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關(guān)于全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查報告

時間:2019-05-12 19:21:41下載本文作者:會員上傳
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第一篇:關(guān)于全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查報告

隨著改革開放、經(jīng)濟發(fā)展,特別是我國加入WTO和全國農(nóng)村實行稅費改革后,農(nóng)村黨組織所處的社會環(huán)境、所面臨的新形勢、所承擔(dān)的任務(wù)也發(fā)生了很大的變化,這對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新課題。為了全面、準(zhǔn)確地掌握全市農(nóng)村基層黨組織在市場經(jīng)濟條件下面臨的新情況、新問題,積極探索全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的新思路、新途徑,適應(yīng)加入WTO及農(nóng)村稅費改革的新形勢和新任務(wù)的需要,近日,我們深入全市四縣一區(qū),對全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行了全面調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:自去年在全市農(nóng)村深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來,全市農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,進一步提高了廣大農(nóng)村基層干部素質(zhì);增強了為人民服務(wù)的宗旨意識,轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng);解決了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題,密切了黨群干群關(guān)系;理清了經(jīng)濟發(fā)展思路,推動了農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步。

一、存在的問題及成因

我市農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一些成績,但還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是“四缺”問題比較突出。當(dāng)前,在農(nóng)村普遍存在缺人才、缺資金、缺技術(shù)、缺信息的問題。缺人才,即缺少有知識、會管理,懂得市場經(jīng)濟運籌,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的優(yōu)秀人才和為農(nóng)民拉紅線、闖市場的經(jīng)紀(jì)人隊伍;缺資金,即缺少擴大再生產(chǎn),引進技術(shù),上大項目所必需的流動資金;缺技術(shù),即缺少指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的實用技術(shù)、精種多收的先進技術(shù)和發(fā)展名、優(yōu)、新、特等品牌戰(zhàn)略所必需的拔尖技術(shù);缺信息,即缺少種植、養(yǎng)殖信息和產(chǎn)品銷售信息。由于“四缺”問題的普遍存在,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了增收致富沒人領(lǐng),種啥養(yǎng)啥難選擇,大量產(chǎn)品難銷售的矛盾。二是村級黨組織服務(wù)功能不強。在當(dāng)前形勢下,特別是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)亟待大幅度調(diào)整的現(xiàn)實需要下,農(nóng)村基層黨支部應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用和怎樣才能發(fā)揮作用,已經(jīng)成為基層黨組織建設(shè)中的一個根本性問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的村黨支部雖然在思想上已經(jīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實意義和歷史意義,但究竟怎樣調(diào)、調(diào)什么,怎樣引導(dǎo)、向什么方向引導(dǎo),還非常盲然,無所適從。有的村黨支部在壯大集體經(jīng)濟和提高農(nóng)民人均收入上束手無策。有近三分之一的村集體經(jīng)濟債臺高筑,有的只能維持村黨支部最基本的工作運轉(zhuǎn),根本無條件為群眾辦實事、辦好事,更談不上辦大事。

三是村委會班子成員素質(zhì)不高。從我市村委會班子成員的整體素質(zhì)看,無論是思想解放程度,還是應(yīng)對加入WTO所需要的經(jīng)濟知識、實用技術(shù)知識,都亟待加強和提高。大部分村委會班子成員工作缺乏連續(xù)性,沒有長遠思想,工作不敢碰硬,工作效率低下。一部分村委會班子成員甚至存在“一年干,二年看,三年就滾蛋”的思想。

四是思想解放不夠。我市部分農(nóng)村基層干部思想陳舊,觀念保守,中心意識不強,市場意識淡薄。由于市場組織化程度低,導(dǎo)致廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)上盲目性和隨意性很大,各唱各的調(diào),各行其是,滿足現(xiàn)狀,小富即安。

五是發(fā)展思路不明。調(diào)查了解到,在村民委員會改選過程中,受宗族勢力和“賄選”因素的影響,村民在選舉村委會班子成員時往往不是從自身的長遠利益出發(fā),導(dǎo)致一大批不合格的人當(dāng)選為村委干部。這些人水平低,素質(zhì)差,對村屯今后發(fā)展沒有長遠目標(biāo)和近期規(guī)劃,對如何帶領(lǐng)村民脫貧致富心中沒數(shù);對如何償清外債,加強村級精神文明建設(shè),使村屯舊貌換新顏無能為力。

六是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。受市場經(jīng)濟大潮影響,不少農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,怕冒風(fēng)險,擔(dān)責(zé)任,只顧自身利益,不愿當(dāng)“帶頭羊”和“領(lǐng)頭雁”。有的農(nóng)民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守,還落后,根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。

七是教育缺乏長遠性。村級黨組織對教育重視程度不夠,投放的精力和投入的財力很少。特別是當(dāng)前教育體制改革后,大中專院校畢業(yè)生不包分配,自主擇業(yè),使學(xué)校教育失去其原有的吸引力。最近幾年,教育又實行并軌制,大批鄉(xiāng)村農(nóng)民子弟讀不起書的現(xiàn)象已數(shù)見不鮮。有的農(nóng)民子弟既便是上學(xué),也因無力支付高昂的學(xué)費,念完小學(xué)即輟學(xué),連普及最基本的九年義務(wù)教育都很困難,致使農(nóng)村出現(xiàn)大量的新文盲。

八是農(nóng)村實行稅費改革后,鄉(xiāng)村財務(wù)缺口變大。目前,我省已全面推行農(nóng)村稅費改革,總的看,稅費改革的方向是正確的,規(guī)范了稅收征收辦法,變“人收費”為“法收稅”,有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展,從根本上治理了亂收費、亂集資、亂攤派現(xiàn)象。但由于稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在改革中也會出現(xiàn)一些新的情況和問題,給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響。主要問題就是鄉(xiāng)村財政收入明顯減少,鄉(xiāng)村特別是村級財務(wù)缺口變大。由于可用財力的明顯減少,使農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)遇到了難題,影響了干部隊伍的穩(wěn)定,鄉(xiāng)村為群眾興辦公益事業(yè)也只能是望而興嘆,這些都將給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,一是重視不夠。一些鄉(xiāng)(村)領(lǐng)

導(dǎo)對加強黨的設(shè)工作不夠重視,重生產(chǎn)輕黨建的問題十分突出。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要出發(fā),把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾進行兩個文明建設(shè),實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘,對未來農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略沒有引起足夠的重視,更談不上長遠規(guī)劃。二是抓法不利。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)仍沿用以前的老路子、老辦法,就黨建抓黨建,沒有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村具體工作的結(jié)合點,缺少必要的黨建活動載體,結(jié)果事倍功半。三是意識不新。新形勢、新任務(wù)對我們提出了新的要求,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)領(lǐng)導(dǎo)對新時期的黨建工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足,引導(dǎo)力度不夠,缺乏創(chuàng)新意識,尤其是對新情況、新問題的研究不深不透,不少工作沒有同步跟進。四是受利益驅(qū)動。市場經(jīng)濟的發(fā)展,使農(nóng)民從事經(jīng)濟活動出現(xiàn)了多樣性。特別是近年來隨著外出打工經(jīng)商農(nóng)民的日益增多,使農(nóng)村基層組織管理教育黨員的難度也隨之加大。一部分黨員由于長期游離于黨組織之外,黨性觀念淡薄,只知賺錢,不愿過組織生活,不繳納黨費,不履行黨員義務(wù),成了“下崗”黨員。還有一部分黨員在市場經(jīng)濟大潮中不能正確處理個人發(fā)家致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的關(guān)系,“各種各的田,各賺各的錢”,只要組織照顧,不要組織紀(jì)律,黨員的地位、作用、價值無法得到體現(xiàn)。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱,鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)。如思想觀念落后,使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)的思想基礎(chǔ);集體經(jīng)濟薄弱,使農(nóng)村基層組織缺乏穩(wěn)定隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ);整體素質(zhì)不高,使農(nóng)村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎(chǔ)。六是村“兩委”關(guān)系不順。一部分村民委員會主任在認(rèn)識上和定位上出現(xiàn)偏差,自認(rèn)為自己是村民集體選舉上崗的,搞村民自治就不應(yīng)歸村黨支部管,平時工作中與黨支部不配合,各自為政,關(guān)系極為緊張。由于把過多的精力都放在權(quán)限劃分、推諉扯皮上,而在解放思想、拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路和為民辦事上投入精力過少,導(dǎo)致“兩委”整體服務(wù)功能不強,個別村黨支部從根本上失去了凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力,一盤散沙。

二、對策和建議

第一,要制定“一個”《意見》。推進和擴大農(nóng)村基層民主,是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對目前村“兩委”關(guān)系不順的實際,我們感到有必要在吸收和借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際情況,盡快以市委名義制定下發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村中開展村級組織規(guī)范化建設(shè)工作的實施意見》。在全市1147個行政村要普遍建立健全和實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等基本制度,以此明確農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,完善村民自治功能,規(guī)范村級各級組織的工作運行,提高農(nóng)村整體水平。

第二,要在“兩個”方面下功夫。村級干部處于農(nóng)村工作的第一線,直接承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)村的重要職責(zé),我國加入WTO、農(nóng)村實行稅費改革以及當(dāng)前“三農(nóng)”所面臨的新形勢、新任務(wù),對村干部提出了新的更大高的要求,為此,我們感到,加強村級干部隊伍建設(shè)應(yīng)在以下兩方面下功夫。一是在加大富村裕民人才選拔力度上下功夫。選拔觀念要新。要破除僵化衡量德才的舊觀念,樹立憑實績用人的新觀念;破除求全責(zé)備的舊觀念,樹立看本質(zhì)、看本事的新觀念;破除論資排輩、搞平衡照顧的舊觀念,樹立“無功就是過,經(jīng)濟上不去就是錯”的新觀念,真正做到“人才上來,庸才下去”。選拔渠道要廣。要選拔出適應(yīng)形勢發(fā)展的優(yōu)秀人才,必須把眼光放寬,目光放遠,多途徑、多渠道發(fā)現(xiàn)人才。不但要注重從大中專畢業(yè)生、致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部,還應(yīng)突破鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、國家干部與工人農(nóng)民的界限,不拘一格地選拔和任用。組織程序要嚴(yán)。調(diào)整選拔村干部必須經(jīng)過嚴(yán)格的組織程序,要廣泛地征求群眾意見。建議村黨支部委員會與村委會成員實行“雙向進入,交叉任職”,以減少村“兩委”之間的矛盾,形成工作合力。選拔前要公告,選拔中要公開,選拔后要公示,以嚴(yán)格、公正、透明的選拔程序選賢任能。留人方式要新。加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè),必須堅持改革和創(chuàng)新精神,以事業(yè)留人,感情留人,適當(dāng)待遇留人。從“選優(yōu)、留住、提高、用好”入手,建立和完善村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵、監(jiān)督管理工作機制。二是在加大整體素質(zhì)提高力度上下功夫。首先,以針對性求實效性。在思想政治教育上,要針對村干部的思想實際,在增強為民造福,為群眾服務(wù)意識上下功夫;在提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力上,要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的實際需要。在強化業(yè)務(wù)工作能力上,要針對農(nóng)村經(jīng)濟和社會工作所面臨的實際。其次,以制約性促自覺性。要建立村干部學(xué)習(xí)的保證機制,采取干部述職聽學(xué)習(xí)、評議干部講學(xué)習(xí)、考核干部查學(xué)習(xí),評先選優(yōu)看學(xué)習(xí),使用干部考學(xué)習(xí)的辦法,以此來增強學(xué)習(xí)的主動性、積極性和自覺性。再次,以經(jīng)常性保系統(tǒng)性。要建立學(xué)習(xí)組織機構(gòu),落實領(lǐng)導(dǎo)抓學(xué)習(xí)的工作責(zé)任制。制定村干部學(xué)習(xí)的長期規(guī)劃和學(xué)習(xí)制度,明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)。教育村干部抓好自身的經(jīng)常性學(xué)習(xí),讓村干部清楚一個時期有一個時期的學(xué)習(xí)重點,以知識的系統(tǒng)性、深入性不斷豐富頭腦,提高素質(zhì),更好地適應(yīng)工作的需要。

第三,要強化“三個”認(rèn)識。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入了一個新歷史發(fā)展階段,加強農(nóng)村基層組織建設(shè),必須把著力點放到轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上來,克服傳統(tǒng)思維方式

和工作方法,按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求,加強示范服務(wù)基地建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu),推動結(jié)構(gòu)升級,加速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。二是圍繞提高班子整體功能,挖掘人力資源。加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),是一項常抓常新的工作,也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之

一。這就需要我們把農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的拼資源、拼勞力的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)移到依靠人才、科技創(chuàng)效益的集約經(jīng)營的軌道上來。三是改進工作方式和方法,狠抓載體建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上,要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變;在事務(wù)處理上,要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉(zhuǎn)變;在工作推動上,要由過去強制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方向轉(zhuǎn)變;在村級事務(wù)決策上,要建立“兩委”聯(lián)席會議制度,堅持民主集中制原則;在工作上,要建立村黨支部向黨員、村委會向村民代表大會、村委會向黨支部定期報告的工作制度;在改進村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式上,要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治統(tǒng)一起來,把自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程,切實做到民主選舉反映民意,民主決策集中民智,民主管理實現(xiàn)民愿,在民主監(jiān)督中凝聚民心。同時,要用改革的精神研究新情況,解決新問題,積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點,構(gòu)筑組織載體,服務(wù)載體和制度載體,增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、吸引力和號召力。

第四,要尋求“四個”有效突破。一是在解放思想上求突破。以“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、真抓實干、加快發(fā)展”為主題,對農(nóng)村黨員、干部和群眾進行思想解放再教育、再培訓(xùn),深入開展解放思想活動。二是在創(chuàng)辦示范實體上求突破。要建立服務(wù)機制,促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要深入開展“三轉(zhuǎn)兩增一帶”活動,堅持以服務(wù)、奉獻為宗旨,以示范、引導(dǎo)為手段,積極動員和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦各類示范服務(wù)基地、企業(yè)服務(wù)基地和服務(wù)組織,做到上連市場、下連農(nóng)戶,把示范服務(wù)基地辦成具有本地特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制高點和示范點。三是在加強鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)上求突破。要改變短期辦班、以會代訓(xùn)等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式,逐步推行統(tǒng)一地點、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、封閉式培訓(xùn),盡快提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟,解決實際問題,帶領(lǐng)群眾富奔小康的能力。四是在基層民主政治建設(shè)上求突破。要把村務(wù)公開和民主管理作為理順民心,保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,以規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化為目標(biāo),抓質(zhì)量、抓經(jīng)常,抓深入,全面加強村級組織制度建設(shè)。特別是農(nóng)村稅費改革后,村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)必須“一事一議”,要把群眾反映強烈、群眾迫切要求實現(xiàn)和群眾主動提出的議案,擺在“一事一議”的首位,所議項目在事

前、事中、事后都要公開,特別是對籌款項目的用途、籌款標(biāo)準(zhǔn)、開工時間、施工方法、工程進展情況、完工資金使用情況等都應(yīng)全榜公布,加強群眾監(jiān)督。

第五,要積極發(fā)揮“五個”作用。一是發(fā)揮縣委帶動作用。縣委班子成員要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度,真正把農(nóng)村組織工作擺上重要位置。要牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以加快農(nóng)村發(fā)展為主題,找準(zhǔn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的著力點,千方百計為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證和人才支撐,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的“快車道”。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村能動作用。稅費改革后,村級組織在不增加農(nóng)村總負擔(dān)水平,相應(yīng)降低改革后的農(nóng)業(yè)稅稅率的前提下,建議適當(dāng)提高附加比例,并通過“并、減、省”等途徑,減少村級支出。同時應(yīng)有針對性地制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法,做到標(biāo)本兼治,使農(nóng)村基層組織在“活血化於”中發(fā)揮自身優(yōu)勢健康發(fā)展。三是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員是構(gòu)成黨的基層組織的基本成分,黨員素質(zhì)的高低,直接決定黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。要扎實開展鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,加強黨的路線、方針、政策和黨的基本知識及法律法規(guī)教育,經(jīng)常組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)科學(xué)知識、文化知識、市場經(jīng)濟理論、WTO有關(guān)規(guī)則等,提高他們的認(rèn)識能力、思想覺悟和知識水平,使他們樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀,堅定理想信念,牢固黨的宗旨,自覺踐行“三個代表”,不斷提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力,自覺發(fā)揮“帶頭”、“帶領(lǐng)”作用,真正體現(xiàn)黨員的先進性。四是發(fā)揮城市下援作用。建議借鑒安徽省的經(jīng)驗,對于特殊薄弱、落后的鄉(xiāng)村,發(fā)揮城市下援作用。即從城市各黨政機關(guān)和事業(yè)單位選派一批年輕干部進駐相對滯后的鄉(xiāng)村,幫助指導(dǎo)科學(xué)種田,提供信息、技術(shù)服務(wù),抓好基層組織建設(shè)和干部思想作風(fēng)建設(shè),通過搞城市干部下援基層、進村駐戶活動,變?nèi)罕娚显L為干部下訪,變在辦公室內(nèi)電話、文件指揮為深入基層幫助群眾解決生產(chǎn)、生活實際困難,既鍛煉了機關(guān)干部,又促進了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,同時也密切了黨群干群關(guān)系。五是發(fā)揮經(jīng)驗促進作用。根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的需要,總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村政務(wù)公開,薄弱村轉(zhuǎn)化、先進幫扶等方面的成功經(jīng)驗,采取不同形式進行交流推廣,促進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入發(fā)展。

第二篇:**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查

一、基本情況

**市位于遼寧省東部,下轄三縣四區(qū)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三個經(jīng)濟區(qū)),614個村,農(nóng)業(yè)人口77萬人。近年來,**市委按照中央和省委的部署,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞振興**老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線,以“三向培養(yǎng)

”工程為重點,大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè),有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到**市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強、效果比較突出。具有**鮮明特色的工作有以下幾個方面:

(一)各級黨組織重視,把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置

**市的各級黨組織確實重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,市委感到,**雖然是老工業(yè)基地,但農(nóng)村地域大、覆蓋廣,要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧**的目標(biāo),必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大,對全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用,必須不遺余力,常抓不懈。同時,市委也認(rèn)識到,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè),宏觀決策在市委,責(zé)任在市委,要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事,牢牢抓在手上。各級黨組織認(rèn)真落實抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制,強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如,在抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中,市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長,組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系點,具體指導(dǎo)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。近幾年,市委常委會每年都聽取一次“三級聯(lián)創(chuàng)”活動情況的匯報,市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),縣區(qū)委書記擔(dān)任第一責(zé)任人,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村,建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點542個。在抓落實上,市委派出督導(dǎo)組,逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查,指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會、督察、考評等創(chuàng)建制度,做到有思路、有安排、有檢查。總的看,市、縣、鄉(xiāng)和村各級黨組織堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置,真正納入議事日程,形成了上下聯(lián)動,齊抓共管的工作格局。

(二)緊緊抓住基層不放松,夯實基礎(chǔ)

**市加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個顯著特點是突出重點抓支部,集中力量筑堡壘,通過抓基層、打基礎(chǔ),強根固本,增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2002年初,市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強黨支部建設(shè)的決定》,提出了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村,把加強黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起,相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標(biāo),各縣區(qū)每年都對村黨支部進行一次分析排隊,后進支部亮“黃牌”,采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施,進行整頓,從2002年開始,全市共整頓后進村黨支部85個,全部得到了轉(zhuǎn)化,后進面逐年縮小。一些縣區(qū)還實行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度,幫助村里找癥結(jié),建班子,抓管理,找路子,促進村黨支部建設(shè)。經(jīng)過整頓和建設(shè),全市達到“五個好”目標(biāo)要求的村黨支部341個,占總數(shù)的55,中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進、趕先進,各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設(shè)的投入,效果也比較明顯。近兩年來,**市在財政資金十分困難的情況下,堅持財政資金、黨費兩條線投入,拿出資金近2000萬元,用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板,著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施,夯實工作基礎(chǔ)。目前,全市農(nóng)村黨組織活動場所達到541個,100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程,建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個,配備電視機68臺,VCD82臺,黨員電化教育科技致富示范村114個,示范戶220戶。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場所,宣傳有陣地。

(三)以實施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口,不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作的能力

**市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中,能夠充分認(rèn)識在新的歷史條件下,提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義,下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上,主要抓三項工作:

1、抓選拔。**市委強調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),配班子,調(diào)干部,“選能人、配強人,不讓事業(yè)將就人”,樹立起正確的用人導(dǎo)向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選,組織考察,常委會票決的程序,公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來,全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記36人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長30人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人,使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位,不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流,把強鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任

職,以強帶弱,把弱鄉(xiāng)的干部派到強鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中,始終把選準(zhǔn)配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”,使一批年富力強、有經(jīng)濟頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆,市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導(dǎo)組,奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專門下發(fā)《**市村

級黨組織換屆選舉工作實施細則》,重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人,選拔進入村班子中來。去年換屆后,全市有480名產(chǎn)業(yè)、項目帶頭人擔(dān)任了黨支部書記、村委會主任,占總數(shù)的78。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”,目前全市“一肩挑”的村達到95個,占15.5,村“兩委”成員交叉任職948人,占25。比如,新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書記在任多年,政績平平,去年換屆,村里的致富能手周長春以高票當(dāng)選了黨支部書記,上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等,共辦成10件大事,贏得了群眾的認(rèn)可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設(shè),確定了村級后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專業(yè)戶、科技示范戶、“三向培養(yǎng)”對象,有計劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務(wù),對其進行實踐鍛煉。去年換屆后,有130名農(nóng)村后備人才進行了村班子,占新進班子總數(shù)的70以上。

2、抓培訓(xùn)。**市各級黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部,把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項重要內(nèi)容,采取分級負責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法,著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟的能力,執(zhí)行政策、依法辦事的能力,處理農(nóng)村復(fù)雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓(xùn):一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,每兩年輪訓(xùn)一次,每次培訓(xùn)20天左右。縣區(qū)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書記、村委會主任,2002年以來,共辦班120多期,培訓(xùn)6388人次,其中培訓(xùn)村黨支部書記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法,提高鄉(xiāng)村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的,已經(jīng)全部達到大專文化程度或在讀,84人正在攻讀本科學(xué)歷,2003年以來,共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專班,其中農(nóng)村黨支部書記134名,村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校,從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員,學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員,有85進入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實《遼寧省2003年——2005年農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)規(guī)劃要點》,市委把對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合,圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目,采取與農(nóng)民黨員干部座談,發(fā)放征求意見表等方式,了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項目和掌握的技術(shù),按照“缺什么補什么”的原則,有的放矢進行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目,采取集中授課、召開現(xiàn)場會、技術(shù)交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式,請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說法,全市累計發(fā)放科技資料20多萬份,發(fā)放書籍2萬余冊。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團,深入鄉(xiāng)村,面對面的對村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù),使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實際,3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開培訓(xùn)渠道,到先進地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、**縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外,先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí),讓他們開眼界、學(xué)經(jīng)驗、找差距,使基層干部求發(fā)展、抓項目的勁頭十足。“做給群眾看,帶著群眾干”,不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干,給群眾做出了樣子。比如,**縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗,回來后石文鎮(zhèn)、哈達鎮(zhèn)的村干部引進草莓種植項目,每棚草莓收入近萬元,比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部,各級黨組織采取各種措施,嚴(yán)管理、嚴(yán)考核,促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級干部管理辦法》,分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案,并實行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制,強化考核工作。考核時不僅聽取機關(guān)干部意見,還聽取農(nóng)民群眾的反映,并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部,優(yōu)秀的給予表彰獎勵,對不作為的干部,責(zé)令辭職。近兩年,全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職,12個村依法啟動罷免程序,對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動,村干部半年向黨員和村民代表述職,匯報履行崗位職責(zé)情況,然后投票測評,這種方法有力地加強了村干部管理和監(jiān)督,促進了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子,又關(guān)心愛護”的原則,對農(nóng)村基層干部開展工作遇到的難題,認(rèn)真幫助解決。市委每年都拿出一定的黨費,對任職時間較長、工作業(yè)績突出的村干部進行走訪慰問,使他們有地位、得實惠、增光彩。有的縣區(qū)還出臺政策,對村干部實行養(yǎng)老保險和人身保險,使農(nóng)村基層干部真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭。”

(四)積極理順好村“兩委”關(guān)系,發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、建立制度。針對兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題,市委在2002年,制定下發(fā)了《中共**市委、**市人民政府關(guān)于村級“兩委”工作規(guī)范化運行的若干規(guī)定》,為全市村“兩委”關(guān)系建設(shè)提出了解決方案。硬性規(guī)定了四項制度:一是建立村“兩委”聯(lián)席會議制度。規(guī)定各村每月至少召開一次由黨支部書記主持、“兩委”成員參加的聯(lián)席會議,集體研究、民主決策村務(wù)中的重要問題。二是建立財務(wù)“三審”制度。規(guī)定村財務(wù)開支,必須經(jīng)村委會主任審查、民主理財小組審核、黨支部書記審批,否則不予入賬報銷。三是建立村委會向黨支部請示制度。規(guī)定村委會每月就擬提交聯(lián)席會議討論決定的重要事項、正在實施中的重點工作進展情況以及涉及村民利益的重要問題,由村委會主任向黨支部至少請示匯報一次。四是建立村黨支部向村委會定期通報制度。村黨支部每季度由書記或副書記向村委會通報一次工作情況,加強溝通。許多基層干部反映,市委理順“兩委”關(guān)系的規(guī)定管用、“好使”,村“兩委”成員能夠圍繞共同目標(biāo),擰成一股繩,同心協(xié)力把村里的事情辦好。

2、強化教育。堅持經(jīng)常對村書記和村主任進行思想教育,黨委、政府在對村黨支部書記和村委會主任培訓(xùn)時,把學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》作為重要內(nèi)容,提高思想認(rèn)識。每次村“兩委”換屆,教育工作同時跟上,村書記和村主任上崗前,縣鄉(xiāng)黨組織采取集中培訓(xùn)、典型說教形式,說道理、講危害,敲警鐘,打“預(yù)防針”,為順暢工作奠定基礎(chǔ)。同時,對重點村實行領(lǐng)導(dǎo)干部包保,和村干部談心,找根源、解“疙瘩”。比如,新賓縣永陵鎮(zhèn)紅旗村村書記、主任為爭誰說了算,搞“窩里斗”,沒干什么事,群眾把意見反映上來后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對他們進行了誡勉談話。去年,村書記、主任辦事商量著來,一年為村民辦了6件大事,贏得了民心。

3、民主監(jiān)督。各級黨組織把推行村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督,作為保證村“兩委”工作協(xié)調(diào)運行和規(guī)范運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是健全和完善村民自治章程和村規(guī)民約,實行依法治村、以制度治村。二是堅持和完善村務(wù)公開制度。全市統(tǒng)一了公開的事項、形式、時間和程序。三是建立了民主“議政日”制度。每年1月20日和7月20日為全市統(tǒng)一的“議政日”。分別由村“兩委”班子主要負責(zé)人向黨員和村民報告工作,接受黨員和群眾的監(jiān)督、評議和咨詢。四是建立村務(wù)活動監(jiān)督員制度。全市共聘請1857名村務(wù)工作監(jiān)督員,負責(zé)對村務(wù)活動進行全程監(jiān)督。通過民主監(jiān)督和加強管理,使群眾能夠真正實行民主權(quán)利,“陽光村務(wù)”促進了“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)。

在全市614個村中,村“兩委”協(xié)調(diào)運行的達到479個,占總數(shù)的78%,以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)進一步得到加強,有效地推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。去年以來,全市各村集體新上經(jīng)濟項目2175個,解決群眾關(guān)心的熱點難點問題5336件,幫扶貧困戶9177戶,幫助資金、物資折款288萬元。群眾普遍反映,村“兩委”關(guān)系和諧后,黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強,村干部真心實意地為百姓辦好事、辦實事,群眾的心氣順、意見少,老百姓得到的實惠多。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)的載體,扎實深入地實施了“三向培養(yǎng)”工程

近年來,**市注重創(chuàng)新黨建工作載體,以此推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。“三向培養(yǎng)”是**農(nóng)村基層組織建設(shè)特色最為鮮明的一項工作,效果比較明顯。

2004年年初,**市委下發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村實施“三向培養(yǎng)”工程的意見》,提出用三年左右的時間,培養(yǎng)3000名政治素質(zhì)高、雙帶能力強的小康社會帶頭人的工作目標(biāo)。兩年來,確定市級“三向培養(yǎng)”對象1899名,縣鄉(xiāng)級的后備培養(yǎng)隊伍1556名。在工作中,各級黨組織堅持了以下作法:

第一、堅持標(biāo)準(zhǔn),堅持程序,嚴(yán)格把好選拔關(guān)。在挑選和確定“三向培養(yǎng)”對象工作過程中,一是堅持標(biāo)準(zhǔn)。即擬培養(yǎng)成黨員的致富能手至少有一個穩(wěn)定的致富項目,家庭年人均純收入5000元以上;擬培養(yǎng)成致富能手的黨員,家庭年人均純收入在3000元以下,沒有穩(wěn)定的致富項目、或雖有致富項目,但尚處在起步階段;擬培養(yǎng)成村組干部的“三向培養(yǎng)”對象,除具備黨員致富能手的基本條件外還要有一定的領(lǐng)導(dǎo)潛力。二是堅持程序。嚴(yán)格按照“預(yù)告、民主推薦、初選、審批、公示、上報、發(fā)證”七個步驟,堅持公開、公正、民主、透明的原則選拔培養(yǎng)對象。三是建立梯隊。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比照市里的選拔辦法和培養(yǎng)模式,組建了各自的“三向培養(yǎng)”隊伍,形成梯隊式結(jié)構(gòu)。

第二、縱向聯(lián)動,橫向溝通,配套各項培養(yǎng)措施。全市成立了“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委副書記郭平親自掛帥,各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)組織實施本地區(qū)的“三向培養(yǎng)”工程,并層層簽訂包任務(wù)、保目標(biāo)的責(zé)任狀。市委組織部主動與金融、職能部門溝通聯(lián)系,主要領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)任“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員。一是搞好教育培訓(xùn)。各級黨組織把知識武裝,集中培訓(xùn)作為提高“三向培養(yǎng)”對象素質(zhì)的基本途徑,除組織各類常規(guī)性培訓(xùn)外,還專門給“三向培養(yǎng)”對象辦“小班”,開“小灶”,體現(xiàn)特殊性、突出針對性。市委組織部率先舉辦4期示范培訓(xùn)班,培訓(xùn)240人,組織他們到沈陽農(nóng)業(yè)示范基地、鳳城市大梨樹村參觀學(xué)習(xí),讓他們開眼界,長見識,增強責(zé)任感和緊迫感。全市共為“三向培養(yǎng)”對象辦班256期,培訓(xùn)8765人次,組織到域外學(xué)習(xí)考察280次。市縣區(qū)兩級組織部門還共同出資為5萬多元,為“三向培養(yǎng)”對象常年訂閱《新農(nóng)業(yè)》雜志,保證人手一冊。二是結(jié)對子幫扶。全市各級黨組織按照與培養(yǎng)對象的發(fā)展方向配套吻合的原則,確定幫扶人。擬向致富能手方向培養(yǎng)的,安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中懂技術(shù)、有能力的干部或本地區(qū)黨員中的致富能人作幫扶人;擬向黨員方向培養(yǎng)的,安排村黨支部書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部作幫扶人;擬向村干部方向培養(yǎng)的,安排村兩委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員作幫扶人。除了這些固定對子外,各縣區(qū)還把涉農(nóng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中的技術(shù)干部分別集中起來,組成“活對”,通過印發(fā)聯(lián)系卡的方式,集中涉農(nóng)部門的技術(shù)人員,幫助“三向培養(yǎng)”對象解決技術(shù)、信息等問題。縣、鄉(xiāng)、村還積極幫助培養(yǎng)對象修路、調(diào)地、打井、辦電。2004年,幫扶人員為培養(yǎng)對象提供致富信息3054條,技術(shù)服務(wù)5262次,幫助解決實際問題2040件。三是精選致富項目。各級黨組織積極為培養(yǎng)對象請專家、聘教授,幫助培養(yǎng)對象論證和篩選發(fā)展項目。2004年全市“三向培養(yǎng)”對象所上項目中,至少有60是在培養(yǎng)對象與幫扶人溝通、商量后確定的。僅市級“三向培養(yǎng)”對象新上和擴大的928個項目中,有752個是在幫扶人幫助下選定的。四是幫助協(xié)調(diào)資金。市委組織部與市信用合作社聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村“三向培養(yǎng)”對象辦理信用貸款實施意見》,以黨組織的信譽擔(dān)保,對缺少發(fā)展資金的培養(yǎng)對象,提供不用抵押、不用聯(lián)戶擔(dān)保的1萬元以內(nèi)信用貸款,同時,市農(nóng)發(fā)局、扶貧辦協(xié)調(diào),在農(nóng)業(yè)科技項目下擺和資金配套時向“三向培養(yǎng)”對象傾斜。去年以來,全市各級黨組織共幫助“三向培養(yǎng)”對象辦理信用貸款1117.4萬元,協(xié)調(diào)其它貸款847.3萬元,除貸款外注入其它資金1011.1萬元,為市級“三向培養(yǎng)”對象貼息共1.8萬元。

第三、科學(xué)管理,跟蹤監(jiān)督,保證培養(yǎng)質(zhì)量。各級黨組織齊抓共管,真正把培養(yǎng)對象記在心中,抓在手里,為培養(yǎng)工作收到實效提供了保證。一是規(guī)范管理。市委組織部建立了全市“三向培養(yǎng)”對象名冊,統(tǒng)一制作發(fā)放了“三向培養(yǎng)”對象證書和培養(yǎng)檔案,及時編發(fā)工作簡報,進行政策指導(dǎo),堅持每季度召開一次協(xié)調(diào)會,全面掌握工作進展情況。去年底市縣組織部門共同出資20萬,為全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員配備了專用電腦,推進了“三向培養(yǎng)”對象檔案管理的現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了走訪談話制度,定期與培養(yǎng)對象溝通,及時掌握其思想、學(xué)習(xí)和致富動態(tài)。市委常委、組織部長湯毅同志十分重視這項工作,去年7月21日到清原縣分別走訪了南口前鎮(zhèn)王家堡村培養(yǎng)對象王建民、趙忠軍和英額門鎮(zhèn)椽子溝村的徐恩國,并對“三向培養(yǎng)”工作提出了具體要求。副部長崔小為帶領(lǐng)分管處室同志定期深入基層檢查指導(dǎo)工作,全年共走訪了38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村200多名培養(yǎng)對象。去年10月份,專門召開了全市“三向培養(yǎng)”工程拉練會,實地察看了26個培養(yǎng)對象的產(chǎn)業(yè)項目,召開8次座談會,真正把培養(yǎng)對象“抓到人頭、抓到地頭,抓到心頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)對象認(rèn)真負責(zé),跟蹤掌握培養(yǎng)對象的發(fā)展變化情況。

第四、創(chuàng)新方法,積極宣傳,推動工作健康發(fā)展。各級黨組織積極探索創(chuàng)新“三向培養(yǎng)”工作,使其具有旺盛的生命力。市委組織部推廣了一些縣區(qū)聯(lián)系卡、走訪談話制度和為培養(yǎng)對象配備一書一盤一卡一刊(一本致富書籍、一套實用技術(shù)光盤、一張聯(lián)系卡、一套新農(nóng)業(yè)雜志)等創(chuàng)新做法。今年,全市成立了“三向培養(yǎng)”對象同業(yè)聯(lián)誼會,分別在食用菌和養(yǎng)豬兩個行業(yè)選出牽頭人,印發(fā)了通訊錄,強化培養(yǎng)對象之間的互幫互助,最大程度地共享信息、資源和技術(shù)。全市各級黨組織十分重視宣傳工作,充分利用各種媒體,廣泛宣傳“三向培養(yǎng)”工程的意義目標(biāo)、內(nèi)容措施,宣傳“三向培養(yǎng)”工作中涌現(xiàn)出的典型、經(jīng)驗和成果,使廣大農(nóng)村黨員干部和群眾了解“三向培養(yǎng)”,接受“三向培養(yǎng)”,支持并參與“三向培養(yǎng)”。市電臺、電視臺,**日報、晚報定期報導(dǎo)全市的“三向培養(yǎng)”工作的進展情況,**縣、清原縣、新賓縣、順城區(qū)長年在縣區(qū)電臺、電視臺開辦專欄,宣傳報導(dǎo)本縣區(qū)“三向培養(yǎng)”工作,營造了良好的社會氛圍。

從培養(yǎng)效果上看,2004年,**市3528名“三向培養(yǎng)”對象中,有3351名發(fā)生變化,其中2680名變化明顯。以市級1039名“三向培養(yǎng)”對象為例,家庭年人均增收1000至3000元的有513人,增收3000至5000元的有195人,增收5000元以上的有210人。507名向黨員培養(yǎng)的致富能手中,有163人加入了黨組織,306人列為入黨積極分子;316名向致富能手培養(yǎng)的黨員中,286人致富有成,110人達到或接近致富能手標(biāo)準(zhǔn);216名向村組干部培養(yǎng)的黨員致富能手中,有86人進入村級“兩委”班子。

(六)認(rèn)真抓好黨員隊伍建設(shè),發(fā)揮黨員先鋒模范作用

早在2000年,**市就下發(fā)了《關(guān)于深入開展黨群共同致富活動的意見》,各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專業(yè)區(qū)、組,讓黨員在其中發(fā)揮作用,幾年來的實踐,使全市黨群共同致富活動的規(guī)模和水平逐步提高。去年,市委組織部又下發(fā)了《關(guān)于評選市級優(yōu)秀黨群共同致富專業(yè)區(qū)的通知》,全市評出9個優(yōu)秀專業(yè)區(qū),市委組織部統(tǒng)一掛牌,進一步發(fā)揮了帶動作用。在共同致富活動中,黨員挑重擔(dān)、唱主角,將自己掌握的技術(shù)毫無保留地教給農(nóng)戶,有的甚至不讓群眾受損失,自己先趟路子、試著干,發(fā)揚了無私奉獻精神,實踐了先進性,展示了共產(chǎn)黨員風(fēng)采。比如,**縣石文鎮(zhèn)三家子村共產(chǎn)黨員趙宏國,在黨群共富專業(yè)區(qū)中任技術(shù)員,他毫無保留地為種植戶選址建棚、提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、無償運輸,促進了專業(yè)區(qū)的發(fā)展。如今專業(yè)區(qū)規(guī)模不斷擴大,有137個大棚,種植品種10余種,成為遠近文明的蔬菜種植地,人均年收入7000元以上。趙宏國還帶頭更新品種、成立協(xié)會,現(xiàn)在專業(yè)區(qū)內(nèi)有8名黨員,2名積極分子,81戶農(nóng)戶。通過開展黨群共同致富活動,全市建立黨群共同致富專業(yè)區(qū)組3118個,黨員12930人,農(nóng)民黨員參區(qū)組率達53,帶動6543戶農(nóng)戶脫貧致富。

近年來,針對農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用缺舞臺、黨組織對黨員管理缺抓手、黨員先進性難體現(xiàn)等問題,市委下發(fā)了《關(guān)于開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作的通知》,在全市農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動,給黨員發(fā)揮作用提供舞臺。廣大農(nóng)村黨員通過選崗、認(rèn)崗、掛牌上崗,參與村級事務(wù)管理,履行崗位職責(zé),發(fā)揮了先鋒模范作用。全市23856名農(nóng)村無職黨員中,除老弱病殘、長期在外不便參加活動外,11689名黨員上崗履職,上崗率達82,兩年來,收集民意14125條,為群眾辦實事好事12536件,調(diào)節(jié)各類糾紛1720余起,為群眾提供致富信息2312條,幫助發(fā)展項目8156個,廣大農(nóng)民黨員在實踐中經(jīng)受鍛煉,保持了先進性。

(七)抓好先進典型的選樹,注重發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用

近年來,**市十分重視選樹先進典型工作,并作為抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效方法,推動整體工作上檔次、上水平。

一是選樹好典型。市委明確提出要求,市、縣、鄉(xiāng)要層層樹典型,年年要有新典型。各級黨組織加大培養(yǎng)和選樹力度,努力擴大典型群體,豐富典型內(nèi)涵。先后樹立了河北鄉(xiāng)、上馬鄉(xiāng)、南雜木鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和毛公村、羅圈村、大北岔村等10個黨支部典型,樹立了趙世齡、孫鳳霞、趙英惠等10名優(yōu)秀村黨支部書記。他們的事跡影響和帶動了一大批黨員和群眾,成為推動全市各項事業(yè)發(fā)展的思想動力和智力源泉。

二是用好典型。市委加大了宣傳力度,通過召開先進人物座談會、事跡報告會、報告團巡回演講、制作畫冊、成果巡展、播放電教片等多種方式,廣泛宣傳了先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進事跡,進一步擴大典型的社會影響力。兩年來,全市共舉辦典型事跡報告50余場,發(fā)放典型事跡畫冊2萬余冊,制作電教片30余個,播放電教片1萬余場次,此外,收集10個市級紅旗黨委和10名市級模范共產(chǎn)黨員的先進事跡,編輯出版“三個代表”的旗幟一書,發(fā)放到基層,進一步發(fā)揮其激勵、示范和帶動作用。特別是市委抓住“為民、務(wù)實、清廉”的農(nóng)村基層干部趙景順這一先進典型,作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育的好教材,組織趙景順先進事跡報告團,在市直機關(guān)和七個縣區(qū)巡回報告,收到了良好效果。最近,又編排了《趙景順》話劇,上演30余場,受教育群眾6萬余人,在全市引起了強烈的反響,進一步營造了學(xué)先進、比貢獻、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

二、幾點啟示和建議

**市采取切實可行的措施,認(rèn)真抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,幾個方面的作法對推動全省的工作,有重要的借鑒意義。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,并把它放在重要位置。一個城市要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展,必須重視農(nóng)村,農(nóng)村要想發(fā)展,必須重視和加強基層組織建設(shè)。**市在構(gòu)建和諧社會中,之所以能夠城市農(nóng)村齊發(fā)展,很重要的一條經(jīng)驗是重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。他們每年市委常委會都議一次農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,市委書記、副書記掛帥“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長,在整個基層組織建設(shè)中突出農(nóng)村板塊,都是比較好的措施。對這些好作法,要進一步研究,用制度的形式固定下來,推動全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作上一個新的水平。

2、抓好農(nóng)村黨建,必須要咬住基層,夯實基礎(chǔ)。**市農(nóng)村經(jīng)濟、黨建等各項工作平穩(wěn)開展,主要是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作扎實,這很大程度上得益于長期重視和加強黨支部建設(shè)。因此,我們要按照“五個好”村黨支部目標(biāo),進一步抓好農(nóng)村黨支部建設(shè),把重點放在夯實基礎(chǔ)上。

3、抓農(nóng)村基層組織建設(shè)一定要有創(chuàng)新精神,體現(xiàn)特色。在調(diào)查中我們感到,**市在貫徹落實中央和省委一系列部署上,行動迅速,不打折扣。比如,開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨群共同致富等項工作,扎扎實實,有聲有色。但他們最大的特點,是富于創(chuàng)新。比如,“三向培養(yǎng)”工作,就是把上級黨組織的要求,同本地區(qū)實際很好地結(jié)合起來,創(chuàng)造性地抓農(nóng)村基層組織建設(shè),體現(xiàn)了鮮明的地域特點。**市的“三向培養(yǎng)”工作,把培養(yǎng)農(nóng)村人才、黨員和干部三支隊伍融為一體,形成了一整套經(jīng)驗,值得全省各地學(xué)習(xí)。要對這些經(jīng)驗系統(tǒng)地進行總結(jié)和完善,并在全省及時推廣。

4、加強農(nóng)村基層組織建設(shè),要善于運用典型來推動工作。抓黨的基層組織建設(shè)工作要善于總結(jié)、運用好基層干部和群眾在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗。**市委明確要求各級黨組織要層層選樹典型,年年要有新典型,典型要立得住、叫得響,這也是他們推動農(nóng)村基層組織建設(shè)上水平的基本方法之一。**市涌現(xiàn)出趙景順這個全省先進典型,也是他們長期培育的結(jié)果,**農(nóng)村培育了一大批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型,趙景順是眾多中的代表。要結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育,在全省樹立、培養(yǎng)和宣傳一批忠實實踐“三個代表”重要思想,在農(nóng)村基層組織建設(shè)中做出突出成績的先進集體和優(yōu)秀個人,堅持用典型引路,在全省農(nóng)村形成一個學(xué)先進、爭先進、創(chuàng)一流的良好氛圍。

第三篇:市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查

一、基本情況

市位于遼寧省東部,下轄三縣四區(qū)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn),614個村,農(nóng)業(yè)人口77萬人。近年來,市委按照中央和省委的部署,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線,以“三向培養(yǎng)”工程為重點,大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè),有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強、效果比較突出。具有鮮明特色的工作有以下幾個方面:

各級黨組織重視,把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置

市的各級黨組織確實重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,市委感到,雖然是老工業(yè)基地,但農(nóng)村地域大、覆蓋廣,要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧的目標(biāo),必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大,對全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用,必須不遺余力,常抓不懈。同時,市委也認(rèn)識到,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè),宏觀決策在市委,責(zé)任在市委,要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事,牢牢抓在手上。各級黨組織認(rèn)真落實抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制,強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如,在抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中,市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長,組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系

點,具體指導(dǎo)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。近幾年,市委常委會每年都聽取一次“三級聯(lián)創(chuàng)”活動情況的匯報,市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),縣區(qū)委書記擔(dān)任第一責(zé)任人,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村,建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點542個。在抓落實上,市委派出督導(dǎo)組,逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查,指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會、督察、考評等創(chuàng)建制度,做到有思路、有安排、有檢查。總的看,市、縣、鄉(xiāng)和村各級黨組織堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置,真正納入議事日程,形成了上下聯(lián)動,齊抓共管的工作格局。

緊緊抓住基層不放松,夯實基礎(chǔ)

市加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個顯著特點是突出重點抓支部,集中力量筑堡壘,通過抓基層、打基礎(chǔ),強根固本,增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。初,市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強黨支部建設(shè)的決定》,提出

了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村,把加強黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起,相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標(biāo),各縣區(qū)每年都對村黨支部進行一次分析排隊,后進支部亮“黃牌”,采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施,進行整頓,從開始,全市共整頓后進村黨支部85個,全部得到了轉(zhuǎn)化,后進面逐年縮小。一些縣區(qū)還實行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度,幫助村里找癥結(jié),建班子,抓管理,找路子,促進村黨支部建設(shè)。經(jīng)過整頓和建設(shè),全市達到“五個好”目標(biāo)要求的村黨支部341個,占總數(shù)的55%,中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進、趕先進,各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設(shè)的投入,效果也比較明顯。近兩年來,市在財政資金十分困難的情況下,堅持財政資金、黨費兩

條線投入,拿出資金近萬元,用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板,著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施,夯實工作基礎(chǔ)。目前,全市農(nóng)村黨組織活動場所達到541個,100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程,建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個,配備電視機68臺,vcd82臺,黨員電化教育科技致富示范村114個,示范戶220戶。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場所,宣傳有陣地。

以實施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口,不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作的能力

市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中,能夠充分認(rèn)識在新的歷史條件下,提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義,下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上,主要抓三項工作:

1、抓選拔。市委強調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),配班子,調(diào)干部,“選能人、配強人,不讓事業(yè)將就人”,樹立起正確的用人導(dǎo)向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選,組織考察,常委會票決的程序,公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來,全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記36人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長30人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人,使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位,不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流,把強鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任職,以強帶弱,把弱鄉(xiāng)的干部派到強鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中,始終把選準(zhǔn)配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”,使一批年富力強、有經(jīng)濟頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆,市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導(dǎo)組,奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專門下發(fā)《市村級黨組織換屆選舉工作實施細則》,重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人,選拔進入村

班子中來。去年換屆后,全市有480名產(chǎn)業(yè)、項目帶頭人擔(dān)任了黨支部書記、村委會主任,占總數(shù)的78%。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”,目前全市“一肩挑”的村達到95個,占%,村“兩委”成員交叉任職948人,占25%。比如,新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書記在任多年,政績平平,去年換屆,村里的致富能手周長春以高票當(dāng)選了黨支部書記,上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等,共辦成10件大事,贏得了群眾的認(rèn)可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設(shè),確定了村級后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專業(yè)戶、科技示范戶、“三向培養(yǎng)”對象,有計劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務(wù),對其進行實踐鍛煉。去年換屆后,有130名農(nóng)村后備人才進行了村班子,占新進班子總數(shù)的70%以上。

2、抓培訓(xùn)。市各級黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部,把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項重要內(nèi)容,采取分級負責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法,著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟的能力,執(zhí)行政策、依法辦事的能力,處理農(nóng)村復(fù)雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓(xùn):一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,每兩年輪訓(xùn)一次,每次培訓(xùn)20天左右。縣區(qū)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書記、村委會主任,以來,共辦班120多期,培訓(xùn)6388人次,其中培訓(xùn)村黨支部書記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法,提高鄉(xiāng)村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的,已經(jīng)全部達到大專文

化程度或在讀,84人正在攻讀本科學(xué)歷,以來,共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專班,其中農(nóng)村黨支部書記134名,村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23%。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校,從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員,學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員,有85%進入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實《遼寧省——農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)規(guī)劃要點》,市委把對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合,圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目,采取與農(nóng)民黨員干部座談,發(fā)放征求意見表等方式,了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項目和掌握的技術(shù),按照“缺什么補什么”的原則,有的放矢進行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目,采取集中授課、召開現(xiàn)場會、技術(shù)交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式,請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說法,全市累計發(fā)放科技資料20多萬份,發(fā)放書籍2萬余冊。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團,深入鄉(xiāng)村,面對面的對村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù),使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實際,3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開培訓(xùn)渠道,到先進地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外,先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí),讓他們開眼界、學(xué)經(jīng)驗、找差距,使基層干部求發(fā)展、抓項目的勁頭十足。“做給群眾看,帶著群眾干”,不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干,給群眾做出了樣子。比如,縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗,回來后石文鎮(zhèn)、哈達鎮(zhèn)的村干部引進草莓種植項目,每棚草莓收入近萬元,比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部,各級黨組織采取各種措施,嚴(yán)管理、嚴(yán)考核,促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級干部管理辦法》,分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案,并實行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制,強化考核工作。考核時不僅聽取機關(guān)干部意見,還聽取農(nóng)民群眾的反映,并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部,優(yōu)秀的給予表彰獎勵,對不作為的干部,責(zé)令辭職。近兩年,全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職,12個村依法啟動罷免程序,對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動,村干部半年向黨員和村民代表述職,匯報履行崗位職責(zé)情況,然后投票測評,這種方法有力地加

強了村干部管理和監(jiān)督,促進了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子,又關(guān)心愛護”的原則,對農(nóng)村基層干部開1 2 3 下一頁

第四篇:加強農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)淺談 2008-3-17 10:08:43

當(dāng)前,村級兩委換屆已全面完成。農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮得如何,直接關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗力,關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)和黨的形象,關(guān)系到經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此,加強基層組織建設(shè)是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。具體來講,農(nóng)村基層組織建設(shè)要緊緊圍繞“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、落實黨在農(nóng)村的各項政策”三項主要任務(wù),把目標(biāo)放在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位上,把核心放在保持黨員的先進性上,把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上,把著力點放在工作模式的創(chuàng)新上,不斷探索新途徑,建立新機制。

一、提高思想認(rèn)識,擺正黨建位置。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低、基層黨組織發(fā)揮作用的狀況如何,直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實,關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度,充分認(rèn)識加強村黨支部建設(shè)的重要性和必要性,把黨建工作放在和經(jīng)濟工作同等重要的位置上抓好。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在選準(zhǔn)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子的同時,要抓好支部班子的思想作風(fēng)建設(shè),使黨員、村干部在工作中嚴(yán)格要求自己,熱情為群眾服務(wù),樹立良好形象,增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng),切實增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三、健全制度,落實責(zé)任,逐步實現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化。切實加強制度建設(shè),建立健全支部的工作制度、紀(jì)律制度和學(xué)習(xí)制度,并在工作中認(rèn)真貫徹實施。要強化上級黨組織對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和檢查督促制,積極推行黨支部工作目標(biāo)化管理,并以此為依據(jù),對黨支部工作進行檢查和考核,切實做到“兩手抓、兩手硬”,確保黨建工作和經(jīng)濟工作兩促進、雙豐收。

四、嚴(yán)格黨的組織生活,加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格堅持和落實“三會一課”制度,嚴(yán)格黨的紀(jì)律和組織制度。黨支部必須用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和管理黨員,使黨員真正置身于黨組織的管理和監(jiān)督之下,時刻不忘黨員的責(zé)任和義務(wù),提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性,充分發(fā)揮黨員的先進性。

五、加強教育培訓(xùn),增強基層黨員的先鋒模范帶頭作用。基層黨組織要繼續(xù)加強對廣大農(nóng)村黨員的思想政治教育,用“三個代表”重要思想武裝頭腦,始終保持思想上的先進性。要結(jié)合農(nóng)村實際,有針對性地對農(nóng)村黨員進行民主法制、市場經(jīng)濟知識和法律知識的教育和實用科技的培訓(xùn),不斷提高基層黨員的知識文化水平,使黨員素質(zhì)不斷提高,基層黨組織的實力不斷增強,黨員的先鋒模范作用在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中得到充分發(fā)揮。

六、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,切實抓好黨員發(fā)展工作。在發(fā)展黨員的具體工作實踐中,一是要嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn),二是要規(guī)范發(fā)展黨員程序,三是要嚴(yán)把預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。

七、繼續(xù)抓好黨建聯(lián)系點,以點帶面促進基層黨組織建設(shè)。要進一步貫徹落實各級黨委、黨群部門、黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村黨建工作制度,注重從黨建聯(lián)系點黨支部中總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型,充分發(fā)揮榜樣的力量,以點帶面,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗,不斷促進農(nóng)村基層黨建工作上水平、上臺階。

八、正確處理好農(nóng)村基層黨建與民主政治建設(shè)的關(guān)系,確保為“兩委”關(guān)系實現(xiàn)良性化。要引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的程序和方法,依法正確行使民主權(quán)利;不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨組織對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),使村支部和村委會兩套班子關(guān)系實現(xiàn)良性化,發(fā)揮整體合力,共同致力于基層組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。

九、積極探索和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機制。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,創(chuàng)新活動載體,在“聯(lián)”

這個基礎(chǔ)上下功夫,在“創(chuàng)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破,繼續(xù)推行和完善“素質(zhì)教育工程”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課”制度,深入貫徹實施好“云嶺先鋒”工程建設(shè),緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,求創(chuàng)新、求規(guī)范、求實效,使基層黨建工作不斷取得新的進展.

第五篇:農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)“六大載體”

農(nóng)村無職黨員設(shè)崗 定責(zé)、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務(wù)全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中,堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手,落實農(nóng)村黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作,依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、為民服務(wù)全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發(fā)揮基層黨員的有心、有責(zé)、有為、有力的“四有”職責(zé),極大地調(diào)動黨員干部工作的主動性和積極性,從而為本鎮(zhèn)的各項事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務(wù)全程代理活動,構(gòu)建黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的機制。為改進黨員干部作風(fēng),方便群眾辦事,開展了為民服務(wù)全程代理工作,完善了為民辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò),明確代理服務(wù)項目,重點抓“受理、承辦、回復(fù)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實,做到服務(wù)內(nèi)容、承辦責(zé)任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”,接受群眾監(jiān)督。同時建立代理點,村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發(fā)揮有特長黨員作用。我村根據(jù)實際情況制定工作計劃,實施方案,各村落實了“深入調(diào)查、建立檔案,突出重點、分類指導(dǎo),抓好培訓(xùn)、提高能力,政策扶持、搞好服務(wù),率先垂范、示范引導(dǎo),加大宣傳、營造氛圍”具體措施,建立責(zé)任機制、協(xié)作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導(dǎo)和組織培訓(xùn)使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和其他相關(guān)知識的教育。充分發(fā)揮各村黨員活動室和電教設(shè)施的作用,對已經(jīng)致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范,帶領(lǐng)群眾共同致富;對有一定條件和能力,但尚未致富的黨員、干部,要在技能培訓(xùn)和政策、項目、資金等方面適度傾斜,切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題;對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養(yǎng)對象,吸收他們參加黨的政治學(xué)習(xí)和有關(guān)活動,引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。同時還要積極創(chuàng)造條件,讓農(nóng)村年輕黨員參與村級事務(wù)管理,讓他們在實踐中經(jīng)受鍛煉,增長才干,逐步吸收到村級后備干部

培養(yǎng)當(dāng)中。

2010年,繼續(xù)深入“雙培雙帶”活動,把全村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的致富能手,把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村組后備

干部,建立村級“雙培雙帶”示范點,“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動,搭建無職黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則,科學(xué)設(shè)置了多個崗位,通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法,確定每一名有能力的黨員具體崗位,并督促上崗黨員履職盡責(zé),年底進行評議。同時形成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責(zé)任制度、工作責(zé)任追究制度、談話談心制度、爭先創(chuàng)優(yōu)制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設(shè)中的職責(zé),積極探索運行機制,發(fā)揮無職黨員作

用,增強他們的責(zé)任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網(wǎng)絡(luò)化的教育管理機制;采取

在流動黨員相對集中的地方設(shè)立流動黨組織、聯(lián)絡(luò)站和持證托管等方式,發(fā)放《流動黨員活動證》,網(wǎng)絡(luò)化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯(lián)系、返鄉(xiāng)培訓(xùn)和黨費收繳等管理制度;注重發(fā)揮流動黨支部戰(zhàn)斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用,開展流動黨員爭做“帶頭人”活動,并要求流動黨員外出前須向支部報告,支部指定人員作為其聯(lián)絡(luò)員,平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯(lián)絡(luò)溝通,使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去,或帶動本地剩余勞動力外出務(wù)工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學(xué)到的技術(shù)

和積累的資金帶回來家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、開展黨員承諾制活動,激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)力。

2010年我才全面推行農(nóng)村黨員承諾制,同時結(jié)合實施“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“雙向帶動”和“為民服務(wù)代理”等載體,作出服務(wù)群眾承諾事項,并公開匯總,兌現(xiàn)落實,接受群眾監(jiān)督。從村兩委成員,到一些普通黨員,對照《黨章》對黨員的要求,圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù),每個黨員根據(jù)家庭優(yōu)勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事,引導(dǎo)黨員變“要我做”為“我要做”,激發(fā)黨員發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關(guān),力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準(zhǔn)、定得實。黨員承諾的事項正式確定后,黨支部逐一登記備案,并在黨務(wù)公開欄上公開,接受各級監(jiān)督,時刻提醒黨員兌現(xiàn)諾言。同時建立長效機制,把黨員承諾制作為一項制度確定下來,形成以村黨組織為單位,每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾,年底總結(jié)兌現(xiàn)。通過黨員承諾制的推行,增強了農(nóng)村黨員的黨性觀念,激發(fā)了黨員的責(zé)任感、榮譽感和使命感,促進黨員自覺履行承諾,帶頭發(fā)揮模范作用,進一步密切黨群干群關(guān)系,增強黨組織的凝聚力和黨員的戰(zhàn)斗力,使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發(fā)生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法,確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據(jù)村級工作需要及黨員干部群眾建議,村黨組織在廣泛征求聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合村發(fā)展實際制定方案,并召開黨組織委員會會議進行表決。會前,黨組織就提請會議研究的方案做好準(zhǔn)備,并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責(zé)人主持,村黨組織委員會會議須有半數(shù)以上成員到會才能舉行,至少有三分之二的到會成員表決通過,決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯(lián)席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的初步意見,由村黨組織書記根據(jù)工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯(lián)席會議,組織村 “兩委”班子成員充分討論、發(fā)表意見,在與會人員逐一表態(tài)的基礎(chǔ)上,集中全部合理化意見和建議形成預(yù)案,并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯(lián)席會議必須由全體“兩委”成員過半數(shù)參加才能舉行,討論決定的事項必須由應(yīng)到會半數(shù)以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項,提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前,村“兩委”須把方案送交全體黨員代表,在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見,提前做好審議準(zhǔn)備。黨員議事會審議時,到會黨員代表人數(shù)須占黨員代表總數(shù)的三分之二以上,審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員代表半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后,村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員代表的意見建議,對方案進行修訂完善,同時組織黨員代表深入農(nóng)戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議(村民會議)決議。黨員議事會通過的事項,依照有關(guān)法

律法規(guī)規(guī)定,在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會主持,召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內(nèi)容通知村民代表,由村民代表征求村民意見,再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過。村民代表會議在表決時,應(yīng)采用無記名投票方式進行。

5、決議結(jié)果、實施結(jié)果公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議事項,一律在村級活動場所村務(wù)公示欄由村委會向全體村民進行公示,公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村“兩委”會組織實施,實施結(jié)果要及時向全體村民公布,公布內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面。公布期間,要通過設(shè)立意見箱或召開民主聽證質(zhì)詢會等形式,收集黨員群眾的意見建議,并及時答復(fù)。對村“兩委”答復(fù)、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題,可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核,把審核結(jié)果提交村民大會或村民代表會議討論表決,表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)

果。

要元村支部

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