第一篇：2010.7.2劉雪榮在市區查處違法建設工作動員大會上的講話

劉雪榮在市區查處違法建設工作動員大會上的講話

（二0一0年七月二日）

同志們：

今天的會議是市委、市政府經過深入調研、反復醞釀、慎重決策召開的一次十分重要的會議。會議規模很大，規格很高，在家的市“四大家”領導都出席會議，市直各部門、黃州區、黃岡經濟開發區及其辦事處、社區、村的負責人全部參加會議。會前，市委常委會、市政府常務會多次聽取匯報，作出了查處違法建設的重大決策。今天會議的主要任務是，貫徹城鄉規劃法規，落實城市建設有關決策部署，動員市區各級各部門各單位和廣大人民群眾緊急行動起來，堅決打好查處違法建設的攻堅戰。下面，我根據市委、市政府集體研究的意見，講三個方面的問題。

一、統一思想，提高認識，進一步增強查處違法建設的使命感、責任感和緊迫感

2007年4月以來，市區兩級有關部門和單位按照市委、市政府的統一部署，通過開展宣傳教育、清查摸底、立案查處、集中拆遷等措施，深入持續地開展查處違法建設工作，取得了可喜的成績。但由于多方面原因，市區違法建設屢禁不止，有的地方甚至處于失控狀態。其主要表現，一是勢頭猛反彈快。有些人肆無忌憚地進行違法建設，拼命搶時間、趕進度，有的利用雙休日晝夜不停地施工，企圖把“生米做成熟飯”。個別地方甚至初步形成了“違法建設產業鏈”，出現了“專業化分工”：有專門生產用于違法建設的粗糙而廉價的材料，用以降低“建設成本”；有專門從事違法建設的專業隊伍，極短時間就將違法建筑建成成交，導致違法建設出現爆發式增長。二是范圍大跟風盛。剛才通報了6個社區（村）的違法建設問題，這些地方的空地幾乎被破破爛爛的房子建滿，違法建設手段五花八門，有的樓下合法樓上不合法，有的房前合法房后不合法；有的兩證全無，有的證照不符；有普通群眾，也有黨員干部；有街道、社區居委會的，也有市直單位的，鋪天蓋地，遍地開花。這些還只是典型案例。實際上市區大部分地方不同程度地存在違法建設現象，連一些新建的示范小區也存在私自提高容積率等問題。三是手段惡劣氣焰囂張。一些人通過各種渠道，騙取規劃審批手續，將違法建設“合法化”。有的鉆“尊重歷史、分類處理”的政策空子，將違法建設“歷史化”，以規避監督查處。一些違建者公然暴力抗法，圍堵、攻擊執法人員，甚至雇傭帶有黑社會性質的社會閑雜人員對抗執法。由此可以看出，查處違法建設不僅僅是城市管理問題、經濟發展問題，而且是事關社會長治久安的政治問題。四是執法不到位拆違率低。外地的成功經驗表明，查處違法建設重在“拆違”，如果“查”而不“拆”，僅僅通過處罰方式收幾個錢，將大量違法建設“合法化”，不僅違背查違法建設泛濫蔓延，其危害和后果極其嚴重。一是使城市規劃管理流于形式。規劃是龍頭，建設是重點，管理是關鍵。沒有依法規劃、科學規劃的城市，建起來就是座廢城。二是占用了城市的公共資源，損害了最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。三是破壞了城市的綜合環境，違法建筑越多，人居環境就越差，社會秩序就越亂，發展水平就越低。四是危害了社會公平正義，敗壞了社

1會風氣。五是影響了政府公信力和執政力，損害了黨和政府的威信與聲譽。違法建設的危害如此嚴重，可是有的干部還存在“怨”、“怕”、“等”的思想。所謂“怨”，就是埋怨城市建設管理體制不順，管得著的看不見，看得見的管不著。所謂“怕”，就是不敢正視現實，不敢面對問題，怕得罪人，怕打擊報復，怕解決具體矛盾糾紛。所謂“等”，就是徘徊觀望，推諉扯皮，認為城市建設管理和查處是市里的事，是領導的事，是執法局的事，與自己無關。這些都是查違拆違工作的大敵，如果不及時破除、不盡快解決，那么查違拆違工作就會雷聲大、雨點小，就會屢戰屢敗，空忙一場。

查處違法建設是城市化進程中一道繞不過去的坎兒，早動手早主動，查處得徹底一些，付出的代價就會小一些，社會資源就少浪費一些，對城市化的貢獻就大一些。如果長期拖下去就會積重難返，黃州城就會成為一座“廢都”，就對不住子孫后代。正是基于對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度，市委、市政府下定決心，排除萬難，全力以赴打一場查處違法建設的攻堅戰。我們開展查違拆違，有堅強的靠山、有鋒利的武器、有成熟的經驗。“民之所愿，我之所為”，廣大干部群眾對違法建設深惡痛絕，嚴查重處是民心所向，“得民心者得天下”，民心民意是我們將查違拆違工作進行到底的堅強靠山；查違拆違于法有據，《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國消防法》以及國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，都對查違拆違工作作出了明確規定，都為我們撐腰壯膽；查違拆違是城市管理的重要任務，從首都北京到省會武漢，從沿海的煙臺、青島到內地的成都、南昌，各地早就付諸了實踐，為我們提供了可資借鑒的寶貴經驗。對這件絕大多數老百姓要求干的事，法律法規明確規定必須干的事，各方面條件已經成熟急需干的事，如果我們還瞻前顧后、患得患失，還是拖著、頂著不干，那就不是合格的黨員干部，那就不是有執行力的基層組織，那就是最大的失職！因此，市區各級各部門和廣大黨員干部一定要凝心聚力，以決戰決勝的信心、斬釘截鐵的態度和求真務實的精神，堅決把查違拆違攻堅戰進行到底。

二、堅持依法行政、開展集中整治，迅速掀起查違拆違新高潮

市區查處違法建設工作的總體要求是，以本次動員大會為起點，堅決遏制新的違法建設發生，切實做到發現一處查處一處；對已發生的違法建設，力爭用四個月時間基本完成依法查處拆除的任務。市區兩級查違辦和各職能部門都要按這一要求制訂具體實施方案，明確工作任務，落實強有力的工作措施，確保完成責任目標。

第一，全面清理，依法查處。各級各部門各單位要在全面清理、摸清情況的基礎上，認真開展“回頭看”活動，對于2007年4月以后新增的違法建筑物、突擊建設的“隔夜樓”和頂風搶建的違建樓、極少數“釘子戶”、“難纏戶”，以及嚴重影響規劃的建筑物，要堅決拆除，決不手軟。同時，要嚴格把關，對在2007年4月之前已經形成的違法建設，要鎖定目標，依據相關法律法規和城鄉規劃、土地管理的要求，落實處理方案。規劃建設、國土資源管理部門要把握政策，依法依規，準確界定，抓好落實。對屬于拆遷范圍的違法違規建設，各責任

單位要制訂拆除方案，分批實施拆除。

七、八兩月必須突破一批典型案件，形成查違拆違工作的強大聲勢，有效震懾和堅決遏制違法建設行為。

第二，突出重點，強力推進。要突出重點范圍，對新修道路兩側、“城中村”、城鄉接合部、重點開發地段的在建和已經形成的違法建設，要盡快制訂和落實整治方案，按照從重從快的要求依法處理。特別是今天通報的黃州區3個社區和黃岡經濟開發區3個村要加派力量，實施重點整治。要盯緊重點單位，對黨政機關、企事業單位、學校、基層組織的違法建設要作為強拆和紀律追究的重點。要盯緊重點人群，對涉及違法建設的黨員干部和所謂“有實力、有背景”的業主進行重點查處。要結合各單位實際，在全面推進的基礎上，重點打擊，重點突破，典型示范，以點帶面。

第三，強化監管，禁止增量。要圍繞“新違建零增長”的目標，充實控管力量，強化控管措施，規劃、國土部門必須堅持每日巡查報告制度，開展全天候全方位巡查，發現苗頭及時反饋，每天的巡查結果必須書面上報市查違辦。對在巡查過程中有瞞報、漏報或巡查不到位的責任人員一律停崗處理。從今天起，要嚴格實行新的違建責任追究制度，凡有新的違建發生的社區（村），除一律由職能部門協助所在社區（村）自行組織強制拆除、市查違辦進行通報批評外，對社區（村）支部書記實行責任追究，發現1例，責令書面檢討；發現2例，實行誡免；發現3例，立即免職或責令辭職。

第四，屬地管理，守土有責。要按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“上下聯動、條塊結合、以塊為主、全民參與”。黃州區和黃岡經濟開發區要切實擔負起主體責任，建立起區、辦、村（社區）三級防違網絡，健全分級包干負責制，將承擔的查違任務逐級分解下去，做到任務到人、責任到人、考核到人、獎懲到人。要完善從市里到社區（村）四級查違工作網絡和信息網絡。規劃、建設部門要切實履行違法建設的執法主體責任，承擔起牽頭抓總作用，配合黃州區和黃岡經濟開發區依法對違法占地、違法建設進行查證、認定和處理。各社區、村組要加強對本轄區違法建設的監管，發現有違法建設的，要及時制止并迅速向相關部門報告，配合其依法調查處理和強制拆除。

第五，從嚴查處，一追到底。違法建設往往滋生錢權交易等腐敗現象，必須堅持查事與查人相結合，實行嚴格的責任追究制。市紀委監察局要積極介入，研究制訂責任追究制度，對涉及違法建設的黨員干部和相關人員，要深挖細查，依法依紀追究責任；對亂作為、不作為的，要一查到底，堅決糾正。政法部門要加大執法力度，對干擾、阻礙、抗拒執法的，要堅決依法查辦，構成犯罪的，依法追究刑事責任，形成“執法必嚴、違法必究”的強大氛圍。

三、加強組織領導，建立長效機制，努力提高城市建設管理水平

查處違法建設是場硬仗，也是對市區領導干部工作能力、工作水平和工作作風的一次重要考驗。各級各有關部門必須加強組織領導，層層落實責任，建立長效機制，確保集中查處違法建設工作取得實效。實際工作中要重點抓好“四個到位”。

一是組織領導到位。市委、市政府要求，市區查違工作兩個月內要初見成效、四個月后要大見成效。兩個月初見成效的標準是，查違專班高效運轉；查處和拆除一批違法建筑；查處一批違紀違法黨員干部。實現這個目標，關鍵在組織領導。為此，市委決定調整市區查處違法建設工作領導小組，由我任組長，沈景艷同志任常務副組長，楊智、馬萍、黃祥國同志為副組長，分別負責查處違法建設中的執法與維穩、查處違紀違法黨員干部和城市執法管理。領導小組下設辦公室，聞武斌同志任辦公室主任，相關部門負責人任副主任。市查違辦要抽調事業心強、業務素質高、工作作風過得硬的人員，強化指揮調度，狠抓督促檢查，認真負責地組織好集中整治工作。市區各部門各單位負責人特別是“一把手”一定要深刻認識這項工作的復雜性、艱巨性，親自部署、親自參與、親自督查，哪里問題多、哪里難度大，就要深入到那里，現場解決問題；要層層分解任務，做到分工負責，分片包干，不留空白，不留死角。市委督查室、市政府督查室和紀檢監察部門要及時跟進，加大督促檢查力度，采取明察暗訪、重點巡查、現場督辦等方式，以查促干、以查促變，每半月將督查結果進行通報，排出位次，實行獎懲。

二是部門協作到位。城管、規劃、國土、住建委等職能部門要依法對拆違行動加強督促指導，實現職能“無縫對接”，防止前拆后建，前清后亂。房管部門要與規劃部門建立危房改建審批的對接機制。公安機關要建立城管執法保障機制，維護查違、拆違現場秩序，對干擾、阻礙查處違法建設的行為及時予以制止，對參與鼓動、組織暴力抗法的，堅決依法予以嚴懲。供水、供電、供氣部門要積極協助拆除行動，對違法建設要停止供應水、電、氣，并確保管網設施安全。

三是宣傳發動到位。要把對群眾的宣傳思想工作貫穿于查處違法建設的始終，通過宣傳引導來發動群眾、組織群眾、爭取群眾。市區各街道辦事處、社區和村委會要上門到戶，面對面、一對一地開展思想教育，宣講有關法律法規，宣傳市委、市政府的決策，引導廣大市民群眾自覺參與到查處違法建設的行動中來。宣傳部門要把握正確的輿論導向，以團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主，充分利用電視、電臺、報紙、政府網站等各種載體，根據查違不同階段的特點，有針對性地開展宣傳活動，每天都要有查違的報道。各新聞媒體要曝光違建案例，宣傳自拆典型，營造聲勢，引導更多的違法建設戶自覺拆除。對違法建設及查處情況都要通過新聞媒體向社會公示，實行“銷號制”，防止“暗箱操作”和搞“人情查違”，以實際成效取信于民。

四是長效管理到位。開展集中拆違，是打擊違法建設的有效手段。但要從根本上解決問題，必須創新機制，盡快使查違拆違步入法制化、規范化的軌道。要盡快制訂出臺規范查處違法建設的規范性文件，編寫《查處違法建設工作指南》，使查違拆違工作始終不脫離依法行政的軌道。要高度重視拆違后續管理工作，做到拆管并舉、拆建并舉，完成拆建的地方，環境整治要及時跟上去，該硬化的硬化，該綠化的要綠化，該亮化的要亮化，確保違法建設不反彈，確保查處違法建設取得全面勝利。

第二篇：在全鎮集中查處違法建設動員大會上的講話

在全鎮集中查處違法建設動員大會上的

講

話

（2010年12月 日）

同志們：

為了集中查處違法建設，加強鎮域建設和管理，按照市委、市政府統一部署。鎮黨委、政府決定開展集中整治違法建設行動。剛才，盧市長就違法建設查處工作進行了全面部署，我完全同意。我想今天這樣一次動員會，它既是查處違法建設的一次動員會，也是加強鎮域建設管理和行政執法的一次動員會，更是轉變機關作風、優化發展環境的一次動員大會，因此我們要按照鎮黨委、政府的要求，大家齊心協力，上下聯動來強力推進集中查處行動，借此機會我講三點意見。

一、高度統一思想

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在全鎮各級各部門的共同努力下，我鎮鎮區建設取得了顯著成績，基礎設施逐步完善，管理力度不斷加大，人居環境有了明顯改善。但是，我們也應看到，在推進城市一體化建設中，還夾雜著一些不和諧的音符，尤其是鎮域規劃區違法建設現象屢禁不止，可以說，違法建設已成為社會的一大公害，成為鎮區管理的難點、治安管理的盲點、居民投訴的熱點。這種現象已經引起了鄭州市委、市政府的高度重視，鄭州市已經啟動了問責機制，郭書記和我已向登封市委、市政府遞交了承諾書。可以講，我們現在已沒有退路，已經到了非徹底整治不可的地步。主要表現在四個方面：一是嚴重影響了告成整體形象，給我鎮創歷史文化名鎮和“申遺”成果的保持及創國家衛生鎮，帶來難以逆轉的困難和矛盾。二是嚴重侵蝕了鎮區公共資源，有限的國土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的鎮區用地雪上加霜。三是嚴重損害了廣大人民群眾的根本利益。受經濟利益驅動，違法建設往往是不要規劃，不講規矩，造成鎮區衛生死角，污水流不出，開門見垃圾，進門黑屋子，環境臟亂差，對公共利益和最大多數市民群眾根本利益的損害。四是嚴重擾亂了正常的經濟社會秩序，惡化了人際關系，增加了社會不穩定因素。

目前，我們的各級干部在違法建設問題面前還存在“怨”、“怕”、“等”的思想，如果這些思想問題不破除、不解決，那么查處違法建設工作就會雷聲大、雨點小，就會首戰必敗，屢戰屢敗。因此，我們必須通過今天的動員大會，有效破除各種模糊思想認識，動員廣大干部自覺擺正立場，把集中查處違法建設作為一項政治任務來抓，樹立敢打硬仗的勇氣和逢戰必勝的信心，真正達到思想空前統一，步調協調一致，切實做到“目標一致、上下聯動、條塊結合、全民參與”。一要破除“怨”的思想，樹立面對現實、解決問題的鮮明立場。不少同志對違法建設怨氣已久，一是埋怨政策不配套，執行口徑不統一，特別是實施鎮區建設工程時，為了工程進度，為了減少阻力，在違法建設認定和拆遷補償上搞一事一議，甚至搞一戶一策，失之于寬、失之于軟，使得部分違法建設者嘗到了甜頭，刺激了一部分群眾“以房生財”、“以違生財”的逐利心理，唯恐不搞違法建設將來就會“吃虧”或將來不說點什么;二是埋怨鎮區管理隊伍沒有及早采取未雨綢繆、防微杜漸的防范措施，執法不嚴，打擊不力，甚至放任不管，無形中助長了一部分群眾貪圖不正當利益的心態；三是埋怨城市規劃滯后，不能很好地疏導和引導群眾建房行為，房子需要蓋，規劃用地不能批，導致產生一大批合情合理但不合法的違法建設。對此，我們不能因為心中有怨氣而泄氣，更不能垂頭喪氣，而要打消怨氣，理順心氣，平心靜氣，直面現實，正視問題，果斷拿下。

二要破除“怕”的思想，樹立敢于攻堅、敢打硬仗的雄心壯志。少數同志一是怕得罪人，認為違法建設情況復雜、魚龍混雜，登封城市又這么小，大家抬頭不見低頭見，早上不見晚上見，生怕查違得罪家人、得罪熟人、得罪友人、得罪親人；二是怕工作難度大，磨破嘴皮子，踏破腳板子，也拆不掉座小房子，存在嚴重的畏難情緒，怕付出沒有收效；三是怕做拆違工作觸及少數人利益，遭打擊報復等等。要知道，查違拆違大局已定，勢不可擋，“開弓沒有回頭箭”。這就要求我們各級干部徹底破除各種怕的思想，勇字當頭，胸懷十足的底氣，拿起政策的利器，放開膽子，抹下面子，“對著有山虎，直向虎山行”。

三要破除“等”的思想，樹立時不我待、責無旁貸的進取精神。一是認為查處違法建設能不能等一等、緩一緩、拖一拖，等把這些重點項目搞好后再解決；二是認為鎮黨委、政府查處違法建設到底是大干、還是小干，是真干、還是假干，等等再說；三是認為鎮區建設管理和查處違法建設是鎮里的事、是領導的事，與鄉村里無關、與自已無關，一推了之。在這里要明確一點，查處違法建設是城市化進程中一道繞不過去的坎，也是一項龐大的、復雜的系統工程，早解決一天，解決的徹底一些，付出的代價就會小一些，浪費就會小一些，對城市化的貢獻就會大一些，我鎮就已經被市里規劃成登封市衛生鎮發展中，如果長期拖下去就會積重難返，更對不住子孫后代。違法建設對村里來說都是一個毒瘤，是滋長不良風氣的一個重要禍端，很多項目難以實施，很多事情搞不好，就是因為風氣不正，壞腳帶痛好腳。徹底割掉違法建設這個毒瘤，把鎮區搞好了，風氣搞正了，受益最多、受益最直接、受益最具體的是我們告成的老百姓；反之，讓違法建設這個毒瘤繼續擴散，把鎮區搞亂了，風氣搞歪了，受害最深、受害最直接、受害最具體的也是我們告成的老百姓。大家必須樹立正確的思想認識，鎮黨委、政府把任務交給你們，既是相信你們，也是你們份內的責任。等一等就會喪失機遇，緩一緩就會錯失良機，拖一拖就會一事無成，不僅現在拆違工作搞不好，其他重點項目也推不動，將來還要回過頭來搞拆違，最終影響全市經濟社會發展大局。因此，我們要通過這次查處違法建設活動把風氣搞正，把城市變美，推動其它重點項目建設，實現奮力崛起。

二、強力推進整治

我市違法建設范圍廣、時間長，勢頭猛、反彈快，合法非法交織、情況復雜，查處工作具有相當的復雜性和艱巨性。查處違法建設，既要周密部署，積極穩妥，強力推進；又要統籌兼顧，突出重點，各個擊破。這次查處城市違法建設的總體要求是：以本次動員大會為起點，堅決遏制住新的違法建設的發生，堅決做到發現一起、查處一起、拆除一起；對已有的違法建設，集中精力打殲滅戰，用三個月左右的時間，基本完成依法查處違法建設任務。

一要全面清理，分類處置。各村、村鎮辦、國土所、派出所等部門要對已經形成的違法違規建設，進行全面清理，摸清情況，鎖定現狀，按照尊重歷史、依法處理的原則，依據相關法律法規和城鄉規劃、土地管理的要求，分門別類提出處理方案，分期分批進行處理。對違法占地，不符合土地利用規劃和城鄉建設規劃實施的，要堅決拆除；對存在質量安全隱患的，要堅決拆除；對亂搭亂建嚴重影響鎮區形象的，要堅決拆除；村鎮辦、國土等部門要嚴格把握政策，依法依規，準確界定，抓好實施和落實。對屬于拆除范圍的違法違規建設，各責任單位要制定拆除方案，分批實施拆除。我們要在春節前這兩個月分別拆除一批典型違法建設，形成違法建設專項治理工作的強大聲勢，有效震懾和堅決遏制違法建設行為，在2011年1月底前要取得明顯成效。

二要嚴格執法、依法辦事。在執法工作中要做到“四個堅決、四個決不允許”：任何違反鎮區規劃的違法建筑，凡屬于拆除范圍之內的，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就；對拆違的當事人，不管涉及到哪個部門，不管當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗，必須以公平公正的執法行為來取信于民；對極少數的“釘子戶”、“難纏戶”，在教育引導無效的情況下，必須履行必要的法律程序，堅決強行拆除。在強拆之前，一定要把困難估計得充分點，矛盾估計得多點，超前制定好安全防范預案，決不允許因決策失誤釀成事端，出現大規模上訪和傷人死人事件；對拆違工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅決依法一抓到底，不獲全勝決不收兵，決不允許半途而廢。

三要以人為本，鼓勵自拆。查處違法建設，打擊的是少數人的不法利益，維護的是絕大多數人的公共利益，必將贏得絕大多數群眾的擁護和支持。拆違工作中要充分考慮群眾的切身利益，做好深入細致的說服教育工作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要講原則，又要講感情，既要服之以法，又要曉之以理，做到執法無情、拆違無情、操作有情，讓違法建設戶能主動配合，消除對立情緒，減少正面沖突，最大限度地減少執法的難度和阻力。當前，凡是有違法建設的機關公務人員和黨政機關、企事業單位要不講條件、不講原因，帶頭自行拆除，為群眾做好榜樣。在此基礎上，因勢利導，把工作做深、做細、做到位，盡可能地把強拆控制到最小范圍，最大限度地減少他們的經濟損失，鼓勵群眾自覺自愿拆除違法建設。

四要重點突破、循序漸進。工作中要突破三個重點：即對那些臵政府三令五申于不顧、突擊建設的，以及嚴重影響重點工程施工的違法建筑要重點突破；對那些擠占消防通道，占壓管線，影響供電、供水安全，存在安全隱患的違法建設要重點突破；對那些分布在主次干道兩側影響鎮容鎮貌，老百姓反映強烈的違法建設要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法者，教育廣大群眾，讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。

五要強化監管，禁止增量。村鎮辦、國土所等相關部門要落實監管措施，強化監管責任，加大對在建違法建設項目和新出現的違法建設的打擊力度。對在建違法建設項目，必須立即停工，接受處理，需拆除的必須堅決拆除。對新出現的違法建設，要實行發現一起、打擊一起，強力監管，嚴防死守，堅決把違法建設控制在萌芽狀態，杜絕新的違法建設形成。近期及今后一段時期，各職能管理部門要將省道、縣道、鄉道沿線連接線作為重中之重，嚴格監管沿線建設，樹立良好的窗口形象。

六要從嚴查處，一追到底。我鎮違法建設之所以形成現在這種狀況，思想有問題認識不到位的個別干部，個別職能部門管理缺位、個別基層干部越位、錯位。我們要按照查事和查人相結合的原則，對重點區域、重點人員、重點案件，從快、從嚴、從重依法打擊，真正起到有力的震懾作用。同時，對涉及違法建設的黨員干部和相關人員，要深挖細查，依法依紀追究相關責任；對涉及相關職能部門亂作為、不作為的，要一查到底，堅決糾正，問事問人問責；對干擾、阻礙、抗拒執法部門查處的，堅決依法查辦，構成犯罪的，依法追究刑事責任，形成違法必究的氛圍。

七要建管并重，建立長效機制。要把這次查處違法建設作為鎮區建設和管理的一個新起點，著力在建設長效機制上下功夫。要堅持拆建并重、拆管并重和拆治并重，把拆違的過程變成教育居民、提高居民素質的過程，變成規范鎮區管理、提升鎮區管理水平的過程。對拆除違法建設的地方，規劃、國土等職能部門要及時做到“無縫對接”，防止前拆后建，前清后亂。國土、規劃等部門要根據職能分工，對違法建設實施多部門日常監管、重點監管，哪個部門、哪個環節都不能出問題。

三、堅決維護穩定

在拆除違法建筑的過程中，要維護穩定，不能忘記這一點，更不能放棄這一點。所以為了維護大局穩定，完成查違拆違任務，我覺得大家要把困難想得多一點，把辦法想得多一點，把工作做得細一點，要特別注意以下四點：

一要搞好宣傳與引導。既要有新聞宣傳部門正面的宣傳引導，又要有我們的領導班子和執法機關推進工作的高壓態勢，也要有拆除違法建筑的典型案例，以此來做好群眾的解釋工作，做好拆違的引導工作。

二要搞好打擊與管理。要打擊少數搞違法建筑的典型和在拆違過程中暴力抗法的這么一些典型，但是僅有打擊不夠，還要加強管理。既要拆除行動范圍內的違法建筑，對于不屬于這個范圍內的，我們國土、規劃等部門也要加強管理。看到這么多違法建筑悄悄冒出來了，你平時的管理怎么到位的？特別是不能容許邊拆違邊搞違法建筑，這個完全有可能，所以要把打擊和管理結合起來，不能只要求鎮政府打擊，部門的日常管理卻不跟進，有的工作就是日常管理和日常執法可以做到的事，必須嚴格執法、堵塞漏洞。三要搞好服務與協調。鎮查違拆違領導小組、主管部門要加強工作的協調，要統籌考慮拆除違法建筑工作過程中的各項工作措施和工作步驟，來形成合力。尤其是政府的相關主管部門要加強對項目建設單位，加強對居民的服務。在拆違的過程中，項目建設需要辦理的相關手續，人民群眾需要完善的相關手續和服務，我們要跟進，既有依法拆違這一手，也要有按章辦事，依法行政這一手，要把服務與協調工作做好。

四要搞好履責與問責。各部門所有的國家工作人員要履行好自己的職責，顧全大局，盡職盡責。同時，鎮紀委、監察部門要進一步加大問責的力度，要把監督和管理的重點放在領導干部、領導機關、共產黨員、國家公務員和村“兩委”及組干部身上，加大問責的力度，我覺得這個不是難事。一方面，領導干部、領導機關、共產黨員、國家公務員和村“兩委”及組干部應該有覺悟，講黨性，守法制。另一方面，每一個人都生活在群眾之中，要讓群眾來監督。這戶搞違法建筑的是誰家里的，是誰的親戚的，老百姓知道得最清楚。要讓群眾自己來監督，讓輿論來監督，我相信這樣能更好的觸動我們一些領導干部、國家工作人員、共產黨員的思想和神經，所以要把履責和問責相結合。借這個機會我就講這三點意見，希望大家在今天會后，按照動員會的安排，按照鎮政府制定的有關查處工作方案，認真負責，強勢推進，做細工作，完成目標，確保穩定。

第三篇：在市城區違法建設查處工作推進大會上的講話

在市城區違法建設查處工作推進大會上的講話

XXX

（XXXX年XX月XX日）

同志們：

市委、市政府召開這次城區違法建設查處工作推進大會，主要是回顧總結前段的拆違工作情況，總結經驗，查找不足，特別是要通過通報一些問題和情況、查處一些人和事，再升溫、再動員、再部署，務必堅決、有力地推進拆違工作，務必從根本上消除市城區的違法建設，為城市大提質提供保障。剛才，XXX同志作了工作報告，客觀總結了前段的工作，對下階段的工作作了全面部署，講得很具體、很明確，表明了市委、市政府的決心、態度和意見。會議通報處分了一些拆違中失職失責的個人和單位。有關部門和單位遞交了查違工作責任狀，作了表態發言。希望大家言必行、行必果，并以此次通報和查處為戒，認真落實責任，以扎實的作風抓好拆違工作。下面，我再強調三點意見。

一、違法建設是“毒瘤”，城市大提質先拿違法建設“開刀” 今年是我市“大干新三年，再創新輝煌”的頭一年，新一輪的城市大提質和城鄉建設將要全面展開。如果不能有效制止違法建設，不僅很多新的建設項目無法實施，很多可經營的城市資產將會流失或沉淀，很多民生工程將難以落實，更重要的是，如果不堅決控違

拆違，非法占地將蔓延，城鄉規劃被踐踏，違法建設將會嚴重阻礙城鄉的可持續發展。因此，市委，市政府態度十分明確，必須立即行動起來，動員全市上下，加強執法監管，堅決控違拆違，杜絕新違建，拆除老違建。所有的責任單位和責任人，特別是領導干部，都要迎難而上，站在控違拆違第一線，確保圓滿完成各項目標任務。

近年來，市城區控違拆違工作取得了明顯成效，積累了不少經驗，通過“大拆”促進了城市“大變”，鞏固了城市建設和管理的成果。各級各有關部門作出了艱苦努力，特別是行政執法部門和基層組織做了大量的工作，體現了高度的責任感和強烈的事業心，值得充分肯定。但不可否認的是，當前控違拆違的形勢仍然不容樂觀，某些區域違法建設勢頭尚未得到有效遏制，甚至出現反彈態勢。主要體現在：一是范圍廣。隨著城市擴容的加快，一些單位和個人受利益驅動，私搭亂建，導致發生較大范圍的違法建設，“城中村”和城鄉結合部尤為嚴重。目前已清查出來、動手拆除的違法建設可能只是冰山一角。二是勢頭猛。部分地方違法建設有愈演愈烈的趨勢，個別區域已經由亂搭亂建矮小的房子、棚子轉變到違法建高樓，由村（居）民自己使用轉變到非法對外銷售，由單家獨戶違法建設轉變到不法開發商、建筑商以及個別基層干部參與其中，由雙休日、節假日及夜晚遮遮掩掩修建，轉變到肆無忌憚公開違法建設。三是反彈快。雖然我們組織了多次的拆違行動，但違法建設未能得到根本遏制，并且反彈快。之所以出現這種狀況，除了違法建設者強烈而盲目的牟利動機外，還因為個別職能部門管理缺位、少數基層干部工作缺位、錯位，少數執法人員責任心嚴重缺失，甚至以權謀私。

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違法建設是城市的“毒瘤”，危害性大，我們必須有充分的認識：一是踐踏了法律法規。違法建設的形成，嚴重違背了《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規。如果任由違法建設泛濫，法律的尊嚴和權威受到蔑視，城市的法治環境受到破壞。如果不整治，相當于樹立了一種允許違法的導向，遺禍無窮。二是挑戰了黨委、政府的公信力。廣大市民群眾對拆除違法建筑的呼聲越來越高，投訴越來越多。如果違法建筑不拆除，將嚴重影響黨委、政府在人民群眾心目中的權威和公信力。少數黨員干部對違法建設不敢抓、不敢管，或者包庇縱容、以權謀私，甚至自己帶頭搞違法建設，嚴重敗壞了風氣，敗壞了黨委、政府的形象。三是增加了城市建設的成本。違法建筑少部分是村（居）民自用，相當一部分是為了套取超額拆遷補償費用，或出售、出租牟取非法利益。違法建設的存在，會大大增加城市建設的征收成本，而且會增加工程拆遷量，貽誤工期，使城市建設的綜合成本上升。同時，違法建設的大量出現，體現了發展水平和管理水平的低下，展現了低劣的城市環境和形象，增加了城市的負面影響，加大了城市發展的間接成本和機會成本。四是帶來了重大安全隱患。違法建設不少是受征收補償等經濟利益的驅使、突擊建的“隔夜樓”等建筑，沒有規劃，不講質量，埋下了重大安全隱患，施工中也常有事故發生，給人民群眾的安全造成了嚴重威脅。

總之，我們如果對違法建設聽之任之，就是對藐視法紀、不講公德行為的縱容，就是對遵紀守法、誠實守信群眾的傷害，就是臵城市形象、群眾根本利益和社會公平正義于不顧，就是一種嚴重失職、失責。必須進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，強力

推進控違拆違工作，嚴厲打擊違法建設行為，取信于民，造福于民。

二、查違先查人，始終保持控違拆違的高壓態勢

違法建設產生的核心問題是“人”的問題。搞違法建設的，大部分是“三種人”：有點權的人、有點錢的人、有“人”（指有背景）的人。解決違法建設問題，根本上要解決“人”的問題。必須進一步嚴明紀律，嚴格執法，切實做到五個“不得”：不得拆不除已有的違法建設，不得出現新的違法建設，領導干部、機關干部、村組干部不得參與、不得包庇、不得說情。不管涉及到誰，必須嚴查，絕不姑息，始終保持控違拆違的高壓態勢。

一是讓違法建設者不僅不能得利，還要付出沉重代價。違法建設之所以屢禁不止，根本原因是經濟利益的驅動。必須向群眾亮明態度：只要是違法建設，堅決無條件拆除，損失由違法者自行承擔，更不存在什么經濟補償；今后所有城郊村、城中村和舊城改造開發建設征收中，對于宅基地上自建的住宅五層以上部分將一律不予補償，為了多得補償，不管不顧一心加蓋房屋的做法將是徒勞的；除此之外，對于那些惡意制造事端、上訪群訪給政府施壓的煽動者、組織者，以及不聽制止甚至暴力抗法、企圖鬧事的，要依法從嚴從重從快處理；對于妨礙執行公務、導致安全事故、危害公共安全等需要負刑事責任的，公檢法要及時介入，嚴格按照程序依法追究刑事責任，沒有任何討價還價的余地。特別是對那些頂風違法建設的，即便自行拆除，也要追究其經濟和法律責任。

二是不僅要嚴肅查處違法建設的當事人，還要嚴肅處理參與者、包庇者和說情者。在依法打擊違法當事人的同時，更要整肅干 — — 4

部隊伍。對于參與違法建設的機關干部、村組干部，甚至為違法建設提供權力保護或權力尋租的，不管是誰，無論是哪一級干部，都要一追到底、一查到底，并從嚴從重處理。對于為違法建設戶說情、打招呼、寫條子的，要第一時間向紀檢監察機關和檢察機關反映。紀檢監察機關和檢察機關要立即調查，深究原因，一經核實，要嚴肅給予黨紀、組織處理，嚴重的追究法律責任。

三是發現不了違法建設的要負失察責任，發現了而制止不力的要負失職責任。剛才，XXX同志宣讀了《關于市城區違法建設查處工作責任追究情況的通報》，依紀依法查處了一批違法建設案件所涉責任單位和責任人員。這也是給大家傳遞一個信號，拆除違法建設是決心已定、勢在必行，不要存在僥幸心理和與己無關的思想，不要等待觀望。希望大家保持高度的政治敏銳性，不要因為作風不實、執行不力而受到問責，不要因為自己的失職失責導致違法建設蔓延。包括有些村干部，為了在換屆選舉中不丟選票，保住“帽子”，不愿得罪人，對發生在眼皮底下的違法建設睜一只眼閉一只眼，不敢理直氣壯地去管、去抓。對這樣的村干部，達到應追究責任情形的，即使在換屆選舉中被選為村支“兩委”成員，也要嚴肅處理，該免職的免職，該罷免的罷免，該處分的處分。要對新增違法建設“零容忍”，與考核掛鉤，對基層有關部門和責任人實行“一票否決”。

三、加大綜合治理力度，切實做到標本兼治

查處違法建設是一項系統工程，需要相關部門、單位的密切配合和全社會的廣泛參與。要注重調動好、保護好和發揮好廣大干部群眾的積極性和主動性，打一場控違拆違的“人民戰爭”，確保查處

違法建設取得實效、標本兼治。

一要強化領導查違責任。查處違法建設是對領導干部處理復雜問題的能力、與群眾打交道的能力以及政策業務水平的檢驗，是對領導干部執政能力的重要考驗。各級領導干部尤其是肩負控違拆違任務的部門和單位一把手，要親自掛帥，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣；分管負責人要全力以赴，深入一線，靠前指揮；其他領導也要主動配合，大力支持。各級領導干部一定要盡心履職，多到難度大、矛盾多的地方去，敢于協調，善于協調，碰到難題不含糊、不退縮，遇到矛盾不回避、不上交，切實擔負起查違拆違的重任。

二要形成查違拆違合力。各相關部門和單位牢固樹立“一盤棋”的思想和“個個是主體、人人是主人”的意識，視查違工作為己任，加強配合，形成合力，絕不讓違法建設在部門的推諉、觀望、拖沓中“節節長高”、蔓延泛濫。充分發揮職能部門的主力作用，強化鄉鎮（街道）的主體責任。違法建設發生在基層，控違拆違也必須依靠基層。要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的目標管理責任制，層層落實責任，實行定人員、定責任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實現控違全覆蓋。要不斷加強拆違隊伍建設，充實基層拆違力量，夯實基層工作基礎。同時，要適應拆違工作的需要，高度重視拆違執法人員的教育培訓，提高拆違人員的政策水平和業務能力，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

三要營造濃厚輿論氛圍。整治違法建設，必須以宣傳輿論作保證。有關部門和基層組織要做到上門到戶，開展面對面、人對人的 — — 6

宣傳教育，講清市委、市政府對待違法建設的堅決態度，講透違法建設對自己、對別人、對社會的危害，特別是要把“私房拆遷五層以上一律不補償”、“凡建必批，違建必究”等政策入戶入腦入心，盡可能地做好群眾工作，爭取群眾的支持，以減少拆除阻力。特別是要抓住違法典型的處理，通過以案說法、以案警示，不斷增強廣大市民群眾的法律觀念、城市意識，形成“依法建設光榮，違法建設可恥”的社會氛圍。

四要建立長效管理機制。要從根本上解決問題，必須創新機制，探索建立長效管理措施，徹底鏟除違法建設滋生的土壤。瞿海同志在工作報告中提出了一些好的想法和措施，請有關部門抓緊落實。我們要借此次全市鄉鎮機構改革的東風，在城區積極推行“村改居”工作，加緊出臺一系列的配套政策措施，妥善解決失地農民的生產生活發展問題和無房戶的安臵問題，增強他們的創業能力，強力整治“空心村”、一戶多宅、空掛戶等問題，加強征地拆遷政策的準確把握和實施細則的不斷完善，等等。通過深層次做好相關工作，突破城鄉二元體制及其所帶來的一些經濟社會發展問題，從而從根本上治理違法建設。

同志們，查處違法建設是場硬仗，必須打贏，這是一份責任和使命。我們要齊心協力、迎難而上、敢于碰硬、合力攻堅，奪取控違拆違的全面勝利，以大干實干塑造城市的嶄新形象!

第四篇：劉雪榮同志在市直招商引資工作動員大會上的講話范文

劉雪榮同志在市直招商引資工作動員大會上的講話

發布時間：2009年02月26日 字體：T|T

（本稿件系根據黃岡市人民政府市長劉雪榮同志在2009年市直招商引資工作動員大會上的講話錄音整理）

今天召開市直招商引資動員大會，應該說是規格比較高，“四大家”領導全體參加了，體現了“四大家”對市直招商引資的重視。本來年初有很多工作要安排，有很多會要開，為什么要開這么高規格的會議，說明這件事情的重要性，說明招商引資在我們經濟發展中的重要作用。

說起招商引資我們已經講的很多了，這幾年幾乎每次會議我們都要說這個問題，我想了想也沒有新意。關于招商引資的重要性、必要性、怎么搞，已經講了很多很多遍，老生常談，沒有什么新意。我想了幾個問題、幾個觀點，和大家作一個交流，供大家參考。關于招商引資成績的總結、后面的要求，會后我們再發一個書面材料。我想就講這么幾個問題。一個講講誠信問題。誠信是立身之本。今天我們兌現了招商引資獎金 51.5 萬元，應該對我們市直來講是一個不小的數目。對我們一個單位來講，一個項目來講，應該說也不是一個小數目。為什么要這么獎？這也是一個誠信的問題。因為市委市政府出臺了文件，前面已經獎了，已經實現了，我們就要兌現，雖然我們的財力不寬裕，還有很多困難，但是還是給大家兌現，這體現的也是一個誠信問題。要告訴大家，只要按照這個要求去做，只要把項目真正的引到位了，落戶了，這個獎金是必定要兌現的。秦國的商鞅變法也是這么一個最基本的道理。商鞅在咸陽的南門外里立了一個三丈高的大柱子懸賞：哪個老百姓，你把柱子移到北門，懸賞黃金。沒有人相信，這么簡單的事情還會獎勵啊？最后把這個獎金又翻倍，還真有一個人把這個柱子移到北門了，他獲得了這個獎金。這樣就為商鞅變法打下了一個非常好的思想基礎，說明說話是要算數的，這也是講一個誠信的問題。我們說誠信對社會來講，是社會進步的標志；對個人來講，是我們安身立命之本。所以說對社會、對個人來講，都是非常重要的。市場經濟實際上是法制經濟、信用經濟。法制和信用是市場經濟的兩個支柱。如果這兩個支柱不存在，整個市場經濟的大廈就會轟然倒塌。美國之所以那么發達，誠信、信用、法制起了非常重要的作用。古人也說的非常好，“一言既出駟馬難追”、“一諾千金”講的就是這個道理。我們這幾年招商引資的實踐，凡是我們成功的地方，是因為我們講了誠信，給了外商信心；凡是我們沒有成功的、沒有做到位的項目，是因為我們失信了。這樣的例子很多。比如說我們的伊利乳業，是一個非常大的項目。為什么伊利乳業能夠落戶，是因為我們講誠信。后來我們又千方百計的發展奶牛，我們兌現了承諾。而且我們在發展奶牛的過程中已經出臺了的政策，我們堅決落實。我們說奶牛要進行獎補，就是前兩萬頭都要進行獎補。我們到現在已經獎了 6000 多頭，已經是 1000 多萬了吧。財政已經拿了 1000 多萬，對養殖奶牛進行獎勵，這也是講誠信的表現。所以我覺得根據我們過去的一些體會，我們在招商引資的過程中一定要把誠信擺在十分重要的位置。不要覺得自己很聰明，跟人家談判的時候，要講誠信去談，承諾的事情后來要兌現。所以具體來講，我覺得在招商引資的過程中講誠信主要是三個方面的要求。一個就是實事求是地推介黃岡，第二是不折不扣地兌現承諾，第三是真心實意地提供服務。我覺得這是我們講誠信的最重要的三個基本點。實事求是地推介黃岡，就是要全面的、系統的、客觀的講黃岡。你既要講黃岡的優勢，同時也要講黃岡的不足。

你把方方面面的情況給人家講清楚，比如說我這個地方交通區位很好，運輸成本很低，但是你要講配套我們不如沿海，原材料的供應、產品的銷售可能不如沿海，給人家一個非常誠信的印象。這個我們有很深的體會，我們過去在和客商接觸的時候，我們在開招商引資推介會的時候，我們講的越真誠、越實在，人家越相信，哪怕你講了很多不足、很多缺點。這就叫實事求是地推介黃岡。不要吹的天花亂墜，一聽就是在說假話，給人家一個華而不實的感覺。這是說推介黃岡的時候一定要實事求是。不折不扣地兌現承諾就是我們首先不要隨意去承諾，不要拍腦袋，不要信口開河，情況沒搞清楚瞎表態，表態回來明擺著落實不了，就會給人家一個不好的印象。所以在前期的調查研究工作中，一定要認真的論證，一定要認真的評估，認真的去談判。招商引資談項目的過程就是談的過程嘛。什么叫談判？談判就是剛開始兩邊離的很遠，然后大家做一個讓步再近一點，最后再讓步再近一點，最后到中間這個平衡點，或者找到一個共同點了，這個談判就談成了。談判是一個折衷的過程，一個妥協的過程。你不能說我說是什么就是什么，也不能說客商說什么就是什么，要進行談判。一旦談判定下來，談判達成協議的東西，一諾千金，必須要不折不扣地兌現，哪怕有再大的困難，也必須要兌現。這是一個地方誠信的表現，也是一個人誠信的表現。這點做到了，不僅對這個項目，以后對其他的項目都是非常好的一個案例。然后就是真心實意地提供服務。為客商、為老板做好服務工作，我們經常講是“保姆式”服務。一個客商到一個地方來，到黃岡來，人生地不熟，到這個地方人不認識，地不認識，情況不熟悉，一籌莫展，不知道怎么去開展工作。那么我們這邊有專班，我們負責招商引資的各個部門，真心實意地為人家提供服務，給人家介紹情況，給人家講政策，給人家講人文，給人家講程序、講方法，人家辦手續的過程，落戶的過程非常的順利。這里我們要注意一個問題，我們招商引資服務專班的“度”要把握好。在實際工作中，我們發現有些專班是不是服務過頭了，完全站在老板的一方去做工作。本來是政府派出去的一個服務專班，最后他不跟我們站在一起了，完全是搞到對面去了，這也是要避免的。我們說的是講服務，你不要最后搞偏了。這是在實際工作中要避免的問題，實事求是的為老板提供一個寬松的環境。這是一個問題，我覺得誠信的問題是我們成功與否的一個非常關鍵的問題。

第二個想法就是不打無準備之仗。這個道理應該說大家都非常清楚，打仗嘛就是要深思熟慮，要胸有成竹。像林彪打仗一樣，打仗之前冥思苦想，對著地圖看幾天，想好了再下決心，再去打仗。凡事預則立，不預則廢。做一件事情，事先不認真計劃，不認真謀劃，最后是要失敗的。招商引資的因素很多，要考慮的問題很多，如果我們事先不準備好，倉促上陣，臨陣磨刀，最后就會出問題。在實際工作中，我們的感受就是，很多時候是我們自己沒有準備好。在招商引資談項目的過程中，不是老板不愿意、沒實力，是我們自己沒有準備好。我們每一次做項目的時候，一定要捫心自問，我們自己準備好了嗎？如果自己不準備好，慌慌張張地去招商，去和人家談判是搞不好的。所以我們在開始之前，要在自己的心里問幾個問題。首先要劃幾個大問號，然后通過自己的準備，通過自己的工作把這幾個問號給拉直變成感嘆號，這個事情十之八九就成功了。要問哪幾個問題呢？第一，我們的產業規劃做好了沒有？招商引資的工業園區要有個規劃，這個地方究竟怎么去發展，當然這個問題很大程度上是政府的事情。比如利用我們的岸線資源發展船舶工業，不能說來了一個企業就放一個，零零散散。怎么去布局，怎么去招商，要有一個系統的謀劃。比如說我們發展電子產業應該要

有個規劃。每一個產業我們往哪個方向走，要把產業規劃做好。這是第一個問號。第二問號，工業園區建好了沒有？這是準備工作。如果工業園區沒有做好，我們慌慌張張去招商，談好了。往哪里落戶不知道。選址沒有選好，選的這個地方什么都沒有，要路沒有，要電沒有，要水沒有，什么都沒有，土地還是基本農田，這個事情就沒法做。如果前期的工作沒有做好，你前面談的項目都是白費，浪費人力、物力、財力。工業園區首先要把他建好，過去打的比喻，種樹首先要畫格子、挖窩子，把樹窩子先挖好，然后把樹拿來才能栽。第三個問號是什么，客商了解了沒有？我們現在的經驗教訓很多，有的項目我們跟蹤了多少年，最后回過頭來一看是個騙子。或者說不是騙子，根本就沒有什么實力。說的天花亂墜，我要投 5 個億，投兩個億，最后自己根本就沒有這個實力。客商沒有了解透，他的實力，他的意向，他有沒有投資的愿望，他有沒有可能去擴大再生產，他的信用，老板的個人素質，我覺得都是我們要了解的。有些客商很精明，他到一個地方去投資，他先看看那個地方領導的個人魅力。所以這個問題如果沒有搞清楚，我們很可能要上當、走冤枉路。第四個問題是項目經過評估了嗎？項目要經過評估。這個項目究竟怎么樣？他的產品有沒有市場競爭力？有沒有成長性？這個項目投產后，我們的投入產出是什么樣的關系，能夠帶來多少就業，帶來多少稅收，有沒有環保問題，有沒有安全生產方面的問題？這都是要認真評估的。否則拍腦袋，帶來巨大的隱患、問題。浪費大量的人力、財力、物力，最后竹籃打水一場空，什么都沒有撈著。我們這樣的教訓很多，包括我們市直工業園區里面也有這樣的問題。項目的評估是我們必須要考慮的問題。第五個問題是協議斟酌了嗎？簽訂的協議是不是經過了認真的斟酌，每一個條款是不是字斟句酌、含義是不是確定的，經過法制辦的審核沒有，是不是合法的，有沒有漏洞，這些都是我們要考慮的問題。所以我覺得我們在招商引資搞項目之前，首先要把這幾個問號要拉直，否則一問三不知，空有滿腔熱情，高高興興、興高采烈地談判，最后客商一問，什么都不知道，什么都沒有準備好，注定要失敗，注定是沒有出路的。我們現在是動員市直各個部門、各級領導干部都去招商。很多干部是從事專業工作，過去沒有做過招商引資工作，不知道從哪里下手。所以首先要學習，要研究，要把這些問題搞透。否則到處亂竄，最后沒有任何實際效果。這個是非常重要的第二問題。

第三個問題，我講一個方法，叫倒推法。在招商引資過程中，可能有一個方法非常管用，倒推法，屢試不爽。我們做任何事情都要有正確的方法，方法對頭了，事半功倍，方法不對頭，事倍功半，是一個很明顯、鮮明的對比。什么叫倒推法？ 就是從結果出發往前推，一直推到已知條件，最后反復的做下來，做到結果這里，這叫倒推法。這是數學里一個概念。我們學平面幾何的時候，這個辦法用的最多。我是受益匪淺。我高考數學的時候，最后十分鐘了，還有兩個平面幾何的題做不出來，最后不知道怎么靈機一動就是用倒推法，一下子把兩個題做出來了，爭了十幾一二十分，很了不得。這是數學里的倒推法。平面幾何里不是有求證哪個角等于哪個角、哪條線等于哪條線嗎？這就是要證明的結果，然后我從這個結果出發，我要證明這個角等于這個角，需要什么條件？我需要的這個條件上一步的條件應該是什么？一步一步往前推，最后推到已知條件，已知條件已經告訴你了。然后從已知條件一步一步往下寫，這個結果就出來了。這就是倒推法。我覺得應用這個方法，理論上沒有解不開的題，因為任何事情都是有規律的。他要你求這個結果，他一定有內在的規律，一定有他的已知條件。所以只要從這個結果出發，一步一步往前推就一定能找到源頭。那這個和我們招商

引資有什么關系呢？我們這幾年招商引資的發展，工業經濟的發展，我覺得也走了這樣一條路，倒推法。我們的結果是什么？我們要發展工業。發展工業要什么呢？發展工業要項目。項目應該在哪里呢？應該在工業園區，所以要搞工業園區。工業園區怎么去建呢？需要有錢，要投資。沒有錢，工業園區建不起來。錢從哪里來？財政沒有錢，怎么辦？去銀行貸款。貸款銀行他不給。他要你搞一個融資的主體，就是搞一個城投公司，這就倒推回來了吧？倒推到這里了，該怎么辦？我就從這里做起。我推到已知條件，我就從已知條件做起，我就從城投公司做起。城投公司做完了以后再去貸款，貸款完了以后再去搞工業園區建設，工業園區完了以后再去招項目，項目完了以后再落戶，工業就發展起來了。這是非常典型的一個倒推法。我從結果出發，一步一步往前推，再從已知條件一步一步做下來，事情就做成了。我們最近這個浠水的核電項目也有幾個這樣典型的例子。浠水的核電，投資 1000 個億，非常了不得的一個項目。前期工作做的很順利，中廣核在這里工作非常積極，已經投了幾千萬，前期工作做的非常好。那么我們也倒推。浠水核電要上，最關鍵的一步是要進規劃。我過去不是講過嗎，項目關鍵是三個事情，關鍵是規劃，關鍵是前期工作，關鍵是業主。首先要進國家的籠子，進國家的規劃。國家的本子里沒有，那你哭天都沒用。你必須要進入國家的規劃里去，那么國家在今年的 3-4 月份調整核電規劃，這就是一個時間節點。趕在這個時間前把浠水核電項目弄進去。浠水核電目前不在里面，中廣核非常著急。要進規劃，必須要把前期工作做完。要做可研，要做可研必須要把一些關鍵的資質性文件搞到位，我們其他的資質性文件都有了，還缺一個關鍵的軍方的一個。要廣州軍區、中央軍委的資質性文件。就推到這個地方了。要廣州軍區出文件，首先省軍區要出面，省軍區不出面，我們和廣州軍區搭不上界。省軍區要出東西，省政府要發話。再往前推，省政府要發話，管事的人要說話，那你要找發改委，發改委又要托關系，要找省長，要找秘書長，包括我們盧炎群秘書長。就推到這里了。推到這里，我們就從這里做起。那我們去找盧炎群秘書長，找憲生省長，然后省政府給廣州軍區出了一個正式的函。然后我們兩會期間去找省軍區的苑世軍司令員，苑世軍發話，然后他們專班開始去工作。然后我們的司令員工作非常到位，給我們提供了一個線索，我們找到一個廣空的一個副政委，也是我們黃岡人，很熟，吳燁和王定華主任春節前去了。找到他把所有這些關系處理好，廣空的東西也出了，陸軍也出了，然后廣州軍區昨天開會已經同意了，東西已經出來了。退到這里我們就一步一步往下走，廣州軍區的東西出來后，可研的基本條件就具備了，可研搞完了后去規劃，規劃完了以后就去開工。我們四大家領導一起齊心協力，大家一起想辦法，非常管用。這也是一個非常典型的例子，我要這個結果，我有這個已知條件，一直往前推，然后從源頭做起，一直做下來，這個事情就做成了。不僅僅是招商引資，大家做所有的事情，這個方法都非常管用，屢試不爽，所以推薦給大家，大家在招商引資工作用一用。包括我們在做具體項目的時候，我們今天有很多服務的單位，這個項目要開工，需要什么已知條件，然后再往前推，推到那個源頭后再一步一步攻關，一直做下來就行了。這是第三點想法。

第四點想法就是持之以恒的問題。精誠所至，金石為開。招商引資一定要有不達目的不罷休的志氣。理論上講，這也是個攻無不克、戰無不勝的法寶。一個人，如果一生只做一個事情，他注定要成功，哪怕是再小的事情。當然你可以做大事情，也可以做很小的事情。只要鍥而不舍的去做一個事情，一定會成功。運動員從幾歲就開始打球，肯定打成冠軍。他一

生就做這個事情，一定能成功。這是非常清楚的一個道理。偉大的發明家愛迪生，發明電燈，他鍥而不舍試驗了 1600 多種材料。他一生有 2000 多個發明，為人類作出了巨大的貢獻。居里夫人，諾貝爾獲得者，鐳的發現者。她關在黑屋子里幾年，五十幾個月，從一堆鈾的殘渣里面提煉鐳，鍥而不舍的去做，也把他做好了。再舉伊利這個例子。伊利當初要落戶黃岡的可能性是極小的，為什么來了？第一靠誠信，第二靠鍥而不舍。為了這個項目，我們的各級領導同志，包括段書記、劉書記等很多的領導，跑了無數趟，做了無數工作。熊明華同志去內蒙古上百遍。做了很多工作，動之以情，曉之以理。當然這中間也用了倒推法。要落戶，我們倒推，最重要的是董事長潘剛拍板，得找一個能和潘剛說話的人，最后我們找到了團中央第一書記周強，這也是倒推法。然后一步一步做工作，最后伊利落戶了。我曾經打過一個比方，招商引資應該和談戀愛是一回事。談戀愛有男女雙方，招商引資也有雙方。當然我們招的一方是男方，被招的一方是女方。只要鍥而不舍，理論上都能成功，當然前提條件是雙方對自己的條件要有自知之明，首先要衡量一下有沒有這種可能。招商引資也是一樣的，要衡量一下這個老板有沒有可能，哪怕是一點點可能。說要把紐約證券交易所搞到黃岡來，我看沒有這個可能。但是把沃爾瑪搞到黃岡來，我看有這個可能。這就是談對象之前你先要看看條件是否大體相當。曾經有一個地方把一個老板請來，到賓館的時候，有一位領導同志就檢查一下老板的枕頭，就知道這個老板喜歡什么樣的枕頭，隨后專門給他換新枕頭。就這么一件小事情，就感動了一個老板，最后決定到這個地方來投資。所以事情只要用心地去做，鍥而不舍地去做，我想一定會有所收獲。

今天就借這個機會，談幾點我思考的問題。因為很多道理大家都懂了，再講就是重復的，沒有什么意義了，謝謝大家。

第五篇：連云港市市區控制和查處違法建設實施辦法

連云港市市區控制和查處違法建設實施辦法

（2013年2月17日連政規發[2013]1號文頒發）

目 錄

第一章 總則 第二章 職責分工 第三章 巡查 第四章 處置 第五章 管理與監督 第六章 責任追究 第七章 附則

第一章

總

則

第一條

為控制和查處違法建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

市區控制和查處違法建設實行“屬地管理、以塊為主、政府牽頭、部門配合”的工作機制。

第三條

各區政府，連云港經濟技術開發區、徐圩新區、云臺山風景名勝區管委會（以下統稱管委會）在其管轄范圍內負責組織實施本辦法。

市城管、公安、國土、規劃、建設、住房、交通、水利、林業、工商、衛生、文化、環保、監察、法制等部門按照各自職責，依法開展違法建設控制和查處的相關工作。

廣播電視、報刊等新聞媒體應當做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第四條

區政府（管委會）負責組織管轄范圍內違法建設的控制和查處工作。其主要職責：

（一）明確鄉鎮政府、街道辦事處（以下簡稱鄉鎮、街道）、場和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定管轄范圍內控制和查處違法建設的工作目標。

（二）督促鄉鎮、街道、場和所屬相關部門制定具體的巡查和管控措施，開展巡查管控工作；對發現的違法建設，組織或者責成相關部門采取強制拆除等措施。

（三）協調處理因控制和查處違法建設引發的社會穩定和治安等問題。

（四）負責對管轄范圍內單位和居（村）民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育。

（五）完成市政府下達的控制和查處違法建設工作目標。

第五條 城市管理行政執法部門負責查處城市規劃區范圍內未取得、未按照建設工程規劃許可證或者超過建設工程規劃許可證期限的違法建設行為。

公安部門負責維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行公務等違法犯罪行為，并對從事違法建設施工的個人身份信息進行登記處理。

國土部門負責查處非法占用土地、非法轉讓土地使用權、非法改變土地用途從事違法建設的行為。

規劃部門負責發放建設工程規劃許可證，配合各區政府（管委會）和執法部門做好違法建設控制和查處工作。

建設部門負責查處違反施工、住宅室內裝飾裝修和建筑工程質量等方面的違法建設行為。

住房部門負責查處物業管理區域內違反物業管理規定的違法建設行為和不按規定履行職責的物業服務企業。

交通部門負責查處位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設行為。

水利部門負責查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設行為。

林業部門負責查處擅自毀壞林地從事違法建設的行為。

工商、衛生、文化、環保等部門在核發有關許可證和營業執照時，對利用違法建設、擅自改變住宅用途從事經營活動的，不予核發有關證照，已核發的應當依法予以注銷、吊銷。

監察部門負責對控制和查處違法建設工作進行監督，查處違法違紀行為，追究行政過錯責任。

法制部門負責控制和查處違法建設規范性文件審核、行政執法監督工作。

第六條

供水、供電、供氣、通訊等企業在受理用水、用電、用氣、通訊報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核。對不能提供房屋合法證件的，不得辦理報裝手續；已辦理報裝手續的，接到相關執法部門配合查處違法建設的函后，7個工作日內取消安裝手續。

第三章 巡

查

第七條

區政府（管委會）應當制定巡查管控方案，建立由鄉鎮、街道、村莊、社區組成的管控網絡，劃定責任單位和責任區域，提高管控效率。

第八條

城市管理行政執法部門建立健全違法建設投訴接處制度，加強對城區主次干道兩側巡查力度。

第九條

市應急便民服務指揮中心應當安排信息采集員加強巡查，發現違法建設按本辦法規定的職責分工及時分解任務至各有關單位和部門。

規劃部門應當嚴把建設工程驗線、核實關，發現問題及時函告城市管理行政執法部門。

國土、交通、水利、林業等相關部門應當制定巡查管控方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十條

各物業服務企業要按照物業管理相關規定，及時發現和制止小區內違法建設，禁止無合法建設手續的建筑材料和施工人員等進入小區。

第十一條

巡查人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查管控方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）發現違法建設及時制止、報告，并采取影像記錄或者現場勘驗等方式取證；

（三）發現有堆放建筑材料的，及時登記并跟蹤監控。

第四章

處

置

第十二條

在建違法建設一經發現，巡查人員應當及時制止；繼續施工的，區政府（管委會）、相關部門應當立即采取強制措施。

第十三條

對責令停止建設、限期拆除的違法建設，區政府（管委會）應當安排專人實時監控，防止突擊搶建。

第十四條

違反規劃方面法律法規無法采取改正措施的違法建設，由城市管理行政執法部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由區政府（管委會）組織或者責成相關部門采取強制拆除等措施。

違反土地、住房、水利、交通、林業等方面法律法規的違法建設，由相關執法主體依法強制拆除；需申請人民法院強制執行的，依法申請人民法院強制執行。

第十五條

違法建設在房屋征收時不予補償。

第十六條

當事人有屢拆屢建、擅自拆除封條繼續建設、暴力抗法等違法違規行為的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》從重處罰；涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

第五章 管理與監督

第十七條

市政府成立控制和查處違法建設委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，各區政府（管委會）和市監察、城管、公安、國土等部門為成員單位。委員會下設辦公室，辦公室設在市城管局（市城管行政執法局），市政府分管副秘書長任辦公室主任，市城管局局長任辦公室副主任，工作人員從相關部門抽調。

各區政府（管委會）相應成立控制和查處違法建設委員會和辦事機構。

第十八條

市控制和查處違法建設委員會每季度召開一次例會，聽取控制和查處違法建設工作匯報，討論季度拆違計劃，研究決定重大拆違事項，協調處理控制和查處違法建設相關事宜。

建立市、區控制和查處違法建設辦事機構信息平臺，負責收集、整理、通報相關信息。

第十九條

將控制和查處違法建設工作列入各級政府（管委會）經濟社會發展考核目標，建立目標考核和責任制度，逐級簽訂《控制和查處違法建設目標責任狀》，根據考核情況給予獎懲，具體辦法在《控制和查處違法建設目標責任狀》中明確。

第二十條

控制和查處違法建設經費由同級財政保障。

任何組織和單位不得以任何名義向當事人收取違法建設保證金等費用，默認、放任違法建設行為。

第六章

責任追究

第二十一條

市控制和查處違法建設委員會辦公室負責對市區控制和查處違法建設工作進行督查、通報。

第二十二條

各級政府及其派出機構、市各相關部門要高度重視、加強領導、密切配合。對重視不夠、查處不力、違規審批、放任和庇護違法建設的主要責任人及直接責任人，按照干部管理權限，由相關部門依據有關規定給予通報批評、調離崗位、停職、降職、免職、責令辭職、辭退等處理，并視情節輕重依據有關規定進行誡勉談話、給予黨紀政紀處分。

第二十三條

市、區相關部門應當加強對控制和查處違法建設工作的監督檢查，對工作中存在的違法違紀行為，及時函告責任單位或者責任人的上級監察部門。責任單位和監察部門接函后及時進行調查核實，并在20個工作日內函復處理結果；20個工作日內未接到處理結果的，可在逾期后的3個工作日內呈交市監察機關處理。

第七章

附

則

第二十四條

新海新區、連云新城指揮部參照本辦法執行。

第二十五條

區政府（管委會）可參照本辦法，結合實際制訂相應實施細則。

第二十六條

本辦法自2013年4月1日起施行。2005年5月18日頒發的《連云港市人民政府關于整治違法建設的通告》（連政發〔2005〕93號）同時廢止。其他文件規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。