第一篇:關(guān)于全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是我國加入WTO和全國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)村黨組織所處的社會(huì)環(huán)境、所面臨的新形勢、所承擔(dān)的任務(wù)也發(fā)生了很大的變化,這對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新課題。為了全面、準(zhǔn)確地掌握全市農(nóng)村基層黨組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新情況、新問題,積極探索全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的新思路、新途徑,適應(yīng)加入WTO及農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢和新任務(wù)的需要,近日,我們深入全市四縣一區(qū),對全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:自去年在全市農(nóng)村深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來,全市農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)村基層干部素質(zhì);增強(qiáng)了為人民服務(wù)的宗旨意識,轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng);解決了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,密切了黨群干群關(guān)系;理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、存在的問題及成因
我市農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一些成績,但還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是“四缺”問題比較突出。當(dāng)前,在農(nóng)村普遍存在缺人才、缺資金、缺技術(shù)、缺信息的問題。缺人才,即缺少有知識、會(huì)管理,懂得市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的優(yōu)秀人才和為農(nóng)民拉紅線、闖市場的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍;缺資金,即缺少擴(kuò)大再生產(chǎn),引進(jìn)技術(shù),上大項(xiàng)目所必需的流動(dòng)資金;缺技術(shù),即缺少指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的實(shí)用技術(shù)、精種多收的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展名、優(yōu)、新、特等品牌戰(zhàn)略所必需的拔尖技術(shù);缺信息,即缺少種植、養(yǎng)殖信息和產(chǎn)品銷售信息。由于“四缺”問題的普遍存在,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了增收致富沒人領(lǐng),種啥養(yǎng)啥難選擇,大量產(chǎn)品難銷售的矛盾。二是村級黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)。在當(dāng)前形勢下,特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)亟待大幅度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要下,農(nóng)村基層黨支部應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用和怎樣才能發(fā)揮作用,已經(jīng)成為基層黨組織建設(shè)中的一個(gè)根本性問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的村黨支部雖然在思想上已經(jīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義,但究竟怎樣調(diào)、調(diào)什么,怎樣引導(dǎo)、向什么方向引導(dǎo),還非常盲然,無所適從。有的村黨支部在壯大集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民人均收入上束手無策。有近三分之一的村集體經(jīng)濟(jì)債臺高筑,有的只能維持村黨支部最基本的工作運(yùn)轉(zhuǎn),根本無條件為群眾辦實(shí)事、辦好事,更談不上辦大事。
三是村委會(huì)班子成員素質(zhì)不高。從我市村委會(huì)班子成員的整體素質(zhì)看,無論是思想解放程度,還是應(yīng)對加入WTO所需要的經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)知識,都亟待加強(qiáng)和提高。大部分村委會(huì)班子成員工作缺乏連續(xù)性,沒有長遠(yuǎn)思想,工作不敢碰硬,工作效率低下。一部分村委會(huì)班子成員甚至存在“一年干,二年看,三年就滾蛋”的思想。
四是思想解放不夠。我市部分農(nóng)村基層干部思想陳舊,觀念保守,中心意識不強(qiáng),市場意識淡薄。由于市場組織化程度低,導(dǎo)致廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)上盲目性和隨意性很大,各唱各的調(diào),各行其是,滿足現(xiàn)狀,小富即安。
五是發(fā)展思路不明。調(diào)查了解到,在村民委員會(huì)改選過程中,受宗族勢力和“賄選”因素的影響,村民在選舉村委會(huì)班子成員時(shí)往往不是從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā),導(dǎo)致一大批不合格的人當(dāng)選為村委干部。這些人水平低,素質(zhì)差,對村屯今后發(fā)展沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃,對如何帶領(lǐng)村民脫貧致富心中沒數(shù);對如何償清外債,加強(qiáng)村級精神文明建設(shè),使村屯舊貌換新顏無能為力。
六是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。受市場經(jīng)濟(jì)大潮影響,不少農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,怕冒風(fēng)險(xiǎn),擔(dān)責(zé)任,只顧自身利益,不愿當(dāng)“帶頭羊”和“領(lǐng)頭雁”。有的農(nóng)民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守,還落后,根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。
七是教育缺乏長遠(yuǎn)性。村級黨組織對教育重視程度不夠,投放的精力和投入的財(cái)力很少。特別是當(dāng)前教育體制改革后,大中專院校畢業(yè)生不包分配,自主擇業(yè),使學(xué)校教育失去其原有的吸引力。最近幾年,教育又實(shí)行并軌制,大批鄉(xiāng)村農(nóng)民子弟讀不起書的現(xiàn)象已數(shù)見不鮮。有的農(nóng)民子弟既便是上學(xué),也因無力支付高昂的學(xué)費(fèi),念完小學(xué)即輟學(xué),連普及最基本的九年義務(wù)教育都很困難,致使農(nóng)村出現(xiàn)大量的新文盲。
八是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)缺口變大。目前,我省已全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革,總的看,稅費(fèi)改革的方向是正確的,規(guī)范了稅收征收辦法,變“人收費(fèi)”為“法收稅”,有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從根本上治理了亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派現(xiàn)象。但由于稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在改革中也會(huì)出現(xiàn)一些新的情況和問題,給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響。主要問題就是鄉(xiāng)村財(cái)政收入明顯減少,鄉(xiāng)村特別是村級財(cái)務(wù)缺口變大。由于可用財(cái)力的明顯減少,使農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題,影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,鄉(xiāng)村為群眾興辦公益事業(yè)也只能是望而興嘆,這些都將給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,一是重視不夠。一些鄉(xiāng)(村)領(lǐng)
導(dǎo)對加強(qiáng)黨的設(shè)工作不夠重視,重生產(chǎn)輕黨建的問題十分突出。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能從發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā),把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾進(jìn)行兩個(gè)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘,對未來農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略沒有引起足夠的重視,更談不上長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是抓法不利。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)仍沿用以前的老路子、老辦法,就黨建抓黨建,沒有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村具體工作的結(jié)合點(diǎn),缺少必要的黨建活動(dòng)載體,結(jié)果事倍功半。三是意識不新。新形勢、新任務(wù)對我們提出了新的要求,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)領(lǐng)導(dǎo)對新時(shí)期的黨建工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足,引導(dǎo)力度不夠,缺乏創(chuàng)新意識,尤其是對新情況、新問題的研究不深不透,不少工作沒有同步跟進(jìn)。四是受利益驅(qū)動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了多樣性。特別是近年來隨著外出打工經(jīng)商農(nóng)民的日益增多,使農(nóng)村基層組織管理教育黨員的難度也隨之加大。一部分黨員由于長期游離于黨組織之外,黨性觀念淡薄,只知賺錢,不愿過組織生活,不繳納黨費(fèi),不履行黨員義務(wù),成了“下崗”黨員。還有一部分黨員在市場經(jīng)濟(jì)大潮中不能正確處理個(gè)人發(fā)家致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的關(guān)系,“各種各的田,各賺各的錢”,只要組織照顧,不要組織紀(jì)律,黨員的地位、作用、價(jià)值無法得到體現(xiàn)。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)。如思想觀念落后,使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)的思想基礎(chǔ);集體經(jīng)濟(jì)薄弱,使農(nóng)村基層組織缺乏穩(wěn)定隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ);整體素質(zhì)不高,使農(nóng)村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎(chǔ)。六是村“兩委”關(guān)系不順。一部分村民委員會(huì)主任在認(rèn)識上和定位上出現(xiàn)偏差,自認(rèn)為自己是村民集體選舉上崗的,搞村民自治就不應(yīng)歸村黨支部管,平時(shí)工作中與黨支部不配合,各自為政,關(guān)系極為緊張。由于把過多的精力都放在權(quán)限劃分、推諉扯皮上,而在解放思想、拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和為民辦事上投入精力過少,導(dǎo)致“兩委”整體服務(wù)功能不強(qiáng),個(gè)別村黨支部從根本上失去了凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力,一盤散沙。
二、對策和建議
第一,要制定“一個(gè)”《意見》。推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對目前村“兩委”關(guān)系不順的實(shí)際,我們感到有必要在吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際情況,盡快以市委名義制定下發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村中開展村級組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施意見》。在全市1147個(gè)行政村要普遍建立健全和實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等基本制度,以此明確農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,完善村民自治功能,規(guī)范村級各級組織的工作運(yùn)行,提高農(nóng)村整體水平。
第二,要在“兩個(gè)”方面下功夫。村級干部處于農(nóng)村工作的第一線,直接承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)村的重要職責(zé),我國加入WTO、農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以及當(dāng)前“三農(nóng)”所面臨的新形勢、新任務(wù),對村干部提出了新的更大高的要求,為此,我們感到,加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在以下兩方面下功夫。一是在加大富村裕民人才選拔力度上下功夫。選拔觀念要新。要破除僵化衡量德才的舊觀念,樹立憑實(shí)績用人的新觀念;破除求全責(zé)備的舊觀念,樹立看本質(zhì)、看本事的新觀念;破除論資排輩、搞平衡照顧的舊觀念,樹立“無功就是過,經(jīng)濟(jì)上不去就是錯(cuò)”的新觀念,真正做到“人才上來,庸才下去”。選拔渠道要廣。要選拔出適應(yīng)形勢發(fā)展的優(yōu)秀人才,必須把眼光放寬,目光放遠(yuǎn),多途徑、多渠道發(fā)現(xiàn)人才。不但要注重從大中專畢業(yè)生、致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部,還應(yīng)突破鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、國家干部與工人農(nóng)民的界限,不拘一格地選拔和任用。組織程序要嚴(yán)。調(diào)整選拔村干部必須經(jīng)過嚴(yán)格的組織程序,要廣泛地征求群眾意見。建議村黨支部委員會(huì)與村委會(huì)成員實(shí)行“雙向進(jìn)入,交叉任職”,以減少村“兩委”之間的矛盾,形成工作合力。選拔前要公告,選拔中要公開,選拔后要公示,以嚴(yán)格、公正、透明的選拔程序選賢任能。留人方式要新。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),必須堅(jiān)持改革和創(chuàng)新精神,以事業(yè)留人,感情留人,適當(dāng)待遇留人。從“選優(yōu)、留住、提高、用好”入手,建立和完善村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)、監(jiān)督管理工作機(jī)制。二是在加大整體素質(zhì)提高力度上下功夫。首先,以針對性求實(shí)效性。在思想政治教育上,要針對村干部的思想實(shí)際,在增強(qiáng)為民造福,為群眾服務(wù)意識上下功夫;在提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力上,要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的實(shí)際需要。在強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作能力上,要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作所面臨的實(shí)際。其次,以制約性促自覺性。要建立村干部學(xué)習(xí)的保證機(jī)制,采取干部述職聽學(xué)習(xí)、評議干部講學(xué)習(xí)、考核干部查學(xué)習(xí),評先選優(yōu)看學(xué)習(xí),使用干部考學(xué)習(xí)的辦法,以此來增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和自覺性。再次,以經(jīng)常性保系統(tǒng)性。要建立學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓學(xué)習(xí)的工作責(zé)任制。制定村干部學(xué)習(xí)的長期規(guī)劃和學(xué)習(xí)制度,明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)。教育村干部抓好自身的經(jīng)常性學(xué)習(xí),讓村干部清楚一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)重點(diǎn),以知識的系統(tǒng)性、深入性不斷豐富頭腦,提高素質(zhì),更好地適應(yīng)工作的需要。
第三,要強(qiáng)化“三個(gè)”認(rèn)識。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)新歷史發(fā)展階段,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),必須把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上來,克服傳統(tǒng)思維方式
和工作方法,按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求,加強(qiáng)示范服務(wù)基地建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu),推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級,加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是圍繞提高班子整體功能,挖掘人力資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),是一項(xiàng)常抓常新的工作,也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之
一。這就需要我們把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)的拼資源、拼勞力的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)移到依靠人才、科技創(chuàng)效益的集約經(jīng)營的軌道上來。三是改進(jìn)工作方式和方法,狠抓載體建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上,要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變;在事務(wù)處理上,要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉(zhuǎn)變;在工作推動(dòng)上,要由過去強(qiáng)制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方向轉(zhuǎn)變;在村級事務(wù)決策上,要建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度,堅(jiān)持民主集中制原則;在工作上,要建立村黨支部向黨員、村委會(huì)向村民代表大會(huì)、村委會(huì)向黨支部定期報(bào)告的工作制度;在改進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式上,要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治統(tǒng)一起來,把自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過程,切實(shí)做到民主選舉反映民意,民主決策集中民智,民主管理實(shí)現(xiàn)民愿,在民主監(jiān)督中凝聚民心。同時(shí),要用改革的精神研究新情況,解決新問題,積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn),構(gòu)筑組織載體,服務(wù)載體和制度載體,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、吸引力和號召力。
第四,要尋求“四個(gè)”有效突破。一是在解放思想上求突破。以“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、真抓實(shí)干、加快發(fā)展”為主題,對農(nóng)村黨員、干部和群眾進(jìn)行思想解放再教育、再培訓(xùn),深入開展解放思想活動(dòng)。二是在創(chuàng)辦示范實(shí)體上求突破。要建立服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要深入開展“三轉(zhuǎn)兩增一帶”活動(dòng),堅(jiān)持以服務(wù)、奉獻(xiàn)為宗旨,以示范、引導(dǎo)為手段,積極動(dòng)員和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦各類示范服務(wù)基地、企業(yè)服務(wù)基地和服務(wù)組織,做到上連市場、下連農(nóng)戶,把示范服務(wù)基地辦成具有本地特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)和示范點(diǎn)。三是在加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)上求突破。要改變短期辦班、以會(huì)代訓(xùn)等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式,逐步推行統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、封閉式培訓(xùn),盡快提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì),解決實(shí)際問題,帶領(lǐng)群眾富奔小康的能力。四是在基層民主政治建設(shè)上求突破。要把村務(wù)公開和民主管理作為理順民心,保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,以規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化為目標(biāo),抓質(zhì)量、抓經(jīng)常,抓深入,全面加強(qiáng)村級組織制度建設(shè)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)必須“一事一議”,要把群眾反映強(qiáng)烈、群眾迫切要求實(shí)現(xiàn)和群眾主動(dòng)提出的議案,擺在“一事一議”的首位,所議項(xiàng)目在事
前、事中、事后都要公開,特別是對籌款項(xiàng)目的用途、籌款標(biāo)準(zhǔn)、開工時(shí)間、施工方法、工程進(jìn)展情況、完工資金使用情況等都應(yīng)全榜公布,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
第五,要積極發(fā)揮“五個(gè)”作用。一是發(fā)揮縣委帶動(dòng)作用。縣委班子成員要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度,真正把農(nóng)村組織工作擺上重要位置。要牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以加快農(nóng)村發(fā)展為主題,找準(zhǔn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn),千方百計(jì)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證和人才支撐,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的“快車道”。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村能動(dòng)作用。稅費(fèi)改革后,村級組織在不增加農(nóng)村總負(fù)擔(dān)水平,相應(yīng)降低改革后的農(nóng)業(yè)稅稅率的前提下,建議適當(dāng)提高附加比例,并通過“并、減、省”等途徑,減少村級支出。同時(shí)應(yīng)有針對性地制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法,做到標(biāo)本兼治,使農(nóng)村基層組織在“活血化於”中發(fā)揮自身優(yōu)勢健康發(fā)展。三是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員是構(gòu)成黨的基層組織的基本成分,黨員素質(zhì)的高低,直接決定黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。要扎實(shí)開展鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng),加強(qiáng)黨的路線、方針、政策和黨的基本知識及法律法規(guī)教育,經(jīng)常組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)科學(xué)知識、文化知識、市場經(jīng)濟(jì)理論、WTO有關(guān)規(guī)則等,提高他們的認(rèn)識能力、思想覺悟和知識水平,使他們樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,堅(jiān)定理想信念,牢固黨的宗旨,自覺踐行“三個(gè)代表”,不斷提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,自覺發(fā)揮“帶頭”、“帶領(lǐng)”作用,真正體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。四是發(fā)揮城市下援作用。建議借鑒安徽省的經(jīng)驗(yàn),對于特殊薄弱、落后的鄉(xiāng)村,發(fā)揮城市下援作用。即從城市各黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批年輕干部進(jìn)駐相對滯后的鄉(xiāng)村,幫助指導(dǎo)科學(xué)種田,提供信息、技術(shù)服務(wù),抓好基層組織建設(shè)和干部思想作風(fēng)建設(shè),通過搞城市干部下援基層、進(jìn)村駐戶活動(dòng),變?nèi)罕娚显L為干部下訪,變在辦公室內(nèi)電話、文件指揮為深入基層幫助群眾解決生產(chǎn)、生活實(shí)際困難,既鍛煉了機(jī)關(guān)干部,又促進(jìn)了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,同時(shí)也密切了黨群干群關(guān)系。五是發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)作用。根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的需要,總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村政務(wù)公開,薄弱村轉(zhuǎn)化、先進(jìn)幫扶等方面的成功經(jīng)驗(yàn),采取不同形式進(jìn)行交流推廣,促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入發(fā)展。
第二篇:**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告
**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查
一、基本情況
**市位于遼寧省東部,下轄三縣四區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)),614個(gè)村,農(nóng)業(yè)人口77萬人。近年來,**市委按照中央和省委的部署,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞振興**老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線,以“三向培養(yǎng)
”工程為重點(diǎn),大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到**市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強(qiáng)、效果比較突出。具有**鮮明特色的工作有以下幾個(gè)方面:
(一)各級黨組織重視,把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置
**市的各級黨組織確實(shí)重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,市委感到,**雖然是老工業(yè)基地,但農(nóng)村地域大、覆蓋廣,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的目標(biāo),必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新突破,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大,對全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用,必須不遺余力,常抓不懈。同時(shí),市委也認(rèn)識到,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè),宏觀決策在市委,責(zé)任在市委,要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事,牢牢抓在手上。各級黨組織認(rèn)真落實(shí)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如,在抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中,市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長,組織部、宣傳部等10余個(gè)部門共同組成的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系點(diǎn),具體指導(dǎo)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。近幾年,市委常委會(huì)每年都聽取一次“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)情況的匯報(bào),市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),縣區(qū)委書記擔(dān)任第一責(zé)任人,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村,建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)542個(gè)。在抓落實(shí)上,市委派出督導(dǎo)組,逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查,指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會(huì)、督察、考評等創(chuàng)建制度,做到有思路、有安排、有檢查。總的看,市、縣、鄉(xiāng)和村各級黨組織堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置,真正納入議事日程,形成了上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管的工作格局。
(二)緊緊抓住基層不放松,夯實(shí)基礎(chǔ)
**市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是突出重點(diǎn)抓支部,集中力量筑堡壘,通過抓基層、打基礎(chǔ),強(qiáng)根固本,增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2002年初,市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的決定》,提出了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村,把加強(qiáng)黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起,相互促進(jìn)。按照中央和省委提出的“五個(gè)好”村黨支部目標(biāo),各縣區(qū)每年都對村黨支部進(jìn)行一次分析排隊(duì),后進(jìn)支部亮“黃牌”,采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施,進(jìn)行整頓,從2002年開始,全市共整頓后進(jìn)村黨支部85個(gè),全部得到了轉(zhuǎn)化,后進(jìn)面逐年縮小。一些縣區(qū)還實(shí)行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度,幫助村里找癥結(jié),建班子,抓管理,找路子,促進(jìn)村黨支部建設(shè)。經(jīng)過整頓和建設(shè),全市達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求的村黨支部341個(gè),占總數(shù)的55,中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn),各項(xiàng)工作也都上了一個(gè)大臺階。
加大對支部建設(shè)的投入,效果也比較明顯。近兩年來,**市在財(cái)政資金十分困難的情況下,堅(jiān)持財(cái)政資金、黨費(fèi)兩條線投入,拿出資金近2000萬元,用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板,著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。目前,全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)場所達(dá)到541個(gè),100平方米以上的活動(dòng)場所達(dá)到327個(gè)。同時(shí)實(shí)施了黨員電化教育“123”工程,建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),配備電視機(jī)68臺,VCD82臺,黨員電化教育科技致富示范村114個(gè),示范戶220戶。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場所,宣傳有陣地。
(三)以實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口,不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作的能力
**市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中,能夠充分認(rèn)識在新的歷史條件下,提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義,下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上,主要抓三項(xiàng)工作:
1、抓選拔。**市委強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),配班子,調(diào)干部,“選能人、配強(qiáng)人,不讓事業(yè)將就人”,樹立起正確的用人導(dǎo)向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選,組織考察,常委會(huì)票決的程序,公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來,全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記36人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長30人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人,使一批想干、會(huì)干、實(shí)干、能干的干部有其位,不想干事、不會(huì)干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強(qiáng)干部交流,把強(qiáng)鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任
職,以強(qiáng)帶弱,把弱鄉(xiāng)的干部派到強(qiáng)鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中,始終把選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”,使一批年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆,市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導(dǎo)組,奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專門下發(fā)《**市村
級黨組織換屆選舉工作實(shí)施細(xì)則》,重點(diǎn)把致富能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用突出的能人,選拔進(jìn)入村班子中來。去年換屆后,全市有480名產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目帶頭人擔(dān)任了黨支部書記、村委會(huì)主任,占總數(shù)的78。積極推進(jìn)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”,目前全市“一肩挑”的村達(dá)到95個(gè),占15.5,村“兩委”成員交叉任職948人,占25。比如,新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書記在任多年,政績平平,去年換屆,村里的致富能手周長春以高票當(dāng)選了黨支部書記,上任10個(gè)月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等,共辦成10件大事,贏得了群眾的認(rèn)可。
市委比較重視村級后備干部隊(duì)伍建設(shè),確定了村級后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專業(yè)戶、科技示范戶、“三向培養(yǎng)”對象,有計(jì)劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書記、主任助理、團(tuán)支部書記、民兵連長、治保主任等職務(wù),對其進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。去年換屆后,有130名農(nóng)村后備人才進(jìn)行了村班子,占新進(jìn)班子總數(shù)的70以上。
2、抓培訓(xùn)。**市各級黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部,把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,采取分級負(fù)責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法,著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,執(zhí)行政策、依法辦事的能力,處理農(nóng)村復(fù)雜問題和矛盾的能力。堅(jiān)持開展四個(gè)方面的培訓(xùn):一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,每兩年輪訓(xùn)一次,每次培訓(xùn)20天左右。縣區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書記、村委會(huì)主任,2002年以來,共辦班120多期,培訓(xùn)6388人次,其中培訓(xùn)村黨支部書記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法,提高鄉(xiāng)村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的,已經(jīng)全部達(dá)到大專文化程度或在讀,84人正在攻讀本科學(xué)歷,2003年以來,共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專班,其中農(nóng)村黨支部書記134名,村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校,從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員,學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員,有85進(jìn)入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省2003年——2005年農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》,市委把對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合,圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項(xiàng)目,采取與農(nóng)民黨員干部座談,發(fā)放征求意見表等方式,了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和掌握的技術(shù),按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,采取集中授課、召開現(xiàn)場會(huì)、技術(shù)交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式,請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說法,全市累計(jì)發(fā)放科技資料20多萬份,發(fā)放書籍2萬余冊。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán),深入鄉(xiāng)村,面對面的對村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù),使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際,3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開培訓(xùn)渠道,到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、**縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外,先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí),讓他們開眼界、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距,使基層干部求發(fā)展、抓項(xiàng)目的勁頭十足。“做給群眾看,帶著群眾干”,不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干,給群眾做出了樣子。比如,**縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn),回來后石文鎮(zhèn)、哈達(dá)鎮(zhèn)的村干部引進(jìn)草莓種植項(xiàng)目,每棚草莓收入近萬元,比同期其它品種增收3000多元。
3、抓考核。對選拔上來的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部,各級黨組織采取各種措施,嚴(yán)管理、嚴(yán)考核,促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級干部管理辦法》,分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案,并實(shí)行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計(jì)制,強(qiáng)化考核工作。考核時(shí)不僅聽取機(jī)關(guān)干部意見,還聽取農(nóng)民群眾的反映,并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會(huì)職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部,優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對不作為的干部,責(zé)令辭職。近兩年,全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職,12個(gè)村依法啟動(dòng)罷免程序,對工作不力、群眾意見大的村委會(huì)主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動(dòng),村干部半年向黨員和村民代表述職,匯報(bào)履行崗位職責(zé)情況,然后投票測評,這種方法有力地加強(qiáng)了村干部管理和監(jiān)督,促進(jìn)了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子,又關(guān)心愛護(hù)”的原則,對農(nóng)村基層干部開展工作遇到的難題,認(rèn)真幫助解決。市委每年都拿出一定的黨費(fèi),對任職時(shí)間較長、工作業(yè)績突出的村干部進(jìn)行走訪慰問,使他們有地位、得實(shí)惠、增光彩。有的縣區(qū)還出臺政策,對村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn),使農(nóng)村基層干部真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭。”
(四)積極理順好村“兩委”關(guān)系,發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
1、建立制度。針對兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題,市委在2002年,制定下發(fā)了《中共**市委、**市人民政府關(guān)于村級“兩委”工作規(guī)范化運(yùn)行的若干規(guī)定》,為全市村“兩委”關(guān)系建設(shè)提出了解決方案。硬性規(guī)定了四項(xiàng)制度:一是建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。規(guī)定各村每月至少召開一次由黨支部書記主持、“兩委”成員參加的聯(lián)席會(huì)議,集體研究、民主決策村務(wù)中的重要問題。二是建立財(cái)務(wù)“三審”制度。規(guī)定村財(cái)務(wù)開支,必須經(jīng)村委會(huì)主任審查、民主理財(cái)小組審核、黨支部書記審批,否則不予入賬報(bào)銷。三是建立村委會(huì)向黨支部請示制度。規(guī)定村委會(huì)每月就擬提交聯(lián)席會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)、正在實(shí)施中的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及涉及村民利益的重要問題,由村委會(huì)主任向黨支部至少請示匯報(bào)一次。四是建立村黨支部向村委會(huì)定期通報(bào)制度。村黨支部每季度由書記或副書記向村委會(huì)通報(bào)一次工作情況,加強(qiáng)溝通。許多基層干部反映,市委理順“兩委”關(guān)系的規(guī)定管用、“好使”,村“兩委”成員能夠圍繞共同目標(biāo),擰成一股繩,同心協(xié)力把村里的事情辦好。
2、強(qiáng)化教育。堅(jiān)持經(jīng)常對村書記和村主任進(jìn)行思想教育,黨委、政府在對村黨支部書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)時(shí),把學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》作為重要內(nèi)容,提高思想認(rèn)識。每次村“兩委”換屆,教育工作同時(shí)跟上,村書記和村主任上崗前,縣鄉(xiāng)黨組織采取集中培訓(xùn)、典型說教形式,說道理、講危害,敲警鐘,打“預(yù)防針”,為順暢工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí),對重點(diǎn)村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保,和村干部談心,找根源、解“疙瘩”。比如,新賓縣永陵鎮(zhèn)紅旗村村書記、主任為爭誰說了算,搞“窩里斗”,沒干什么事,群眾把意見反映上來后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對他們進(jìn)行了誡勉談話。去年,村書記、主任辦事商量著來,一年為村民辦了6件大事,贏得了民心。
3、民主監(jiān)督。各級黨組織把推行村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督,作為保證村“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)行和規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是健全和完善村民自治章程和村規(guī)民約,實(shí)行依法治村、以制度治村。二是堅(jiān)持和完善村務(wù)公開制度。全市統(tǒng)一了公開的事項(xiàng)、形式、時(shí)間和程序。三是建立了民主“議政日”制度。每年1月20日和7月20日為全市統(tǒng)一的“議政日”。分別由村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人向黨員和村民報(bào)告工作,接受黨員和群眾的監(jiān)督、評議和咨詢。四是建立村務(wù)活動(dòng)監(jiān)督員制度。全市共聘請1857名村務(wù)工作監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。通過民主監(jiān)督和加強(qiáng)管理,使群眾能夠真正實(shí)行民主權(quán)利,“陽光村務(wù)”促進(jìn)了“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)。
在全市614個(gè)村中,村“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)行的達(dá)到479個(gè),占總數(shù)的78%,以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng),有效地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。去年以來,全市各村集體新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2175個(gè),解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題5336件,幫扶貧困戶9177戶,幫助資金、物資折款288萬元。群眾普遍反映,村“兩委”關(guān)系和諧后,黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng),村干部真心實(shí)意地為百姓辦好事、辦實(shí)事,群眾的心氣順、意見少,老百姓得到的實(shí)惠多。
(五)創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)的載體,扎實(shí)深入地實(shí)施了“三向培養(yǎng)”工程
近年來,**市注重創(chuàng)新黨建工作載體,以此推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。“三向培養(yǎng)”是**農(nóng)村基層組織建設(shè)特色最為鮮明的一項(xiàng)工作,效果比較明顯。
2004年年初,**市委下發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程的意見》,提出用三年左右的時(shí)間,培養(yǎng)3000名政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)的小康社會(huì)帶頭人的工作目標(biāo)。兩年來,確定市級“三向培養(yǎng)”對象1899名,縣鄉(xiāng)級的后備培養(yǎng)隊(duì)伍1556名。在工作中,各級黨組織堅(jiān)持了以下作法:
第一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持程序,嚴(yán)格把好選拔關(guān)。在挑選和確定“三向培養(yǎng)”對象工作過程中,一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。即擬培養(yǎng)成黨員的致富能手至少有一個(gè)穩(wěn)定的致富項(xiàng)目,家庭年人均純收入5000元以上;擬培養(yǎng)成致富能手的黨員,家庭年人均純收入在3000元以下,沒有穩(wěn)定的致富項(xiàng)目、或雖有致富項(xiàng)目,但尚處在起步階段;擬培養(yǎng)成村組干部的“三向培養(yǎng)”對象,除具備黨員致富能手的基本條件外還要有一定的領(lǐng)導(dǎo)潛力。二是堅(jiān)持程序。嚴(yán)格按照“預(yù)告、民主推薦、初選、審批、公示、上報(bào)、發(fā)證”七個(gè)步驟,堅(jiān)持公開、公正、民主、透明的原則選拔培養(yǎng)對象。三是建立梯隊(duì)。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比照市里的選拔辦法和培養(yǎng)模式,組建了各自的“三向培養(yǎng)”隊(duì)伍,形成梯隊(duì)式結(jié)構(gòu)。
第二、縱向聯(lián)動(dòng),橫向溝通,配套各項(xiàng)培養(yǎng)措施。全市成立了“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委副書記郭平親自掛帥,各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的“三向培養(yǎng)”工程,并層層簽訂包任務(wù)、保目標(biāo)的責(zé)任狀。市委組織部主動(dòng)與金融、職能部門溝通聯(lián)系,主要領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)任“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員。一是搞好教育培訓(xùn)。各級黨組織把知識武裝,集中培訓(xùn)作為提高“三向培養(yǎng)”對象素質(zhì)的基本途徑,除組織各類常規(guī)性培訓(xùn)外,還專門給“三向培養(yǎng)”對象辦“小班”,開“小灶”,體現(xiàn)特殊性、突出針對性。市委組織部率先舉辦4期示范培訓(xùn)班,培訓(xùn)240人,組織他們到沈陽農(nóng)業(yè)示范基地、鳳城市大梨樹村參觀學(xué)習(xí),讓他們開眼界,長見識,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。全市共為“三向培養(yǎng)”對象辦班256期,培訓(xùn)8765人次,組織到域外學(xué)習(xí)考察280次。市縣區(qū)兩級組織部門還共同出資為5萬多元,為“三向培養(yǎng)”對象常年訂閱《新農(nóng)業(yè)》雜志,保證人手一冊。二是結(jié)對子幫扶。全市各級黨組織按照與培養(yǎng)對象的發(fā)展方向配套吻合的原則,確定幫扶人。擬向致富能手方向培養(yǎng)的,安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中懂技術(shù)、有能力的干部或本地區(qū)黨員中的致富能人作幫扶人;擬向黨員方向培養(yǎng)的,安排村黨支部書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部作幫扶人;擬向村干部方向培養(yǎng)的,安排村兩委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員作幫扶人。除了這些固定對子外,各縣區(qū)還把涉農(nóng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中的技術(shù)干部分別集中起來,組成“活對”,通過印發(fā)聯(lián)系卡的方式,集中涉農(nóng)部門的技術(shù)人員,幫助“三向培養(yǎng)”對象解決技術(shù)、信息等問題。縣、鄉(xiāng)、村還積極幫助培養(yǎng)對象修路、調(diào)地、打井、辦電。2004年,幫扶人員為培養(yǎng)對象提供致富信息3054條,技術(shù)服務(wù)5262次,幫助解決實(shí)際問題2040件。三是精選致富項(xiàng)目。各級黨組織積極為培養(yǎng)對象請專家、聘教授,幫助培養(yǎng)對象論證和篩選發(fā)展項(xiàng)目。2004年全市“三向培養(yǎng)”對象所上項(xiàng)目中,至少有60是在培養(yǎng)對象與幫扶人溝通、商量后確定的。僅市級“三向培養(yǎng)”對象新上和擴(kuò)大的928個(gè)項(xiàng)目中,有752個(gè)是在幫扶人幫助下選定的。四是幫助協(xié)調(diào)資金。市委組織部與市信用合作社聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村“三向培養(yǎng)”對象辦理信用貸款實(shí)施意見》,以黨組織的信譽(yù)擔(dān)保,對缺少發(fā)展資金的培養(yǎng)對象,提供不用抵押、不用聯(lián)戶擔(dān)保的1萬元以內(nèi)信用貸款,同時(shí),市農(nóng)發(fā)局、扶貧辦協(xié)調(diào),在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目下擺和資金配套時(shí)向“三向培養(yǎng)”對象傾斜。去年以來,全市各級黨組織共幫助“三向培養(yǎng)”對象辦理信用貸款1117.4萬元,協(xié)調(diào)其它貸款847.3萬元,除貸款外注入其它資金1011.1萬元,為市級“三向培養(yǎng)”對象貼息共1.8萬元。
第三、科學(xué)管理,跟蹤監(jiān)督,保證培養(yǎng)質(zhì)量。各級黨組織齊抓共管,真正把培養(yǎng)對象記在心中,抓在手里,為培養(yǎng)工作收到實(shí)效提供了保證。一是規(guī)范管理。市委組織部建立了全市“三向培養(yǎng)”對象名冊,統(tǒng)一制作發(fā)放了“三向培養(yǎng)”對象證書和培養(yǎng)檔案,及時(shí)編發(fā)工作簡報(bào),進(jìn)行政策指導(dǎo),堅(jiān)持每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì),全面掌握工作進(jìn)展情況。去年底市縣組織部門共同出資20萬,為全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員配備了專用電腦,推進(jìn)了“三向培養(yǎng)”對象檔案管理的現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了走訪談話制度,定期與培養(yǎng)對象溝通,及時(shí)掌握其思想、學(xué)習(xí)和致富動(dòng)態(tài)。市委常委、組織部長湯毅同志十分重視這項(xiàng)工作,去年7月21日到清原縣分別走訪了南口前鎮(zhèn)王家堡村培養(yǎng)對象王建民、趙忠軍和英額門鎮(zhèn)椽子溝村的徐恩國,并對“三向培養(yǎng)”工作提出了具體要求。副部長崔小為帶領(lǐng)分管處室同志定期深入基層檢查指導(dǎo)工作,全年共走訪了38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)村200多名培養(yǎng)對象。去年10月份,專門召開了全市“三向培養(yǎng)”工程拉練會(huì),實(shí)地察看了26個(gè)培養(yǎng)對象的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,召開8次座談會(huì),真正把培養(yǎng)對象“抓到人頭、抓到地頭,抓到心頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)對象認(rèn)真負(fù)責(zé),跟蹤掌握培養(yǎng)對象的發(fā)展變化情況。
第四、創(chuàng)新方法,積極宣傳,推動(dòng)工作健康發(fā)展。各級黨組織積極探索創(chuàng)新“三向培養(yǎng)”工作,使其具有旺盛的生命力。市委組織部推廣了一些縣區(qū)聯(lián)系卡、走訪談話制度和為培養(yǎng)對象配備一書一盤一卡一刊(一本致富書籍、一套實(shí)用技術(shù)光盤、一張聯(lián)系卡、一套新農(nóng)業(yè)雜志)等創(chuàng)新做法。今年,全市成立了“三向培養(yǎng)”對象同業(yè)聯(lián)誼會(huì),分別在食用菌和養(yǎng)豬兩個(gè)行業(yè)選出牽頭人,印發(fā)了通訊錄,強(qiáng)化培養(yǎng)對象之間的互幫互助,最大程度地共享信息、資源和技術(shù)。全市各級黨組織十分重視宣傳工作,充分利用各種媒體,廣泛宣傳“三向培養(yǎng)”工程的意義目標(biāo)、內(nèi)容措施,宣傳“三向培養(yǎng)”工作中涌現(xiàn)出的典型、經(jīng)驗(yàn)和成果,使廣大農(nóng)村黨員干部和群眾了解“三向培養(yǎng)”,接受“三向培養(yǎng)”,支持并參與“三向培養(yǎng)”。市電臺、電視臺,**日報(bào)、晚報(bào)定期報(bào)導(dǎo)全市的“三向培養(yǎng)”工作的進(jìn)展情況,**縣、清原縣、新賓縣、順城區(qū)長年在縣區(qū)電臺、電視臺開辦專欄,宣傳報(bào)導(dǎo)本縣區(qū)“三向培養(yǎng)”工作,營造了良好的社會(huì)氛圍。
從培養(yǎng)效果上看,2004年,**市3528名“三向培養(yǎng)”對象中,有3351名發(fā)生變化,其中2680名變化明顯。以市級1039名“三向培養(yǎng)”對象為例,家庭年人均增收1000至3000元的有513人,增收3000至5000元的有195人,增收5000元以上的有210人。507名向黨員培養(yǎng)的致富能手中,有163人加入了黨組織,306人列為入黨積極分子;316名向致富能手培養(yǎng)的黨員中,286人致富有成,110人達(dá)到或接近致富能手標(biāo)準(zhǔn);216名向村組干部培養(yǎng)的黨員致富能手中,有86人進(jìn)入村級“兩委”班子。
(六)認(rèn)真抓好黨員隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮黨員先鋒模范作用
早在2000年,**市就下發(fā)了《關(guān)于深入開展黨群共同致富活動(dòng)的意見》,各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專業(yè)區(qū)、組,讓黨員在其中發(fā)揮作用,幾年來的實(shí)踐,使全市黨群共同致富活動(dòng)的規(guī)模和水平逐步提高。去年,市委組織部又下發(fā)了《關(guān)于評選市級優(yōu)秀黨群共同致富專業(yè)區(qū)的通知》,全市評出9個(gè)優(yōu)秀專業(yè)區(qū),市委組織部統(tǒng)一掛牌,進(jìn)一步發(fā)揮了帶動(dòng)作用。在共同致富活動(dòng)中,黨員挑重?fù)?dān)、唱主角,將自己掌握的技術(shù)毫無保留地教給農(nóng)戶,有的甚至不讓群眾受損失,自己先趟路子、試著干,發(fā)揚(yáng)了無私奉獻(xiàn)精神,實(shí)踐了先進(jìn)性,展示了共產(chǎn)黨員風(fēng)采。比如,**縣石文鎮(zhèn)三家子村共產(chǎn)黨員趙宏國,在黨群共富專業(yè)區(qū)中任技術(shù)員,他毫無保留地為種植戶選址建棚、提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、無償運(yùn)輸,促進(jìn)了專業(yè)區(qū)的發(fā)展。如今專業(yè)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大,有137個(gè)大棚,種植品種10余種,成為遠(yuǎn)近文明的蔬菜種植地,人均年收入7000元以上。趙宏國還帶頭更新品種、成立協(xié)會(huì),現(xiàn)在專業(yè)區(qū)內(nèi)有8名黨員,2名積極分子,81戶農(nóng)戶。通過開展黨群共同致富活動(dòng),全市建立黨群共同致富專業(yè)區(qū)組3118個(gè),黨員12930人,農(nóng)民黨員參區(qū)組率達(dá)53,帶動(dòng)6543戶農(nóng)戶脫貧致富。
近年來,針對農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用缺舞臺、黨組織對黨員管理缺抓手、黨員先進(jìn)性難體現(xiàn)等問題,市委下發(fā)了《關(guān)于開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作的通知》,在全市農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),給黨員發(fā)揮作用提供舞臺。廣大農(nóng)村黨員通過選崗、認(rèn)崗、掛牌上崗,參與村級事務(wù)管理,履行崗位職責(zé),發(fā)揮了先鋒模范作用。全市23856名農(nóng)村無職黨員中,除老弱病殘、長期在外不便參加活動(dòng)外,11689名黨員上崗履職,上崗率達(dá)82,兩年來,收集民意14125條,為群眾辦實(shí)事好事12536件,調(diào)節(jié)各類糾紛1720余起,為群眾提供致富信息2312條,幫助發(fā)展項(xiàng)目8156個(gè),廣大農(nóng)民黨員在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉,保持了先進(jìn)性。
(七)抓好先進(jìn)典型的選樹,注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用
近年來,**市十分重視選樹先進(jìn)典型工作,并作為抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效方法,推動(dòng)整體工作上檔次、上水平。
一是選樹好典型。市委明確提出要求,市、縣、鄉(xiāng)要層層樹典型,年年要有新典型。各級黨組織加大培養(yǎng)和選樹力度,努力擴(kuò)大典型群體,豐富典型內(nèi)涵。先后樹立了河北鄉(xiāng)、上馬鄉(xiāng)、南雜木鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和毛公村、羅圈村、大北岔村等10個(gè)黨支部典型,樹立了趙世齡、孫鳳霞、趙英惠等10名優(yōu)秀村黨支部書記。他們的事跡影響和帶動(dòng)了一大批黨員和群眾,成為推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思想動(dòng)力和智力源泉。
二是用好典型。市委加大了宣傳力度,通過召開先進(jìn)人物座談會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、報(bào)告團(tuán)巡回演講、制作畫冊、成果巡展、播放電教片等多種方式,廣泛宣傳了先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡,進(jìn)一步擴(kuò)大典型的社會(huì)影響力。兩年來,全市共舉辦典型事跡報(bào)告50余場,發(fā)放典型事跡畫冊2萬余冊,制作電教片30余個(gè),播放電教片1萬余場次,此外,收集10個(gè)市級紅旗黨委和10名市級模范共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡,編輯出版“三個(gè)代表”的旗幟一書,發(fā)放到基層,進(jìn)一步發(fā)揮其激勵(lì)、示范和帶動(dòng)作用。特別是市委抓住“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的農(nóng)村基層干部趙景順這一先進(jìn)典型,作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的好教材,組織趙景順先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán),在市直機(jī)關(guān)和七個(gè)縣區(qū)巡回報(bào)告,收到了良好效果。最近,又編排了《趙景順》話劇,上演30余場,受教育群眾6萬余人,在全市引起了強(qiáng)烈的反響,進(jìn)一步營造了學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
二、幾點(diǎn)啟示和建議
**市采取切實(shí)可行的措施,認(rèn)真抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,幾個(gè)方面的作法對推動(dòng)全省的工作,有重要的借鑒意義。
1、各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,并把它放在重要位置。一個(gè)城市要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展,必須重視農(nóng)村,農(nóng)村要想發(fā)展,必須重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)。**市在構(gòu)建和諧社會(huì)中,之所以能夠城市農(nóng)村齊發(fā)展,很重要的一條經(jīng)驗(yàn)是重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。他們每年市委常委會(huì)都議一次農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,市委書記、副書記掛帥“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長,在整個(gè)基層組織建設(shè)中突出農(nóng)村板塊,都是比較好的措施。對這些好作法,要進(jìn)一步研究,用制度的形式固定下來,推動(dòng)全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作上一個(gè)新的水平。
2、抓好農(nóng)村黨建,必須要咬住基層,夯實(shí)基礎(chǔ)。**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、黨建等各項(xiàng)工作平穩(wěn)開展,主要是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作扎實(shí),這很大程度上得益于長期重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)。因此,我們要按照“五個(gè)好”村黨支部目標(biāo),進(jìn)一步抓好農(nóng)村黨支部建設(shè),把重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)上。
3、抓農(nóng)村基層組織建設(shè)一定要有創(chuàng)新精神,體現(xiàn)特色。在調(diào)查中我們感到,**市在貫徹落實(shí)中央和省委一系列部署上,行動(dòng)迅速,不打折扣。比如,開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨群共同致富等項(xiàng)工作,扎扎實(shí)實(shí),有聲有色。但他們最大的特點(diǎn),是富于創(chuàng)新。比如,“三向培養(yǎng)”工作,就是把上級黨組織的要求,同本地區(qū)實(shí)際很好地結(jié)合起來,創(chuàng)造性地抓農(nóng)村基層組織建設(shè),體現(xiàn)了鮮明的地域特點(diǎn)。**市的“三向培養(yǎng)”工作,把培養(yǎng)農(nóng)村人才、黨員和干部三支隊(duì)伍融為一體,形成了一整套經(jīng)驗(yàn),值得全省各地學(xué)習(xí)。要對這些經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)地進(jìn)行總結(jié)和完善,并在全省及時(shí)推廣。
4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),要善于運(yùn)用典型來推動(dòng)工作。抓黨的基層組織建設(shè)工作要善于總結(jié)、運(yùn)用好基層干部和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。**市委明確要求各級黨組織要層層選樹典型,年年要有新典型,典型要立得住、叫得響,這也是他們推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上水平的基本方法之一。**市涌現(xiàn)出趙景順這個(gè)全省先進(jìn)典型,也是他們長期培育的結(jié)果,**農(nóng)村培育了一大批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型,趙景順是眾多中的代表。要結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育,在全省樹立、培養(yǎng)和宣傳一批忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,在農(nóng)村基層組織建設(shè)中做出突出成績的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人,堅(jiān)持用典型引路,在全省農(nóng)村形成一個(gè)學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的良好氛圍。
第三篇:市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告
市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告
市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告
市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查
一、基本情況
市位于遼寧省東部,下轄三縣四區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn),614個(gè)村,農(nóng)業(yè)人口77萬人。近年來,市委按照中央和省委的部署,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線,以“三向培養(yǎng)”工程為重點(diǎn),大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強(qiáng)、效果比較突出。具有鮮明特色的工作有以下幾個(gè)方面:
各級黨組織重視,把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置
市的各級黨組織確實(shí)重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,市委感到,雖然是老工業(yè)基地,但農(nóng)村地域大、覆蓋廣,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧的目標(biāo),必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新突破,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大,對全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用,必須不遺余力,常抓不懈。同時(shí),市委也認(rèn)識到,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè),宏觀決策在市委,責(zé)任在市委,要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事,牢牢抓在手上。各級黨組織認(rèn)真落實(shí)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如,在抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中,市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長,組織部、宣傳部等10余個(gè)部門共同組成的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系
點(diǎn),具體指導(dǎo)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。近幾年,市委常委會(huì)每年都聽取一次“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)情況的匯報(bào),市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),縣區(qū)委書記擔(dān)任第一責(zé)任人,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村,建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)542個(gè)。在抓落實(shí)上,市委派出督導(dǎo)組,逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查,指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會(huì)、督察、考評等創(chuàng)建制度,做到有思路、有安排、有檢查。總的看,市、縣、鄉(xiāng)和村各級黨組織堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置,真正納入議事日程,形成了上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管的工作格局。
緊緊抓住基層不放松,夯實(shí)基礎(chǔ)
市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是突出重點(diǎn)抓支部,集中力量筑堡壘,通過抓基層、打基礎(chǔ),強(qiáng)根固本,增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。初,市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的決定》,提出
了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村,把加強(qiáng)黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起,相互促進(jìn)。按照中央和省委提出的“五個(gè)好”村黨支部目標(biāo),各縣區(qū)每年都對村黨支部進(jìn)行一次分析排隊(duì),后進(jìn)支部亮“黃牌”,采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施,進(jìn)行整頓,從開始,全市共整頓后進(jìn)村黨支部85個(gè),全部得到了轉(zhuǎn)化,后進(jìn)面逐年縮小。一些縣區(qū)還實(shí)行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度,幫助村里找癥結(jié),建班子,抓管理,找路子,促進(jìn)村黨支部建設(shè)。經(jīng)過整頓和建設(shè),全市達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求的村黨支部341個(gè),占總數(shù)的55%,中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn),各項(xiàng)工作也都上了一個(gè)大臺階。
加大對支部建設(shè)的投入,效果也比較明顯。近兩年來,市在財(cái)政資金十分困難的情況下,堅(jiān)持財(cái)政資金、黨費(fèi)兩
條線投入,拿出資金近萬元,用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板,著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。目前,全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)場所達(dá)到541個(gè),100平方米以上的活動(dòng)場所達(dá)到327個(gè)。同時(shí)實(shí)施了黨員電化教育“123”工程,建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),配備電視機(jī)68臺,vcd82臺,黨員電化教育科技致富示范村114個(gè),示范戶220戶。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場所,宣傳有陣地。
以實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口,不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作的能力
市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中,能夠充分認(rèn)識在新的歷史條件下,提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義,下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上,主要抓三項(xiàng)工作:
1、抓選拔。市委強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),配班子,調(diào)干部,“選能人、配強(qiáng)人,不讓事業(yè)將就人”,樹立起正確的用人導(dǎo)向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選,組織考察,常委會(huì)票決的程序,公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來,全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記36人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長30人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人,使一批想干、會(huì)干、實(shí)干、能干的干部有其位,不想干事、不會(huì)干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強(qiáng)干部交流,把強(qiáng)鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任職,以強(qiáng)帶弱,把弱鄉(xiāng)的干部派到強(qiáng)鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中,始終把選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”,使一批年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆,市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導(dǎo)組,奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專門下發(fā)《市村級黨組織換屆選舉工作實(shí)施細(xì)則》,重點(diǎn)把致富能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用突出的能人,選拔進(jìn)入村
班子中來。去年換屆后,全市有480名產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目帶頭人擔(dān)任了黨支部書記、村委會(huì)主任,占總數(shù)的78%。積極推進(jìn)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”,目前全市“一肩挑”的村達(dá)到95個(gè),占%,村“兩委”成員交叉任職948人,占25%。比如,新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書記在任多年,政績平平,去年換屆,村里的致富能手周長春以高票當(dāng)選了黨支部書記,上任10個(gè)月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等,共辦成10件大事,贏得了群眾的認(rèn)可。
市委比較重視村級后備干部隊(duì)伍建設(shè),確定了村級后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專業(yè)戶、科技示范戶、“三向培養(yǎng)”對象,有計(jì)劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書記、主任助理、團(tuán)支部書記、民兵連長、治保主任等職務(wù),對其進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。去年換屆后,有130名農(nóng)村后備人才進(jìn)行了村班子,占新進(jìn)班子總數(shù)的70%以上。
2、抓培訓(xùn)。市各級黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部,把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,采取分級負(fù)責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法,著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,執(zhí)行政策、依法辦事的能力,處理農(nóng)村復(fù)雜問題和矛盾的能力。堅(jiān)持開展四個(gè)方面的培訓(xùn):一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,每兩年輪訓(xùn)一次,每次培訓(xùn)20天左右。縣區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書記、村委會(huì)主任,以來,共辦班120多期,培訓(xùn)6388人次,其中培訓(xùn)村黨支部書記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法,提高鄉(xiāng)村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的,已經(jīng)全部達(dá)到大專文
化程度或在讀,84人正在攻讀本科學(xué)歷,以來,共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專班,其中農(nóng)村黨支部書記134名,村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23%。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校,從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員,學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員,有85%進(jìn)入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省——農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》,市委把對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合,圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項(xiàng)目,采取與農(nóng)民黨員干部座談,發(fā)放征求意見表等方式,了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和掌握的技術(shù),按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,采取集中授課、召開現(xiàn)場會(huì)、技術(shù)交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式,請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說法,全市累計(jì)發(fā)放科技資料20多萬份,發(fā)放書籍2萬余冊。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán),深入鄉(xiāng)村,面對面的對村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù),使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際,3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開培訓(xùn)渠道,到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外,先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí),讓他們開眼界、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距,使基層干部求發(fā)展、抓項(xiàng)目的勁頭十足。“做給群眾看,帶著群眾干”,不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干,給群眾做出了樣子。比如,縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn),回來后石文鎮(zhèn)、哈達(dá)鎮(zhèn)的村干部引進(jìn)草莓種植項(xiàng)目,每棚草莓收入近萬元,比同期其它品種增收3000多元。
3、抓考核。對選拔上來的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部,各級黨組織采取各種措施,嚴(yán)管理、嚴(yán)考核,促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級干部管理辦法》,分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案,并實(shí)行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計(jì)制,強(qiáng)化考核工作。考核時(shí)不僅聽取機(jī)關(guān)干部意見,還聽取農(nóng)民群眾的反映,并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會(huì)職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部,優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對不作為的干部,責(zé)令辭職。近兩年,全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職,12個(gè)村依法啟動(dòng)罷免程序,對工作不力、群眾意見大的村委會(huì)主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動(dòng),村干部半年向黨員和村民代表述職,匯報(bào)履行崗位職責(zé)情況,然后投票測評,這種方法有力地加
強(qiáng)了村干部管理和監(jiān)督,促進(jìn)了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子,又關(guān)心愛護(hù)”的原則,對農(nóng)村基層干部開1 2 3 下一頁
第四篇:加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談 2008-3-17 10:08:43
當(dāng)前,村級兩委換屆已全面完成。農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮得如何,直接關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗力,關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)和黨的形象,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此,加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。具體來講,農(nóng)村基層組織建設(shè)要緊緊圍繞“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策”三項(xiàng)主要任務(wù),把目標(biāo)放在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位上,把核心放在保持黨員的先進(jìn)性上,把重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,把著力點(diǎn)放在工作模式的創(chuàng)新上,不斷探索新途徑,建立新機(jī)制。
一、提高思想認(rèn)識,擺正黨建位置。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低、基層黨組織發(fā)揮作用的狀況如何,直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)村黨支部建設(shè)的重要性和必要性,把黨建工作放在和經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置上抓好。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在選準(zhǔn)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí),要抓好支部班子的思想作風(fēng)建設(shè),使黨員、村干部在工作中嚴(yán)格要求自己,熱情為群眾服務(wù),樹立良好形象,增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
三、健全制度,落實(shí)責(zé)任,逐步實(shí)現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全支部的工作制度、紀(jì)律制度和學(xué)習(xí)制度,并在工作中認(rèn)真貫徹實(shí)施。要強(qiáng)化上級黨組織對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和檢查督促制,積極推行黨支部工作目標(biāo)化管理,并以此為依據(jù),對黨支部工作進(jìn)行檢查和考核,切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬”,確保黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作兩促進(jìn)、雙豐收。
四、嚴(yán)格黨的組織生活,加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”制度,嚴(yán)格黨的紀(jì)律和組織制度。黨支部必須用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和管理黨員,使黨員真正置身于黨組織的管理和監(jiān)督之下,時(shí)刻不忘黨員的責(zé)任和義務(wù),提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性,充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。
五、加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)基層黨員的先鋒模范帶頭作用。基層黨組織要繼續(xù)加強(qiáng)對廣大農(nóng)村黨員的思想政治教育,用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,始終保持思想上的先進(jìn)性。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,有針對性地對農(nóng)村黨員進(jìn)行民主法制、市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識的教育和實(shí)用科技的培訓(xùn),不斷提高基層黨員的知識文化水平,使黨員素質(zhì)不斷提高,基層黨組織的實(shí)力不斷增強(qiáng),黨員的先鋒模范作用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中得到充分發(fā)揮。
六、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,切實(shí)抓好黨員發(fā)展工作。在發(fā)展黨員的具體工作實(shí)踐中,一是要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),二是要規(guī)范發(fā)展黨員程序,三是要嚴(yán)把預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。
七、繼續(xù)抓好黨建聯(lián)系點(diǎn),以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)各級黨委、黨群部門、黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村黨建工作制度,注重從黨建聯(lián)系點(diǎn)黨支部中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型,充分發(fā)揮榜樣的力量,以點(diǎn)帶面,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn),不斷促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作上水平、上臺階。
八、正確處理好農(nóng)村基層黨建與民主政治建設(shè)的關(guān)系,確保為“兩委”關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性化。要引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的程序和方法,依法正確行使民主權(quán)利;不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨組織對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),使村支部和村委會(huì)兩套班子關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性化,發(fā)揮整體合力,共同致力于基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
九、積極探索和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)載體,在“聯(lián)”
這個(gè)基礎(chǔ)上下功夫,在“創(chuàng)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破,繼續(xù)推行和完善“素質(zhì)教育工程”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課”制度,深入貫徹實(shí)施好“云嶺先鋒”工程建設(shè),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,求創(chuàng)新、求規(guī)范、求實(shí)效,使基層黨建工作不斷取得新的進(jìn)展.
第五篇:農(nóng)村基層組織建設(shè)
農(nóng)村基層組織建設(shè)“六大載體”
農(nóng)村無職黨員設(shè)崗 定責(zé)、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服
務(wù)全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”
“四議兩公開”和、黨員議事會(huì)。
要元村2010年六大載體建設(shè)工作計(jì)劃
要元村2010年六大載體建設(shè)工作計(jì)劃
要元村在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中,堅(jiān)持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手,落實(shí)農(nóng)村黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作,依托“六大活動(dòng)載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、為民服務(wù)全程代理制和黨員承諾制等項(xiàng)工作的有序開展,充分發(fā)揮基層黨員的有心、有責(zé)、有為、有力的“四有”職責(zé),極大地調(diào)動(dòng)黨員干部工作的主動(dòng)性和積極性,從而為本鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計(jì)劃。
一、開展為民服務(wù)全程代理活動(dòng),構(gòu)建黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)制。為改進(jìn)黨員干部作風(fēng),方便群眾辦事,開展了為民服務(wù)全程代理工作,完善了為民辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò),明確代理服務(wù)項(xiàng)目,重點(diǎn)抓“受理、承辦、回復(fù)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí),做到服務(wù)內(nèi)容、承辦責(zé)任、申報(bào)材料、辦事程序和承諾時(shí)限“五公開”,接受群眾監(jiān)督。同時(shí)建立代理點(diǎn),村兩委成員配
備一名專職代辦員。
二、實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發(fā)揮有特長黨員作用。我村根據(jù)實(shí)際情況制定工作計(jì)劃,實(shí)施方案,各村落實(shí)了“深入調(diào)查、建立檔案,突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo),抓好培訓(xùn)、提高能力,政策扶持、搞好服務(wù),率先垂范、示范引導(dǎo),加大宣傳、營造氛圍”具體措施,建立責(zé)任機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導(dǎo)和組織培訓(xùn)使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和其他相關(guān)知識的教育。充分發(fā)揮各村黨員活動(dòng)室和電教設(shè)施的作用,對已經(jīng)致富的黨員、干部重點(diǎn)要求他們圍繞自己的致富項(xiàng)目搞好示范,帶領(lǐng)群眾共同致富;對有一定條件和能力,但尚未致富的黨員、干部,要在技能培訓(xùn)和政策、項(xiàng)目、資金等方面適度傾斜,切實(shí)解決他們“想富不會(huì)富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題;對政治覺悟高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的致富能手要作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象,吸收他們參加黨的政治學(xué)習(xí)和有關(guān)活動(dòng),引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。同時(shí)還要積極創(chuàng)造條件,讓農(nóng)村年輕黨員參與村級事務(wù)管理,讓他們在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉,增長才干,逐步吸收到村級后備干部
培養(yǎng)當(dāng)中。
2010年,繼續(xù)深入“雙培雙帶”活動(dòng),把全村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的致富能手,把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村組后備
干部,建立村級“雙培雙帶”示范點(diǎn),“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),搭建無職黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則,科學(xué)設(shè)置了多個(gè)崗位,通過采取個(gè)人申報(bào)、支部審定、群眾評議等辦法,確定每一名有能力的黨員具體崗位,并督促上崗黨員履職盡責(zé),年底進(jìn)行評議。同時(shí)形成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、考核評價(jià)制度、承諾辦實(shí)事制度、首問首辦責(zé)任制度、工作責(zé)任追究制度、談話談心制度、爭先創(chuàng)優(yōu)制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項(xiàng)建設(shè)中的職責(zé),積極探索運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮無職黨員作
用,增強(qiáng)他們的責(zé)任意識。
四、實(shí)施流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”,增強(qiáng)流動(dòng)黨員活力。拓展流動(dòng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網(wǎng)絡(luò)化的教育管理機(jī)制;采取
在流動(dòng)黨員相對集中的地方設(shè)立流動(dòng)黨組織、聯(lián)絡(luò)站和持證托管等方式,發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》,網(wǎng)絡(luò)化管理流動(dòng)黨員。建立了流動(dòng)黨員登記、雙重管理、雙向聯(lián)系、返鄉(xiāng)培訓(xùn)和黨費(fèi)收繳等管理制度;注重發(fā)揮流動(dòng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和流動(dòng)黨員先鋒模范作用,開展流動(dòng)黨員爭做“帶頭人”活動(dòng),并要求流動(dòng)黨員外出前須向支部報(bào)告,支部指定人員作為其聯(lián)絡(luò)員,平時(shí)通過打電話、上門等方式與流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)溝通,使流動(dòng)黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵(lì)流動(dòng)黨員將本地的資源推介出去,或帶動(dòng)本地剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工;另一方面鼓勵(lì)外出流動(dòng)黨員把在外掌握的信息、學(xué)到的技術(shù)
和積累的資金帶回來家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
五、開展黨員承諾制活動(dòng),激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)力。
2010年我才全面推行農(nóng)村黨員承諾制,同時(shí)結(jié)合實(shí)施“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“雙向帶動(dòng)”和“為民服務(wù)代理”等載體,作出服務(wù)群眾承諾事項(xiàng),并公開匯總,兌現(xiàn)落實(shí),接受群眾監(jiān)督。從村兩委成員,到一些普通黨員,對照《黨章》對黨員的要求,圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù),每個(gè)黨員根據(jù)家庭優(yōu)勢和個(gè)人特長來確定自己的承諾事項(xiàng)。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實(shí)事,引導(dǎo)黨員變“要我做”為“我要做”,激發(fā)黨員發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)在潛力。各村黨支部開會(huì)逐人逐條審核把關(guān),力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準(zhǔn)、定得實(shí)。黨員承諾的事項(xiàng)正式確定后,黨支部逐一登記備案,并在黨務(wù)公開欄上公開,接受各級監(jiān)督,時(shí)刻提醒黨員兌現(xiàn)諾言。同時(shí)建立長效機(jī)制,把黨員承諾制作為一項(xiàng)制度確定下來,形成以村黨組織為單位,每年年初召開一次公開承諾大會(huì)提出承諾,年底總結(jié)兌現(xiàn)。通過黨員承諾制的推行,增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的黨性觀念,激發(fā)了黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感,促進(jìn)黨員自覺履行承諾,帶頭發(fā)揮模范作用,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,增強(qiáng)黨組織的凝聚力和黨員的戰(zhàn)斗力,使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發(fā)生很大變化。
六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法,確實(shí)重大事項(xiàng)按流程操作。
1、村黨組織委員會(huì)提議。根據(jù)村級工作需要及黨員干部群眾建議,村黨組織在廣泛征求聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合村發(fā)展實(shí)際制定方案,并召開黨組織委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決。會(huì)前,黨組織就提請會(huì)議研究的方案做好準(zhǔn)備,并提前通知與會(huì)人員。會(huì)議由村黨組織主要負(fù)責(zé)人主持,村黨組織委員會(huì)會(huì)議須有半數(shù)以上成員到會(huì)才能舉行,至少有三分之二的到會(huì)成員表決通過,決議才能生效。村黨組織委員會(huì)議表決后提交村“兩
委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究。
2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的初步意見,由村黨組織書記根據(jù)工作安排和本村實(shí)際確定議題并主持召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議,組織村 “兩委”班子成員充分討論、發(fā)表意見,在與會(huì)人員逐一表態(tài)的基礎(chǔ)上,集中全部合理化意見和建議形成預(yù)案,并擬定實(shí)施方案和說明材料。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議必須由全體“兩委”成員過半數(shù)參加才能舉行,討論決定的事項(xiàng)必須由應(yīng)到會(huì)半數(shù)以上的委員同意后方可有效。
3、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。對村 “兩委”商定的重大事項(xiàng),提交村黨員議事會(huì)討論審議。召開黨員議事會(huì)審議前,村“兩委”須把方案送交全體黨員代表,在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見,提前做好審議準(zhǔn)備。黨員議事會(huì)審議時(shí),到會(huì)黨員代表人數(shù)須占黨員代表總數(shù)的三分之二以上,審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員代表半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員議事會(huì)審議后,村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員代表的意見建議,對方案進(jìn)行修訂完善,同時(shí)組織黨員代表深入農(nóng)戶做好方
案的宣傳和解釋工作。
4、村民代表會(huì)議(村民會(huì)議)決議。黨員議事會(huì)通過的事項(xiàng),依照有關(guān)法
律法規(guī)規(guī)定,在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會(huì)主持,召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內(nèi)容通知村民代表,由村民代表征求村民意見,再召開村民代表會(huì)議討論決定。召開村民代表會(huì)議必須有三分之二以上村民代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議在表決時(shí),應(yīng)采用無記名投票方式進(jìn)行。
5、決議結(jié)果、實(shí)施結(jié)果公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過的決議事項(xiàng),一律在村級活動(dòng)場所村務(wù)公示欄由村委會(huì)向全體村民進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于5天。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村“兩委”會(huì)組織實(shí)施,實(shí)施結(jié)果要及時(shí)向全體村民公布,公布內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。公布期間,要通過設(shè)立意見箱或召開民主聽證質(zhì)詢會(huì)等形式,收集黨員群眾的意見建議,并及時(shí)答復(fù)。對村“兩委”答復(fù)、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題,可由村黨組織召開黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)審核,把審核結(jié)果提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決,表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)
果。
要元村支部