依據。

政府投資建設項目未經竣工決算審計的，有關部門不得辦理竣工驗收手續。

第十九條 與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位，應當按照審計機關的要求提供有關資料，并對所提供資料的真實性、完整性負責。第二十條 審計機關對政府投資建設項目實施審計，應當依法出具審計報告，對審計查出違反規定的財政收支、財務收支行為，依法作出處理、處罰決定。

審計機關對審計發現需由有關行政主管部門處理的事項，應當移送有關行政主管部門處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。

第二十一條 對政府投資建設項目工程結算中多計工程價款的，審計機關應當責令建設單位和施工單位依法據實結算，對已多付的工程款，審計機關還應當責令建設單位限期收回或者依法予以收繳；對少計工程價款的，審計機關應當責令建設單位限期改正。

對改變政府投資建設項目資金用途，轉移、侵占、挪用項目建設資金的行為，審計機關應當予以制止和責令有關單位限期改正，并依法追究責任。

第二十二條 被審計單位違反本辦法第十六條、第十八條、第十九條規定，未按照要求提供有關資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，由審計機關責令改正、通報批評；拒不改正的，依法追究責任。

第二十三條 審計人員有下列行為之一的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）明知與被審計單位或者審計事項有利害關系而不主動回避的；

（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業秘密的；

（三）索賄、受賄或者接受影響公正履行職責的不當利益的；

（四）隱瞞被審計單位違法違紀行為的；

（五）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十四條 審計機關聘請參加政府投資建設項目審計的人員或者社會中介機構違反有關法律、法規和本辦法規定的，審計機關應當停止其承擔的工作、追究違約責任、移送有關部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 國有資本占控股地位或者主導地位的企業投資的建設項目，使用由政府部門管理的國外援助資金或者社會捐贈資金投資的建設項目，參照本辦法實施審計監督。第二十六條 本辦法自2008年7月1日起施行。

第五篇：臺州市工程建設項目招標代理機構比選辦法(試行)

臺州市工程建設項目招標代理機構比選辦法（試行）

第一條 為進一步引入市場競爭機制，規范招標人確定工程建設項目招標代理機構的行為，建立和維護公開、公平、公正的公路工程建設項目市場競爭秩序，促進招標代理及招標投標活動的健康發展。根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦法[2004]56號）等有關法律、法規、規章及有關政策的規定，結合本市工程建設實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事工程建設項目招標代理機構比較選擇（以下簡稱比選）活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱比選人，是指依照本辦法規定，提出工程建設項目、編制比選文件、組織實施比選活動的法人或者其他組織。

本辦法所稱比選申請人，是指符合比選公告規定的條件，具有獨立法人資格并參加比選活動的招標代理機構。

第四條 比選活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 臺州市建設規劃局負責全市工程建設項目比選活動的監督檢查。各級工程建設招標投標管理機構負責所在地工程建設項目比選活動的具體監督檢查工作。

第六條 凡在本市從事工程建設項目經營活動的招標代理機構，應向市建設規劃局辦理備案手續，由市建設規劃局建立信用檔案。

第七條 依法必須招標的工程建設項目，應當按照本辦法的規定進行比選。

比選申請人應按照下列規定參加比選：

（一）信用優秀企業（A級）可參加所有項目的比選活動；

（二）信用良好企業（B級）可參加工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程建設項目比選；

（三）信用一般企業（C級）可參加工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）2000萬元以下的工程建設項目比選。

第八條 工程建設項目比選按下列程序進行：

（一）比選人編制比選文件，并按項目管理權限報建設（建設業）主管部門備案；

（二）發布比選公告，發售比選文件；

（三）召開比選申請文件開封會議，當場收取、開啟比選申請文件；

（四）組建評比委員會比選；推薦中選人，向比選人提交評比報告；

（五）比選人依據評比報告確定中選人并向中選人發出中選通知書；

（六）比選人與中選人簽訂委托招標代理合同；

（七）比選情況報告、委托招標代理合同等有關資料按項目管理權限報建設（建筑業）主管部門備案。

第九條 比選人應當根據比選項目的特點和需要編制比選文件，并以書面形式向比選申請人發出。

比選文件應當載明下列事項：

（一）比選公告；

（二）比選申請人須知；

（三）合同條款；

（四）比選申請文件的組成和格式；

（五）委托招標代理合同格式；

（六）履約擔保格式；

（七）其他事項。

第十條 進行比選的工程建設項目，比選人應當在指定的發布招標公告的媒體上發布比選公告。比選公告規定的購買比選文件的時間最短不得少于3日。

比選公告應當載明下列事項：

（一）比選人的名稱和地址；

（二）比選項目的名稱、內容、建設規模、投資情況、實施地點和時間；

（三）比選文件的發售價格、時間和地點；

（四）對比選申請人要求的報名條件、報名辦法等事項；

（五）遞交比選申請文件的截止時間、地點；

（六）應當公告或者告知的其他事項。

第十一條 比選人應當自發售比選文件截止日的2日后召開比選申請文件開封會議。

第十二條 比選活動可以根據項目不同專業、不同實施階段，分別進行。但不得將項目化整為零或者以其他方式規避比選。

第十三條 比選人如需對已發售的比選文件進行補充說明、勘誤或者局部修改時，應當在比選申請文件遞交截止時間的二十四小時前以書面形式通知所有比選申請人。

第十四條 比選申請人應當按照比選文件的要求編制比選申請文件，并對比選文件提出的實質性要求和條件作出響應。

比選申請文件的組成：

（一）招標代理機構比選申請書；

（二）申請人擔保；

（三）授權書；

（四）聯合體協議書（如果比選人允許）；

（五）招標代理服務收費報價（招標代理服務費用應由招標人支付）；

（六）比選申請人的基本情況及擬投入本項目的主要人員；

（七）招標代理初步方案，應包含工作計劃、工期、保障措施等主要內容；

（八）比選人要求的其他相關文件。

第十五條 比選申請文件應當由比選申請人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋比選申請人公章。

比選申請文件應當密封，并按比選文件中規定的時間、地點和方式送達比選人。

第十六條 比選申請文件按要求送達后，在比選文件規定的比選截止時間前，比選申請人如需撤回或者修改比選申請文件，應當以正式函件提出并作出說明。

第十七條 對按時送達并符合密封要求的比選申請文件，比選人應當簽收，并妥善保存。

第十八條 比選申請文件開封會議召開的時間和地點應當與比選文件中確定的送達比選申請文件截止時間和地點一致，不得隨意變更。

第十九條 比選工作由從《臺州市統一評標專家庫》中隨機抽取的評標專家和比選人代表組成的評比委員會負責。評比委員會人數為五人以上單數，其中評標專家不得少于評比委員會人數的三分之二。

第二十條 比選評比辦法可采用綜合評審法、直接評審法等方法。第二十一條 評比委員會應當按照評比文件確定的評比標準和方法，對比選申請文件進行評審和比較。

比選文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評比的依據。

第二十二條 評比委員會向比選人提交的評比報告應當包括以下內容：

（一）評比委員會的成員名單；

（二）開封比選申請文件記錄情況；

（三）評比采用的標準和方法；

（四）對比選申請人的評價；

（五）推薦的中選人；

（六）需要說明的其他事項。

評比委員會發現所有比選申請人不符合比選文件規定的條件，應當出具終止評比的報告，比選人應當重新組織比選。

第二十三條 中選人確定后，比選人應當向中選人發出中選通知書，同時將中選結果通知其他比選申請人。比選人和中選人應當依法簽訂書面委托招標代理合同。

第二十四條 比選人應當自確定中選人之日起15日內按項目管理權限向建設（建筑業）主管部門提交比選情況報告。

比選情況報告應當包括以下內容：

（一）比選項目概況；

（二）在媒介上發布的比選公告；

（三）評比委員會向比選人提交的評比報告；

（四）中選通知書；

（五）委托招標代理合同。

第二十五條 有下列情形之一的，應按本辦法規定重新組織比選：

（一）所有比選申請人不符合比選文件規定的條件；

（二）比選申請人少于3個。

第二十六條 依照本辦法重新組織比選再次失敗的，由比選人直接確定項目招標代理機構，但符合比選公告要求條件的并已報名參加比選的比選申請人在同等條件下享有優先權。

第二十七條 比選申請人和其他利害關系人認為比選活動不符合本辦法規定的，可以在知道或者應當知道其權益受到侵害后十日內，向相關行政監督部門提出投訴。第二十八條 本辦法自二○一○年 月 日起施行。