第一篇：行政復議文書送達地址確認書 - 廣州市人民政府法制辦公室

行政復議書送達地址確認書

廣州市人民政府：

為了保證你的行政復議文書及時、準確地送達，受送達

人確認下列地址為自已有效的復議文書送達地址：郵政編碼收件人：電話：若遇送達地址變更，受送達人將重新確認變更后的復議文書送達地址，并主動、及時地書面告知你府。

受送達人

簽名蓋章：

二00年月日

注：1.行政復議文書的送達,依照民事訴訟關于送達的規定執行；

2.因受送達人自已提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知復議機關、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕答收，導致復議文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。

第二篇：撫寧縣人民政府法制辦公室行政復議通知

撫寧縣人民政府法制辦公室

關于對全縣行政復議機構設置和行政復議人員

配備情況進行調查的通知

縣政府各部門：

近年來，各級政府對行政復議工作高度重視。近日，國務院決定對全國行政復議機構（即法制工作機構）進行一次調查。為全面掌握我縣行政復議機構設置和人員配備情況，建立健全我縣行政復議機構、人員情況管理系統，現將《政府工作部門行政復議機構設置情況調查表》、《行政復議人員配備情況調查表》印發給你們，請按照以下要求認真填寫并及時上報。

一、《政府工作部門行政復議機構設置情況調查表》，其中：“單位名稱”為政府工作部門全稱。“機構變動情況”，是指2008年機構改革以來各部門法制機構設置變動情況，包括維持原狀、調整為獨立機構、合并到其他機構（內設或掛牌）、撤銷機構（不保留牌子）。“是否單設復議機構”，是指在三定方案中明確并單獨設置的具體承擔行政復議職能的機構。“專職領導職數”，是指專門為行政復議設置的領導職數，如未單設行政復議機構的只需填寫實有人數，不必填寫復議機構級別、設置數量、人員編制。

二、《行政復議人員配備情況調查表》中，“總人數”應與

《政府工作部門行政復議機構設置情況調查表》中“實有人數”一致，填表時應注意表間平衡。

三、未設置法制機構的部門，按實際法制工作狀況填寫，加蓋公章并注明后報送。

四、本通知及相關表格可從縣政府法制辦郵箱下載，郵箱地址fnxfzb@163.com，密碼6012694。

五、各部門務于5月3日前將所填表格加蓋本部門公章后報縣政府法制辦。

縣政府法制辦

二○一一年四月二十七日

第三篇：德州市人民政府行政復議辦公室行政復議文書撰寫,制作規范

德州市人民政府行政復議辦公室 行政復議文書撰寫、制作規范

為規范行政復議文書的撰寫、制作，提高行政復議案件質量，根據《中華人民共和國行政復議法》，參照《國家行政機關公文格式》，結合行政復議工作的實際，制定本規范。

行政復議文書一般分為決定書類、通知書類、函件類三大類。決定書類包括行政復議決定書、不予受理決定書、停止執行具體行政行為決定書；通知書類包括行政復議答復通知書、補充復議申請材料通知書、行政復議案件調查通知書、行政復議受理機關告知書、責令受理行政復議申請通知書、責令履行行政復議決定通知書、參加行政復議通知書、行政復議中止通知書、行政復議延期通知書、行政復議終止通知書；函件類包括轉送處理規范性文件函等。

一、行政復議決定書類的撰寫制作規范

（一）行政復議決定書的撰寫制作規范 1.行政復議決定書的結構

行政復議決定書在總體結構上，分為三大部分：

第一部分，即決定書的開始部分，包括決定書的名稱、決定書的發文字號、當事人的基本情況。

第二部分，即決定書的正文部分，包括案件的程序陳述、申請人的申請內容、被申請人答復的內容、復議機關查明的案件事實、復議機關作出決定的理由、決定的內容等。

第三部分，即決定書的尾部，包括決定書的效力及當事人訴權的告知、決定書的成文日期、發文機關的名稱及復議機關的蓋章等。

以下分別對各部分的撰寫制作規范加以說明。2.行政復議決定書第一部分撰寫規范

（1）行政復議決定書的標題為：德州市人民政府行政復議決定書。

（2）發文字號由發文機關代字、年份和序號組成。年份用阿拉伯數字全稱標識；并用六角括號“??”括入；序號用阿拉伯數字標識，并不編虛位（即1不編為001），不加“第”字，如德政復決?2009?1號。

（3）列明當事人的基本情況，包括申請人與被申請人姓名（名稱）、公民身份號碼（第一代和第二代公民身份證的號碼均統一表述為公民身份號碼，下同）、法定地址、法定代表人、法定代理人、委托代理人等情況。

①當事人的姓名（名稱）

申請人、第三人為公民的，寫明申請人姓名，性別，公民身份號碼，姓名以身份證、戶口簿、護照等法定證件上記載的姓名為準，有曾用名的應寫明曾用名的情況。申請人、第三人為法人或其他組織的應寫明其全稱，其名稱應以營業執照等注冊登記文件上登記的名稱為準。承受其他法人或其他組織的權利而申請復議的或在復議過程中變更名稱的，應注明原稱并在復議機關查明部分陳述變更情況。

被申請人應寫明其名稱的全稱，在復議過程中變更名稱的，應注明原稱并在復議機關查明部分陳述變更情況。

申請人、第三人有外文姓名（名稱）且是法定的姓名（名稱）的，應引用原文（如有法定中文譯名，可注明該譯名）。②當事人的法定地址

申請人、第三人為公民的，其法定地址的列明事項統一表述為住址，寫明身份證、戶口簿、暫住證明等法定證件上記載的地址。本項應另起一行列明。

申請人、第三人為法人或其他組織的，其法定地址的列明事項統一表述為住址，寫明營業執照等法定證件上記載的地址。本項應另起一行列明。

被申請人的法定地址為政府有關文件公布確認的被申請人所在地地址。

③當事人的法定代表人或負責人以及法定代理人

申請人、第三人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，應列明其法定代理人，寫明法定代理人與申請人、第三人間的身份關系，法定代理人應為申請人、第三人的監護人。

申請人、第三人為法人的，應列明其法定代表人姓名，能夠查明的應寫明其職務。申請人、第三人為其他組織的，應列明其負責人姓名，能夠查明的應寫明其職務。

被申請人以政府有關文件公布確認的負責人為其法定代表人。

④當事人的委托代理人。

申請人、第三人委托代理人進行復議的，應列明其委托代理人，寫明委托代理人的姓名、性別、公民身份號碼，委托代理人為律師的，寫明其姓名，所在律師事務所全稱。委托代理人為二人以上的，應分行列明，但如是同一律師事務所律師的可以不分行列明。

申請人、被申請人、第三人為兩人以上的，應按照上述要求分別列明。

3.行政復議決定書的案件程序陳述

案件程序陳述應寫明案由、立案審查、審理、結案等程序環節：

申請人因不服被申請人于×年×月×日以××號（注明發文字號）×××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，向本機關申請行政復議，本機關已依法受理。被申請人已向本機關提交了書面答復及作出該具體行政行為的有關證據和依據，本案現已審理終結。

被申請人未在法定期限內提交書面答復的，在被申請人答復部分陳述，在程序環節上不予表述。

申請人如不服被申請人不履行法定職責而申請復議的在案由部分寫明：申請人因××××××一事于×年×月×日向被申請人提出×××申請（請求），申請人認為被申請人逾期不履行×××法定職責而向本機關申請行政復議。

復議過程中如進行了聽證程序的還應寫明本機關于×年×月×日組織雙方進行了聽證，聽取了雙方當事人的意見。

復議過程中如有第三人參與行政復議情況的，還應給予相應的陳述。

4.申請人復議申請內容的敘述

申請人復議申請內容統一表述為申請人稱： 如申請人復議申請內容簡短明確的應原文引用。

如申請人復議申請內容冗長繁瑣，應全面、準確歸納概括申請人申請復議的事實、理由及其請求，應力求準確真實地反映申請人的原意。如申請人是口頭申請復議的，應根據復議機關制作的口頭申請復議筆錄的內容書寫申請人申請復議的事實、理由及其請求。

5.被申請人答復內容的敘述

被申請人答復的內容統一表述為被申請人答復稱： 如被申請人答復內容簡短明確的應原文引用。

如被申請人答復內容冗長繁瑣，應全面、準確歸納概括被申請人答復的事實、理由及其依據，應力求準確真實的反映被申請人答復的原意。

被申請人未在法定期限內提交書面答復的，本部分統一表述為：被申請人未在法定期限內提交書面答復及作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

兩個以上被申請人分別進行答辯的，應加上被申請人名稱，如被申請人×××答復稱，分別予以敘述。

如第三人參與行政復議并提交書面意見的，統一表述為第三人稱，原文引用或準確歸納概括第三人述稱的內容。

如申請人、第三人查閱被申請人答復內容后有新的事實和理由等反饋意見的，寫明申請人（第三人）經查閱被申請人答復內容后認為。

對申請人、被申請人、第三人陳述中的稱謂應統一，將“我”、“他”、“我機關”等改成“申請人”、“被申請人”、“第三人”等，如當事人的書面陳述中有文字、語法錯誤的，在引述中應加以更正。

6.復議機關認定事實部分的撰寫規范

復議機關認定的事實統一表述為經查：而且表述經查事實應清楚明晰。

復議機關應簡明扼要地闡述被申請人作出具體行政行為的過程……被申請人于×年×月×日作出××號（注明發文字號）×××（注明文件名稱），根據案件的具體情況歸納或原文引用被申請人作出的具體行政行為的內容…………申請人不服，申請復議。

被申請人未在法定期限內提交書面答復的，認定事實部分表述為：本機關于×年×月×日對申請人因不服被申請人于×年×月×日以××號（注明發文字號）×××（注明文件名稱）作出的具體行政行為申請復議一案依法予以受理，并于×年×月×日向被申請人送達了被申請人答復通知書，被申請人未在法定期限內提交書面答復及作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

申請人對被申請人不履行法定職責而申請行政復議，在查明部分表述為：申請人因××××××一事于×年×月×日向被申請人提出×××申請（請求），被申請人逾期不履行×××法定職責，申請人不服，申請復議。

另查：…………（復議機關認定的另一層次的事實）。7.復議機關意見的撰寫制作規范 復議機關的意見統一表述為本機關認為：

復議機關的意見應以認定的事實為根據，一般包括對案件中當事人有爭議的事實的認定、法律的適用，復議機關作出決定的內容等方面內容。復議機關根據案件的情況闡明被申請人對所作的具體行政行為是否享有法定職權或應否履行該法定職責，然后根據相關的實體法律及程序法律規范進行分析論證作出評價，對被申請人作出該具體行政行為的合法性和適當性作出結論，即依法應予維持（撤銷、變更等）。復議機關根據案件的情況和需要對申請人、第三人的復議請求、復議理由作出回應，說明依法予以支持或不予支持的理由，增強復議決定書的說理性。

8.行政復議“決定”的撰寫規范

行政復議決定書正文的最后部分是“決定”的內容，該部分是案件的最終處理結果，故應當明確、具體、具有可執行性。

①維持決定：根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關作出復議決定如下：

維持被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）×××（文件名稱）作出的具體行政行為。

②撤銷決定：

Ⅰ.根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，本機關作出復議決定如下：

撤銷被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）×××（文件名稱）作出的具體行政行為。

Ⅱ.如撤銷后需責令被申請人重新作出具體行政行為的，應分項列明：根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，本機關作出復議決定如下：

一、撤銷被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）×××（文件名稱）作出的具體行政行為。

二、責令被申請人×××（寫明全稱）于收到本復議決定書之日起×日內（不宜限定期限的，期限不寫，或寫按照××法規定的方式和期限）重新作出具體行政行為。

Ⅲ.被申請人逾期未提交書面答復的，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（四）項的規定，本機關作出復議決定如下：

撤銷被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）×××（文件名稱）作出的具體行政行為。

③確認違法的決定：

Ⅰ.根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，本機關作出復議決定如下：

確認被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）×××（文件名稱）作出的具體行政行為違法。

Ⅱ.如確認違法后需責令被申請人重新作出具體行政行為的，應分項列明：根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，本機關作出復議決定如下：

一、確認被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）×××（文件名稱）作出的具體行政行為違法。

二、責令被申請人×××（寫明全稱）于收到本復議決定書之日起×日內（不宜限定期限的，期限不寫，或寫按照××法規定的方式和期限）重新作出具體行政行為。

④責令履行的決定：根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（二）項的規定，本機關作出復議決定如下：

責令被申請人×××（寫明全稱）于收到本復議決定書之日起×日內履行法定職責（應寫明履行法定職責的具體內容）。

⑤變更具體行政行為的決定：根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，本機關作出復議決定如下：

被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）×××（文件名稱）作出的具體行政行為，改為：×××（寫明決定變更內容）。

9.行政復議決定書尾部的撰寫規范

復議決定書的效力及當事人訴權的告知統一表述為： 本復議決定書一經送達，即發生法律效力。申請人（、第三人）如對本復議決定不服，可自收到本復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

決定書的成文日期以行政復議機構負責人簽發的日期為準，用漢字將年、月、日標全，“零”寫成“○”。成文日期之上標明發文機關名稱“德州市人民政府”。

10.行政復議決定書的文字、數字、標點符號使用規范 正文部分的文字應規范化、書面化，使用法言法語，避免使用不規范的、口語化的用語以及俗稱俗語等，原文引用有關證據材料則不受上述限制。

正文中需多次重復引用字數較多的詞匯時，可使用簡稱，但在首次引用時需寫明全稱并注明（下文簡稱為××）。

正文需分點闡述的，其結構層次序數第一層次為“

一、”，第二層次為“

（一）”（括號內外不加頓號或其他標點），第三層次為“⒈”，第四層次為“（1）”（括號內外不加頓號或其他標點），正文中各點文字較短而無需使用句號且各點聯系較緊的，各點后使用“；”。但法律條文的援引適用為第×條第×款，第×項第×目的表述以法律條文上的表述序號為準。正文涉及數字的，除發文日期、援引法律條文的條、款、項、目的序數、起訴期限及責令被申請人的履行期限應寫成中文以示嚴肅外，其余數字均用阿拉伯數字表述，數字在千位以上的，每隔三位數加“，”（以半角輸入），如1,123,456.78。時間需以數字表述的，也以阿拉伯數字表述，年份數字應以四位數表述，如2005年4月1日，但原文引用有關證據材料不受上述限制。

其他行政復議文書的文字、數字、標點符號使用參照上述規范執行。

11.行政復議決定書的排版、印制、裝訂

行政復議決定書的標題在首頁頂端以“2號小標宋字體”分兩行居中書寫，上行為：德 州 市 人 民 政 府（中間空1個字符）；下行為：行政復議決定書（加粗）。

行政復議決定書的發文字號在標題下空1行以“3號仿宋字體”居右書寫。

在發文字號下空1行空兩格左對齊列明當事人的基本情況。列明事項中申請人、被申請人、第三人用3號方正黑體字（加粗）書寫，其他列明事項以3號仿宋字體書寫，列明事項后用“：”，列明事項的內容以3號仿宋字體書寫，一行不夠書寫時可列兩行，但需保持各行內詞匯的完整，次行首字與上行冒號后首字對齊。

在當事人基本情況書寫完畢后下空1行空兩格以3號仿宋字體書寫復議決定書的正文及尾部部分。其中，申請人稱、被申請人答復稱、申請人（第三人）經查閱被申請人答復內容后認為、第三人稱、經查、另查、本機關認為以3號方正黑體字（加粗）書寫。正文部分每個自然段首行行首左空兩個字符，回行頂格，但阿拉伯數字、年份數字中間不能回行。

復議決定書的效力及當事人訴權的告知部分書寫完畢后下空3行右空3個字符書寫發文機關名稱“德州市人民政府”。發文機關名稱下寫復議決定書的成文日期。

在成文日期上加蓋“行政復議專用章”，印章須端正、居中并采用下套方式，即僅以印章下弧壓在成文日期之上，印章用紅色。頁與頁之間加蓋“騎縫章”，印章用紅色。

全文涉及英文或英文字母的，應按照英文的書寫習慣書寫，但應以3號仿宋字體輸入。

全文用紙為A4紙，一般每個頁面排22行，每行排28字，雙面排版印刷。從首頁至尾頁編頁碼并于每頁底居中套正。字符間距為標準值，行間距為固定值29至32磅。尾頁無正文的，不得書寫此頁無正文，而應通過調整字符間距或行間距將正文延至下一頁。決定書左側裝訂，平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下的各1／4處。

其他行政復議文書的排版、印制、裝訂參照上述規范執行。

（二）不予受理決定書的撰寫制作規范

申請人的基本情況參照行政復議決定書的要求予以列明。1.標題為:德州市人民政府不予受理決定書。2.發文字號為:德政復不? ? 號。

3.正文由事由、復議機關不予受理的理由、法律依據、決定的內容組成: 申請人以不服××××(機關名稱)作出的第×號(注明發文字號)的×××××(注明文件名稱)為由提出的行政復議申請,本機關經依法審查,認為……………………………(寫明該申請不符合行政復議受理條件的事實和理由),根據《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款的規定，本機關作出決定如下： 對申請人××××（應寫明全稱）于×年×月×日提出的行政復議申請不予受理。

法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議不服再向人民法院提起行政訴訟的，寫明：如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內依法向人民法院提起訴訟。

（三）停止執行具體行政行為決定書的撰寫制作規范 發文字號下空一行頂格以3號方正黑體字（加粗）寫明被申請人的全稱，尾部參照行政復議決定書的要求予以列明。

1.標題為：德州市人民政府停止執行具體行政行為決定書。

2.發文字號為:德政復停? ? 號

3.正文寫明停止執行的事由、法律依據，停止執行的時間等：

申請人×××因不服你機關于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，（復議機關認為需要停止執行的理由）。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十一條第（二）項的規定，本機關決定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止該具體行政行為的執行。提出行政復議申請，本機關已依法受理。因 4.如申請人申請停止執行具體行政行為的，正文表述為： 申請人×××因不服你機關于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，本機關已依法受理。因申請人申請停止執行該具體行政行為，經審查，本機關認為其要求合理。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十一條第（三）項的規定，本機關決定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止該具體行政行為的執行。

二、行政復議通知書類的撰寫制作規范

通知對象僅寫明通知對象的姓名或名稱的全稱，頂格并用3號方正黑體字書寫（加粗）。尾部均由特此通知及發文機構名稱和成文日期組成，發文機構名稱為“德州市人民政府行政復議辦公室”，特此通知后加“。”號，成文日期上加蓋“德州市人民政府行政復議辦公室行政復議辦案專用章”，其中，責令受理行政復議申請通知書、責令履行行政復議決定通知書加蓋“德州市人民政府行政復議專用章”，發文機關名稱為“德州市人民政府”。

（一）行政復議答復通知書的撰寫制作規范 1.標題為:行政復議答復通知書。2.發文字號為:德政復答字? ? 號。3.通知對象為被申請人。

4.正文由通知的事由、通知的內容和要求、如逾期未提交答復的法律效果組成：

申請人×××（姓名或名稱）因不服你機關于×年×月×日作出的第×號（注明發文字號）××××（注明文件名稱），提出行政復議申請，市政府已依法受理。現將行政復議申請書副本發送給你機關，請于收到本通知之日起十日內作出書面答復，并提交作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料（如申請人申請行政復議的時間已明顯超過法定期限的,在此特別注明：含第×號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）送達給行政相對人的證明材料）。

如逾期不提出書面答復,不提交作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，將按照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規定處理。

5.如申請人對被申請人不履行法定職責為由申請行政復議的,正文表述為: 申請人×××以你機關逾期不履行×××法定職責為由提出行政復議申請，市政府已依法受理，現將行政復議申請書副本發送給你機關，請于收到本通知之日起十日內作出書面答復，并提交有關的證據、依據和其他材料。

如逾期不提出書面答復,不提交有關的證據、依據和其他材料，將按照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規定處理。

（二）補充復議申請材料通知書的撰寫制作規范 1.標題為:補充復議申請材料通知書。2.通知對象為申請人。

3.正文由事由、補充材料的內容和要求，逾期不補齊材料的法律效果組成：

你（你單位）提交的行政復議申請材料已收悉。按照《山東省行政復議條例》第十二條的規定，你（你單位）提交的行政復議申請內容不明確，根據《山東省行政復議條例》第十四條

（四）項，現通知你（你單位）補充以下材料：

一、××××材料。

二、××××材料。

三、××××材料。

上述材料須于收到本通知之日起十五日內補齊，如逾期不補齊的，根據根據《山東省行政復議條例》第十四條

（四）項的規定，本辦視為未申請。

4.尾部后附加本辦地址和聯系人，聯系電話。

（三）行政復議案件調查通知書的撰寫制作規范 1.標題為：行政復議案件調查通知書。2.通知對象為被調查的有關組織或人員。

3.內容由通知事由、法律依據、調查的時間地點組成： 本機關依法受理了申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）×××（注明文件名稱）而申請復議一案，正在審理中。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十二條的規定，需向你（你單位）調查有關情況，調查時間：×年×月×日×時；調查地點：×××××××。

4.尾部后附聯系人和聯系電話。

（四）行政復議受理機關告知書的撰寫制作規范 1.標題為：行政復議受理機關告知書。2.告知對象為申請人。

3.正文寫明告知的事由、告知向其他行政復議機關申請復議的法律依據，申請復議的期限等：

你因不服×××機關于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱），向本機關提出行政復議申請，根據《中華人民共和國行政復議法》第×條第×款的規定，該行政復議申請依法應當向××××（行政復議機關名稱）提出。

接到本告知書后請在《中華人民共和國行政復議法》第九條規定的行政復議申請期限內，向××××（行政復議機關名稱）提出行政復議申請。

（五）責令受理行政復議申請通知書的撰寫制作規范 1.標題為：德州市人民政府責令受理行政復議申請通知書。

2.通知對象為被責令受理行政復議申請的機關名稱。3.正文寫明通知的事由、責令其受理行政復議申請的法律依據，受理期限等：

申請人×××因不服×××（機關）于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱），向你機關提出行政復議申請，你機關無正當理由不予受理。經審查，該行政復議申請符合《中華人民共和國行政復議法》的規定，依法應予受理，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十條的規定，你機關應自收到本通知之日起五日內受理該行政復議申請。

（六）責令履行行政復議決定通知書的撰寫制作規范 1.標題為：德州市人民政府責令履行行政復議決定通知書。2.通知對象為被申請人。

3.發文字號為:德政責履? ? 號。

4.正文寫明通知的事由、責令其履行的行政復議決定及責令其履行的法律依據，履行的要求等：

申請人×××（姓名或名稱）因不服你機關于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）申請行政復議一案，本機關已依法作出×××號（注明發文字號）《行政復議決定書》并于×年×月×日送達你機關。你機關無正當理由至今仍未履行該復議決定，根據《中華人民共和國行政復議法》第三十二條的規定，你機關應自收到本通知之日起×日內履行該行政復議決定，并將履行情況函告本機關。

（七）參加行政復議通知書的撰寫制作規范 1.標題為：參加行政復議通知書。2.通知對象為第三人。

3.發文字號為：德政復參字? ? 號

3.正文寫明通知的事由、通知第三人參加行政復議的法律依據，第三人提出申請的期限等：

申請人××××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。審查中發現你(你單位)與該行政復議有利害關系，根據《中華人民共和國行政復議法》第十條第三款的規定，現通知你(你單位)可以申請作為第三人參加行政復議。你(單位)可于×年×月×日前向本辦提出申請，逾期不提出的不影響行政復議。

（八）行政復議中止通知書的撰寫制作規范 1.標題為：行政復議中止通知書。2.發文字號為：德政復中字? ? 號。3.通知對象為申請人、第三人、被申請人。

4.正文寫明通知的事由、中止行政復議審查的事實、理由及法律依據等：

申請人×××因不服被申請人××××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。因××××（行政復議中止的事實、理由），根據《中華人民共和國行政復議法》第×條（《山東省行政復議條例》第二十七條第一款第（×）項）的規定，該行政復議審查中止。

（九）行政復議延期通知書的撰寫制作規范 1.標題為：行政復議延期通知書。2.發文字號為：德政復延字? ? 號。3.通知對象為申請人、第三人、被申請人。

4.正文寫明通知的事由、行政復議延期的法律依據及延長的期限等：

申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。因案情復雜，不能在法定期限內作出行政復議決定，根據《中華人民共和國行政復議法》第三十一條第一款的規定，并經批準，決定延長行政復議期限三十日。

（十）行政復議終止通知書的撰寫制作規范 1.標題為：行政復議終止通知書。2.發文字號為：德政復終字? ? 號。3.通知對象為申請人、被申請人。

4.正文寫明通知的事由、行政復議終止的原因及法律依據等：

申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。審查期間，申請人撤回該行政復議申請并說明了理由。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十五條的規定，（審查期間，因××××××，根據《山東省行政復議條例》第二十九條第一款第（×）項的規定），該行政復議終止。

三、行政復議函件類文書的撰寫制作規范

1.標題為：德州市人民政府轉送處理規范性文件函。2.發文字號為：德政復轉? ? 號。

3.發函對象為接受規范性文件轉送的機關，寫明其全稱，頂格并用3號方正黑體字書寫(加粗)。

4.正文應寫明規范性文件轉送的事由、復議機關轉送規范性文件的法律依據等，表述為：

申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，于×年×月×日向本機關提出行政復議申請時，一并提出對××××（規范性文件名稱）的審查申請，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十六條的規定，現將有關材料轉送你機關，請予收到本函之日起六十日內依法審查處理，并將審查結果函復本機關。5.如行政復議機關對被申請人作出的具體行政行為進行審查時,認為其依據不合法,而轉送有權處理的國家機關的,正文表述為: 申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，于×年×月×日向本機關提出行政復議申請，本機關已依法受理。經審查，本機關認為，被申請人作出具體行政行為所依據的××××（注明規范性文件名稱）不合法，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十七條的規定，現將有關材料轉送你機關，請審查處理，并將審查結果函復本機關。

6.尾部寫明發文機關名稱、成文日期并加蓋“德州市人民政府行政復議專用章”

附：行政復議文書的格式樣式。行政復議決定書樣式

（一）德 州 市 人 民 政 府 行政復議決定書

（申請人為公民的行政復議案件用）

德政復決字? ? 號

申請人：……（姓名，性別，公民身份號碼）

住址：…………………………………………

委托代理人：……（姓名，性別，公民身份號碼）

委托代理人：……（姓名，系某律師事務所律師）

被申請人：……………………（名稱）

地址：…………………………………………

法定代表人：…………（姓名，職務）

第三人：……（參照申請人為公民、法人或其他組織的列明事項予以列明）

申請人因不服被申請人于×年×月×日以××號（注明發文字號）×××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，向本機關申請行政復議，本機關已依法受理。被申請人已向本機關提交了書面答復及作出該具體行政行為的有關證據和依據，本案現已審理終結。

申請人稱：……（申請人申請復議的事實、理由、依據及請求）。

被申請人答復稱：……（被申請人答復的事實、理由及依據）。第三人稱：（原文引用或準確歸納概括第三人述稱的內容）。

經查：……（復議機關查明的事實）。

另查：……（復議機關查明的另一層次的事實）。本機關認為：……………………………………………（復議機關的意見）。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第×款第×項的規定，本機關作出復議決定如下：

維持（撤銷）被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）××××（文件名稱）作出的具體行政行為。

本復議決定書一經送達，即發生法律效力。申請人（、第三人）如對本復議決定不服，可自收到本復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

德州市人民政府

年 月 日 行政復議決定書樣式

（二）德 州 市 人 民 政 府 行政復議決定書

（申請人為法人、其他組織的行政復議案件用）

德政復決字? ? 號

申請人:…………………………（名稱）

地址: ……………………………………

法定代表人（負責人）:………………（姓名，職務）

委托代理人:……（姓名，性別，公民身份證號碼）

委托代理人:……（姓名，系某律師事務所律師）

被申請人:……………………………………（名稱）

地址: ……………………………………………

法定代表人：…………………………（姓名，職務）

第三人：……（參照申請人為公民、法人或其他組織的列明事項予以列明）。

申請人因不服被申請人于×年×月×日以××號（注明發文字號）×××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，向本機關申請行政復議，本機關已依法受理，被申請人已向本機關提交了書面答復及作出該具體行政行為的有關證據和依據。本案現已審理終結。

申請人稱：……（申請人申請復議的事實、理由、依據及請求）。被申請人答復稱：……（被申請人答復的事實、理由及依據）。

第三人稱：（原文引用或準確歸納概括第三人述稱的內容）。

經查：……（復議機關經查的事實）。

另查：……（復議機關經查的另一層次的事實）。本機關認為：…………………（復議機關的意見）。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第×款第×項的規定，本機關作出復議決定如下：

維持（撤銷）被申請人×××（寫明全稱）以××號（注明發文字號）××××（文件名稱）作出的具體行政行為。

本復議決定書一經送達，即發生法律效力。申請人（、第三人）如對本復議決定不服，可自收到本復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

德州市人民政府 年 月 日 德 州 市 人

民 政 府

不予受理決定書

德政復不字? ? 號

申請人：……（姓名，性別，公民身份號碼）

住址：…………………………………………

申請人以不服××××(機關名稱)作出的第×號(注明發文字號)的×××××(注明文件名稱)為由提出的行政復議申請,本機關經依法審查,認為……………………………(寫明該申請不符合行政復議受理條件的事實和理由),根據《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款的規定，本機關作出決定如下：

對申請人××××（應寫明全稱）于×年×月×日提出的行政復議申請不予受理。

（法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議不服再向人民法院提起行政訴訟的，寫明：如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內依法向人民法院提起訴訟。）

德州市人民政府

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 停止執行具體行政行為決定書

德政復停字? ? 號

××××(被申請人名稱)：

申請人（姓名或名稱）因不服你機關于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，本機關已依法受理。因（復議機關認為需要停止執行的理由）。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十一條第（二）項的規定，本機關決定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止該具體行政行為的執行。

德州市人民政府 年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 停止執行具體行政行為決定書

德政復停字? ? 號

××××(被申請人名稱)：

申請人×××因不服你機關于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，本機關已依法受理。因申請人申請停止該具體行政行為，經審查，本機關認為其要求合理。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十一條第（三）項的規定，本機關決定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止該具體行政行為的執行。

德州市人民政府 年 月 日

行政復議提出答復通知書

德政復答字? ? 號

××××（被申請人全稱）：

申請人×××（姓名或名稱）因不服你機關于×年×月×日以第×號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。現將行政復議申請書副本發送給你機關，請于收到本通知之日起十日內作出書面答復，并提交作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料（如申請人申請行政復議的時間已明顯超過法定期限的,在此特別注明：含第×號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）送達給行政相對人的證明材料）。

如逾期不提出書面答復,不提交作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，將按照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規定處理。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室

年 月 日 行政復議答復通知書

德政復答字? ? 號

××××（被申請人全稱）：

申請人×××以你機關逾期不履行×××法定職責為由提出行政復議申請，市政府已依法受理，現將行政復議申請書副本發送給你機關，請于收到本通知之日起十日內作出書面答復，并提交有關的證據、依據和其他材料。

如逾期不提出書面答復,不提交有關的證據、依據和其他材料，將按照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規定處理。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室 年 月 日 補充復議申請材料通知書

××××（申請人姓名或名稱）：

你（你單位）提交的行政復議申請材料已收悉。按照《山東省行政復議條例》第十四條

（四）項的規定，你（你單位）提交的行政復議申請內容不明確，根據《《山東省行政復議條例》第十二條，現通知你（你單位）補充以下材料：

一、××××材料。

二、××××材料。

三、××××材料。

上述材料須于收到本通知之日起十五日內補齊，如逾期不補齊的，根據《山東省行政復議條例》第十四條

（四）項的規定，本辦將決定對該行政復議申請不予受理。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室

年 月 日

本辦地址：德州市東方紅路64號市政府1號樓5樓（郵編：253012）

聯系人：

聯系電話： 行政復議案件調查通知書

××××（被調查的有關組織或人員的姓名或名稱）：

本機關依法受理了申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）×××（注明文件名稱）而申請復議一案，正在審理中。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十二條的規定，需向你（你單位）調查有關情況，調查時間：×年×月×日×時；調查地點：×××。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室

年 月 日

聯系人： 聯系電話：

行政復議受理機關告知書

×××（申請人姓名或名稱）：

你因不服×××機關于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱），向本機關提出行政復議申請，根據《中華人民共和國行政復議法》第×條第×款的規定，該行政復議申請依法應當向××××（行政復議機關名稱）提出。

接到本告知書后請在《中華人民共和國行政復議法》第九條規定的行政復議申請期限內，向××××（行政復議機關名稱）提出行政復議申請。

特此告知。

德州市人民政府行政復議辦公室

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 責令受理行政復議申請通知書

××××（被責令受理的機關名稱）：

申請人×××因不服×××（機關）于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱），向你機關提出行政復議申請，你機關無正當理由不予受理。經審查，該行政復議申請符合《中華人民共和國行政復議法》的規定，依法應予受理，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十條的規定，你機關應自收到本通知之日起五日內受理該行政復議申請。

特此通知。

德州市人民政府

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 責令履行行政復議決定通知書

德府責履? ? 號

××××（被申請人名稱）：

申請人×××（姓名或名稱）因不服你機關于×年×月×日作出的×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）申請行政復議一案，本機關已依法作出×××號（注明發文字號）《行政復議決定書》并于×年×月×日送達你機關。你機關無正當理由至今仍未履行該復議決定，根據《中華人民共和國行政復議法》第三十二條的規定，你機關應自收到本通知之日起×日內履行該行政復議決定，并將履行情況函告本機關。

特此通知。

德州市人民政府

年 月 日

參加行政復議通知書

德政復參字? ? 號

××××（第三人姓名或名稱）：

申請人××××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。審查中發現你(你單位)與該行政復議有利害關系，根據《中華人民共和國行政復議法》第十條第三款的規定，現通知你（單位)可以申請作為第三人參加行政復議。你（單位)可于×年×月×日前向本辦提出申請，逾期不提出的不影響行政復議。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室

二○○ 年 月 日

行政復議中止通知書

德政復中字? ? 號

××（申請人、第三人名稱）、×××（被申請人名稱）：

申請人×××因不服被申請人××××于×年×月×日以×號（注明發文字號）××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。因××××（行政復議中止的事實、理由），根據《中華人民共和國行政復議法》第×條（《山東省行政復議條例》第二十七條第一款第（×）項）的規定，該行政復議審查中止。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室

年 月 日

行政復議延期通知書

德政復延字? ? 號

××（申請人、第三人名稱）、××（被申請人名稱）：

申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。因案情復雜，不能在法定期限內作出行政復議決定，根據《中華人民共和國行政復議法》第三十一條第一款的規定，并經批準，決定延長行政復議期限三十日。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室

年 月 日

行政復議終止通知書

德政復終字? ? 號

×××（申請人姓名或名稱）、×××（被申請人名稱）：

申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名稱）作出的具體行政行為，提出行政復議申請，市政府已依法受理。審查期間，申請人撤回該行政復議申請并說明了理由。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十五條的規定，（審查期間，因×××××，根據《山東省行政復議條例》第二十九條第一款第（×）項的規定）該行政復議終止。

特此通知。

德州市人民政府行政復議辦公室

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 轉送處理規范性文件函

德政復轉字? ? 號

×××××（接受轉送機關）：

申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名）作出的具體行政行為，于×年×月×日向本機關提出行政復議申請時，一并提出對××××（規范性文件名）的審查申請，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十六條的規定，現將有關材料轉送你機關，請予收到本函之日起六十日內依法審查處理，并將審查結果函復本機關。

德州市人民政府

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 轉送處理規范性文件函

德政復轉? ? 號

×××××（接受轉送機關）：

申請人×××因不服被申請人×××于×年×月×日以×××號（注明發文字號）××××（注明文件名）作出的具體行政行為，于×年×月×日向本機關提出行政復議申請，本機關已依法受理。經審查，本機關認為，被申請人作出具體行政行為所依據的××××（注明規范性文件名稱）不合法，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十七條的規定，現將有關材料轉送你機關，請審查處理，并將審查結果函復本機關。

德州市人民政府

年 月 日

第四篇：市人民政府法制辦公室關于行政復議專項檢查工作匯報

市人民政府法制辦公室關于行政復議專項檢查工作匯報

一、行政復議工作現狀

我市轄1區12縣，除XX縣外，其它復議機構都配備了專兼職行政復議工作人員，其中：市級復議機構和XX縣復議機構內設了科（股）室，配備了專職行政復議工作人員。全市有專、兼職行政復議工作人員19人，行政復議工作人員平均不足2人，安塞、洛川兩縣行政復議機構主要從事行政復議工作人員與同級政府辦工作人員有交叉使用現象。2006年至2007年上半年，市、縣（區）兩級政府共收到復議申請189起，受理170起。其中：市級復議機構受理復議申請71起，人均辦案數量與同級法院行政庭人均辦案數量之比為2.1：1，縣（區）復議機構受理復議申請99起，人均辦案數量與同級法院行政庭人均辦案數量之比為3：4，受理行政復議案件比前幾年有了大幅度的提高。通過調查和分析，我市的行政復議工作呈現如下特點：一是工作機構雖然尚未建立健全，但行政復議工作都能正常開展，復議渠道暢通。二是通過行使復議權，撤銷和糾正了一批錯誤或不當的行政行為，維護了廣大群眾的合法權益。三是大膽探索利用調解手段化解行政爭議，將行政爭議化解在行政程序中的能力和水平有了提高，特別是市級復議機構有25%的復議案件通過調解結案，較好地實現了案結事了，為構建和諧延安作出了應有的貢獻，提供了有力的法制保障。四是通過對復雜、重大案件實地調查核實證據，采取聽證方式審理案件，行政復議案件的質量普遍有了提高。市、縣兩級政府行政復議機構作出的復議決定被人民法院撤銷的案件不足1%。五是各級復議機構都能樹立以人為本、復議為民的理念，公正執法，極大地促進了當地依法行政工作的開展，樹立了復議機構的公信力。

二、全面推進我市行政復議工作的措施

一是按照中辦發［2006］27號文件和陜辦發（2007）4號文件精神，起草并以中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室名義下發了我市《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》，對各級行政復議機關緊緊圍繞市委、市政府工作大局，積極履行行政復議職責、提高行政復議效率和質量、市級行政復議機構強化對縣區行政復議工作監督指導等方面提出了明確要求。

二是切實增強政府領導對行政復議工作的認識。建立了市、縣區政府每年舉辦一次依法行政知識講座學習制度，進一步增強政府領導依法行政觀念，爭取行政復議機關首長重視和支持行政復議工作，把行政復議工作擺到政府工作的重要位置。

三是著力解決行政復議工作進展不平衡的問題，努力推進落后縣區的行政復議工作。對有機構有人員不積極受案、辦案質量不高，不能充分發揮行政復議功能以及沒有專職復議人員的復議機構建立通報批評制度，努力扭轉落后縣區行政復議工作的被動局面。

四是積極爭取編辦、財政等有關部門的支持，著力解決復議機構人員不足、經費保障不到位制約行政復議工作正常開展的問題，逐步提高行政復議能力建設。

五是認真開展《中華人民共和國行政復議法實施條例》的學習，宣傳工作。行政復議法實施條例實施前夕，我市聯系購買了由國務院法制辦公室行政復議司編寫的《中華人民共和國行政復議法實施條例釋解與應用》一書，分發各級行政復議機構，要求全市各級行政復議機構結合輔導材料，認真學習行政復議法實施條例，通過學習深刻領會實施條例的立法背景、指導思想、主要制度和精神實質。在學習領會的基礎上，我們積極開展行政復議法和行政復議法實施條例的宣傳活動。2007年8月3日，我市各級政府行政復議機構，按照市級行政復議機構的統一安排上街宣傳行政復議法和行政復議法實施條例，共散發宣傳材料8000余份。

同時，利用XX市人民政府法制信息網站，開辟專欄宣傳《行政復議法實施條例》，讓群眾知曉并掌握行政復議這一解決行政爭議的法定渠道。其次我們還積極組織市縣兩級行政復議工作人員參加了省辦舉辦的《行政復議實施條例》培訓班，為全面準確執行實施條例打下了基礎。

三、我市行政復議工作存在的問題及其原因

存在的問題:一是行政復議能力建設明顯滯后。全市專、兼職行政復議工作人員未達到《中華人民共和國行政復議法實施條例》規定的不少于2人的要求，有80%以上的縣沒有辦案工具，40%以上的縣沒有行政復議專項經費，有個別縣雖有專項經費，但不能保障正常的辦案需要。二是行政復議工作開展不平衡。有些縣一年受理行政復議案件幾十起，有些縣連續幾年未受理一起行政復議案件。發展不平衡的問題，嚴重影響著我市行政復議工作的整體進展。三是行政復議隊伍業務能力較低。多數行政復議工作人員沒有經過系統的業務培訓，開展工作多數靠傳、幫、帶和在工作中邊學邊干，自我摸索。加之行政復議機構多數縣為事業性質，有的縣與政府辦工作人員混編使用，復議隊伍穩定性較差，造成了復議工作人員素質難以穩步提高。四是缺少專門的復議接待室、聽證場所。目前，我市各級復議機構還沒有專門的復議接待室和聽證場所，復議接待只能擠在法制辦科室里進行，與《中華人民共和國行政復議法實施條例》規定的方便當事人申請，進一步暢通復議渠道的要求有很大差距。五是被申請人依法行政意識不強。有些被申請人不能認真履行答復義務，不能在法定期間提交作出具體行政行為的證據、依據或者提交的證據材料不全，還有個別被申請人強調客觀原因拖延履行法定職責，使行政復議決定得不到有效落實。六是行政復議宣傳途徑還有一定的局限性。部分群眾甚至機關公務人員對行政復議法和實施條例了解的還不夠，不會或不懂得通過行政復議解決行政爭議。七是市級行政復議機構對縣級行政復議機構指導不夠有力。市級行政復議機構忙于辦案，只有個案指導，對全市行政復議工作整體推進缺乏有力的指導。

存在上述問題的原因是多方面的。一是認識方面，主要是各級政府領導認識不到位。一些政府領導對行政復議面臨的新形勢缺乏必要的認識，對依法及時解決行政爭議是政府的一項基本職能認識不夠到位；不積極履行行政復議職責的現象比較普通，甚至有些政府領導錯誤的認為辦理行政復議案件僅僅是法制機構的事情，不積極支持行政復議機構受理行政復議案件，不過問辦案質量，不關心行政復議能力建設，沒有像支持經濟工作那樣，支持行政復議工作。二是保障方面，一些縣區行政復議經費沒有保障，想干事，卻干不成；對行政復議工作消極應付，能推則推，不能積極受理行政復議案件。三是機構方面，市級行政復議機構人員偏少的局面還沒有根本扭轉，沒有足夠的精力籌劃和督促指導縣區政府行政復議工作。

第五篇：關于民商事糾紛訴前送達地址確認書的司法建議

民商事糾紛訴前送達地址確認的適用

在民商事糾紛訴訟中，“送達難”絕大部分是由于當事人送達地址不明確導致的，如何讓送達地址在訴前確定，避免冗長而效果甚微的公告送達，就成為困擾各地法院的重大難題。而訴前送達地址確認制度就是一個拋開現有定勢思維，尋找新穎角度解決問題的方法。

所謂訴前地址確認制度就是指法院根據當事人在糾紛發生前確認的送達地址送達訴訟文書，因受送達人自己確認的送達地址不準確，送達地址變更未及時履行告知義務，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收到的，郵寄送達以郵件回執上注明的退回之日視為送達之日；直接送達的，送達人當場在送達回證上記明情況之日視為送達之日的制度。

一、民商事糾紛訴前送達地址確認制度的必要性

1.最大限度的避免公告送達

公告送達冗長的公告時間破壞了效率價值和公正價值，且大部分流于形式，基本無法實現通知當事人的目的，加劇了當事人及法院之間的矛盾。

2.填補我國送達制度的漏洞

在我國現有送達制度框架下，送達地址確認書與推定送達原則的適用對象僅僅只是已經向法院出具送達確認書且已經被告知不利后果的當事人，并不能解決法律文書的首次送達問題，而法律文書的首次送達恰恰是民商事案件送達問題的癥結所在。

因此構建民商事案件的訴前地址確認制度，以合同約定或其他書面確認的形式將確定訴訟送達地址的時間提前到 1

案件立案之前，并且賦予該種約定或者確認具備相應的法律效力，無疑就成為解決送達難問題的“一劑良藥”。

二、民商事糾紛訴前送達地址確認制度的可行性

1.民商事糾紛訴前送達地址確認制度的正當性

訴前送達地址確認只是把受送達人在訴后的訴訟權利提前到訴前，對其推定送達仍適用2005年《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》，且此制度并未違反任何強制性法規，符合現實需求，因而具有正當性。

2.民商事糾紛訴前送達地址確認制度的合理性

訴前送達地址確認制度避免了復雜、繁瑣、效率低下的公告送達，節省了審判資源，同時既保證原告合法權益的及時發現又能保障被告的知情權、參與權和接受公正裁判權，大大提高了法院的辦案效率。

3.民商事糾紛訴前送達地址確認制度的法理性

訴前送達地址確認制度是訴訟當事人意思自治原則、誠實信用原則及訴訟處分原則的表現。如同當事人可以在合同中約定糾紛仲裁條款及管轄法院條款規定，當事人完全有權利在訴前以真實意思表示處分自己的訴訟程序權利。

4.民商事糾紛訴前送達地址確認制度的可操作性

各地法院為了解決送達難問題，不斷在實踐中探索訴前送達地址確認制度的可操作性，如：

上海市高級人民法院于2011年下發了《關于審理信用卡糾紛案件的若干指導意見》第一條規定：如信用卡領用合約中明確約定訴訟期間送達地址，并約定受訴法院郵寄到該地址即視為送達的，該條約應屬有效，受訴法院應依法根據上述地址進行送達。

浙江省湖州市長興縣人民法院于2012年針對金融借款糾紛案件有效送達率低的問題，提出在借款合同訂立過程中增加確認送達地址條款的建議，及一旦日后貸款人違約引發訴訟糾紛，則可按借款人在借款合同中自行確認的地址直接郵寄送達各類法律文書。

其他案例比如：廣東省佛山市南海區人民法院于2007年針對交通事故推出在訴前預先確認送達地址；廈門集美法院對訴前送達地址確認制度的嘗試等。

三、民商事糾紛訴前送達地址確認制度實施的幾點建議

1.訴前送達地址確認制度使用范圍及條件

民商事訴訟糾紛案件，均可適用，大致與現行的訴訟送達地址確認書范圍一致，在使用時，當事人必須處于真實意思表示，且明白其行為的法律后果。

2.訴前送達地址確認制度表達形式及內容

可以采用合同條款、單獨書面協議、向第三方出具確認書等形式，根據基層法院審理案件當事人的實際情況，建議使用單獨書面形式，其內容與現行訴訟送達地址確認書一致。

3.訴前送達地址確認制度的效力

一旦產生糾紛進入訴訟程序，即適用2005年《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》相關規定。

附：協議樣本一份