第一篇：限價控制通脹重回計劃經濟時代

限價控制通脹重回計劃經濟時代

付通脹的最好辦法是提高生產效率、緊縮貨幣，而不是實行限價政策。

國內通脹壓力大增，10月份CPI上升到4.4%，超過警戒線1.4%，此次通脹主要由食品價格上漲推動，因此對低收入階層有巨大的沖擊，貧困家庭現在面臨的通貨膨脹是整體通

脹率的兩倍。他們的工資上漲趕不上貨幣的貶值。

有些專家提出用限價等行政手段解決通脹，據報道，此次調控組合拳可能包括在價格連續上漲過快并超過限定幅度時，采取行政措施限制價格繼續上漲；此外，在各省繼續強化“菜籃子”市長負責制。對于資金炒作農產品的現象，將采取更加嚴厲的懲罰措施，尤其是針對炒作玉米和棉花。今年5月，三部委聯合下發通知，稱一旦確認為囤積居奇等行為，將進

行多達5倍的處罰。

行政限價是計劃經濟式的愚昧做法。從來沒有行政限價可以取得成功。

不幸的美國總統尼克松處于經濟滯脹期，有過兩次價格管制，1971年8到11月凍結工資金，1973年6到8月管制油價。但兩次管制都以失敗而告終，因為尼克松管住了油價，卻不能降低油品的需求與石油生產。如果把石油生產地的價格也管住了，那全球油價都會上升。我國計劃經濟時代，管住了所有的物價，代價是物資緊缺，所有的產品憑票供應，幾

張糧票就可以換得農民的一筐雞蛋。

與尼克松所處的時代不同，目前的價格上升是熱錢流竄的結果。熱錢推高了資產品價格，而后推高了原材料價格，當大部分企業無法靠提高勞動效率消化成本時，不得不大規模提價，于是發生了普遍的通脹。各國央行發放的貨幣越多，熱錢越是四處流竄，金融不穩定性隨之增加。于是，我們不得不面對如下的尷尬局面，上半年還在防通縮，下半年不得不抗通脹；資產品價格剛到高位，轉眼又發生暴跌。所有這一切，都是預期不明、不負責任的貨幣政策惹的禍，從美聯儲到日本、中國央行均難辭其咎。

目前的通脹壓力由兩股水流合成：一是原材料價格上漲，二是貨幣發行量增加，要解決本輪通脹必須正本清源，一是提高企業效率消化源源不斷上升的成本壓力，二是實行負責

任的貨幣政策，給予市場非常明確的反通脹預期。

我國目前存在的問題并不是民企效力不夠高、工資不夠低，而是指揮資源配置制度的整體效率低下。這么多年來，我國的征稅成本居高不下、行政開支易漲難收、大學畢業生鉆

頭覓縫想當公務員，足以說明我國整體資源效率不高。

舉個簡單的例子，我國對重要資源實行國有控股，在多數企業的原油進口權、批發權被剝奪后，屢發油荒卻沒有解決之道。以至于在川陜邊界加油貨車排隊幾十公里，讓人想到

了尼克松時代美國人排隊加油的盛況。

如果政府效率與大企業效率大大高于貨幣的增速，我國的內部通脹就可以被平抑在一定的范圍之內，相反，如果政府與大企業成為賠錢的黑窟窿，那么有多少新增財富都會被源源不斷的貨幣所稀釋，外在表現就是貨幣購買力下降，通脹預期上升。而中鐵建一個項目

就可能賠出去41億元人民幣，需要國內填補黑洞，虧損的中鋁控股了云南銅業，效率如何

提高？

另一方面是我國的貨幣連年超發，2001年-2003年間，中國M2增速16.6%，GDP增速為9.8%，CPI增速為1.4%，M2增速超出GDP增速與CPI增速之和5.4個百分點；2005年-2007年間超出2.8個百分點；2008年-2010年9月超出9個百分點。多年積累的超發貨幣，并沒有徹底被資本與貨幣市場消化；加之美日的量化寬松政策火上加油，使通脹預期

一發不可收拾。

改革資源配置機制提高資源配置的效率，讓資金、資源落到誠信、有前景的成長型企業手中，剝奪騙子公司的行騙特權與低效公司的生存權；建立獨立的負責任的貨幣體制，在外御熱錢的同時堅決緊縮貨幣，中國的經濟將重回高增長低通脹軌道。

2008年限價沒有限住牛肉面的價格，現在就行嗎？

第二篇：工程進度控制計劃

工程進度控制計劃

工程進度控制計劃一：施工進度控制措施

在確保工程質量和安全的基礎上，對工程施工進度實行嚴格控制，以總進度網絡計劃為依據，按不同施工階段、不同專業工種分解為不同的進度分目標，以各項技術、管理措施為保證手段，進行施工全過程的動態控制。

一、目標

確保在計劃工期內完成任務，力爭提前竣工。

二、進度控制的方法：

1、按施工階段分解，突出控制節點。

以關鍵線路為主要線索，以網絡計劃中心起止里程碑為控制點，在不同施工階段確定重點控制對象，制定施工細則。以確保控制節點的順利完成。

2、按施工單位分解，明確分部目標。

以總進度網絡計劃為依據，明確各個單位的分部目標，通過合同責任書落實相關責任，以分頭實現各自的分部目標來確保總目標的實現。

3、按專業工種分解，確定交接時間。

在不同專業和不同工種的任務之間，要進行綜合平衡，并強調相互間的銜接配合，確定相互交接的日期，強化工期的嚴肅性，保證工程進度不在本工序造成延誤。通過對各道工序完成的質量與時間的控制達到保證各分部工程進度的實現。

4、按總進度網絡計劃的時間要求，將施工總進度計劃分解為、季度、月度、旬期和周等不同時間控制單位的進度網絡計劃。

三、強化進度計劃管理

1、工程開工前，必須嚴格根據施工招標書的工期要求，提出工程總進度計劃，并在對其是否科學、合理，能否滿足合同規定工期要求等問題，進行認真細致論證。

2、在工程施工總進度計劃的控制下，施工過程，堅持逐月(周)編制出具體的工程施工計劃和工作安排，并對其科學性、可行性進行認真的推敲。

3、工程計劃執行過程，如發現未能按期完成工程計劃，必須及時檢查分析原因，立即調整計劃和采取補救措施，以保證工程施工總進度計劃的實現。

四、施工進度的控制

施工進度計劃的控制是一個循環漸進的動態控制過程，施工現場的條件和情況千變萬化，施工項目經理部要及時了解和掌握與施工進度有關的各種信息，不斷將實際進度與計劃進度進行比較，一旦發現進度拖后，要分析原因，并系統分析對后續工作會產生的影響。調整有施工管理經驗的人員擔任管理工作，并針對技術、質量、安全、文明施工、后勤保障工作配置數名項目副經理主抓分項工作。

1、建立嚴格的《施工日記》制度，逐日詳細記錄工程進度，質量、設計修改、工地洽商和現場拆遷等問題，以及工程施工過程必須記錄的有關問題。

2、堅持每周定期召開一次由工程施工總負責人主持，各專業工程施工負責人參加的工程施工協調會議，聽取關于工程施工進度問題的匯報，協調工程施工外部關系，解決工程施工內部矛盾，對其中有關施工進度的問題，提出明確的計劃調整意見。

3、各級領導必須“干一觀二計劃三”，提前為下道工序的施工，做好人力、物力和機械設備的準備，確保工程一環扣一環地緊湊施工。對于影響工程施工總進度的關鍵項目、關鍵工序，主要領導和有關管理人員必須跟班作業，必要時組織有效力量，加班加點突破難點，以確保工程總進度計劃的實現。

四、保證工期的技術措施

在施工生產中影響進度的因素紛繁復雜，如設計變更、施工技術、資金、機械、材料、人力、水電供應、氣候、施工組織協調等等，要保證目標總工期的實現，就必須采取各種措施預防和克服上述影響進度的諸多因素，其中從技術措施入手是最直接有效的途徑之一。

1、設計變更因素：是進度執行中最大干擾因素，其中包括改變部分工程的功能引起大量變更施工工作量，以及因設計圖紙本身欠缺而變更或補充造成增量、返工，打亂施工流水節奏，致使施工減速、延期甚至停頓。針對這些現象，項目經理部要通過理解圖紙與業主意圖，進行自審、會審和與設計院交流，采取主動姿態，最大限度地實現事前預控，把影響降到最低。

2、保證資源配置：

(1)、勞動力配置：在保證工程勞動力需求的條件下，優化對工人的技術等級、思想、身體素質等的管理與配備。流水作業方式以均衡流水為主，以利施工組織，對關鍵工序、關鍵環節等影響工程工期的重要環節配備足夠的施工勞動力。

(2)、材料配置：按照施工進度計劃要求及時進貨，做到既滿足施工要求，又要使現場無太多的積壓材料，以便有更多的場地安排工程施工。建立有效的材料市場調查、采購、供應部門。

(3)、機械配置：為保證工程的按期完成，配備足夠的施工機械，不僅滿足工程正常施工使用，還要保證有效備用。如在現場配備自動計量配料的應急混凝土攪拌場，以防止商品混凝土因特殊原因（如交通原因）供應不上導致混凝土施工中斷的現象；為確保在市電網停電的情況下也能正常施工，在工地配備柴油發電機以備用。另外，要做好施工機械的定期檢查和日常維修，保證施工機械處于良好的狀態。(4)、資金配備：根據施工實際情況編制月進度報表，根據合同條款申請工程款，并將預付款、工程款合理分配于人工費、材料費等各個方面，確保施工能順利進行。(5)、后勤保障：后勤服務人員要作好生活服務供應工作，重點抓好吃、住兩大難題，工地食堂的飯菜要保證品種多、味道好，同時開飯時間要隨時根據施工進度進行調整。

3、技術因素：

(1)、實行工種流水交叉，循序跟進的施工程序，搶工期期間晝夜分兩班作業。(2)、發揚技術力量雄厚的優勢，大力應用、推廣“三新項目”（新材料、新技術、新工藝），運用1SO9002國際標準、TQC、網絡計劃、計算機等現代化的管理手段或工具為本工程的施工服務。

工程進度控制計劃二：工程施工進度計劃的控制

在管理責任及范圍、目標明確后，則無論是項目經理部還是各專業班組必須按要求無條件完成，逐級完成施工進度計劃，從而確保施工總進度計劃的完成。作為項目部經理全權對業主負責，督促施工總進度計劃的落實和完成。根據下屬管理人員所提交的月、周的評估報告及親自觀察到的現象，及時要求未按計劃完成的各專業施工班組進行人、財、物的調整，而專業施工班組在無異議的情況下必須無條件執行。

當階段性施工進度計劃未按時完成，則當月施工進度款將按余留工作量的2-4倍扣除，何時追上何時發放。而對進度拖欠而影響其它專業施工班組的施工則影響部分款項由該專業施工班組承擔50%-100%。同時，有權要求專業施工班組撤換其派出的有關管理人員，直至更換專業施工班組。對專業施工班組施工進度計劃的控制主要體現在對專業施工班組人、材、物、工作量、工作工序的總體控制來達到對專業施工班組按時完成計劃的控制，從而落實項目經理部對業主所作出的工期承諾。

由于施工現場的管理是一個動態管理的過程，有許多不可預見的因素存在，故在施工進度計劃的實施中必定存在有高速的可能，而總承包商如何把這些變化，不可預見因素所造成的影響在調整中予以消化，并最終確保施工總進度計劃的完成就顯得至關重要。

1、總施工進度計劃編制的可塑性

項目經理部在編制施工總進度計劃時，必須對每個分項工程的開工期進行仔細考慮，應根據歷史氣候、工序完成情況、前道工序的質量、供貨時間等進行綜合分析，留有一定的余地即機動時間給分項工程，以便在總進度計劃里消除一些不可預見之因素。

2、專業施工班組之階段性計劃的消化性

在階段性計劃中，由于不可預見因素影響施工2-3天的時間內，各專業施工班組應無條件在階段性計劃中予以消化，不得因為在3天內的影響而提出工期的延誤。

3、總體調整的可行性

4、由于種種原因造成施工工期有較大拖延，則項目經理部就必須對施工總進度計劃進行調整，這些工期盡量以原工期不變為前提下在工序搭接、工作面提供、機械投入、勞動力方面進行通盤考慮，編制調整后的施工總進度計劃，并報業主批準后執行，當不能按原工期完成則應有詳細的評估報告同時提交業主。

工程進度控制計劃三：工程進度控制措施 建設工程進度控制的措施應包拓組織措施、技術措施、經濟措施及合同措施。

一、進度控制的組織措施主要包括以下幾種。

1)建立進度控制目標體系，明確建設工程現場監理組織機構中進度控制人員及其職責分工。

2)建立工程進度報告制度及進度信息溝通網絡。

3)建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度。

4)建立進度協調會議制度，包括協調會議舉行的時間、地點，協調會議的參加人員等

5)建立圖紙審查、工程變更和設計變更管理制度。

二、合同措施。進度控制的合同措施主要包括以下幾種。

1)推行CM承發包模式，對建設工程實行分段設計、分段發包和分段施工。2)加強合同管理，協調合同工期與進度計劃之間的關系，保證合同中進度目標的實現。

3)嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設計變更，監理工程師應嚴格審查后再補入合同文件之中。

4)加強風險管理，在合同中應充分考慮風險因素及其對進度的影響，以及相應的處理方法。

5)加強索賠管理，公正地處理索賠。

三、進度控制的技術措施主要包括以下幾種。

1)審查承包商提交的進度計劃，使承包商能在合理的狀態下施工。2)編制進度控制工作細則，指導監理人員實施進度控制。3)采用網絡計劃技術及其他科學適用的計劃方法，并結合計算機的應用，對建設工程進度實施動態控制。

四、進度控制的經濟措施主要包括以下幾種。1)及時辦理工程預付款及工程進度款支付手續。2)對應急趕工給予優厚的趕工費用。3)對工期提前給予獎勵。

4)對工程延誤收取誤期損失賠償金。

第三篇：計劃控制管理

計劃控制管理

施工過程中在保證施工質量、安全和文明施工的前提下，如何保證主要進度控制節點的實現，如期完成安裝任務是施工項目管理的關鍵所在，為此我們將實行多級計劃控制，并制定相關配套措施，以確保進度計劃得以實現。

建立以項目經理、項目經理、工程調度、項目專業工程師、作業隊長、施工班組為基礎的多級計劃執行體系，使施工計劃的每一個節點，每一個線路，層層有人管，事事有人問。通過計劃落實、檢查，以制訂、分析、總結的標準化工作方法，使工程進度符合實際要求而失控。

檢查各層次的計劃，形成嚴密的計劃保證體系。施工中將有多種施工計劃：總進度計劃、月進度計劃、周進度計劃等等。這些計劃均是圍繞一個總的任務而編制的，在堅持總工期不變的前提下，檢查各項計劃編排是否合理、銜接是否緊密、計劃實施是否具備條件、同時適當考慮計劃的超前性。經過嚴密而充分細致的討論和分析，然后以計劃任務書、施工任務書的形式逐級下達實施。

制定項目責任制、簽訂責任狀。從項目經理、專業工程師到作業班組分別制定各自的責任制，簽訂責任狀，定期按計劃目標進行考核，獎優罰劣。

計劃全面交底、安排施工人員全面實施。本工程進度計劃的實施是全體工作人員共同的目標，通過項目調度會和各級生產會進行目標交底，使管理層和作業層協調一致，將計劃變成全體員工的自覺行動，充分發揮各級管理人員主觀能動性和全體施工人員的積極性、創造性。層層有計劃、人人有目標、事事有人管。

第四篇：計劃經濟時代職務作品著作權歸屬的認定

計劃經濟時代職務作品著作權歸屬的認定

2013-07-22 來源：戚繼敏

－－胡進慶、吳云初訴上海美術電影制片廠著作權權屬糾紛案

□戚繼敏

【裁判要旨】

80年代中期職工為單位創作了“葫蘆娃”角色造型美術作品，其創作成果的歸屬，應根據創作當時的時代背景、歷史條件和雙方當事人的行為綜合判定作品的性質為特殊職務作品，作者僅享有署名權，而著作權的其他權利由法人享有。所謂歷史背景包括經濟體制、法律制度、社會現實和約定俗成的普遍認知。當事人的行為則可以從單位的規章制度、明令禁止、獲得報酬、雙方的言行等方面進行深入探究。此外，從對其形象的整體性和知名度所作貢獻的角度出發，進一步判定著作權歸屬于法人，亦體現了民法的公平原則。【案情】

原告（上訴人）胡進慶

原告（上訴人）吳云初

被告（被上訴人）上海美術電影制片廠（以下簡稱美影廠）

原告胡進慶又名進慶。1953年、1964年原告胡進慶、吳云初分別進入被告處工作，1988年3月、1996年10月兩原告分別晉升為一級導演和一級美術設計師。1985年11月被告向文化部電影局上報1986年題材計劃中包含剪紙片《七兄弟》八本。1986年3月上海電影總公司向下屬各單位發文《一九八六年各項任務指標安排》，下達制片生產、拷貝洗印、發行放映、利潤計劃、勞動人事等各項指標任務，并明確改進獎金發放辦法，創作人員實行酬金制。1987年1月上海電影總公司向上海市人民政府報告《上海電影總公司一九八六年工作概況》時稱，我局今年各項指標均超額完成計劃，新嘗試的《葫蘆兄弟》等五個系列影片試映后獲得好評。證人沈如東、龔金福、沈壽林(均為涉案影片的工作人員)均證實：1986年左右創作人員均需完成美影廠下達的任務指標，導演每年需完成一部長片或二部短片，其他創作人員跟隨導演完成相應工作量，主要由被告指派任務，創作成果歸屬于單位。就涉案影片除工資、福利外，均取得了相應的酬金和獲獎獎勵分配。1984年被告方的楊玉良創作了《七兄弟》文學劇本大綱。1985年底被告成立《七兄弟》影片攝制組，指派兩原告擔任造型設計。兩原告繪制了“葫蘆娃”角色造型稿，葫蘆七兄弟的造型一致，其共同特征是：四方的臉型、粗短的眉毛、明亮的大眼、敦實的身體、頭頂葫蘆冠、頸戴葫蘆葉項圈、身穿坎肩短褲、腰圍葫蘆葉圍裙，葫蘆七兄弟的服飾顏色分別為赤、橙、黃、綠、青、藍、紫。胡進慶繪制了《葫蘆兄弟》十三集分鏡頭臺本。經比對，分鏡頭臺本中的“葫蘆娃”角色造型與影片中的“葫蘆娃”外形基本一致。1988年胡進慶繪制《葫蘆小金剛》六集分鏡頭臺本，“金剛葫蘆娃”的造型與“葫蘆娃”基本一致，僅改為身穿白衣、頸戴金光閃閃的葫蘆掛件。

中華人民共和國廣播電影電視部電影事業管理局（以下簡稱廣電部電影局）編印的影片目錄顯示，《葫蘆兄弟》、《葫蘆小金剛》每集的美術設計均署名吳云初、進慶等。《葫蘆兄弟》、《葫蘆小金剛》每集完成臺本和葫蘆兄弟系列VCD光盤的每集片尾均顯示造型設計：吳云初、進慶。影片目錄同時顯示自1986年至1991年先后完成《葫蘆兄弟》十三集和《葫蘆小金剛》六集。涉案影片先在電視臺播出，后在電影院公映。1996年被告將涉案影片制作成六盒VCD交由上海電影音像出版社出版發行。2008年被告將《葫蘆兄弟》十三集合成制作成一部電影公開放映。涉案影片的投資拍攝、拷貝洗印、出版發行、播映等費用均由被告出資。1986年8月廣電部電影局向下屬各廠發函“關于頒發一九八五年優秀影片獎金事”時表示，獎金的分發仍按我局規定辦理，即獎金全額發給獲獎影片的攝制組，其中60%發給主要創作人員。為鼓勵導演努力拍攝出更多的優秀影片，從今年開始分給導演的獎金應適當提高數額。1988年8月被告向該片創作人員發放1986年優秀影片獎的獎金7,000元。此外，該片還榮獲1987年兒童電影“童牛獎”。

二審時，證人嚴定憲（時任美影廠廠長）、蔣友毅（時任美影廠創作辦公室主任）證實：1984年楊玉良創作的《七兄弟》文學劇本梗概被廠方認可后，胡進慶獨立創作了《葫蘆兄弟》若干臺本及造型初稿，后經吳云初補充修改“葫蘆娃”造型，報美影廠創作辦公室審核，再報廠長審批。其時，美影廠并無關于作品權利歸屬的規定，雙方均缺乏著作權的概念，談論權利是“很不光彩的事情”。《葫蘆兄弟》拍攝時，蔣友毅曾明確要求創作人員不得在影片拍攝期間將連環畫對外投稿，但制片完成之后是否投稿，則廠方不干涉。【審判】

上海市黃浦區人民法院經審理認為：“葫蘆娃”造型設計的作者首次以線條勾勒出“葫蘆娃”的基本造型，塑造出炯炯有神、孔武有力的“葫蘆娃”角色造型，符合美術作品的特征，應受著作權法保護，根據我國著作權法有關署名原則的規定，本院認定兩原告共同創作了“葫蘆娃”角色造型美術作品。涉案影片創作的當時，我國正處于計劃經濟時期，兩原告作為被告方的造型設計人員完成被告交付的工作任務正是其職責所在，其創作的成果歸屬于單位是毋庸置疑的行業慣例。其時，我國著作權法尚未出臺，相關法律對于電影作品中哪些作品可以單獨使用并由作者單獨行使著作權均未作出規定,認定兩原告對其作品于創作的當時享有著作財產權缺乏法律依據。而且，當時單位的規章制度亦規定導演及其他創作人員需完成廠創作辦下達的任務指標，可見，完成法人交付的工作指標任務，取得工資、獎金及相關的醫療、分房等福利待遇，創作成果則歸屬于法人，符合當時社會人們的普遍認知。兩原告就系爭作品的創作已取得遠高于工資性獎金的酬金和獎勵，二十四年來亦從未就酬金及著作權提出過異議，故可認定“葫蘆娃”角色造型美術作品的著作權由美影廠享有，兩原告僅享有署名權。當系爭造型美術作品進入影片以后，經其他創作人員的創造性勞動，逐漸形成了“葫蘆娃”具有個性特征的完整形象，因此，從民法的公平原則角度出發，對于“葫蘆娃”形象的整體性和知名度所作的貢獻應歸功于美影廠。綜上，一審法院根據《中華人民共和國著作權法》第三條第（四）項、第十一條第一款、第二款、第四款、第十五條、第十六條第二款第（二）項、第六十條、第六十一條、《中華人民共和國著作權法實施條例》第四條第（八）項、第（十一）項、第十一條第一款、《中華人民共和國民法通則》第四條的規定，判決對原告胡進慶、吳云初要求確認《葫蘆兄弟》、《葫蘆小金剛》系列剪紙動畫電影中“葫蘆娃”（即葫蘆兄弟和金剛葫蘆娃）角色形象造型原創美術作品的著作權歸兩原告所有的訴訟請求，不予支持。宣判后，胡進慶、吳云初不服，向上海市第二中級人民法院提起上訴。

二審法院經審理認為，在《葫蘆兄弟》拍攝過程中，上訴人對于時任廠創作辦主任蔣友毅提出的創作人員不得對外投稿的要求，并未提出異議,也即上訴人以實際行為遵守了美影廠的規定。該事實表明，雙方當事人均認可美影廠可對包括上訴人在內的創作人員提出上述要求，即美影廠有權對動畫電影的角色形象造型進行支配。因此，從誠信的角度出發，上訴人不得在事后作出相反的意思表示，主張系爭角色造型美術作品的著作權。雖然，美影廠在涉案影片拍攝完成后，對上訴人將《葫蘆兄弟》連環畫對外投稿并出版的行為未加干涉，但并不表明其放棄了權利，而只是放棄行使權利，即放棄利用作品所帶來的經濟利益。本案中，系爭造型美術作品確由胡進慶、吳云初創作，體現的是兩人的個人意志，故對上訴人作為作者的人格應予尊重。綜上，系爭造型屬于我國著作權法第十六條第二款第（二）項規定的“特殊職務作品”，由美影廠享有除署名權以外的其他著作權，遂判決駁回上訴，維持原判。【評析】

近年來，全國各地涌現出較多因動畫形象而提起的著作權或商標權侵權糾紛，起訴的主體既有角色造型的作者，也有動畫電影的制片方或者著作權受讓人、被授權許可使用人，并涉及“三毛”、“阿凡提”、“葫蘆娃”、“黑貓警長”、“藍貓淘氣”等眾多知名動畫形象，但各地法院在此類案件中，對于動畫形象著作權歸屬的判斷卻存在明顯分歧，有的判定歸屬于影視作品的制片人，有的則判定歸屬于創作動畫形象的個人作者。[1]為此，如何界定此類作品的性質，特別是計劃經濟時期創作的動畫角色造型，并進而對其著作權的歸屬作出準確判斷，是知識產權審判面臨的一項嚴峻挑戰，該案作為一起全國首例計劃經濟時期創作的動畫角色造型形象著作權確權糾紛案，在當時法無明文規定的情況下，該案的判決作出了有益的探索，并期望對此類糾紛的解決有所裨益。

一、“葫蘆娃”角色造型是否構成作品及由誰創作

作品是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。[2]“葫蘆娃”造型設計的作者首次以線條勾勒出“葫蘆娃”的基本造型，其巧妙地將葫蘆與中國男童形象相融合，塑造出炯炯有神、孔武有力、天真可愛的“葫蘆娃”角色造型，并以七色區分七兄弟，既表明兄弟的身份又以示區別，體現了作者的匠心獨運與繪畫技巧，其通過手工繪制而形成的視覺圖像，結合線條、輪廓、服飾以及顏色的運用形成特定化、固定化的“葫蘆娃”角色造型，已不再停留于抽象的概念或者思想，其所具有的審美意義、藝術性、獨創性和可復制性，符合我國著作權法規定的作品的構成要件，應當受到我國著作權法的保護。至于“金剛葫蘆娃”，因其與“葫蘆娃”的基本造型并無二致，故不構成新的作品，可歸結為一個“葫蘆娃”角色造型。雖然，兩原告既未提供定稿的“葫蘆娃”角色造型美術作品，也從未就該作品進行版權登記，但是，我國著作權法規定，如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者，根據片尾署名結合證人證言，可以認定兩原告共同創作了“葫蘆娃”角色造型美術作品。

二、“葫蘆娃”角色造型美術作品的性質

法律制度通常反映了一國的經濟、文化、社會和時代特征，對系爭權屬的判定，同樣不能脫離作品創作的時代背景和當時的法律制度。其一，從宏觀的社會現實角度來看，在涉案影片創作的當時，我國正處于計劃經濟時期，被告作為全民所有制單位，影片的創作需嚴格遵循行政審批程序，影片的發行放映需嚴格遵循國家的計劃安排，如根據上級下達的指標任務上報創作題材規劃，組織安排人員落實，創作成果歸屬于單位，再將成果交由相關單位統一出版發行，年底向上級單位、政府部門匯報各項指標任務的完成情況等。兩原告作為被告方的造型設計人員完成被告交付的工作任務，正是其職責所在，其創作的成果歸屬于單位是毋庸置疑的行業慣例，也是整個社會的一種約定俗成。其二，從當時的法律制度來看，1987年1月1日起施行的《中華人民共和國民法通則》第九十四條僅作了原則性規定，對于電影作品著作權的歸屬及電影作品中哪些作品可以單獨使用并由作者單獨行使著作權均未作出規定。可供參照的1985年1月1日起生效，現已失效的《圖書、期刊版權保護試行條例》也僅規定，用機關、團體和企業事業單位的名義或其他集體名義發表的作品，版權歸單位或集體所有。我們更無法要求本案當事人在系爭作品創作的當時，能夠預先按照于1991年6月1日起施行的我國著作權法的規定就職務作品著作權的歸屬以合同的形式進行明確約定。因此，認定兩原告對其創作的作品于創作的當時享有著作財產權缺乏法律依據。其三，從微觀的規章制度來看，被告提供的證人證言均證實涉案影片創作的當時導演等均需完成美影廠創作辦每年下達的任務指標，其他創作人員跟隨導演完成相應工作量。原、被告均認可被告指派兩原告任造型設計。可見，完成法人交付的工作指標任務，取得工資、獎金及相關的醫療、分房等福利待遇，創作成果則歸屬于法人，符合當時社會人們的普遍認知，也是社會公眾普遍認同的行為準則。其

四、從取得的獎勵來看，根據有關規定，美影廠自1986年1月1日起對創作人員實行酬金制，獎金全額發給獲獎影片的攝制組，并對分給導演的獎金適當提高數額，其制度本身亦說明在當時的歷史條件下國家對影片主創人員創造性勞動的鼓勵、尊重和其價值的認可。兩原告就系爭作品的創作，已取得遠高于工資性獎金的酬金和獎勵，自涉案影片最初播映的1986年起至2010年兩原告起訴之日前的24年間也沒有證據表明兩原告曾就酬金和著作權歸屬向被告提出過異議。綜上，根據系爭作品創作當時的時代背景、歷史條件和雙方當事人的上述行為，可以認定“葫蘆娃”角色造型美術作品的著作權由被告享有，兩原告僅享有表明其作者身份的權利。

至于被告關于系爭造型系法人作品的辯稱意見，我們認為，雖然系爭造型是在單位主持下，為了完成單位的工作任務而進行的創作，責任亦由單位承擔，但是，我們不能將法人意志簡單地等同于單位指派任務、就創作提出原則性要求或修改完善意見等，反之，所有的職務作品均可被視為法人作品，作為自然人的創作者將喪失作者地位，這與我國大陸法系國家關于著作權是一種作者因創作而自然享有的權利的理論亦相違背。[3]系爭美術作品的創作無須高度借助單位的物質技術條件，創作的過程也并不反映單位的意志，而是體現了作者獨特的思想、感情、意志和人格。無論是葫蘆娃造型的線條、輪廓、色彩還是服飾、頸飾、腰飾、葫蘆冠等的選擇都體現了作者個人的構思、選擇和表達。雖然，被告陳述攝制組其他成員和被告的部門負責人提出過修改意見，但這并不影響對葫蘆娃造型做出實質性貢獻的仍然是作者個人。而且，從片尾的署名看，造型設計也是署名兩原告個人，因此，葫蘆娃角色造型美術作品并不是代表法人的意志創作，不應認定為法人作品。

三、“葫蘆娃”角色造型能否作為單獨使用的作品并由作者單獨行使其著作權

著作權法第十五條規定：“電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權單獨行使其著作權”，這是判斷影視作品動畫形象著作權歸屬不可回避的重要規則，實踐中，動畫形象是否屬于可單獨使用的作品存在分歧。一種觀點認為，就像攝影師不能主張電影中任何一幀畫面是其攝影作品一樣，動畫形象是影視畫面不可分割的組成部分，與整體影視作品不可分割，因此，動畫形象不屬于可以單獨使用的作品。[4]我們認為，該條款的適用前提有三個，一是身份系作者，其意義在于進一步保護電影作品中合作作者的單獨的著作權，如果不是作品的作者，也就喪失了獲得單獨保護的前提條件；本案中，根據片尾署名即是承認兩原告系涉案影片角色造型美術作品的作者；二是著作財產權歸屬于該位作者，即只有在作者已獲得著作財產權的前提下，才能夠獨立地行使著作權，反之，如著作財產權歸屬于法人或其他組織，則即使系作品的作者也無權行使該作品的著作財產權，更談不上獨立行使其著作權，即只有根據我國著作權法第十一條和第十六條第一款的規定，著作財產權屬于作者時，才能適用本條的規定；本案中，系爭作品的著作權應屬被告所有，兩原告僅享有署名權，故兩原告也就喪失了適用本條的前提；三是作品可以單獨使用，所謂單獨使用，并非是指截取影片中的任何一幅截圖進行使用，電影截圖是電影整體表達不可分割的組成部分，其本身并不具有獨立于電影的表達，它仍然是在電影設定的背景和場景之下，表達著電影中的人物或故事內容，該等使用仍是對電影的使用，而不是一種對電影中其他作品的單獨使用；本法條雖然僅列舉劇本、音樂兩類作品，但由于系爭角色造型可以從電影中抽離出來，并獨立地使用在其他的商品或服務標識之上，事實上，多年來原、被告分別起訴的眾多著作權侵權案件，也從側面印證了系爭作品已被他人進行獨立于影片的單獨使用，故“葫蘆娃”角色造型美術作品屬于可以單獨使用的作品。上述三個前提條件只有在同時滿足的情況下，才能適用本條，由于兩原告并不享有系爭作品除署名權以外的著作權，故兩原告不得援引該條款獲得法律的保護。

四、“葫蘆娃”形象的著作權歸屬

形象是表現特定對象之個性特征的一個整體，世界知識產權組織的有關文件將形象分為“虛構角色”形象與“真實人物”形象兩種[5]。現代社會商業高度發達，將人所周知倍受喜愛的形象、名稱乃至某些特征用于商品或服務上，往往會喚起消費者強烈的購買欲望，獲得商業成功，從而使形象具有了商業化的價值。[6]這種權利人利用自身或虛擬形象，或授權許可他人使用該形象的權利，在美國法上被稱之為有別于人格權與知識產權的一項新型的無形財產權—形象權，學理上也有的稱為形象的商品化權。作為形象權客體的形象應當具有整體性、知名度、商品化三個法律特征。[7]當系爭作品進入影片以后，經動作設計、背景設計、編劇、導演、攝影、配音等人員的創造性勞動，形成了“葫蘆娃”具有個性特征的完整形象，該形象由包含姓名、身份、造型、聲音、性格等個性特征、人物在特定環境下的經歷和故事等情節以及人物的反應等組成，上述形象確認因素構成一個具有整體性的“葫蘆娃”形象，當人們看到靜態的“葫蘆娃”形象時，它已不是單純的一幅美術作品，而是包含個性特征、情節、反應等要素的生動形象，因此，本院認定被告對于“葫蘆娃”形象的整體性作出了貢獻。此外，“葫蘆娃”形象之所以能夠成為家喻戶曉、深受觀眾朋友喜愛的動畫形象，其知名度的形成有賴于：一是被告于1986年作出的投資拍攝《葫蘆兄弟》系列剪紙動畫電影的決定；二是自1986年至1991年被告連續不斷地推出《葫蘆兄弟》、《葫蘆小金剛》共十九集系列剪紙動畫電影；三是二十多年來被告通過電視臺播映、電影院放映、發行VCD等載體形式，公開、廣泛、持續地傳播涉案影片及所涉的“葫蘆娃”形象，使之成為具有機智、勇敢、正義、協作等精神品質的可愛中國男童的代表，在廣大的少年兒童乃至成人社會中產生良好的公眾效應，在社會公眾中享有較高的知名度。因此，從民法的公平原則角度出發，對于“葫蘆娃”形象的整體性和知名度所作的貢獻均應歸功于被告，故兩原告關于影片中“葫蘆娃”形象的著作權歸其所有的主張，法院不予支持。（作者單位：上海市黃浦區人民法院）（責任編輯：顧 全）

[1] 參考：上海市高級人民法院《動畫形象著作權權屬問題研討會會議綜述》，2009年10月28日。

[2] 2002年9月15日起施行的《中華人民共和國著作權法實施條例》第二條。[3] 參考王遷：《論“法人作品”規定的重構》，載《法學論壇》2007年11 月第6期，第30頁。

[4] 參考：上海市高級人民法院《動畫形象著作權權屬問題研討會會議綜述》，2009年10月28日。

[5] 參見WIPO:Character Merchandising,WC/INF/10847998/IPLD,P9。[6] 參考：林雅娜、宋靜：《美國保護虛擬角色的法律模式及其借鑒》，載《廣西政法管理干部學院學報》，2003年9月，第73頁。

[7] 參考吳漢東：《形象的商品化與商品化的形象權》，載《法學》2004年第10期，第77-78頁

第五篇：計劃與控制管理

《計劃與控制管理》一章的作業

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