第一篇：調查與決策——《通江縣開展新型農村社會養老保險試點的調查》

調查與決策——《通江縣開展新型農村社會養老保險試點的調查》總第368期

調查與決策（內參）

第36期

通江縣開展新型農村社會養老保險試點的調查

中共四川省委政策研究室調研組

建立新型農村社會養老保險制度，是國家為縮小城鄉差距，繼農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，實現“養老不犯愁”的又一項重大戰略舉措。最近我們到巴中市、通江縣、南江縣就新農保試點工作進行專題調研，其中通江縣是我們這次調研的重點。通江縣參與中日合作全國農村社會養老保險試點的經驗及面臨的問題，對我省新農保試點工作的推開有一定借鑒意義。

一、通江縣參加中日合作全國農村社會養老保險試點的基本經驗

通江縣地處川東北秦巴山區，轄49個鄉鎮524個村，2008年總人口80.2萬,其中農業人口68.9萬，人口老齡化高于全國水平。該縣農村社會養老保險工作1996年啟動后曲折發展。2002年通江縣將這項工作擺到重要地位，促進農村社會養老保險工作重新恢復和全面開展。2005年8月，通江縣成為中日合作“全國農村社會養老保險制度創新與管理規范”8個試點縣之一。試點工作從2006年1月啟動，經過3年多的實踐探索，在建立新型農保制度方面卓有成效，被國家勞動和社會保障部認為“試點工作已走在了全國試點縣的前列”，積累了具有全國意義的經驗，為國家今年開展新農保試點和試點文件的制定起到了探索鋪路的作用。截至2009年9月底，全縣參保農民3萬人，占農村應參保對象的7.4%，比巴中市高4.4個百分點，基金積累1430萬元，已到期領取養老金626人，年發放養老金8.8萬元，養老金通過縣、鄉鎮信用社按時足額實現了社會化發放。通江縣中日合作農保試點工作主要有以下特點：

（一）加強領導健全組織機構。通江縣委、縣政府高度重視新型農保試點工作，切實加強組織領導，將試點工作列入經濟社會發展規劃和政府重要議事日程，納入政府年度工作考核內容。縣一級和鄉鎮建立健全專門的農保經辦機構，縣成立農業保險局，落實工作經費和配套資金并納入同級財政預算；49個鄉鎮均設立勞動和社會保障辦公室，共配備109名勞動保障專職干部，每個鄉鎮達到2-3名，落實專人負責農村養老保險工作。從縣到鄉鎮實現了農保工作有人辦公、有錢辦事、有辦公場所，為新農保試點開展奠定了堅實的基礎。

（二）廣泛深入宣傳發動群眾。加強宣傳發動，讓農民群眾知曉新農保的意義和優惠政策是搞好新農保工作的重要因素。通江縣利用縣有線電視欄目、報刊雜志等宣傳報道新型農村社會養老保險政策和典型事例。縣農保局和鄉鎮勞動保障辦公室組成農保政策宣講小組，深入鄉村院戶宣講政策和印發宣傳資料，利用鄉鎮趕集日公開兌現養老金以取信于民，激發群眾的參保熱情。在各鄉鎮參保戶和到期領取戶中，聘請了300多名懂政策并有一定宣講能力的農保特約義務宣講員，面對面與老百姓講解政策，現身說法引導農民積極參保。

（三）抓好重點參保對象工作。通江縣在推開新農保試點工作中，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，突出抓好五大類重點人群的參保工作。一是全縣1500多名村“三職干部”成為新農保的重點對象和固定對象，參保基金累計達256萬元；二是外出務工人員參保，參保人數1.55萬人，入保基金累計達432萬元；三是失地農民參保，目前失地農民入保350人，入保基金累計25萬元；四是農村計劃生育家庭戶參保，參保人數2700多人，入

保基金累計達85萬元；五是各類專業大戶、鄉村醫生等參保，參保人數2600人，入保基金累計達81萬元。在“五大類”重點人群參保的帶動下，農村其他群體已有7650人參保，入保基金達550萬元。

（四）建立比較規范的新農保管理運作模式和制度。建立健全各項規范的管理制度和運作流程，是保障新農保基金安全的關鍵。通江縣在試點中逐步探索和形成了“鄉鎮征收基金，農保局辦理業務，基金中心管理賬務，財政專戶管理基金，養老金實行社會化發放，一年一審計”的運作模式，做到征收與支出分開、資金與賬務分開、經辦與監督分開，確保基金安全。根據農村經濟狀況不均的現狀，制定不同層次的繳費標準及繳費方式，還建立了與經濟社會發展水平保持一致的養老金待遇調整機制。新農保業務辦理規范化和基金管理制度化，為新農保試點工作的順利展開和基金安全運行奠定了制度保障。

（五）建立縣級財政參保補貼制度。為調動農民群眾參加新農保的積極性，通江縣探索實行了以“農民個人繳費為主，集體補助為輔，政府適度補貼”的農保籌資繳費辦法。縣財政每年按上年度末養老保險基金積累總額的2.5％對參保農民進行補貼，其中2％計入參保人員個人賬戶，0.5%納入農保專項調劑基金。從2003年起，對全縣在職村“三職干部”每人每年補助100元參加農村社會養老保險。對失地農民、農村獨生子女戶參保，也制定了不同的補貼政策。較好地解決了基層村組干部、失地農民等部分重點人群的養老保險問題。截至2009年9月底，縣財政累計補貼資金191.8萬元。

（六）實現了農保業務網絡信息化管理。通江縣充分利用參加中日合作農保試點在信息技術和設備上的優勢，基本建設起一套新型農村社會養老保險信息化管理系統，把全縣參保人員的個人基礎資料、繳費信息、領取測算、財政補貼等信息分鄉鎮輸入電腦，農保參保業務辦理全部在網上運行操作，實現了信息化管理。

二、通江縣著力抓好新老農保試點工作的制度銜接

今年8月，國家決定在全國10％的縣（市、區）推行新型農村社會養老保險試點。通江縣作為中日合作農保8個試點縣之一，一方面積極爭取進入國家首批新農保試點，另一方面精心組織新老農保試點工作在政策制度方面的銜接，確保進入新農保試點后盡快取得成效。該縣主要做了以下工作：

一是積極抓好進入國家新農保試點的機遇。通江縣深刻地認識到國家開展新農保試點對貧困地區惠農和發展的重要意義。縣委、縣政府利用該縣作為中日合作農保試點縣的優勢，積極主動到省、市匯報工作，同時深入基層調研如何搞好新老試點工作的銜接，部署解決新農保試點啟動工作所需的人員、工作經費、辦公場地等實際問題，先行抓好各項準備工作。目前已爭取到首批進入國家新農保試點。

二是調查摸底奠定新農保試點的堅實基礎。通江縣在中日合作農保試點中對全縣參保對象已經做了較扎實的基礎工作。為準備進入國家新農保試點，他們又按照新農保試點方案要求，進一步摸清家底。通江縣農保局與縣公安局通力協作開展人口統計核查，截至2008年12月，全縣農村人口69萬人，其中16－59周歲有40.8萬人，60周歲以上農村老年人有11.9萬人，16周歲以下有16.3萬人。縣農保局還集中人力物力，對1996年至2009年8月所有參保人員的資料檔案分年度、分鄉鎮進行完善和歸檔，按實施新老農保制度分類別全部錄入電腦，實行規范化管理，確保與國家新農保試點順利接軌。

三是精心制定新老農保制度的銜接過渡方案。通江縣作為中日合作農保試點縣和即將進入國家新農保試點縣，精心抓好新老農保制度的銜接過渡。他們嚴格按照國家、省有關新農保試點的政策要求，把準政策界限，結合實際制定銜接過渡方案。如關于養老金待遇，國家新農保試點方案是由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，而通江縣農保老制度僅有個人賬戶養老金。通江縣進入新農保試點，只要將原個人賬戶養老金按國家要求稍加調整，再加上基礎養老金就可與國家新農保制度接軌。

三、當前新農保試點工作中反映的一些問題和有關建議

在調研中，巴中市、通江縣、南江縣對國家新農保試點工作的開展反映了一些問題，值得有關部門重視，研究協調解決的政策和舉措。

（一）關于試點縣基礎養老金補貼缺口問題。按國家新農保政策規定，對年滿60周歲以上且其符合參保條件的子女已參保的農村老年人，由中央財政全額撥付基礎養老金。通江縣反映，該縣60周歲以上的農村居民有11.9萬人，但在申報試點縣時，國家、省新農保試點工作領導小組按三個10%的要求，將該縣60周歲以上的農村老年人數確定為59721人，減少了59279人，按每人每月55元基礎養老金計算，將減少補貼資金3912萬元。在試點初期問題不大，但如果符合領取基礎養老金條件的農村老年人急劇增加，超出國家下撥基礎養老金額度，將面臨政策難以兌現的問題。

我們認為，通江縣反映的問題對于進入國家新農保試點的縣（區），有一定普遍性，建議省財政廳、省勞動和社會保障廳等部門通盤考慮，研究解決方案。

（二）關于新農保試點縣同時又是擴權強縣試點縣的市級財政補貼問題。按我省新農保政策要求，地方各級政府應對參保人繳費給予基本補貼，補貼標準每人每年不低于30元，其中省級財政負擔50%，其余由市、縣兩級共同分擔。通江縣是擴權強縣試點縣，縣財政由省直管。巴中市和通江縣均反映按現行財政管理體制，市一級負擔的參保補貼資金應由省財政承擔。另外，我省新農保政策規定，市、縣政府對農村重度殘疾人“應部分或全部代其繳納最低標準的養老保險費”，通江縣農村重度殘疾人有1.1萬人，按每人每年最低繳費100元，需要110萬元，其中也涉及到究竟是由市財政還是省財政負擔部分農村重度殘疾人養老保險費問題。

我們認為，新農保試點縣同時又是擴權強縣試點縣的參保地方補貼問題亦有一定普遍性，從財政體制上看省財政應有一定責任。特別是對于巴中市和通江縣同是“吃飯財政”的貧困市、縣，財政負擔能力堪弱，建議省財政廳、省勞動和社會保障廳等有關部門專門研究協調解決這一問題。

（三）關于新農保經辦機構增編增人問題。隨著新農保工作的全面開展，工作量大面寬，農保宣傳及保費征繳成本增加，通江縣農保機構比較健全，亦反映現有人員編制明顯不能滿足工作開展需要，急需解決增編增人問題。然而勞動保障系統被列入參照公務員管理單位，要增編必須報省編委批準，縣級政府難以解決。

我們認為，新農保試點標志著農村養老從過去由集體經濟與家庭養老相結合，逐步向政府主導與家庭相結合的農村社會養老保險模式轉變。這意味著政府在農村社會養老保險領域中將承擔更多的責任，面對廣闊的農村和千千萬萬的農民個體，政府農保機構必然有一個擴充強化和向鄉一級延伸的趨勢。因此，作為新農保試點縣，應盡可能整合鄉級社會服

務資源，挖掘現有鄉黨政機構人員潛力。建議省編委適應新農保試點發展趨勢，研究縣級農保機構設置和人員編制方案，充實經辦力量，確保新農保試點工作正常開展。

（四）關于新農保基金管理和保值增值運作問題。按目前政策新農保基金暫由縣級管理，按銀行一年期存款利率計息，其管理和運營水平都較低，基金增值渠道單一，長此以往勢必影響基金的發展壯大和農民的養老保障水平。通江縣建議新農保基金實行省級統籌。

我們認為，隨著新農保試點的展開，預計新農保基金將面臨一個較大較快的發展。而且這筆基金在籌集建立的相當長的一個時期，用于養老支出的較少，積累沉淀的金額較多，如管理運用恰當，將是我省一筆重要的建設發展基金。因此，建議省勞動保障、財政、金融等部門加強對新農保基金的省級統籌管理和增值運營研究預案制定，逐步建立和完善新農保基金管理、運營、安全和監督相互制約的體制機制。

（五）新農保試點縣與非試點縣的政策性公平問題。對新農保試點縣，中央、省給予了可觀的財政補貼，農民得到較多的實惠，從而對非試點縣黨政領導和農民群眾產生較大的刺激作用和不公平感，迫切要求盡早試點。

新農保工作本質上具有國家對農民的還賬和回饋的性質。建議我省在抓好新農保試點工作的同時，積極爭取中央對我省革命老區、少數民族地區以及貧困山區擴大試點面的支持；成都市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，應爭取中央政策全面展開新農保試點；對于非試點縣，應盡快做好進入試點的基礎準備工作，建議選擇一個鄉（鎮）自費試點，省、市給予一定支持以取得經驗，為新農保試點工作的進一步推進和全面展開做好準備。

（六）新農保基金籌集中“集體補助”難以兌現問題。新農保試點政策規定，基金籌集“由個人繳費、集體補助、政府補貼構成”，明確了“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補貼”。然而調查反映巴中市三縣一區的村級集體經濟都十分薄弱，基本上是“空殼村”，導致國家、省制定的“集體補助”政策難以兌現。

我們認為，通江縣、巴中市農村集體經濟薄弱的狀況在全省有一定代表性。經過30年改革開放發展，農村凡集體經濟發展較好的地方，如江蘇的華西村、山東的南山村、河南的南街村、四川的寶山村等地，農民養老保險問題依靠強大的集體經濟就可自行解決，真正實現“老有所養”。我省農村的改革發展，要按照鄧小平同志提出的第二個飛躍，即“發展適度規模經營，發展集體經濟”的戰略設想，在有條件的地方鼓勵發展新型集體經濟和新型合作經濟，逐步增加村級集體經濟積累，把黨和國家的新農保惠農政策落到實處。

組長：趙昂

成員：趙行 李世金

(提供單位:發布時間:2009-11-26錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：新型農村社會養老保險情況調查

新型農村社會養老保險情況調查

調查時間：2017年7月8日至8月13日 調查地點：湘潭縣花石鎮 調查人：

調查對象：采取走訪和問卷調查的方式，對湘潭縣花石鎮100名居民進行調查。

一、前言

隨著人口老齡化速度的不斷加快，我國養老問題面臨著巨大挑戰。尤其是農村養老問題令人格外擔憂。雖然政府出臺了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于實施中頻頻受阻。我們采取下鄉調查的形式，深入研究農民朋友對該制度的真實看法及實施中遇到的困難，以調查結果為依據，再結合大量文獻資料進行分析，將理論與實踐有效的結合，從而摸索出一條解決農村養老難問題的路。

在進行調查之前，我們翻閱了大量文獻。對新型養老保險制度出臺的必然性進行初步分析。主要分析了該制度存在的三個問題：1.傳統農村家庭養老難；2.農村人口老齡化問題突出 ；3.傳統土地保障功能弱化等問題。然后，對現行新型養老保險制度模式進行研讀，掌握該制度繳費與發放情況，從而找出該制度在具體實施中遇到的主要問題，最后簡要的分析了其中的利與弊。

對該制度有了更為具體的了解之后，針對我們翻閱文獻時發現的問題及提出的疑問，我們設置了兩類問卷：一類是針對60歲以下的農村朋友，從中了解農村朋友對該制度的看法，了解潛在老年人口對該制度的評價以及他們的潛在需求；另一類是針對60歲以上老人的生活現狀，從中了解他們現在生活中的主要困難，實施過程中存在的一些問題。

調查研究發現該制度因宣傳工作做的不是很到位，引起了不少農民朋友的誤解，這也給我們的調查工作帶來了很多不便。在與多位60歲以上老人的交談中，我們發現老人們的主要生活來源是自己的勞作與子女每月一定數量的贍養費。許多老人不選擇與子女一起生活，主要是覺得自己一個人生活更方便，但這也反映出老年人的精神生活更應引起社會的廣泛關注。最后我們根據具體情況進行分析討論，并提出自己的意見。（1）村委會應對該制度加大宣傳力度，并且要注意科學宣傳，讓農民朋友可以切身體會到該制度的好處，可以根據自己的具體情況合理參保。（2）對養老金進行合理配置，對不同地區，不同經濟條件，不同年齡的老年朋友按其實際情況發放養老保險金，從而加大我國養老保險的效用。（3）調查中，人們似乎對政府不大信任，使至對新型養老保險制度產生質疑，我們建議村領導及其上級應更加親近群眾，以身作則。從而樹立政府在人民群眾中的威信。（4）適當擴大老年人的收入渠道，盡量少收些雜費。（5）適當放寬計劃生育，可在一定程度上抑制老年化加重問題。

二、主要內容

本次實踐活動，我們在湘潭縣花石鎮隨機抽取100戶，對25-75歲各年齡階段的人群做了詳細的訪談，發放調查問卷182份，收回有效調查問卷168份。通過調查問卷，我們基于農戶的視角，對當地農民參加新型農村社會養老保險的實際情況進行深入分析，總結出以下特點：

（一）實際參保率高，但對政策的新變化不了解

在接受調查的182名農戶中，除去已參加城鎮職工養老保險的農民工，應參保人數為145人，實際參保142人，參保率達97.9%。大多數農戶家中都有村干部發放的縣政府關于新農保的宣傳手冊和宣傳單，多數農民對新農保的參保條件和待遇基本了解，新農保的繳費方式和養老金的發放也比較清晰。但是人們所理解的新農保還是三年前的剛剛開始實施的政策，對于團風縣新農保已于2011年7月納入城鄉居民養老保險體系，投保檔次由原來的100元到500元五個檔次擴充到了100元到1000元十個檔次的這一政策新變化，在我們所調查的人群中表示知情的人不多。

（二）參保意愿強烈，但參保檔次較低

在其他實施新農保試點地區，有的當地政府為了完成上級交代的任務，將年滿60歲老人的養老金發放和子女的參保捆綁在一起，以提高參保率。而在我們調查的團風縣，并無這種捆綁現象，絕大多數人都是自愿參保，民眾的參保積極性較高。但是在調查中，我們也發現農民的實際參保檔次并不高。根據已納入城鄉居民養老保險的新農保政策，新農保的參保檔次已由原來的100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，提高到100元至1000元十個檔次。多數農民的參保檔次基本集中在100元至300元的檔次，400元、500元檔次的人不多，500元以上的寥寥無幾。

（三）養老意識增強，但對新農保的信賴度不高

在農村，千百年來人們所沿襲的養老觀念是“養兒防老”。而在日新月異的今天，農民的養老意識究竟如何呢？在我們的調查中，發現雖然依靠家庭兒女養老的觀念依然根深蒂固，但是更多的人已經開始改變傾向，更愿意通過參加養老保險等方式依靠政府、社會和自身養老，從而更好地保障自己的老年生活。同時我們也調查到，新農保雖然是一項惠農助農政策，但農民對新農保政策的信賴度并不高。其中，信賴度一般和較低的占了多數，部分人也表示不好說，表示很信任這項惠農政策的人不多。總體來看，民眾對新農保的信賴度有待提高。

（四）對養老金期望高，但實際保障水平過低

針對農民所期待的養老金待遇水平，我們也展開了調查，多數民眾期待的養老金水平在400元左右。這些農民表示，等自己60歲以后，勞動能力減弱，各項勞動收入減少，在當前的物價水平下，如果每月能得到400元的養老金補助，自己的老年生活將基本得到保障，200元以下的養老金過低，800元以上的養老金期待又不太現實。但是根據團風縣新農保政策中關于養老金待遇的相關規定，新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。其中，基礎養老金由中央確定的標準為每人每月55元，以后按國家和省的規定適時調整，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。從花石鎮新農保繳費及待遇計算來看，現行的新農保養老金待遇明顯遠不能滿足農民的養老需求。我們再從養老保險替代率（衡量養老保險保障水平的關鍵指標）的角度來看，新農保實施時，每位已經年滿60周歲的老人每月都能拿55元的基礎養老金，其保險替代率為R=55/3617*100%=15.2%(3617為2011年團風縣農民人均收入)。這一替代率水平是相當低的，如果農民的養老僅僅依靠新農保，是無法滿足其基本生活需要的，老人的晚年生活將陷入貧困狀態，這與我國建立新型農村養老保險的目的相違背。

三、實踐總結

此次調查報告的進行，讓我了解到社會實踐的重要性，不僅提高了我自身的實踐能力；而且通過實踐更好地了解了中國新農村建設的發展情況，讓我們明白社會在不斷發展，不斷完善，我們大學生現在仍舊在學習當中，無法解決一些問題，但是我們可以憑借自己的專業能力去為社會、為城市的發展獻言獻策。作為一名當代的大學生，作為一名青年，要深入調查研究，全面的了解我國的現狀，增強自身的社會責任感，為國家、為社會、為人民盡一份自己的微薄之力。做一個無愧于國家、無愧于人民的青年。附錄1：

新型農村社會養老保險調查問卷

您好，此次問卷調查采取匿名制，意在了解新農村養老保險制度的實施情況，請如實選擇相應選項，謝謝您的配合！

1、您的年齡(單選題 *必答)○ 16-29

○ 30-45

○ 46-59

○ 60以上

2、您的年平均收入(單選題 *必答)○ 3000元以下

○ 3000-5000元

○ 5000-10000元

○ 10000元以上

3、您對新農保的了解程度(單選題 *必答)○ 非常了解

○ 比較了解

○ 有些了解

○ 不了解

4、您是否參加了新農保(單選題 *必答)○ 是

○ 否

5、您不參加新農保的原因(多選題 *必答)

□ 生活困難，不能支付最低參保金額

□ 自身有足夠的資金積累可以安享晚年

□ 打算依靠子女贍養

□ 對自己的身體狀況不放心，怕費用白交

□ 不知道有這個政策

6、您參加新農保的原因(多選題 *必答)

□ 年老后有保障

□ 響應政府號召

□ 親戚朋友的建議

□ 政府有一定的財政補貼

□ 為了家中60歲以上的老人，能夠不繳費就能領養老金

□ 跟隨大眾

7、您參加的新農保繳費檔次(單選題 *必答)○ 100/每年

○ 200/每年

○ 300/每年

○ 400/每年

○ 500以上/每年

○ 未參加新農保

8、您對政府的養老補貼是否滿意(單選題 *必答)○ 補貼較高，非常滿意

○ 補貼合適，滿意

○ 補貼過少，不滿意

9、您對我縣新農保工作開展有何意見？(單選題 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣傳到位，群眾很支持

○ 做得好，群眾支持，滿意

○ 做的一般，希望工作不斷加強，進一步深入群眾

○ 很差，我不了解，也不支持

10、您對我縣新農保工作還有什么意見和建議？(填空題 *必答)________________________

第三篇：新型農村社會養老保險調查問卷（精選）

關于新型農村社會養老保險實施情況的調查問卷

親愛的朋友：

你好！感謝你對本次調查活動的支持與參與！本次調查是為了了解農民對新型農村養老保險的參保情況、農民對新型養老保險政策了解情況、以及相關的養老保險實施情況滿意程度，以便了解農民對社會保障的需求，更好地完善新型農村社會養老保險制度政策。請在你自己認為的選項上打“√”。我們再次謝謝您的支持與合作！

1、性 別：

□男□女

2、你的年齡為：

□16—30歲□30—45歲□45—60□ 60歲及以上

3、你的文化程度：

□沒上過學□ 小學□初中□ 高中及以上

4、你的月收入：

□1000元以下□1000—2000□2000—3000元□3000元以上

5、你的家庭人口數量為：

□1人□2人□3人□4人□5人以上

6、你收入的主要來源：

□農業、畜牧業、林業產出□工資性收入（打工收入）□房屋出租、儲蓄利息等□政府給的各種補貼

□其他：

7、你知道新農保政策嗎

□非常了解□比較了解□了解較少□不了解□不知道這些政策

8、你通過什么途徑了解到新農村養老保險這個政策的□政府或村委在村內的公示、宣傳

□親戚、朋友、鄰居的介紹

□報紙、收音機、電視、互聯網等大眾傳媒

□不知道有這一政策

□其他：

9、你是否參加了新型農村養老保險

□是□否

10、你參加新農保的原因是

□年老之后生活會有保障□親戚朋友的建議□有財政補貼

□為了家中60歲的老人能夠不繳費就能領養老金□不清楚，看別人參加也跟著參加□村里要求

11、你不參加新農保的原因是

□經濟困難,交不起費□不知道有這個政策□等年齡大些再參加，先看看實施情況再定□打算依靠子女贍養□養老金太少

□其他

12、你所希望的養老方式是[多選題]

□依靠子女□依靠自身積蓄□依靠養老保險□依靠政府或集體、社會的補助□其它

13、你認為參加新農保能否解決您的養老問題

□能□基本能□基本不能□不能

14、你對新農保現行待遇水平是否滿意

□很滿意□基本滿意□不太滿意□很不滿意

15、你是否希望政府財政對農村養老保險進行補貼：

□非常希望□希望□無所謂□其他

16、你認為每月應領取多少養老金才能滿足你的基本生活需要

□100元以下□100—200元□200—300元

□300元以上□其他__________

17、你認為參加農村養老保險最大的障礙是：

□收入水平□傳統“養兒防老”觀念

□制度了解程度□制度實施□養老金發放□政府責任

18、參加新農保后,你最擔心的問題是

□不能及時領到錢□物價上漲，造成收益不多

□政策變化□待遇不能提高□政府責任不到位

□其他__________

19、你對目前試行的新農保政策總體感覺如何

□很滿意□滿意□一般□不滿意

20、對于新農保制度，你還有哪些意見和建議？

感謝您的配合，祝您身體健康！

第四篇：關于新型農村社會養老保險試點情況的調查

關于新型農村社會養老保險試點情況的調查

摘要：目前，新型農村社會養老保險制度處于試點階段，各項制度設計還不完善。對新型農村社會養老保險試點地區――河南省長葛市古橋鄉的調查顯示，逆向激勵問題突出、待遇支付不規范、弄虛作假情況較嚴重、養老金水平低、政策宣傳不到位是新型農村社會養老保險試點中存在的突出問題，上述問題需要通過制度完善和建立相關配套措施得以解決。

關鍵詞：新型農村社會養老保險；試點情況；制度完善

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685(2011)06-0080-04

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出要加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實現新型農村社會養老保險制度的全覆蓋。當前，需要對新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點地區進行跟蹤研究，以全面了解新農保實施的基本情況，及時發現試點中出現的問題，不斷完善新農保制度。

一、研究方法與樣本的選擇

本研究主要采用典型調查方法開展實地調研。選取位于河南省中部的長葛市古橋鄉作為調查點。2008年，該鄉土地總面積為55平方千米，常住總人口46000人，地區生產總值11522萬元，人均GDP為2504.8元，財政收入982萬元。農業是該鄉的支柱產業。另外，該鄉新農保試點工作在河南省開展的較好。本次研究收集資料方法主要采用無結構訪談法。被訪對象主要是河南省長葛市古橋鄉人力資源和社會保障所的兩位所長、33位新農保村級協管員和部分農民。

二、古橋鄉新型農村社會養老保險的參保情況

(一)參保率

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，凡年齡在16～59周歲，具有農村戶籍，未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參保。2010年初，古橋鄉16～59周歲符合參保條件的人員共23757人，實際參保人員22926人，參保率高達96.5％。這反映出新農保廣受農民的歡迎，農民參保積極性很高。究其原因主要有兩個：一是地方政府加大了財政補貼力度。河南省和許昌市(長葛市屬于許昌地區)兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，許昌市財政每人每年補貼10元。二是養老金待遇較優厚。凡年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民，只要其符合參保條件的子女參保繳費，就可直接按月領取基礎養老金，基礎養老金標準為每人每月60元，其中中央財政補貼55元，市財政補貼5元。上述兩項措施的實施極大地調動了農民參保的積極性。

(二)不同檔次繳費情況

根據《指導意見》，參加新農保的農民按繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。2010年初，古橋鄉農民的繳費情況為：96.0％的農民選擇100元的標準繳費，1.7％的農民選擇200元的標準繳費，1.6％的農民選擇500元的標準繳費，0.6％的農民選擇300元的標準繳費，0.1％的農民選擇400元的標準繳費。從上述數據可見，古橋鄉絕大多數農民選擇100元的繳費標準，選擇其他檔次繳費的農民很少，僅占4.0％。其主要原因在于，無論農民選擇哪個檔次繳費，地方財政每人每年均補貼30元，在這樣的財政補貼政策激勵下，選擇最低檔次繳費，對農民而言是最經濟的選擇。

(三)養老金發放情況

根據《指導意見》，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的有農村戶籍的老年人，可以按月領取養老金，養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。2010年，古橋鄉60周歲以上老人一共有6093人享受到養老金待遇，享受率達到99.5％。

三、新型農村社會養老保險試點中出現的問題

(一)逆向激勵問題突出

根據《指導意見》，新農保繳費標準目前設為5個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的農民，可給予適當鼓勵。這兩項規定的初衷是為了激勵更多的有經濟能力的農民選擇較高檔次的標準繳費，以擴大新農保基金規模。然而，新農保制度實際運行的結果是導致逆向激勵，如古橋鄉有96.0％的農民選擇100元的繳費標準，選擇400元和500元繳費標準的農民占參保人群的比例不足2％。由此可見，新農保制度設計中的激勵措施并沒有實現這一政策的預期目標，相反卻帶來逆向激勵的后果。

(二)待遇支付不規范

根據國家人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心編寫的《新型農村社會養老保險經辦實務手冊》，新農保待遇實行社會化發放。所謂社會化發放是指農保經辦機構委托金融機構代發放新農保待遇的行為。經辦機構與代發放金融機構需要簽訂新農保待遇代發放協議書，協商確定雙方的權利和義務、經辦流程、經辦人員、信息接口規范、信息交互手段等。根據長葛市的相關規定，每個參保人員需要與長葛市人力資源和社會保障局、中國農業銀行長葛市支行簽訂《委托扣繳新型農村社會養老保險費代發新型農村社會養老保險養老金協議》，以實現新農保待遇發放的社會化。這一規定本身有利于及時足額地將新農保待遇發放到每位領取人員手中，但這一規定也對新農保經辦機構、財政部門和金融機構之間的溝通和協調工作提出較高要求。從對村級協管員的訪談結果看，中國農業銀行長葛市支行在給參保人轉賬時轉錯、轉不上的情況經常發生，已成為一個比較突出的問題。這容易導致養老金錯發、多發或少發、拖延發放等一系列問題。另外，古橋鄉考慮到農村的實際情況，規定新農保養老金的領取均由村協管員代領代發，這種做法在其他新農保試點地區也比較普遍，但這一做法與“杜絕農保經辦人員和村協辦員直接用現金進行發放”的規定相違背。事實證明，這種做法也會帶來其他問題的發生，一是養老金的領取和發放均有風險。二是缺乏必要的監督。由村協管員一人代領代發全村養老金的做法會因缺乏監督而出問題。

(三)弄虛作假情況比較嚴重

根據調查員反饋的信息可知，在新農保試點地區幾乎都存在一些弄虛作假的現象，概括來講，主要有四類：一是農村中許多十六七歲甚至二十幾歲的年輕人(不是學生)假冒學生名義逃避繳納養老保險費，而一些相關工作人員則有意隱瞞事實真相或聽之任之。二是許多農民為享受國家的基礎養老金，常常要求自己的兒子繳費參保，而要求自己符合參保條件的女兒繳費的情況卻較少，這一現象在農村試點地區比較普遍。三是個別不滿60周歲的農民為提前領取基礎養老金而虛報年齡，而有些相關部門不僅沒有制止此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個別已參加城鎮職工基本養老保險的農民工為享受基礎養老金而動用各種關系獲取農村戶口進而達到參保目的的情況也時有發生。

(四)養老金發放金額較低

根據長葛市農村社會養老保險待遇測算辦法，一位農民如果按照100元的年繳費標準繳納養老保險費，繳費年限為5年，那么該農民月領取養老金標準為64.68元，其中個人賬戶養老金為4.68元，基

礎養老金為60元；如果繳費年限為10年，那么該農民月領取標準為69.35元，其中個人賬戶養老金為9.35元，基礎養老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農民月領取標準為74.03元，其中個人賬戶養老金為14.03元，基礎養老金為60元。如果按照500元的年繳費標準繳納養老保險費，繳費年限為5年，那么該農民月領取養老金標準為79.06元，其中個人賬戶養老金為19.06元，基礎養老金為60元；繳費年限為10年，那么該農民月領取標準為98.13元，其中個人賬戶養老金為38.13元，基礎養老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農民月領取標準為117.19元，其中個人賬戶養老金為57.19元，基礎養老金為60元。(見表1)從上述數據可知，即使按照最高繳費標準500元、最長繳費年限15年計算，農民能夠領取的養老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農保“保基本”的政策目標相差甚遠。

(五)政策宣傳不到位

對廣大農民來說，新農保是一個新事物。因此，在新農保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農保試點工作的推進起到至關重要的作用。然而，據訪談員的調查情況看，長葛市古橋鄉新農保政策的宣傳工作仍存在不少問題。首先，集中宣傳時間短，農民很難在短期內充分理解參加新農保的好處。根據長葛市《新型農村社會養老保險試點工作宣傳方案》，新農保集中宣傳階段自2009年12月31日開始，到2010年1月12日結束，總共不到半個月時間，緊接著就是參保組織實施階段。由于宣傳時間比較短，許多農民對新農保政策一知半解，有些農民甚至對新農保政策一無所知，更談不上繳費參保。其次，政策宣傳缺乏經費支撐。由于資金缺乏，許多試點地區在普及宣傳手段的選擇、活動開展、設備凋集方面都存在困難。再次，宣傳人員的業務素質不高。就古橋鄉而言，進行新農保政策宣傳的人員主要由村干部、村級協管員、村干部、村小組長構成，上述人員業務素質普遍偏低，他們很難將復雜的新農保政策宣傳透徹。最后，宣傳方法落后。古橋鄉主要通過張貼標語、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車、發放宣傳手冊等方法開展宣傳工作，這種傳統的宣傳方法固然會發揮一定的作用，但不夠精細，很難起到良好效果。

四、結論及政策建議

(一)結論

一方面，由于新農保強調了國家對農民老有所養所承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求和中央對新農保財政補助政策，其力度是財政支出補助政策中前所未有的，充分調動了農民參保的積極性，使新農保的參保率大大提高。另一方面，作為一項新事物，新農保制度還很不完善，在試點過程中難免會出現各種問題。概括來講，這些問題可分為兩類：一類是制度設計本身存在的問題，如逆向激勵問題、養老金水平低問題等，這類問題需要通過完善制度本身才能解決。另一類是與制度運行相關的問題，如，政策宣傳不到位、待遇支付不規范、弄虛作假問題等。如果得不到及時糾正，將可能降低這項制度的保障效力或者導致政策目標的偏離，影響新農保制度的健康運行和可持續發展。

(二)建議

1.完善新農保制度。首先，強化政府的主導意識，確保財政支持的可持續性。新農保的創新之處在于它明確了國家對農民養老所承擔的重要責任，這是與舊農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。今后，新農保試點工作的深人推進仍需繼續強化政府的主導作用，這對中央和地方財政的可持續性提出更高的要求。建立財政可持續的新農保制度將成為一項緊迫任務。其次，改變地方財政補貼辦法。現行的新農保政策，對參保人而言，無論是選擇高標準繳費還是選擇低標準繳費，地方財政補貼均為每人每年30元，無差別的財政補貼會導致越來越多的農民選擇最低標準繳費。因此，要設計差別化的激勵機制。最后，要建立養老金待遇水平與經濟增長和物價變動相適應的動態調整機制，以明確新農保的收益預期，鼓勵更多的農民參保繳費。

2.建立和完善相關的配套措施。首先，加強輿論宣傳。建議相關部門要建立新農保的輿論宣傳機制，設置專項經費，配備專門人員，制定專業的工作計劃，創新工作方法，把新農保宣傳工作作為一種經常性工作來抓。其次，加強各方主體之間的協調配合。新農保試點工作涉及到人力資源和社會保障部門、財政部門、金融機構和參保人多方主體。因此，新農保試點工作的順利推進離不開各方主體的共同努力，當務之急是盡快建立各方主體之間的良性互動機制，以實現他們之間的協調配合。再次，建立有效的工作激勵機制。無論是新農保的政策宣傳還是參保繳費工作及待遇領取與發放工作，目前都由最基層的工作人員完成，他們的工作量最大，任務最重，但報酬卻最低。因此，地方政府相關部門有必要考慮提高他們的薪酬水平，同時還要對工作中表現優秀的人員進行物質和精神的獎勵。最后，建立有效的監督管理機制。新農保政策實施中出現的許多弄虛作假問題基本上都是因缺乏有效的監管機制導致。因此，建議建立一套有效的監督管理機制，在這套機制中，除行政監督和司法監督外，還要加強社會監督，最主要的是盡快落實不同社會階層與群體參與社會監督的權利，以促進新農保制度的順利運行。

(責任編輯：李琪)

第五篇：新型農村社會養老保險試點實施方案

新型農村社會養老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農村居民可銜接轉移的社會養老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，實現老有所養的社會保障目標，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發〈四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發〔2009〕35號）相關規定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍以外的農村居民，可以在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。

二、基金籌集新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發〔2009〕35號文件第三條規定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經濟社會發展適時調整。

2、新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定的農村居民，可以不繳納養老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發〔2009〕35號第三條規定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯等部門另行制定。

三、養老待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定不繳費農村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養老金規定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（四）養老金的調整按照國家、省有關規定執行。

四、資金管理新型農村養老保險資金按照國家、省政府有關規定執行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規定執行。