第一篇：農村基層換屆選舉調查報告

農村基層換屆選舉調查報告

2011年年初正值我國三年一次的基層換界選舉，為了了解農民群眾對基層換界選舉的認識程度，我特制作了一份調查表（見附一）對==村50位村民進行了走訪調查，同時與他們進行交談（交談的主要內容見附二)。根據調查表顯示的信息以及對村民的走訪詢問我了解到在改革開放30年后的今天，隨著國家的不斷發展、人民生活水平不斷提高的同時人們的自身素質也在不斷的提高。除了部分年過花甲的老人對基層換界選舉沒有什么認識外，大多數接受調查的人都對選舉有一定的認識，而且可以根據自己的意愿選擇自己中意的國家基層干部。所以通過選舉推選出來的干部基本上可以代表民意。但也有些問題沒有得到解決或根除，同時隨著時代的發展又有些新的問題出現。下面我將根據我的走訪調查談一談基層選舉所存在的問題。

一、由農民工引起的選民老齡化

隨著時代的變化推移，“農民工”這個二十年前寥寥無幾的人群，現在已經成長為上千萬的建設大軍。他們在各個崗位為國家的建設貢獻著自己的一份力量，由于他們分散在國家的各個角落，他們的選舉權便不能得到很好的保證。許多在外打工的青壯年的選票便是由在家照顧幼小，種植莊稼的老年人代替填寫的。老人家雖然閱歷比較豐富，但卻不容易接受新觀念、新思想，在選舉基層干部時也容易守舊，偏向于選擇自己熟悉的人或以前的老干部，而不愿意讓年輕的一代來發揮領導才能，帶領群眾致富。同時，如果他們手中還握有自己在外地工作或學習的子女的選票那么在選舉中將更有失公正。這樣是不利于

國家政治發展的，和新思想在農村貫徹落實。

同時選民老齡化導致被選人老齡化，老干部在接受新事物方面也有一定的欠缺‘在守舊的老干部領導下是不利于新農村的建設，對推動農村發展十分不利。

二、個人利益大于集體利益

許多選民在選填時多考慮自己的個人利益，而將集體的利益置之度外。他們選擇那些與自己關系近或可以通過小恩小惠加以賄賂的人當干部，以便將來遇事時能為自己“開后門”。

這樣，選舉出來的干部則多是貪官污吏，雖算不上大貪，但也足以對國家基層穩定構成威脅。這其實也顯露出部分農民的選舉意識膚淺，以及小農意識的根深蒂固。

三、選民對候選人不夠了解

由于---村地處丘陵地帶，各個村落之間聯系不夠緊密，相互之間不太認識，所以大多數選民除了了解自己村莊提出來的候選人以外，對別村提出的候選人了解甚少，所以選舉時也多填選自己村莊的人。這樣村與村之間便形成了競爭，當然，各個村落之間的人數有時相差甚遠，如此選擇出來的干部也不一定是最合適的。

究其根源還是現任領導干部對候選人宣傳不到位。只有選民對候選人熟悉了才能選出自己中意的領導干部，才能更好的屢行自己的選舉義務和權利。

四、婦女的提名率和當選率較低

在調查中我發現在基層換界選舉中婦女作為候選人的提名率普

遍偏低，除了婦女主任這一特殊職務外其它職務都很少見到婦女的名字。

這一現象說明了婦女在村委會選舉中處于劣勢，農村的人特別是老年人的封建思想特別的嚴重。他們普遍認為婦女不具備領導能力，因而將一些有能力的婦女拒之門外。

其實，在當前人口流動十分頻繁的背景下。大多數扎根在家鄉照顧家中老小的婦女比留在家鄉男人更具有領導能力。我們不應該因為封建思想的束縛而將一些具有領導才干的婦女埋沒了。

當然，此次選舉也有值得鼓勵的地方，比如----村也參照民主制度較完善的地區的選舉方法實行用“兩票制”的方法選舉村黨支部書記，即由群眾“公推”、再由黨員“直選”。這樣便將黨內民主與人民民主結合在了一起。

通過對----村村民的調查，使我更深刻的了解了現在農民的政治思想和覺悟，了解到他們的真實想法。也更深入的了解了我國基層選舉的現狀。

第二篇：農村基層黨風廉政建設調查報告

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。

一、當前我市農村黨風廉政建設的現狀。

近幾年，在市委、市政府的領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持以經濟建設為中心，高度重視黨風廉政建設工作，并且取得了顯著成效。我市基層領導干部也廉潔從政，辛勤工作，為深化改革、促進發展、維護穩定做出了重要貢獻。

1、加強教育，提高農村黨員干部的廉政意識

努力加強農村思想政治教育，結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設“三級聯創”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。能把第三批保持共產黨員先進性教育活動與農村基層黨風廉政建設結合起來，堅持以正面教育、自我教育為主，根據農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

2、建章立制，從源頭上杜絕腐敗

堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，積極探索改革措施，認真執行民主集中制和黨風廉政責任制，努力發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內部矛盾的工作機制入手，建立和完善了《黨風廉政責任制》、《村黨支部工作十條規范》、等民主決策、管理、監督制度和《村書記工作職責》、《村主任工作職責》等村干部的工作職責，設立了村務公開監督小組和民主理財小組，強化了對農村黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，從源頭上杜絕了腐敗。

3、強化監督，確保權力規范運行

各地、特別是新農村建設點能夠堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，充分發揮農民群眾的監督作用。一是深入推進鄉鎮政務公開、村務公開，保障農民群眾的知情權；二是積極推行了“村財鄉管”制度，切實加強了對村集體資金的監管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為。三是凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼的落實情況等等，都及時向群眾公開。四是加強了對村領導班子內部的監督。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保了權力規范運行。

4、解決突出問題，維護群眾的合法權益

各級黨組織、紀檢監察部門堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續開展損害群眾利益突出問題的治理。深入治理公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼和農民工工資等方面存在的突出問題。切實保障了各項惠農、支農政策的落實，減輕了農村的負擔。

二、我市農村黨風廉政建設存在的一些主要問題。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的多樣化，統籌兼顧各方面利益的難度越來越大。面對新情況，鄉村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。

1、對黨風廉政建設認識不到位。我市部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，認為我市屬于經濟不發達地區，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉鎮重經濟發展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習。

2、發揮黨員模范帶頭作用不夠。基層黨組織有的沒有把全心全意為人民服務作為宗旨，齊心協力帶領群眾謀發展，創家業。基層黨員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；有的甚至為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

3、各項制度不完善，執行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設上，有些鄉鎮和基層部門的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對

第三篇：**市農村基層組織建設調查報告

**市農村基層組織建設調查

一、基本情況

**市位于遼寧省東部，下轄三縣四區和一個經濟開發區，共有50鄉鎮（三個經濟區），614個村，農業人口77萬人。近年來，**市委按照中央和省委的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞振興**老工業基地、全面建設小康社會的奮斗目標，以“三級聯創”活動為主線，以“三向培養

”工程為重點，大力加強農村基層組織建設，有力地促進了全市農村經濟和社會各項事業的健康發展。我們感到**市農村基層組織建設思路新、創新性強、效果比較突出。具有**鮮明特色的工作有以下幾個方面：

（一）各級黨組織重視，把農村基層組織建設放在了重要位置

**市的各級黨組織確實重視農村基層組織建設工作，市委感到，**雖然是老工業基地，但農村地域大、覆蓋廣，要實現全面建設小康社會、構建和諧**的目標，必須首先在農業和農村經濟發展上取得新突破，加快農業和農村經濟發展，抓好農村基層組織建設不僅對促進農村發展穩定意義重大，對全市整體的健康快速發展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時，市委也認識到，抓好農村基層組織建設，宏觀決策在市委，責任在市委，要把農村基層組織建設當成一件大事，牢牢抓在手上。各級黨組織認真落實抓農村基層組織建設的責任制，強調領導干部親自抓。比如，在抓“三級聯創”工作中，市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長，組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領導小組。市委各常委還分別在各縣區、鄉鎮、村建立了工作聯系點，具體指導“三級聯創”活動。近幾年，市委常委會每年都聽取一次“三級聯創”活動情況的匯報，市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導意見。各縣區也都成立了相應的領導機構，縣區委書記擔任第一責任人，黨員領導干部包鄉掛村，建立縣區和鄉鎮領導干部聯系點542個。在抓落實上，市委派出督導組，逐個鄉鎮檢查，指導創建工作。各縣區還健全和完善了例會、督察、考評等創建制度，做到有思路、有安排、有檢查。總的看，市、縣、鄉和村各級黨組織堅持把農村基層組織建設放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局。

（二）緊緊抓住基層不放松，夯實基礎

**市加強農村基層黨組織建設的一個顯著特點是突出重點抓支部，集中力量筑堡壘，通過抓基層、打基礎，強根固本，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。2002年初，市委以戰略眼光做出了《關于加強黨支部建設的決定》，提出了“組織健全、工作規范、作用明顯”的黨支部建設目標。在農村，把加強黨支部建設與發展農村經濟、促進農民致富奔小康緊密結合在一起，相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標，各縣區每年都對村黨支部進行一次分析排隊，后進支部亮“黃牌”，采取縣、鄉鎮干部駐村包保等措施，進行整頓，從2002年開始，全市共整頓后進村黨支部85個，全部得到了轉化，后進面逐年縮小。一些縣區還實行縣直單位、鄉鎮黨政主要領導、鄉鎮所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，促進村黨支部建設。經過整頓和建設，全市達到“五個好”目標要求的村黨支部341個，占總數的55，中間狀態的村黨支部積極學先進、趕先進，各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設的投入，效果也比較明顯。近兩年來，**市在財政資金十分困難的情況下，堅持財政資金、黨費兩條線投入，拿出資金近2000萬元，用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎設施，夯實工作基礎。目前，全市農村黨組織活動場所達到541個，100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉鎮7個，配備電視機68臺，VCD82臺，黨員電化教育科技致富示范村114個，示范戶220戶。做到了農村基層黨組織辦公有場所，宣傳有陣地。

（三）以實施鄉村領導班子素質工程為突破口，不斷提升鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作的能力

**市在抓農村基層組織建設中，能夠充分認識在新的歷史條件下，提高鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質農村基層干部隊伍。該市在提高農村基層干部素質上，主要抓三項工作：

1、抓選拔。**市委強調以發展為標準，配班子，調干部，“選能人、配強人，不讓事業將就人”，樹立起正確的用人導向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會票決的程序，公開選拔鄉鎮領導班子成員。近兩年來，全市調整鄉鎮領導班子33個，鄉鎮黨委書記36人，鄉鎮長30人，鄉鎮其他班子成員89人，使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位，不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流，把強鄉的干部派到弱鄉任

職，以強帶弱，把弱鄉的干部派到強鄉鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”，使一批年富力強、有經濟頭腦、素質較高的年輕干部當上了村里的“領頭雁”。連續兩次村黨支部換屆，市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導組，奔赴各縣區把好“選人關”。市委組織部專門下發《**市村

級黨組織換屆選舉工作實施細則》，重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人，選拔進入村班子中來。去年換屆后，全市有480名產業、項目帶頭人擔任了黨支部書記、村委會主任，占總數的78。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達到95個，占15.5，村“兩委”成員交叉任職948人，占25。比如，新賓縣上夾河鎮上夾河村原黨支部書記在任多年，政績平平，去年換屆，村里的致富能手周長春以高票當選了黨支部書記，上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏得了群眾的認可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設，確定了村級后備干部4028名。各縣區把致富帶頭人、專業戶、科技示范戶、“三向培養”對象，有計劃、有步驟地安排到村里擔任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務，對其進行實踐鍛煉。去年換屆后，有130名農村后備人才進行了村班子，占新進班子總數的70以上。

2、抓培訓。**市各級黨組織特別注重教育培訓農村基層干部，把培訓干部作為“素質工程”的一項重要內容，采取分級負責、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農村基層干部的組織領導能力，帶領群眾調整產業結構、發展經濟的能力，執行政策、依法辦事的能力，處理農村復雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓：一是崗位素質培訓。市委負責培訓鄉鎮主要領導干部，全市50個鄉鎮的黨委書記和鄉鎮長，每兩年輪訓一次，每次培訓20天左右。縣區委負責培訓鄉鎮其他干部和村黨支部書記、村委會主任，2002年以來，共辦班120多期，培訓6388人次，其中培訓村黨支部書記1200多人次。二是正規化學歷教育。采取與大專院校、黨校聯合辦學、辦班等辦法，提高鄉村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農業大學、**職業技術學院等建立了聯辦關系。全市鄉鎮黨政領導班子成員年齡在45歲以下的，已經全部達到大專文化程度或在讀，84人正在攻讀本科學歷，2003年以來，共組織了607名村干部參加省農村基層干部函授大專班，其中農村黨支部書記134名，村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23。新賓縣1999年創辦農村基層干部學校，從高中畢業生、復員軍人、致富能手中招收學員，學制2年。目前已畢業360名學員，有85進入村班子。三是農村致富技術培訓。認真落實《遼寧省2003年——2005年農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓規劃要點》，市委把對農村基層干部的培訓與發展農業產業項目緊密結合，圍繞東部山區中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目，采取與農民黨員干部座談，發放征求意見表等方式，了解生產中急需產業項目和掌握的技術，按照“缺什么補什么”的原則，有的放矢進行培訓。等方式根據各地主導產業項目，各鄉鎮黨委則依托鄉鎮黨校、黨員活動室，圍繞主導產業和重點項目，采取集中授課、召開現場會、技術交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式，請農業技術人員講解或讓致富能手做現身說法，全市累計發放科技資料20多萬份，發放書籍2萬余冊。一些縣區還成立了農業技術講師團，深入鄉村，面對面的對村干部傳授農業、畜牧、林果、水產養殖等技術，使培訓內容更加貼近農村生產實際，3000多名農村基層干部由此受益。四是域外培訓。市委要求各縣區廣開培訓渠道，到先進地區學習取經。清原縣、新賓縣、**縣、順城區紛紛把培訓基地建在域外，先后組織500多名鄉村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學習，讓他們開眼界、學經驗、找差距，使基層干部求發展、抓項目的勁頭十足。“做給群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學到技術后農村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，**縣組織村干部到東港市、北寧市學習農業產業化經驗，回來后石文鎮、哈達鎮的村干部引進草莓種植項目，每棚草莓收入近萬元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優秀農村基層干部，各級黨組織采取各種措施，嚴管理、嚴考核，促其發揮作用。各縣區制定了《村級干部管理辦法》，分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案，并實行農村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，強化考核工作。考核時不僅聽取機關干部意見，還聽取農民群眾的反映，并把考核結果在一定范圍內公示，接受群眾監督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責》、《村民委員會職責和任務》、《村“兩委班子成員學習制度》等10余項規章制度的執行情況。每年考核干部，優秀的給予表彰獎勵，對不作為的干部，責令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職，12個村依法啟動罷免程序，對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報履行崗位職責情況，然后投票測評，這種方法有力地加強了村干部管理和監督，促進了村干部想事、干事和按規矩辦事。各級黨組織本著“既交任務、壓擔子，又關心愛護”的原則，對農村基層干部開展工作遇到的難題，認真幫助解決。市委每年都拿出一定的黨費，對任職時間較長、工作業績突出的村干部進行走訪慰問，使他們有地位、得實惠、增光彩。有的縣區還出臺政策，對村干部實行養老保險和人身保險，使農村基層干部真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭。”

（四）積極理順好村“兩委”關系，發揮村級黨組織的領導核心作用

1、建立制度。針對兩委關系不協調的問題，市委在2002年，制定下發了《中共**市委、**市人民政府關于村級“兩委”工作規范化運行的若干規定》，為全市村“兩委”關系建設提出了解決方案。硬性規定了四項制度：一是建立村“兩委”聯席會議制度。規定各村每月至少召開一次由黨支部書記主持、“兩委”成員參加的聯席會議，集體研究、民主決策村務中的重要問題。二是建立財務“三審”制度。規定村財務開支，必須經村委會主任審查、民主理財小組審核、黨支部書記審批，否則不予入賬報銷。三是建立村委會向黨支部請示制度。規定村委會每月就擬提交聯席會議討論決定的重要事項、正在實施中的重點工作進展情況以及涉及村民利益的重要問題，由村委會主任向黨支部至少請示匯報一次。四是建立村黨支部向村委會定期通報制度。村黨支部每季度由書記或副書記向村委會通報一次工作情況，加強溝通。許多基層干部反映，市委理順“兩委”關系的規定管用、“好使”，村“兩委”成員能夠圍繞共同目標，擰成一股繩，同心協力把村里的事情辦好。

2、強化教育。堅持經常對村書記和村主任進行思想教育，黨委、政府在對村黨支部書記和村委會主任培訓時，把學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》作為重要內容，提高思想認識。每次村“兩委”換屆，教育工作同時跟上，村書記和村主任上崗前，縣鄉黨組織采取集中培訓、典型說教形式，說道理、講危害，敲警鐘，打“預防針”，為順暢工作奠定基礎。同時，對重點村實行領導干部包保，和村干部談心，找根源、解“疙瘩”。比如，新賓縣永陵鎮紅旗村村書記、主任為爭誰說了算，搞“窩里斗”，沒干什么事，群眾把意見反映上來后，鄉鎮黨委書記對他們進行了誡勉談話。去年，村書記、主任辦事商量著來，一年為村民辦了6件大事，贏得了民心。

3、民主監督。各級黨組織把推行村務公開、民主管理、民主監督，作為保證村“兩委”工作協調運行和規范運作的關鍵環節來抓。一是健全和完善村民自治章程和村規民約，實行依法治村、以制度治村。二是堅持和完善村務公開制度。全市統一了公開的事項、形式、時間和程序。三是建立了民主“議政日”制度。每年1月20日和7月20日為全市統一的“議政日”。分別由村“兩委”班子主要負責人向黨員和村民報告工作，接受黨員和群眾的監督、評議和咨詢。四是建立村務活動監督員制度。全市共聘請1857名村務工作監督員，負責對村務活動進行全程監督。通過民主監督和加強管理，使群眾能夠真正實行民主權利，“陽光村務”促進了“兩委”關系的協調。

在全市614個村中，村“兩委”協調運行的達到479個，占總數的78％，以村黨組織為核心的村級組織建設進一步得到加強，有效地推動了農村各項事業的發展。去年以來，全市各村集體新上經濟項目2175個，解決群眾關心的熱點難點問題5336件，幫扶貧困戶9177戶，幫助資金、物資折款288萬元。群眾普遍反映，村“兩委”關系和諧后，黨支部的凝聚力、戰斗力增強，村干部真心實意地為百姓辦好事、辦實事，群眾的心氣順、意見少，老百姓得到的實惠多。

（五）創新農村組織建設的載體，扎實深入地實施了“三向培養”工程

近年來，**市注重創新黨建工作載體，以此推動農村基層組織建設。“三向培養”是**農村基層組織建設特色最為鮮明的一項工作，效果比較明顯。

2004年年初，**市委下發了《關于在全市農村實施“三向培養”工程的意見》，提出用三年左右的時間，培養3000名政治素質高、雙帶能力強的小康社會帶頭人的工作目標。兩年來，確定市級“三向培養”對象1899名，縣鄉級的后備培養隊伍1556名。在工作中，各級黨組織堅持了以下作法：

第一、堅持標準，堅持程序，嚴格把好選拔關。在挑選和確定“三向培養”對象工作過程中，一是堅持標準。即擬培養成黨員的致富能手至少有一個穩定的致富項目，家庭年人均純收入5000元以上；擬培養成致富能手的黨員，家庭年人均純收入在3000元以下，沒有穩定的致富項目、或雖有致富項目，但尚處在起步階段；擬培養成村組干部的“三向培養”對象，除具備黨員致富能手的基本條件外還要有一定的領導潛力。二是堅持程序。嚴格按照“預告、民主推薦、初選、審批、公示、上報、發證”七個步驟，堅持公開、公正、民主、透明的原則選拔培養對象。三是建立梯隊。各縣區和鄉鎮還比照市里的選拔辦法和培養模式，組建了各自的“三向培養”隊伍，形成梯隊式結構。

第二、縱向聯動，橫向溝通，配套各項培養措施。全市成立了“三向培養”工程領導小組，由市委副書記郭平親自掛帥，各縣區、鄉鎮分別成立相應的領導機構，負責組織實施本地區的“三向培養”工程，并層層簽訂包任務、保目標的責任狀。市委組織部主動與金融、職能部門溝通聯系，主要領導都擔任“三向培養”工程領導小組成員。一是搞好教育培訓。各級黨組織把知識武裝，集中培訓作為提高“三向培養”對象素質的基本途徑，除組織各類常規性培訓外，還專門給“三向培養”對象辦“小班”，開“小灶”，體現特殊性、突出針對性。市委組織部率先舉辦4期示范培訓班，培訓240人，組織他們到沈陽農業示范基地、鳳城市大梨樹村參觀學習，讓他們開眼界，長見識，增強責任感和緊迫感。全市共為“三向培養”對象辦班256期，培訓8765人次，組織到域外學習考察280次。市縣區兩級組織部門還共同出資為5萬多元，為“三向培養”對象常年訂閱《新農業》雜志，保證人手一冊。二是結對子幫扶。全市各級黨組織按照與培養對象的發展方向配套吻合的原則，確定幫扶人。擬向致富能手方向培養的，安排鄉鎮站所中懂技術、有能力的干部或本地區黨員中的致富能人作幫扶人；擬向黨員方向培養的，安排村黨支部書記或鄉鎮黨員干部作幫扶人；擬向村干部方向培養的，安排村兩委領導和鄉鎮黨委成員作幫扶人。除了這些固定對子外，各縣區還把涉農部門的分管領導和鄉鎮站所中的技術干部分別集中起來，組成“活對”，通過印發聯系卡的方式，集中涉農部門的技術人員，幫助“三向培養”對象解決技術、信息等問題。縣、鄉、村還積極幫助培養對象修路、調地、打井、辦電。2004年，幫扶人員為培養對象提供致富信息3054條，技術服務5262次，幫助解決實際問題2040件。三是精選致富項目。各級黨組織積極為培養對象請專家、聘教授，幫助培養對象論證和篩選發展項目。2004年全市“三向培養”對象所上項目中，至少有60是在培養對象與幫扶人溝通、商量后確定的。僅市級“三向培養”對象新上和擴大的928個項目中，有752個是在幫扶人幫助下選定的。四是幫助協調資金。市委組織部與市信用合作社聯合下發了《農村“三向培養”對象辦理信用貸款實施意見》，以黨組織的信譽擔保，對缺少發展資金的培養對象，提供不用抵押、不用聯戶擔保的1萬元以內信用貸款，同時，市農發局、扶貧辦協調，在農業科技項目下擺和資金配套時向“三向培養”對象傾斜。去年以來，全市各級黨組織共幫助“三向培養”對象辦理信用貸款1117.4萬元，協調其它貸款847.3萬元，除貸款外注入其它資金1011.1萬元，為市級“三向培養”對象貼息共1.8萬元。

第三、科學管理，跟蹤監督，保證培養質量。各級黨組織齊抓共管，真正把培養對象記在心中，抓在手里，為培養工作收到實效提供了保證。一是規范管理。市委組織部建立了全市“三向培養”對象名冊，統一制作發放了“三向培養”對象證書和培養檔案，及時編發工作簡報，進行政策指導，堅持每季度召開一次協調會，全面掌握工作進展情況。去年底市縣組織部門共同出資20萬，為全市50個鄉鎮組織委員配備了專用電腦，推進了“三向培養”對象檔案管理的現代化。各鄉鎮黨委建立了走訪談話制度，定期與培養對象溝通，及時掌握其思想、學習和致富動態。市委常委、組織部長湯毅同志十分重視這項工作，去年7月21日到清原縣分別走訪了南口前鎮王家堡村培養對象王建民、趙忠軍和英額門鎮椽子溝村的徐恩國，并對“三向培養”工作提出了具體要求。副部長崔小為帶領分管處室同志定期深入基層檢查指導工作，全年共走訪了38個鄉鎮100多個村200多名培養對象。去年10月份，專門召開了全市“三向培養”工程拉練會，實地察看了26個培養對象的產業項目，召開8次座談會，真正把培養對象“抓到人頭、抓到地頭，抓到心頭”。各鄉鎮黨委對培養對象認真負責，跟蹤掌握培養對象的發展變化情況。

第四、創新方法，積極宣傳，推動工作健康發展。各級黨組織積極探索創新“三向培養”工作，使其具有旺盛的生命力。市委組織部推廣了一些縣區聯系卡、走訪談話制度和為培養對象配備一書一盤一卡一刊（一本致富書籍、一套實用技術光盤、一張聯系卡、一套新農業雜志）等創新做法。今年，全市成立了“三向培養”對象同業聯誼會，分別在食用菌和養豬兩個行業選出牽頭人，印發了通訊錄，強化培養對象之間的互幫互助，最大程度地共享信息、資源和技術。全市各級黨組織十分重視宣傳工作，充分利用各種媒體，廣泛宣傳“三向培養”工程的意義目標、內容措施，宣傳“三向培養”工作中涌現出的典型、經驗和成果，使廣大農村黨員干部和群眾了解“三向培養”，接受“三向培養”，支持并參與“三向培養”。市電臺、電視臺，**日報、晚報定期報導全市的“三向培養”工作的進展情況，**縣、清原縣、新賓縣、順城區長年在縣區電臺、電視臺開辦專欄，宣傳報導本縣區“三向培養”工作，營造了良好的社會氛圍。

從培養效果上看，2004年，**市3528名“三向培養”對象中，有3351名發生變化，其中2680名變化明顯。以市級1039名“三向培養”對象為例，家庭年人均增收1000至3000元的有513人，增收3000至5000元的有195人，增收5000元以上的有210人。507名向黨員培養的致富能手中，有163人加入了黨組織，306人列為入黨積極分子；316名向致富能手培養的黨員中，286人致富有成，110人達到或接近致富能手標準；216名向村組干部培養的黨員致富能手中，有86人進入村級“兩委”班子。

（六）認真抓好黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用

早在2000年，**市就下發了《關于深入開展黨群共同致富活動的意見》，各縣區、鄉鎮設置了專業區、組，讓黨員在其中發揮作用，幾年來的實踐，使全市黨群共同致富活動的規模和水平逐步提高。去年，市委組織部又下發了《關于評選市級優秀黨群共同致富專業區的通知》，全市評出9個優秀專業區，市委組織部統一掛牌，進一步發揮了帶動作用。在共同致富活動中，黨員挑重擔、唱主角，將自己掌握的技術毫無保留地教給農戶，有的甚至不讓群眾受損失，自己先趟路子、試著干，發揚了無私奉獻精神，實踐了先進性，展示了共產黨員風采。比如，**縣石文鎮三家子村共產黨員趙宏國，在黨群共富專業區中任技術員，他毫無保留地為種植戶選址建棚、提供信息、技術指導、無償運輸，促進了專業區的發展。如今專業區規模不斷擴大，有137個大棚，種植品種10余種，成為遠近文明的蔬菜種植地，人均年收入7000元以上。趙宏國還帶頭更新品種、成立協會，現在專業區內有8名黨員，2名積極分子，81戶農戶。通過開展黨群共同致富活動，全市建立黨群共同致富專業區組3118個，黨員12930人，農民黨員參區組率達53，帶動6543戶農戶脫貧致富。

近年來，針對農村無職黨員發揮作用缺舞臺、黨組織對黨員管理缺抓手、黨員先進性難體現等問題，市委下發了《關于開展無職黨員設崗定責工作的通知》，在全市農村無職黨員中開展設崗定責活動，給黨員發揮作用提供舞臺。廣大農村黨員通過選崗、認崗、掛牌上崗，參與村級事務管理，履行崗位職責，發揮了先鋒模范作用。全市23856名農村無職黨員中，除老弱病殘、長期在外不便參加活動外，11689名黨員上崗履職，上崗率達82，兩年來，收集民意14125條，為群眾辦實事好事12536件，調節各類糾紛1720余起，為群眾提供致富信息2312條，幫助發展項目8156個，廣大農民黨員在實踐中經受鍛煉，保持了先進性。

（七）抓好先進典型的選樹，注重發揮先進典型的示范引導作用

近年來，**市十分重視選樹先進典型工作，并作為抓好農村基層組織建設的有效方法，推動整體工作上檔次、上水平。

一是選樹好典型。市委明確提出要求，市、縣、鄉要層層樹典型，年年要有新典型。各級黨組織加大培養和選樹力度，努力擴大典型群體，豐富典型內涵。先后樹立了河北鄉、上馬鄉、南雜木鎮等10個鄉鎮黨委和毛公村、羅圈村、大北岔村等10個黨支部典型，樹立了趙世齡、孫鳳霞、趙英惠等10名優秀村黨支部書記。他們的事跡影響和帶動了一大批黨員和群眾，成為推動全市各項事業發展的思想動力和智力源泉。

二是用好典型。市委加大了宣傳力度，通過召開先進人物座談會、事跡報告會、報告團巡回演講、制作畫冊、成果巡展、播放電教片等多種方式，廣泛宣傳了先進基層黨組織和優秀黨員的先進事跡，進一步擴大典型的社會影響力。兩年來，全市共舉辦典型事跡報告50余場，發放典型事跡畫冊2萬余冊，制作電教片30余個，播放電教片1萬余場次，此外，收集10個市級紅旗黨委和10名市級模范共產黨員的先進事跡，編輯出版“三個代表”的旗幟一書，發放到基層，進一步發揮其激勵、示范和帶動作用。特別是市委抓住“為民、務實、清廉”的農村基層干部趙景順這一先進典型，作為保持共產黨員先進性教育的好教材，組織趙景順先進事跡報告團，在市直機關和七個縣區巡回報告，收到了良好效果。最近，又編排了《趙景順》話劇，上演30余場，受教育群眾6萬余人，在全市引起了強烈的反響，進一步營造了學先進、比貢獻、創一流的濃厚氛圍。

二、幾點啟示和建議

**市采取切實可行的措施，認真抓好農村基層組織建設工作，幾個方面的作法對推動全省的工作，有重要的借鑒意義。

1、各級領導必須重視農村基層組織建設工作，并把它放在重要位置。一個城市要想協調發展，必須重視農村，農村要想發展，必須重視和加強基層組織建設。**市在構建和諧社會中，之所以能夠城市農村齊發展，很重要的一條經驗是重視農村基層組織建設。他們每年市委常委會都議一次農村基層組織建設工作，市委書記、副書記掛帥“三級聯創”活動領導小組正副組長，在整個基層組織建設中突出農村板塊，都是比較好的措施。對這些好作法，要進一步研究，用制度的形式固定下來，推動全省農村基層組織建設工作上一個新的水平。

2、抓好農村黨建，必須要咬住基層，夯實基礎。**市農村經濟、黨建等各項工作平穩開展，主要是農村基層組織建設工作扎實，這很大程度上得益于長期重視和加強黨支部建設。因此，我們要按照“五個好”村黨支部目標，進一步抓好農村黨支部建設，把重點放在夯實基礎上。

3、抓農村基層組織建設一定要有創新精神，體現特色。在調查中我們感到，**市在貫徹落實中央和省委一系列部署上，行動迅速，不打折扣。比如，開展“三級聯創”、黨群共同致富等項工作，扎扎實實，有聲有色。但他們最大的特點，是富于創新。比如，“三向培養”工作，就是把上級黨組織的要求，同本地區實際很好地結合起來，創造性地抓農村基層組織建設，體現了鮮明的地域特點。**市的“三向培養”工作，把培養農村人才、黨員和干部三支隊伍融為一體，形成了一整套經驗，值得全省各地學習。要對這些經驗系統地進行總結和完善，并在全省及時推廣。

4、加強農村基層組織建設，要善于運用典型來推動工作。抓黨的基層組織建設工作要善于總結、運用好基層干部和群眾在實踐中創造的經驗。**市委明確要求各級黨組織要層層選樹典型，年年要有新典型，典型要立得住、叫得響，這也是他們推動農村基層組織建設上水平的基本方法之一。**市涌現出趙景順這個全省先進典型，也是他們長期培育的結果，**農村培育了一大批優秀農村基層干部典型，趙景順是眾多中的代表。要結合農村保持共產黨員先進性教育，在全省樹立、培養和宣傳一批忠實實踐“三個代表”重要思想，在農村基層組織建設中做出突出成績的先進集體和優秀個人，堅持用典型引路，在全省農村形成一個學先進、爭先進、創一流的良好氛圍。

第四篇：市農村基層組織建設調查報告

市農村基層組織建設調查報告

市農村基層組織建設調查報告

市農村基層組織建設調查

一、基本情況

市位于遼寧省東部，下轄三縣四區和一個經濟開發區，共有50鄉鎮，614個村，農業人口77萬人。近年來，市委按照中央和省委的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞振興老工業基地、全面建設小康社會的奮斗目標，以“三級聯創”活動為主線，以“三向培養”工程為重點，大力加強農村基層組織建設，有力地促進了全市農村經濟和社會各項事業的健康發展。我們感到市農村基層組織建設思路新、創新性強、效果比較突出。具有鮮明特色的工作有以下幾個方面：

各級黨組織重視，把農村基層組織建設放在了重要位置

市的各級黨組織確實重視農村基層組織建設工作，市委感到，雖然是老工業基地，但農村地域大、覆蓋廣，要實現全面建設小康社會、構建和諧的目標，必須首先在農業和農村經濟發展上取得新突破，加快農業和農村經濟發展，抓好農村基層組織建設不僅對促進農村發展穩定意義重大，對全市整體的健康快速發展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時，市委也認識到，抓好農村基層組織建設，宏觀決策在市委，責任在市委，要把農村基層組織建設當成一件大事，牢牢抓在手上。各級黨組織認真落實抓農村基層組織建設的責任制，強調領導干部親自抓。比如，在抓“三級聯創”工作中，市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長，組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領導小組。市委各常委還分別在各縣區、鄉鎮、村建立了工作聯系

點，具體指導“三級聯創”活動。近幾年，市委常委會每年都聽取一次“三級聯創”活動情況的匯報，市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導意見。各縣區也都成立了相應的領導機構，縣區委書記擔任第一責任人，黨員領導干部包鄉掛村，建立縣區和鄉鎮領導干部聯系點542個。在抓落實上，市委派出督導組，逐個鄉鎮檢查，指導創建工作。各縣區還健全和完善了例會、督察、考評等創建制度，做到有思路、有安排、有檢查。總的看，市、縣、鄉和村各級黨組織堅持把農村基層組織建設放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局。

緊緊抓住基層不放松，夯實基礎

市加強農村基層黨組織建設的一個顯著特點是突出重點抓支部，集中力量筑堡壘，通過抓基層、打基礎，強根固本，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。初，市委以戰略眼光做出了《關于加強黨支部建設的決定》，提出

了“組織健全、工作規范、作用明顯”的黨支部建設目標。在農村，把加強黨支部建設與發展農村經濟、促進農民致富奔小康緊密結合在一起，相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標，各縣區每年都對村黨支部進行一次分析排隊，后進支部亮“黃牌”，采取縣、鄉鎮干部駐村包保等措施，進行整頓，從開始，全市共整頓后進村黨支部85個，全部得到了轉化，后進面逐年縮小。一些縣區還實行縣直單位、鄉鎮黨政主要領導、鄉鎮所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，促進村黨支部建設。經過整頓和建設，全市達到“五個好”目標要求的村黨支部341個，占總數的55%，中間狀態的村黨支部積極學先進、趕先進，各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設的投入，效果也比較明顯。近兩年來，市在財政資金十分困難的情況下，堅持財政資金、黨費兩

條線投入，拿出資金近萬元，用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎設施，夯實工作基礎。目前，全市農村黨組織活動場所達到541個，100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉鎮7個，配備電視機68臺，vcd82臺，黨員電化教育科技致富示范村114個，示范戶220戶。做到了農村基層黨組織辦公有場所，宣傳有陣地。

以實施鄉村領導班子素質工程為突破口，不斷提升鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作的能力

市在抓農村基層組織建設中，能夠充分認識在新的歷史條件下，提高鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質農村基層干部隊伍。該市在提高農村基層干部素質上，主要抓三項工作：

1、抓選拔。市委強調以發展為標準，配班子，調干部，“選能人、配強人，不讓事業將就人”，樹立起正確的用人導向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會票決的程序，公開選拔鄉鎮領導班子成員。近兩年來，全市調整鄉鎮領導班子33個，鄉鎮黨委書記36人，鄉鎮長30人，鄉鎮其他班子成員89人，使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位，不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流，把強鄉的干部派到弱鄉任職，以強帶弱，把弱鄉的干部派到強鄉鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”，使一批年富力強、有經濟頭腦、素質較高的年輕干部當上了村里的“領頭雁”。連續兩次村黨支部換屆，市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導組，奔赴各縣區把好“選人關”。市委組織部專門下發《市村級黨組織換屆選舉工作實施細則》，重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人，選拔進入村

班子中來。去年換屆后，全市有480名產業、項目帶頭人擔任了黨支部書記、村委會主任，占總數的78%。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達到95個，占%，村“兩委”成員交叉任職948人，占25%。比如，新賓縣上夾河鎮上夾河村原黨支部書記在任多年，政績平平，去年換屆，村里的致富能手周長春以高票當選了黨支部書記，上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏得了群眾的認可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設，確定了村級后備干部4028名。各縣區把致富帶頭人、專業戶、科技示范戶、“三向培養”對象，有計劃、有步驟地安排到村里擔任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務，對其進行實踐鍛煉。去年換屆后，有130名農村后備人才進行了村班子，占新進班子總數的70%以上。

2、抓培訓。市各級黨組織特別注重教育培訓農村基層干部，把培訓干部作為“素質工程”的一項重要內容，采取分級負責、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農村基層干部的組織領導能力，帶領群眾調整產業結構、發展經濟的能力，執行政策、依法辦事的能力，處理農村復雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓：一是崗位素質培訓。市委負責培訓鄉鎮主要領導干部，全市50個鄉鎮的黨委書記和鄉鎮長，每兩年輪訓一次，每次培訓20天左右。縣區委負責培訓鄉鎮其他干部和村黨支部書記、村委會主任，以來，共辦班120多期，培訓6388人次，其中培訓村黨支部書記1200多人次。二是正規化學歷教育。采取與大專院校、黨校聯合辦學、辦班等辦法，提高鄉村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農業大學、職業技術學院等建立了聯辦關系。全市鄉鎮黨政領導班子成員年齡在45歲以下的，已經全部達到大專文

化程度或在讀，84人正在攻讀本科學歷，以來，共組織了607名村干部參加省農村基層干部函授大專班，其中農村黨支部書記134名，村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23%。新賓縣1999年創辦農村基層干部學校，從高中畢業生、復員軍人、致富能手中招收學員，學制2年。目前已畢業360名學員，有85%進入村班子。三是農村致富技術培訓。認真落實《遼寧省——農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓規劃要點》，市委把對農村基層干部的培訓與發展農業產業項目緊密結合，圍繞東部山區中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目，采取與農民黨員干部座談，發放征求意見表等方式，了解生產中急需產業項目和掌握的技術，按照“缺什么補什么”的原則，有的放矢進行培訓。等方式根據各地主導產業項目，各鄉鎮黨委則依托鄉鎮黨校、黨員活動室，圍繞主導產業和重點項目，采取集中授課、召開現場會、技術交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式，請農業技術人員講解或讓致富能手做現身說法，全市累計發放科技資料20多萬份，發放書籍2萬余冊。一些縣區還成立了農業技術講師團，深入鄉村，面對面的對村干部傳授農業、畜牧、林果、水產養殖等技術，使培訓內容更加貼近農村生產實際，3000多名農村基層干部由此受益。四是域外培訓。市委要求各縣區廣開培訓渠道，到先進地區學習取經。清原縣、新賓縣、縣、順城區紛紛把培訓基地建在域外，先后組織500多名鄉村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學習，讓他們開眼界、學經驗、找差距，使基層干部求發展、抓項目的勁頭十足。“做給群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學到技術后農村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，縣組織村干部到東港市、北寧市學習農業產業化經驗，回來后石文鎮、哈達鎮的村干部引進草莓種植項目，每棚草莓收入近萬元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優秀農村基層干部，各級黨組織采取各種措施，嚴管理、嚴考核，促其發揮作用。各縣區制定了《村級干部管理辦法》，分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案，并實行農村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，強化考核工作。考核時不僅聽取機關干部意見，還聽取農民群眾的反映，并把考核結果在一定范圍內公示，接受群眾監督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責》、《村民委員會職責和任務》、《村“兩委班子成員學習制度》等10余項規章制度的執行情況。每年考核干部，優秀的給予表彰獎勵，對不作為的干部，責令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職，12個村依法啟動罷免程序，對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報履行崗位職責情況，然后投票測評，這種方法有力地加

強了村干部管理和監督，促進了村干部想事、干事和按規矩辦事。各級黨組織本著“既交任務、壓擔子，又關心愛護”的原則，對農村基層干部開1 2 3 下一頁

第五篇：農村基層黨風廉政建設調查報告

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。

一、當前我市農村黨風廉政建設的現狀。

近幾年，在市委、市政府的領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持以經濟建設為中心，高度重視黨風廉政建設工作，并且取得了顯著成效。我市基層領導干部也廉潔從政，辛勤工作，為深化改革、促進發展、維護穩定做出了重要貢獻。

1、加強教育，提高農村黨員干部的廉政意識

努力加強農村思想政治教育，結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設“三級聯創”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。能把第三批保持共產黨員先進性教育活動與農村基層黨風廉政建設結合起來，堅持以正面教育、自我教育為主，根據農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

2、建章立制，從源頭上杜絕腐敗

堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，積極探索改革措施，認真執行民主集中制和黨風廉政責任制，努力發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內部矛盾的工作機制入手，建立和完善了《黨風廉政責任制》、《村黨支部工作十條規范》、等民主決策、管理、監督制度和《村書記工作職責》、《村主任工作職責》等村干部的工作職責，設立了村務公開監督小組和民主理財小組，強化了對農村黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，從源頭上杜絕了腐敗。

3、強化監督，確保權力規范運行

各地、特別是新農村建設點能夠堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，充分發揮農民群眾的監督作用。一是深入推進鄉鎮政務公開、村務公開，保障農民群眾的知情權；二是積極推行了“村財鄉管”制度，切實加強了對村集體資金的監管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為。三是凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼的落實情況等等，都及時向群眾公開。四是加強了對村領導班子內部的監督。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保了權力規范運行。

4、解決突出問題，維護群眾的合法權益

各級黨組織、紀檢監察部門堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續開展損害群眾利益突出問題的治理。深入治理公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼和農民工工資等方面存在的突出問題。切實保障了各項惠農、支農政策的落實，減輕了農村的負擔。

二、我市農村黨風廉政建設存在的一些主要問題。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的多樣化，統籌兼顧各方面利益的難度越來越大。面對新情況，鄉村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。

1、對黨風廉政建設認識不到位。我市部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，認為我市屬于經濟不發達地區，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉鎮重經濟發展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習。

2、發揮黨員模范帶頭作用不夠。基層黨組織有的沒有把全心全意為人民服務作為宗旨，齊心協力帶領群眾謀發展，創家業。基層黨員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；有的甚至為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

3、各項制度不完善，執行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設上，有些鄉鎮和基層部門的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務處置、工程發包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞。在制度落實上，有些村領導民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執行中缺

少定期和比較規范的檢查、考核；有些制度在執行中大打折扣形同虛設。如有的變通報銷不合理費用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內容進行公布。在責任追究上，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內監督制度執行不夠有力。在黨風廉政責任制的考核與責任追究工作中，不少地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象，對發現問題的單位或個人處理過輕，導致反面典型起不到警示教育作用。

4、鄉鎮紀檢隊伍力量不足。一些鄉鎮片面認為紀檢工作不重要，認為發展經濟才是硬的、有用的，導致紀檢干部兼職較多，沒有足夠的時間從事紀檢監察業務工作。部分鄉鎮紀檢工作“疲軟”，鄉鎮紀檢干部業務素質不高，辦案經驗不足和專業知識不扎實，還存在黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票等現象。

如果我們不及時糾正以上問題，任其發展，將直接損害農民群眾的切身利益，影響社會穩定和政治安定，影響黨的路線方針政策的貫徹執行。各級黨委、紀檢監察部門應當引起高度的重視。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策。

農村越是改革開放，加快發展，越要加強基層黨風廉政建設。在我市全面掀起社會主義新農村建設的過程中，加強基層黨風廉政建設顯得尤為重要。我們要以鄉村領導班子和黨員干部的教育、管理和監督為重點，著力提高其整體素質，增強他們在改革開放條件下拒腐防變的能力，以良好的黨風、政風，全面推進農村改革、發展、穩定。

1、加強領導，夯實農村黨風廉政建設的思想基礎。

黨的十六大以后，胡錦濤總書記在中紀委發表三次重要講話，他指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級黨員干部，特別是基層領導干部充分認識到加強農村基層黨風廉政建設的重大意義，把對加強農村基層黨風廉政建設的認識上升到有利于鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，密切黨群干群關系，貫徹落實科學發展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農村穩定。

第一要加強對黨風廉政建設的領導，形成黨政齊抓共管，各方面共同負責的廉政網絡。鄉黨委、政府要高度重視，把黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認真組織實施。黨政主要領導同志要負總責，敢抓敢管，對重大問題親自過問，一管到底；領導班子其他成員也要根據分工，切實負起責任，并且把工作責任明確到具體部門、單位和人員，形成一級抓一級，真正抓到位的良好局面。

第二抓好黨風廉政建設的學習、教育、宣傳。各鄉鎮要加強學習，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎。

首先要豐富學習內容。各基層黨組織要突出教育重點制定好周密的學習計劃和活動安排，要針對基層黨員干部思想實際，深入開展以“從我做起、對我監督、由我負責”和“學紀、守紀、執紀”為主要內容的黨風廉政教育活動。組織黨員干部在學習黨的基本知識、基本理論、基本綱領和基本經驗的基礎上，把共產黨員的先進性、理想信念、宗旨觀念以及黨紀政紀條規教育放在突出位置，力求使基層黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。

其次要創新學習方法。各基層黨支部要根據本地實際情況，把握教育時機，采取靈活的學習方法進行反腐倡廉的學習、宣傳和教育，要因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體，如推進廉政文化進農村、進家庭、進企業、組織觀看教育錄像片、寄送警示卡、發送廉政短信息、編印廉政宣傳冊、以學習園地為載體適時宣傳廉政知識等，使黨風廉政教育力戒教條化、概念化，增強感染力、親和力。

特別是對基層領導干部、直接行使執收執罰等權力的黨員干部，要堅持從嚴教育、從嚴要求，切實把握好教育的時機。在干部提拔、調動、換屆選舉、過年過節、婚喪嫁娶、裝修住房、過生日等特殊“關口”，或者在群眾對干部在廉政方面有反映時，要有的放矢，提前進行廉政預警教育，力求做到及時教育、防范在前。

最后要力求取得實效。基層黨員干部要力求在學習中做到自覺聯系思想實際和工作實際，細心領會，深入思考，學會用馬列主義的立場、觀點和方法分析與解決問題，進一步增強踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。達到切實增強黨的觀念，自覺保持共產黨員的先進性的效果。達到樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀目的，最終做到自重、自省、自警、自勵，能夠經受住各種誘惑和考驗，增強拒腐防變能力。

2、建章立制，建立農村基層懲治和預防腐敗體系的長效機制。

胡錦濤總書記指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用。我們要結合社會主義新農村建設的實際，建立一套完整的懲治和預防腐敗體系。

一是健全鄉鎮黨委具體負責、村支書“一崗雙責”（既要抓好業務工作,又要抓好隊伍建設）的農村基層黨風廉政建設責任體系。建

立并完善區、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定相應制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。

二是健全民主集中制。健全并嚴格執行鄉鎮黨委和村黨支部議事規則、決策程序，堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度。建立“三制一監督”制度，重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺帳制，切實發揮好基層民主監督小組的監督作用。強化對基層領導干部職權行為的監督制約。

三是完善和健全基層日常管理制度。進一步完善鄉鎮各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務制度、人事制度等，以規范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。

四是健全考核機制。建議鄉、村主要領導年初要就執行議事程序、財務制度、個人廉潔自律等作出廉政承諾。進一步落實基層領導干部述職述廉制，鄉、村班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規定進行年終考核。并建立基層黨員干部廉潔自律個人檔案。

五是建立基層領導干部重大事項報告制度。凡涉及房屋建造、買賣、經商辦企業、本人及近親屬婚喪嫁娶、車輛買賣及其他需報告的事項，鄉、村領導都要向上一級黨組織作書面報告。

六是健全談心談話制度。各鄉鎮要建立和完善廉政責任談話制度、任前廉政談話制度和信訪監督談話制度。按照責任制的工作要求，每年分期分批對基層黨政領導班子成員進行一次普遍的談心活動，有重點地落實好廉政責任談話、任前廉政談話和信訪監督談話，切實加強對基層黨員干部的教育和監督。

七是建議駐村新農村建設工作隊成員兼任村級黨風廉政建設監督員，其職責是加強對制度執行情況的監督檢查，宣傳有關黨的廉政政策，了解村級干部廉潔自律情況，發現問題即時向鄉鎮紀檢部門反映。

3、強化監督，加強對權力運行的制約和監督。

胡錦濤總書記指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在繼續強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，我們一要加大黨內監督力度，利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，糾正基層黨員干部中存在的問題。利用領導干部黨內民主生活會形式，對照檢查廉潔自律執行情況，進一步促進領導干部增強黨內監督意識。二要加大群眾監督力度。繼續實行鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，在提高農村基層工作的透明度上下功夫。要認真對待群眾公開提出的疑問和質詢，及時對群眾做出解釋。及時處理群眾的各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處群眾反映屬實的問題。三要加大鄉鎮紀檢監察的監督力度。各鄉鎮紀檢部門要按照上級有關規定加大監督力度，將關口前移，加大事前、事中的監督。督促鄉、村嚴格執行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部履行職責范圍內的工作任務。

4、嚴明紀律，堅決查辦違法違紀案件。

各鄉鎮要制訂規范的責任追究制度，定期檢查，督促鄉鎮領導干部切實履行工作職責。領導干部對反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的要嚴格追究責任。充分運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職、黨內嚴重警告、警告等紀律、組織處理手段，切實解決違紀行為和執紀不嚴的問題，以增強責任追究的威懾力。平時要注意各種苗頭性、傾向性動向，及時解決問題。如發生因不負責任或失職而引發的重大集體上訪事件，必須追究有關人員的責任。

同時要加大案件的查處力度。依據糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風，查處農村基層黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，要一查到底，嚴格處置。

5、加強隊伍建設，形成農村基層黨風廉政建設的整體合力。

農村基層黨風廉政建設的根本落腳點在于一個好的組織、好的班子、好的隊伍。因此，在加強農村基層隊伍建設上應注意做好以下幾點：

一是抓好黨支部建設。農村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村、實現“五新”目標的組織者、實施者。我們要圍繞中心、服務大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把鄉村黨支部建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗保壘；在發展新黨員上，要以發展和培養為重點，按照《黨章》的要求，把好入口關，加大發展黨員工作力度，努力建設一支數量足夠、結構合理、素質較高的黨員隊伍，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農村建設的領路人，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。

二是抓好鄉村班子建設。領導班子建設是整個干部隊伍建設的重點。各鄉鎮村要以班子建設為重點，繼續把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級，與農村黨支部書記、黨員“雙富十帶頭”活動結合起來；力求鄉鎮班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執政能力明顯增強的目標。村級班子普遍達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的基本要求。

同時針對我市基層黨員干部中或多或少存