第一篇：防治兒童近視 暑期正當時 蘭州

防治兒童近視 暑期正當時 蘭州

近日，在這個炎熱的暑假，防控孩子近視成為家長頭等大事。家住蘭州市區的張女士擔心地說：“孩子半年前剛配的眼鏡，一學期下來看東西又模糊了，要是這個暑假再漲度數，可怎么辦啊？”蘭州愛爾眼科醫院小兒視光科范真主任介紹說，兒童近視重在防控，暑期正是防控兒童近視的好時機。

“孩子視力下降的真正原因，還需要到醫院進行醫學診斷。”范真主任說，“醫學驗光配鏡”是眼科醫院一直倡導的理念，除了醫學診斷外，兒童近視還應進行雙眼視功能檢查，判斷近視的性質，是否有調節、集合異常等“雙眼視功能”等問題。許多家長非常重視做雙眼視功能檢查，因為這能找出孩子近視真正的原因，并通過個性化視覺功能訓練，延緩孩子近視度數加深。

據范真主任介紹，人有兩只眼睛，每只眼睛看到的物像需要在大腦中樞融合，形成完整立體的圖像，這是一個醫學和物理學的常識。對于青少年學生近視患者來說，雙眼視功能檢查能查明孩子近視產生、加深的原因，更好地針對成因來制訂個性化的診療方案，延緩近視的快速加深，同時還能對近視的發展進行預估，有效控制近視發生發展。蘭州愛爾眼科開展雙眼視功能檢查，通過對眼部調節、集合功

能所做的檢查，找出青少年學生雙眼視功能異常的原因，有針對性地進行有效干預及訓練。

近視了不能戴眼鏡，這是一個治療誤區。近視已影響生活學習，就應該用配鏡等方法矯正視力。但是普通框架鏡只是光學矯正近視、提高視力的手段，并不能阻止近視的發展和度數的加深。

最佳矯治方法——目前全球最先進的角膜塑形鏡技術。它通過晚上睡眠時矯正，白天視力恢復正常，而且能夠阻止近視迅速發展。是世界醫療界公認的安全、方便、有效、無后遺癥的非手術矯正近視方法。

角膜塑形鏡對中、低度近視眼人群（600度以內）能顯著提高裸眼視力，控制青少年近視眼的發展。采用高透氧材料角膜塑形鏡,嚴格執行科學規范的驗配使用程序,是安全有效的。

當然,隨著產品的熱銷,還有一些家長和學子對該產品依然不了解,近日,針對眾多家長和學子的各種疑問,來自蘭州愛爾眼科醫院的眼科專家做出了詳細解答！

患者:請問我國近視眼現狀,有什么辦法可以控制近視?

專家:中國的近視眼患者已經超過3億,人數居世界之首。近視患

者其白內障、青光眼的發病率明顯高于普通人;高度近視容易引發玻璃體渾濁、視網膜出血和脫離而致盲。控制青少年近視發展,降低高度近視發病率十分重要。目前矯正方法主要有:框架眼鏡、隱形眼鏡和手術。控制近視的方法目前被臨床普遍確認的最新的技術就是角膜塑形鏡,近視控制效果非常好。

患者：什么是角膜塑形鏡？

專家：角膜塑形是一項近視矯治和近視控制技術，是一種行之有效的非手術近視矯正方法。它根據近視用戶的角膜幾何和屈光度數設計一種特殊的硬性角膜接觸鏡，鏡片采用高透氣材料加工制作，用戶每天配戴8-10小時后，其余時段眼睛處于不近視或降低了的近視狀態，不用戴任何眼鏡。如果用戶夜間戴鏡，則白天不用配戴眼鏡。角膜塑形術適合所有年齡有需要的近視眼患者，600度以內中低近視人群能明顯提高視力，也更加安全，青少年可以有效地遏制其近視的快速加深。

患者：您能不能為家長及孩子介紹一下視力恢復的速度？

專家：一般來講，患者配戴角膜塑形鏡2小時后平均能降低100度左右，戴鏡第一夜可降低300度左右，戴鏡一周可達到最大降幅，而戴鏡兩周后能維持一天穩定清晰的裸眼視力，也就是說效果是和配

戴周期有關的。另外，在恢復期患者需根據自身視力反彈的快慢情況定時摘戴，以維持矯治效果。例如，有些患者需要每夜配戴，而部分患者可以做到隔一夜或兩夜配戴一次。

患者：角膜塑形術安全嗎？

專家：角膜塑形術是一項醫療技術、需要合格的醫師、合格的鏡片和合格的用戶才能成功，既安全又有效。中國食品藥品監督管理局（SFDA）和美國FDA均批準了角膜塑形鏡的臨床使用，這些批準是在嚴格的臨床試驗論證后作出的。只要用戶按照醫師指導正確使用一定是非常安全的。角膜塑形鏡驗配人員專業技能非常重要，應該在醫院或專業機構由受過專業培訓的眼科醫生或視光專業人員進行驗配。此外，角膜塑形鏡安全使用，很大程度與使用人的衛生習慣有關，沒有良好的衛生習慣和條件，不建議配戴角膜塑形鏡。青少年在使用時，家長一定要監督孩子按規范完成清潔、消毒程序。配戴前需要經過多項檢查，有眼底疾病、干眼癥、活動性炎癥的人是不能夠配戴的。

蘭州愛爾眼科專家表示，通過雙眼視功能檢查可以準確發現原因，對癥治療，專業視光師根據眼睛的具體情況做出分析，幫助受視覺困擾的青少年改善視覺質量，延緩近視快速增長。愛爾眼科視光專家提醒家長，青少年應在暑假期間多到戶外進行體育活動，注意勞逸結合用眼。值得強調的是，眼鏡不是簡單的商品，而是醫療器械，其

驗配是一個科學、嚴謹的多程序臨床診斷過程，必須在正規眼科醫院醫生指導下進行醫學驗光配鏡。

蘭州愛爾眼科醫院眼科專家溫馨提示：眼睛問題是我們生活最常見的一種疾病，如果發現患病應及時治療，以免病情惡化，如果您有這方面的問題，請及時到蘭州愛爾眼科醫院進行診治，做到早發現、早治療！!

第二篇：“如何防治近視”研究報告

“如何防治近視”研究報告（1）

一、問題提出。

我們班有許多同學的鼻梁上都加上了一副眼鏡。于是，我便從各個方面搜集一些資料進行調查。

二、調查方法。

1、查閱有關小學生近視眼原因的報刊、書籍，上網瀏覽，了解近視眼的原因和預防。

2、訪問戴眼鏡的同學，了解戴眼鏡的感受。

三、調查情況和資料整理。（信息渠道 調查方面 具體內容）上網

小學生近視眼的原因和預防

因不正確用眼，不注意用眼衛生，導致近視。要經常讓眼睛休息遠眺。

訪問同學

戴眼鏡的感受

感受眼鏡架在鼻梁上非常難受，看什么都需要眼鏡，非常麻煩。

四、結論。

1、近視的原因都是因為寫作不端正、不休息眼睛、不正確用眼、不注意用眼衛生等壞習慣就能導致近視。

2、要養成良好的寫作姿勢、寫作業40~50分鐘應該休息遠眺、做眼保健操，不在走路、乘車、躺臥和陽光直射下或暗光下閱讀、寫字等。要增加戶外運動，這樣既可增強體質，又能防治近視。要養成良好的衛生習慣，合理飲食，鍛煉身體；要糾正不良習慣，養成良好的用眼衛生；要定期到醫院檢查眼睛，及時發現眼病，以便早治療。

“如何防治近視”研究報告（2）

一、問題的提出。

據調查我國現有盲人500多萬，低視力人近千萬，尤其是在兒童及青少年當中，患病率極高。全國學生體質健康調研最新數據表明，我國小學生近視眼發病率為22.8％，中學生為55.2％，高中生為70.3％。為什么會有這么多的人近視？僅僅是不良用眼習慣造成的嗎？近視，與年齡有關系嗎？

二、調查方法。

1．查閱有關書籍并調查詢問同學，了解近視的主要原因。2.．通過多種途徑，了解近視可能會引發的并發癥。

三、調查情況和資料整理。（信息渠道 調查方面 具體內容）上網

小學生近視眼的原因和預防。

因不正確用眼，不注意用眼衛生，導致近視。要經常讓眼睛休息遠眺。訪問同學

戴眼鏡的感受。

感受眼鏡架在鼻梁上非常難受，看什么都需要眼鏡，非常麻煩。

四、結論

（1）近視的主要原因： 看電視距離太近； 2 看電視的時間太長； 3 所看電視的畫面濃度太深； 4 寫作業時的姿勢不正確 ； 5 在光線太強的陽光下看書 ； 6 在光線太弱的光下看書； 7 長時間的坐在電腦、電視前； 8 不合理飲食； 9 在車廂里看書； 10 遺傳因素 ； 11 不認真做眼保健操。

（2）在這里我想給大家提出幾點建議：

1看書時作姿要端正，讀書或寫字時做到“眼離書本一尺遠，胸離書桌一拳遠，手離筆尖一寸遠。”

2不要在坐車或行走的時候看書，也不要躺下看書。

（三）每天堅持做兩次眼保健操。

3每天堅持做兩次眼保健操。

4盡可能少上網或看其他輻射性強的東西。注意作息時間的安排，不能讓眼睛長期處于疲勞狀態。

為有效預防近視等眼病：

一要養成良好的衛生習慣，合理飲食，鍛煉身體，保障身心健康； 二要糾正不良習慣，養成良好的用眼衛生；

三要定期到眼科醫院檢查眼睛，尤其是高度近視眼患者，及時發現眼病，以便早發現、早治療。眼睛是心靈的窗戶，我們一定要好好愛護它！

第三篇：怎樣預防兒童近視

怎樣才能預防兒童近視？

兒童正處在身體快速發育階段，眼球發育還沒有完全定型，視力還不穩定，如果不注意科學用眼，很容易造成近視眼。

造成近視的原因主要有：遺傳傾向，父母高度近視的孩子易患近視；還有看書姿勢不正確，眼睛與書本的距離太近，用眼時間太長；看書的環境不適合，看書時光線太強或太弱都可導致近視。

預防的主要措施：

1、平時看書、寫字要讓孩子養成正確的姿勢。使用書本、作業本時與眼睛的距離應保持1尺左右，不能過遠或太近，不能歪扭著頭寫字看書，不要趴伏在桌上看書寫字，不能躺在床上看書，不能邊坐車或邊走路邊看書。

2、調節好光線。光線太弱會增加眼睛的調節負擔，太強對眼睛刺激大。家長應該給孩子創造較好的看書條件，千萬不要為了節約電費而影響孩子的身體健康，有條件的家庭最好使用日光燈照明。一般情況下，學習最好使用臺燈，不應低于25瓦，不宜高于60瓦，最好是裝有乳白色圓球形燈罩。

3、控制看書時間。看書時間過長容易引起眼肌疲勞，孩子會感到眼睛發酸發脹，長期下去就會影響視力。一般孩子連續看書、寫字不能超過40分鐘，連續看書、寫字到一定時間就應該提醒孩子休息至少10分鐘，做一做游戲，看一看遠處的樹木，讓眼睛得到休息。如果孩子說眼睛發脹、發酸，應讓孩子立即停止看書寫字，等待感覺消失后再進行。

4、合理營養，加強鍛煉，增強體質。良好的身體狀況和營養是所有器官正常工作的保證，所以保證孩子有良好的身體狀況，就能更好地保護孩子的視力。

第四篇：蘭州大氣污染防治模式

消除“心肺之患”的蘭州模式

——蘭州市大氣污染防治工作調研報告

蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節點城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽。受兩山夾一河、冬季無風、以重化工產業為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國十大重污染城市之列。

為消除大氣污染“心肺之患”，蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關于生態文明建設的一系列戰略部署，把大氣污染治理作為落實生態文明建設的重要內容，踐行“兩山理論”，落實《大氣污染防治行動計劃》各項工作任務，堅持“黨政同責，科學施策，鐵腕治理，全民行動”，經過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰攻堅戰，突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創了大氣污染治理“蘭州模式”。

一、主要困難和工作進程

（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態環境制約

蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導致污染物不易向外流動。

蘭州市屬大陸性很強的溫帶季風氣候，逆溫、干燥、無風、光照強。市區年平均日照時數為2446小時，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發量卻高達1800至2200毫米，超過降水量6倍，干旱威脅嚴重，加之蘭州市及周邊生態植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風但風速小，平均風速僅0.94m/s，年靜風天數達50%以上，導致逆溫層天數多，年最高逆溫層天數達280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴重，12月逆溫層厚度可達700m以上，逆溫層強度可達l.2℃/100m，且一日持續時間長達18h以上。

（二）“后天”受產業結構偏重、能源結構偏煤及機動車快速增長等諸多因素疊加影響

蘭州市產業結構以第二、三產業為主，作為老牌工業基地，第二產業是蘭州市經濟發展的支柱產業。2015年三次產業結構比為3∶37∶60。與發達地區城市相比，蘭州市第二產業占比較高，與同為西北首府的烏魯木齊（第二產業占比29%）和呼和浩特（第二產業占比28%）相比，第二產業占比仍較大。

蘭州工業結構以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業為主。2015年，蘭州市實現規模以上工業增加值515億元，比上年增長5.5%；其中，重工業工業增加值比上年略有下降，但其占工業增加值的比重仍達67.2%。工業企業中，蘭州市“三高一低”型企業約占一半以上，企業工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現象嚴重，相關污染防控壓力較大。

煤炭在蘭州市的一次能源供應中占主導地位，占比達75%。蘭州市煤炭消費主要集中在規模以上工業企業，其煤炭消費量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產和供應、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業4個行業為主要行業，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產的煤炭消費過程中，污染物排放較其他行業清潔，但蘭州市電力熱力生產所消費的煤炭比例遠低于東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業使用量較大，給城市空氣質量帶來了不小的壓力。

機動車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機動車保有量年均增幅超過10%，2015年全市機動車保有量超過了70萬輛，此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設不足，單位道路里程機動車擁有量高達560余輛/公里，遠高于烏魯木齊、北京、上海等城市。

蘭州市近年來城市建設總體發展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%。“十二五”末蘭州市區建成道路全長達到1119.74公里，道路面積1958.16萬平方米，道路長度比“十一五”末增加了213.44公里。同時，道路建設仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時，也加大了施工揚塵和道路揚塵的負荷，給大氣污染防治增加了負擔。

（三）蘭州市開展大氣污染防治的歷史進程以及各階段的主要特點

蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個階段：

第一個階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅畏難”為特征。盡管歷屆政府高度重視蘭州大氣污染防治工作，實施了“藍天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實現大的突破。從2003年國家正式公布重點監控城市大氣污染指數以來，按優良天數排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。這使許多人對大氣治理產生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒。

第二個階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實施燃煤鍋爐“雙清零”行動，打響蘭州市大氣污染攻堅戰，先后實施“十大”污染治理工程、網格化管理、督查問效、駐場監察等管理機制創新，取得了大氣污染治理重點突破，退出了全國十大重污染城市行列，環境空氣質量有了顯著的改善。

第三個階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標準化”為特征。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經營監督管理辦法》《揚塵污染管理辦法》《機動車排氣污染防治暫行辦法》和《環境保護監督管理工作責任規定》等一系列地方性法規和規章制度，逐步建立了污染防治的法規制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監管及責任追究辦法》，啟動了大氣污染防治措施標準化建設工作，有序推動大氣污染防治長效機制建立。

二、主要做法和有益經驗

（一）黨政同責，高位推動

領導重視、上下結合。蘭州市委市政府深入貫徹落實黨的十八大新部署和中央領導新指示，把大氣污染防治作為落實生態文明建設的重要內容，注重發揮黨委、政府的主導作用，積極轉變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態文明建設的首要難題來破解，通過一系列強有力的措施治理污染、改善環境，為加快轉型跨越發展創造更好的環境條件。

省委書記王三運2011年底來甘肅工作后，高度關注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅戰整體戰。他先后對大氣污染防治批示指示26次，進行12次專題調研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領導小組，省人大常委會專門研究出臺了《關于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調研組親臨指導工作。在省委、省政府的統籌協調和指導支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心。

2012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個專題會議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市政府在認真總結工作經驗的基礎上，提出“三個更三個改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實比綱領更重要，要改變只有方案沒有落實的消極作風；問責比激勵更有效，要改變只有布臵無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰攻堅戰。

部門協同、轉變觀念。在省、市黨委政府的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實行“領導小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，由市委市政府主要領導擔任總指揮，親自督導、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業。指揮部辦公室設在市環保局，下設辦公室和燃煤、工業、揚塵、機動車尾氣、生態增容等5個專項工作組，分別由市環保局、市建設局、市工信委、市城管執法局、市公安局、市生態建設局牽頭負責，市直36個相關職能部門和縣區政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環保局辦公全面參與相關工作。“領導小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，改變了環保局居于市政府弱勢地位的尷尬局面，環保部門借助這一工作模式，能夠充分調度、有效協調各個部門，共同投入大氣污染防治的整體戰攻堅戰。

在黨委領導的大力推動下，各級部門轉變觀念，逐漸加深了發展和保護相互促進的認識，消除了四大顧慮，強化了蘭州市人民對大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學認識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學習黨中央有關科學發展觀和生態文明建設的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經濟發展”的顧慮。三是通過進一步學習和落實新《環保法》，明確企業責任，打消了“大企業難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風險評估和輿論引導，運用財政補貼，在大氣污染治理的同時充分保障群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

統一思想，黨群聯動。蘭州市各級部門和人民群眾一起，逐步統一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅定信念。二是市委市政府的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續保障。三是上級部門的“關心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺，國務院及環境保護部多年來在政策、資金、技術等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進一步凝聚共識，深化治污提供了強大動力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進行了“正能量”的宣傳。

（二）創新機制、明職追責

創新管理機制。省級層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協調推進領導小組”，市級層面實行“大氣污染綜合治理指揮部+專項工作組”模式，實現上下聯動、部門聯動；成立了西北首家、全國第二家公安環保分局，形成了行政執法和司法的無縫對接，嚴厲打擊環境違法行為。同時蘭州市全面公開企業排污狀況、環境空氣質量狀況等環境信息，開展了全國環境審計試點、排污權交易、插卡排污、航拍取證、工地揚塵智能監控、燃煤電廠超低排放試點等創新性工作，推進了政府向社會購買第三方環境監測服務以及大氣污染治理標準化建設工程。

進行駐廠管理。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環境影響大的工業企業，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點用煤企業實行24小時駐廠管理，根據空氣質量控制要求實時對每個污染源的措施進行動態調整。一方面落實限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業的排污行為進行監管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果。

狠抓督查問責。將大氣污染治理作為檢驗干部工作作風和工作做法的主戰場，和發現干部、鍛煉干部、培養干部的廣闊舞臺，體現能者上、庸者下的用人導向，做到正激勵和負激勵相結合。市委市政府成立督查室，分成4個治污督查小組，每天分兩班24小時進行督查，對在督查過程中發現的問題第一時間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的領導班子和領導干部提請市委實行免職、調離等問責處理，并嚴格落實“一票否決”制。據不完全統計，2013年以來，蘭州市先后對280多名干部進行了效能問責。通過督查問效、動真碰硬，形成決策、安排、落實、督查、反饋、問責的閉環工作機制。

（三）問題導向、科學治理

找準污染要害處。為提高大氣污染治理的科學性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術支持，與中國環科院合作進行蘭州污染成因及防治對策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動，聘請全國知名專家為污染治理把脈會診。

研究表明，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻非常有限。工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣是污染的主要來源，其中工業廢氣約占污染物排放總量的50%，揚塵約占20%，機動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

打出治污組合拳。在找準污染“病根”基礎上，蘭州市堅持以人為本、科學治污、綜合施策、標本兼治，研究制定了“1+5”的治理規劃：“1”就是一個總體實施意見；“5”就是工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態增容減污5個專項治理方案，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

一是減排。主要是加快產業布局調整優化，對老城區工業污染源采取“改、停、關、搬”的措施，主要發展現代服務業和高精尖產業，以騰出環境容量，改善環境質量。“改”，就是通過工程化措施，強化工業污染排放治理，先后引導投入30億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業的210家企業全部進行深度治理，重點實施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項目。目前全市火電機組顆粒物排放濃度均達到國家火電行業排放限值要求，城區三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上。“停”，就是在污染最嚴重的冬季采暖期，對高排放工業企業實行停產減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業實行了停產減排措施。“關”，就是對環境污染嚴重的落后產能企業進行關閉淘汰，其中2014年關閉淘汰7家企業的20條（臺、套）落后生產線，提前一年完成“十二五”淘汰任務。“搬”，就是推動工業企業向產業園區集中，市區重點發展現代服務業，“騰籠換鳥”騰出環境容量。尤其是2012年國務院批復設立國家級蘭州新區后，已啟動實施107戶企業向蘭州新區搬遷改造，不僅有效擴大了城市環境容量，而且使工業企業“出城入園”成為淘汰落后產能的過程，促進了產業布局和城市結構的調整優化。

二是壓煤。重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質，大力調整城市能源結構。“治”，就是對城區燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2013年，發揮財政資金杠桿作用，引導社會資金多元投入27.8億元（國家和省上補助4.6億元，市區財政配套4.3億元，社會自籌18.9億元），利用兩年時間對主城區716家1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐實施了熱電聯產并網和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區供熱歷史；2014年，對城鄉接合部和高坪地區的574家615臺870蒸噸經營性立式燃煤茶浴爐，通過遠紅外電采暖技術、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術進行了集中治理改造。“管”，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執法模式，對全市重點用煤企業實行24小時駐廠監察，實行限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業動力用煤135萬噸。“控”，就是改進規范城區煤炭供銷體系，整合規范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網點，統一配送居民用煤，對低收入家庭給予優質燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質煤實行24小時卡口管控，嚴禁流入市區，確保居民使用符合環保要求的煤炭產品。

三是除塵。堅持分類施策，對市區工程建設要求施工現場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業、渣土運輸車輛密閉等6個100%；對全市重點揚塵工地實行執法隊員、環保員、網格員、施工管理員“四員現場管理”；對主次干道實行地毯式吸塵、人機結合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、調度灑水“五位一體”的控塵除塵措施，城市道路機械化清掃率由過去的30%提高到現在的87%。尤其是探索實施沙塵天氣預警響應措施，提早做好灑水、覆蓋等應對準備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預警應對，降低了沙塵強度，縮短了沙塵時間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標天數減少了8天。

四是控車。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現狀，重點在“車、油、路”3個方面下功夫。“車”方面，主要是強力淘汰黃標車和老舊車輛，2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛；啟動了新能源汽車推廣示范工作，制定和落實黃標車和老舊車輛提前淘汰報廢財政補助政策，鼓勵非營運、個體老舊機動車提前淘汰報廢；實施了機動車常年尾號限行，省、市單位錯時上下班，緩解交通壓力，禁止黃標車、重型柴油車進入城區。“油”方面，提升燃油品質，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實施清潔能源改造，市區公交車和出租車全部實施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機動車保有量的12.9%。“路”方面，實施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統，減少了機動車怠速行駛。

五是增容。堅持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態增容減污作為一項治本之策，著力構建環繞城市的綠色生態屏障。在主城區，重點推進黃河風情線、主題公園、小游園、小廣場建設，以及黃河萬畝生態濕地修復和城市生態水系開發，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區南北兩山，著力構建環繞城市的綠色生態屏障，對多年形成的58萬畝林地加強管護，改造提高林分質量，擴大固碳吸塵效果；在城市外圍，實施天然林保護工程，加強“三北”防護林體系建設，對整個市域進行封山育林，逐步增強區域性生態防護功能。

（四）抓主抓重、系統治理

蘭州大氣污染具有明顯的季節性特點，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，夏秋季以泥塵污染為主，冬季則以煤煙等低空面源污染為主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對不同時段污染來源的不同特征，蘭州市對癥下藥、因時施策。特別是針對大氣污染最為嚴重的冬季，蘭州市從影響市民生產生活最直接、最嚴重的空氣環境問題入手，制定詳細的冬季大氣污染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定為冬季大氣污染重點防治時段，將大氣環境質量目標具體化到冬防期間的每個月、每一周和每一天，并制定嚴格細致的考核細則，強化各級各部門聯動治污效果。

在污染最嚴重的冬季采暖期，從“關”、“管”、“控”、“罰”等方面強化治理手段，對主要污染源和重點污染企業加大監管力度。“關”是指對高排放工業企業實行停產減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業實行了停產減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執法模式，對全市重點用煤企業實行24小時駐廠監察，不間斷、全流程檢查企業煤質量和煤量情況、污染物排放管控措施落實情況等，第一時間制止企業違法違規行為；對全市重點用煤企業采取限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業動力用煤135萬噸；“控”是指整合規范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網點，統一配送符合環保要求的居民用煤，對低收入家庭給予優質燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質煤實行24小時卡口管控，嚴禁流入市區；“罰”是指嚴管重罰違法違規行為，冬防工作期間共對58起違法、違規行為進行了高限處罰。

市環保局作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰指揮部辦公室單位，根據冬防考核方案的要求強化督查問效，實施 “一周一調度、一周一考核、一周一通報”的工作制度。通過對各級各部門落實冬防工作職責情況進行檢查考核，并將考核情況直報市委、市政府主要領導和分管領導，對發現的問題即時分析、限時辦結，明確責任人和成效，并對整改落實情況進行明察暗訪。每周考核結果進行累加，作為冬防結束后最終考核幾個部門的重要依據。對不能按期完成或未完成目標任務的縣區領導班子分別給予誡勉談話和環保一票否決；對轉辦事項未在限期內辦結或考核中連續三次因同一問題被通報的責任人，按照“一次通報、二次約談、三次問責”的原則進行問效處理，2014年冬防期間因治污責任落實不到位等問題督查問效領導干部80余人。同時對工作業績突出的單位和個人給予獎勵，對工作在一線的人員，尤其是網格監管、環衛保潔等基層工作人員給予適當補助。2014年起，市政府每年拿出4000萬元，對冬防工作中表現突出的兩萬名左右縣區以下的基層工作人員進行了表彰獎勵，這是當前蘭州市單項工作中最大規模的表彰行為。

（五）多元聯動，精細治理

蘭州市各級政府部門做好頂層設計、落實監督管理責任，形成了市委、市政府主要領導天天過問、親自研判并安排部署，分管領導全面協調、靠前指揮并一線落實，指揮部辦公室統一調度指揮，相關部門分工牽頭負責，縣區政府屬地落實，環保部門考核評價，市委市政府督查室問效追責的閉環工作機制。

通過頒發《蘭州市大氣污染防治工作監督管理責任規定》《蘭州市大氣污染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》等文件，分解治污責任義務、明確任務分工，建立賞罰分明的激勵和制約機制，保障大氣污染防治責任的有效落實，極大提高了環境管理和執法效率。

蘭州市把大氣污染治理頂層謀劃的最先一公里和具體落實的最后一公里結合起來，逐級分解責任、層層傳導壓力、落實落細任務，全面推行城市網格化管理，將市區劃分為1482個網格（樓院、小區），實行市、區、街道三級領導包抓，建立了網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”制度，實現城市管理網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監管隊伍對網格內的工業生產、施工工地、煤炭配型網店、餐飲單位、道路等地點的污染情況能夠及時發現，及時處理，污染防控效果明顯。

蘭州市在大氣污染防治中充分利用了“12345”民情熱線和“12369”環保熱線，鼓勵群眾舉報環境違法問題；新聞媒體開設污染“曝光臺”，號召廣大市民拿起手機、相機和電話，將所見污染情況拍照發布到媒體上曝光。近年來，基于網絡、媒體和公眾互動所產生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當下時興的信息發布方式，主動邀請廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。

（六）常態轉化、依法治理

蘭州市在治污過程中，堅持以人為本打持久戰，通過“四化建設”（法治化、系統化、目標化以及項目化）對大氣污染進行綜合、長效治理，真正做到了將各項政策與法規“落實、落細、落小”，將各項工作與任務“抓常、抓細、抓長”，使得空氣質量管理從運動式向常態化轉變。

一是立法定規。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經營監管管理條例》《蘭州市揚塵污染管理辦法》《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環境保護監督管理責任規定》《蘭州市大氣污染網格化監管辦法》《蘭州市大氣污染防治示范區管理規定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監督管理規定》等10多部地方性環保法律法規。通過立法定規，確定了治污工作的正當性、合法性及有效性。

二是按章推進。蘭州市按照“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標，從2012年開始，確定詳細的工作計劃，明確每年大氣污染治理的具體目標、重點任務和實施步驟，確保治污工作按章有序推進。特別是連續4年開展為期6個半月的冬季大氣污染防治特別行動，把大氣環境質量目標具體化到每個月、每一周和每一天，制定詳細的工作方案，開展嚴格細致的“冬防”行動，形成全年常態抓、冬季重點抓、年年持續抓的工作機制。

三是全天管控。為進一步落實治污措施，蘭州市開展了多個“24小時”工作機制：環保部門對重點工業污染源實行24小時駐廠監察；公安交管部門對尾氣超標車輛實行24小時卡口管制；工信部門對劣質煤炭實行24小時卡口管控；大氣污染綜合治理指揮部辦公室實行24小時指揮調度；網格員對轄區街道進行“24小時網格化管理”巡查；各縣區派專人對削山造地工程實行24小時駐場監察；執法局在冬防期間對揚塵污染實行24小時全天候應對等。

四是定期發布。市委、市政府主要領導定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的匯報，親自研判并安排部署；市政府分管領導在冬防期間堅持一周一調度、一周一通報，對發現的問題即時分析、提出措施和完成時限；指揮部辦公室每天分析空氣質量動態變化情況，以短信指揮平臺形式進行即時指揮調度；每天、每周、每月對四區空氣質量排名并在媒體公示，每月通報各縣區指標任務完成情況以及排名情況；環保部門每兩周在媒體公開曝光環境違法企業名單和查處結果。

蘭州治污是用決心、行動和效果說話，而決心源于民意，行動勝于綱領，力量來自群眾。蘭州市率先實踐了“五化”管理，推動了大氣污染治理的戰略轉型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：

——目標是藍天，重點在落實。

——關鍵特征是：真、細、實、嚴、聯。

——基本內涵為：黨政同責，科學施策，鐵腕治理，全民行動。

——主要做法是：制定“一個”總體規劃，明確省市“兩級”黨委領導，確立“三個”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實的消極作風，改變只有布臵無人問效的工作格局），消除“四個”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經濟發展的顧慮，大企業難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實“五項”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級部門的“關心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。

“蘭州模式”是蘭州三年來探索實踐的濃縮與升華，是環境治理現代化的實踐經驗，對其他地區大氣污染治理具有重要啟示意義。

啟示一：堅持綠色發展，經濟發展與環境保護并不矛盾。

以環境質量改善帶動區域增長，是“蘭州模式”的重要啟示之一。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負擔，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環境質量，為蘭州帶來了人氣和商機，同期經濟社會得到迅猛發展。近年來，蘭州市年均生產總值增長9%以上，排在全國省會城市第4位，2015年地區生產總值比“十一五”末接近翻一番。“蘭州模式”表明，環境保護并不是經濟發展的對立面，兩者可以形成良性循環，加強環境保護，政府、企業和居民都能從中獲益，實現綜合效益提升。

啟示二：轉變難治觀念，堅定加快改善空氣質量的信心。

當前，全國許多地方由于地理條件、氣候條件、產業結構等各種原因，產生了“沒有天幫忙、污染治不了”的慣性認識和思維，在工作中存在一定畏難情緒和顧慮。蘭州市在面對兩山夾一河、冬季無風、產業結構以重化工為主的現實情況下，通過開拓創新、真抓實干，走出了一條切實可行的大氣污染治理路子。“蘭州模式”表明，只要我們充分發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，把環境保護擺上更加突出的戰略位臵，與經濟社會發展統籌考慮、同時部署、真抓實干，加強政府主導，強勢推進，積極作為，任何環境難題都會迎刃而解。

啟示三：實施科學治污，明確污染治理的難點和重點。

“以人為本、科學治污”是蘭州市大氣污染治理的總基調，在充分尊重科學規律、自然規律、經濟規律的前提下，邀請國內知名環保科研機構和專家學者為蘭州把脈，制定了符合蘭州實際的“1+5”綜合治理規劃，明確了蘭州市污染治理的導向和重點任務。按照“先急后緩、由易到難”的原則，注重工作中的時間、時序、時限安排，以工業污染、燃煤污染、揚塵污染、機動車污染為治理重點，把燃煤鍋爐改造作為污染治理的突破口和主攻方向，十分重視冬季大氣污染防治，專門制定冬季大氣污染治理的措施。“蘭州模式”表明，因地制宜、科學規劃是大氣污染治理必須堅持的標準和依據，因時而異、科學施策是大氣污染治理必須堅持的原則和方向。

啟示四：敢于動真碰硬，確保環境治理責任得到落實。

蘭州市在大氣污染治理中，堅持依法治污、嚴格執法，措施上力求硬中加硬，要求上力求嚴中有嚴，對環境問題突出的企業進行整改、處罰或關停，形成明確的工作導向。除了采取嚴控生產源頭污染、實行網格化管理等一系列鐵腕措施外，還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風暴”行動相結合，動真碰硬，切實抓干部作風轉變，從嚴監管、從嚴執法和嚴肅效能問責，為蘭州市治污工作順利完成起到了紀律保證和組織保障作用。“蘭州模式”證明，要真正見成效，關鍵在于動真碰硬、鐵腕治污，大力倡導“說了算、定了干、馬上辦”的干部作風，把過去停留在紙上的措施變成行動，落到實處。

啟示五：建立標準規范，推進城市空氣質量管理常態化。

大氣污染治理是一項復雜系統性工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。雖然蘭州市的空氣質量得到很大改善，但空氣質量改善工作任重道遠。為此，蘭州市并沒有躺在過去的功勞簿上睡大覺，而是始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“從零開始”的理念，尤其是把標準化的精神、理念和要求貫穿到工作中，正在制定大氣污染治理的標準規范體系，進一步促進工作的標準化，使得空氣質量管理從運動式到常態化轉變。

第五篇：蘭州新區土壤污染防治工作方案

蘭州新區土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《甘肅省人民政府關于印發甘肅省土壤污染防治工作方案的通知》（甘政發〔2016〕112號）要求，結合新區實際，制定蘭州新區土壤污染防治工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹學習總書記系列重要講話精神，按照“科學發展的新區、改革開放的平臺、集聚產業的基地、宜業宜居的家園”戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。堅持“預防為主，保護優先，風險管控，突出重點區域、行業和污染物”的原則，努力建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美麗新區。

二、工作目標

按照《甘肅省土壤污染防治工作方案》和《蘭州新區土壤污染防治工作方案》，確保土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到管控。到2020年，新區土壤污染得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，新區土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。

三、主要工作任務

（一）掌握新區土壤環境質量狀況 1.開展土壤污染狀況詳查。

結合新區實際，編制新區土壤污染狀況詳查實施方案，以農業用地和企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2017年底前查明新區土壤污染基本狀況；2020年底前掌握新區范圍內農用地及重點企業對地塊的污染環境風險情況。做好蘭州新區范圍內詳查工作的配合，確保調查數據的真實性和有效性，并做好后期數據匯總分析工作。根據甘肅省《土壤污染防治工作方案》要求，新區每10年開展1次調查。（新區環保局負責，各園區辦、三鎮政府等配合）

2.建設土壤環境質量監測網絡。

統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位。爭取在2017年底前完成新區土壤環境質量監測點位設置，基本建成土壤環境質量監測網絡，發揮行業監測和社會環境監測機構作用，初步形成土壤環境監測能力。根據省上要求，新區每年至少開展一次土壤環境監測技術人員培訓，提升監測技術人員能力和水平。（新區環保局牽頭，新區經發局、國土資源局等參與）

3.構建土壤環境信息管理平臺。

依據蘭州新區環境保護地理信息系統，利用土壤污染狀況詳查結果，建立新區土壤環境基礎數據庫，為全省土壤環境信息管理平臺提供數據支持，并實現數據的動態更新。加強數據共享，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產等方面的作用。（新區環保局牽頭，新區經發局、科技局、國土資源局、規劃建設局、農林水務局等參與）

（二）加強土壤保護，嚴控新增土壤污染 1.強化空間布局管控。

加強規劃區劃和建設項目的布局論證，根據土壤環境承載力等指標，合理確定區域功能定位和空間布局。新區規劃建設局在制定城鄉規劃、發放選址意見書，國土資源局在用地預審，環保局在環評審批等環節，要將地塊環境質量作為重要參考因素。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行《蘭州新區建設項目選址規劃管理辦法》中的相關規定，加強對居民區、學校、醫療機構等項目和環境敏感區周邊新建項目的選址論證。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源回收再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（新區經發局牽頭，新區國土資源局、環保局、規劃建設局、農林水務局等參與）

2.科學管理未利用地。

新區應按照科學有序原則開發未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，新區管委會要組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植農產品。新區要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查工作。嚴格按照法律法規查處向環境非法排污、傾倒有毒有害物質的違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取整治措施。（新區環保局、國土資源局牽頭，新區經發局、公安局、執法局、農林水務局等參與）

3.防范建設用地新增污染。

建設項目在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，重點從選址和規劃符合性、區域環境容量、清潔生產水平等方面進行綜合評價，并提出防范土壤污染和防控環境風險的具體措施。需要建設土壤污染防治措施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。新區經發局、國土資源局、規劃建設局、環保局等有關部門要在各自職能范圍內采取有效措施，防范建設用地污染。自2018年起，要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任。（新區環保局牽頭，新區經發局、國土資源局、規劃建設局等參與）

（三）深入實施農用地分類管理 1.劃定土壤環境質量類別。

以保障食用林產品安全和飲用水安全為核心，積極推進飲用水源和林地土壤環境質量類別劃定工作。到2018年，力爭完成新區飲用水源地、水庫周邊及濕地土壤環境質量劃定工作以及其他農用土壤質量類別劃定工作。到2020年，力爭完成新區重要林果、林藥產品集中生產區林地的土壤環境質量劃定工作。（新區農林水務局牽頭，新區環保局、國土資源局等參與）

按污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類3個類別。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。按照“先急后緩、分步實施、穩步推進”原則，依據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，結合土壤污染狀況詳查結果，試點開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，劃定結果報上級主管機關。爭取2020年底前建立分類清單。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（新區環保局、農林水務局牽頭，新區國土資源局、三鎮政府等參與）

2.加大耕地保護力度。

新區應將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格的保護，確保其面積不減少、土壤質量不下降。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。高標準農田建設項目應向優先保護類耕地集中的地區傾斜。（新區國土資源局牽頭，新區經發局、環保局、三鎮政府等參與）

農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任，實施綠肥休耕，保護地力，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。（新區農林水務局牽頭，新區國土資源局、三鎮政府等參與）

重點圍繞“提質、節地、節肥、節水”，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或減輕使用化肥、農藥和除草劑等對土壤的污染。（新區農林水務局牽頭，三鎮政府配合）

3．推進安全利用。

到2020年，新區努力建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，滿足農產品全過程質量安全監管和現代農業發展的需要。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。（新區農林水務局牽頭，新區國土資源局、質監分局、三鎮政府等參與）

4.實施嚴格管控。

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。（新區農林水務局牽頭，新區國土資源局、環保局、執法局、三鎮政府等參與）對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環境風險管控方案并嚴格落實有關措施。（新區環保局牽頭，新區國土資源局、農林水務局參與）

5．加強林地、草地、園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大生物防治比例，減少農藥使用量。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。2017年起，全面開展新區林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。（新區農林水務局負責）

（四）嚴格落實建設用地準入管理 1.分用途加強環境管理。

自2017年起，新區要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，盡快建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由新區管委會組織劃定管控區域，設立標識、發布公告，開展土地、地表水、地下水、空氣環境監測。發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（新區國土資源局牽頭，新區環保局、規劃建設局、農林水務局等參與）

2.落實監管責任。

新區規劃建設局要結合土壤環境質量狀況，嚴格執行城鄉規劃論證，強化審批管理，依法做好公示、公開工作。新區國土資源局要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收購、收回以及轉讓、改變用途等環節的監管。新區環保局要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。逐步建立有關部門之間的信息溝通機制，實行聯動監管。（新區規劃建設局、國土資源局、環保局負責）

3.嚴格用地準入。

將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。新區國土資源局、規劃建設局等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。（新區國土資源局、規劃建設局牽頭，新區環保局參與）

（五）控制農業生產土壤污染，做好新區畜禽養殖禁養區劃定

1.合理使用化肥農藥。

通過精準施肥，改進施肥方式和有機肥替代等，減少盲目施肥行為。大力推廣高效新型肥料，鼓勵農民及各農業經營主體增施有機肥，推進秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術，減少化肥施用量。到2020年，實現農作物化肥用量零增長。科學使用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，提升霧化和沉降度，防止跑冒滴漏，提高農藥利用率。到2020年，實現農藥使用量零增長。（新區農林水務局牽頭，新區經發局、環保局、規劃建設局、三鎮政府等參與）

加強肥料農藥市場監管，嚴禁將城鎮生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料，嚴禁銷售高毒高殘留的農藥。（新區質監分局、工商分局牽頭，新區經發局、環保局、規劃建設局、農林水務局等參與）2.推進廢棄農膜回收利用。

深入貫徹《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，嚴格執行地膜產品強制性標準，強化農膜市場監管，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為，杜絕超薄地膜在新區生產、銷售和使用。健全新區廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，發揮財政資金激勵引導作用，充分調動各方面回收和綜合利用廢棄農膜的主動性、積極性。到2020年，新區廢棄農膜力爭實現全面回收利用。（新區農林水務局牽頭，新區經發局、公安局、執法局、工商局、新區質監分局等參與）

3.劃定畜禽養殖禁養區，嚴控畜禽養殖污染。

按照新區實際劃定畜禽養殖禁養區、限養區和可養區，嚴禁在環境敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖小區。加強畜禽糞便綜合利用，在部分養豬場開展種養業有機結合，循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。（新區農林水務局牽頭，新區經發局、環保局、三鎮政府等參與）

（六）減少固體廢棄物造成土壤污染 1.實施垃圾分類收集。

堅持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設施共享、城鄉統籌治理”原則，建立新區與三鎮、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。（新區規劃建設局牽頭，新區經發局、執法局、環保局、三鎮政府等參與）

2.推進農村環境綜合整治。

推廣實施“以獎促治”政策，擴大農村環境綜合整治范圍，不斷提升農村人居環境質量。推進農村生活垃圾治理，合理規劃布局農村垃圾處理設施，建立村莊保潔制度，統籌推進農村垃圾分類、收集、轉運和處理。（三鎮政府牽頭，新區執法局、規劃建設局、環保局、經發局、財政局等參與）

3.做好固體廢物安全處置。

嚴格按照國家環境保護標準，做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（新區環保局負責）

（七）重視未利用地的土壤污染防治 1.做好低丘緩坡的土壤污染防治。

新區低丘緩坡未利用地開發整理工程務必進行生態效益論證，分析開發對生態環境可能造成的影響和后果，制定相應的土壤保護與修復措施。新區低丘緩坡等未利用地已完成土地平整，開發為建設用地的，要抓好新增利用低丘緩坡土地的總體規劃、用地結構和空間布局。新區國土資源局要做好與新區經發局、規劃建設局、環保局、農林水務局等各部門之間的協調工作。（新區國土資源局牽頭，新區經發局、規劃建設局、環保局、農林水務局等配合）

（八）開展土壤污染預防、治理與修復 1.明確污染治理與修復主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。（新區環保局牽頭，新區國土資源局、規劃建設局等參與）

2.制定污染預防、治理與修復規劃。根據土壤污染普查結果，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定新區土壤污染預防、治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，并及時根據省廳要求進行備案。（新區環保局牽頭，新區國土資源局、規劃建設局、農林水務局等參與）

3.有序開展預防、治理與修復工作。結合新區環境質量提升和發展布局，積極預防可能造成的土壤污染。以擬開發建設工業、居住、商業、學校、醫療等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，確定預防、治理與修復的重點區域。（新區國土資源局、環保局、農林水務局、規劃建設局等參與）

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，相關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施。所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果須對社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制，按照國家出臺的有關責任追究辦法執行。（新區環保局牽頭，新區國土資源局、規劃建設局、農林水務局等參與）

4.監督目標任務落實。

新區環保局要定期向甘肅省環保廳報告土壤污染治理與修復工作進展；由省環保廳會同有關部門進行督導檢查，并委托第三方機構對新區土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（新區環保局牽頭，新區國土資源局、規劃建設局、農林水務局等參與）

四、保障措施

（九）加大土壤環境監管力度 1.貫徹落實法律法規。

新區各部門要認真貫徹落實國家頒布實施的土壤污染防治相關標準、技術規范和部門規章，同時貫徹落實好甘肅省制定的土壤污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全等地方性法規及相關文件。（新區經發局、國土資源局、規劃建設局、環保局、農林水務局等參與）

2.全面強化監管執法。

明確新區監管重點，對土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳徑、石油烴等有機污染物開展監管，加強對新區重點企業及重點行業的監管力度。（新區環保局牽頭，新區經發局、國土資源局、規劃建設局、農林水務局等參與）

將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，對新區重點監管企業按照“一企一檔”的要求，建立企業土地利用環境信息動態管理臺賬，對企業違法情況進行動態監督監控。建立并充分利用環境監管網格，落實監管責任，抓好相關企業日常環境監管、環境違法行為查處。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。適時配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。加強環境執法人員的專業技術培訓，提高突發環境事件應急能力。完善新區環境污染事件應急預案，加強環境應急演練。（新區環保局牽頭，新區經發局、公安局、執法局、國土資源局、規劃建設局、農林水務局、安監分局、新區公安消防支隊等參與）

3.充分發揮社會監督作用。

新區應及時公開土壤污染狀況調查結果，并向社會公開重點行業企業的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況。鼓勵公眾通過電話、信函、郵件、管委會網站等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行投訴和舉報，并進行監督。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。（新區環保局牽頭，新區國土資源局、規劃建設局、農林水務局等參與）

鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。新區有關部門應積極配合司法機關對相關案件的辦理工作。新區相關部門可以邀請檢察機關聯合開展土壤污染行政執法檢查工作，形成監督合力。新區人民法院應積極構建有利于社會組織提起環保公益訴訟的程序和配套機制，創新審理方法和裁判方式，發揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。（新區檢察院、新區法院牽頭，新區國土資源局、環保局、規劃建設局、農林水務局等參與）

（十）嚴格責任落實和目標任務 1．建立部門協調機制。

新區應及時公布土壤污染防治工作方案，確定責任落實到位，確保按計劃完成目標任務。加強各部門組織領導，完善相關措施，創新融資模式，強化監督管理。建立新區土壤污染防治工作協調機制，研究解決重大、突發土壤污染問題。各相關部門按職責分工，協同做好新區土壤污染防治工作。（新區環保局牽頭，新區經發局、財政局、國土資源局、規劃建設局、農林水務局、新區公安消防支隊等參與）

2.落實企業主體責任。

新區相關企業要加強內部監管，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確定重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔相關法律責任。（新區環保局牽頭，新區經發局、財政局、國土資源局、農林水務局及新區重點企業等參與）

（十一）加大財政資金投入

新區財政要加大對土壤污染防治的投入，用于土壤環境調查與監測評估、監管能力建設、科技研發、治理修復等工作。新區財政局應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道統籌安排資金支持新區重點行業企業對涉重金屬落后工藝和設備進行技術改造，支持推動土壤污染第三方治理、監理。（新區財政局牽頭，新區經發局、農林水務局、國土資源局、環保局等參與）。

（十二）嚴格評估考核 1.實施目標責任制。

根據土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。2020年對工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、資產離任審計的重要依據。將評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。（新區組織部牽頭，新區環保局參與）

2.嚴格責任追究。

對評估結果較差或未通過考核的單位，提出限期整改意見；整改不到位的，約談有關單位及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的問題，約談相關單位主要負責人；已經調離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。實行生態環境損害賠償制度，健全生態環境損害賠償方面的法規規章、評估方法和實施機制。大幅度提高違法成本，強化生產者土壤污染防治法律責任，對造成土壤環境損害的，依法承擔賠償責任；后果嚴重的，要依法追究刑事責任（新區環保局牽頭，新區組織部、公安局等參與）。

（十三）開展宣傳教育

按照土壤環境保護宣傳教育工作方案，利用傳統媒體和新興媒體，結合世界環境日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、企業、社區、農村等日常環境宣傳和培訓工作中。(新區環保局牽頭，新區管委會辦公室、教文體局、國土資源局、規劃建設局、農林水務局等參與）