第一篇：《海通航[2007]629號——中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

海通航[2007]629號

各有關單位：

為進一步規范通航安全評估工作，促進水運經濟科學發展，我局研究制定了《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年十一月二十一日

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

第一條 為使通航安全評估工作科學化、規范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經濟的發展，根據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規定》等法律法規及規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內河通航水域內，對通航安全有重大影響的水上水下施工作業而開展的通航安全技術評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；

（四）建設水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；

（五）設置海上平臺、系船浮簡單（多）點系泊、養殖網架、人工島、魚礁、導管架等孤立類水工建筑物；

（六）設置、構筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設取水口、滑道、下河坡道等設施和構筑物；

（八）航道疏浚、航標、錨地、泊區等港口類建設；

（九）沉船沉物打撈；

（十）其他影響通航水域交通安全或對通航環境產生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構依據管理職責對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責全國通航安全評估管理工作。具體負責由交通部批準或核準以及國家發展改革委員會或國務院及以上有關部門批準的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全評估工作。具體負責由省級人民政府有關部門批準的建設項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設項目以及轄區內對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責為本條第一款項目進行評審的前期準備工作。

其他海事管理機構按照直屬及地方省級海事機構的有關規定負責所轄區域內除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責為本條第二款項目進行評審的前期準備工作；負責所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業主或建設單位應于工可階段或初步設計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應在活動籌劃前委托有資質的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構組織專家對業主或建設單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應得出確定性結論，對于不符合通航安全的項目，應予否決，并要求業主或施工單位采取相應措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結論及根據專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及

岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準、通航水域水上水下施工作業許可、通航水域內沉船沉物打撈作業審批、通航水域禁航區、航道（路）、交通管制區、錨地和安全作業區劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請；《報告》編寫完成后，由業主單位或建設單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查，海事管理機構按照職權，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關法律、法規、規章、標準、規范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應根據專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內容應包括以下幾個方面：

（一）符合設計規范；

（二）符合通航參數和安全系數要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發展和長期規劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監管設施，并處于隨時可用狀態；

（七）具備系統性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術和通航環境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責全國通航安全技術專家庫建立和管理。專家庫人員應由航海、引航、設計、港口及航道工程的技術專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學會以及海事管理機構的人員構成。

第十一條 承擔《報告》編制的單位應具有獨立法人資格和相應的資質，具有充足的技術力量，并向海事管理機構備案。

編制單位采集的數據資料應真實有效，按照附錄的要求認真編寫，報告結論可信，具有追溯性。設計單位不得對自行設計的項目進行通航安全評估。

第十二條 《報告》的編制小組一般應滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應具備中級以上技術職稱或大學文化以上學歷，5年以上相關工作經歷；

（四）《報告》的編制負責人應是部門負責人或十年及以上相關專業工作經歷、具有高級職稱人員?！秷蟾妗返撵轫搼忻魅烤帉懭藛T的姓名、職稱、職務、文化程度、工作年限和編制責任等資料。第十三條 業主或建設單位應從海事管理機構備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構和省級地方海事管理機構每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關的商業活動，不得干擾或要求業主或建設單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條 對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構依據有關法律、行政法規和規章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關法律法規和國家、交通部的有關規定執行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。

附錄：通航安全評估報告編制格式

《通航安全評估報告》編制格式

第一條 《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）編寫的主體內容應符合通航評估大綱的要求，嚴格執行有關技術標準和規范，滿足保障通航安全的要求，促使建設方案的優化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報告》應按照通航安全評估大綱的要求，以章節形式論述，根據評估內容的需要，對具體章節進行編排，基本格式如下：

扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質證書；

扉頁二；通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負責人、參加編寫人員名單和職稱；第一部分：概述（包括前言和評估依據）；

第二部分：基礎內容（按照基礎大綱）；

第三部分：評估論證內容；

第四部分，存在問題內容；

第五部分：安全建議及保障措施內容；

第六部分：評估結論內容。

附頁一：涉及岸線和水域的有關位置圖、布置圖、設計圖、規劃圖等；

附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。

第三條 《報告》大綱內容

基礎大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規劃、港口和海洋功能區劃；

（三）通航環境現狀；

（四）安全保障設施現狀；

（五）相關管理規定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設計概要；

（七）有關通航安全參數。

通航安全評估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標準的規范性論證；

（二）擬建工程對通航環境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評估；

（四）自然條件對擬建工程項目的影響評估。

施工期間通航安全評估大綱：

（一）施工方案簡述（與通航安全有關部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關系；

（三）施工對通航安全和環境的影響評估。

安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監管設施配備方案；

（四）施工期間現場維護需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規定的大綱以外，還應包括：

（一）橋墩或水中支架布置評估；

（二）跨越河段的航道、港口發展規劃和船型發展趨勢論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調頭區、助航標志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術論證；

（四）危險性分析和風險控制策略（危險品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）河道、港口發展規劃和船型發展趨勢論證；

（二）助航標志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）穿越水域的航道、港口發展規劃；

（二）航道中及航道外埋設深度等埋深標準論證；

（三）警示標志配置論證。

第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術論證；

（四）危險程度分析和風險控制論證（危險品作業）。

第九條 航道建設的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括；

（一）航道建設與水底管線、船閘、水閘等有關因素的關系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發展規劃與航道適應性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉點、邊坡比等航道要素與通航安全的關系論證；

（五）助航標志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區建設的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環境適應性分析。

第十一條 對未具體列出通航安全評估大綱的體育賽事等其他水上活動的評估，應根據其對通航安全影響的性質和類型，參照本附錄列出的大綱開展評估工作。

第十二條 若構筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動對通航安全的影響明顯較小，評估大綱可做適當的簡化。

第二篇：2007版-中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

（2007版）

海事局關于印發中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法的通知

海通航[2007]629號

各有關單位：

為進一步規范通航安全評估工作，促進水運經濟科學發展，我局研究制定了《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年十一月二十一日

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

第一條 為使通航安全評估工作科學化、規范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經濟的發展，根據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規定》等法律法規及規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內河通航水域內，對通航安全有重大影響的水上水下施工作業而開展的通航安全技術評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；

（四）建設水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；

（五）設置海上平臺、系船浮簡單（多）點系泊、養殖網架、人工島、魚礁、導管架等孤立類水工建筑物；

（六）設置、構筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設取水口、滑道、下河坡道等設施和構筑物；

（八）航道疏浚、航標、錨地、泊區等港口類建設；

（九）沉船沉物打撈；

（十）其他影響通航水域交通安全或對通航環境產生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構依據管理職責對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責全國通航安全評估管理工作。具體負責由交通部批準或核準以及國家發展改革委員會或國務院及以上有關部門批準的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全評估工作。具體負責由省級人民政府有關部門批準的建設項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設項目以及轄區內對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責為本條第一款項目進行評審的前期準備工作。

其他海事管理機構按照直屬及地方省級海事機構的有關規定負責所轄區域內除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責為本條第二款項目進行評審的前期準備工作；負責所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業主或建設單位應于工可階段或初步設計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應在活動籌劃前委托有資質的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構組織專家對業主或建設單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應得出確定性結論，對于不符合通航安全的項目，應予否決，并要求業主或施工單位采取相應措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結論及根據專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準、通航水域水上水下施工作業許可、通航水域內沉船沉物打撈作業審批、通航水域禁航區、航道（路）、交通管制區、錨地和安全作業區劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請；《報告》編寫完成后，由業主單位或建設單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查，海事管理機構按照職權，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關法律、法規、規章、標準、規范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應根據專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內容應包括以下幾個方面：

（一）符合設計規范；

（二）符合通航參數和安全系數要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發展和長期規劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監管設施，并處于隨時可用狀態；

（七）具備系統性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術和通航環境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責全國通航安全技術專家庫建立和管理。專家庫人員應由航海、引航、設計、港口及航道工程的技術專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學會以及海事管理機構的人員構成。

第十一條 承擔《報告》編制的單位應具有獨立法人資格和相應的資質，具有充足的技術力量，并向海事管理機構備案。

編制單位采集的數據資料應真實有效，按照附錄的要求認真編寫，報告結論可信，具有追溯性。

設計單位不得對自行設計的項目進行通航安全評估。

第十二條 《報告》的編制小組一般應滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應具備中級以上技術職稱或大學文化以上學歷，5年以上相關工作經歷；

（四）《報告》的編制負責人應是部門負責人或十年及以上相關專業工作經歷、具有高級職稱人員?！秷蟾妗返撵轫搼忻魅烤帉懭藛T的姓名、職稱、職務、文化程度、工作年限和編制責任等資料。

第十三條 業主或建設單位應從海事管理機構備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構和省級地方海事管理機構每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關的商業活動，不得干擾或要求業主或建設單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條 對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構依據有關法律、行政法規和規章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關法律法規和國家、交通部的有關規定執行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。

附錄：通航安全評估報告編制格式

附錄：

《通航安全評估報告》編制格式

第一條 《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）編寫的主體內容應符合通航評估大綱的要求，嚴格執行有關技術標準和規范，滿足保障通航安全的要求，促使建設方案的優化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報告》應按照通航安全評估大綱的要求，以章節形式論述，根據評估內容的需要，對具體章節進行編排，基本格式如下：

扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質證書；

扉頁二；通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負責人、參加編寫人員名單和職稱；

第一部分：概述（包括前言和評估依據）；

第二部分：基礎內容（按照基礎大綱）；

第三部分：評估論證內容；

第四部分，存在問題內容；

第五部分：安全建議及保障措施內容；

第六部分：評估結論內容。

附頁一：涉及岸線和水域的有關位置圖、布置圖、設計圖、規劃圖等；

附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。

第三條 《報告》大綱內容

基礎大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規劃、港口和海洋功能區劃；

（三）通航環境現狀；

（四）安全保障設施現狀；

（五）相關管理規定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設計概要；

（七）有關通航安全參數。

通航安全評估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標準的規范性論證；

（二）擬建工程對通航環境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評估；

（四）自然條件對擬建工程項目的影響評估。

施工期間通航安全評估大綱：

（一）施工方案簡述（與通航安全有關部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關系；

（三）施工對通航安全和環境的影響評估。

安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監管設施配備方案；

（四）施工期間現場維護需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規定的大綱以外，還應包括：

（一）橋墩或水中支架布置評估；

（二）跨越河段的航道、港口發展規劃和船型發展趨勢論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調頭區、助航標志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術論證；

（四）危險性分析和風險控制策略（危險品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）河道、港口發展規劃和船型發展趨勢論證；

（二）助航標志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）穿越水域的航道、港口發展規劃；

（二）航道中及航道外埋設深度等埋深標準論證；

（三）警示標志配置論證。

第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術論證；

（四）危險程度分析和風險控制論證（危險品作業）。

第九條 航道建設的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括；

（一）航道建設與水底管線、船閘、水閘等有關因素的關系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發展規劃與航道適應性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉點、邊坡比等航道要素與通航安全的關系論證；

（五）助航標志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區建設的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環境適應性分析。

第十一條 對未具體列出通航安全評估大綱的體育賽事等其他水上活動的評估，應根據其對通航安全影響的性質和類型，參照本附錄列出的大綱開展評估工作。

第十二條 若構筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動對通航安全的影響明顯較小，評估大綱可做適當的簡化。

第三篇：中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法（推薦）

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

海通航[2007]629號 2007年11月27日

第一條 為使通航安全評估工作科學化、規范、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經濟的發展，根據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規定》等法律法規及規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內河通航水域內,對通航安全有重大影響的水上水下施工作業而開展的通航安全技術評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；

（四）建設水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物

（五）設置海上平臺、系船浮筒單(多)點系泊、養殖網架、人工島、魚礁、導管架等孤立類水工建筑物；

（六）設置、構筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設取水口、滑道、下河坡道等設施和構筑物；

（八）航道疏浚、航標、錨地、泊區等港口類建設；

（九）沉船沉物打撈;

（十）其他影響通航水域交通安全或對通航環境產生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構依據管理職責對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責全國通航安全評估管理工作。具體負責由交通部批準或核準以及國家發展改革委員會或國務院及以化上有關部門批準的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全評估工作。具體負責由省級人民政府有關部門批準的建設項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設項目以及轄區內對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責為本條第一款項目進行評審的前期準備工作。

其他海事管理機構按照直屬及地方省級海事機構的有關規定負責所轄區域內除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責為本條第二款項目進行評審的前期準備工作；負責所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業主或建設單位應于工可階段或初步設計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應在活動籌劃前委托有資質的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構組織專家對業主或建設單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應得出確定性結論，對于不符合通航安全的項目，應予否決，并要求業主或施工單位采取相應措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結論及根據專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準、通航水域水上水下施工作業許可、通航水域內沉船沉物打撈作業審批、通航水域禁航區、航道（路）、交通管制區、錨地和安全作業區劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請：《報告》編寫完成后，由業主單位或建設單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機構按照職權，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關法律、法規、規章、標準、規范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應根據專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內容應包括以下幾個方面：

（一）符合設計規范；

（二）符合通航參數和安全系數要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發展和長期規劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監管設施，并處于隨時可用狀態；

（七）具備系統性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術和通航環境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責全國通航安全技術專家庫建立和管理。專家庫人員應由航海、引航、設計、港口及航道工程的技術專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學會以及海事管理機構的人員構成。

第十一條 承擔《報告》編制的單位應具有獨立法人資格和相應的資質，具有充足的技術力量，并向海事管理機構備案。

編制單位采集的數據資料應真實有效，按照附錄的要求認真編寫，報告結論可信，具有追溯性。

設計單位不得對自行設計的項目進行通航安全評估。

第十二條 《報告》的編制小組一般應滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應具備中級以上技術職稱或大學文化以上學歷，5年以上相關工作經歷；

（四）《報告》的編制負責人應是部門負責人或十年及以上相關專業工作經歷、具有高級職稱人員?！秷蟾妗返撵轫搼忻魅烤帉懭藛T的姓名、職稱、職務、文化程度、工作年限和編制責任等資料。

第十三條 業主或建設單位應從海事管理機構備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構和省級地方海事管理機構每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關的商業活動，不得干擾或要求業主或建設單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條 對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構依據有關法律、行政法規和規章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關法律法規和國家、交通部的有關規定執行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。

第四篇：中華人民共和國海事局通航安全評估管理法

中華人民共和國海事局通航安全

評估管理辦法

第一條 為使通航安全評估工作科學化、規范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經濟的發展，根據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規定》等法律法規及規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內河通航水域內,對通航安全有重大影響的水上水下施工作業而開展的通航安全技術評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；

（四）建設水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物

（五）設置海上平臺、系船浮筒單(多)點系泊、養殖網架、人工島、魚礁、導管架等孤立類水工建筑物；

（六）設置、構筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設取水口、滑道、下河坡道等設施和構筑物；

（八）航道疏浚、航標、錨地、泊區等港口類建設；

（九）沉船沉物打撈;(十)其他影響通航水域交通安全或對通航環境產生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構依據管理職責對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責全國通航安全評估管理工作。具體 負責由交通部批準或核準以及國家發展改革委員會或國務院及以上有關部門批準的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全評估工作。具體負責由省級人民政府有關部門批準的建設項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設項目以及轄區內對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責為本條第一款項目進行評審的前期準備工作。

其他海事管理機構按照直屬及地方省級海事機構的有關規定負責所轄區域內除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責為本條第二款項目進行評審的前期準備工作；負責所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業主或建設單位應于工可階段或初步設計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應在活動籌劃前委托有資質的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構組織專家對業主或建設單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應得出確定性結論，對于不符合通航安全的項目，應予否決，并要求業主或施工單位采取相應措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結論及根據專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準、通航水域水上水下施工作業許可、通航水域內沉船沉物打撈作業審批、通航水域禁航區、航道（路）、交通管制區、錨地和安全作業區劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請：《報告》編寫完成后，由業主單位或建設單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、2 設計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機構按照職權，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關法律、法規、規章、標準、規范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應根據專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內容應包括以下幾個方面：

（一）符合設計規范；

（二）符合通航參數和安全系數要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發展和長期規劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監管設施，并處于隨時可用狀態；

（七）具備系統性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術和通航環境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責全國通航安全技術專家庫建立和管理。專家庫人員應由航海、引航、設計、港口及航道工程的技術專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學會以及海事管理機構的人員構成。

第十一條 承擔《報告》編制的單位應具有獨立法人資格和相應的資質，具有充足的技術力量，并向海事管理機構備案。

編制單位采集的數據資料應真實有效，按照附錄的要求認真編 3 寫，報告結論可信，具有追溯性。

設計單位不得對自行設計的項目進行通航安全評估。第十二條 《報告》的編制小組一般應滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應具備中級以上技術職稱或大學文化以上學歷，5年以上相關工作經歷；

（四）《報告》的編制負責人應是部門負責人或十年及以上相關專業工作經歷、具有高級職稱人員?！秷蟾妗返撵轫搼忻魅烤帉懭藛T的姓名、職稱、職務、文化程度、工作年限和編制責任等資料。

第十三條 業主或建設單位應從海事管理機構備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構和省級地方海事管理機構每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關的商業活動，不得干擾或要求業主或建設單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構依據有關法律、行政法規和規章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關法律法規和國家、交通部的有關規定執行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。附錄：通航安全評估報告編制格式

《通航安全評估報告》編制格式

第一條《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）編寫的主體內容應符合通航評估大綱的要求，嚴格執行有關技術標準和規范，滿足保障通航安全的要求，促使建設方案的優化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報告》應按照通航安全評估大綱的要求，以章節形式論述，根據評估內容的需要，對具體章節進行編排，基本格式如下：

扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質證書；

扉頁二：通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負責人、參加編寫人員名單和職稱；

第一部分：概述（包括前言和評估依據）； 第二部分：基礎內容（按照基礎大綱）； 第三部分：評估論證內容； 第四部分：存在問題內容；

第五部分：安全建議及保障措施內容； 第六部分：評估結論內容。

附頁一：涉及岸線和水域的有關位置圖、布置圖、設計圖、規劃圖等；

附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。第三條 《報告》大綱內容 基礎大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規劃、港口和海洋功能區劃；

（三）通航環境現狀；

（四）安全保障設施現狀；

（五）相關管理規定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設計概要；

（七）有關通航安全參數。通航安全評估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標準的規范性論證；

（二）擬建工程對通航環境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評估；

（四）自然條件對擬建工程項目的影響評估。施工期間通航安全評估大綱：

（一）施工方案簡述（與通航安全有關部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關系；

（三）施工對通航安全和環境的影響評估。安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監管設施配備方案；

（四）施工期間現場維護需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規定的大綱以外，還應包括：

（一）橋墩或水中支架布置評估；

（二）跨越河段的航道、港口發展規劃和船型發展趨勢論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調頭區、助航標志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術論證；

（四）危險性分析和風險控制策略（危險品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）河道、港口發展規劃和船型發展趨勢論證；

（二）助航標志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）穿越水域的航道、港口發展規劃；

（二）航道中及航道外埋設深度等埋深標準論證；

（三）警示標志配置論證。

第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術論證；

（四）危險程度分析和風險控制論證（危險品作業）。第九條 航道建設的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）航道建設與水底管線、船閘、水閘等有關因素的關系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發展規劃與航道適應性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉點、邊坡比等航道要素與通航安全的關系論證；

（五）助航標志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區建設的評估，除完成第四條規定的大綱以外，還應包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環境適應性分析。

第十一條 對未具體列出通航安全評估大綱的體育賽事等其他水上活動的評估，應根據其對通航安全影響的性質和類型，參照本附錄列出的大綱開展評估工作。

第十二條 若構筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動對通航安全的影響明顯較小，評估大綱可做適當的簡化。

第五篇：中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全工作程序

中華人民共和國海事局

水上水下活動通航安全管理工作程序 目的

為規范水上水下活動通航安全管理工作，依據《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》制定本規定。

職責分工

海事管理機構依據管理職責對水上水下活動通航安全管理工作實行分級管理制度。

2.1 中華人民共和國海事局負責全國水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由交通部批準或核準以及國家發展改革委員會或國務院及以上有關部門批準的跨國、跨省以及特大型涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議。

2.2 部直屬及省級地方海事管理機構負責所轄水域水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由省級人民政府有關部門批準的建設項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設項目以及轄區內對通航安全造成重大影響的涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；核準中華人民共和國海事局評估項目的水工許可；審批跨直屬局轄區和涉及敏感水域的水上水下活動及許可證的發放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。

2.3 其他海事管理機構負責所轄水域內水上水下活動的現場監管；負責除2.1、2.2以外的，對通航安全造成重大影響的涉水工程及建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的水上水下活動的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；負責所有《通航安全評估報告》審核申請和水上水下活動許可的受理工作，及時按工作程序處理；負責除部直屬及省級地方海事管理機構負責以外的所有水上水下活動的審批及許可證的發放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。（或水上水下活動許可權限由各直屬及省級地方海事管理機構確定）

水上水下活動前期工作 3.1 各級海事機構應加強與同級政府相關部門溝通與協調，積極參與水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活動前期有關工作，提出海事管理意見，并加強跟蹤落實。

參與海事意見要爭取提前介入，避免意見難以落實或無法落實的情況發生。

負責參與意見的部門事前應征求相關部門的意見，上級部門參與意見前要征求下級單位的意見，參與意見后要及時將參與意見的情況及時通報下級單位和相關部門，以便在跟蹤落實時協調與配合。

參與海事管理意見要盡可能采取書面形式，對征求海事部門意見的，應明確表達意見，對須征得海事部門同意的，應明確表達同意或不同意的意見。

被指派參加相關會議的人員應在會后及時提交書面會議情況報告，說明參與意見的情況，并及時反饋水上水下活動主管部門及其它相關部門和單位，必要時要及時用書面補充意見或確認意見。

參與海事管理的意見要按照檔案管理有關規定納入檔案管理，以便于跟蹤落實。

參與意見后要通過多種途徑多種方式及時跟蹤了解海事意見的落實情況，并要明確跟蹤落實意見的部門。上級海事機構參與意見需要下級跟蹤落實的要及時指示下級海事機構跟蹤落實情況。同一項目的后續環節要注意先前意見的落實情況，要在項目審查、審核審批、竣工驗收和口岸開放等環節落實海事管理意見。

對通航安全有重大影響的水上水下活動應進行通航安全評估。應進行通航安全影響論證的情形：

按照國家規定需要立項的對通航安全可能產生影響的涉水工程，在工程立項前應當申請海事管理機構組織通航安全影響論證；

在建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位或者主辦單位應當在申請海事管理機構水上水下活動許可之前進行通航安全評估。

《通航安全評估報告》審核申請應向項目或活動所在地的海事主管部門提出，同時提交以以下材料：申請文件、《通航安全評估報告》、有關部門關于該涉水工程或活動的意見（必要時）。

當地海事主管部門按《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》有關要求進行審核，對不符合要求的予以退回或要求修改。

對符合要求的《通航安全評估報告》，按照職責分工,在審核權限內或由上級指定審核的，按要求及時組織專家會議進行評審。

不在本局審核權限內的，提出初步審查意見后轉報直屬及省級地方海事管理機構，由部直屬及省級地方海事管理機構按規定組織評審或轉報中華人民共和國海事局。

3.2.4 當地海事局對修改完善后的《通航安全評估報告》進行審核，并出具審核意見。

不在本局審核權限內的，提出初步審查意見后轉報部直屬及省級地方海事管理機構。部直屬及省級地方海事管理機構對《通航安全評估報告》進行審核，應由中華人民共和國海事局審核的，提出審核意見后報中華人民共和國海事局審核。

3.5 根據上級的指定審核的《通航安全評估報告》，在完成審核后應及時將審核意見及修改后的《通航安全評估報告》報備上級海事管理機構。

水上水下活動許可 4.1 水上水下活動審批應遵循受理、審核、審批三分離原則，按照《海事執法業務工作流程》（第一部分）通航管理類有關要求進行。

4.2 水上水下活動許可申請應向項目或活動所在地的分支海事局政務受理部門提出。

對于涉及敏感水域活動的許可申請直接向有審批權限的海事管理機構所在地的政務受理部門提出。

政務部門按有關規定進行審查，并及時將受理的申請及有關材料移交審批部門。

4.3 分支海事局按照審批權限，或根據部直屬及省級地方海事管理機構的指定或核準意見，按照有關法律、法規、規定進行審批、簽發水工作業許可證、發布航行警（通）告。

對不在本局審批權限內的水工項目，應在7個工作日內書面報上級核準。內容應包括項目概況、施工單位申請情況、初步審核意見，并附有關部門的批準文件。

4.4 部直屬及省級地方海事管理機構按照審批權限，依據有關法律、法規、規定進行審批、簽發水工作業許可證、發布航行警（通）告，核準或指定相關分支局審批。

4.5 許可證應當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內容、有效期等事項。最長不得超過三年。

4.6 從事按規定需要辦理發布航行警告、航行通告的水上水下活動，應當在活動開始前辦妥相關手續。

4.7 審批部門應將審批的水工作業項目情況及時通知現場監管部門，內容包括：《許可證》復印件、航行通告、審批意見、監管要求等。

現場監管

在水上水下活動作業期間，各級海事管理機構應加強對建設單位、施工單位的安全管理和作業船舶、船員的現場檢查工作。

5.1 建設單位、施工單位安全管理

海事主管機關應定期通過聽取匯報、查閱文件和記錄等方式對建設單位、施工單位進行檢查，原則每季度進行一次。監督檢查內容應包括但不限于：

5.1.1 對建設單位監督檢查

（1）安全生產責任制的建立、落實情況；（2）對施工單位安全生產的監督檢查情況；（3）安全隱患的排查及整改情況；

5.1.2 對施工單位監督檢查

（1）安全生產責任制的建立、落實情況；

（2）水上交通安全制度和管理體系、施工安全保障方案、施工作業安全及防污染措施的建立、落實情況；

（3）安全生產教育培訓制度的建立、落實情況；（4）與作業船舶、設施安全協議的簽訂情況；（5）對施工船舶的安全管理情況；（6）安全隱患的排查及整改情況；（7）應急演練的組織開展情況；

（8）與施工作業有關的重要氣象信息、航行警告、緊急通知的傳達情況。

5.1.3 建設單位或施工單位存在安全責任未落實、安全管理混亂等影響施工安全的重大隱患，應暫停該工程的作業，待隱患整改通過檢查后再準予繼續施工。

5.1.4 建設單位或施工單位存在安全安全管理未有效實施、未落實通航安全評估提出的安全防范措施、未按規定采取安全和防污染措施進行水上水下活動、未經批準擅自更換或者增加施工作業船舶、雇傭不符合安全標準的船 舶和設施進行水上水下活動等影響施工安全的一般隱患，應限定時間要求相關單位進行整改。若在限定期限內未完成整改，應暫停該工程的作業。

5.1.4 若施工作業期間發生一般等級及以上水上交通事故、污染事故或險情，應暫停該工程的作業，對建設單位和施工單位安全管理情況進行檢查。

5.2信息通報 5.2.1 負責現場監管的海事管理機構應定期組織召開建設單位、施工單位、監理單位、項目分包單位以及船公司等主管安全的負責人參加的聯席會議，了解涉水工程進展情況，通報工程通航安全情況及檢查中發現的安全隱患，提出有針對性的通航安全工作要求。

聯席會議應根據涉水工程的工期適時召開，原則上每季度召開一次，并形成會議記錄。

5.2.2 負責現場監管的海事管理機構應與涉水工程施工單位之間建立通信機制，明確聯系方式和聯絡人，確保重要海上風險預警信息、航行警告、緊急通知等能夠迅速通知到施工單位，并由施工單位將相關信息及時通知到施工船舶；同時要求施工單位將落實情況及時反饋海事部門。

5.2.2 對在港池、航道等通航環境復雜水域施工的涉水工程，負責現場監管的海事管理機構應建立通航安全協調會制度。在作業前，召集建設單位、施工單位、引航部門、相關港航企業召開通航安全審查協調會，對施工方案、安全與防污染措施和應急預案進行討論，明確船舶間避讓措施和聯系渠道等，落實建設單位、施工單位、港航企業的安全責任，協調各單位共同做好施工期間的安全工作，并形成會議紀要。

5.3作業船舶、船員現場檢查 5.3.1 原則上在核發許可證之前進行船舶準入現場檢查。對于檢查中發現擬參加作業船舶存在較多缺陷應對該輪實施安全檢查。完成船舶準入檢查后，應將檢查結果書面通知作業審批部門，明確是否同意被檢查船舶參與水上水下活動。

5.3.2 對于無法實施準入檢查的船舶，應根據申請方提交的相關材料作出水工許可決定，待船舶到達作業港口或水域時再進行檢查，對于不符合規定的及時通報作業審批部門撤銷及作業許可。

5.3.3 負責現場監管的海事管理機構做好施工作業動態監管，強化施工作業水域的現場檢查和海上巡查，原則每周至少開展一次，每月對所有施工船舶完 成一次檢查。

5.3.4 對于下列施工船舶應加大檢查的力度，原則上每次必查：

（1）發生險情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被連續滯留2次的船舶；

（3）出現配員不足、超載、不按規定報告等違法行為的船舶。

5.3.5 對于連續半年未發生險情、水上交通事故或污染事故；未被滯留；未發生違法行為的船舶可減少檢查次數。

5.3.6 現場檢查結束后，應填寫現場檢查記錄，內容包括檢查的時間、地點、方式、檢查的對象、發現的問題、采取的措施等。

竣工驗收 5.1 對于新建碼頭、航道等引起通航條件和通航環境發生較大變化的工程，施工結束后，項目所在地的海事管理機構應組織通航安全竣工驗收。

5.2 建設單位申請海事主管機進行通航安全竣工驗收時應遞交以下材料：（1）通航安全竣工驗收申請和竣工報告；（2）通航安全評估審查意見；（3）初步設計的審批意見；

（4）施工圖設計審批意見及相關的圖紙；（5）導助航標志設置情況及效能驗收意見；（6）有資質單位出具的掃測圖等圖紙資料；（7）海事主管機關要求提供的其他資料。

5.3 通航安全竣工驗收可邀請航海、引航、航標、設計、港口及航道工程等方面的專家參加。

5.4 通航安全竣工驗收應根據通航安全評估及初步設計的要求進行審查，審查內容應包括但不限于以下內容：（1）工程建設是否滿足設計要求；

（2）港池、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、連接水域及航道的三維尺度是否滿足通航安全評估的要求；

（3）安全保障設施是否滿足通航安全評估的要求；（4）導助航設施是否經過專題論證并通過驗收；（5）水深掃測圖等圖紙資料是否滿足要求；（6）查看現場是否存在礙航物。5.5 未通過通航安全竣工驗收的工程，海事主管機關應不同意該工程進行試運營或通過竣工驗收。

檔案管理 7.1

7.2

7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各級海事管理機構依照職責負責權限范圍內水上水活動管理過程中直接形成的具有保存價值的各種文書、圖表、聲像等不同形式的記錄的立卷歸檔工作。

水工作業檔案應按照一案一檔的原則進行歸檔。包含多個獨立水工項目的綜合性水工作業項目應歸為一檔。如卷內文件數量較多可分訂數卷。歸檔的文件材料齊全完整、分類清楚、保持聯系、題名確切、易于查找，卷內排列系統條理，不得殘缺不全。

根據水工作業性質的不同，應于水工作業竣工或水工作業項目驗收后二個月內完成立卷工作。

根據不同的作業項目，以下材料的原件或其影印件應歸入檔案管理： 水上水下活動許可證、批復及作業申請書； 證明施工作業項目被批準的有關文件、材料； 安全和防污染措施、安全責任制及應急方案；

有關打撈、拆解等作業方案，沉船、沉物所有人對打撈方案的意見； 與水上水下活動有關的技術資料、海圖和圖紙； 有關合同或協議書（須含安全保障條款）；

施工單位的資格證書、經營許可證、法人資格證明文件； 作業船舶證書、船員適任證書；

有關審核會議、審查活動的會議材料、會議紀要、報告書、往來函件等； 施工作業現場監管總結材料； 航行通（警）告申請及底稿；

通航安全驗收證明文件、竣工報告和掃測圖紙。

根據水工作業項目性質的不同，水工作業檔案的保存期限分為永久、長期（16至50年）和短期（15年）三種：

港口建設類、水下管道鋪設等永久性建設項目水工作業管理活動或對海事監管工作有長遠利用價值的水工作業項目檔案，應列為永久保管；

港口疏浚類等較大水工管理活動或在相當長時期內對海事監管工作有查考利用價值的水工作業項目檔案，應列為長期保管； 7.5.3 港口維護疏浚、掃測等一般性水工管理活動或在較短時期內對海事監管工作有查考價值的水工作業項目檔案，應列為短期保管。水工作業檔案原則上供海事執法部門在海事管理活動中使用。本單位工作人員查閱水工作業檔案，應填寫檔案查閱登記薄，經檔案管理部門同意方可借閱。

有關機構或利害方進行法律允許的查詢時，須憑單位證明和個人有效身份證件，對一般性水工作業檔案，經水工作業審批部門負責人和檔案管理部門負責人同意后方可查閱，對存在利害關系的水工作業檔案，還須經本單位法規部門批準，必要時需報請局領導同意后方可查閱，水工作業檔案一律不得借出檔案部門。

水上水下活動管理人員

9.1 水上水下活動管理人員及通航安全評估專家應持有通航安全審核員證書。9.2 通航安全審核員證書分為通航安全審核員、高級通航安全審核員兩級。

高級通航安全審核員由中華人民共和國海事局培訓、考試、發證。通航安全審核員由部直屬海事局、省級地方海事局培訓、考試、發證。具體培訓、考試、發證規定另行制定。