第一篇：對我退役國運動員社會保障制度的反思

三、對我國運動員社會保障制度的反思

上述政策措施的出臺，對維護運動員的合法權益，穩定備戰08年奧運會隊伍，對我國體育事業的協調、健康向前發展起到了重要的促進作用。但是應該說，目前我國運動員社會保障制度尚不完善。因此，我們需要對我國運動員社會保障制度存在的問題進行深入反思，以推動對其不斷改革與完善。

第一，重視優秀運動員和現役運動員，輕視基層運動員和退役運動員。改革開放以來，國家出臺了一系列保障運動員的政策法規。但是這些大都是針對優秀運動員的，而對于廣大基層運動員則鮮有提及。例如，1987年國家體委與國家教委聯合下發了《關于著名優秀運動員上大學有關事宜的通知》，規定奧運會、世界杯、世界錦標賽單項前三名獲得者和集體項目前三名的主力隊員以及世界紀錄創造者，可免試上大學。1999年經教育部同意，獲得全國體育比賽前三名的運動員可以免試進入國家體育總局6所直屬體育院校學習。2002年國家體育總局制定了《優秀運動員傷殘互助保險試行辦法》。2003年11月，中華全國體育基金會按照國家體育總局印發的《優秀運動員獎學金、助學金試行辦法》。2006年頒發的《關于進一步加強運動員保障工作的通知》，雖然其在多方面促進了我國運動員社會保障的發展。但是，已退役運動員不能享受這一制度。國家在退役安置工作方面也一向重視優秀運動員而輕視基層非優秀運動員。在國家行政干預之下，優秀運動員與基層非優秀運動員的“金字塔”效應充分體現：國家隊隊員運動員退役后，一是國家安置轉而當教練或機關工作；二是免試進入大學深造，學習一技之長，實現自主擇業；三是利用其社會影響力開辦公司、成立運動技術學校或者加盟國際或國內職業俱樂部；四是受聘為某商業品牌的代言人1[1]，甚或走入影視歌等演藝圈，從而獲得不菲的收入。而為數眾多的基層運動員，尤其是射擊、舉重等冷門項目的運動員國家一般不予安置，同時也沒有進入大學深造的政策保障，更無社會影響力可以轉化，如果僅僅給予一次性的經濟補償，很難解決他們退役后傷病纏身的生活。

第二，國家政策單薄，保障不到位。

目前運動員的傷殘保險主要分成三類：一是中國體育總局委托中華全國體育基金會運作的“優秀運動員傷殘互助保險”，二是體育保險中由賽事組委會為參賽選手投保的“意外傷害保險”；三是各省市專業運動隊為運動員提供的“工傷保險”。但是第一類僅僅局限于現役優秀運動員，第二類則保障參加該賽事的現役運動員。而由于運動員的傷殘可能會具有延遲性，也就是表現為具有一定的潛伏期，因此運動員退役后才表現出來的延遲性傷殘到哪里堅定、如何鑒定、鑒定后如何獲得賠償存在很大的操作問題。并且傷殘互助保險的范圍尚未覆蓋到整個專業運動員體系，而且我國運動員傷殘鑒定標準并未體現競技體育的職業特殊性，優秀運動員傷殘互助保險最高賠付額只有一次性的30萬元，體育保險中的最高賠付額也不過為一次性的60萬元，遠不能滿足重、特級傷殘運動員的治療、護理、功能恢復的高昂而長期的費用需要，這與競技體育的高風險性極不相稱。

第三類“工傷保險” 的傷殘補助標準目前是參照《革命軍人傷殘人員保健金標準》指定，即使是特等傷殘也只有570元/年2[2]，由于補償水平過低，遠不能保障傷殘運動員今后的生活。

而國家對于退役運動員的安置一直以來缺乏統一的、有力的政策法規。20世紀90年代以前，退役運動員的安置主要是通過行政手段干預解決，每年仍有將近一半的基層運動員無法合理安置。1998年國務院機關率先改革，各行政機關也都裁減冗員，并且企事業單位人事權逐漸獨立，行政安插的手段已不可行。在此背景下，2003年頒布了《自主擇業退役運動員經濟補償辦法》，開始嘗試在市場經濟條件下優秀運動員退役再就業的新途徑。目前這種貨幣安置的方式比較普遍，也就是“買斷”后自主擇業，并給予一次性經濟補償。但是這種補償不但水平較低，而且由于只是一次性的給付，所以無法從根本上解決運動員退役后長達幾十年的基本生活保障問題。

再來看退役運動員的保障問題。我國運動員的退役具有諸如：平均退役年齡較低；文化水平低、缺乏再就業的一技之長、退役后待就業比例高；退役后舊病復發比例高，傷病嚴重等特點。加之，運動員的淘汰快的職業特點，例如我國運動員的平均每年的淘汰率大約為15%，如果恰逢奧運會、亞運會、全運會年，淘汰率甚至會達到甚或超過40%3[3]。據國家體育總局2006年的資料，我國目前每年至少大約有3000名以上的運動員退役。2005年新華網報道，我國每年有40%左右的退役運動員難以得到按時適當安置，也就是說每年至少有1000多名運動員一退役就失業。中國有30萬退役運動員，近80%面臨失業、傷病、貧困的困擾。現如今他們連退役后的生存問題都無法解決，更無暇顧及將來的養老保障、醫療保障等問題。

第三，保障資金供給不足。

“優秀運動員傷殘互助保險”的保障資金主要來源于運動員的個人繳費，而由于運動員的平均工資水平比較低導致投保能力有限，并且保險意識淡薄導致投保積極性不高，造成互助保險基金規模有限，從而限制了給付水平的提高。而給付水平不高又會反過來抑制人們的投保熱情，從而造成惡性循環。“工傷保險”方面，一直以來存在給付水平過低，不能解決日前醫藥費用日益高漲下的退役運動員的醫療需求的問題。相比于每年遞增的3000到6000名退役運動員，雖然國家投入的資金也在逐年增加，但仍然不能從根本上解決問題。

第四，現行政策強制性不足，無法保證各地方切實貫徹執行。

由于我國經濟發展的區域不平衡，地方財政收支狀況存在很大差距。加之，現行政策強制性不足，地方政策在執行上有很大的靈活性，并且各地方政府對體育事業的重視程度不同。因此，無法保證政策能在全國統一地切實地貫徹執行。例如，湖南省體育局局長李舜就曾表示：“新聞報道很多的艾冬梅按照她的成績，在我們湖南，因為傷病得不到安排是不可能的，只要她取得好成績，不管得什么病我們都負責到底，還要對她進行培訓。”

綜上所述，我國運動員的社會保障制度還存在很多問題。但機遇與挑戰并存，在迎接08北京奧運會的大背景下，必然會吸引大量人士關注并投身我國體育事業的發展。而這些人投入的前提則是必須直面運動生涯結束后及運動傷害出現后的生活狀態，而這有賴于我國運動員社會保障制度完善的背景下運動員后顧之憂的解決。因此，為促進我國體育事業的發展，必須對我國現行的運動員社會保障制度存在的問題進行不斷的反思，并通過借鑒他國成功經驗，加大政府投入，適當引入市場機制，落實科學發展觀，確保措施到位等措施來重構具備中國特色、富有和諧氣息的運動員社會保障制度。

第二篇：我看我國的社會保障制度

我看我國社會保障制度

以當代青年的視角為基準

1949到2010，經過半個多世紀的發展，中國的經濟總量已經排在了世界的前三位，在一系列驕人的數字面前，我們有理由相信，即便是現在還很落后的方面，在不久的未來定會有所好轉，中國會在往后發展得更好。

有一點是肯定的，在眾多不足的領域內，社會保障的欠缺站在了很顯著的位置上。各種醫療保險、養老保險、生育保險、工傷保險鋪天蓋地而來，其形式化遠遠超過了它實際發揮的作用。在城市還好，大部分人都有買保險的意識，而且他們也有這個能力負擔。只不過有的人買得多，有的人買得少，這有點像貧富差距所帶來的連鎖反應。相比于城市，農村的境域就讓人很是擔憂了。人老了生活還得繼續，由于積蓄的微薄、加上沒有養老保險，還是時常可以看到六旬老人風里來雨里去地工作。有人責怪說是農民的觀念太過陳舊，把養老的重心放全到兒女身上而不購買養老保險，到頭來，兒女的絕情導出了這樣一出悲劇。難到你們就沒想過這樣勞累也許并不是為了他們自己，而是子孫后代。有誰不想買保險呢？看著身邊的人一個個都買了這樣或那樣的保險，心里應該會很難受。在農村，除了老人不能有所保障，更為嚴重的是農民工。農民工的各項社會保險的參保率仍然很低，幾乎沒有農民工參加生育保險，廣大流動性大的農民工被排斥在失業保險制度之外，在現行五大社會保障險種中，農民工對工傷保險和重大疾病的醫療保險、失業保險的保障需求最為迫切，而認為養老保險是“遙遠的事情”。

作為當代的一名大學生，我對國家充滿了信心（這種大話聽上去，可能會有點虛偽，不過我的確這么堅持）。然后，我對那些只知道挑毛病，像憤青一樣，滿是不滿的青年感到特別的不舒服。看著國家在社會保障制度上的一點點探索，一點點進步，我們應在心底為其默默加油的，感謝國家為這個社會所做的積極探索……下面是我認為我國在這上取得的成績。

一、低保制度。國家在這個措施上的主要目標是實現應保盡保，根據當今社會的發展水平制訂了一套低保標準調整機制，使享受低保的弱勢群體不至于因物價上漲而無法生存。并且，政府還針對有勞動力的低保者提供就業援助，提供免費就職技能培訓，對招收低保人員的單位，國家還設置了獎勵制度。從這一政策可以看出國家的根本目標，照顧到了社會的邊緣團體，盡管無法涉及到每一個有這種需要的人。

二、醫保制度。自2001年起，國家制定了城鎮職工醫療保險制度，以及失業保險，退休職工有薪可拿，城鎮大部分居民被納入了保險行列。農村建立了以農村醫療保險為中心的醫療保險體系。考慮到農民工的流動性，我國現行的《失業保險條例》第二十一條專門規定了農民合同工的失業保險問題，對工齡滿一年以上，雇傭單位已為其繳納失業保險費的，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，可由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。我認為這些體現了公平與正義已經成為了社會的主流。

三、保險制度。近年來，隨著保險行業的逐步發展，保險理論研究取得了突出成就。成為國家災害救助體系的重要組成部分，成為社會風險管理的重要機制。拓展保險業服務經濟社會的空間。一是加強對保險業參與社會保障體系建設的研究。黨中央、國務院在《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出，要積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障服務。通過對保險制度的改善，我認為在很大程度上有利于我國社會保障體系的完善。

第三篇：對覆蓋城鄉居民社會保障制度的理解

對覆蓋城鄉居民社會保障制度的理解

社會保障制度是社會生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它對社會經濟的順利發展，構建和諧社會具有重要的實際意義。近些年我國社會保障制度體系基本上已趨于完整，制度正逐步走向規范化、合理化，城鄉社會保障制度均有重大突破，城鎮社會保障制度跟國外相比，已經沒有很大差別，但是我國社會保障制度覆蓋面的缺點與不足依然明顯。伴隨我國經濟社會發展進入關鍵時期，目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。

社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的范圍及程度，也是一國經濟發展水平和社會文明程度的標志。伴隨著近幾年的改革，我國社會保障制度體系日趨完善，但是社會保障覆蓋面方面的問題依然存在，主要表現在制度覆蓋面小、覆蓋人群分類不明確等。部分人群被排斥在社會保障覆蓋面之外造成了貧困和嚴重的社會不公平問題。

加快擴大社會保障覆蓋面是完善我國社會保障制度的重大舉措，是制度可持續發展的內在要求，對于改善民生，促進社會公平具有重要意義。

一、我國的社會保障覆蓋面存在的問題

（一）我國社會保障制度覆蓋面的首要問題就是保障人群缺乏科學合理的分類

我國現行社會保障制度設計是單獨進行，而不考慮或很少考慮相關人群，這使各種社會保障措施彼此孤立，有時造成重復，有時出現空白點，最終影響了社會保障制度的實際效果。一方面，我國社會保障制度覆蓋還存在著明顯遺漏的人群，例如，農民工、城鎮非從業人員、兒童。另一方面，我國社會保障制度覆蓋面還存在重疊的問題。例如，政策未規定新型農村社會養老保險制度與農村最低生活保障制度的銜接，可能出現重復享受的問題。

目前，我國社會保障制度首先是按戶籍來劃分的，分為城鎮社會保障與農村社會保障，城鎮社會保障制度覆蓋的項目又是根據就業來劃分的。新出臺的制度難免擺脫對舊制度的路徑依賴，近些年的改革都可以稱之為填補漏洞式的嘗試。隨著原有制度依托的環境的變遷，城鎮非從業人員的社會保障問題日益突出，國家就出臺相關政策，建立城鎮居民基本養老保險、鎮居民基本醫療保險。這也反映了我國的社會保障制度覆蓋缺乏事前整體設計，完全是被動地在進行“頭痛醫頭腳痛醫腳”的政策實踐。近年出臺的城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村社會養老保險制度都缺乏嚴格的精算，沒有太多風險分散、互助共濟的功能，更多的是公共財政支持，不具備社會保險的性質。

另外，我國的社會保障制度還是遺漏了很多重要項目，例如，住房補貼，物價補貼。在當前房價、物價飛漲的情況下，完善這些社會保障項目具有重要的現實意義。同時，由于我國社會經濟轉軌的特殊性，社會上出現了一些特殊群體，如農民工、失地農民等。對于這些群體，地方上有各自的政策實踐，但是缺乏國家層面的改革試點。

（二）現行社會保障制度包含的項目內容十分復雜，各項社會保障措施彼此孤立

這集中表現在養老金制度、失業保險制度與醫療保險制度三大主要制度自成體系,獨立運行，難免出現相互抵觸、相互重疊。其次，社會保障機構繁多，管

理混亂。目前我國的養老保險和失業保險歸人力資源和社會保障部管理，醫療保險歸人社部和衛生部管理，社會救助歸民政部管理。

（三）現行制度設計的障礙

1、伴隨經濟體制改革進程，社會分層日益明顯，收人差距也日益擴大 從收人水平角度來看，中高收入群體包含了絕大多數具有正式工作的全日制人員，而低收人群體則包含了絕大多數沒有正式工作的下崗職工、個體戶和靈活就業人員等。但是，靈活就業人員沒有固定單位、需要自己全額繳費，他們無力承受20%的繳費率。城鎮養老保險擴大覆蓋面的策略是希望將個體工商戶、靈活就業人員甚至是農民工吸納進來，但社會分層導致這部分群體收人水平低，過高的繳費率為他們參加養老保險制度設置了門檻。由此可見，社會分層與收人分配差距過大是養老保險擴大覆蓋面的社會與經濟約束。

2、現行制度中對于個體、靈活就業人員的繳費水平設計偏高

但實際上，個體、靈活就業等從業人員雖然只繳納20%，但沒有固定單位的人員只能自己承擔社會統籌的12%繳費，也就是說20%的養老保險繳費全部要由個人承擔。從遼寧試點的制度安排上看，個體、靈活就業等從業人員負擔的養老保險成本明顯高于城鎮企業職工。

（四）地方政府和企業的思想認識不到位

部分地方政府及企業認為擴大社會保險覆蓋面會加大用工成本，減弱企業競爭力，影響地區投資環境，他們甚至把社會保險發展與經濟發展對立起來。

二、完善社會保障制度的具體措施

（一）社會保障水平要符合中國的國情

目前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，產業結構正在進行大調整，企業經濟效益普遍較低。受目前企業經濟不景氣的影響，青年難以就業，中年職工面臨失業，老年職工需要養老，致使失業人員增加，參保人員減少，在這種現實的大背景下，社會保險工作步履艱難。因此，筆者認為，要從中國的國情出發，盡快完善現行的社會保障制度。

1、統一社會保險基金的運營方式

為規范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統一標準，統一管理，統一調劑使用。對合并后的繳費基數和繳費比例的確定，要從考慮本統籌地區的經濟發展水平、工資水平、就業率等因素出發，確定社會保險總支出水平和合理的費用分攤比例，并做到有利于向“純積累”模式過渡。

2、社會保險待遇要與經濟發展水平相適應

目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當然，這種說法不能算對，因為退休職工待遇是職工退休后應享受的待遇。但是，考慮經濟發展水平、國家財力等因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認為，養老保險金的替代率一直較高，應逐步降低養老保險目標替代率。另外，目前“個人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業和社會保險機構的負擔，應加以改變。

3、千方百計地解決現有保險基金積累不足的問題

對于現階段保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產方面，可以將國有資產存量變現收入的一部分轉化為社會保險基金，這也是對當年低工資條件下工人勞動所得產權明晰化的體現；⑵在養老保險方面，可以通過制定指導性政策來鼓勵、引導企業和職工參加企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保

險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數方面，鑒借西方工業國的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費限額的做法；⑷在建立社會保障預算制度方面，調整財政支出結構，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發行保險債券，或發行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

(二)逐步完善農村社會保障法律制度

鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業保險，開辦保障養老、醫療、意外傷害等與農村生產方式相聯系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優惠以提高農民參與社會保障的積極性。

(三)適應經濟全球化的發展要求，適時對社會保障法律制度作出調整

近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經采取了簽定雙邊協議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事，但我國的調整也一定要從我國國情出發，不可能與西方發達國家一較高低，只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。

（四）健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

（五）國家應重視社會保障專業人才的培養工作

無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養工作。加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

三、結論

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是現代國家最重要的社會經濟制度和宏觀調控制度之一。社會保障制度是

伴隨著我國社會經濟體制的改革而逐步建立起來的，它為國家的戰略性發展做出了巨大的貢獻。中國建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項利國利民的福利工程,是建設社會主義和諧社會的重要基礎。為此,一方面要堅持正確的發展方向,進行科學的制度設計、制定合理的政策和有步驟的推進;另一方面要合理配置各種資源,并動員全社會力量共同努力,積極參與這一體系的建設。只有這樣,才能早日完成建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的歷史任務。

第四篇：延遲退休年齡對社會保障制度的影響

延遲退休年齡對社會保障制度的影響

什么是“漸進式”延遲退休制度?采取這項制度有何意義?養老金“雙制”怎樣并軌?全面深化改革若干重大問題的決定就如何“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”“推進機關事業單位養老保險制度改革”的有關問題進行回答。

記者：黨的十八屆三中全會提出“漸進式延遲退休年齡”，“漸進式”的含義是什么?是否會對當期就業產生影響?

胡曉義：所謂“漸進式”延遲退休年齡，一是要有一個預告期，提前若干年告知社會，而不能今年宣布明年就實施。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制等等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經濟社會發展因素，參考國際經驗，充分考慮不同群體的退休年齡現狀和訴求，在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調整前后平穩過渡，也不會對當期的就業狀況造成太大影響。

胡曉義：退休年齡是一項重大社會經濟政策。從我國經濟社會的發展階段和蘊含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。

目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上;加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續維持較低的退休年齡，一方面不利于調動中青年人勞動的積極性;另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。

同時，我國總的就業形勢依然是勞動力供大于求，未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。此外，我國人口老齡化高峰加速到來，為保證養老保險基金收支總體平衡、制度可持續發展，需要采取多種增收減支措施，如擴大覆蓋面、增加財政投入、多渠道籌資、提高結余資金收益率等。適當延遲退休年齡、減緩撫養比迅速提高的趨勢，也是重要舉措之一。

胡曉義：從我國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發展的眼光看，我國由計劃經濟體制的“單軌制”變為特定時期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

改革機關事業單位養老保險制度，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實現權利公平、機會公平、規則公平，為逐步化解同類人員養老待遇差別奠定基礎，更好地體現社會公平。

二是要有利于實現完善社會保障體系的目標。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續”，其中全覆蓋也應當包括機關事業單位及其工作人員在內。

三是有利于更好保障各單位退休人員的養老權益，改革機關事業單位基本養老保險制度，實行基金社會統籌，按照“大數法則”調劑使用基金，有利于均衡各單位的負擔，確保各單位退休人員的基本生活。

四是有利于保障人員流動時養老關系順暢轉移接續，實行大體統一的基本養老保險制度，職工無論在機關事業單位和企業之間怎么流動，養老保險權益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機制，促進人力資源的優化配置。

延遲退休年齡對社會保障制度的影響

第五篇：關于對西方資本主義國家社會保障制度的探究

關于對西方資本主義國家社會保障制度的探究

前言：隨著社會經濟的不斷發展，社會保障制度，成為近年來人們關注的熱點之一。如勞動保障體系、就業問題、住房、醫療、養老保險等的社會保障熱點經常吸引著人們的注意力。但由于種種原因，我國的社會保障制度尚有許多不足，因此，我們可以通過對西方資本主義國家社會保障制度（以下簡稱：資本保障制度）的探究，分析其成功之處，從中得到啟示，不斷完善我國的社會保障制度，真正解決人人關注的民生問題。

要了解社會保障制度，首先要從其定義開始。社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

通過對不同資本主義國家的社會保障制度的比較，我們可以大致將其分為兩種類型：以瑞典為代表的西歐福利國家（如瑞典、法國、德國）以及美國的保障制度。之所以分成這兩種類型，主要是從其特點出發的。瑞典社會保障體系主要包括社會保險、社會福利和醫療保健三大部分。其特點有:(一)社會保障對象具有全民性特點。瑞典人一般不需要直接交納較多的社會保障費用,就可以享受到從生到死,即“從搖籃到墳墓”的各種社會保障。(二)實行高稅收———這也是高福利賴以存在的基礎。如1979 年瑞典中央征收的個人最高邊際稅率達到87 %。此外,稅種繁多,比如要征收成人教育稅、小兒入托稅等。(三)社會保險基金由稅收部門征收,由國家社會保險局負責管理,實行專款專用。(四)人均社會保障支出居全球之冠。而對于美國，其基本特點有:(一)“社會保障項目”和“失業保險”項目采用基金化的運作方式:政府征收“工資稅”構成兩個專門的保險基金,保險開支完全由基金負擔,政府不再直接投入資金。而在歐洲國家的同類項目中,公共開支一般要占資金來源的三成左右。(二)沒有西歐國家那樣面向全民的“國民醫療保健制度”,政府只負責65 歲以上老人的醫療保險,其他公民的醫療保健由商業保險來實施。老年人的醫療保險是美國社會保障制度中直接公共開支最多的部分。(三)沒有西歐國家那樣面向全體公民的社會福利制度;美國的“社會福利”相當于西歐的“社會救濟”,西歐國家以“居住權”或“公民權”為條件的“社會福利”在美國是沒有的。

總體上看, 由于福利水平高、覆蓋面廣,人均稅后收入相對平均,瑞典一直以來都被冠以“福利國家的櫥窗”的美名,是西歐福利國家的典范和樣板。美國社會保障制度的覆蓋面小得多,轉移支付部分比不上多數西歐國家,社會再分配程度也不大;此外,美國政府還多采用稅收補貼等間接開支形式,以及以企業為核心的社會保障運行機制,來加強社會福利項目的針對性。不過,美國的社會福利雖少,就業率卻相對較高,完全依賴福利生活的人并不很多;美國的平均工資水平較多數西歐國家低些,當然稅賦也低不少。

雖然處于同一種社會制度之下，而且在經濟發展程度大致相同的情況下，但卻有不同的社會保障制度，其實我們可以從以下幾個方面分析原因。

一、社會結構。瑞典的社會結構特點是:(1)瑞典在西方國家中是壟斷資本最為發達的國家之一。(2)瑞典社會中最主要的階級是兩大基本階級:資產階級和無產階級,且兩大階級都已高度組織化。全國絕大多數受雇傭的職工都參加了總工會;而全國絕大多數的私人企業主都參加了雇主協會。這兩大階級,既對峙又打交道,分別以“雇員總代表”和“雇主總代表”的身份,在社會救濟生活中開展活動,有時進行某些形式的合作。美國

美國的社會結構的特點是:(1)等級開放,美國人的社會地位具有很大的流動性(向上或

向下的流動)。相對于世界其他民族而言,美國人的社會地位和個人命運具有更大的不確定性。“美國夢”就是這一特點的鮮活寫照。(2)階級結構較模糊,階級的成員構成具有開放性和流動性。由于社會地位的開放性和流動性,美國社會各階級的成員構成也具有不穩定性。資本家、工人、農民等階級成員的構成經常是變動甚至互換的,相比起其他國家,美國的階級鴻溝并不那么難以逾越。

二、價值觀。瑞典這樣的福利國家,其主要價值觀念是所謂的社會性“平等”,即把“平等”的價值觀滲透到整個社會之中,不僅僅限于“機會的平等”,而且十分強調“結果的平等”,特別重視消除社會差別。它完全不同于僅保障最低生活水準線上的“平等”,而是在所得分配領域內實行全面平等化。美國是個移民國家,崇尚自我奮斗,其經濟制度一開始就是反對政府干預的自由市場經濟。在美國工業化的過程中,人們的觀念傾向是社會達爾文主義,認為優勝劣汰是自然法則,貧困的存在天經地義,窮人所以窮多半是因為懶或無能。在這種思潮的巨大影響下,美國更傾向于減少稅收,以私營機構等非政府機構來管理有關社會保障的公共事務,并且傾向政府決策分散化,加強地方政府的作用。

誠然，資本主義國家在實行了適合它們的社會保障制度以后，無論是瑞典型還是美國型，都對各自國家帶來不少的好處：

第一，縮小貧富差距，維護社會穩定。

第二，促進社會服務，緩解就業壓力。

第三，調節社會需求，推動經濟發展。

第四，擴大公民自由，體現團結互助。

當然，沒有任何東西是完美的，即使是資本主義國家的社會保障制度，也會有它的劣勢或者缺點：

第一，高稅收以及高福利導致的失業危機。

第二，社會福利制度導致債務連連的財政危機。

第三，老齡化以及其帶來的勞動力危機。

第四，觀念危機—容易造成懶惰心理。

綜合以上的信息，我們可以就我國的實際情況得到以下啟示：

第一，根據我國的國情和國力，宜堅持“量力而行”的方針。

第二，認真研究和解決老人問題。

第三，建立多層次、多渠道的社會保障體系。

第四，建立專門的社會福利管理機構，制定統一標準，完善福利措施。

因此，要想從資本保障制度獲得有用的信息，無論是從社會制度方面還是從實際情況出發，我們都應該做到“取其精華，去其糟粕”，結合我國的實際情況，吸收其有用之處，并適當地修改與融合，達到真正改善我國社會保障制度，真正構建社會主義和諧社會。

管理科學與工程2班廖杰新2010302350035