第一篇：河南省新型農村社會養老保險制度試點調查問卷(定稿)

河南省新型農村社會養老保險制度試點調查問卷

調查地區： ________ 縣(市)_________ 鄉（鎮）____________行政村

尊敬的被調查者：您好！我們是河南財經政法大學公共管理學院的師生，為了全面地了解我省新農保的試點情況，我們特編制了此問卷對您進行訪問調查，請您給予支持。本調查不記名，您的回答無所謂對錯，請根據您的實際情況填空或打勾√。我們將依法對您的個人資料嚴格保密。衷心感謝您的配合！

一、被調查者（16歲以上農村居民）基本情況

1、您的年齡：______歲，在以下范圍：① 16—44歲 ② 45—59歲 ③ 60歲及以上

2、您家庭60歲以上人口數： ① 0人 ② 1人 ③ 2人 ④ 3人 ⑤ 4人

3、性別：①男②女

4、文化程度_______①文盲②小學③初中④高中或中專⑤大專以上

5、您現就業狀況：①本縣就業 ②本縣以外就業 ③ 失業

6、是否計劃生育戶？ ①是②不是

7、目前您生活來源主要有_______（可以多選）

①務農收入②務工收入③經營收入④子女提供⑤最低生活保障 ⑥“計生三戶”補貼⑦五保戶⑧農村養老保險⑨集體福利⑩其他

二、被調查者對新農保政策的了解情況

1、您對新農保政策了解多少?①非常了解 ②比較了解 ③了解較少④一點不了解

2、您對新農保政策的認識是從_______得到的。（可以多選）

①村委宣傳 ②村里人的交談 ③親戚朋友交流 ④電視、廣播、報紙、網絡等

3、對您來說，您認為參加新農保：① 很有必要 ② 有必要 ③ 一般 ④ 沒必要

4、您認為參加新農保能否解決您的養老問題？① 能 ② 基本能 ③ 基本不能 ④ 不能

5、您認為現在每月最低多少養老金可以讓您感覺養老不存在困難？

①100元左右 ②200元左右 ③300元左右 ④400元左右 ⑤500元左右 ⑥600元以上

6、您最希望通過哪種途徑實現養老？

① 子女贍養 ② 自我儲蓄 ③ 購買商業養老保險 ④ 新農保養老 ⑤ 其他

三、被調查者參加新農保情況

1、您參加了新農保嗎?①參加了②沒參加（選擇①請跳到4）

2、您沒有參加新農保最主要原因是?

①經濟困難,交不起費②想等年齡大些再參加③先看看實施情況再定 ④因為“捆綁式”參保規定⑤嫌養老金太少，作用不大⑥擔心政策變化⑦戶口或身份證問題⑧ 已參加其他險種⑨對政策不了解⑩其他

3、您以后打算參加新農保嗎？① 參加 ② 不參加 ③ 觀望態度

▲未參加新農保的人員調查到此結束，謝謝配合。請已參保人員繼續作答！

4、您參加新農保最主要原因是：

① 自愿，認為參加了能帶來好處 ②為使家中老人可免費領取養老金

③村里要求必須參加④ 由于其他原因被迫參加 ⑤不清楚，看別人參加也跟著參加1

四、已參保者對于新農保具體政策的看法

1、您個人的繳費情況是?

①每年100元 ②200元③300元④400元⑤500 元⑥其它⑦一次補繳了__元

2、您選擇該投保檔次主要是考慮：（可以多選）

① 自身經濟情況 ② 將來養老金數額 ③ 政府補貼標準 ④ 家人意見 ⑤ 其他

3、您現在的繳費水平對您的生活是否有影響？

① 有很大影響 ② 有點影響 ③ 基本沒影響 ④ 完全沒影響

4、您對新農?，F行待遇水平是否滿意？① 很滿意 ② 基本滿意 ③ 不太滿意 ④ 很不滿意

5、您對于辦理參保手續的看法：① 太麻煩 ② 還可以 ③ 不麻煩（選擇② ③請跳到7）

6、造成辦理參保麻煩的原因在于：（可以多選）

① 程序復雜② 需要證件材料太多③ 繳費不便④其他

7、您對“60歲以上老年人可以直接享受養老金，但子女必須參保”的政策規定如何看？

① 合理② 基本合理③ 不合理④ 很不合理

8、“捆綁式”參保政策，對您家的參保有影響嗎？① 有② 沒有

9、如果您已超過45歲，按政策要求，您愿意補足15年的個人賬戶嗎？

① 愿意 ② 不愿意（選擇①請跳到五）

10、您不愿意補繳的原因是：①經濟所限②補了好處不大③擔心政策變化④其他

五、60歲以上參保者待遇落實情況（60歲以下參保者請跳到六）

1、您現在每月領取的養老金是______元，其中高齡補助為_____元。

2、您現在領取的養老金對您幫助有多大？

① 相當大，解決了養老問題 ② 不太大，但緩解了養老壓力 ③ 幫助不大

3、參保后，您有沒有按時足額領到養老金？

① 每次都按時足額領到 ② 有不足額的 ③ 有不按時的 ④沒有一次按時足額領到

4、您感覺領取養老金方便嗎？①方便②不方便③還可以（選擇① ③請跳到六）

5、您覺得在領取養老金時不方便在哪里？（可以多選）

① 居住地離銀行較遠 ② 領取時排隊時間長 ③ 服務態度不好 ④不懂銀行操作

六、參保者對于新農保的整體評價

1、參加新農保后,您最擔心的問題是什么？

①不能及時領到錢 ②物價上漲，造成收益不多 ③政策變化 ④待遇不能提高 ⑤其他

2、您對目前試行的新農保政策總體感覺如何？① 很滿意 ② 滿意 ③ 一般 ④不滿意

七、對于新農保制度，您還有那些意見和建議:

謝謝您的配合!

調查員___________調查時間__________2

第二篇：新型農村社會養老保險制度試點問題研究

龍源期刊網 http://.cn

新型農村社會養老保險制度試點問題研究 作者：張平

來源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】我國的農村養老保險事業起步晚，目前仍處于試驗發展階段，自2009年我國10%的縣開始實施新型農村養老保險以來，對全國開展新型農村養老保險制度具有重大的意義。本文主要是從調查的試點的做法和成效中進行分析，發現了試點在實踐過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了些許建議。

【關鍵詞】新農保；養老金；農民

一、安徽省新型農村養老保險試點的做法及成效

（一）做法

新型農村養老保險制度得到了當地政府的大力重視。試點縣和鄉鎮成立或完善了農村社會養老保險管理機構，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協辦員協助鄉鎮對養老保險的基礎信息登記、繳費記錄等具體事務。新農保試點工作全面啟動。［1］各個領導干部都深入到家戶進行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。尤其是深入到家庭關系較復雜的家戶中，詢問情況，幫他們解決參保疑難問題。

（二）成效

新型農村養老保險制度在試點得到了初步的成果。首先，初步建立了相關的規章制度，使得新農?？梢砸勒逻M行實施。其次，使村民對新農保有了初步的認識了解，有助于他們積極參保。最后，確立了相關的部門對新農保進行單獨的管理監督，有利于新農保順利的開展。

二、安徽省新型農村養老保險試點存在的問題

（一）村民對政府政策認識不清

村民對政府政策的理解度不高是導致參保率不高的原因之一。對政策認識不清主要有以下幾個方面：第一，新農保與銀行儲蓄、保險沒有差別。由于村干部等在宣傳新農保時并沒有把具體細節一一向農民作解釋，使得農民有了誤解，以為新農保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實際上新農保除了個人賬戶還有政府和集體對農民的補貼，這部分補貼也是很豐厚的。第二，早交與一次性交沒有差別。很多農民都認為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領要老金時一次性交清，這也是對政策認識不清的一個表現。每年都交會按照當年貨幣的價值進行計算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔貶值風險。第三，新農保只要交夠15年就可以了。第四，養老金領取數額不清。當人們領取養老金時，對具體每月領取的養老金數額不清楚，這也是對政策不清楚的表現。

（二）新農保養老金捆綁式不合理

在調查中了解到的新農保捆綁式的繳費，這一制度的合理性也令人質疑。捆綁式存在另種表現：一種是如果不參加新農保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫療待遇、社會救助甚至各項農業補貼。另一種是如果其中有一個家庭成員不參加新農保，那么等家中老人達到領取養老金的年齡時仍不能領取養老金，即使老人已經按照規定繳清了15年的新農保的保險費。前者不僅不利于新農保的實施，還不利于其他保障村民利益制度的實施，侵犯了村民享受物質保障的權利。后者是一種連帶責任制度，但是在出于保護農民養老難的目的下實施連帶責任制度這一強制性的制度是否與新農保的初衷相抵，這是值得思考的。

（三）集體補貼難以實現

在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中明確提出，“新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。根據調查，目前新農保資金的主要來源是中央和地方政府的補貼再加上農民的參保，農村集體補貼是空白。在實踐操作中，按照相關規定，集體是要對新農保進行補貼的，但怎樣補貼等等一系列的問題都存在著空白。

（四）缺乏相關法律制度的銜接

在實施新農保的實踐中缺乏相關制度的銜接問題，主要存在兩個方面的銜接缺陷：一是新老農保之間的銜接。在實現新農保的同時，原本參加老農保的村民如何轉入新農保，轉入后會不會比原本所享受的少。另一個是新農保與其他社會保障制度的銜接。除了社會養老保險制度以外，目前農村老人還享有失地農民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。新農保的政策要與已經實施的其他社會保障制度相統一，避免沖突，各自只在自己的領域發揮作用而影響其他領域作用的發揮。最后是相關制度銜接不完善使得人們對政策的穩定性產生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。

三、完善新型農村保險制度的建議

（一）加強新農保的宣傳力度

加強宣傳力度，不僅要體現在宣傳的范圍上，還要體現在宣傳內容的詳盡性上。在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，將新農保政策傳送到每個人腦中，使得人們了解有新農保這一種養老機制，有參加新農保的意識。在宣傳時還要做到將新農保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因為對政策存有疑慮，對政策的具體內容不清楚，從而產生了誤解，總以為政策強制參加的對自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實際上這是為了村民自己的養老問題而制定的。最后，在宣傳方式上也應采用多樣化。隨著網絡的普及化，可以通過互聯網的形式對新農保進行宣傳，還有利于詳實生動的介紹新農保的各個方面。充分利

用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時間普及新農保知識，也便于村民之間對新農保政策進行評價、討論。此外還可以通過發宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達到了使村民了解新農保的目的。宣傳過程中要堅持長期做，注意特殊人群，比如，在外務工農民，要利用他們在家時間對他們講解新農保。對于年紀較輕的應該耐下心來，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認為自己年輕，現在考慮養老太早，應為他們說明早參保的好處。

（二）完善新農?；鸬幕I資制度

1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎上提出了著名的“艾隆條件”：當一個經濟的人口增長率與工資增長率之和大于或等于市場息率時，現收現付制養老保險體制是有效率和可行的，否則應考慮選擇基金積累式養老保險制度。［2］當下，我國實行的是基金積累式的新農保，政府、集體、農民三方投資建立的基金制度。但政府、集體、農民三方的出資比例如何分配仍需要仔細地考慮，有些地方認為實行2：2：1是比較合適的，農民也樂意接收，可以擴大新農保的覆蓋率。由于各個地區經濟發展程度不同，各地政府應根據自身的財政承受能力進行分配，做到財政補貼方面各級財政合理分工。該政策在中東部富裕地區可以實施起來，但在西部貧困地區可能就無法實現。針對特殊地區可以通過慈善事業等社會公益組織和商業保險來作為補充，增加新農保養老基金，對農民進行補貼，總之，在新農保基金的籌措上社會公益組織要發揮其重要作用，商業保險要發揮其補充作用。

（三）健全與新農保相關的法律制度保障及機構設置

制度的運行和經辦機構的科學設置是新農保順利進行的重要保障。新農保要與其他社會保障制度的有序銜接。首先要與老農保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩過渡，保證不損害農民的利益。其次要協調新農保與農村社會救助制度、農民工社會保險制度、城鎮職工養老保險制度之間的轉移問題，切實保護參保人的合法權益，更有利于新農保制度的推廣。這樣也可以保證從各個方面對農民生活進行保障。而且還要保證各項制度間可以互相協調，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發揮。對各項制度的邊界作一清晰的認識，使得各個邊界相互吻合，協調發展，避免出現重疊或矛盾的現象。

健全新農保機構的設置也是至關重要的。不僅是指單純的機構設置，還包括經辦機構工作人員的培訓，以及工作管理等方面。機構的設置應該合理化、科學化，重點加強縣、鄉、村三級經辦機構的建設，各級間做好互通工作。而且還要合理設定各級經辦機構的編制，確定與其工作機構相配套的工作人員。最后應建立網絡信息服務。各級間建立網絡鏈接，以便做好統籌工作，同時建立網絡信息平臺，農民對新農保在實施過程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過信息網絡平臺進行反映，這樣既方便有快捷，可以及時解決農民的問題。

（四）完善養老金的繳納措施

捆綁式的養老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養老金的領取，老人達到年齡仍不能領取養老金，僅僅因為子女沒有繳納保費就扣留老人的養老金，雖然是出于擴大新農保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養老，影響到他們的基本生活。這種連帶責任勢必會影響新農保在農民心中的形象。

在養老保險繳費辦理和養老金發放環節，實行社會化管理方式，需要一些金融機構加入進來。參保主體主要是針對上了年紀的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長時間行走，如果在農村多建立營業網點，方便他們更積極的參加新農保。最重要的是，一般應該向國有商業銀行繳納，盡量避免向農村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方保護主義。在農村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機構來方便參保農民，但也要適當的向信用社繳納。總之，做好社會化的管理與服務工作也十分必要，在參保農民繳費和領取養老金環節推出滿足便民的服務。

參考文獻：

［1］羅遐.新型農村養老保險試點問題的實證研究［J］.社會保障研究，2011(1）：14.

第三篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第四篇：新型農村社會養老保險制度需求狀況調查

新型農村社會養老保險制度需求狀況調查

黨和政府提出要到2020年基本建立覆蓋城鄉社會保障體系的戰略目標，以及河北省經濟的快速發展和現代經濟對農村傳統經濟的沖擊，日趨嚴重的農村人口老齡化以及農村以家庭和土地養老為主的傳統養老制度越來越不能滿足農村養老的需要，建立新型農村社會養老保險制度迫在眉睫。我縣自2010年9月被確定為全國首批新型農村社會養老保險農保試點縣以來，認真組織，扎實推進，試點工作取得了階段性的成果。為了解我縣新農保試點工作開展情況，分析新農保試點工作在實施過程中存在的具體困難和問題，提出解決困難和問題的方法和途徑，為黨委、政府決策提供參考，根據縣委批轉的《政協撫寧縣委員會2011年工作要點》，縣政協在有關單位的支持和配合下，組織調研隊伍深入到基層開展調查，并到草冬莊山區進行了對比性考察。現將有關情況報告如下：

一、我縣新農保試點工作開展情況

2010，我縣60周歲以下登記在冊應參保人數為9.3萬(在校學生和在外地參加企業養老保險的外出務工人員除外)，完成參保人數6.7萬，參保繳費率達60.45%，基金收入1636.2萬元。60歲以上享受待遇人員23658人，累計發放新農保待遇2572.08萬元，發放率100%。2010年，我縣計劃完成80%的參保任務，即8.6萬人參保繳費，新農保收入戶最低要進帳1970萬元。截止11月20日，我縣參保人員繳納2011年費款人數16188人，基金收入168.13萬元，參保繳費率為6.7%。

總的說來，我縣新農保試點工作取得了一定成績，得到了國家人力資源和社會保障部及省、州有關部門及領導的肯定。主要做法有如下幾個方面：

(一)加強組織領導

為了切實加強對新農保試點工作的領導，我縣成立了由縣長任組長，相關縣領導任副組長，相關部門負責人為成員的領導小組，各鄉鎮(街道)也相應成立了專門機構，明確了負責領導和專抓人員，設立了鄉、村兩級信息聯絡員。為確保工作有效開展，加強了經辦能力建設，成立了撫寧縣農村社會養老保險管理服務中心,并將各鄉鎮(街道)原有的鄉鎮勞動保障站、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險等社會保障工作力量進行整合，成立了財政全額撥款的勞動保障站，配備了新農保工作人員和有關設備。

(二)開展學習培訓

為提高經辦能力，我縣先后2次共安排15名業務骨干赴省參加新農保信息系統、工作流程等業務學習，對縣直有關單位和鄉鎮(街道)的60名工作人員進行了政策學習和業務培訓。同時，縣里還按照行政區劃，組建了10多個新農保工作指導組，深入全縣12個鄉鎮(街道)對1000余名鄉、村干部進行業務培訓和指導，為新農保試點工作順利開展打下了堅實基礎。

(三)注重輿論引導

通過采取貼標語、發資料、上電視、上報紙等多種形式，廣泛宣傳新農保相關政策；給外出務工人員寄發了《致農民朋友的公開信》；組織業務骨干深入鄉村、走進家庭，對農民開展面對面、點對點的政策宣傳工作，基本上消除了群眾的模糊認識和顧慮，提高了農民的參保積極性。

(四)堅持規范運作

一是嚴把摸底核查關。組織工作人員進村入戶核查農村人口信息，對年滿60周歲的人口和所有參保對象進行了以村組為單位的張榜公示，通過再次審核后，最終確定參保對象和享受待遇人員名單。二是嚴把基金收繳關。在各鄉鎮(街道)設立了新農保基金管理專戶，對轄區內保費進行專戶專項?？罟芾?。三是嚴把待遇發放關。建立生存認證制度，采取鄉鎮(街道)上報和張榜公示相結合的方法，定期采集因死亡而注銷戶口的人員名單。領取待遇人員的基本情況定期在鄉鎮(街道)、村(居)進行公示。同時向社會公布欺詐、冒領新農?；鹋e報電話，接受群眾監督。(五)強化目標管理制定了新型農村社會養老保險試點工作督查考核辦法，將試點工作開展情況納入對各鄉鎮(街道)的文明目標管理考核?？h委、縣政府督查室組成聯合督查組，對各鄉鎮(街道)和單位的工作開展情況進行跟蹤督查，根據其工作落實情況進行警示和通報，對行動迅速、措施得力、工作推進有力的鄉鎮(街道)和單位予以通報表揚；對重視不夠、工作滯后的鄉鎮(街道)和單位予以通報批評，令其限期整改到位，并追究相關領導責任。

二、建立新型農村社會養老保險制度存在的問題一)如何提高新農保覆蓋面和保障水平問題。河北省新農保制度實行以來，一些地方的小城鎮戶籍居民，由于他們只是改變了戶口未離開土地，仍然處在既人不起城保也不能人農保的尷尬境地。新農保使農民養老金從無到有，進步意義很大。但從全省看，覆蓋面依舊不高。試點的多是經濟發展水平較高、農民人數較少、農村居民生活水平較高的地區，而經濟欠發達、農民數量較多、人均收入低、未來養老問題突出的地區基本沒有開展。河北省新農保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，參保人自主選擇參保檔次，多繳多得。養老金待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金和繳費年限養老金三部分組成。在不計利息、且現行基礎養老金金額及政府補貼標準不變的前提下，假設參保人今年45歲，年繳費100元，連續繳費15年，到60歲時每月能領取養老金104元。而浙江省欠發達地區——衢州市2009年農村低保線是每月188元。也就是說該參保人l5年后所領到的養老金還不及現在秦皇島市農村的低保金?？梢?，保障水平依然偏低。(二)如何實現新農保與其他養老保險轉續問題。隨著河北省農業勞動人口流動日益頻繁，失地農民由城保轉換到新農保、耕地農民由“老農?！鞭D換到城保或新農保、進城農民工由“老農?！鞭D換到城保、返鄉農民工參加新農保等等，勢所難免。實現新農保與其他社保在全省范圍內規范轉續，結算不同社保政策問、不同地區間的基金，承認農民在各個不同時期形成的養老保險權益，還缺乏詳細的辦法。提高統籌層次，解決地區間因利益關系而影響社保轉續，加快信息聯網為轉續提供技術支持等，還有待進一步探索。盡管新農保確定了體制轉續的相關措施，但并未形成合理的轉續成本籌集與分擔機制，能否實現農保與城保的平穩過渡，把鄉鎮企業職工納入城鎮職工的養老體系，試點結果是否具有推廣性尚待觀察。

三、建立新型農村社會養老保險制度的措施(一)推進新農保全覆蓋。全覆蓋并不意味著城鄉居民100％的覆蓋?，F代社會保障制度首創的德國，其社會養老保險已經過了120年的發展實踐，至今其實際覆蓋率也未達到100％，而是9o％左右。近年來河北省經濟發展水平一直處于全國領先位置，但仍未達到建立全民養老保險的經濟條件。各地政府應在全省統一制度模式基礎上，根據不同市縣經濟發展水平和承受能力，不同人群的養老方式和保障水平制定具體辦法，合理確定參保對象，并通

過探索建立省級財政向經濟欠發達地區和困難群體轉移支付的分級補貼機制，實施分類保障、梯次推進，以制度優越性吸引農民自愿參保。少數經濟欠發達地區也未必強求建立新農保制度，或許，在這些地區完善最低生活保障，采取社區養老與家庭養老相結合，增加社會救助資源的配置，提高公共服務的可及性，可能是更為有效和現實的選擇。

二)提高新農保保障水平。保障水平的提高需要個人繳費檔次、集體補助和政府補貼標準的提高。如果不符合當地經濟發展水平的提高則是盲目和不可持續的，會給農民和地方政府帶來很大的經濟壓力和負面影響。提高保障水平最有效的方法是提高農民收人，提高農民參保意識。一是大力發展地方經濟。政府部門廣泛拓寬就業渠道，擴大農村就業水平，制定相關的促農增收政策，從制度上保證農民增收。二是積極宣傳與發動，進一步發揮大眾傳媒的輿論引導和監督作用，讓社保政策和措施深入人心，為浙江省新農保制度建設營造良好的社會氛圍。三是提高農民參保意識，轉變農民傳統觀念，增強社會養老意識。

(三)建立多元主體籌資機制化解隱性債務。財政實力的相對不足、農村龐大的保障需求和農民養老保險沉重的歷史欠賬，決定了浙江省不可能由政府承擔全部社會養老基金。因此，多元主體共同出資是建立新農保制度的一個重要路徑選擇。按照政府、集體(企業)和個人三方共同出資籌集基金，這與中共十七屆三中全會提出的“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的原則相一致。社會養老保險隱性債務的化解，需在靠政府財政投入來彌補的同時，將農民基本社會養老保險并人職工社會養老保險體系下統一管理，對未滿繳費年限的參保農民實行補繳、延繳等方法來充實基金賬戶，可以較好地解決社會養老保險的隱性債務問題。

(五)確?；鹂沙掷m和保值增值。浙江省各地政府應出臺相關政策，放松投資管制，為新農?；饎撛旄嗟耐顿Y渠道。根據國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票6o％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產投資3％。借鑒國際經驗和依據我國金融市場的現實，養老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業債券以及房地產等投資渠道來拓寬。為此，要建立相應的新農?；鸨O管機構，制定新農保基金限制性投資政策，確保新農保制度健康持續發展。

(六)實現城鄉社會養老保險有效接續。城保應保持開放性，使其具有與原城鎮職工和新農保的接口，實行社會統籌與個人賬戶相結合，做實個人賬戶，在此基礎上實現城鄉社保銜接并軌和轉換。同時提高城保統籌層次，賦予社會統籌賬戶基本養老金既得受益權，使社會統籌賬戶成為一個可以攜帶的賬戶形式，便于流動人口異地轉移就業時保險關系轉續。新農保要適當保持彈性，預留制度接口與城保、農民工和失地農民養老保險以及計劃生育對象的養老補助等相互銜接，保持制度的兼容性。當參保人員身份轉變后，能夠實現養老保險待遇的轉移和參保年限的積累，這需要制定與其他社保政策轉換的詳細辦法，充分考慮其制度的可攜帶性和轉移性，體現農村居民個人賬戶與非繳費型賬戶的既得受益權。

第五篇：淺談我國新型農村社會養老保險制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度 淺談我國新型農村社會養老保險制度

論文摘要：隨著中國經濟的發展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養老保障問題，對經濟、社會、政治發展乃至實現全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現實意義。本文從我國實行的新型農村社會養老保險制度出發，通過對這一政策的分析，提出對我國農村養老保障的幾患建議。

論文關鍵詞：新型農村養老保險；農村養老保險；問題；建議

據2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發展，并有加速趨勢，而其中農村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農村養老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養老保險制度是化解老年經濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經濟生活安全的有效約束機制，也是社會經濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現行農村養老現狀分析

我國農村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養老保障模式，農村老人的養老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮建設，耕地減少，農民難以增收，土地養老模式被打破，失地農民亟待養老保障；加之計劃生育政策的實施使農村家庭規模加速小型化，農村家庭人口已經實現了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養老的比例在下降，傳統的養老觀念受到沖擊。這些給農村傳統養老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農村社會養老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及各級主管部門下發的業務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養老保險事業管理機構，為農民設立個人養老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。由社會保險機構定期計發養老金。但是，“老農?！痹趫绦羞^程中存在著很多問題，由于大部分地區的集體經濟處于非常薄弱狀態，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統并沒有相關的稅收減免政策規定可以執行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農民的養老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農村社會養老保險制度

深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農村，因此，農民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農民問題中養老保險又是重中之重。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點，逐步解決農村居民老有所養問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養老的模式即將發生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農村養老問題是否能就此解決，新型農村養老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農保”在執行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農村養老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規范新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉鎮缺乏專職、專業保障人員，且缺乏專業知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區融資壓力較大。雖然“新農?！闭呃U費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區和貧困地區，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農?！?、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，這意味著這一部分人的基礎養老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度，參加“新農?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監管問題。由于新農保的建立符合中國農村養老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養老保險意識，教育群眾樹立防老、養老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規范到位。同時抓緊建立專業的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當地的經濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。“新農保”在制度制定時需留有接口，以便將來與其他養老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統籌區域范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題；二是完善養老保險金的計發辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。

(五)保證資金運作的安全性。新農保實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰。為了更有效率地運用農?；?，保證其安全性，必須提高新農保基金的統籌層次。要加強立法，為農保資金的運營和投資營造良好的環境。要加強監管，防治農?；鸬呐灿谩D占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創造寬松的外部環境。