第一篇：關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報告

一、對政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評議，各地在這項工作中，對述職的對象、內(nèi)容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《省實施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際和多年來的實踐，我們市人大常委會制定了《關(guān)于組織人大代表評議政府、“兩院”工作和開展述職評議的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會第6次會議上通過。該辦法對述職對象、內(nèi)容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。（1）述職對象和形式。《辦法》規(guī)定述職評議一般每年組織一次。對象是本級政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。對其他被任命干部的述職，由所任機關(guān)根據(jù)實際情況安排，述職方式可以在常委會主任會議上進行，也可以委托所在機關(guān)組織實施，市人大常委會派員參加。一般我們都在常委會上進行。（2）述職的重點內(nèi)容和做法。述職報告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，即落實崗位責任制，完成各項工作任務(wù)的情況；在民主決策、科學決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚民主，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評和意見的情況。述職報告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報告。述職評議具體操作大體上分為八個步驟：

（一）召開主任會議，決定述職人員；

（二）召開述職干部交辦會，進行思想發(fā)動，提出具體要求；

（三）由常委會組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；

（四）召開主任會議，聽取調(diào)查組情況匯報，研究確定評議意見；

（五）舉行常委會全體會議，聽取述職報告，提出評議意見。述職評議后，被評議后的干部，都要根據(jù)人大代表和常委會提出的評議意見，認真制定整改措施，逐條落實評議意見。述職評議的整改情況，在向市委、人大常委會書面匯報外，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。述職評議作為本級人大代表和人大常委會對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，它對于不斷督促行政、司法機關(guān)和被任命干部增強公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進行政司法機關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責，嚴格執(zhí)法，不斷改進工作，保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

二、組織代表進行述職，各地對組織人大代表向選民述職進行了試點。在試點工作中有些什么好的經(jīng)驗做法，存在什么問題有何建議為了切實搞好人大代表向選民述職這項工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進行了學習取經(jīng)，5月上旬我們出臺了《關(guān)于開展市人大代表述職試點工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現(xiàn)場進行觀摩，收到了較好的效果。我們試點工作的主要做法是：

1、充分做好代表述職試點前的各項準備工作。（1）述職代表人選確定和述職報告的形成。在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經(jīng)驗的連選連任的老代表；同時具有一定文化基礎(chǔ)，語言表達能力好，在單位擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表。人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報告，要求報告內(nèi)容實事求是，并在述職會議前7天送鎮(zhèn)人大主席團，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點工作意見上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改。（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選民意見。各鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)常委會的統(tǒng)一部署，在會議前半個月，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表。明確代表述職范圍，一般在選區(qū)內(nèi)以會議形式進行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎(chǔ)，為人公道，具備一定文化知識和表達能力的人作為選民代表。人數(shù)一般在40-50人左右，并邀請有關(guān)方面負責人列席會議，如選區(qū)范圍內(nèi)的村、街道的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在會前要組織部分選民對代表依法履行職責情況，進行了廣泛聽取選民對述職代表的意見，為選民代表發(fā)言作準備。（3）明確述職組織領(lǐng)導(dǎo)和述職會議的基本程序。首先，代表述職試點工作由市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工委負責指導(dǎo)，鎮(zhèn) 大主席團組織實施，所在單位積極配合。有關(guān)部門、單位要分工協(xié)作，加強協(xié)調(diào)；其次，明確述職評議會議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會議；二代表述職；三選民代表評議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方；五黨委領(lǐng)導(dǎo)講話；六市人大領(lǐng)導(dǎo)講話。（4）搞好試點鎮(zhèn)的模擬述職演練。為了確保試點鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量，我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮(zhèn)進行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對述職報告作進一步完善，另一方面找出不足之處，進一步規(guī)范了述職工作的操作程序。

2、切實開好兩個鎮(zhèn)的代表述職觀摩現(xiàn)場會。市人大常委會對整個代表述職試點工作十分重視，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市人大常委會朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個觀摩會，在觀摩會結(jié)束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還配合試點鎮(zhèn)人大對觀摩會召開做好一些必要的準備工作。新聞媒體進行了報道，確保了兩個試點鎮(zhèn)代表述職觀摩會的順利召

大常委會出臺了《關(guān)于代表優(yōu)秀建議和辦理建議先進單位的評比辦法》，我們準備在今年年底前著手抓這項工作。按照評比辦法，先進承辦單位的評比主要從承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對辦理工作的重視程度、措施落實和按時答復(fù)等三大方面進行考察，同時還要結(jié)合辦理結(jié)果，即代表滿意率、落實率、見面率的高低來進行綜合分析。這項工作從今年起，以后每年進行一次，具體由我們工委組織實施，評選出的先進承辦單位由市人大常委會或市人代會上予以表彰。此外，對不符合按規(guī)范要求和代表不滿意的答復(fù)，及時轉(zhuǎn)政府及有關(guān)部門重新辦理。

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第二篇：地方人大工作調(diào)研報告

地方人大工作調(diào)研報告

篇一：岔河則鄉(xiāng)人大工作情況調(diào)研報告

岔河則鄉(xiāng)人大工作情況調(diào)研報告

近期我鄉(xiāng)人大主席團，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：

一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團按照《憲法》和法律賦予的職權(quán)，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。

1.依法組織召開好法定會議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報告，審查批準財政收支預(yù)算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關(guān)人事任免事項，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。

2.代表工作取得新實效。鄉(xiāng)人大主席團認真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表 3名，鄉(xiāng)人大代表43名。按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉(xiāng)共組建了7 個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表

活動載體，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓。鄉(xiāng)人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓和以會代訓相結(jié)合的方式，將代表培訓經(jīng)常化，在召開人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時堅持學習有關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，增強了代表的職務(wù)意識和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會確定的代表活動主題，結(jié)合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進一步得到增強。

3.監(jiān)督效能進一步強化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、強基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展”的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。鄉(xiāng)人大堅持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實強化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效，推動解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化進程。

4.服務(wù)大局有新的起色。基層工作千頭萬緒。鄉(xiāng)人大主席團不

僅加強了監(jiān)督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點工作、中心工作，并將監(jiān)督關(guān)口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。

二、鄉(xiāng)人大開展工作情況

（一）、鄉(xiāng)人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三察、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評議“七站八所”工作。

（二）、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結(jié)合，開展形式多樣的學習培訓。通過代表小組活動，鄉(xiāng)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復(fù)代表。

三、為抓好鄉(xiāng)人大建設(shè)，主要做法：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用“十八大”精神統(tǒng)攬全局，推動各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞2014年區(qū)人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鄉(xiāng)黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉(xiāng)黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

二是堅持跟蹤問效，實施好監(jiān)督職能。“一個突出”即突出依法監(jiān)督，“兩個著力”即著力監(jiān)督維權(quán)，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來，實現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機制。通過強化監(jiān)督，支持促進“一府兩院”依法行政、公正司法。1．認真扎實抓好代表視察工作。年內(nèi)要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。2．開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本工作要點安排，會同有關(guān)部門和單位對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。3．做好做實信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益，增強信訪監(jiān)督實效。

三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工

作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)，及時逐件辦理答復(fù)代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。

四是深入開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺。

五是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓會。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓會。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟作物等。專家們認真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓學習，掌握了很多知識和技術(shù)。同時也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓會后有村民激動地說：“像這樣的培訓會以后要多多舉辦”。

三、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題以及改進意見

雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1.代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會還算正常。

篇二：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告

蘭西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國民主政治制度的基礎(chǔ)，是最基層的地方性國家權(quán)力機關(guān)，是國家人民代表大會組成的重要部分，是人民群眾參與管理國家事務(wù)、行使人民當家作主權(quán)利的基本形式和直接途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展好壞，直接關(guān)系到依法治國基本方針在基層的貫徹和民主法制建設(shè)的進程。所以，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的能動性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，完善人民代表大會制度，保證憲法和法律的貫徹實施，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，振興地方經(jīng)濟建設(shè)都具有重要的意義。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況和工作成效

我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)人大主席15名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席15名；設(shè)農(nóng)民副主席14名，其中長崗鄉(xiāng)無農(nóng)民副主席。共有縣人大代表223。其中婦女代表有56人，黨員代表有145人。

這幾年來，我縣不斷加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認真學習并貫徹執(zhí)行《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，依法行使人大職權(quán)，在推進農(nóng)村基層民主建設(shè)、促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重

要的作用。

（一）緊密聯(lián)系和正確指導(dǎo)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

1、把定期培訓作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方法。近年來，為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，我縣舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓班。常委會主任、副主任親自講解，組織學習了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、和人大業(yè)務(wù)知識，全面地學習、深入了解了人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)。通過培訓和學習，明確了人大工作的重大意義及擔負的重要責任，增強了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的光榮感、緊迫感，業(yè)務(wù)能力有了顯著的提升，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項重要職責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行工作指導(dǎo)，法律上是有依據(jù)，現(xiàn)實中有必要的，基層上非常渴望的。縣人大常委會把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要日程，作為常委會的一項重要工作來抓。常委會每年都召開會議研究指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，并在工作要點中進行總體部署，對相關(guān)工作提出安排意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更好的開展奠定基礎(chǔ)。

（二）按照法律法規(guī)使用職權(quán)，嚴謹?shù)拈_展代表活動

1、組建代表小組，開展好代表活動。代表小組是人大代表在閉會期間進行活動的基本形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表合理劃分，組建為若干個代表小組，并指定綜合素質(zhì)高、組織能力好、代表意識強的代表擔任組長。為了使代表小組活動規(guī)范化、經(jīng)常化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行了緊密聯(lián)系選民、會前視察等做法，制定了活動計劃，指導(dǎo)代表小組開展活動，把征集意見建議、代表宣傳群眾、聯(lián)系選民、開展視察調(diào)查等活動落到實處。

2、嚴格按照法定程序，認真開好人代會。依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)的重要途徑和基本形式。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視，細心組織，積極籌備，認真召開人代會。會議期間，充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事，認真聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、財政預(yù)算和執(zhí)行情況報告，審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面的重大事項，選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員，對政府工作提出意見和建議。通過認真行使法定職權(quán)，有效地發(fā)揮了人民代表大會的作用，落實了廣大人民群

眾參與管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務(wù)、當家作主的權(quán)力，推動了基層民主法制建設(shè)。

3、進行檢查評議，使監(jiān)督渠道多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織人大代表認真開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議活動，加強了對有關(guān)法律實施情況和政府工作的監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、村民委員會組織法、減輕農(nóng)民負擔條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實施情況進行了檢查。同時加強了對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動，促進依法行政，依法管理。通過檢查監(jiān)督，努力保證各項法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行，維護了人民群眾的合法權(quán)益。在工作監(jiān)督方面，不僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實施監(jiān)督，而且對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)單位采取工作評議等辦法實施監(jiān)督。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計劃、有重點地對中小學、衛(wèi)生院、轄區(qū)電管站等單位進行了評議，達到了推進工作的目的。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題

隨著我國基層民主法制建設(shè)的不斷完善和依法治國方略的逐步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，得到

了進一步的加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作，認真履行職責，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設(shè)社會主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高。盡管通過組織培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數(shù)量的代表，政治覺悟、法律知識、文化水平等素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求還不相適應(yīng)。一是議政能力不強。部分代表在會議期間和閉會期間的活動中，一言不發(fā)，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯(lián)系選民不主動。既不積極宣傳會議精神、政策和法律，又不主動向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會，未提出一件建議。三是主體意識淡薄。少數(shù)代表把代表身份當作一種榮譽職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責任感。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識不到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用尚未得到干部和群眾的充分認識和普遍重視。部分群眾沒有認識得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作

篇三：地方各級人大監(jiān)督問題調(diào)研報告

地方各級人大監(jiān)督問題調(diào)研報告 人大監(jiān)督問題調(diào)研報告

近年來，隨著監(jiān)督法的貫徹實施和人大制度的不斷完善，地方各級人大及其常委會每年都要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃、有重點地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告，依法履行監(jiān)督職能。但從目前縣區(qū)人大工作的現(xiàn)狀和作用發(fā)揮看，監(jiān)督議題的選擇與確定仍然是地方人大常委會監(jiān)督工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，在一些方面還有不完善的地方。筆者認為，現(xiàn)階段還存在一些問題：

一是認識不清。監(jiān)督議題是地方各級人大履職行權(quán)的“路線圖”和總綱目，是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何？不僅關(guān)系到人大監(jiān)督的方向和重點，更決定人大監(jiān)督的實際效果。然而在實際工作中，一些地方人大在選擇確定監(jiān)督議題的問題上，思想認識不統(tǒng)一，原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后，把常委會、主任會和專項審議與專題調(diào)研混為一談，概念不清，選題不準，監(jiān)督議題、調(diào)研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選監(jiān)督議題時，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關(guān)工委對口聯(lián)系部門工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴格依法篩選，甚至不動腦筋，等著上級人大常委會確定好監(jiān)督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習慣按以往傳統(tǒng)做法，議題由人大各委室提出，經(jīng)

主任會議討論通過，印發(fā)常委會組成人員即可。對于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題？考慮的不深不細。

二是定位不準。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監(jiān)督的對象，縣區(qū)人大主要應(yīng)圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報告的專項工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監(jiān)督議題時，定位不準，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項工作監(jiān)督，或只重視對公、檢、法、司機關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對社會關(guān)切、群眾反映強烈、事關(guān)國計民生的熱難點問題的法律監(jiān)督；有的監(jiān)督計劃，既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座，不審議決定重大事項，找不準法律切入點和工作結(jié)合點；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關(guān)心的熱點問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校一些工作錯誤地納入常委會視察聽審議題，盲目進行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢必會消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負面影響。

三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟、社會、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工

作實際，精選一些監(jiān)督議題，有計劃、有重點、有針對地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定監(jiān)督議題時由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項少；一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點，缺乏新鮮感，實施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點，不顧其他，甚至一味強調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復(fù)交叉，一個部門、一項工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費大量的時間和人力、物力、財力，進行視察調(diào)研和專題審議，實施監(jiān)督效果較差。

四是方法不活。按理說，地方各級人大由謀劃制定工作安排到確定審議議題，一般有啟動、征集、篩選、確定、公示、實施等六個環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強調(diào)要根據(jù)七個途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會、常委會后討論審定后加以確定。可實際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應(yīng)社會關(guān)切、不響應(yīng)黨委要求、不回應(yīng)“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)

第三篇：地方人大工作創(chuàng)新情況調(diào)研

關(guān)于人大工作創(chuàng)新的實踐和思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主、維護和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們在工作中積極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來的人大工作創(chuàng)新實踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進一步推進人大工作創(chuàng)新。

一、近年來南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，南湖區(qū)各級人大堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項職權(quán)，8月專門召開了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會，對前期的人大工作創(chuàng)新進行總結(jié)，對今后的人大工作創(chuàng)新進行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實增強監(jiān)督實效。

人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，履行職責是否到位，關(guān)鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權(quán)，事關(guān)人大工作全局，在監(jiān)督過程中突出重點，創(chuàng)新舉措，增強監(jiān)督實效。

一是突出監(jiān)督重點。制定出臺了《區(qū)人大常委會關(guān)于討論決定重大事項的暫行規(guī)定》，嚴格實行重大事項報告制度，先后對南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽市民等議題進行審議，并及時作出相關(guān)決議決定，重點加強對政府財政預(yù)算執(zhí)行情況和政府融資項目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬元以上項目必須通過人大常委會審議后方可實施。加強民生監(jiān)督，對生態(tài)南湖建設(shè)、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個民生實事工程聯(lián)系督查組，不定期對聯(lián)系實事工程進行調(diào)研，全過程跟蹤督查，確保政府實事工程的落實。強化司法監(jiān)督，從今年開始，區(qū)人大常委會每月安排一個鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進行了工作評議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個部門預(yù)算提交區(qū)人代會進行審查。通過評議，努力推動政府部門更好地為民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年還探索開展詢問和約見政府領(lǐng)導(dǎo)工作，8月份區(qū)人大常委會部分委員圍繞“政府重大投資項目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長效機制建設(shè)、南湖區(qū)東南片教育資源配置問題”等群眾關(guān)注的熱點問題向政府領(lǐng)導(dǎo)進行詢問。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會治安管理、促進三產(chǎn)發(fā)展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領(lǐng)導(dǎo)，通過詢問和約見，進一步增強政府領(lǐng)導(dǎo)的人大意識。同時還探索開展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺了《區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協(xié)調(diào)會議進行落實，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴大監(jiān)督公開。為保障公民的知情權(quán)，擴大公民有序參與，區(qū)人大常委會專門制定了公民旁聽人代會和常委會的辦法，每次人代會和常委會期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進行辦理。底區(qū)人大常委會還專門召開了公民代表座談會，征求群眾對人大監(jiān)督議題的意見建議。同時通過《南湖區(qū)人大常委會公報》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會的各項工作及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開通《人大之聲》廣播，建設(shè)街道人大工委利用街道門戶網(wǎng)站開設(shè)人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動科學發(fā)展的重要力量，通過創(chuàng)新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強代表履職意識。為更好地促進代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會及時下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區(qū)人大常委會又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關(guān)愛、保障等六大機制，通過對代表履職情況進行綜合評價，進一步增強代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動民情接待制度，加強黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機制，提高問題的解決率，切實為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會結(jié)合實際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財政預(yù)算執(zhí)行情況和實事工程進展情況開

展的民主懇談，己成為推動基層人大民主建設(shè)的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會又重點開展了代表進社區(qū)（村）三項活動（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設(shè)置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置代表信箱54個，收到來信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾

解決實際困難50多個。

三是豐富代表活動形式。保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，區(qū)人大常委會每年年中組織召開政情通報會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報政府工作，每次常委會會議邀請部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權(quán)。大橋鎮(zhèn)還邀請鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議。3月區(qū)人大常委會還建立了法制、財經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開展調(diào)研并形成調(diào)研報告，努力推進全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻計南湖，共謀發(fā)展”研討會，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展精心選擇8個調(diào)研課題，開展為期3個月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，并在研討會上與南湖區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負責人進行了互動交流。同時各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開展代表聯(lián)戶結(jié)對、“四比四看兩評選”等活動，特別是人代會前，組織代表走訪選民，了解民意，認真撰寫大會議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設(shè)方面，不斷夯實基礎(chǔ)，全面規(guī)范各項工作。

近年來區(qū)人大常委會以提高履職能力為出發(fā)點，以夯實基礎(chǔ)為重點，制定出臺了區(qū)人大常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的決定，著力加強自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會，作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，出臺了《南湖區(qū)人大常委會街道工作委員會工作職責》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡(luò)員。上半年，東柵街道人大工委為加強基層人大組織建設(shè)，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡(luò)員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級人大組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實施后，為適應(yīng)新形勢下的人大工作，區(qū)人大及其常委會及時將原有的工作制度進行清理和規(guī)范，新制定了人代會議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項制度，并匯編成冊。同時建立常委會審議中心發(fā)言人制度，堅持和完善常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機構(gòu)的渠道，每年年終常委會領(lǐng)導(dǎo)還上門慰問代表，加強與代表的聯(lián)系。

三是強化考核指導(dǎo)。區(qū)人大常委會重點整合有關(guān)民主法制建設(shè)和基層人大工作內(nèi)容，及時細化考核內(nèi)容，加強對基層人大工作的考核和指導(dǎo)，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時建立常委會領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度。區(qū)人大常委會辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對，采用結(jié)對幫扶的模式，全面幫助指導(dǎo)基層人大加強信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問題及原因

近年來，在區(qū)人大常委會的重視和推動下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是創(chuàng)新意識有待增強。部分基層人大領(lǐng)導(dǎo)是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認為人大就是養(yǎng)老的地方，沒有認識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。

二是創(chuàng)新力度有待加強。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認為如何開展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開展工作創(chuàng)新是有風險的，因此在工作中上級人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開展，如果上級沒有布置，就習慣按照已有的經(jīng)驗做法，缺乏自主創(chuàng)新實踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對于如何提高監(jiān)督實效、依法決定重大事項、堅持黨管干部與人大任免干部有機結(jié)合等這些實質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見建議

隨著形勢的發(fā)展和社會的進步，人大工作有許多新領(lǐng)域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點難點需要解決，我們必須通過探索實踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進人大工作向前發(fā)展。

（一）堅持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個原則：

一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度應(yīng)有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會議精神為契機，健全和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運行機制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動向黨委報告和請示工作，爭取黨委對人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅持服務(wù)大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務(wù)大局，要按照區(qū)委關(guān)于“堅持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實開展“招商引資攻堅年、轉(zhuǎn)型升級推進年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動，全力推進“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構(gòu)建”三大工程。

三是必須堅持求真務(wù)實。人大工作的重要職責是保障憲法和法律的實施，在人大工作創(chuàng)新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標，在法定程序內(nèi)對人大的工作思路、工作方法、工作機制進行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實效，堅持從實際出發(fā)，著眼推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實際困難和突出問題進行合理改進，全面完善人大的各項工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過程中，要緊密結(jié)合人大工作的實際，注重創(chuàng)新實效，重點要在以下三個方面下功夫：

一是要在完善體制機制上下功夫。實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺后，要結(jié)合人大工作的實際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動、意見建議辦理以及自身建設(shè)等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項報告的聯(lián)系制度，落實專人負責重大事項報告的對接工作，完善有關(guān)問責機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關(guān)系，依法行使好選舉任免權(quán)。

二是要在增強監(jiān)督實效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和事關(guān)人民群眾切身利益等重大問題進行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點加強事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機制。要在監(jiān)督啟動中止機制、監(jiān)督目標管理機制、監(jiān)督動力補給機制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關(guān)愛、保障等六大機制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動方式，通過按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進社區(qū)（村）三項活動活動中有新形式；在深入開展代表民情接待活動中有新舉措；在繼續(xù)開展代表聯(lián)戶結(jié)對活動中有新亮點；要在扎實開展代表專題調(diào)研活動中有新實效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進人大工作創(chuàng)新的實踐。

人大工作涉及各個方面，在推進人大工作創(chuàng)新的過程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個方面的工作：

一是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚勇于實踐的創(chuàng)新思想，不斷強化創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運用多種形式，通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進事跡，強化人大意識和法律意識，正確認識人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績，形成全社會尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開展工作創(chuàng)新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創(chuàng)新實踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當前存在的困難和問題，積極探索人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強化區(qū)人大常委會與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅持上下聯(lián)動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動中相互配合，切實增強工作實效。加強各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗交流，精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強化對各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在工作目標管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的實踐鞏固。近年來南湖區(qū)圍繞增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、加強自身建設(shè)等方面進行創(chuàng)新實踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關(guān)鍵是要堅持和完善，進一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對在實踐中遇到的問題認真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報的創(chuàng)新項目認真組織實施，積極應(yīng)對實踐中可能出現(xiàn)的種種問題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機結(jié)合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協(xié)調(diào)機制，共同把問題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達到預(yù)期的效果。

人民代表大會制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎(chǔ)工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅持和完善人民代表大會制度，需要強化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機和活力

第四篇：關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報告

一、對政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評議，各地在這項工作中，對述職的對象、內(nèi)容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議

根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《省實施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際和多年來的實踐，我們市人大常委會制定了《關(guān)于組織人大代表評議政府、“兩院”工作和開展述職評議的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會第6次會議上通過。該辦法對述職對象、內(nèi)容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。

（1）述職對象和形式。《辦法》規(guī)定述職評議一般每年組織一次。對象是本級政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。對其他被任命干部的述職，由所任機關(guān)根據(jù)實際情況安排，述職方式可以在常委會主任會議上進行，也可以委托所在機關(guān)組織實施，市人大常委會派員參加。一般我們都在常委會上進行。

（2）述職的重點內(nèi)容和做法。述職報告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，即落實崗位責任制，完成各項工作任務(wù)的情況；在民主決策、科學決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚民主，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評和意見的情況。

述職報告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報告。述職評議具體操作大體上分為八個步驟：

（一）召開主任會議，決定述職人員；

（二）召開述職干部交辦會，進行思想發(fā)動，提出具體要求；

（三）由常委會組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；

（四）召開主任會議，聽取調(diào)查組情況匯報，研究確定評議意見；

（五）舉行常委會全體會議，聽取述職報告，提出評議意見。

述職評議后，被評議后的干部，都要根據(jù)人大代表和常委會提出的評議意見，認真制定整改措施，逐條落實評議意見。述職評議的整改情況，在向市委、人大常委會書面匯報外，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。

述職評議作為本級人大代表和人大常委會對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，它對于不斷督促行政、司法機關(guān)和被任命干部增強公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進行政司法機關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責，嚴格執(zhí)法，不斷改進工作，保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

二、組織代表進行述職，各地對組織人大代表向選民述職進行了試點。在試點工作中有些什么好的經(jīng)驗做法，存在什么問題有何建議

為了切實搞好人大代表向選民述職這項工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進行了學習取經(jīng)，5月上旬我們出臺了《關(guān)于開展市人大代表述職試點工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現(xiàn)場進行觀摩，收到了較好的效果。我們試點工作的主要做法是：

1、充分做好代表述職試點前的各項準備工作。

（1）述職代表人選確定和述職報告的形成。

在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經(jīng)驗的連選連任的老代表；同時具有一定文化基礎(chǔ)，語言表達能力好，在單位擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表。

人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報告，要求報告內(nèi)容實事求是，并在述職會議前7天送鎮(zhèn)人大主席團，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點工作意見上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改。

（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選～見。

各鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)常委會的統(tǒng)一部署，在會議前半個月，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表。明確代表述職范圍，一般在選區(qū)內(nèi)以會議形式進行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎(chǔ)，為人公道，具備一定文化知識和表達能力的人作為選民代表。人數(shù)一般在40-50人左右，并邀請有關(guān)方面負責人列席會議，如選區(qū)范圍內(nèi)的村、街道的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在會前要組織部分選民對代表依法履行職責情況，進行了廣泛聽取選民對述職代表的意見，為選民代表發(fā)言作準備。

（3）明確述職組織領(lǐng)導(dǎo)和述職會議的基本程序。

首先，代表述職試點工作由市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工委負責指導(dǎo)，鎮(zhèn)大主席團組織實施，所在單位積極配合。有關(guān)部門、單位要分工協(xié)作，加強協(xié)調(diào)；其次，明確述職評議會議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會議；二代表述職；三選民代表評議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方；五黨委領(lǐng)導(dǎo)講話；六市人大領(lǐng)導(dǎo)講話。

（4）搞好試點鎮(zhèn)的模擬述職演練。為了確保試點鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量，我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮(zhèn)進行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對述職報告作進一步完善，另一方面找出不足之處，進一步規(guī)范了述職工作的操作程序。

2、切實開好兩個鎮(zhèn)的代表述職觀摩現(xiàn)場會。

市人大常委會對整個代表述職試點工作十分重視，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市人大常委會朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個觀摩會，在觀摩會結(jié)束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還配合試點鎮(zhèn)人大對觀摩會召開做好一些必要的準備工作。新聞媒體進行了報道，確保了兩個試點鎮(zhèn)代表述職觀摩會的順利召開。

以上是我們代表述職試點鎮(zhèn)的一些具本做法。今年我們在去年試點基礎(chǔ)上在全市范圍全面推開，到目前為止已有不少鎮(zhèn)進行代表述職，收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問題，需要我們引起重視。

（一）市鎮(zhèn)兩級人大代表述職人選問題。從我們幾個鎮(zhèn)的述職工作實踐來看，由于鎮(zhèn)級代表文化層次低，工作范圍以及知情面都比較有限，選來選去各地都把村、街道辦的主任作為述職對象。而選擇村、街道辦主任去述職帶來了兩個問題：一是這些述職主任談自己本職工作多一些，談如何依法履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用方面幾乎談不出什么來。二是這些人在平時管理工作中，難免與群眾有摩擦，每次組織評議鎮(zhèn)人大總是將有關(guān)工作做得慎而慎之，惟恐將述職評議會開成批斗會。

（二）代表述職工作的經(jīng)費問題。代表述職評議會與一般代表小組活動相比，前者獨立性強，工作量大，要求高，參與人員多，相應(yīng)費用支出大一點。同時也存在著代表和選民代表的誤工補助問題，為此要求落實代表述職評議會的經(jīng)費問題。

三、代表閉會期間的活動。圍繞進一步提高代表閉會期間活動的質(zhì)量，各地有什么好的做法，存在哪些問題，有何改進意見

近幾年來，我們在不斷總結(jié)以往代表活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真聽取各方面的意見，做到集思廣益，不斷創(chuàng)新，使代表在閉會期間的活動質(zhì)量有了明顯的提高，我們主要做法是：

（一）在活動內(nèi)容上與時俱進，緊貼實際。主要做到“三個圍繞”，一是圍繞憲法、法律和法規(guī)貫徹實施情況；二是圍繞我市人代會及其常委會的決議、決定的貫徹落實情況；三是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題。在年初，我們對各市、鎮(zhèn)兩級代表小組活動計劃按照“三圍繞”在活動內(nèi)容上作適當修改調(diào)整后使其更加符合當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，符合當?shù)厝嗣袢罕姷脑竿鸵蟆?/p>

（二）在組織形式上求突破、創(chuàng)新意。首先，我們針對代表小組活動人數(shù)少，形成不了規(guī)模與聲勢這一缺陷。我們在1997年開始，在市鎮(zhèn)兩級代表小組中實施“兩聯(lián)”活動，即市、鎮(zhèn)兩級代表小組聯(lián)合活動稱為上下聯(lián)動；將臨近鎮(zhèn)市代表小組聯(lián)合活動稱作橫向聯(lián)組活動。這樣做，一方面為聯(lián)絡(luò)代表活動營造了一定的聲勢和規(guī)模，另一方面拓寬了代表的知政、知情渠道，有利于代表參與決策，管理國家事務(wù)作用的發(fā)揮。其次，組織行業(yè)代表的專題視察活動。這主要是對一些專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)部門開展視察檢查時，克服“外行人講外行話”缺點，選擇行業(yè)條線代表組成視察組，對相應(yīng)行業(yè)進行工作檢查和法律監(jiān)督。這樣做，使代表在視察中更能準確地發(fā)現(xiàn)一些問題，在座談中不講外行話，從而使提出的建議更有針對性和建設(shè)性。

（三）加強指導(dǎo)工作。近年來，我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委圍繞進一步提高代表閉會期間活動質(zhì)量，切實抓好對代表小組活動的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)工作。一是制訂活動計劃。年初我們工委與辦公室聯(lián)合發(fā)文要求各市代表小組及時認真制定好小組活動計劃，其后，召開各鎮(zhèn)人大主席座談會了解小組活動計劃制定情況以及鎮(zhèn)人大主席團工作計劃。在各組計劃上報后，我們及時進行修改、調(diào)整、平衡，以表格形式刊登在市人大工作通訊上，下發(fā)到各組，供各組相互借鑒，參照執(zhí)行。二是切實抓好平時面上指導(dǎo)工作。首先深入到各組了解小組按計劃活動和活動臺帳建設(shè)等情況；其次，檢查“代表聯(lián)系選民制度”執(zhí)行情況。三是抓好年終小組活動總結(jié)評比工作。我們每年底都要召開一個代表工作經(jīng)驗交流會。同時做好評比優(yōu)秀代表和先進市代表小組的評比工作。這對提高閉會期間代表小組活動質(zhì)量，起到了很好激勵作用。

如何提高閉會期間代表活動質(zhì)量是我們工作的一大課題，最近我們工委召開了部分鎮(zhèn)人大主席座談會，就這一問題作過專門討論。（1）代表活動內(nèi)容除了圍繞黨委、政府的工作外，還要結(jié)合不同階段的新問題、新情況開展好活動。（2）對政府部門工作進行視察檢查時，事先不能通氣打招呼，只有這樣才能達到實實在在的監(jiān)督實效。（3）鎮(zhèn)代表小組組長自行組織活動能力比較差，單組活動有難度。代表開展聯(lián)系選民還不夠，參與議事決策能力差一點，這就需要我們加強指導(dǎo)和培訓工作。

四、代表建議的辦理，在督辦代表建議方面有什么好的做法、經(jīng)驗及建議

近幾年來，我們除了做好每次人代會代表建議內(nèi)容的整理、摘編等基礎(chǔ)性工作外，始終把工作的著力點落在了代表建議的督辦上，從而使代表的滿意率、落實率、見面率一直保持在較高的水平上。特別是見面率近幾年來均為百分之百。我們主要做法是：

（一）開好一個交辦會。我們十分重視代表意見的交辦會，把交辦會當作是對承辦單位思想的動員會和辦理工作任務(wù)的落實會，切實把會開好，開出成效來。市人大常委會分管主任對辦理工作提了希望和要求。通過動員，達到進一步提高各承辦單位對辦理代表建議重要性的認識。其次是在總結(jié)、肯定上一年承辦工作成績的基礎(chǔ)上，針對以往不足之處提出進一步辦好代表建議的要求和意見。會上政府辦公室，把代表建議的復(fù)印件下發(fā)到各承辦部門，并要求各承辦單位及時分解落實辦理任務(wù)，做好辦理工作。

（二）堅持主任會議督辦制度。選擇代表意見比較集中、多年來提出而未落實的，事關(guān)人民群眾切身利益的建議，提交主任會議討論決定后，作為市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分工督辦的重點建議。我們工委與有關(guān)委、室配合分管領(lǐng)導(dǎo)，進行重點督辦。由于實施了主任會議對重點建議的督辦制度，進一步引起了政府及其有關(guān)部門對辦理工作的高度重視，促進了整個辦理工作質(zhì)量的提高。

（三）堅持跟蹤督辦制度。這是我們進一步把代表建議辦理好、落實好的重要舉措。主要對一些重點建議辦理全過程組織有關(guān)代表進行跟蹤視察，既聽承辦部門辦理匯報，又要看辦理進度和辦理結(jié)果，真正將代表建議落到實處。近幾年，我們主要組織有關(guān)代表對城建、環(huán)保、交通和公安等部門實施跟蹤督辦，取得了較好的效果，贏得了代表和群眾的好評。

（四）將激勵機制引入督辦工作中去。一是我們將辦理工作的好壞作為政府各部門年終考核的一條重要內(nèi)容；二是我們通過走訪了解，將承辦單位在辦理工作中好的做法，刊登在人大工作通訊上，進行表揚，起到相互學習和借鑒作用；三是搞好先進承辦單位的評比工作。今年5月中旬，市人大常委會出臺了《關(guān)于代表優(yōu)秀建議和辦理建議先進單位的評比辦法》，我們準備在今年年底前著手抓這項工作。按照評比辦法，先進承辦單位的評比主要從承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對辦理工作的重視程度、措施落實和按時答復(fù)等三大方面進行考察，同時還要結(jié)合辦理結(jié)果，即代表滿意率、落實率、見面率的高低來進行綜合分析。這項工作從今年起，以后每年進行一次，具體由我們工委組織實施，評選出的先進承辦單位由市人大常委會或市人代會上予以表彰。

此外，對不符合按規(guī)范要求和代表不滿意的答復(fù)，及時轉(zhuǎn)政府及有關(guān)部門重新辦理。

第五篇：地方人大調(diào)研工作的現(xiàn)狀及思考

地方人大調(diào)研工作的現(xiàn)狀及思考

調(diào)查研究是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的前提和基礎(chǔ)，是人大常委會的一項基礎(chǔ)性工作。做好人大調(diào)研工作，不但關(guān)系到人大的議事決策水平，而且也關(guān)系到人大的整體形象。因此，如何提高調(diào)查研究的質(zhì)量，更好的發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認真研究，不斷探索的課題。

一、地方人大調(diào)研的基本做法

目前，地方人大調(diào)研主要在三個方面做好工作。首先是精心選擇調(diào)研課題。堅持二個側(cè)重，側(cè)重于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題。如為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境、如何進一步推進基層民主政治建設(shè)、人大如何在政治文明建設(shè)中發(fā)揮職能作用等。側(cè)重于社會普遍關(guān)心的熱點和難點問題。近兩年來，我縣人大還突出調(diào)研工作的前瞻性和創(chuàng)造性，加強了對推動全縣經(jīng)濟發(fā)展重大事業(yè)和項目的調(diào)研。如今年，縣人大選擇了縣東城區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為調(diào)研課題。其次是運用多種方式，推動調(diào)研工作深度開展。根據(jù)確定的調(diào)研課題，擬好調(diào)研提綱，制定科學合理的調(diào)研方案。通知有關(guān)部門做好準備，積極支持和配合調(diào)研工作。充分運用召開座談會、調(diào)閱有關(guān)資料、個別走訪等靈活多樣的調(diào)研方式，運用現(xiàn)代科技手段如網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的工作方法開展調(diào)研，同時注重點面結(jié)合、上下聯(lián)動，進行多層次、立體式的調(diào)查研究。三是發(fā)揮集體的智慧，撰寫調(diào)研報告過程中。對調(diào)研獲得

—1—的第一手資料，組織調(diào)研組全體成員認真進行梳理，綜合分析，研究確定調(diào)研報告的基本框架和內(nèi)容。

二、現(xiàn)階段調(diào)研工作存在的問題

近幾年，通過學習不斷的探索和努力，地方各級人大不斷加強調(diào)研工作，一些高水平的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。但實際工作中，人大調(diào)研仍存在一些問題和不足，制約了調(diào)研作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、調(diào)研過于形式化。調(diào)研方法比較固定和單一，局限于聽職能部門匯報，走訪相關(guān)單位，召開座談會，表面熱熱鬧鬧、鄭重其事，實則蜻蜒點水走過場，往往效果不佳。

2、重成績輕問題現(xiàn)象突出。調(diào)研材料往往談成績較多，說問題較少。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化多數(shù)停留在會議和文件中，難以充分發(fā)揮實效。

3、調(diào)研隊伍力量薄弱。調(diào)研隊伍的組成缺少相關(guān)專業(yè)人員，缺乏對課題全面了解的代表。

三、幾點建議

1、選題重點要實效。人大調(diào)研不僅要緊跟本地經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，緊跟群眾關(guān)心的熱點，更應(yīng)該緊跟當前社會暴露出的突出問題，從法律法規(guī)實施過程中的難點著眼，分清主次，抓住關(guān)鍵，解決當前人民群眾最關(guān)心的熱點問題，這既體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的特點，又增強工作的針對性、時效性。從一些地方人大調(diào)研部署流程來看，人大調(diào)研內(nèi)容往往在年初制定，調(diào)研工作開展往往跟不上社會的“突變”，即人大調(diào)研社會上突然暴露出的問題反應(yīng)較慢，滯后于人民群眾當下最關(guān)心問題的解決。因此，人大調(diào)研

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工作要突出注重實效的原則，著眼于解決實際問題，把調(diào)研與解決實際問題結(jié)合起來。要圍繞黨的路線、方針、政策在實際工作貫徹中需解決的重大問題，有針對性地研究事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定和社會和諧的新情況、新問題。深入開展研究涉及全縣廣大群眾切身利益，需要解決的熱點、難點問題，形成調(diào)研方案。同時，在選題時還要不斷創(chuàng)新。一個課題必須具有新意，重復(fù)研究已有的課題，不僅浪費人力、財力，而且會失去調(diào)研應(yīng)有的價值。

2、調(diào)研方式要創(chuàng)新。新形勢下，要進一步提高人大調(diào)研工作的質(zhì)量和水平，必須要走出舊框框，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新調(diào)研工作方式。

精挑調(diào)研人員，提高調(diào)研深度。新形勢下要做好和推進人大調(diào)研工作，需要具備方方面面的知識。人大調(diào)研工作一方面要注重培養(yǎng)人大機關(guān)理論骨干，加大培訓力度，并經(jīng)常組織他們對一些較深層次的人大理論問題，進行探討，不斷提高他們的理論素養(yǎng)和研究能力；另一方面要借助社會的力量，逐步建立一支以人大干部為主體，各有關(guān)方面參加的人大理論調(diào)研隊伍。常委會可根據(jù)每年監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，精挑一些對調(diào)研內(nèi)容所涉及的行業(yè)、專業(yè)知識較強的專家學者參與調(diào)研活動，讓內(nèi)行人看內(nèi)行事，鼓勵和引導(dǎo)他們圍繞調(diào)研問題從專業(yè)的角度發(fā)表意見建議，使其成為黨委、人大常委會、政府科學決策的重要依據(jù)。這樣即能充分發(fā)揮專家學者精通專業(yè)知識、掌握前沿動態(tài)的優(yōu)勢，更能拓寬視野，創(chuàng)新思路，進一步提高人大調(diào)研工作的科學性和理論深度，從而使調(diào)研效果更佳。

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委托專業(yè)機構(gòu)，增強調(diào)研的群眾性和科學性。要做好人大調(diào)查研究工作，必須靈活運用實地查看、聽取匯報、明查暗訪等形式多樣的調(diào)研方式，從多方面、多角度、多渠道深入實際開展調(diào)研活動，充分運用現(xiàn)代科技手段，調(diào)研組才能準確快捷地掌握大量的第一手資料。為此，很有必要委托專業(yè)的社會調(diào)查機構(gòu)面向廣大人民群眾或特定群體進行廣泛的問卷調(diào)查、電話調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等，得到群眾最關(guān)心的指標和內(nèi)容,了解最真實、最全面的情況，提高調(diào)研工作的可靠性和準確性，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。

健全制度，加強調(diào)研全面性。人大調(diào)研工作要建立在全面及時了解“一府兩院”工作情況的基礎(chǔ)之上，做到有的放矢、有針對性。為此，常委會可以通過建章立制，提高常委會各工委辦與“一府兩院”工作互動程度。一方面各工委辦在制定工作計劃后，應(yīng)及時與“一府兩院”有關(guān)部門溝通情況、交換意見；另一方面，“一府兩院”相關(guān)部門要及時地與人大常委會各工委辦進行工作聯(lián)系，如有關(guān)文件要及時抄送、有關(guān)會議活動要邀請人大相關(guān)部門參加、有關(guān)工作總結(jié)要及時向常委會匯報等。

3、調(diào)研成果要應(yīng)用。調(diào)研成果向決策轉(zhuǎn)化，是人大調(diào)研工作的目的和歸宿，也是體現(xiàn)人大地位的重要一環(huán)。因此，要切實抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化與運用工作，使調(diào)研真正成為實施決策、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的必要環(huán)節(jié)和重要手段。一是對重點調(diào)研報告要向本級黨委匯報，爭取黨委的重視和支持，以推動有關(guān)問題的解決，促進工作的開展。二是要將調(diào)研報告與審議意見一并交由“一府兩院”及有關(guān)部門研究處理，并抓好督辦落實。三是有選擇地

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將調(diào)研材料向上級人大常委會報告，向下級人大提供，或在有關(guān)媒體上公開發(fā)表，以求互通情況，實現(xiàn)人大調(diào)研資源共享。四是對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定對策措施，明確責任部門、責任單位、責任人及落實的時限。同時，通過督查發(fā)現(xiàn)新情況，采取新措施，解決新問題，使調(diào)研工作善始善終。

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