第一篇：分析當代中國選舉制度存在的問題

當代中國選舉制度的問題及

完善

內容摘要：通過對有關資料的整理與分析，分析當代中國選舉制度的若干缺失與不足，總結當代中國選舉制度的基本特征，規劃如何解決選舉制度存在的問題。

關鍵詞：選舉、制度、問題

參考文獻：《中國政治制度》、《人民選舉法》、劉建明.天理民心[M].北京：今日中國出版社，1998.389-390.郭道暉.法的時代精神[M].長沙：湖南出版社，1997.452.正文：

一、選舉的概念

選舉是指某一社會群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據個體自己的意志，選擇若干人員擔任某項公職的行為。選舉制度有廣義和狹義之分，廣義的選舉制度是指法律規定的關于選舉國家代表機關代表和國家公職人員的各項制度的總和。狹義的選舉制度是指由選舉法所規定的選舉制度，在我國指的是由《中華人民共和國全國人民代表大會和地方人民代表大會選舉法》所規定的選舉制度。

二、選舉的特征及認識

選舉制度具有普遍性、平等性、差額選舉、秘密選舉等原則。這是每個國家選舉制度的基本特征，但在我國還有以下幾個突出的特征： 第一，沒有激烈的政黨紛爭。在世界大多數民主國家和地區里，議會(尤其是議會下院)常是政黨政治的舞臺，議席的分配鮮明地反映

了政黨間政治力量的對比關系，對議席的激烈爭奪向是政黨斗爭的焦點之一，為了獲得較多的議席，各政黨都不得不開展大量的競選活動。在我國雖然各政黨既可單獨，亦可聯合提名候選人，但彼此之間似乎不存在任何競爭。

第二，選區制。世界上很多國家的選舉皆采用選區制，如英國采用的是單名選區制，德國采用的是選區制與比例制相結合的混合選舉制等。在我國區縣人大代表的選舉采用直接選舉，設有選區。自治洲、設區的市以上的人大采用間接選舉制，其代表由下一級人大選出。以全國人大為例，其代表由省、自治區、直轄市人大選出的代表和軍隊選出的代表等組成。這里省、自治區、直轄市實質上就是以地域為標準來劃分的選舉區域，只不過在這樣的選區里，人大代表是以間接的方式而非直接的方式產生罷了。

第三，多級間接選舉制。

三、中國選舉制度存在的問題

總的來看，我國現行選舉制度在保障人民當家作主，調動廣大人民群眾當家作主的積極性，培養公民的民主意識、民主技能和民主習慣，推進社會主義民主政治建設等方面，發揮了極其重要的作用。我國的選舉制度建設，正在根據我國民主政治建設發展的要求，積極穩步地推進。特別是在人大代表選舉的制度建設上，取得了很大的成就，積累了很多經驗。1953年中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，是新中國的第一部選舉法。這部法律的制定和實施，對于統一和規范建國初期

各級人民代表大會的選舉，調動人民當家作主的積極性，鞏固和建設新生的人民民主政權，發揮了重要作用。1979年制定了第二部選舉法，這部選舉法是在十一屆三中全會以后制定的，在實施過程中，根據民主政治建設的實際需要，又先后于1982年、1986年和1995年進行了三次修正。各地根據這部選舉法的規定，制定了實施辦法。1979年選舉法的制定、修正和實施，對于在新的歷史條件下保障和實現人民當家作主的權利，擴大公民的有序參與，提高人大代表的總體素質，加強人民代表大會制度建設，發揮了重要的作用。

但是，從我國民主政治建設發展的要求看，我國的選舉制度也還存在著一些問題，需要進行改革和完善。

（一）制度規定過于分散

（二）選舉過于頻繁

選舉頻繁的弊端：（1）增加了選舉經費支出，加重了財政負擔、基層負擔和農民負擔。（2）加大了基層的工作負擔，干擾經濟建設工作。（3）增加干部選民的厭選情緒。

（三）部分制度規定滯后

在現行的制度規定中，存在著不適應民主政治建設需要的地方，在一定程度上妨礙人民當家作主，影響了政權建設。

1．提名制度不合理，沒有充分考慮被提名人的意愿

2．候選人介紹方式不適應民主發展的要求。

3．在間接選舉中，地方各級國家政權機關正職領導人“可以等額選舉”的規定，不符合社會主義民主發展的要求，弊端太多。

4．選區劃分缺乏相對穩定性。

（四）程序不夠嚴密

選舉制度的實施，在很大程度上取決于選舉程序的設計。選舉是否公平、公正，程序很重要。我國現行的選舉程序總的來說過于原則，不夠嚴密，這樣就給人為操縱留下空間，從而影響選舉的公平、公正。其主要表現是：

1．各級領導人的選舉程序過于原則。

2．代表選舉中，民主協商程序不嚴密。

3．對投票站的工作程序和流動票箱的使用程序，都沒有做出明確規定。

4．村級選舉中的提名程序不科學。民主充分而選舉工作效率不高。

（五）制度之間存在沖突

制度之間的沖突，主要表現為在兩個方面：

1．人民代表大會制度的要求與區域選舉制的沖突。

2．選舉制度與代表制度的沖突。

（六）遏制賄選問題

（七）選民意識問題

三、選舉制度完善及問題的解決

（一）改革選舉立法

（二）擴大直接選舉的范圍

一是有計劃地逐步擴大人大代表直接選舉的范圍。二是把直接選舉擴大到國家政權機關領導人員的選舉。

（三）解放思想，進行制度的改革和創新

（四）在實踐中不斷完善選舉程序

1．制定各級國家領導人員的選舉程序，在領導人員選舉中，最大限度地排除黨委部門的操作，侵犯代表的民主權利，從而最大限度地遏制買官賣官的情況發生。在黨管干部問題上，各級黨委應當轉變觀念，要通過民主程序選人用人管人，要相信人民群眾，相信代表。

2．在直接選舉中恢復預選程序，通過預選確定正式代表候選人，實現差額幅度，把候選人的確定，集中到大多數選民的意愿上。

3．規范投票站的設置和完善投票站的工作程序。使投票站的設置有利于選民和代表表達自己的真實意愿，使選舉工作人員嚴格依法辦事。最大限度地消除指選和誘選的情況發生。

（四）調整任期，統一選舉時間

（五）改進提出與確定候選人方式

（六）完善候選人選舉介紹辦法

（七）采用多種辦法劃分選區與選舉單位

（八）深化對選舉的認識，增強選舉的競爭性

第二篇：第三章 當代中國選舉制度

第三章 當代中國選舉制度

選舉與民主政治

? 1.選舉是民主政治的基本環節。

? 2.選舉是人民進行權力委托的行為，是現代代議民主政治的基礎。

? 3.選舉是國家各類機關獲取合法性的途徑。

第一節選舉與民主政治

（一）選舉

1。概念：

選舉是指某一社會群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據個體自己的意志，選擇若干人員擔任某項公職的行為。

2。選舉概念的涵義：

（1）“社會群體”，包括國家、政黨、社會團體、企事業單位和基層群眾組織等，它們都可以通過其成員的選舉行為產生自己的代表或領導，這表明現代社會中，選舉的適用范圍非常廣泛。

（2）“全體或部分成員”，涉及到在一個社會群體中哪些人有資格參加選舉，亦即選舉主體問題。

（3）“既定的方式和程序”，任何選舉都必須預先設定某種方式（如投票、舉手、鼓掌、起立等）和某種程序（如劃分選區、提出候選人、投票、計票、宣布投票結果等），否則，選舉便無法進行。

（4）“選舉”，就其詞義上講，即選擇與推舉。選舉人有權根據自己的意志，選擇有被選舉權的人中的任何人，即根據“選舉人意志”做出抉擇，這是任何選舉的必要條件和關鍵所在。

“選舉人意志”受到多方面的影響，但選舉不能反映選舉人意志，稱不上真正的選舉。

（5）“某項公職”，任何選舉，都是有目的的行為，即為了選擇若干人員擔任某項公職。“公職”可以是國家元首、可以是國家代議機關的組成人員，國家行政機關和司法機關的官員，也可以是公司的董事長、經理、廠長、工會主席等各類社會組織的領導人員。

3。選舉的基本要素：

（1）主體（選舉人）

（2）客體（被選舉人）

（3）目的（產生管理者）

（4）方式（投票、舉手、海選等）

（5）程序（選舉委員會制定選舉流程）

（6）結果（宣布選舉結果）

4。選舉的根本特征：

是實現選舉人的意志，是公民在現代民主社會中的基本政治權利。從形式上看，有直接選舉和間接選舉。

（二）選舉制度

1。概念：

選舉制度是指規范選舉活動的各類制度。

其含義包括：（1）廣義上說，是指有關選舉一切公職人員的制度（其中制度是法律、法規、章程、規則和慣例等所有規范、準則的總和）；

（2）從中義上說，是指有關選舉各類國家機關（代議機關、行政機關、司法機關等）組成人員的制度；

（3）狹義上說，專指有關選舉國家代議機關組成人員的制度。

其內容包括，包括選舉權和被選舉權的確定，選舉所遵循的原則、選舉的組織機構、選舉的方式和程序、代表與選民關系等內容。這些內容一般都在各國憲法、選舉法和有關法律中明確規定。

2。選舉制度的本質

（1）現代社會里，大多數國家承認并宣布“主權在民”或“一切權力屬于人民”。只有人民才能行使國家權力；

（2）人民行使國家權力必須通過選舉，將屬于全體人民的國家權力委托給由人民選出的代表（議員）所組成的國家代表（代議）機關去直接行使，或委托給人民選出的立法機關、行政機關、司法機關分別去行使；

（3）本質上，選舉是人民進行權力委托的行為，是國家機關（包括代議機關或行政機關、司法機關）獲得合法性的途徑，是現代代議民主政治的基礎；

（4）沒有選舉便沒有代議制，就沒有現代民主政治；

（5）選舉制度是現代國家政治制度的一個重要組成部分。

根據１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法＞的若干規定的決議》第一次修正根據１９８６年１２月２日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法＞的決定》第二次修正根據１９９５年２月２８日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法＞的決定》第三次修正

第二節選舉制度的主要原則

一、普遍原則

1。普遍原則：是指選舉權和被選舉權的普遍性。選舉權是指公民選舉國家代表機關的權利；被選舉權是指公民被選為國家代表機關的權利。

選舉權與被選舉權是公民參加國家管理最基本的政治權利。

2。憲法和《選舉法》規定：中華人民共和國滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。

3。中國選舉權和被選舉權的具有極大普遍性，與西方國家相比較，這種普遍性的限制條件是最少的。

二、平等原則

1。平等原則：是指每個選民，都在平等的基礎上參加選舉，不允許任何選民有任何特權，也不允許任何選民受到任何歧視。每一個選民在一次選舉中只有一個投票權。就被選舉權而言，在選票面前，人人平等，嚴格按照得票情況決定當選者。3。在某些問題上，中國的選舉制度并不強調形式上的絕對平等，而是從本國實際出發，作了一些變通規定。

（1）全國人大常委會將縣級以上各級人大中城、鄉每一代表所代表的人口數之間的比例為1：4，即每一個城鎮選民代表的人數是鄉村選民代表人數的四倍。但當城鄉差別逐漸縮小和消除后，這一比例規定也撤銷。

（2）我國選舉法規定各級人大中都有一定名額的少數民族代表，從而保證各民族都能通過各級人大平等地討論、決定和管理國家事務。當然，隨著民族差異的縮小，這種規定也會逐漸撤銷。

這兩種形式上不平等的規定，對中國民主發展的現狀而言是一種合理的選擇。這也是對少數人權利保障所必需的，從憲政民主的角度來看，這種形式上不平等的規定也是必要的。

三、直接選舉與間接選舉相結合的原則

1。直接選舉是指由選民直接通過投票等方式，選舉產生國家代表機關的代表。

由下一級代表機關代表選民的意志，選舉產生上一級國家代表機關代表的叫間接選舉。

直接選舉是人民意志的直接表達，后者是選民意志的間接表達。理論上講直接選舉的民主程度更高。

2。我國直接選舉和間接選舉適用范圍的變化

1979年選舉法擴大了直接選舉的范圍，規定縣（自治縣）人大代表也由直接選舉產生。

其意義：（1）廣大選民直接選舉縣人大代表，擴大了我國公民直接參與政治生活的權利。（2）縣、鄉鎮人大代表直接對選民負責、接受選民監督。（3）有利于加強縣一級政權的建設，推動了鄉、鎮政權建設。（4）擴大直接選舉的范圍至縣一級，是我國政治體制改的重要成果。

2． 直接選舉范圍受到國家的經濟、政治、文化、交通、通訊等各方面的實際條件影響。

當代中國選舉制度的發展方向，應該是直接選舉的層級越來越高，直至全國人大代表都直接選舉產生。

四、秘密投票（無記名投票）原則

1。秘密投票即無記名投票，是指選舉人采取不公開的方式，在選票上注明自己選中的候選人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

秘密投票雖只是一種投票方式，但關系到人民群眾能否自由表達自己意志。

2。無記名投票能解除選民自由表達自己意志的顧慮。

現在一般在投票站設有秘密“寫票間”。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫選票，投票站設有“代寫選票處”。

3。同無記名投票相對的，是記名投票或者以起立、歡呼、舉手等公開方式代替投票。

這種投票方式，只在少數情況下使用。

4。新修訂的《選舉法》規定：“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名的投票方式”。

五、差額選舉制度

差額選舉是指參加選舉的候選人數多于應選代表數的一種選舉方式。現代民主國家一般都實行差額選舉。差額選舉有利于參加選舉的候選人增強“接受選民選擇”、對“選民負責”的觀念。

為了保障選舉按照以上原則實施，選舉法在選舉經費和司法方面對選民的選舉權和被選舉權做出了保障。為確保上述各項原則的貫徹，《選舉法》做出了兩項保障性規定。

1。經費保障：全國人大和地方各級人大選舉經費，由國庫支出。

這為廣大選民和代表行使選舉權和被選舉權提供了物質條件。

2． 司法保障：對下列破壞選舉的違法行為，應依法給予行政處分或刑事處分：

（1）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；

（2）偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；

（3）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。

第三節 主持選舉的機構與選舉程序

一、主持選舉的機構

1、選舉法規定，各級人大選舉的都由選舉委員會主持。

2、選委會就其性質而言，是主持和辦理選舉工作的臨時機構。選舉工作一旦完成即撤銷。

根據我國《選舉法》第七條規定：

（1）全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。

（2）不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會受不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會的領導。

（3）省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會指導本行政區域內縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。

3。選舉委員會的主要職權，包括：

（1）主持本級人大代表的選舉；

（2）規定選舉日期；

（3）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；

（4）劃分選舉本級人大代表的選區，分配各選區應選代表的名額；

（5）匯總并公布代表候選人名單，根據較多數選民的意見，確定和公布正式候選人的名單；

（6）委派人員主持投票站或選舉大會的選舉；

（7）確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單。

此外，還有擬定選舉工作計劃、培訓選舉工作人員、宣傳《選舉法》、受理對選舉中違法行為的檢舉和控告等。

3。選舉委員會可以設立辦事機構。

一般選舉委員會在實際操作中都設立辦公室，由有關部門派人參加。

辦公室通常含有秘書組、聯絡組、宣傳組、組織組、選民登記及選舉事務組等，各族負責辦理選舉中的某項具體事務。有些地方的選舉委員會還設立派出機構。

各選區則成立選舉工作小組，負責本選區內的有關選舉事務。

二、劃分選區與選民登記

在直接選舉中，選委會建立后，即應擬定選舉工作計劃、規定選舉日期，并劃分選區。

1、選區是指選民進行直接選舉產生代表的基本單位，也是代表聯系選民，開展經常性工作的基本單位。

根據《選舉法》規定：

（1）不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表名額分配到選區，按選區進行選舉。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。

選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分。

（2）城鎮各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。農村各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等

2。選區類型：

A。在農村：

（1）在農村選縣級人大代表時，一般由幾個村聯合劃為一個選區，人口特多的村或人口少的鄉，可單獨劃為一個選

區；

（2）選舉鄉級人大代表時，一般由幾個村民小組合為一個選區，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨劃為一個選區；

B。在城鎮一般出現3類選區：

（1）由1個生產（工作、事業）單位或1個居民區單獨建立的選區，稱為獨立選區；

（2）由幾個生產（工作、事業）單位聯合組成的選區，稱為聯合選區；

（3）由1個居民區與該地區內若干生產（工作、事業）單位聯合組成的選區，稱為混合選區。

選民小組：

一個選區又可劃分為若干選民小組，由選民推舉產生小組長。

選舉活動中的有些內容，如學習文件、提出與介紹候選人等，一般都在選民小組中進行

3、選民登記

選舉委員會培訓各選區的選舉工作人員，向選民宣傳《選舉法》；并進行選民登記。

（1）按選區進行選民登記；選民登記是對每一個選民予以法律上的認可，關系到選民資格的確立。任何公民必須依法進行登記，經過資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

我國《選舉法》規定：

（1）選民登記按選區進行，經登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的選民。予以登記。對選民經登記后遷出原選區的，列入新遷入的選區的選民名單；對死亡的和依照法律被剝奪政治權利的人，從選民名單上除名。

精神病患者不能行使選舉權利的，選舉委員會確認，不列入選民名單。

（2）選民名單應在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應當發給選民證。

（3）對于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應在三日內作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。

（4）根據法律規定，因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經人民檢察院或人民發揮原決定，在被羈押期間停止行使選舉權。

這些人不進行選民登記，不列入選民名單。

（5）下列人員準予行使選舉權利：

（a）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的；

（b）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權利的；

（c）正在取保候審或被監視居住的；

（d）正在被勞動教養的；

（e）正在受拘留處罰的。這些準予行使選舉權利的人員所述的原選區，應把他們登入選民名單。

（6）選民資格審查

a.主要審查國籍、法定年齡（年滿18周歲）、法定權利。

b.不能讓享有選舉權和被選舉權的人被錯誤的剝奪應有的權利，也不能讓依法被剝奪政治權利的人登入選民名單

三、提出、確定與介紹候選人

提出與確定代表候選人，是整個選舉工作中極為重要的環節，是進行投票選舉的基礎。

在代表候選人提出、確定環節須充分注意發揚民主、嚴格依法辦事。

1． 根據《選舉法》的規定，代表候選人的提出主要內容包括：

（1）全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。

各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。

（2）全國和地方各級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表的名額。

由選民直接選舉的代有候選人名額，應多于應選代表名額三分之一至一倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額五分之一至二分之一。

（3）由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區的選民小組反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正

式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布

（4）縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單印發全體代表，由全體代表醞釀、討論。、如果所提候選人的人數符合《選舉法》第三十條規定的差額比例，直接進行投票選舉。如果所提候選人的人數超過本法第三十條規定的最高差額比例，進行預選，根據預選時得票多少的順序，按照本級人民代表大會的選舉辦法根據本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。

（5）縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。

這樣可以使一些中央領導人分派到各個代表團

2。代表候選人的介紹

選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

四、投票與宣布選舉結果

投票是一種非常莊嚴的行為，它將最后決定誰當選人民代表，由誰來組成國家權力機關。

從選舉工作來說，投票是決定性的環節；

從選民來說，投票是行使選舉權的直接表現。

1、在選民直接選舉人大代表時，選民根據選委會的規定，憑身份證或選民證領取選票，在各自選區設立的投票站進行投票。

對接受刑事處罰的、享有投票權的公民可以在流動票箱投票，或委托由選舉權的親屬投票。

判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養的人可以在選舉日回原選區參加選舉。

2、選民在選舉期間不能親自投票，經選委會同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受委托不得超過3人。

3、各選區計票結束后，由選舉委員會根據《選舉法》的規定，確認選舉結果是否有效，并予以宣布。

4。按照現行《選舉法》規定，直接選舉產生的人大代表在任內，因故出缺，由原選區補選。代表資格終止的，缺額代表另行補選。

5。補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應選代表名額（即進行差額選舉），也可以同應選代表的名額相等（即等額選舉）

6。補選的具體辦法，由省級人大常委會規定。

選舉結束后，主持選舉工作的選委會需要對整個選舉工作作一總結，并做好有關文書材料的立案歸檔。然后，選舉委員會即告撤銷。

五、間接選舉的程序

1、間接選舉由本級人大常委會主持，實踐中，縣級以上各級人大主席團在間接選舉中發揮重要作用。

2、間接選舉的代表候選人按選舉單位提名產生。

間接選舉時，代表候選人產生途徑主要有3種：

（1）由各政黨、各人民團體單獨推薦；

（2）由各政黨、各人民團體聯合推薦；

（3）代表10人以上聯名也可以推薦。

推薦者（包括政黨、人民團體）必須向大會主席團介紹候選人的情況。

代表候選人不限于本級人大代表。

候選人名單提出后，由大會主席團印發全體代表醞釀、討論。

3、如果政黨、人民團體、代表依法提出的候選人人數符合法定的差額比例，直接進行投票選舉；如果所提候選人的人數超過法定的最高差額比例，則進行預選，再進行選舉。

4、在間接選舉中，人大主席團應向代表介紹候選人情況，推薦代表候選人的政黨、人民團體和代表可以在代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

但在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

5、在間接選舉中，由人大主席團主持間接選舉投票。

（1）根據法律規定，出席會議的代表人數超過各該級人大全體代表的半數，方能進行選舉。

（2）投票前，應宣布到會的代表人數，當眾檢查票箱，組織代表推選監票人、計票人。

（3）投票一律采取無記名方式。

（4）投票結束后，由監票、計票人員和大會主席團的人員將投票人數和票數加以核對，做出記錄，并由監票人簽字。

（5）所投票數多于投票人數的選舉無效，等于或少于有效。

（6）間接選舉中，代表候選人獲得全體代表（不是到會代表）過半數的選票，使得當選。

6。代表補選

代表在任期內因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補選，原選舉單位閉會期間，可以由其常委會補選。補選可以差額也可以等額選舉。

補選的具體辦法，由省級人大常委會規定。

第四節港澳臺地區及解放軍選舉人大代表的辦法

一、香港特別行政區選舉全國人大代表的辦法1、1997年3月14日，第八屆全國人大第五次會議通過了香港特別行政區選舉第九屆全國人代表的辦法，規定香港特別行政區應選第九屆全國人大代表36名，代表必須是香港特別行政區的中國公民，由全國人大常委會主持選舉，成立選舉會，組成主席團，由主席團主持選舉會議。

二、臺灣省出席全國人大的代表的協商選舉辦法

1992年9月4日，第七屆全國人大常委會審議批準了《臺灣省出席第八屆全國人大代表協商選舉方案》。

《方案》規定，臺灣省代表，由在各省、自治區、直轄市和解放軍的臺灣省同胞派代表到北京協商選舉產生。

1。臺胞中選出全國人大代表，一般采用協商選舉的方式。

2。根據臺胞分布的情況，由各省、自治區、直轄市人大常委會負責組織協商選派。

3。參加協商代表為120人，在北京舉行協商選舉會議，最后選出13名臺胞出席全國人大。

三、解放軍選舉人大代表的辦法

1、根據選舉法，人民解放軍單獨進行選舉。第五屆全國人大常委會第19次會議通過了《中國人民解放軍選舉全國人民代表和地方各級人民代表大會代表的辦法》

2。該《辦法》對參加軍隊選舉的范圍、軍人的選舉權與被選舉權、選舉委員會、代表的產生、代表候選人的提出、選舉程序都進行了詳細規定。

3、選舉全國和地方各級人大的代表，一般由下而上各級召開軍人代表大會復選產生。連隊和基層單位召開軍人大會選舉出席上級軍人代表大會的代表。團與相當于團的單位、軍分區、師級警備區、省軍區、軍與相當于軍的單位召開軍人代表大會，選舉各該級出席上級軍人代表大會和地方各級人大的代表。各總部、各軍區、各軍兵種、國防科委、國防工業辦公室、軍事科學院、政治學院、后勤學院的軍人代表大會，選舉出席全國人大的代表。

第五節 繼續完善我國選舉制度

1、要保證政黨（特別是中共黨）、團體和代表聯名提名的候選人平等的競爭地位。

2、一定要依法根據較多數選民的意見來確定正式候選人。

二、完善候選人的介紹辦法

1、“三結合”的候選人介紹辦法，即由選舉委員會、推薦者或候選人自我介紹相結合的方式加強對候選人的介紹。

2、通過多種方式和途徑介紹候選人。

三、采用多種方式劃分選區與選舉單位

1、繼續堅持按地區選舉的制度外，可以輔以按界別選舉和其他方式產生部分代表的辦法。

四、合理推進直接選舉的范圍

直接選舉的范圍可定要逐步擴大，但要適合中國民主政治發展的現狀。

五、深化對選舉的認識

增強選民意識；

教育、動員公民正確應用自己的選舉權。

六、增強選舉的競爭性。

避免選舉形式化。

在候選人提名中增強競爭性。

第三篇：第四章 當代中國選舉制度(復習資料)

第四章 當代中國選舉制度

第一節當代中國選舉制度的形成和發展

一、選舉與選舉制度

選舉：意為挑選，是指人們根據公認的規則，從所有人或一些人中選擇幾個人或一個人擔任一定職務的行為。自由選擇是選舉的關鍵，因此，選舉與自由、民主相聯系，是自由民主制度的重要體現和組成部分。最早出現選舉制的國家是雅典。

資本主義國家選舉制起源于13世紀英國議會代表產生的辦法。17世紀英國“光榮革命”后確立了議員選舉制度。

選舉制度是指由選舉法規定的有關選舉國家民意代表機關或公職人員的各項制度的總稱，其內容包括選舉的基本原則、選舉的機構、選舉程序、選舉方法等。

選舉原則是指在選舉中有關選舉權、選舉方法、選舉程序的規定中體現的民主原則。我國《選舉法》規定的選舉程序包括：成立選舉機構、劃分選區、選民登記、提出與確定代表候選人、計票方法和確定當選。

二、當代中國選舉制度的形成和發展

1953年2月，中央人民政府委員會通過了當代中國第一部選舉法，標志著我國選舉制度的正式形成。“凡年滿18周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住年限，均有選舉權和被選舉權。”

第二節 當代中國選舉制度的原則

一、選舉權和被選舉權的普遍原則

《憲法》第34條和《選舉法》第3條分別規定，“中華人民共和國滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產善和居住年限，都有選舉權和被選舉權，依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。

選舉權和被選舉權的的兩個條件限制：年齡條件（滿18周歲）的限制和政治條件的限制（是否被剝奪政治權利）。

二、選舉的平等原則

首先體現在“一人一票制“上。《選舉法》第4條規定：“每一選民在一次選舉中只有一個投票權”。選舉的平等原則還體現在選區的劃分上。城鎮各選區每一代表所代表的人口數應大體相當，農村各選區每一代表所代表的人口數應大體相當。

三、直接選舉和間接選舉相結合的原則

直接選舉是指由選民直接投票產生人民代表大會的代表，間接選舉是指由人民代表大會的代表投票選舉產生上級人民代表大會的代表。縣級（不包括縣級）以上實行間接選舉，縣級及以下實行直接選舉，直轄市所轄區的人大代表也由選民直接選出。結合鄧小平的有關論述說明我國實現直接選舉是個逐步實現的過程。

第一、我國有十幾億人口，人民的文化素質還不高，普遍實行直接選舉的條件不成熟。第二、1953年，頒布的第一部選舉法，直接選舉的范圍在鄉級人大代表中實行。1979年頒布的第二部選舉法，縣級人大代表也實現了直接選舉。

四、秘密投票（無記名投票）原則 即無記名投票的原則，是指選民或代表在投票時秘密填寫選票，在選票上只填寫自己同意的代表候選人姓名或在代表候選人名字打上規定的贊成符號、不贊成符號、棄權符號，而不注明投票人自己的姓名，以及選票寫好后，自己親自投入票箱的投票方法。

秘密投票雖只是一種投票方式，但關系到人民群眾能否自由表達自己意志。“選舉人對

于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。” 《選舉法》第8條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉經費，由國庫開支。”

第三節 直接選舉的組織和程序

一、主持選舉的機構：選舉委員會是主持選舉的機關

（1）在我國縣級及縣級以下主持直接選舉的選舉機構是縣、鄉兩級選舉委員會，縣、鄉兩級選舉委員會都接受縣級人大常委會的領導并接受省、市級人大常委會的指導。

（2）縣、鄉兩級選舉委員會成員由縣級人大常委會任命。

（3）選舉委員會的職權是：主持本級人民代表大會代表的選舉；進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對于選民名單的不同意見的申訴，并做出決定；劃分選舉本級人民代表大會代表的選區，分配各選區應選代表的名額；根據較多數選民的意見，確定和公布正式候選人的名單；規定選舉日期；確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單。

二、選區劃分

（1）選區：是選民參加選舉活動，投票選舉人大代表的區域，同時也是人大代表聯系選民、聽取選民反映和接受選民監督、開展有關工作與活動的區域。

（2）《選舉法》關于選區劃分的規定有三個基本要求：選區可按居住狀況劃分，也可按生產單位、事業單位、工作單位劃分；選區的大小，按照每一選區選一至三名代表劃分。縣級人大代表名額基數為120人，人口超過165萬的，不得超過450人，不足5萬的，可少于120人。

（3）選舉法還對城鎮選區和農村選區每一代表所代表的人口作出了規定。規定城鎮各選區每一代表所代表的人口數應大體相當，農村各選區每一代表所代表的人口數應大體相當。

三、選民登記

（1）選民登記：是指對符合法律條件規定的具有選舉權和被選舉權的選民進行登記、編入選民名冊。《選舉法》規定：“選民登記，按社區進行，經登記確認的選民資格長期有效。”

（2）我國各級人民代表大會每屆任期五年，因此每隔五年進行縣、鄉兩級人大代表的直接選舉，在這期間由于年齡、政治權利、戶口遷移、疾病、死亡等方面的原因，使選民發生部分變化，需要新登記、列入或除名等。

（3）選民登記的主要工作：每次選舉前對上次選民登記后新滿18周年的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的選民，予以登記；對選民經登記后遷出原選區的，列入新遷入的選區的選民名單；對死亡的和依照法律被剝奪政治權利的人，從選民名單上除名；精神病患者不能行使選舉權利的，經選舉委員會確認，不列入選民名單。

（4）選舉委員會應在在選舉日的20日前公布選民名單，有不同意見的提出申訴，選舉委員會在三日內處理。

四、代表候選人的提出與確定

（1）首先，是按選區推薦候選人。《選舉法》規定的可以提名代表候選人的：一是各政黨、各人民團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人；二是選民10人以上聯名，也可以推薦代表候選人。

（2）確定代表候選人。各級人民代表實行差額選舉，因此代表候選人的名額應該多于正式代表名額。直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額1／3至1倍，代表候選人名單由選舉委員會確定。正式代表候選人名單應當在選舉日的5日前公布。

（3）介紹代表候選人。選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹

代表候選人的情況。在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

五、投票選舉與當選

（1）直接選舉人民代表大會代表時，投票選舉由選舉委員會主持，在各選區設立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。

接受委托不得超過三人。

（2）在直接選舉時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。但如獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應先代表名額時，得票多者當選；如票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的代表候選人再次投票，以得票多的當選；獲得過半數選票當選代表的人數少于應先代表的名額時，不中的名額另行選舉。另行選舉時，根據第一次得票多少的順序，按照選舉法規定的差額比例，確立代表候選人名單，如果只選一人，代表候選人為二人。另行選舉時，代表候選人以得票多的當選，但得票數不得少于選票的1／3。

第四節 間接選舉的組織和程序

一、主持選舉的機構《選舉法》規定全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級的人民代表大會主席團主持。

二、全國和縣級以上地方各級人民代表大會代表名額及分配

（1）全國人民代表大會代表名額及分配：代表名額不超過3000人，名額的分配由全國人民代表大會常務委員會根據情況分配給各省、自治區、直轄市、人民解放軍、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省。農村按每96萬人選1人，城市按每24萬人選1人。人口特少的省、自治區不得少于15人，香港36人，澳門12人，臺灣暫時13人，解放軍代表總數為268人，少數民族代表應占全國人大代表12%左右，人口特少的民族至少有1人，歸國華僑代表35人。首次明確婦女代表比例不低于22%。

居民中的中國公民。

解放軍人大代表由解放軍單獨組織選舉產生。

（2）省、自治區、直轄市的代表名額基數為350名，省、自治區每15萬人增加1名代表，直轄市每2.5萬人增加1名，但不得超過1000人；設區的市、自治州的代表名額基數為240名，每2.5萬人增加1名代表，人口超過1000萬的代表總名額不得超過650名。

三、全國和縣級以上地方各級人民代表大會代表候選人提名、確定和正式選舉

（1）省、自治區、直轄市人民代表大會選舉產生全國人民代表大會代表，縣級以上地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人由各政黨、各人民團體聯合或單獨推薦候選人，代表10人以上聯名，也可推薦代表候選人。

實行差額選舉，如果所提候選人的人數符合規定的多于應選代表名額1／5—1／2的比例，可以直接進行投票選舉，超過上述比例，進行預選。實行無記名投票，代表候選人獲得全體代表過半數的選票時始得當選。

（2）臺灣人大代表到北京協商選舉產生。

（3）特別行政區組成的全國人大會代表選舉會議選出各自代表。選舉會議成員10人以上聯名，可以提出代表候選人，實行差額選舉，代表候選人應多于應選人數1／5—1／2。

（4）人民解放軍團及相當于團以上的單位均成立選舉委員會，指導部隊的選舉工作。

第五節、人大代表的法律地位、職權及監督、罷免

一、人大代表的法律地位、職權及保障

1、會議期間人大代表的職權：

（1）參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議議案和報告；

（2）有權提出議案，參加本級人民代表大會的各項選舉，向本級有關國家機關提出詢問；

（3）縣級以上人大代表可以向本級人民政府及所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質詢案；

（4）向本級國家行政機關組成人員、人民法院院長、人民檢察院院長提出罷免案；

（5）有權依法提議組織關于特定問題的調查委員會

（1）可以組成代表小組開展活動，如對本級或下級國家機關和有關單位的工作進行視察，視察時可以向被視察單位提出、批評和意見，但不直接處理問題；

（2）人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，應邀列席原選舉單位的人民代表大會常務委員會會議。

（1）代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究；

（2）縣級以上代表非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判；

（3）對代表參加活動，所在單位必須給予時間保障，在其執行代表職務時，所有單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。

人大代表執行職務時享受人身特別保護權和其他物質、時間等方面的保障的原因

（1）這些保障是人大代表執行職務，履行代表職權的需要。

（2）代表的人身特別保護權，也是世界各國的通例。

（3）我國的各級人大代表都是兼職的，不領受任何報酬，必須為其代表的活動提供必要的物質、時間保障，以保證人大代表正常開展工作，履行職責。

二、對人大代表的監督、罷免及人大代表的辭職和補選

（一）對人大代表的罷免

1、選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。

2、對直接選舉產生的人大代表的罷免：縣級人大代表，原選區選民50人以上聯名，鄉級人大代表30人以上聯名，可向縣級人大常委會書面提出罷免要求。

3、對間接選舉產生的人大代表的罷免有兩種：縣級以上地方各級人代會舉行會議時，主席團或者1／10以上代表聯名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的署名案。閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或常務委員會1／5以上組成人員聯名，可以向常務委員會提出由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。

4、罷免的方法和通過，采用無記名投票的表決方式。過半數選民通過；縣級以上的代表須經該級人大會過半數通過或經該級人大常務委員會過半數通過，在人大擔任職務的，其職務被相應撤銷。

第四篇：存在問題分析

1、學習方面。作為我本人重視不夠，有不思進取、得過且過的思想，平時應付事務性工作較多，堅持政治理論學習不夠，自我教育不夠，自己給自己降低標準。

2、組織紀律性不夠強，表率作用發揮得不夠好，特別是主動要求監督不夠，自我感覺良好，對自己加壓不夠。

3、宗旨觀念有所淡化，自我感覺良好，相信自己多，相信別人少，工作有時不放手，工作作風不夠深入，深入基層調查研究不夠。

4、領導藝術不高，執政水平和工作方法有待于進一步提高。特別是抓廉政建設講得多、處理少，滿足于會上講夠，潔身自好，不愿大膽管、放手抓，責任制落實不到位。

對班子成員提點意見，也是和大家共勉。一是大家對我平時提意見太少，服從多，建議少，特別是反對意見少。這雖然是維護班長，但也助長了我的主觀主義和發揚民主不夠。希望大家放心大膽提意見。二是要進一步大膽負責，提高工作標準，克服滿足于一般工作標準，要干什么都追求完美爭創一流。三是要進一步發揮好表率、帶頭作用，強化大局意識，領導干部的旗幟作用很重要，注意大節也不可忽視小節，細節決定成敗，態度決定一切，在分管工作方面，帶好頭，團結協作，上下一心，努力開創水利工作新局面。

以上是我代表局黨組和我個人作的分析檢查報告，分析自己的不足和問題，可能還不全面，希望同志們多提批評意見，我會虛心接受，感謝大家對我工作的支持。對于自己的不足，我會以求真務實的精神，本著對工作負責的原則，認真制定整改措施，請同志們監督。給大家提的意見也不一定準確客觀，希望有則改之，無則加勉。

在今后的工作中，我決心發揚成績、改進不足，在市委、市政府的堅強領導下，和全局黨員領導干部一道，團結帶領全局廣大干部職工，認真履行職責，不辜負組織的重托和同志們的信任，努力完成水利改革、發展、穩定各項工作任務，努力實現年初制定的各項工作目標，為**追趕跨越、奮力雙超提供有力的支撐和保障。

第五篇：當代中國女性教育存在問題及解決

當代中國女性教育存在問題及解決

人文社會科學學院

當代中國女性教育存在問題及解決

教育問題是人類生存與發展面臨的一個大問題。無論男女，接受教育，都是提高自身素質，適應社會發展，推動社會進步必不可少的環節。從這個角度出發，男性和女性的教育有著同一性。但也有人說過：“婦女教育的不可動搖的目的就是養育子女。”

教育可以使女性更充分地發展自己的能力，參于社會生活，增加生活質量;更為重要的是，教育可以使女性更加自信，對自我價值更加肯定，并在社會生活中做出更有見識的決策。女性從教育中獲得的這種自信和技能可以在相當程度上改變原有的社會權力結構。但在當代中國女性教育存在許多問題。

一、教育存在地域差異，經濟不發達的農村、山區女性難以得到有效的教育。改革開放以來，雖然中國農村及山區的女性受教育權利的范圍擴大了，文化水平也普遍提高了，但是仍然面臨諸多問題，例如：女性普及義務教育程度不足；女性兒童接受義務教育持續性差。與經濟發達的城市女性教育水平差距不斷拉大，并進一步拉大城鄉二元分割。

二、居住在城市的流動人口的女孩難以享受到與城市同齡兒童同等的教育機會；而他們隨父母居留在城市，也無法進入原籍所在地的鄉村教育系統，成了被“邊緣化”的一個龐大群體。由此產生了農村流動人口、尤其是農村女性公民享受義務教育的權利被剝奪的現象。流動人口中女童無法得到正常義務教育的后果十分嚴重。首先是嚴重危害流動人口中女童身心的健康成長，使她們從小感受到社會的不公、不義，加深了她們對社會的敵視與對立。其次是嚴重損害了教育的公平性，教育不公是最致命的社會不公，因為它剝奪了底層民眾改變自己命運的唯一機會，扼殺了貧民獲得社會升遷的最后希望，逼使廣大流動人口中的女童毫無希望地居于社會底層。第三是影響社會經濟的正常發展，流動人口中女童的不公正教育待遇，對中國城市化過程發出一個負面信號，它阻礙著社會流動、維護社會不公，必然對現代社會所固有的人口流動和遷移產生極大的負面影響。

三、女性教育的目的不再以發展女性本身，而是畸形市場化下教育機會不公和受教育權利不公和要求婦女回歸家庭的歧視。“重男輕女”的傳統思想認為“女子無才便是德”，而現代鑒于城市化、市場化階段中出現的就業壓力，呼吁婦女回歸家庭的觀點再度出現。若女性重返家庭成為社會風俗，那么她們接受教育的動機和內容就會改變：對那些中產階級和富豪家庭的女性而言，受教育的主要使命便成為相夫教子、培養后代，而不是獨立就業、自主奮斗；對那些被迫下崗的貧困婦女而言，回歸家庭不可能激發她們求學的動力，因為年齡、收入和環境都阻礙她們繼續求學。盡管婦女是否回歸家庭不是評價婦女是否解放和婦女價值是否下降的唯一參照，但只要女性無法自由、自主和自愿地選擇生活和個人前途，她們就難以獲得真正的平等。

針對上面總結的三點問題，我們認為女性教育的最終目的是解放女性、發展女性和得到與之相符的社會地位并發揮出女性相應的社會價值。

女性教育問題的解決需要內外兩部分的共同努力。在外部的環境中，政府起到了重要作用。政府應繼續加大義務教育投入，特別是經濟不發達的農村及山區的教育支持。將其中適齡女性的教育作為義務教育普及中的重中之重。在社會家庭觀念的改善、提高方面，力求破除舊的封建思想、落后個觀念的影響，去除重男輕女觀念。社會各方面力量也應積極參與其中，發達地區與不發達地區對口支援、地區城鄉之間互派教師學習等多種方式擴大義務教育發展渠道。

作為受教育者本身，女性在教育過程中應樹立信心，轉變以往的落后的封疆觀念。女性教育的發展還需要女性自身的發展，還在于女性素質的提高。女性在接受教育時，不但要注重教育的數量，即你讀了幾年書，而要注重在接受教育時自己獲得了甚么知識。作為新時代的女性，女性更應該認識到自身作為未來的母親，是孩子的第一任老師，自己的素質直接影響孩子的素質。當然女性教育的目的不是相夫教子，而是發展自己是想自己的社會價值。

女性受教育程度影響著女性素質，影響著女性進步與女性解放事業。女性教育不但要實現量的突破，還要實現質的突破。只有不斷發展符合女性的教育事業才會促進女性價值的實現。