第一篇：鄉鎮解決返鄉農民工就業難問題經驗做法

為全力維護農村社會穩定，妥善解決返鄉農民工的就業、生活問題，**鎮變被動為主動，提前謀劃，積極應對，采取多種措施對返鄉農民工實現再就業提供服務和幫助。

一是全面調查，認真落實。鎮政府專門召開全鎮經濟形勢分析會議，對返鄉農民工從就業區域、行業分布、從業時間、年齡構成及勞動技能、返鄉原因等方面摸底調查，進行全面登記

造冊。2008年初至今，全鎮共有外出務工人員5000余人，已有1700名農民工提前返鄉。

二是開展集中培訓，提高知識技能。鎮勞動與社會保障所分期組織全鎮返鄉農民工，進行職業技能、黨的十七屆三中全會精神、法律法規等方面的知識培訓。以便增強返鄉農民工的職業轉換能力、就業競爭力及維權意識。

三是大力聯系崗位，積極引導就業。對在本地有求職意愿的返鄉農民工，積極與當地企業聯系，根據工作技能，及時吸納他們就業。對有自主創業意愿的返鄉民工，采取搭建平臺、降低門檻、政策傾斜、資金扶持、從快從簡辦理有關手續的方式鼓勵創業。

四是進行重點培養，納入后備干部隊伍。部分年輕返鄉農民工長期在發達城市務工，文化水平高，思想觀念新，工作能力強，整體素質高，通過認真篩選，對這類人才及時納入農村后備人才庫。

目前，全鎮共組織返鄉農民工就業技能培訓2期340人，吸納后備干部15人，幫助聯系就業崗位120個。

第二篇：對返鄉農民工創業難

農民工返鄉創業難,辦事難,說明什么問題?

說明農民工的地位仍然沒有提高，仍然是社會中絕對的弱勢群體。也說明了政府對農民工的關心不夠，許多還都只是停留在口頭上，許多相應的配套幫扶制度急待完善。

城鄉基礎設施的巨大差異，源于政府的歧視性財政支出制度。長期以來，政府從全民收取稅款，卻只在城市進行基礎設施建設，農民交了稅，卻不見政府的基礎設施投資。

作者：秋風學者

中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文提供的權威數據表明，由于經濟衰退，全國大約有2000萬農民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉了。有很多人認為，這些農民工回鄉，正好可以創業，進而帶動鄉村的發展。但現在看來，這個期望也許過于樂觀了。

外出打工的農民大多屬于青壯年，大多接受過一定教育，大多具有較強的冒險與創業精神。也就是說，在鄉村人口中，甚至在整個社會的人口結構中，農村外出打工經商者，屬于具有較強企業家精神的一個群體。因此，他們大規模返鄉，如果順利就業于鄉村，或者更進一步，在鄉村創業，扎根于鄉村社會，那將極大地有利于鄉村經濟、社會、乃至文化的存續、繁榮，有利于縮小城鄉之間日益擴大的差距。

然而，一個人要在某個地方創業，除了企業家精神之外，還需要這個地方具備大體上說得過去的外部條件。首先需要一定的基礎設施，包括交通物流體系、金融信用體系、信息渠道、勞動力市場、文化娛樂等等。有了這些基礎設施，企業家創業的成本將會較低。否則，這方面的成本勢必內部化，由企業自己承擔，一個個單獨的創業者，是不大可能承擔得起這方面的成本的。

也因此，各個國家的資本和企業家都大量涌入、聚集在城市，因為鄉村的基礎設施總是不如城市。在中國，城鄉之間在基礎設施方面的差距就更大了，鄉村的基礎設施過于貧瘠。除了少數例外，大多數鄉村缺乏基本的現代公共基礎設施。

城鄉基礎設施的巨大差異，源于政府的歧視性財政支出制度。長期以來，政府從全民收取稅款，卻只在城市進行基礎設施建設，農民交了稅，卻不見政府的基礎設施投資。這樣，各種資源受基礎設施吸引，畸形地集中于城市，鄉村處于絕對比較劣勢。從城鎮回到鄉村的農民眼見這種局面，其創業的熱情不會太高。相反，他們把自己在鄉村的家當作暫時的棲居地，眼光仍然盯著城市，還惦記在城鎮找到就業崗位，即便要創業，也回到城鎮去。

其他方面的制度供給的失靈，同樣制約著返鄉農民的創業努力。首先，農民對土地的產權不夠完整。顯然，對于返鄉的農民工來說，他所能擁有的資本，除了可能積攢的一小筆現金外，主要是承包地及宅基地的產權收益。然而，現有法律在這方面給予農民的權利相當有限，更進一步，基層政府及村集體又以各種各樣的名目限制農民行使這些有限的權利。結果，這些土地及宅基地無法貼現，或者貼現值很低，無法為農民創業提供基本的資本。此即秘魯著名學者德·索托提出的著名命題：由于產權的法律保障匱乏，農民資產是死的，不能成活資本。

其次，縣政及鄉村基層社會治理混亂，農民工創業需要支付的法律與行政成本過高。關于私人產權、企業經營、稅務等等方面的法律本身就不夠完善、合理，比如，增值稅、營業稅過高，縣鄉政府設立了各種各樣的管理機構，以各種名目征收各種費用。同時，基層社會秩序不夠安寧，也無形中增加了創業與企業運營的社會成本。

總之，大體可以斷言，鄉村的各項制度及法律執行狀況，要劣于城市。這一因素與物質的基礎設施因素相疊加，導致城鄉創業與運營的制度環境差距極大。也許可以說，這種差距已經超過了臨界點，鄉村不享有任何比較優勢，對于包括農民工在內的任何人都沒有吸引力。這一點，對于中國經濟、社會、乃至文明的發展來說，才是最為可怕的。

解決問題的出路，在于政府在財政上立刻采取補救措施，對城鄉基礎設施建設采取均等化政策，甚至對鄉村采取傾斜政策。同時，通過重構行政、司法體制，尤其是通過推進縣政自治、鄉鎮自治，實現基層社會治理的優化。鄉村的軟硬環境有所改善，城鄉間的差距若有所縮小，也許會吸引部分城市資源流入鄉村，鄉村自身的部分人力資源，也會留住。

不錯，這些辦法緩不濟急，但除此之外，又有什么有效的辦法呢

第三篇：解決農民工問題

解決農民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。“解決農民工問題”標準表述 “農民工問題”現狀：

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象，他們是經濟建設中的生力軍，廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的６８％，在建筑業、采掘業中占到近８０％，在環衛、家政、餐飲等服務業中占到５０％以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

我國現階段的農民工問題主要表現在以下幾個方面：

一、農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。

二、農民工工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三、農民工的子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

四、大多數農民工文化程度不高，缺乏系統的就業培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

解決“農民工問題”的重要意義：

一、解決農民工問題，是建設社會主義新農村的重要內容。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。促進農民增收、擴大農村消費，是建設社會主義新農村的關鍵環節。據有關專家測算，農民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農民增收有50%靠外出務工收入。特別是返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。

二、解決農民工問題，是落實科學發展觀的迫切需要。落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

三、解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權利，共享改革發展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象，必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決“農民工問題”的對策：

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

一、清理和防止工資拖欠，合理調整最低工資標準，全面建立農民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監控制度，要加大對拖欠農民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業農民工工資支付情況進行監督檢查。另一方面，各地應實施小時最低工資制度，促進農民工工資合理增長，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。各級勞動保障部門要推動各類企業同農民工按照平等自愿、協商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業的監督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規定，明確用人單位同農民工雙方的權利義務，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。

三、指導和監督企業改善職業安全衛生環境，不符合國家規定的企業和單位要限期整改。改善農民工職業安全衛生環境主要是執法問題。一要嚴格落實各級政府和有關部門的責任，加大職業安全衛生投入，擴大職業衛生服務覆蓋面。同時，要認真加強勞動監察執法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業和行業的責任，認真履行相關法律規定的各項義務。對煤炭和建筑企業職業安全衛生情況和職業病多發行業農民工職業健康監護情況，要進行經常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執法監督，對所有新建、改建、擴建工程的職業安全設施必須嚴格審查驗收，嚴格執行與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定。

四、切實保障農民工勞動權益，嚴厲查處損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農民工勞動權益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發揮各級工青婦組織在農民工維權工作中的重要作用，加大對農民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關司法程序，加強對農民工維權工作的輿論監督。有關部門對損害農民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為，要發現一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農民工輸入地公共就業服務機構普遍向農民工開放，免費提供各種基本的就業服務。各地區、各有關部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業為由清退和排斥農民工；城市公共職業介紹機構要向農民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹；依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。要對女農民工給予更多的關注，加大對歧視女農民工、侵犯她們合法權益用人單位的懲處力度。

六、加強農民工職業技能培訓。要完善對參加培訓農民工的補貼辦法，制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農民工進行安全生產教育和培訓，尤其是從事煤炭等高危行業和特種作業的農民工必須經過專門培訓、持證上崗。

七、加快推進農民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風險行業全面推行，今年內實現大中型煤礦農民工全部參加工傷保險。同時，要加快農民工大病醫療保險專項擴面行動，繼續探索適合農民工特點的養老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應當承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學校要對農村“留守兒童”給予特殊的關愛。在加快農村寄宿學校建設，落實農村義務教育經費保障機制的過程中，要特別強調為“留守兒童”在原籍接受義務教育創造良好條件，免除外出農民工的后顧之憂。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業的進程。

第四篇：返鄉農民工就業培訓探析

返鄉農民工就業培訓探析

開展返鄉農民工就業培訓,既是執行政令之所要,又是解決民生之所需。只有緊緊抓住就業培訓這項基礎工程,開展具有針對性和實用性的就業培訓,才能有效幫助返鄉農民工盡快提高勞動技能,轉變就業觀念,增加就業機會,從而確保農民工收入的穩定增長,滿足經濟發展以及新農村建設的需要。但是,當前各地在返鄉農民工培訓上仍存在諸多問題,如何完善就業培訓機制,提高培訓效果是值得深思的問題。

一、當前返鄉農民工培訓存在的問題

1.管理體制上的制約

返鄉農民工培訓工作涉及到農委、勞動、教育、扶貧辦等多個部門的聯合管理。由于存在多頭管理,工作任務和培訓資金分系統下達,項目實施要求不一,補助標準不一,管理機制不靈活,管理手段落后,導致資源難以整合,制約了培訓效果的提高。

2.農民主動參訓熱情不高

就業培訓課程設置不合理,難以激發返鄉農民工參訓積極性。一是課程設置欠科學,偏重于理論傳授而忽略了實踐操作技能訓練;二是發放的教材內容深奧,農民較難理解;三是按規定每個農民工只能享受一次政府免費培訓,而根據農民工的擇業需求,常常掌握二、三門技術的農民工尋找工作的機會比掌握一門技術的要大得多。

3.培訓軟硬件建設落后

(1)培訓資金缺乏是阻礙當前大規模開展返鄉農民工就業培訓的重要因素。縣、鄉兩級因財政緊張而很難全部落實解決返鄉農民工就業培訓的配套經費。

(2)師資力量薄弱,不利培訓質量的提高。一些在制造、縫紉、電子、電焊、種養業等方面具有一技之長的大批專業技能人才,因本地經濟不發達而紛紛到發達地區參與經濟建設,從而造成當地農民工技能培訓師資缺乏。另外,培訓單位的教師文化水平參差不齊,教學方法不當,往往疏于對知識、技能結構的梳理,傳授知識、技能缺乏集成性,影響了返鄉農民工學習掌握必要的知識和技能。

(3)教學設施落后,制約培訓效果的提升。一些參與返鄉農民工培訓的單位在教室、教材、教學設施和實踐基地等硬件設施的建設上投入不足,不利于根據勞動力市場的技能需求來開展培訓。

二、推動返鄉農民工就業的相關對策

1.注重統籌協調,加強組織領導

各級政府要把返鄉農民工培訓列入重要議事日程,加強組織領導,加大宣傳力度,整合勞動和社會保障局、農業局、扶貧辦、財政局等部門資源,形成培訓合力;建立返鄉農民工培訓工作聯席會議制度,定期深入勞務培訓基地、勞務開發龍頭企業開展調查研究,及時總結和推廣全縣返鄉農民工培訓工作的成功經驗和做法,妥善處理解決返鄉農民工培訓工作中的熱難點問題,激發返鄉農民工參加培訓的積極性、主動性和投入性。

2.尊重農民意愿,分類開展培訓

(1)各類職教、各級農廣校等培訓機構要根據人才市場需求,對有重新外出務工愿望的返鄉農民工,要根據文化水平高低分別開展系統性職業技能培訓。其中,文化水平較高的可以選擇技術課程或經營管理課程進行系統培訓,以便到城市或經濟發達地區就業。大量亟待轉移就業的農民工,則要選擇用工量較大,能夠實現快速轉移再就業的行業或工種進行崗位技能培訓。特別要圍繞當地產業發展針對性地開展職業技能培訓,促進農民工就近就地轉移就業。

(2)各類中職教育機構、各級農廣校對不想留在農村而處于觀望等待狀態的返鄉農民工,要積極創造條件,吸引廣大農民工入校學習,及時引導其接受系統的中等職業教育,提高其就業能力。通過積極開展教育教學改革,使專業設置、課程內容、教學方法符合農民工特點,鼓勵和引導入校學習的農民工,在獲得中等職業學校畢業證書的同時,取得初、中級以上職業資格及職業技能鑒定,既增強其就業能力和信心,也為新一輪的產業結構調整和升級儲備了知識型和技能型人才。

(3)對愿意從事農業生產的返鄉農民工,要根據農業結構調整和發展特色農業的需要,分產業開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓,使其掌握農業生產的基本知識和關鍵技術,盡快成長為農業生產能手。

(4)政府和有關部門對有留在農村創業意愿的返鄉農民工,應在項目開發選擇、資金扶持、政策環境等方面搞好服務,積極鼓勵返鄉農民工承包荒山和耕地,進行農業開發。引導他們從實際出發,選準創業門路,宜農則農,宜工則工,宜商則商,創業帶動就業,繁榮農村經濟。

3.突出實用實效,提高培訓質量

(1)規范培訓內容、統一培訓標準。對政策法規、生活常識、安全生產等知識要根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求,開發出相應的引導性培訓教材,以統一職業技能培訓標準,推進農民工培訓的規范化、標準化。

(2)改進方式方法、下沉培訓重心。各類教育培訓機構在做好校內培訓的基礎上,可以把課堂設在企業、工地、礦場和田間。培訓時間要符合農民工生產生活節奏,利用晚上、節假日,方便其邊工作邊學習,解決好工作與培訓時間沖突的問題。并且要系統化安排單項知識和技能培訓,達到系統掌握知識和技能的培訓效果。

(3)利用信息手段,提高培訓效率。要充分利用電視、網絡等現代遠程教育技術開展農民工培訓,將傳統方式與現代方式有機銜接起來,擴大培訓覆蓋面,提高培訓效率。并將引導性培訓和職業技能培訓內容,制作成課件、光盤等媒體資源,利用廣播、電視、網絡供學習者自主學習。

(4)加強校企合作,實行在崗培訓。在有條件的企業中,根據用工需要按照一定比例設置農民工預備崗位,結合崗位開展針對性培訓。通過彈性學制、學分制將在崗培訓納入到正規職業技術教育中。政府及有關部門應采取減免稅或稅前抵扣培訓費用等措施對用工企業給予支持,調動企業參與的積極性。同時加快建立農民工勞動預備制度,實現培訓、轉移、就業一體化,使培訓更加直接、實用、有效。

此外,各有關部門要進一步加大農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃等培訓專項的實施力度,增加資金投入,提高補貼標準,延長培訓時間,嚴格監督管理,提高培訓效果。

第五篇：返鄉農民工就業與創業問題

勞動與社會保障

題目返鄉農民工就業與創業問題 任課教師馮佺光專業年級2010級經濟學 學生姓名譚博文學號20100514031日期

返鄉農民工就業與創業問題

摘要：本文探討的是自改革開放以來我國農民工返鄉就業與創業問題，根據當前的時代背景分析當農民工從城市打工回來以后他們的就業與創業狀況存在的主要問題，再從農民工就業與創業兩個方面來闡述扶持農民工就業與創業的對策。

關鍵字：農民工返鄉就業與創業；存在的問題；對策

一、當前返鄉農民工就業與創業的背景

自中國改革開放以后，中國有大量的農民工涌進中國沿海地區，使沿海地區的經濟特區得到了極大的發展。他們為中國的改革開放做出了不可磨滅的功績，當中國的第一代農民工漸漸老去，他們回鄉的就業與創業問題就凸顯了出來。但是出現大規模的農民工返鄉潮，卻不是在90年代，而是在2008年的金融危機以后，中國沿海的中小企業大規模倒閉后，據人力資源和社會保障部最新統計，中國1.3億農民工中，有2000萬人因金融危機失業返鄉。這一狀況，是近十幾年來罕見的。

二、當前農民工就業與創業存在的問題

雖然農民工回鄉就業與創業在規模與比重上呈現出逐年攀升的勢頭，也帶動了當地的經濟發展，但是由于種種原因，比如體制、機制、政策等，使得農民工回鄉就業出現了很大的阻礙。而也同時阻礙創業者艱難創業，讓創業者承擔更多的創業風險，農民工回鄉創業尚處于自發、起步階段，創業難度大，持續發展也不容易，目前回鄉農民工創業仍然存在許多困難和問題。

返鄉農民工就業存在的問題：一是政府扶持項目與群眾意愿不對接；二是返鄉農民工在發展項目上存在盲目性；三是部分培訓項目不適用；四是就業機會少。

返鄉農民工創業存在的問題：

一、認識不夠明確，政策措施缺乏針對和配套 目前農民工返鄉創業的比例并不高，且各地之間發展不一，這與地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。有些地方認為農民工返鄉創業是“小打小鬧”，沒有什么發展前途，不是當地經濟發展扶持的重點。此外，盡管國家和地方政府都為鼓勵農民工創業就業出臺了系列優惠政策，但許多政策還不夠具體，實用性和有效性較差，缺乏政策的吸引力，加之宣傳力度不夠，農民工并未能及時了解到創業就業所能夠享受的優惠政策和服務。

二、資金缺乏現象普遍。身懷技術、了解市場的返鄉創業農民工雖然也積累了一定資金，但流動資金、發展資金短缺和

貸款困難，已成為農民工回鄉創業普遍面臨的最大障礙。調查顯示，被調查者中80%的返鄉農民工認為回鄉創業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到1/3。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工回鄉創業的需要。

三、自身素質“先天不足”?；剜l創業的農民工經歷了發達地區社會、經濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但這批人中大部分只有中學甚至小學文化，“先天不足”導致其綜合素質不高，無法應對創業的嚴峻考驗。

四、勢單力薄難“擔綱”。目前，農民工返鄉創業，大多數是個人行為，家庭式的創業模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風險能力差。一部分企業市場競爭力差，難以成就大的作為。

五、熟練技術人才難招。大多數回鄉創業農民工反映，管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，已成為企業發展的障礙?；剜l創業者大多農民出身，創辦的實體大多屬微利項目，生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，提高工資待遇、改善工作條件困難，加之創業地的生活水準、環境和物質文化條件等缺乏競爭優勢和吸引力，導致外地技術人才和優質勞動力不愿來，本地技術人才和優質勞動力則向外流失。

三、返鄉農民工就業與創業的對策

返鄉農民工就業的對策：第一，要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業培訓與就業計劃。返鄉農民工本來就是當地的農民，其回鄉后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優先”而成為特殊農民，就會有失偏頗。當前，對返鄉農民工的再就業，要切忌出現一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉農民工的同時，輕視留守農民。所以，各級政府應該統籌解決農民問題，要根據國內國際的經濟社會發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業機會。第二，要充分利用返鄉農民工的一技之長，引導、扶持其創業。一些返鄉農民工，身懷一技之長，帶回了發達地區的經營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創業。只要是符合產業政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經濟發展和農民致富的項目，就應該為他們創造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環境。第三，要鼓勵返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉農民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們缺乏投資意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當前，就業緊張了，可能會出現“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發動力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與農民創業活動，或者組織專業合作社等，因地制宜地發展當地優勢特色產業。

返鄉農民工創業的對策：

一、給予適當的資金支持。資金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的開發資金，用于開發性生產經營項目，在開發性資金的使用方面，應注意向返鄉創業農民工傾斜，因為這是真正的創業和開發，絕不允許把開發資金挪作他用，搞非開發性、非生產性投資。第二，積極協調銀行與返鄉創業農民工之間的借貸關系，促使從事農業信貸工作的農業銀行和農村信用社對返鄉農民工創辦的企業和從事的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持。第三，可以探索性地引導創業農民工尋找民間融資的途徑?，F在各地農村中都有一些先富起來的農民，手中有一些閑置資金，而一些創業農民

工則急需資金。這是一條民間融資的新途徑，政府可以給予引導和指導，以求雙方互惠互利。但必須注意，政府在這種融資活動中，僅起中介作用，雙方必須是自覺自愿，并簽訂合同，政府的責任是監督合同的執行。

二、制定各項優惠政策。各級政府特別是基層政府應根據當地的實際情況，制定一些有利于返鄉農民工因地制宜創業致富的優惠政策。一般來說，在注冊登記方面，要減少環節，提高工作效率，提供優質服務，并減少或免收各種證書費、登記費和管理費等；在稅收方面，減免2~3年稅收，使其在創業起步階段減輕資金壓力；在土地和其他自然資源利用方面，提供政策方便并給予適當優惠等。

三、幫助返鄉創業的農民工獲得必要的技術支持。總體上講，農民工返鄉創業，產品技術含量較低，但其中也有一些企業，需要比較專業的技術，如從事養殖業，也離不開科學的養殖方法和專業知識。對創業者知識缺乏和技術積累不足方面，政府應該有所作為，可以有針對性地從高校、科研院所等各類科技機構和職業學校等處聘請一些專家或專業技術人員為創業農民工開設專題講座，現場指導解疑答難；幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯系，使創業農民工遇到技術方面的難題時有所依靠等。

四、廣開信息渠道幫助返鄉創業農民工開拓市場。在現代市場經濟條件下，信息就是市場，信息就是財富。廣泛了解和及時掌握市場信息，就能抓住稍縱即逝的機會，擴大產品市場，求得自身的發展。返鄉創業的農民工大部分在鄉(鎮)、村從事創業活動，處地偏僻，消息閉塞，這無疑會對其創業活動產生不利影響。地方政府特別是鄉(鎮)政府應該急創業者之所急，解創業者之所難，為他們多辦些好事和實事。同時，建議每個鄉(鎮)成立農民工返鄉創業領導小組，同外界建立廣泛的持久的聯系，多方收集市場信息和市場動態，通過多種途徑(如印發簡易的市場信息報、設立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創業農民工，幫助他們開拓市場。

五、為返鄉創業的農民工營造良好的生產經營環境。首先，要加大社會治安整治力度；其次，要加強對涉農機構的監督與約束。這樣就會為創業者營造出良好的生產經營環境，使他們能夠放心大膽地干事創業。

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