第一篇：關(guān)于全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查報告

隨著改革開放、經(jīng)濟發(fā)展，特別是我國加入WTO和全國農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)村黨組織所處的社會環(huán)境、所面臨的新形勢、所承擔(dān)的任務(wù)也發(fā)生了很大的變化，這對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新課題。為了全面、準(zhǔn)確地掌握全市農(nóng)村基層黨組織在市場經(jīng)濟條件下面臨的新情況、新問題，積極探索全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的新思路、新途徑，適應(yīng)加入WTO及農(nóng)村稅費改革的新形勢和新任務(wù)的需要，近日，我們深入全市四縣一區(qū)，對全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：自去年在全市農(nóng)村深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，全市農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，進一步提高了廣大農(nóng)村基層干部素質(zhì)；增強了為人民服務(wù)的宗旨意識，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)；解決了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，密切了黨群干群關(guān)系；理清了經(jīng)濟發(fā)展思路，推動了農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步。

一、存在的問題及成因

我市農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“四缺”問題比較突出。當(dāng)前，在農(nóng)村普遍存在缺人才、缺資金、缺技術(shù)、缺信息的問題。缺人才，即缺少有知識、會管理，懂得市場經(jīng)濟運籌，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的優(yōu)秀人才和為農(nóng)民拉紅線、闖市場的經(jīng)紀(jì)人隊伍；缺資金，即缺少擴大再生產(chǎn)，引進技術(shù)，上大項目所必需的流動資金；缺技術(shù)，即缺少指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的實用技術(shù)、精種多收的先進技術(shù)和發(fā)展名、優(yōu)、新、特等品牌戰(zhàn)略所必需的拔尖技術(shù)；缺信息，即缺少種植、養(yǎng)殖信息和產(chǎn)品銷售信息。由于“四缺”問題的普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了增收致富沒人領(lǐng)，種啥養(yǎng)啥難選擇，大量產(chǎn)品難銷售的矛盾。二是村級黨組織服務(wù)功能不強。在當(dāng)前形勢下，特別是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)亟待大幅度調(diào)整的現(xiàn)實需要下，農(nóng)村基層黨支部應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用和怎樣才能發(fā)揮作用，已經(jīng)成為基層黨組織建設(shè)中的一個根本性問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村黨支部雖然在思想上已經(jīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實意義和歷史意義，但究竟怎樣調(diào)、調(diào)什么，怎樣引導(dǎo)、向什么方向引導(dǎo)，還非常盲然，無所適從。有的村黨支部在壯大集體經(jīng)濟和提高農(nóng)民人均收入上束手無策。有近三分之一的村集體經(jīng)濟債臺高筑，有的只能維持村黨支部最基本的工作運轉(zhuǎn)，根本無條件為群眾辦實事、辦好事，更談不上辦大事。

三是村委會班子成員素質(zhì)不高。從我市村委會班子成員的整體素質(zhì)看，無論是思想解放程度，還是應(yīng)對加入WTO所需要的經(jīng)濟知識、實用技術(shù)知識，都亟待加強和提高。大部分村委會班子成員工作缺乏連續(xù)性，沒有長遠思想，工作不敢碰硬，工作效率低下。一部分村委會班子成員甚至存在“一年干，二年看，三年就滾蛋”的思想。

四是思想解放不夠。我市部分農(nóng)村基層干部思想陳舊，觀念保守，中心意識不強，市場意識淡薄。由于市場組織化程度低，導(dǎo)致廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)上盲目性和隨意性很大，各唱各的調(diào)，各行其是，滿足現(xiàn)狀，小富即安。

五是發(fā)展思路不明。調(diào)查了解到，在村民委員會改選過程中，受宗族勢力和“賄選”因素的影響，村民在選舉村委會班子成員時往往不是從自身的長遠利益出發(fā)，導(dǎo)致一大批不合格的人當(dāng)選為村委干部。這些人水平低，素質(zhì)差，對村屯今后發(fā)展沒有長遠目標(biāo)和近期規(guī)劃，對如何帶領(lǐng)村民脫貧致富心中沒數(shù)；對如何償清外債，加強村級精神文明建設(shè)，使村屯舊貌換新顏無能為力。

六是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。受市場經(jīng)濟大潮影響，不少農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，怕冒風(fēng)險，擔(dān)責(zé)任，只顧自身利益，不愿當(dāng)“帶頭羊”和“領(lǐng)頭雁”。有的農(nóng)民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守，還落后，根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。

七是教育缺乏長遠性。村級黨組織對教育重視程度不夠，投放的精力和投入的財力很少。特別是當(dāng)前教育體制改革后，大中專院校畢業(yè)生不包分配，自主擇業(yè)，使學(xué)校教育失去其原有的吸引力。最近幾年，教育又實行并軌制，大批鄉(xiāng)村農(nóng)民子弟讀不起書的現(xiàn)象已數(shù)見不鮮。有的農(nóng)民子弟既便是上學(xué)，也因無力支付高昂的學(xué)費，念完小學(xué)即輟學(xué)，連普及最基本的九年義務(wù)教育都很困難，致使農(nóng)村出現(xiàn)大量的新文盲。

八是農(nóng)村實行稅費改革后，鄉(xiāng)村財務(wù)缺口變大。目前，我省已全面推行農(nóng)村稅費改革，總的看，稅費改革的方向是正確的，規(guī)范了稅收征收辦法，變“人收費”為“法收稅”，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上治理了亂收費、亂集資、亂攤派現(xiàn)象。但由于稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在改革中也會出現(xiàn)一些新的情況和問題，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響。主要問題就是鄉(xiāng)村財政收入明顯減少，鄉(xiāng)村特別是村級財務(wù)缺口變大。由于可用財力的明顯減少，使農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)村為群眾興辦公益事業(yè)也只能是望而興嘆，這些都將給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，一是重視不夠。一些鄉(xiāng)（村）領(lǐng)

導(dǎo)對加強黨的設(shè)工作不夠重視，重生產(chǎn)輕黨建的問題十分突出。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要出發(fā)，把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾進行兩個文明建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，對未來農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略沒有引起足夠的重視，更談不上長遠規(guī)劃。二是抓法不利。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)仍沿用以前的老路子、老辦法，就黨建抓黨建，沒有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村具體工作的結(jié)合點，缺少必要的黨建活動載體，結(jié)果事倍功半。三是意識不新。新形勢、新任務(wù)對我們提出了新的要求，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)對新時期的黨建工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足，引導(dǎo)力度不夠，缺乏創(chuàng)新意識，尤其是對新情況、新問題的研究不深不透，不少工作沒有同步跟進。四是受利益驅(qū)動。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民從事經(jīng)濟活動出現(xiàn)了多樣性。特別是近年來隨著外出打工經(jīng)商農(nóng)民的日益增多，使農(nóng)村基層組織管理教育黨員的難度也隨之加大。一部分黨員由于長期游離于黨組織之外，黨性觀念淡薄，只知賺錢，不愿過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務(wù)，成了“下崗”黨員。還有一部分黨員在市場經(jīng)濟大潮中不能正確處理個人發(fā)家致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的關(guān)系，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，黨員的地位、作用、價值無法得到體現(xiàn)。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)。如思想觀念落后，使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)；集體經(jīng)濟薄弱，使農(nóng)村基層組織缺乏穩(wěn)定隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)；整體素質(zhì)不高，使農(nóng)村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎(chǔ)。六是村“兩委”關(guān)系不順。一部分村民委員會主任在認(rèn)識上和定位上出現(xiàn)偏差，自認(rèn)為自己是村民集體選舉上崗的，搞村民自治就不應(yīng)歸村黨支部管，平時工作中與黨支部不配合，各自為政，關(guān)系極為緊張。由于把過多的精力都放在權(quán)限劃分、推諉扯皮上，而在解放思想、拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路和為民辦事上投入精力過少，導(dǎo)致“兩委”整體服務(wù)功能不強，個別村黨支部從根本上失去了凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，一盤散沙。

二、對策和建議

第一，要制定“一個”《意見》。推進和擴大農(nóng)村基層民主，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對目前村“兩委”關(guān)系不順的實際，我們感到有必要在吸收和借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際情況，盡快以市委名義制定下發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村中開展村級組織規(guī)范化建設(shè)工作的實施意見》。在全市1147個行政村要普遍建立健全和實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等基本制度，以此明確農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，完善村民自治功能，規(guī)范村級各級組織的工作運行，提高農(nóng)村整體水平。

第二，要在“兩個”方面下功夫。村級干部處于農(nóng)村工作的第一線，直接承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)村的重要職責(zé)，我國加入WTO、農(nóng)村實行稅費改革以及當(dāng)前“三農(nóng)”所面臨的新形勢、新任務(wù)，對村干部提出了新的更大高的要求，為此，我們感到，加強村級干部隊伍建設(shè)應(yīng)在以下兩方面下功夫。一是在加大富村裕民人才選拔力度上下功夫。選拔觀念要新。要破除僵化衡量德才的舊觀念，樹立憑實績用人的新觀念；破除求全責(zé)備的舊觀念，樹立看本質(zhì)、看本事的新觀念；破除論資排輩、搞平衡照顧的舊觀念，樹立“無功就是過，經(jīng)濟上不去就是錯”的新觀念，真正做到“人才上來，庸才下去”。選拔渠道要廣。要選拔出適應(yīng)形勢發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須把眼光放寬，目光放遠，多途徑、多渠道發(fā)現(xiàn)人才。不但要注重從大中專畢業(yè)生、致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，還應(yīng)突破鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、國家干部與工人農(nóng)民的界限，不拘一格地選拔和任用。組織程序要嚴(yán)。調(diào)整選拔村干部必須經(jīng)過嚴(yán)格的組織程序，要廣泛地征求群眾意見。建議村黨支部委員會與村委會成員實行“雙向進入，交叉任職”，以減少村“兩委”之間的矛盾，形成工作合力。選拔前要公告，選拔中要公開，選拔后要公示，以嚴(yán)格、公正、透明的選拔程序選賢任能。留人方式要新。加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，必須堅持改革和創(chuàng)新精神，以事業(yè)留人，感情留人，適當(dāng)待遇留人。從“選優(yōu)、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵、監(jiān)督管理工作機制。二是在加大整體素質(zhì)提高力度上下功夫。首先，以針對性求實效性。在思想政治教育上，要針對村干部的思想實際，在增強為民造福，為群眾服務(wù)意識上下功夫；在提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力上，要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的實際需要。在強化業(yè)務(wù)工作能力上，要針對農(nóng)村經(jīng)濟和社會工作所面臨的實際。其次，以制約性促自覺性。要建立村干部學(xué)習(xí)的保證機制，采取干部述職聽學(xué)習(xí)、評議干部講學(xué)習(xí)、考核干部查學(xué)習(xí)，評先選優(yōu)看學(xué)習(xí)，使用干部考學(xué)習(xí)的辦法，以此來增強學(xué)習(xí)的主動性、積極性和自覺性。再次，以經(jīng)常性保系統(tǒng)性。要建立學(xué)習(xí)組織機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)抓學(xué)習(xí)的工作責(zé)任制。制定村干部學(xué)習(xí)的長期規(guī)劃和學(xué)習(xí)制度，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)。教育村干部抓好自身的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，讓村干部清楚一個時期有一個時期的學(xué)習(xí)重點，以知識的系統(tǒng)性、深入性不斷豐富頭腦，提高素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作的需要。

第三，要強化“三個”認(rèn)識。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入了一個新歷史發(fā)展階段，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須把著力點放到轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上來，克服傳統(tǒng)思維方式

和工作方法，按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求，加強示范服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動結(jié)構(gòu)升級，加速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。二是圍繞提高班子整體功能，挖掘人力資源。加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是一項常抓常新的工作，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之

一。這就需要我們把農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的拼資源、拼勞力的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)移到依靠人才、科技創(chuàng)效益的集約經(jīng)營的軌道上來。三是改進工作方式和方法，狠抓載體建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變；在事務(wù)處理上，要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉(zhuǎn)變；在工作推動上，要由過去強制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方向轉(zhuǎn)變；在村級事務(wù)決策上，要建立“兩委”聯(lián)席會議制度，堅持民主集中制原則；在工作上，要建立村黨支部向黨員、村委會向村民代表大會、村委會向黨支部定期報告的工作制度；在改進村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式上，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治統(tǒng)一起來，把自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，切實做到民主選舉反映民意，民主決策集中民智，民主管理實現(xiàn)民愿，在民主監(jiān)督中凝聚民心。同時，要用改革的精神研究新情況，解決新問題，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點，構(gòu)筑組織載體，服務(wù)載體和制度載體，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、吸引力和號召力。

第四，要尋求“四個”有效突破。一是在解放思想上求突破。以“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、真抓實干、加快發(fā)展”為主題，對農(nóng)村黨員、干部和群眾進行思想解放再教育、再培訓(xùn)，深入開展解放思想活動。二是在創(chuàng)辦示范實體上求突破。要建立服務(wù)機制，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要深入開展“三轉(zhuǎn)兩增一帶”活動，堅持以服務(wù)、奉獻為宗旨，以示范、引導(dǎo)為手段，積極動員和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦各類示范服務(wù)基地、企業(yè)服務(wù)基地和服務(wù)組織，做到上連市場、下連農(nóng)戶，把示范服務(wù)基地辦成具有本地特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制高點和示范點。三是在加強鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)上求突破。要改變短期辦班、以會代訓(xùn)等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，逐步推行統(tǒng)一地點、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、封閉式培訓(xùn)，盡快提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟，解決實際問題，帶領(lǐng)群眾富奔小康的能力。四是在基層民主政治建設(shè)上求突破。要把村務(wù)公開和民主管理作為理順民心，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，以規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化為目標(biāo)，抓質(zhì)量、抓經(jīng)常，抓深入，全面加強村級組織制度建設(shè)。特別是農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)必須“一事一議”，要把群眾反映強烈、群眾迫切要求實現(xiàn)和群眾主動提出的議案，擺在“一事一議”的首位，所議項目在事

前、事中、事后都要公開，特別是對籌款項目的用途、籌款標(biāo)準(zhǔn)、開工時間、施工方法、工程進展情況、完工資金使用情況等都應(yīng)全榜公布，加強群眾監(jiān)督。

第五，要積極發(fā)揮“五個”作用。一是發(fā)揮縣委帶動作用。縣委班子成員要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，真正把農(nóng)村組織工作擺上重要位置。要牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準(zhǔn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的著力點，千方百計為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證和人才支撐，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的“快車道”。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村能動作用。稅費改革后，村級組織在不增加農(nóng)村總負擔(dān)水平，相應(yīng)降低改革后的農(nóng)業(yè)稅稅率的前提下，建議適當(dāng)提高附加比例，并通過“并、減、省”等途徑，減少村級支出。同時應(yīng)有針對性地制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法，做到標(biāo)本兼治，使農(nóng)村基層組織在“活血化於”中發(fā)揮自身優(yōu)勢健康發(fā)展。三是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員是構(gòu)成黨的基層組織的基本成分，黨員素質(zhì)的高低，直接決定黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。要扎實開展鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，加強黨的路線、方針、政策和黨的基本知識及法律法規(guī)教育，經(jīng)常組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)科學(xué)知識、文化知識、市場經(jīng)濟理論、WTO有關(guān)規(guī)則等，提高他們的認(rèn)識能力、思想覺悟和知識水平，使他們樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，牢固黨的宗旨，自覺踐行“三個代表”，不斷提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，自覺發(fā)揮“帶頭”、“帶領(lǐng)”作用，真正體現(xiàn)黨員的先進性。四是發(fā)揮城市下援作用。建議借鑒安徽省的經(jīng)驗，對于特殊薄弱、落后的鄉(xiāng)村，發(fā)揮城市下援作用。即從城市各黨政機關(guān)和事業(yè)單位選派一批年輕干部進駐相對滯后的鄉(xiāng)村，幫助指導(dǎo)科學(xué)種田，提供信息、技術(shù)服務(wù)，抓好基層組織建設(shè)和干部思想作風(fēng)建設(shè)，通過搞城市干部下援基層、進村駐戶活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變在辦公室內(nèi)電話、文件指揮為深入基層幫助群眾解決生產(chǎn)、生活實際困難，既鍛煉了機關(guān)干部，又促進了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，同時也密切了黨群干群關(guān)系。五是發(fā)揮經(jīng)驗促進作用。根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的需要，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村政務(wù)公開，薄弱村轉(zhuǎn)化、先進幫扶等方面的成功經(jīng)驗，采取不同形式進行交流推廣，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入發(fā)展。

第二篇：**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查

一、基本情況

**市位于遼寧省東部，下轄三縣四區(qū)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三個經(jīng)濟區(qū)），614個村，農(nóng)業(yè)人口77萬人。近年來，**市委按照中央和省委的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞振興**老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線，以“三向培養(yǎng)

”工程為重點，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到**市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強、效果比較突出。具有**鮮明特色的工作有以下幾個方面：

（一）各級黨組織重視，把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置

**市的各級黨組織確實重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，市委感到，**雖然是老工業(yè)基地，但農(nóng)村地域大、覆蓋廣，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧**的目標(biāo)，必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大，對全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時，市委也認(rèn)識到，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，宏觀決策在市委，責(zé)任在市委，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事，牢牢抓在手上。各級黨組織認(rèn)真落實抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如，在抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中，市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長，組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系點，具體指導(dǎo)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。近幾年，市委常委會每年都聽取一次“三級聯(lián)創(chuàng)”活動情況的匯報，市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣區(qū)委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村，建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點542個。在抓落實上，市委派出督導(dǎo)組，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會、督察、考評等創(chuàng)建制度，做到有思路、有安排、有檢查。總的看，市、縣、鄉(xiāng)和村各級黨組織堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

（二）緊緊抓住基層不放松，夯實基礎(chǔ)

**市加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個顯著特點是突出重點抓支部，集中力量筑堡壘，通過抓基層、打基礎(chǔ)，強根固本，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2002年初，市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強黨支部建設(shè)的決定》，提出了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村，把加強黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起，相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標(biāo)，各縣區(qū)每年都對村黨支部進行一次分析排隊，后進支部亮“黃牌”，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施，進行整頓，從2002年開始，全市共整頓后進村黨支部85個，全部得到了轉(zhuǎn)化，后進面逐年縮小。一些縣區(qū)還實行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度，幫助村里找癥結(jié)，建班子，抓管理，找路子，促進村黨支部建設(shè)。經(jīng)過整頓和建設(shè)，全市達到“五個好”目標(biāo)要求的村黨支部341個，占總數(shù)的55，中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進、趕先進，各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設(shè)的投入，效果也比較明顯。近兩年來，**市在財政資金十分困難的情況下，堅持財政資金、黨費兩條線投入，拿出資金近2000萬元，用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實工作基礎(chǔ)。目前，全市農(nóng)村黨組織活動場所達到541個，100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，配備電視機68臺，VCD82臺，黨員電化教育科技致富示范村114個，示范戶220戶。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場所，宣傳有陣地。

（三）以實施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口，不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作的能力

**市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中，能夠充分認(rèn)識在新的歷史條件下，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上，主要抓三項工作：

1、抓選拔。**市委強調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，配班子，調(diào)干部，“選能人、配強人，不讓事業(yè)將就人”，樹立起正確的用人導(dǎo)向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會票決的程序，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來，全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人，使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位，不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流，把強鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任

職，以強帶弱，把弱鄉(xiāng)的干部派到強鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準(zhǔn)配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”，使一批年富力強、有經(jīng)濟頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆，市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導(dǎo)組，奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專門下發(fā)《**市村

級黨組織換屆選舉工作實施細則》，重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人，選拔進入村班子中來。去年換屆后，全市有480名產(chǎn)業(yè)、項目帶頭人擔(dān)任了黨支部書記、村委會主任，占總數(shù)的78。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達到95個，占15.5，村“兩委”成員交叉任職948人，占25。比如，新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書記在任多年，政績平平，去年換屆，村里的致富能手周長春以高票當(dāng)選了黨支部書記，上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏得了群眾的認(rèn)可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設(shè)，確定了村級后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專業(yè)戶、科技示范戶、“三向培養(yǎng)”對象，有計劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務(wù)，對其進行實踐鍛煉。去年換屆后，有130名農(nóng)村后備人才進行了村班子，占新進班子總數(shù)的70以上。

2、抓培訓(xùn)。**市各級黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項重要內(nèi)容，采取分級負責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟的能力，執(zhí)行政策、依法辦事的能力，處理農(nóng)村復(fù)雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓(xùn)：一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，每兩年輪訓(xùn)一次，每次培訓(xùn)20天左右。縣區(qū)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書記、村委會主任，2002年以來，共辦班120多期，培訓(xùn)6388人次，其中培訓(xùn)村黨支部書記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法，提高鄉(xiāng)村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的，已經(jīng)全部達到大專文化程度或在讀，84人正在攻讀本科學(xué)歷，2003年以來，共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專班，其中農(nóng)村黨支部書記134名，村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校，從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員，學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員，有85進入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實《遼寧省2003年——2005年農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)規(guī)劃要點》，市委把對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目，采取與農(nóng)民黨員干部座談，發(fā)放征求意見表等方式，了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項目和掌握的技術(shù)，按照“缺什么補什么”的原則，有的放矢進行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，采取集中授課、召開現(xiàn)場會、技術(shù)交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式，請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說法，全市累計發(fā)放科技資料20多萬份，發(fā)放書籍2萬余冊。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團，深入鄉(xiāng)村，面對面的對村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù)，使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實際，3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開培訓(xùn)渠道，到先進地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、**縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外，先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí)，讓他們開眼界、學(xué)經(jīng)驗、找差距，使基層干部求發(fā)展、抓項目的勁頭十足。“做給群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，**縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，回來后石文鎮(zhèn)、哈達鎮(zhèn)的村干部引進草莓種植項目，每棚草莓收入近萬元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，各級黨組織采取各種措施，嚴(yán)管理、嚴(yán)考核，促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級干部管理辦法》，分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案，并實行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制，強化考核工作。考核時不僅聽取機關(guān)干部意見，還聽取農(nóng)民群眾的反映，并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部，優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對不作為的干部，責(zé)令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職，12個村依法啟動罷免程序，對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報履行崗位職責(zé)情況，然后投票測評，這種方法有力地加強了村干部管理和監(jiān)督，促進了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子，又關(guān)心愛護”的原則，對農(nóng)村基層干部開展工作遇到的難題，認(rèn)真幫助解決。市委每年都拿出一定的黨費，對任職時間較長、工作業(yè)績突出的村干部進行走訪慰問，使他們有地位、得實惠、增光彩。有的縣區(qū)還出臺政策，對村干部實行養(yǎng)老保險和人身保險，使農(nóng)村基層干部真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭。”

（四）積極理順好村“兩委”關(guān)系，發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、建立制度。針對兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，市委在2002年，制定下發(fā)了《中共**市委、**市人民政府關(guān)于村級“兩委”工作規(guī)范化運行的若干規(guī)定》，為全市村“兩委”關(guān)系建設(shè)提出了解決方案。硬性規(guī)定了四項制度：一是建立村“兩委”聯(lián)席會議制度。規(guī)定各村每月至少召開一次由黨支部書記主持、“兩委”成員參加的聯(lián)席會議，集體研究、民主決策村務(wù)中的重要問題。二是建立財務(wù)“三審”制度。規(guī)定村財務(wù)開支，必須經(jīng)村委會主任審查、民主理財小組審核、黨支部書記審批，否則不予入賬報銷。三是建立村委會向黨支部請示制度。規(guī)定村委會每月就擬提交聯(lián)席會議討論決定的重要事項、正在實施中的重點工作進展情況以及涉及村民利益的重要問題，由村委會主任向黨支部至少請示匯報一次。四是建立村黨支部向村委會定期通報制度。村黨支部每季度由書記或副書記向村委會通報一次工作情況，加強溝通。許多基層干部反映，市委理順“兩委”關(guān)系的規(guī)定管用、“好使”，村“兩委”成員能夠圍繞共同目標(biāo)，擰成一股繩，同心協(xié)力把村里的事情辦好。

2、強化教育。堅持經(jīng)常對村書記和村主任進行思想教育，黨委、政府在對村黨支部書記和村委會主任培訓(xùn)時，把學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》作為重要內(nèi)容，提高思想認(rèn)識。每次村“兩委”換屆，教育工作同時跟上，村書記和村主任上崗前，縣鄉(xiāng)黨組織采取集中培訓(xùn)、典型說教形式，說道理、講危害，敲警鐘，打“預(yù)防針”，為順暢工作奠定基礎(chǔ)。同時，對重點村實行領(lǐng)導(dǎo)干部包保，和村干部談心，找根源、解“疙瘩”。比如，新賓縣永陵鎮(zhèn)紅旗村村書記、主任為爭誰說了算，搞“窩里斗”，沒干什么事，群眾把意見反映上來后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對他們進行了誡勉談話。去年，村書記、主任辦事商量著來，一年為村民辦了6件大事，贏得了民心。

3、民主監(jiān)督。各級黨組織把推行村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督，作為保證村“兩委”工作協(xié)調(diào)運行和規(guī)范運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是健全和完善村民自治章程和村規(guī)民約，實行依法治村、以制度治村。二是堅持和完善村務(wù)公開制度。全市統(tǒng)一了公開的事項、形式、時間和程序。三是建立了民主“議政日”制度。每年1月20日和7月20日為全市統(tǒng)一的“議政日”。分別由村“兩委”班子主要負責(zé)人向黨員和村民報告工作，接受黨員和群眾的監(jiān)督、評議和咨詢。四是建立村務(wù)活動監(jiān)督員制度。全市共聘請1857名村務(wù)工作監(jiān)督員，負責(zé)對村務(wù)活動進行全程監(jiān)督。通過民主監(jiān)督和加強管理，使群眾能夠真正實行民主權(quán)利，“陽光村務(wù)”促進了“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)。

在全市614個村中，村“兩委”協(xié)調(diào)運行的達到479個，占總數(shù)的78％，以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)進一步得到加強，有效地推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。去年以來，全市各村集體新上經(jīng)濟項目2175個，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題5336件，幫扶貧困戶9177戶，幫助資金、物資折款288萬元。群眾普遍反映，村“兩委”關(guān)系和諧后，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，村干部真心實意地為百姓辦好事、辦實事，群眾的心氣順、意見少，老百姓得到的實惠多。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)的載體，扎實深入地實施了“三向培養(yǎng)”工程

近年來，**市注重創(chuàng)新黨建工作載體，以此推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。“三向培養(yǎng)”是**農(nóng)村基層組織建設(shè)特色最為鮮明的一項工作，效果比較明顯。

2004年年初，**市委下發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村實施“三向培養(yǎng)”工程的意見》，提出用三年左右的時間，培養(yǎng)3000名政治素質(zhì)高、雙帶能力強的小康社會帶頭人的工作目標(biāo)。兩年來，確定市級“三向培養(yǎng)”對象1899名，縣鄉(xiāng)級的后備培養(yǎng)隊伍1556名。在工作中，各級黨組織堅持了以下作法：

第一、堅持標(biāo)準(zhǔn)，堅持程序，嚴(yán)格把好選拔關(guān)。在挑選和確定“三向培養(yǎng)”對象工作過程中，一是堅持標(biāo)準(zhǔn)。即擬培養(yǎng)成黨員的致富能手至少有一個穩(wěn)定的致富項目，家庭年人均純收入5000元以上；擬培養(yǎng)成致富能手的黨員，家庭年人均純收入在3000元以下，沒有穩(wěn)定的致富項目、或雖有致富項目，但尚處在起步階段；擬培養(yǎng)成村組干部的“三向培養(yǎng)”對象，除具備黨員致富能手的基本條件外還要有一定的領(lǐng)導(dǎo)潛力。二是堅持程序。嚴(yán)格按照“預(yù)告、民主推薦、初選、審批、公示、上報、發(fā)證”七個步驟，堅持公開、公正、民主、透明的原則選拔培養(yǎng)對象。三是建立梯隊。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比照市里的選拔辦法和培養(yǎng)模式，組建了各自的“三向培養(yǎng)”隊伍，形成梯隊式結(jié)構(gòu)。

第二、縱向聯(lián)動，橫向溝通，配套各項培養(yǎng)措施。全市成立了“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記郭平親自掛帥，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織實施本地區(qū)的“三向培養(yǎng)”工程，并層層簽訂包任務(wù)、保目標(biāo)的責(zé)任狀。市委組織部主動與金融、職能部門溝通聯(lián)系，主要領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)任“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員。一是搞好教育培訓(xùn)。各級黨組織把知識武裝，集中培訓(xùn)作為提高“三向培養(yǎng)”對象素質(zhì)的基本途徑，除組織各類常規(guī)性培訓(xùn)外，還專門給“三向培養(yǎng)”對象辦“小班”，開“小灶”，體現(xiàn)特殊性、突出針對性。市委組織部率先舉辦4期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)240人，組織他們到沈陽農(nóng)業(yè)示范基地、鳳城市大梨樹村參觀學(xué)習(xí)，讓他們開眼界，長見識，增強責(zé)任感和緊迫感。全市共為“三向培養(yǎng)”對象辦班256期，培訓(xùn)8765人次，組織到域外學(xué)習(xí)考察280次。市縣區(qū)兩級組織部門還共同出資為5萬多元，為“三向培養(yǎng)”對象常年訂閱《新農(nóng)業(yè)》雜志，保證人手一冊。二是結(jié)對子幫扶。全市各級黨組織按照與培養(yǎng)對象的發(fā)展方向配套吻合的原則，確定幫扶人。擬向致富能手方向培養(yǎng)的，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中懂技術(shù)、有能力的干部或本地區(qū)黨員中的致富能人作幫扶人；擬向黨員方向培養(yǎng)的，安排村黨支部書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部作幫扶人；擬向村干部方向培養(yǎng)的，安排村兩委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員作幫扶人。除了這些固定對子外，各縣區(qū)還把涉農(nóng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中的技術(shù)干部分別集中起來，組成“活對”，通過印發(fā)聯(lián)系卡的方式，集中涉農(nóng)部門的技術(shù)人員，幫助“三向培養(yǎng)”對象解決技術(shù)、信息等問題。縣、鄉(xiāng)、村還積極幫助培養(yǎng)對象修路、調(diào)地、打井、辦電。2004年，幫扶人員為培養(yǎng)對象提供致富信息3054條，技術(shù)服務(wù)5262次，幫助解決實際問題2040件。三是精選致富項目。各級黨組織積極為培養(yǎng)對象請專家、聘教授，幫助培養(yǎng)對象論證和篩選發(fā)展項目。2004年全市“三向培養(yǎng)”對象所上項目中，至少有60是在培養(yǎng)對象與幫扶人溝通、商量后確定的。僅市級“三向培養(yǎng)”對象新上和擴大的928個項目中，有752個是在幫扶人幫助下選定的。四是幫助協(xié)調(diào)資金。市委組織部與市信用合作社聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村“三向培養(yǎng)”對象辦理信用貸款實施意見》，以黨組織的信譽擔(dān)保，對缺少發(fā)展資金的培養(yǎng)對象，提供不用抵押、不用聯(lián)戶擔(dān)保的1萬元以內(nèi)信用貸款，同時，市農(nóng)發(fā)局、扶貧辦協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)科技項目下擺和資金配套時向“三向培養(yǎng)”對象傾斜。去年以來，全市各級黨組織共幫助“三向培養(yǎng)”對象辦理信用貸款1117.4萬元，協(xié)調(diào)其它貸款847.3萬元，除貸款外注入其它資金1011.1萬元，為市級“三向培養(yǎng)”對象貼息共1.8萬元。

第三、科學(xué)管理，跟蹤監(jiān)督，保證培養(yǎng)質(zhì)量。各級黨組織齊抓共管，真正把培養(yǎng)對象記在心中，抓在手里，為培養(yǎng)工作收到實效提供了保證。一是規(guī)范管理。市委組織部建立了全市“三向培養(yǎng)”對象名冊，統(tǒng)一制作發(fā)放了“三向培養(yǎng)”對象證書和培養(yǎng)檔案，及時編發(fā)工作簡報，進行政策指導(dǎo)，堅持每季度召開一次協(xié)調(diào)會，全面掌握工作進展情況。去年底市縣組織部門共同出資20萬，為全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員配備了專用電腦，推進了“三向培養(yǎng)”對象檔案管理的現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了走訪談話制度，定期與培養(yǎng)對象溝通，及時掌握其思想、學(xué)習(xí)和致富動態(tài)。市委常委、組織部長湯毅同志十分重視這項工作，去年7月21日到清原縣分別走訪了南口前鎮(zhèn)王家堡村培養(yǎng)對象王建民、趙忠軍和英額門鎮(zhèn)椽子溝村的徐恩國，并對“三向培養(yǎng)”工作提出了具體要求。副部長崔小為帶領(lǐng)分管處室同志定期深入基層檢查指導(dǎo)工作，全年共走訪了38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村200多名培養(yǎng)對象。去年10月份，專門召開了全市“三向培養(yǎng)”工程拉練會，實地察看了26個培養(yǎng)對象的產(chǎn)業(yè)項目，召開8次座談會，真正把培養(yǎng)對象“抓到人頭、抓到地頭，抓到心頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)對象認(rèn)真負責(zé)，跟蹤掌握培養(yǎng)對象的發(fā)展變化情況。

第四、創(chuàng)新方法，積極宣傳，推動工作健康發(fā)展。各級黨組織積極探索創(chuàng)新“三向培養(yǎng)”工作，使其具有旺盛的生命力。市委組織部推廣了一些縣區(qū)聯(lián)系卡、走訪談話制度和為培養(yǎng)對象配備一書一盤一卡一刊（一本致富書籍、一套實用技術(shù)光盤、一張聯(lián)系卡、一套新農(nóng)業(yè)雜志）等創(chuàng)新做法。今年，全市成立了“三向培養(yǎng)”對象同業(yè)聯(lián)誼會，分別在食用菌和養(yǎng)豬兩個行業(yè)選出牽頭人，印發(fā)了通訊錄，強化培養(yǎng)對象之間的互幫互助，最大程度地共享信息、資源和技術(shù)。全市各級黨組織十分重視宣傳工作，充分利用各種媒體，廣泛宣傳“三向培養(yǎng)”工程的意義目標(biāo)、內(nèi)容措施，宣傳“三向培養(yǎng)”工作中涌現(xiàn)出的典型、經(jīng)驗和成果，使廣大農(nóng)村黨員干部和群眾了解“三向培養(yǎng)”，接受“三向培養(yǎng)”，支持并參與“三向培養(yǎng)”。市電臺、電視臺，**日報、晚報定期報導(dǎo)全市的“三向培養(yǎng)”工作的進展情況，**縣、清原縣、新賓縣、順城區(qū)長年在縣區(qū)電臺、電視臺開辦專欄，宣傳報導(dǎo)本縣區(qū)“三向培養(yǎng)”工作，營造了良好的社會氛圍。

從培養(yǎng)效果上看，2004年，**市3528名“三向培養(yǎng)”對象中，有3351名發(fā)生變化，其中2680名變化明顯。以市級1039名“三向培養(yǎng)”對象為例，家庭年人均增收1000至3000元的有513人，增收3000至5000元的有195人，增收5000元以上的有210人。507名向黨員培養(yǎng)的致富能手中，有163人加入了黨組織，306人列為入黨積極分子；316名向致富能手培養(yǎng)的黨員中，286人致富有成，110人達到或接近致富能手標(biāo)準(zhǔn)；216名向村組干部培養(yǎng)的黨員致富能手中，有86人進入村級“兩委”班子。

（六）認(rèn)真抓好黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

早在2000年，**市就下發(fā)了《關(guān)于深入開展黨群共同致富活動的意見》，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專業(yè)區(qū)、組，讓黨員在其中發(fā)揮作用，幾年來的實踐，使全市黨群共同致富活動的規(guī)模和水平逐步提高。去年，市委組織部又下發(fā)了《關(guān)于評選市級優(yōu)秀黨群共同致富專業(yè)區(qū)的通知》，全市評出9個優(yōu)秀專業(yè)區(qū)，市委組織部統(tǒng)一掛牌，進一步發(fā)揮了帶動作用。在共同致富活動中，黨員挑重擔(dān)、唱主角，將自己掌握的技術(shù)毫無保留地教給農(nóng)戶，有的甚至不讓群眾受損失，自己先趟路子、試著干，發(fā)揚了無私奉獻精神，實踐了先進性，展示了共產(chǎn)黨員風(fēng)采。比如，**縣石文鎮(zhèn)三家子村共產(chǎn)黨員趙宏國，在黨群共富專業(yè)區(qū)中任技術(shù)員，他毫無保留地為種植戶選址建棚、提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、無償運輸，促進了專業(yè)區(qū)的發(fā)展。如今專業(yè)區(qū)規(guī)模不斷擴大，有137個大棚，種植品種10余種，成為遠近文明的蔬菜種植地，人均年收入7000元以上。趙宏國還帶頭更新品種、成立協(xié)會，現(xiàn)在專業(yè)區(qū)內(nèi)有8名黨員，2名積極分子，81戶農(nóng)戶。通過開展黨群共同致富活動，全市建立黨群共同致富專業(yè)區(qū)組3118個，黨員12930人，農(nóng)民黨員參區(qū)組率達53，帶動6543戶農(nóng)戶脫貧致富。

近年來，針對農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用缺舞臺、黨組織對黨員管理缺抓手、黨員先進性難體現(xiàn)等問題，市委下發(fā)了《關(guān)于開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作的通知》，在全市農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，給黨員發(fā)揮作用提供舞臺。廣大農(nóng)村黨員通過選崗、認(rèn)崗、掛牌上崗，參與村級事務(wù)管理，履行崗位職責(zé)，發(fā)揮了先鋒模范作用。全市23856名農(nóng)村無職黨員中，除老弱病殘、長期在外不便參加活動外，11689名黨員上崗履職，上崗率達82，兩年來，收集民意14125條，為群眾辦實事好事12536件，調(diào)節(jié)各類糾紛1720余起，為群眾提供致富信息2312條，幫助發(fā)展項目8156個，廣大農(nóng)民黨員在實踐中經(jīng)受鍛煉，保持了先進性。

（七）抓好先進典型的選樹，注重發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用

近年來，**市十分重視選樹先進典型工作，并作為抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效方法，推動整體工作上檔次、上水平。

一是選樹好典型。市委明確提出要求，市、縣、鄉(xiāng)要層層樹典型，年年要有新典型。各級黨組織加大培養(yǎng)和選樹力度，努力擴大典型群體，豐富典型內(nèi)涵。先后樹立了河北鄉(xiāng)、上馬鄉(xiāng)、南雜木鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和毛公村、羅圈村、大北岔村等10個黨支部典型，樹立了趙世齡、孫鳳霞、趙英惠等10名優(yōu)秀村黨支部書記。他們的事跡影響和帶動了一大批黨員和群眾，成為推動全市各項事業(yè)發(fā)展的思想動力和智力源泉。

二是用好典型。市委加大了宣傳力度，通過召開先進人物座談會、事跡報告會、報告團巡回演講、制作畫冊、成果巡展、播放電教片等多種方式，廣泛宣傳了先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進事跡，進一步擴大典型的社會影響力。兩年來，全市共舉辦典型事跡報告50余場，發(fā)放典型事跡畫冊2萬余冊，制作電教片30余個，播放電教片1萬余場次，此外，收集10個市級紅旗黨委和10名市級模范共產(chǎn)黨員的先進事跡，編輯出版“三個代表”的旗幟一書，發(fā)放到基層，進一步發(fā)揮其激勵、示范和帶動作用。特別是市委抓住“為民、務(wù)實、清廉”的農(nóng)村基層干部趙景順這一先進典型，作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育的好教材，組織趙景順先進事跡報告團，在市直機關(guān)和七個縣區(qū)巡回報告，收到了良好效果。最近，又編排了《趙景順》話劇，上演30余場，受教育群眾6萬余人，在全市引起了強烈的反響，進一步營造了學(xué)先進、比貢獻、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

二、幾點啟示和建議

**市采取切實可行的措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，幾個方面的作法對推動全省的工作，有重要的借鑒意義。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，并把它放在重要位置。一個城市要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視農(nóng)村，農(nóng)村要想發(fā)展，必須重視和加強基層組織建設(shè)。**市在構(gòu)建和諧社會中，之所以能夠城市農(nóng)村齊發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗是重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。他們每年市委常委會都議一次農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，市委書記、副書記掛帥“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長，在整個基層組織建設(shè)中突出農(nóng)村板塊，都是比較好的措施。對這些好作法，要進一步研究，用制度的形式固定下來，推動全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作上一個新的水平。

2、抓好農(nóng)村黨建，必須要咬住基層，夯實基礎(chǔ)。**市農(nóng)村經(jīng)濟、黨建等各項工作平穩(wěn)開展，主要是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作扎實，這很大程度上得益于長期重視和加強黨支部建設(shè)。因此，我們要按照“五個好”村黨支部目標(biāo)，進一步抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，把重點放在夯實基礎(chǔ)上。

3、抓農(nóng)村基層組織建設(shè)一定要有創(chuàng)新精神，體現(xiàn)特色。在調(diào)查中我們感到，**市在貫徹落實中央和省委一系列部署上，行動迅速，不打折扣。比如，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨群共同致富等項工作，扎扎實實，有聲有色。但他們最大的特點，是富于創(chuàng)新。比如，“三向培養(yǎng)”工作，就是把上級黨組織的要求，同本地區(qū)實際很好地結(jié)合起來，創(chuàng)造性地抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，體現(xiàn)了鮮明的地域特點。**市的“三向培養(yǎng)”工作，把培養(yǎng)農(nóng)村人才、黨員和干部三支隊伍融為一體，形成了一整套經(jīng)驗，值得全省各地學(xué)習(xí)。要對這些經(jīng)驗系統(tǒng)地進行總結(jié)和完善，并在全省及時推廣。

4、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要善于運用典型來推動工作。抓黨的基層組織建設(shè)工作要善于總結(jié)、運用好基層干部和群眾在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗。**市委明確要求各級黨組織要層層選樹典型，年年要有新典型，典型要立得住、叫得響，這也是他們推動農(nóng)村基層組織建設(shè)上水平的基本方法之一。**市涌現(xiàn)出趙景順這個全省先進典型，也是他們長期培育的結(jié)果，**農(nóng)村培育了一大批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，趙景順是眾多中的代表。要結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育，在全省樹立、培養(yǎng)和宣傳一批忠實實踐“三個代表”重要思想，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中做出突出成績的先進集體和優(yōu)秀個人，堅持用典型引路，在全省農(nóng)村形成一個學(xué)先進、爭先進、創(chuàng)一流的良好氛圍。

第三篇：市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查

一、基本情況

市位于遼寧省東部，下轄三縣四區(qū)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn)，614個村，農(nóng)業(yè)人口77萬人。近年來，市委按照中央和省委的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線，以“三向培養(yǎng)”工程為重點，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強、效果比較突出。具有鮮明特色的工作有以下幾個方面：

各級黨組織重視，把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置

市的各級黨組織確實重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，市委感到，雖然是老工業(yè)基地，但農(nóng)村地域大、覆蓋廣，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧的目標(biāo)，必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大，對全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時，市委也認(rèn)識到，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，宏觀決策在市委，責(zé)任在市委，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事，牢牢抓在手上。各級黨組織認(rèn)真落實抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如，在抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中，市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長，組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系

點，具體指導(dǎo)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。近幾年，市委常委會每年都聽取一次“三級聯(lián)創(chuàng)”活動情況的匯報，市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣區(qū)委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村，建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點542個。在抓落實上，市委派出督導(dǎo)組，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會、督察、考評等創(chuàng)建制度，做到有思路、有安排、有檢查。總的看，市、縣、鄉(xiāng)和村各級黨組織堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

緊緊抓住基層不放松，夯實基礎(chǔ)

市加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個顯著特點是突出重點抓支部，集中力量筑堡壘，通過抓基層、打基礎(chǔ)，強根固本，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。初，市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強黨支部建設(shè)的決定》，提出

了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村，把加強黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起，相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標(biāo)，各縣區(qū)每年都對村黨支部進行一次分析排隊，后進支部亮“黃牌”，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施，進行整頓，從開始，全市共整頓后進村黨支部85個，全部得到了轉(zhuǎn)化，后進面逐年縮小。一些縣區(qū)還實行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度，幫助村里找癥結(jié)，建班子，抓管理，找路子，促進村黨支部建設(shè)。經(jīng)過整頓和建設(shè)，全市達到“五個好”目標(biāo)要求的村黨支部341個，占總數(shù)的55%，中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進、趕先進，各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設(shè)的投入，效果也比較明顯。近兩年來，市在財政資金十分困難的情況下，堅持財政資金、黨費兩

條線投入，拿出資金近萬元，用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實工作基礎(chǔ)。目前，全市農(nóng)村黨組織活動場所達到541個，100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，配備電視機68臺，vcd82臺，黨員電化教育科技致富示范村114個，示范戶220戶。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場所，宣傳有陣地。

以實施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口，不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作的能力

市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中，能夠充分認(rèn)識在新的歷史條件下，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上，主要抓三項工作：

1、抓選拔。市委強調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，配班子，調(diào)干部，“選能人、配強人，不讓事業(yè)將就人”，樹立起正確的用人導(dǎo)向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會票決的程序，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來，全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人，使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位，不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流，把強鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任職，以強帶弱，把弱鄉(xiāng)的干部派到強鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準(zhǔn)配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”，使一批年富力強、有經(jīng)濟頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆，市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導(dǎo)組，奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專門下發(fā)《市村級黨組織換屆選舉工作實施細則》，重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人，選拔進入村

班子中來。去年換屆后，全市有480名產(chǎn)業(yè)、項目帶頭人擔(dān)任了黨支部書記、村委會主任，占總數(shù)的78%。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達到95個，占%，村“兩委”成員交叉任職948人，占25%。比如，新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書記在任多年，政績平平，去年換屆，村里的致富能手周長春以高票當(dāng)選了黨支部書記，上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏得了群眾的認(rèn)可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設(shè)，確定了村級后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專業(yè)戶、科技示范戶、“三向培養(yǎng)”對象，有計劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務(wù)，對其進行實踐鍛煉。去年換屆后，有130名農(nóng)村后備人才進行了村班子，占新進班子總數(shù)的70%以上。

2、抓培訓(xùn)。市各級黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項重要內(nèi)容，采取分級負責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟的能力，執(zhí)行政策、依法辦事的能力，處理農(nóng)村復(fù)雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓(xùn)：一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，每兩年輪訓(xùn)一次，每次培訓(xùn)20天左右。縣區(qū)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書記、村委會主任，以來，共辦班120多期，培訓(xùn)6388人次，其中培訓(xùn)村黨支部書記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法，提高鄉(xiāng)村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的，已經(jīng)全部達到大專文

化程度或在讀，84人正在攻讀本科學(xué)歷，以來，共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專班，其中農(nóng)村黨支部書記134名，村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23%。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校，從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員，學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員，有85%進入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實《遼寧省——農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)規(guī)劃要點》，市委把對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目，采取與農(nóng)民黨員干部座談，發(fā)放征求意見表等方式，了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項目和掌握的技術(shù)，按照“缺什么補什么”的原則，有的放矢進行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，采取集中授課、召開現(xiàn)場會、技術(shù)交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式，請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說法，全市累計發(fā)放科技資料20多萬份，發(fā)放書籍2萬余冊。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團，深入鄉(xiāng)村，面對面的對村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù)，使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實際，3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開培訓(xùn)渠道，到先進地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外，先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí)，讓他們開眼界、學(xué)經(jīng)驗、找差距，使基層干部求發(fā)展、抓項目的勁頭十足。“做給群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，回來后石文鎮(zhèn)、哈達鎮(zhèn)的村干部引進草莓種植項目，每棚草莓收入近萬元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，各級黨組織采取各種措施，嚴(yán)管理、嚴(yán)考核，促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級干部管理辦法》，分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案，并實行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制，強化考核工作。考核時不僅聽取機關(guān)干部意見，還聽取農(nóng)民群眾的反映，并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部，優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對不作為的干部，責(zé)令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職，12個村依法啟動罷免程序，對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報履行崗位職責(zé)情況，然后投票測評，這種方法有力地加

強了村干部管理和監(jiān)督，促進了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子，又關(guān)心愛護”的原則，對農(nóng)村基層干部開1 2 3 下一頁

第四篇：加強農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談 2008-3-17 10:08:43

當(dāng)前，村級兩委換屆已全面完成。農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)和黨的形象，關(guān)系到經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，加強基層組織建設(shè)是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。具體來講，農(nóng)村基層組織建設(shè)要緊緊圍繞“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、落實黨在農(nóng)村的各項政策”三項主要任務(wù)，把目標(biāo)放在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位上，把核心放在保持黨員的先進性上，把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，把著力點放在工作模式的創(chuàng)新上，不斷探索新途徑，建立新機制。

一、提高思想認(rèn)識，擺正黨建位置。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低、基層黨組織發(fā)揮作用的狀況如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識加強村黨支部建設(shè)的重要性和必要性，把黨建工作放在和經(jīng)濟工作同等重要的位置上抓好。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在選準(zhǔn)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，要抓好支部班子的思想作風(fēng)建設(shè)，使黨員、村干部在工作中嚴(yán)格要求自己，熱情為群眾服務(wù)，樹立良好形象，增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，切實增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三、健全制度，落實責(zé)任，逐步實現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化。切實加強制度建設(shè)，建立健全支部的工作制度、紀(jì)律制度和學(xué)習(xí)制度，并在工作中認(rèn)真貫徹實施。要強化上級黨組織對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和檢查督促制，積極推行黨支部工作目標(biāo)化管理，并以此為依據(jù)，對黨支部工作進行檢查和考核，切實做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作和經(jīng)濟工作兩促進、雙豐收。

四、嚴(yán)格黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格堅持和落實“三會一課”制度，嚴(yán)格黨的紀(jì)律和組織制度。黨支部必須用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和管理黨員，使黨員真正置身于黨組織的管理和監(jiān)督之下，時刻不忘黨員的責(zé)任和義務(wù)，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性，充分發(fā)揮黨員的先進性。

五、加強教育培訓(xùn)，增強基層黨員的先鋒模范帶頭作用。基層黨組織要繼續(xù)加強對廣大農(nóng)村黨員的思想政治教育，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，始終保持思想上的先進性。要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地對農(nóng)村黨員進行民主法制、市場經(jīng)濟知識和法律知識的教育和實用科技的培訓(xùn)，不斷提高基層黨員的知識文化水平，使黨員素質(zhì)不斷提高，基層黨組織的實力不斷增強，黨員的先鋒模范作用在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中得到充分發(fā)揮。

六、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，切實抓好黨員發(fā)展工作。在發(fā)展黨員的具體工作實踐中，一是要嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，二是要規(guī)范發(fā)展黨員程序，三是要嚴(yán)把預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。

七、繼續(xù)抓好黨建聯(lián)系點，以點帶面促進基層黨組織建設(shè)。要進一步貫徹落實各級黨委、黨群部門、黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村黨建工作制度，注重從黨建聯(lián)系點黨支部中總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，充分發(fā)揮榜樣的力量，以點帶面，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，不斷促進農(nóng)村基層黨建工作上水平、上臺階。

八、正確處理好農(nóng)村基層黨建與民主政治建設(shè)的關(guān)系，確保為“兩委”關(guān)系實現(xiàn)良性化。要引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的程序和方法，依法正確行使民主權(quán)利；不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨組織對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使村支部和村委會兩套班子關(guān)系實現(xiàn)良性化，發(fā)揮整體合力，共同致力于基層組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。

九、積極探索和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機制。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)新活動載體，在“聯(lián)”

這個基礎(chǔ)上下功夫，在“創(chuàng)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，繼續(xù)推行和完善“素質(zhì)教育工程”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課”制度，深入貫徹實施好“云嶺先鋒”工程建設(shè)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，求創(chuàng)新、求規(guī)范、求實效，使基層黨建工作不斷取得新的進展.

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)“六大載體”

農(nóng)村無職黨員設(shè)崗 定責(zé)、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務(wù)全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，落實農(nóng)村黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、為民服務(wù)全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發(fā)揮基層黨員的有心、有責(zé)、有為、有力的“四有”職責(zé)，極大地調(diào)動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮(zhèn)的各項事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務(wù)全程代理活動，構(gòu)建黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的機制。為改進黨員干部作風(fēng)，方便群眾辦事，開展了為民服務(wù)全程代理工作，完善了為民辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確代理服務(wù)項目，重點抓“受理、承辦、回復(fù)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實，做到服務(wù)內(nèi)容、承辦責(zé)任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監(jiān)督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發(fā)揮有特長黨員作用。我村根據(jù)實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調(diào)查、建立檔案，突出重點、分類指導(dǎo)，抓好培訓(xùn)、提高能力，政策扶持、搞好服務(wù)，率先垂范、示范引導(dǎo)，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責(zé)任機制、協(xié)作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導(dǎo)和組織培訓(xùn)使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和其他相關(guān)知識的教育。充分發(fā)揮各村黨員活動室和電教設(shè)施的作用，對已經(jīng)致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領(lǐng)群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓(xùn)和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養(yǎng)對象，吸收他們參加黨的政治學(xué)習(xí)和有關(guān)活動，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。同時還要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村年輕黨員參與村級事務(wù)管理,讓他們在實踐中經(jīng)受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養(yǎng)當(dāng)中。

2010年，繼續(xù)深入“雙培雙帶”活動，把全村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，搭建無職黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學(xué)設(shè)置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責(zé)，年底進行評議。同時形成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責(zé)任制度、工作責(zé)任追究制度、談話談心制度、爭先創(chuàng)優(yōu)制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設(shè)中的職責(zé)，積極探索運行機制，發(fā)揮無職黨員作

用，增強他們的責(zé)任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網(wǎng)絡(luò)化的教育管理機制；采取

在流動黨員相對集中的地方設(shè)立流動黨組織、聯(lián)絡(luò)站和持證托管等方式，發(fā)放《流動黨員活動證》，網(wǎng)絡(luò)化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯(lián)系、返鄉(xiāng)培訓(xùn)和黨費收繳等管理制度；注重發(fā)揮流動黨支部戰(zhàn)斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯(lián)絡(luò)員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯(lián)絡(luò)溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務(wù)工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學(xué)到的技術(shù)

和積累的資金帶回來家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、開展黨員承諾制活動,激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)力。

2010年我才全面推行農(nóng)村黨員承諾制，同時結(jié)合實施“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“雙向帶動”和“為民服務(wù)代理”等載體，作出服務(wù)群眾承諾事項，并公開匯總，兌現(xiàn)落實，接受群眾監(jiān)督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，每個黨員根據(jù)家庭優(yōu)勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導(dǎo)黨員變“要我做”為“我要做”，激發(fā)黨員發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關(guān)，力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準(zhǔn)、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務(wù)公開欄上公開，接受各級監(jiān)督，時刻提醒黨員兌現(xiàn)諾言。同時建立長效機制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結(jié)兌現(xiàn)。通過黨員承諾制的推行，增強了農(nóng)村黨員的黨性觀念，激發(fā)了黨員的責(zé)任感、榮譽感和使命感，促進黨員自覺履行承諾，帶頭發(fā)揮模范作用，進一步密切黨群干群關(guān)系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰(zhàn)斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發(fā)生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據(jù)村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合村發(fā)展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準(zhǔn)備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責(zé)人主持，村黨組織委員會會議須有半數(shù)以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯(lián)席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據(jù)工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯(lián)席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發(fā)表意見，在與會人員逐一表態(tài)的基礎(chǔ)上，集中全部合理化意見和建議形成預(yù)案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯(lián)席會議必須由全體“兩委”成員過半數(shù)參加才能舉行，討論決定的事項必須由應(yīng)到會半數(shù)以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準(zhǔn)備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數(shù)須占黨員代表總數(shù)的三分之二以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員代表半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員代表的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員代表深入農(nóng)戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關(guān)法

律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內(nèi)容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過。村民代表會議在表決時，應(yīng)采用無記名投票方式進行。

5、決議結(jié)果、實施結(jié)果公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務(wù)公示欄由村委會向全體村民進行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村“兩委”會組織實施，實施結(jié)果要及時向全體村民公布，公布內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面。公布期間，要通過設(shè)立意見箱或召開民主聽證質(zhì)詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復(fù)。對村“兩委”答復(fù)、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結(jié)果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)

果。

要元村支部