第一篇：如何加強國家公務員職業道德

如何加強國家公務員職業道德，可以概括為三個字：忠、勤、廉。

忠，就是要無限忠于黨忠于國家忠于人民。我國的公務員任用的形式：一是由黨組織考核任命的；二是經國家考試聘任的；三是由人民選舉產生的。不管是哪種形式任用的公務員，都是黨、國家和人民選擇的，忠于黨、忠于國家和人民，這是公務員起碼的職業信念。要做一名合格的公務員，必須認真學習黨的理論、方針、政策。作為共產黨員的國家公務員，時刻加強黨性修養，要講黨性原則，樹立崇高的理想和信念，在實際工作中充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。“忠”，不僅僅是中華民族一種高尚的美德，而且是黨性、人格的精髓。民族英雄岳飛精忠報國，流芳千古；革命先軀李大釗、方志敏、夏明翰，“砍頭不要緊，只要主義真”，焦裕祿、牛玉儒、任長霞等黨和人民的優秀公仆，為人民鞠躬盡瘁，死而后已。這些光輝形象，為我們每一個共產黨員、國家公務員樹立了光輝的榜樣。

勤，即愛崗敬業，勤奮工作。這是對國家公務員職業精神的起碼要求。全心全意為人民服務是公務員職業道德的核心，這個核心要充分體現在勤奮工作的職業精神上。胡錦濤總書記在新時期保持共產黨員先進性報告上講到：要按照“三個代表”思想的要求，勤奮工作。要愛崗敬業，干一行，愛一行，鉆一行，精一行。在平凡的崗位上做不平凡的貢獻，不愧于時代，不愧于歷史，不愧于人民。這是胡錦濤同志對全黨保持共產黨員先進性提出的基本要求之一，不僅全黨要做到，每一個國家公務員都應這樣做。沒有這種職業精神，國家的事業難以興旺發達。作為公務員個人來說，也愧對黨和國家。

廉，就是清正廉潔，勤儉樸素。這是屬于公務員思想作風方面的內容，也是中華民族傳統美德和優秀文化的范疇。

黨中央提出在全黨進行保持共產黨員先進性教育的重大決策，重要的是對黨員進行清正廉潔、勤儉樸素、艱苦奮斗教育，這是馬克思主義政黨發展的根本問題，也是在當今新的歷史時期對每一個黨員、黨的干部提出的根本問題，這也是國家公務員職業道德教育的重要內容，胡錦濤總書記在中央保持共產黨員先進性教育報告會指出:奪取全國政權之后，毛澤東告誡全黨，警惕黨內產生驕傲情緒，以功臣自居情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊。提醒全黨同志繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

第二篇：國家公務員職業道德現狀

我國公務員職業道德建設的現狀

現階段，我國公務員職業道德建設比較過去有了長足進步，《公務員職業道德培訓大綱》的公布充分說明黨和人民對公務員職業道德的重視。現如今，公務員主體意識增強、道德觀念不斷更新、道德價值感不斷強化。忠于國家是公務員的天職，服務人民是公務員的根本宗旨，公正廉潔是公務員的基本品質，恪盡職守是公務員的立身之本的思想慢慢深入人心，但是，要建立一支廉潔奉公、精干高效、忠于職守的公務員隊伍，我們還有很長的路要走。如今公務員職業道德有以下幾個方面的問題：

１、公仆意識有待進一步加強。“公仆意識”的核心就是，公務人員唯一的權利，就是做好人民的公仆。除了做好人民的大管家，更要做好人民的勤務員。但權利是一把雙刃劍。如果權利用的好，可以為人民謀福利，促進社會的發展，但是，權利也給某些人提供了以權謀私、危害公共利益的機會。一些公務員的世界觀、人生觀、價值觀在利益面前發生扭曲，公仆意識淡薄，造成行政行為中顛倒主仆關系，將人民授予他們的行政管理權力蛻變為謀私的手段，危害人民群眾的根本利益。

2、浮夸之風依然存在。誠信意識不強，有的地方政策多變、朝令夕改，浮夸造假、玩數字游戲、欺上瞞下，報喜不報憂，熱衷于搞形式主義、政績工程。如果說職業道德是社會道德建設的重點，公務員的職業道德建設就是全部道德建設的核心，要加強公務員的誠信意識，實事求是，不搞表面工程，時時刻刻把老百姓的冷暖放在心上。

３、公務員道德培訓教育形式單一

目前對公務員職業道德的培訓主要采取政治學習、黨課、培訓班等形式，有針對性地提高公務員道德素質的教育活動開展得比較少；由于我國道德考評落實不夠，公務員考核內容未形成指標體系，導致目前公務員考核體系中，重點考核的是工作績效，廉政和職業道德考核偏輕。這也使有關的道德教育往往是走形式。而公務人員日常職業道德規范缺乏有效的監督，主要還是依靠個人自律。

4、腐敗現象依然存在。

公務員權力腐敗，敗壞了黨風，污染了社會風氣，是近年來群眾反映強烈的問題之一。腐敗總是與經濟活動交織在一起，隨著社會經濟的多樣化發展，腐敗的形式也變得多種多樣，感情賄賂、信息賄賂、業績賄賂等多種形式的“隱性賄賂”在反腐敗過程中被紀檢監察機關陸續發現。在新事物出現時，體制機制相對來說還不完善，這就會造成一些人鉆政策的空子。

5、無專門的法律來規范公務員的廉政

目前公務員職業道德建設法制化已經起步，但相關的法律法規不夠健全，有關職業道德建設的法律僅在相關對公務員制度規范的法律中有所體現。僅僅靠社會輿論、風俗習慣來發揮導向和約束作用是遠遠不夠的。

第三篇：國家公務員職業道德建設的探討

關于國家公務員職業道德建設的探討

【關鍵詞】公務員；職業道德；規范；問題與對策

【摘要】公務員制度在我國的實施，有力的推動了我國的行政改革和政府現代化建設。隨著公務員制度的深入發展，與其相關的問題也逐步顯現出來。一個重要問題是我國的公務員職業道德建設的缺失，帶來了嚴重的社會后果，成為我國政府現代化建設中的一個嚴重問題。公務員職業道德狀況的優劣，將直接影響政府職能的發揮。本文介紹了公務員職業道德的含義和公務員職業道德建設的作用，分析了我國公務員職業道德存在的問題，并就如何加強我國公務員職業道德建設，提出了的建議。

行政道德是調控政府及其公職人員行政行為的基本價值觀念和道德準則。構建合理的行政道德 規范并有效地實施，以增強對公職人員的激勵，強化對公共權力的約束，建立廉潔、高效的行政管理體制，是當今世界各國共同關注的現實課題。當前，我國正處于社會轉型的關鍵期，社會的經濟成份、組織形式、利益關系和分配方式日趨多樣化，社會利益分化更加明顯。黨的十六屆四中全會提出建設社會主義和諧社會的目標。和諧社會意指社會各種要素和關系協調與融洽，實現人與人、人與自然、人與社會的和諧相處的一種狀態。這就要求建立與之相適應的公共管理體制。作為公共管理核心主體的政府，必須切實擔負起協調社會利益、整合社會資源、維護社會穩定的歷史重任。要完成好 這一歷史任務，建設公正、廉潔、高效的政府，迫切需要建設一支具備較高業務素質和良好職業道德的公務員隊伍。無疑，加強公務員職業道德建設，探索新時期國家公務員職業道德建設的途徑和方法，是理論和實踐的一個重要課題。

一、公務員職業道德的含義

任，協調社會各方面關系，保證國家經濟、政治、文化建設和社會發展的順利進行。因此，行政管理職業直接關系到國家社會的前途和命運，其責任之重大，是其他任何社會職業所無法相比的。

二、公務員職業道德建設的作用

（一）公務員職業道德建設是防范公務員行政腐敗的重要保障

公務員手中的權力作為一種公共權力，是政府和人們賦予的，權力的運行應該遵循政府和人民的意志。權力是一把雙刃劍，如果秉公行使則可以服務人民造福社會，反之則會為某些人提供以權謀私、危害公共利益的機會。所以，為了保證權力的廉潔性和公務員行政行為的公正性，做到人民權力為人民，國家除加強立法對公務員的行政行為進行監督和約束外，還必須筑起思想道德的防線，加強公務員職業道德建設，提高道德自律竟識，實現?以德制權?，防止公務員行政腐敗的發生。

（二）道德自身功能決定了公務員職業道德建設的重要性 道德有調節、教育、認識、評價、命令、指導、激勵等多種功能。同法律、制度約束相比，道德約束具有固本治心作用，其約束的力量來自內心，是更為堅定、自覺的約束，可以從根本上防患于未然。只有道德素質過硬的公務員，才能抵御和擺脫一切不法利欲的誘惑，才能在不健全的法律、制度面前，見利不圖，有隙不鉆。

（三）有助于消除市場經濟對公務員的負面影響

進行創造良好的政治行政環境。所謂“公仆意識”的核心就是：政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力。公仆的權力本身是人民賦予的，而人民賦予權力的目的就是為了讓你當好公仆，除此之外，官員不應該被授予任何權力。

但是，在現實中，權力一旦被授予，道德風險和逆向選擇的可能往往就會同時出現，具體表現為權力的擴張、權力的懈怠以及腐敗的滋生等。“為人民服務”的宗旨被少數官員的貪欲和享受淹沒了，本該為百姓謀福利的權力卻成了少數人用來追求私利的工具。一些公務員不能擺正自己的位臵，將職業公共權力視為私人產品或個體力量，并且憑借這種力量凌駕于他人之上，“我就是法，法就是我”的觀念在一些公務員的言談舉止中不時有所流露，處處顯示出他有高人一等的優越感。有的是官僚主義思想嚴重，高高在上，濫用權力，脫離群眾，不負責任，亂搞政績工程，欺下瞞上。服務意識的淡化，是公務員職業道德問題中最具根本性、關鍵性的問題。

2、責任意識淡薄

公務員的責任包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。然而，在公務員隊伍中，有相當一部分人對這四種責任缺少深刻的認識。一是對政治責任缺少認識。公務員最不可少的應是政治責任，政治責任是指行政行為與政府決策失誤或行為有損國家和人民利益，雖不受法律追究，但要承擔政治責任。在社會轉型時期，存在著許多部門和個人追求部門利益和個人利益的問

失業人員愈益增多、不少學齡兒童無錢上學的情況下，仍揮金如土，暴珍天物。長此以往，日積月累，不僅將泯滅公務員的理想與斗志，消彌公務員的創業精神，而且嚴重毒化社會風氣，給黨和國家在人民中的形象造成難以抹殺的惡劣影響。

4、浮夸和弄虛作假之風泛濫

當前公務員的浮夸和弄虛作假之風有愈演愈烈之勢，主要表現有：第一是玩數字游戲，虛報產值與速度；第二是欺上瞞下，搞形式主義。為求升遷，不講良心道德，臵黨性原則不顧，好大喜功，急功近利，搞短期行為和貼金工程；第三是對成績無限夸大，甚至無中生有，對失誤則盡力隱瞞，大化小，小化了；第四是好說空話、假話、大話，嘩眾取寵，沽名釣譽，撈取政治資本。由于急功近利之心，上級領導提出不切實際的高指標和空口號，而下級則疲于應付，在不能完成的壓力下只好作假；而某些高高在上的官僚主義者又不察實際，滿足于聽匯報和看報表。結果是，敢于弄虛作假的得到肯定、褒獎甚至提拔，而說實話者則受到批評甚至處分。再加上有的上級領導有意無意地縱容下級弄虛作假一搞貼金工程，提高自己的政績，而一旦出了問題責任是下級的，自己最多是檢查不嚴，甚至可以推做不知，給了弄虛作假者可乘之機。這些問題嚴重影響了上級乃至中央決策的準確性，甚至導致決策失誤，危及國計民生，阻礙現代化建設進程。

5、貪污腐敗屢禁不止

在我國加強公務員職業道德建設的實踐中，必須重視對行政倫理道德的研究。從理論上確立一種既具有鮮明的社會主義價值取向也體現新的時代精神的行政道德文化，從而為制定切實可行的公務員職業道德規范體系，為推動公務員的職業道德建設提供必要的理論依據。盡快建立適應社會主義市場經濟發展的能充分反映行政管理職業時代特征的公務員職業道德體系。要努力探討市場經濟條件下公務員職業道德建設的內容、形式、特點和規律，使公務員職業道德建設具有較強的針對性和現時操作性。

思想建設是加強職業道德建設的前提和基礎。公務員良好的職業道德有賴于正確的思想觀念的確立。要結合新時期的具體情況，采取新方法，加強培養教育，全面提高公務員的政治理論水平與政治業務素質。要加強對公務員的廉政教育，通過抓好廉政教育提高公務員的職業道德水平，并在實踐中不斷加以改革和創新。

（二）建立和完善道德規范體系

公務人員正確的行政行為，不僅要靠法律規范，而且還要有一定的道德覺悟，特別是正確的行政道德和規范作為判斷是非，評價善惡的標準。我國目前還沒有一套完整的規范體系，使得公務員在日常工作和處理突發事件時在道德上沒有一個可以遵循的統一標準，這也將導致公務員道德失范的現象發生。因此，必須重視行政道德規范建設，各級政府對公務人員的各個職位均應制訂切實可行，內容具體，易于操作的行為道德規范，為公務人

司法權力機關，甚或享有自主性的權力。在此基礎上對違反道德的行為進行追究。

（四）提高公務員自身的職業道德水平

道德作為一種?內心立法?，是通過人的自覺性來實現的。這就要求公務員必須從思想上真正認識到加強行政道德修養的重要性和必要性，自覺地、主動地通過自我教育、自我改造、自我磨煉、自我提高等途徑來達到自我修養的目的，使自己真正成為一個較有行政道德水平的國家公務員。我國古代對道德境界的最高描述叫?慎獨?，指的是一個人在沒有任何人的監督，在無人知曉的情況下，仍能潔身自好，自覺地遵守道德規范。劉少奇在《論共產黨員的修養》一文中也提出，如果能長期堅持與實踐相結合的道德修養，他就可能有最高的自尊心、自愛心，?即使在他個人獨立工作、無人監督、有做各種壞事的可能的時候，他也能夠‘慎獨’，不做任何壞事。[10]盡管公務員要達到?慎獨?的境界并不是一朝一夕的事情，要付出長期的乃至畢生的努力，然而，公務員不應該因此而停止追求。公務員在執掌行政權力，執行公務的過程中，單獨行動的機會是存在的，在這個時候，能不能始終用手中的權利為人民服務，不為自己謀取半點私利，這是對公務員自覺度的考驗，也是對公務員能否在思想上筑起一道抵御腐敗侵蝕的堤壩的檢驗。

國家公務員擔負著代表人民和國家行使?公共權力?、管理公共事務的重大職業貴任，在社會生活中具有至關重要的地位。

第四篇：典型國家公務員職業道德建設

典型國家公務員職業道德建設

國外公務員職業道德建設經歷了400多年的發展歷程，其中一些國家的做法很有特色和代表性，有許多成功的做法值得深入研究。在此，選擇了英國、美國、日本和韓國等歐美亞典型國家公務員職業道德建設情況作以簡要介紹。

一、英國

英國是世界上最早建立公務員制度的國家，也是開展公務員職業道德建設最早的國家，其公務員職業道德建設的不少做法具有典型意義，對其他國家公務員職業道德建設產生了很大影響。

（一）建立了一套體系較為完整的公務員行為準則

1．嚴格的考試、考核制度等保證公務員廉潔。英國有比較嚴格的文官考試制度，一律采取公開平等、擇優錄取的原則，按照規范的程序，對應考者的能力、品德和性格等作出評估，對應考者進行綜合評定，確定錄選者。其采用的考試方法被稱為“擴展面試考核法”，也被許多國外招人部門所采用，精明能干、素質優秀者才能入選，為建設一支良好的公務員隊伍奠定了基礎。英國的考核制度也非常嚴格，文官考核每年十次，內容是考勤和考績，以考績為主，對文官日常工作都隨時進行督察和考核。例如，簽到都有明確記錄，間或遲到者受到口頭警告，頻繁遲到者將受到書面警告，本人必須作出書面解釋。尚未觸犯法律的不良行為要記錄在案，嚴重的或在調薪提職時受到影響，或可能受到減薪降職處分。這種嚴格的考核制度對促進文官遵紀守法起了非常重要的作用。

2．英國還針對公務員廉政問題建立了一套完整、具體、實用的行為法規和道德準則。如《公務員行為準則》、《議員行為準則》、《部長行為準則》，用以規范各個層面公務員的行為，從而形成約束機制。公務員守則總綱規定，公務員必須效忠國家，不得將個人利益置于職責之上，不得利用職權謀取私利，必須誠實正直。

（二）公德文化與公務員職業道德教育

英國有著悠久的歷史和豐富的文化，生活在這里的人們集保守與謙虛、矜持與冷靜、幽默與內向、傳統與現代、奮斗與平和于一身。他們有著極強的時間觀念，安排好的事情、約定好的時間不能無故改變；講究穿戴儀表、注意禮節禮貌、遵守公共秩序、舉止文雅端莊、慎談個人私事，是英國人良好的行為習慣，女士優先更是人人知的準則。悠久的歷史積淀和深厚的文化底蘊，培育了英國人的紳士風度及整個國民的文明素質，同時也為英國公務員的職業道德教育奠定了良好的社會基礎，尤其是思想文化基礎。

1．誠信教育。英國人把一個人的誠實守信看得非常重要，因此更加重視對公務員尤其是高級公務員進行誠信教育，以規范公務員的行為，培養公務員廉潔奉公的道德風尚，使之養成自警、自律的良好習慣。冒領養老金、救濟金，是英國社會福利事業的一大問題。據統計，每年有20億英鎊被冒領，平攤到每個家庭是80英鎊。為此，英國勞動和保障部發起了“打擊欺詐運動”，政府、救濟金發放機構、警察和法院對冒領者都會采取相應的嚴厲措施。有一年，英國威爾士審計委員會經過統計分析，發現僅有300萬人口的威爾士卻有100多萬人申請配眼鏡，為什么會這樣?原來有規定：凡是19歲以下、60歲以上的人可以免費配眼鏡（當地配眼鏡的費用較高），因此很多人致電醫院找醫生開假證明。針對這種“不誠實”甚至“欺詐行為”，政府采取措施，在媒體上抨擊此不良行為，同時追究有關當事人的法律責任，大眾醫療委員會等機構對開假證明的醫生處以吊銷一段時間行醫資格或永久不得行醫的處罰。英國公眾和有關機構普遍認為：這件事反映出的“不誠實”問題，是必須進行嚴懲的。英國政府加強公務員職業誠信教育，營造了遵紀守法和誠實守信的工作環境和社會氛圍。

2．廉政教育。其一，廉政教育從小事抓起。英國非常注重對政府官員的廉政教育，哪怕是微不足道的小事，也不忽視、不松懈、不放過，通過耐心細致的教育，使官員對教育內容人耳、人腦、人心，進而做到自覺、自省、自責。廉政教育注重大眾化、公開化和規范化，強調教育的普及性、通俗性和針對性，一事一議，非常具體，就事論事。比如，某醫務人員收了病人的“紅包”，這是什么行為?在英國看病不收錢，醫務人員收病人的“紅包”，這種行為在英國被認為是“極其嚴重”的錯誤。其二，注意廉政預防性教育。英國善于用靈活有效的教育方式，適時開展多種多樣的教育活動，提高教育的超前性和預防性。一是提醒、勸告。公務員有不良行為，先由部門負責人檢查、分析，斷定其下屬是哪一種不良行為，如果是輕微的不良行為，就通過個別、私下、不擴散、不公開的談話方式解決；如果是嚴重的不良行為，或者通過非正式談話沒有解決問題，就進行正式談話，給予紀律處罰。二是正式談話，即口頭警告。先記錄全部事實真相，并附證人證言，相關評論等；再發出正式書面通知，告訴當事人要進行一次紀律處罰性質談話；開始談話，指出當事人不良行為的性質，并且向其提供相關的文件，要求當事人說清楚事情經過，允許當事人或找工會及同事幫助中訴；做好談話記錄，并由當事人簽字。三是書面警告：陳述當事人的不良做法，對當事人提出警告，要求當事人怎么改；在多長時間內改好，如果今后再犯類似錯誤，就要受到什么樣的處罰，提醒當事人有權中訴等。四是紀律處罰：如果當事人不良行為成立，其本人也承認，部門負責人和人力資源部門就可以決定是否進行調查及采取紀律措施。1916年英國頒布了較嚴格的紀律處分條例，規定了七種處分，即書面警告、停止晉級、罰款（從個人工資中扣除）、暫停職務、取消晉職資格、降級、辭退等。

英國特別重視對公職人員尤其是高級職員進行廉潔從政教育，講求廉政教育和反腐敗宣傳的實際效果。特別注重從公眾關注的社會熱點問題出發，對公職人員進行道德操守和行為規范的教育，力圖營造一種良好文化氛圍，在全社會推崇廉潔奉公的道德風尚，培養公職人員廉潔奉獻的精神品德，使公職人員養成自警、自律的良好習慣。

（三）對行政權力的制約和監督機制

反腐敗需要對行政權力予以制約和監督機制的建設，英國的做法是比較成功的。

1．對行政權力的制約機制

英國奉行權力分立與制衡原則，將國家權力劃分為立法權、司法權和行政權，分別歸屬議會、法院（檢察院）和政府，三者之間相互制約。由于英國的公務員僅指中央政府系統中非選舉產生和非政治任命的事務官，為此我們特別提及其議會和司法機構對政府（行政機構）的制約和監督。

作為“議會內閣制”國家，英國的政府要對議會負責。議會是英國最高國家權力機構，它既有立法權和財政權，還有監督權，它不僅有權監督政府的方針和政策，還監督政府成員的行為，擁有包括質詢、調查、倒戈和彈劾權等。

英國的司法機構對行政機構及其官員的行為有獨立的監督權，不受行政機構的干涉。“如”為了更加有效監督行政機構，全國設立了2000多個行政裁判所，負責對稅收、社會保障和退休金等相關的上百個部門的案例進行審理。

2．反腐敗機構和監督機制

雖然英國沒有專門和單一的反腐敗機構，但由議會、司法部門、審計部門和政府內部的相關機構構成了廣泛的反腐敗網絡，形成了強有力的監督機制。

（1）審計監督。英國是世界上最早設立審計機構的國家，其審計機構主要有國家審計署、公共賬目委員會、審計委員會、地方審計機構；國家審計署：負責對所有政府機構的財務開支進行審計；公共賬目委員會；是下院的常務委員會，負責討論和審議國家財政事務和審查審計長的審計報告；審計委員會：除了負責一般性審計問題的監督，也負責對審計行為提出建議，監測全國的欺詐與腐敗行為的情況，2002年似后還專設地方審計部門，負責對地方政府進行審計。

（2）政府內部監督。英國在政府許多部門設有內部監督機構，其中最為重要的有財政部、國家保健署、國內稅收局、工作與養老署和國防部。財政部：每年對政府機構內部欺詐行為的性質、類型、原因、金額和追繳方式等提交一份詳細報告，還發布一些指導政府各部防止欺詐行為的原則；國家保健署：設有“反欺詐與安全管理處”，主要針對國民保健系統發生的行政管理人員與供藥商相互勾結欺詐國家錢財等嚴重欺詐行為進行調查。國內稅收署：特設一個辦公室負責對稅收方面的欺詐行為進行調查，而且署本身還是一個具有起訴權力的機構，有權自主提出起訴；工作與養老署：除設有專門的反福利欺詐機構（包括地區性機構），還設有聯合工作組，方便與其他政府部門相互合作；國防部：設有反欺詐小組、防務欺詐分析小組等，主要負責反軍備采購過程中的欺詐和腐敗行為。

（3）監察員。英國的監察員擁有對行政機構監督的職權，分為議會監察員、地方政府監察員和國家衛生署監察員三種。議會監察員負責對政府官員（尤其是高級公務員）的行為進行監督，但其職權限于公民由于中央行政機關的不良行政而使利益受到侵害時的投訴。國家衛生署監察員負責監督國家衛生署系統的不良行政行為。地方監察專員的管轄范圍包括地方議會和議員、地方政府有關機構及官員等不良行政行為造成的侵害公民利益的事件。

（4）輿論和媒體監督。在英國，輿論媒體素有對政府進行監督和批評之權，其來源于公眾應該享有的知情權。輿論監督是對政府運用職權的有效制約，使權錢交易實際上對當事人來說變成了一種困難的行為。在英國，很多腐敗案件都是首先由新聞媒體披露的，大到政府對外政策；小到購衣買物之類的生活細節都會被媒體曝光。因此，腐敗行為要承受的輿論風險可想而知。

（四）反腐敗立法

英國是世界上第一個制定反腐敗法律的國家。早在19世紀末英國就制定了第一部反腐敗法，即《公共機構腐敗行為法》，該法令認定“一切行使公共職能或法定職能的機構”為公共機構，特別禁止公共機構的任何人員收受或者要求收受以及承諾或實際提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益；1906年通過的《防止腐敗法》將《公共機構腐敗行為法》的范圍擴大到不僅包括公共機構的工作人員，而且包括公共機構本身；1916年再次通過的《防止腐敗法》又一次擴大了公共機構的范圍，即包括一切地方性的公共性機構。

除了上述三部專門立法以外，英國二戰后通過的多部法令中都有針對政府官員腐敗行為的法律條文。1948年頒布的《人民代表法》、1962年制訂的《北愛選舉法》、l964年通過的《許可證法》、1972年頒行飽《北愛地方政府法》、1988年訂立的《犯罪審判法》、1989年通過的《地方政府和住房法》、2001年訂立的《反恐、犯罪和安全法》等，都針對政府官員的腐敗行為制訂或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府在整理、綜合和修訂現存各種反腐法律條文的基礎上，又公布了新的《反腐敗法》，此前的《防止腐敗法》被正式廢除。

二、美國

美國是一個非常重視公務員職業道德建設的國家。1883年美國國會通過的《彭爾頓法》標志著公務員制度在美國的建立，從此，美國公務員職業道德建設也從總體上步入正軌。經過長期實踐，形成了一套較為完備的公務員職業道德建設的體系，制定公務員道德法律法規、開展公務員道德培訓、建立公務員道德監督機構成了美國公務員道德建設的主要內容。

（一）公務員職業道德法律法規建設

美國第一部主要的道德行為法規是國際城市管理協會（ICMA）于1924年頒布的《國際城市管理者協會道德守則》（于1994年重新修訂）；1958年7月，美國國會兩院通過了《政府工作人員道德準則》，為立法和行政部門人員行為制定了道德標準；1965年5月，約翰遜總統頒布了《行政官員道德綱要》，嚴禁政府官員和雇員貪污賄賂的各種行為。但是由于它們都不具有法律的強制性，收效甚微。20世紀70年代，美國政府的一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，暴露了美國政府道德方面的嚴重問題，引發了人們對政府公務員道德行為信任危機現象，大家開始反思過去幾十年的公務員職業道德建設，因此促進了政府公務員道德行為的法律法規建設。美國政府制定、出臺了一系列公務員道德法規：1978年l0月，美國國會出臺了《公務員改革法》，并通過了美國第一部道德法《政府道德法》。制定《政府道德法》目的是：“建立某種聯邦政府機構，適當改組聯邦政府，對聯邦政府的工作進行某種改革，保持并提高官員和國家機關的廉潔性等”。1989年11月布什總統簽署了國會通過的《政府道德改革法》，它對《政府道德法》進行了修改，該法首次為所有政府官員提供了統一的道德行為標準，適用范疇增加了立法和司法的官員，從而使公務員的從政道德規范得到進一步的完善。在《政府道德法》和《政府道德改革法》的基礎上，1991年政府道德辦公室頒布了《美國行政部門雇員道德行為準則》，1992年又對其進行了修改，在禮品、利益沖突、職權行使、兼職、職外活動等多方面做出了詳細規定；是對前兩部法律的進一步細化和完善，集中體現了從政的道德要求和行為規范，操作性和針對性更強，如規定雇員，“無論在國外還是在國內工作，都不能將政府的資源用于私事，包括不能將公家電話、文具、計算機、車輛等用于私事。”政府的一些部門和各州都根據自己的特點制定出適合本部門和本州工作人員的具體規定，例如，美國國防部于1987年5月頒布了《美國國防部人員行為準則》等。

2002年，美國聯邦道德規范局對以前頒布的公務員道德法規和實施細則進行了集中編撰，于l0月2日公布了《行政官員道德行為準則》。該規則囊括了以前的公務員道德法規并進行改進，對公務員的行為進行了很詳細的規定，包括對政府官員的14項基本要求，涉及互贈禮物、利益沖突、公正執法、為親屬就業的問題，以及濫用職權和外出活動的規則等。

從《政府道德法》和《政府道德改革法》實施后的一段時間內，美國國會對這兩部法律進行了數次局部修改，加之聯邦政府道德規范局依據這兩部法律制定的一系列配套法規和若干實施細則，使得美國關于公務員的道德法規內容更為詳細系統，比如對公務員在行使公共權力、進行社會管理、提供公共服務等活動的過程中可以做什么，不可以做什么以及應該怎么做，違反規定將受到什么懲處等都作了嚴格的規定，也使得政府道德監管制度更為嚴格、具體，便于遵循。

（二）建立強有力的監督機制

1．建立政府機構內部監督機制

二戰以來，為了規范公務員的道德行為，美國建立了一套較為完善的公務員道德監督機制，不僅在立法方面有一套比較健全的、可操作性較強的公務員道德監督法規體系，而且在公務員道德監督機構設置方而，建立了一套事權統一的道德監督機構。如根據1978年通過的《政府道德法》，1979年7月在聯邦人事管理局內設立了聯邦道德規范辦公室（也譯為聯邦倫理辦公室、聯邦廉政署），負責監督政府各部門公務員的道德問題。1989年根據1988年通過的《政府道德辦公室再授權法案》的規定，該機構又升格為獨立機構，直接向總統、國會和國務院負責，負責的工作包括美國總統及高級公務員的財產收人的中報，參加高級公務員的行政道德和廉政問題的聽證會等。除了在聯邦政府設有道德辦公室等機構外，政府的其他許多部門也都陸續設有道德方面的辦事機構，各州、市也設有道德辦公室或道德委員會，至今己構成了二套較為完整的美國公務員道德內部監督體系。

2．強調政府信息公開，發揮新聞媒體的外部監督作用

美國反腐敗機構認為，陽光就是最好的反腐劑。因此，美國制定了許多公務員行政行為透明的法律，便公務員道德品行置于民眾相輿論監督之下，收到了明顯成效。美國國會1966年和1976年分別通過的《信息披露法》和《政府陽光法案》，給予了全體國民最大限度的知情權和政府官員最低程度的隱私權。比如，《信息披露法》規定：“美利堅合眾國的任何一位公民有權看到除法律特別禁止的所有聯邦或州政府的文件，而且實現這種權利無需任何必要的理由和請求。”再如，美國于1974年頒布了《情報自由法案》，規定新聞媒體有權揭露政府官員的違法失職和貪污、受賄、以權謀私行為等問題，政府部門有義務向新聞界提供政府活動的政治信息以保證新聞媒體的監督，這使得對公務員職業道德的輿論監督具有合法性，形成了在一定程度上超越政治派別來約束公務員施政行為的一支獨立的社會力量，也使新聞媒體成為社會監督的主要力量。一些公務員的道德丑聞一旦被公之于眾，其公務員的職業生涯也就隨之結束，美國前總統尼克松就是因為“水門事件”而下臺的。還有，美國2002年公布的《行政官員道德行為準則》明確要求保護并公開聯邦道德檔案，政府各部門必須按照國家檔案局的規定保存好每一位官員的道德品行檔案，任何官員（包括辭職或退休的）均有權查閱自己的道德品行檔案。而且，為了執行《政府文件公開法》，2006年6月8日，聯邦道德規范局提出了工作改進計劃，使本局的行政活動和公職人員的品行檔案也置于大眾和媒體的直接監督之下。

除此之外，美國的一些由私人發起的非盈利民間組織機構也發揮了較大的對政府公務員道德進行社會監督的作用，如設在芝加哥的“改進政府工作協會”就是其中最有代表性的機構。

三、日本和韓國

近些年來，日韓兩國公務員的道德丑聞時有發生，作為亞洲乃至世界上經濟發達的國家，其公務員職業道德建設受到廣泛關注。與西方國家不同，日韓兩國公務員職業道德建設有不少共同的特征，在亞洲國家中有廣定代表性。

（一）日韓公務員職業道德法制法規建設的背景

日韓公務員職業道德法制法規建設主要有其文化和歷史背景、政治背景等。

1．公務員職業道德問題的產生。從文化和歷史的角度講，日韓兩國受儒家文化影響，其政府都有一種家長式的感覺，他們總是自覺地將社會經濟的發展視為自己應盡的責任并對其進行高度干預。阿克頓公爵認為，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，這在一定程度上反映了人類政治生活的某種規律，日、韓行政腐敗相公務員道德問題正是在這種規律作用下發生的。比如韓國高度集中的由政府主導發展的經濟，盡管取得了成功，但同時也使腐敗這種不可避免的現象在韓國的社會生活中蔓延開來，公務員道德問題也因而日益嚴重。

2．西方國家公務員職業道德立法潮流的影響。20世紀60年代開始，世界上出現了一系列重大事件和社會問題，諸如石油危機;通貨膨脹、美國水門事件和伊朗門事件等，這些問題引發了當時社會嚴重不滿、道德信任危機等現象。1975年，歐美和日本學者形成了一份關于治理危機的報告，其中對信任危機的闡述給人印象深刻。在人們反思的許多問題當中，公眾對于政府機構信任程度急劇下降問題尤顯突出。針對這種現象，許多國家都日益重視倫理道德建設問題，紛紛采取加強公務員職業道德建設的措施，尤其注重提高公務員職業道德水準，日韓就是在這個大背景中開始制定公務員職業道德法律法規的。

（二）韓國公務員職業道德立法和監督機制

1．韓國憲法確立行政道德精神。1948年7月制定的《大韓民國憲法》規定，公職人員應該為全體國民服務，向國民負責;公職人員總的道德標準，是把國民利益作為價值基礎，而不是為特定集團局部利益服務。韓國憲法確立的行政道德精神，在韓國《國家公務員法》、《地方公務員法》、《公職人員道德法》、《（公職人員道德法）實施令》、《公職人員道德法實施規則》、《公務員服務規定》以及《防止腐敗法》中都得到具體體現。

2．公務員制度的建立。1949年韓國國會通過了《公務員法》，韓國現代的公務員制度自此開始。《公務員法》于1950年、1961年和1963年進行了三次修改，該法于1963年為韓國頒布的《國家公務員法》所替代。此后，《國家公務員法》經歷過多次修改，但其對公務員規定的主要職業精神并沒有變。

3．重視公務員職業道德立法。韓國國會i98i年通過了《公職人員道德法》，其中的三項主要制度是公職財產登記制度、禮物中報制度與就業制度。1993年金泳三總統執政后，又通過了以高級公務員財產公開為主要內容的《公職人員道德法》（修正案）。《公職人員道德法》規定得非常具體，比如一般儒教文化國家，親情和裙帶關系較重，在公務員道德立法上對親屬的約束會更多一些，韓國《公職人員道德法》規定，大多數財產登記項目公務員除中報本人的情況外，還須中報其配偶及直系親屬的有關財產情況。韓國立法的細節性規定較多，實踐證明，便于實施和操作。2001年6月，韓國國會還通過了《防止腐敗法》，該法的宗旨在于”通過預和遏制腐敗行為，確立廉潔的公職及社會風氣。”將行政道德法制提升到新的高度。這些法律措施有效遏制住了腐敗的泛濫，對韓國公務員隊伍的道德建設起到了一定的作用。

4．建立監督機制。為了保證道德法有效規范高級公職人員的行為，韓國成立了專門的公務員監管機構一公務人員道德委員會，作為中立的合議制機構，專門負責道德法中有關財產登記制度的實施和檢查。此外，在野黨對執政黨的監督，國會對政府的監督，以及媒體的監督都對韓國公務員道德法有效實施發揮了重要作用。

（三）日本公務員職業道德立法建設

1．確立公務員制度。日本的公務員法律體系是在美國對其戰后改造過程中產生的，1947年10月，日本制定了《國家公務員法》，它的頒布標志

著戰后日本公務員制度的形成。隨后，于1950年又公布了《日本地方公務員法》，進一步全面地從法律上確立了日本公務員制度。此后，在《國家公務員法》的基礎上，日本又陸續制定了一些有關公務員管理的法律，主要有《有關一般職員的工資等法律》、《國家公務員宿舍法》、《國家公務員退職津貼法》、《官吏任免法》、《教育公務員特例法》、《外務公務員法》等。這些法律對公務員行政行為都有明確的要求，為日本公務員職業道德立法建設奠定了基礎。

日本公務員法律體系是在批判戰前專制官吏制度的基礎上建立起來，政府工作人員的身份由此在法理上從“效忠于天皇的官吏”變成了“服務于國民的公務員”，在這一法律制度下，國民監督意識和公民意識有了較大提高，反過來又推動了相關法律（包括公務員職業道德法律）的實施和改善。

2．道德立法和監督機制。日本對公務員道德進行專門立法是有深層次原因的。日本原本主要是用《刑法》和《國家公務員法》來懲處國家公職人員腐敗行為的。但到了20世紀80年代后期特別是進入90年代以后，高級公務員的貪污受賄丑聞不斷被曝光，激起了國民的極大憤慨，制定公務員道德專項法律的要求日益強烈。

1999年，日本制定了《國家公務員道德法》，這部法令是對《國家公務員法》的補充。該法第一條規定：國家公務員是全體國民的服務者，其職務是受托于國民的公務。為便國家公務員切實履行其職務道德，需要采取必要措施，藉以防止國民對公務員執行公務的公正性產生懷疑或不信任，從而確保國民對公務的信賴，特此制定本法。該法對公務員違反職業道德的九種行為及其懲戒處分措施都做了非常具體的規定。在《國家公務員道德法》出臺前后，日本還制定了配套法律，如《行政程序法》和《信息（政務）公開法》等，保證和促進了《國家公務員道德法》的實施。

《國家公務員道德法》于2000年實施后又制定了更具體的《國家公務員道德規程》，規定要在人事院設置“國家公務員道德審查會”，在內閣所屬各部門設置“道德監督官”，并賦予其較大的權限。這些法規擴大了法律管制范圍，使對公務員的政紀要求更加具體細致，具有較強的可操作性。

20世紀90年代日本還制定了關于特別職務公務員道德方面的法律，主要包括《政治倫理確定國會議員資產等公開的法律》、《禁止利用依據確立的政治倫理名義從事股票交易》、《處罰利用公職而獲得盈利的斡旋行為的法律》等。

總的來看，日本是個比較強調“法治”的國家。當然，它也有有法不依、執法不嚴的情況。但從整體上說，法律的執行情況還是比較好，國民的法治意識也比較強。比如眾所周知的安倍內閣的閣僚一個接一個地因腐敗丑聞下臺，也證明了這一點。

本文轉自《公務員職業道德學習讀本》

第五篇：淺談如何加強國家公務員職業道德建設

陜西廣播電視大學開放教育專科畢業論文

如何加強公務員職業道德建設

加強國家公務員的職業道德建設，提高國家公務員的道德素質，既是國家公務員管理和培訓的重要任務，也是國家公務員自我完善的重要方面。自從“依法治國”被確定為我國的治國方略以來，社會各界經過研討，已就“依法行政是依法治國的核心”、“行政法治是依法治國的根本原則”形成共識。依法行政不僅要有健全的公務員制度，更要有公務員自身的高素質。而法律意識是公務員素質中基本的素質。公務員直接面對相對人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意識水平直接影響人民群眾對法律的信仰和對政府的信任。因此，本文所討論的問題就是怎樣從法律意識上來提高公務員的素質的問題。

一、當前公務員在工作中存在的問題

從近幾年公務員在執法實踐中出現的問題，我們清醒地看到這樣一種現實；公務員的法律意識遠遠沒有達到依法治國，依法行政的要求。問題主要表現在以下三種類型：

（一）“非法生存”。指的是鄉鎮政府的財政沒有足夠的合法來源，而不得不違法尋租的生存狀態

它的形式有以下幾個方面，一是非法加重農民負擔，包括采取非法的征收手段，這主要發生在中西部省份；二是非法“圈地”，從中謀利，這主要以東部省份為主；三是“租借權力”。由于鄉鎮政府在政府機關序列中處于最底層，在權力“垂直運動”的影響下，鄉鎮政府為了“生計”，千方百計地尋求權力支撐，在本轄區內“借權”開展行政工作。

（二）越權行政

從法律上說，一級政府必然有相配套的權務和職責，不能超越權力設定去履行職責，否則就是越權。但是在現實生活中，由于鄉鎮政府存在“有限權力、無限責任”的狀況，以及在計劃經濟時代形成的工作模式影響，導致了越權行政的大量發生。主要有：①非法干涉村民自治，根據法律規定，鄉鎮作為國家基層政權依法行政；村民委員會作為村民自治組織依法自治，二者之間的關系是指導關系。

（三）管理缺位

它和越權行政的“亂作為”相對應，這主要是指鄉鎮政府在公共事務管理上的“不作為”。主要體現在：①難點事務上的“拖”。最為典型的是在落實土地承包工作中，絕大多數鄉鎮都沒有落實到位，而是“拖”著過，導致了目前農村土地承包問題的復雜化；②熱點的問題是“避”，如在村務財務的管理上，許多鄉鎮政府存在“睜一只眼閉一只眼”現象，即使有信訪檢舉，也會“大事化小，小事化了”，回避矛盾。③弱勢群體保護的“疲”，如在落實農村土地承包權的問題上，陜西廣播電視大學開放教育專科畢業論文

任憑農村剝奪外嫁女等弱勢群體的合法權益的陋俗發生，又如在民政事務上的不重視，只在逢年過節做些象征的事.造成以上三種類型行政的原因，我認為：

1.思想認識的偏差

現在的公務員隊伍的人員構成，有相當數量的人員是原黨政干部經過渡培訓而轉過來的。雖然這些人的政治素質比較過硬，但由于我國的法治是在民主法制傳統少，專制思想濃厚，且新中國成立后在較長一段時間不重視法制建設，這樣的環境中開始起步的，因此這些人的工作經驗中，就形成了政治的行政的方式占絕對優勢，而少有依法辦事習慣的狀態。并且現在的有些公務員在思想上沒有或者說少有關于自己也是國家法律工作者的認識。

2.工作目標不確定

還記得高露潔的廣告詞嗎---我們的目標是“沒蛀牙”！目標很明確，把目標再放大“令牙齒更加堅固”。有了明確的目標，做事情才會有方向，所以公務員在談執行力的時候，先明確我們要做什么，正確定位目標后，目標可以放大，具體可將目標設定為“基本目標”、“挑戰目標”和“極限目標”。有了方向和具體數量指標后，才能充分發揮執行者的作用。對于執行來講，目標既是牽引力，也是驅動力。沒有清晰而專注的目標，今年換一個方向，明年換一種目標。這也是執行力大打折扣的重要原因。

三是存在官本位意識，造成渠道不暢通。渠道不暢通包括兩個方面，一是從上往下傳遞的渠道，問題通常出在中間一層管理者身上，這是由于，當高層制定的政策中涉及到不利于中層的利益時，中層管理者出于本位主義而使信息傳遞不全或走樣，結果執行在中層就遭遇障礙打了折扣；另一種渠道是由下而上的信息反饋通道，即公務員在執行中碰到的問題沒有及時向上反映或在中層遭遇障礙，存在的問題得不到及時處理和解決，結果不暢通的渠道影響了執行力。

3.機構結構不合理

機構臃腫，結構混亂、職責不清、“學非所用、用非所長”，導致組織結構不合理，分工不合作，互相扯皮推諉，工作效率低下。

4.工作職責不清楚、輕重不分

每個部門、崗位職責不清楚，領導有任務就分攤，員工沒有清晰的職責范圍，無從完成本職工作。眉毛胡子一把抓，沒有關鍵和重點以及先后順序和輕重緩急。

（一）公務員應提高公平待人的法律角色意識

公務員在社會生活中具有公民和公職人員雙重身份。這就決定了公務員在社會生活中以不同身份出現時，應明確自身不同的法律角色。作為普通公民辦私事時，公務員就應意識到自己與其他公民一樣，法律地位平等，沒有任何特權，而不能以職務身份辦私事。作為公務員行使職權時，公務員應意識到自己執掌的公權，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質，秉公執法，而不能僅以

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普通群眾的標準要求自己，濫用自由裁量權。

（二）公務員應提高公正執法的法律服務意識

從法律賦予行政權的職能角度看，行政權力的行使，不僅僅是公務員為了管理被管理者及社會財物，而消極地遵守法定職權和權限。公務員在行使行政權時不僅要明確和承擔與權力相一致的法律責任，而且必須積極依法參與社會服務。因為現代行政的職能不是單一的管理（或行政命令），而是包括行政決策，協調，服務（或行政指揮，執行組織，監督）等等多種功能層次，多要素在內的職能體系。從現代行政法制的發展進程看，許多發達國家的行政法制觀念，已由“行政統治”演進為“行政服務”意識。國家行政在經歷了“最好的政府最少管理”的實踐和認識之后，轉變為當代的“最好的政府最多的服務”，并在此基礎上提倡“服務行政”，“社會責任國家”。而我國的行政職能在依法治國的要求下，從理論上講，應該體現社會主義人民民主的性質與我黨全心全意為人民服務的宗旨的一致性。

1.從創建“四個學習型機關”進行提高 ①創建“學習型機關”的指導思想和最終目標

在創建“學習型機關”的過程中，關于政治理論、法律法規、業務知識、科學文化知識和客觀規律等的學習和理解，是以提高公務員素質為指導思想和最終目標的，也就是說，要在完成機關的日常工作的同時，抓時間、擠時間、有組織、有計劃地，充分利用各種學習方式、學習機制加強學習，通過學習全方位提高公務員素質，進而提高機關的整體辦事效率，優化政務環境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

②創建“法制型機關”的基本要求和根本保證

創建“法制型機關”就是要求公務員知法、懂法、守法、用法，這是對公務員素質的基本要求，也是公務員依法、優質、高效的完成機關各項工作任務的根本保證。據有關部門統計，我國90％以上的法律法規屬于行政法規，都要由政府機關各個部門的公務員來執行，這就要求公務員自身要具有很強的法律意識，有豐富的法律常識，能夠嚴格按法律法規的規定和要求來規范和管理社會經濟生活中的各種事務，執法要有理有據，要以理服人，做到文明執法。

③創建“務實型機關”的必由之路和必然選擇

提高公務員素質，尤其是提高職業道德素質和心理素質，是弘揚求真務實精神，創建“務實型機關”的基本要求和必然選擇。也就是要使公務員理解求真務實的具體要求，使大家從根本上認識到：要切實放下“官架子”，增強服務意識、便民意識；要深入體察民情民意，處處把“代表最廣大人民的根本利”放在首位；要“辦實事，務實效”，踏踏實實的做好本職工作；要為人民群眾提供優質高效的服務，解決大家關心的熱點難點問題。

2.從“三個嚴格”進行提高

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①嚴格公務員招考、聘用制度，做好崗前選拔

公務員的整體素質高低直接取決于公務員的引進渠道，近年國家出臺的公務員公開招考、聘用制度，很大程度上推動了公務員隊伍素質的改善，但是，有些地區的一些部門，不能嚴格按照國家有關規定招考、聘用公務員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現“任人唯親”、“任人唯權”、“任人唯錢”甚至“任人唯色”等所謂的原則，使中央的政策在執行過程中嚴重變形，即損害了國家的、社會的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時打消了正常參考人員參與公務員考試的積極性，最終使熱衷于公務員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務員素質的人確混進公務員隊伍，降低了公務員隊伍的整體素質。因此有關部門應嚴格把好公務員考試的關口，從源頭上提高公務員素質。

②嚴格考勤管理，促進公務員時間觀念的增強

目前有些地區公務員隊伍考勤管理很不規范，一些社會上流傳的“朝九晚五”、“下班早，上班遲，電腦游戲正當時”等描寫公務員的順口溜大有超量兌現的勢頭，長期下去，就會滋生工作拖拖拉拉、辦事效率低下等不良習氣。因此，嚴格公務員考勤管理就變得非常必要。

③嚴格考核、末位淘汰制度，增強在崗公務員的憂患意識

人們常說“公務員是鐵飯碗，旱澇保豐收”，現在看來，正是這種優越的工作環境磨滅了公務員的憂患意識，工作起來進取心不足，總容易滿足于小小的工作成績，在已進入電子時代的今天，這種狀態根本不能適應發展的要求，因此引進考核、末位淘汰制度，增強在崗公務員的憂患意識已迫在眉睫。這一制度已在許多企事業單位運行了很長時間，起到了明顯的效果，它的推行將給所有公務員一種壓力感，那些工作不求上進，混進機關過日子捧著“鐵飯碗”的“同志們”再不努力就要被清除出公務員的隊伍了，這樣就可以提高公務員隊伍的整體水平，從而推動創建活動的開展。