第一篇：農村經濟擔保和保險體系需大力發展

連平：農村經濟擔保和保險體系需大力發展

2012-03-09 12:24來源：中國廣播網打印本頁 關閉

中廣網北京3月9日消息 據經濟之聲兩會特別節目《十大評論員看兩會》報道，農業部部長韓長賦今天上午在十一屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上說，今年我國糧食生產面臨“兩高兩不確定”，也就是基數高、成本高和氣候條件不確定、市場價格不確定，糧食生產形勢不能掉以輕心。而今年初公布的今年中央一號文件，關鍵詞鎖定“農業科技”。要促進農業穩定發展和農民持續增收，既要加快農業科技進步，大力推動農業科技創新，又要加強農業農村基礎設施建設。這些政策措施的落實，都離不開資金的扶持。

在今年全國“兩會”上，堪稱農民發家致富“催化劑”的農村金融改革備受代表和委員關注。作為“金融”與“三農”的交集，農村金融成為最具人氣的“兩會”關鍵詞之一。經濟之聲兩會專欄--“十大評論員看兩會”，交通銀行首席經濟學家連平帶來評論：農村金融改革如何助推農業科技發展？

盡管過去已經進行多年改革，但是農村金融仍然面臨著一些難以破除的瓶頸。根據國家統計局的初步測算，到2020年，光是新農村建設就需要新增資金15萬億元。連平表示，面對這樣一個巨額資金需要，當前急需破除農村金融發展中的三方面的難題。

連平：我覺得當前要破除的難題主要涉及三個方面，第一個是涉及到金融機構體系的問題，整個農村的金融機構體系如何很好的進一步的加以完善？在農村金融機構體系近這些年來已經有了很大的推進，不少金融機構在農村設立了分支機構，但總的來說多元化的狀況還是不夠理想。只有少數幾家大的金融機構在農村設分支機構為農村提供服務，未來在多元化的發展上還應該有很大的步子要走。

第二，農村經濟的擔保和保險體系應該得到很大的發展，因農村的經濟特點跟城市有很大的不同，城市有很多企業能夠獲得融資，因為有很多東西可以用作抵押、質押，但是在農村就很難，能夠用作抵押的比較少，這樣就需要有一個非常完善和強大的擔保保險體系，為他們提供擔保和保險。這樣的話對于商業性金融機構來講，發展融資、提供信貸就沒有后顧之憂。

還有一個非常重要的是金融產品體系，因為農村的生產經營活動跟城市有很大的不同，農民可以用于抵質押的東西比較少，所以如何能夠開發出一系列針對農業經濟活動、針對三農特點的產品體系，我覺得這個是未來需要大力發展的一個方面。未來如何能夠很好的使得金融更好的為三農發展？為新農村的建設發展提供很好的服務？能夠使我們提出的目標，比如說十五萬億這樣的目標能夠落到實處？我想在這三個方面需要花很大的力氣來加以推進。

金融機構布局、金融保險、金融產品。這個農業產業化經營是農村經濟新的增長支柱，利用金融市場尤其是證券資本市場來募集農業發展資金也是推動中國農業產業化經營的一個新的途徑。連平認為，在服務農業科技創新方面如果說開發更多的金融創新產品的話，會涉及到五個大的方面。

連平：目前正在討論的或者說監管方面已經有了比較明確的意向的，我覺得主要涉及到五個大的方面，第一，未來要大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保的貸款，這個過去做的是不夠的，未來要鼓勵金融機構加強與信貸協會信用合作社等信用共同體的合作，運用聯保擔保基金和風險保證金等聯合征信的方式來探索發展滿足信用共同體成員金融需求的聯合信用貸款。

第二個是要創新貸款的擔保方式，擴大有效擔保品的范圍。我覺得未來要鼓勵金融機構根據試點地區的農業發展的情況和特點，依照有關的法律法規進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規范和完善涉農擔保貸款業務操作的流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制等等。

第三個方面，要探索發展基于定單與保單的金融工具，提高農村信貸資源的配置效率，分散農業信貸的風險，鼓勵金融機構能夠根據農業資金需求的季節性的特點，圍繞形成訂單農業的合理的定價機制，信用機制和有效的執行機制建立和完善農業訂單的貸款管理制度。

第四個方面是跟銀行間市場有關的，中小企業集合債券發行，我覺得未來要加以探索，拓寬涉農小企業的融資渠道，未來要鼓勵農業產品有比較好的發展前景、業務經營好的、資信優良的涉農中小企業采用分別負債、統一擔保結合發行的方式，在銀行間市場探索發行涉及中小企業的涉農的集合債券，我覺得這個未來要加以大力發展。

最后一種是改進和完善農村的金融服務方式，提高涉農金融服務的質量和效率，這個需要涉農的商業性的金融機構在未來進行大力的內部的體制機制的改革，使得流程、服務的方式能夠更好的滿足農村金融發展的需要。

我們從國外的經驗來看用于支持農業發展的農村金融體系至少要包括三個部分，比如說農村合作金融體系，農村政策性金融體系和農業保險體系，他們是互為補充，互相促進的，而且今年的中央一號文件基本也符合三大體系的架構。

連平：農村金融發展的大框架應該涉及到四個構成部分，除了剛才講的三個構成部分，政策性金融、合作金融以及保險之外還有一個是商業性的金融。事實上現在商業金融是在農村金融當中擔任主角的，比如說幾個大的金融機構比如像中國農業銀行，郵儲銀行等等。

當然多元化程度是不高的，但是現在需要在未來花大力氣發展的就是擔保、保險這些機構，由于財產的狀況、資產的狀況在獲得商業性金融方面有許多困難和瓶頸，因此需要很大力度的發展擔保和保險，使得商業性的金融、合作金融能夠更好的發揮效率，使得政策性金融加上商業性和合作金融能夠很好的覆蓋整個農村地區的需求，能夠得到深化，所以我覺得未來這四個方面尤其是剛才講的三個方面需要大力的改革和推進。

第二篇：農村保險體系建設

１０月１９日電（記者李延霞）財政部副部長李勇日前在湖南常德調研農業保險時表示，自中央財政開展農業保險保費補貼工作５年來，農業保險已成為財政金融支農的“放大器”、“三農”發展的“穩定器”、農村金融發展的“傳導器”和保險公司前進的“助推器”。下一步將從發揮政府引導作用、提高保險服務能力、加強各方協同推進、完善風險分散機制等方面重點做好農業保險工作。

截至目前，中央財政累計撥付農業保險保費補貼資金２６２．１億元，為“三農”事業提供風險保障逾１．５萬億元。２００７年至２０１１年８月，農業保險經辦機構通過“一卡通”等，及時向農戶支付農業保險賠款共計３５６億元，受益農戶５９９０萬戶次。

李勇表示，歷經幾年發展，我國農業保險業務快速發展，財務可持續能力逐漸增強，產品結構不斷豐富，基層服務體系初步構建。

數據顯示，２００７年至２０１１年８月，農業保險保費收入共計５６４億元，由２００７年的５１．８４億元增長至２０１０年的１３５．８億元，年均增長３７．８％，較同期保險業保費年均增速高出約１０個百分點。２０１１年１月至８月，農業保險保費收入１４１．８６億元，同比增長２２．６１％，已超過２０１０年全年。２００７年至２０１１年８月，農業保險由虧損轉為盈利，可持續發展能力持續增強。

李勇表示，實踐經驗證明，農業保險不僅能夠完善農村金融服務體系，而且可以支持“三農”事業發展，在“穩增長、調結構”的工作中“有所作為”。下一步要從以下四方面重點做好農業保險工作：

——合理發揮政府的引導作用。政府要做到“有所為、有所不為”，重點致力于為農業保險創造良好的發展環境，提供必要的政策支持，加強資金和行業監管，不宜主導包辦。

——提高農業保險的服務能力。一是充分發揮保險公司的主觀能動性，增強農戶、保險公司與政府之間的聯動效應，加強產品設計創新；二是保險公司要加強自身能力建設，提高保險服務“三農”的能力；三是加強基層服務體系建設。

——加強相關部門的協同推進。財政部門要在完善保費補貼政策的同時，加強保費補貼資金監管，并發揮必要的協調作用；保監部門要繼續加強農業保險行業監管，結合農險特點完善相關監管制度；農、林、水利等相關部門要繼續做好防災減災工作，充分發揮專業優勢，對農業保險的查勘、定損等相關工作給予適當協助。

——完善農業大災風險分散機制。一是夯實農業大災風險分散機制的基礎條件，進一步做好經驗數據積累和分析、加強防災減災等基礎工作；二是充分發揮市場機制的作用。通過保險、再保險等市場機制分散風險，不僅能夠完善大災風險分散機制，減輕政府救災支出壓力，而且可以提高防范和分散大災風險的效率；三是政府提供必要的、適度的引導和支持，主要體現在組織推動、防災減災、財稅支持等方面；四是通過在不同主體之間的風險分擔，形成農戶、保險公司、再保險公司、政府等共同參與的多方共擔機制。

第三篇：申論：大力發展農村青年黨員

申論范文：

大力發展農村青年黨員

（2011-6-21）

近年來，農村青年黨員數量出現嚴重滑坡的問題，究其原因，主要表現在：一是部分農村基層黨組織對發展農民黨員工作重視不夠，投入精力不足；二是部分青年農民對黨存在模糊認識，入黨積極性不高；三是農村勞務輸出過盛，青年農民大都外出打工，沒有固定的地點，培養教育難度增加。

為培養優秀農村青年黨員，增加農村黨組織的后勁和活力，應當從以下幾個方面著手：

一要加強宣傳教育，營造氛圍。一方面通過多種形式加強黨的路線方針政策的形成，營造濃厚的氛圍，讓黨的先進文化占領農村陣地；另一方面通過嚴格組織生活紀律，強化教育引導，重溫《黨章》，重溫入黨誓詞，加強現有農村黨員管理，切實增強黨員的黨性觀念，樹立起黨員良好形象。

二要切實提高認識，健全機制。制定切實可行的黨建目標管理責任制，明確鎮村兩級黨組織負責人職責，建立發展黨員預警和責任追究制度，促進農村黨員發展工作規范化、制度化；農村基層黨組織要大力支持農村青年、群團組織開展形式多樣、健康向上的有意義活動，在財力、物力上給予幫助和協調；對忽視黨建工作的農村基層黨組織要采取批評教育、限期改正、組織調整的手段。

三要狠抓思想教育，拓寬渠道。鄉鎮黨委要以村為單位，充分利用鎮、村兩級黨員活動室、電教室、板報和畫廊等，采取聽黨課、座談討論和觀看黨員電教片等形式，把回鄉學生、退伍軍人、致富能手作為重點培養對象，狠抓青年農民思想教育工作，確保農村黨員數量充足，質量提升。

第四篇：公務員需要買保險么？

公務員要買商業保險嗎？

[摘要]公務員的工作生活穩定，不需要再買商業保險了，許多人這樣想。其實，公務員買商業保險是對家人負責，對自己負責！

一說起“保險”，有不少人（尤其是國家公務員和事業單位的職工）覺得我現在的單位，有良好的福利待遇和勞動保障，現在小日子過得蠻滋潤的，買保險干嗎？有這個必要嗎？

評估一個家庭到底還需不需要商業保險的方式很簡單：

如果您把自己家庭主要賺錢的成員拿掉(也就是說如果他的收入突然/永遠中斷)，看剩下的成員能否一如既往地繼續過去的生活品質？尤其是撫養孩子長大成人必需的費用有保障嗎？

如果您的答案是：不能！無論您工作多忙,請抽出一點時間,聽聽一個專業的保險代理人的一些看法和觀點。千萬別等您們急需保險的時候再去買，恐怕為時已晚,因為當您對保險感興趣時，保險可能對您就不感興趣了!

所以，請不要阻止您的朋友、親人購買保險，除非當他們不幸時，您確定能夠養活他們的父母、妻子、孩子，或者幫他們還清所有欠款。

公務員和事業單位職工買商業保險的兩大理由是：

1：對家人負責！

作為家庭經濟支柱,您所在的單位可能給您提供了很好的保障,如社保和醫保,對于您個人可能（只是說可能）根本不再需要任何保險，但您的家人卻時時刻刻需要您，需要您平平安安，每月不斷的為他們將收入帶回家，尤其是尚還年幼的孩子,就更加需要你的呵護和照顧,萬一...，社保和醫保還能幫您照顧您的家人,尤其是您那年幼的孩子？這也是保險的“利他性”的具體體現！

2：對自己負責！

一個人無論有多大能耐，有兩件事是他無法掌控的——疾病和意外事故。就拿重大疾病來說吧，一旦不幸發生了重大疾病，雖說有了很好的醫保，但醫保不承擔的部分所占比例相當高，加上其他隱行自費部分（紅包等），一般會占到總費用的５０％左右．）

第五篇：因地制宜 突出特色 大力發展農村公共交通

因地制宜 突出特色 大力發展農村公共交通

南溪縣人民政府副縣長韓誠

近年來，南溪縣堅持以科學發展觀為統領，大力發展農村公共交通，初步形成了以縣城為中心，鄉鎮為節點，以干線為軸，支線為弦，村相通、鎮相連、城鄉一體、便利安全的農村客運公共交通網絡，大大提升了南溪區域交通優勢，改善了投資環境，推動了新農村建設。

一、搶抓機遇，明確思路，著力改善交通網絡

從某種意義上講，路是經濟的載體、文明的象征、開放的標志、致富的基礎，沒有公路的暢通便捷，就沒有農村的現代化。農村公共交通的改善和優化離不開農村公路的大發展。過去，由于交通建設滯后于經濟發展，我縣固有的區位優勢得不到充分發揮，良好的工業發展條件得不到有效利用，享譽川南的無公害農產品深藏閨中，制約了人民群眾生活水平的提升。面對經濟發展的迫切要求和人民群眾的熱切期盼，縣四家班子意識到“富民強縣，必須交通先行”，確定了“五年規劃，兩年完成”的公路建設目標，大力推進“交通突圍”，全力打造進出通道和農村公路網絡。2007年以來，全縣共計投入1.3億元（其中縣財政投入9000多萬元、各單位捐資和鄉村“一事一議”籌資700多萬元），改建縣通鄉水泥路44.5公里、縣鄉道連接線水泥路74.7公里、縣鄉道連接線泥結碎石路23.2公里、通村水泥路216.1公里、通村泥結碎石路126.1公里。截止目前，全縣境內共有公路957.9公里，其中，省道2條60公里，縣道9條116.4公里，鄉道16條98.5公里，村道296條683公里。縣境內初步形成了集高速公路、快速通道、港口碼頭、農村公路為一體的交通網絡體系，為我縣新農村建設創造了一個優良的發展環境。

二、立足實際，創新理念，統籌發展農村公共交通

按照路、站、運協調發展的思路，圍繞路通車通的目標，把農村公路建設與農村客運發展結合起來，同步規劃、同步實施、同步投入使用。為確保農村客運有計劃、有步驟地健康發展，結合農村客運市場實際，堅持高水平規劃、高起點建設、高層次管理，編制了《南溪縣鄉村道路客運發展規劃（2007-2010）》。同時，為了從制度上規范農村客運發展，在前期大量實踐的基礎上，制訂了《南溪縣農村客運管理辦法》，對農村客運經營資質管理、客運班線開行、客運安全管理及扶持政策等方面都作出了明確規定，對解決當前農村客運發展中的難題、推動農村客運發展將起到非常積極的作用。

（一）統一規劃，科學設置農村客運站點網絡

在客運站點選擇上，充分考慮與農村集市相結合，形成以站帶市、以市養站、干支相接、長短配套、輻射城鄉的農村客運服務網絡；在站點建設標準上，以實用為原則，重點推廣簡易站、雙向港灣式招呼站；在建設管理上，堅持市場運作和政府投資兩條腿走路，鼓勵社會參與建站，廣泛籌集建設資金。2007年，全縣共投入客運站建設資金188萬元，新建等級客運站2個、客運招呼站20個、80個指路牌，初步形成了以縣城為中心，各鄉鎮為支點，形成了鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌的農村客運站點網絡，有效改善了農民群眾的候車環境，發揮出“路網接口、市場門口、形象窗口”的作用。如大觀鎮三級客運站建成后, 有效提升了該鎮旅客集散功能，實現了車進站、人歸點，解決了場鎮車

輛亂停亂放的問題，對推動該鎮擠身全省50個重點小城鎮起到了非常重要的作用。到2010年，全縣農村客運站總數將達15個、農村招呼站將達到 104 個，凡具備開行客車條件的行政村客車通達率達到100%，實現城鄉客運有效銜接，逐步向城鄉客運一體化方向發展。

（二）突出特色，著力提高農村客運組織水平

一是企業經營公司化。分別采取定線、定范圍經營，實行“一線一分公司、集約化管理、片區化經營”的模式，由具有客運資質的企業采取“一牌多點”和冷熱捆綁的經營方式，由縣搬運公司統一管理，對下屬3家分公司實行劃片區經營。一片設立一個分公司，把冷線與熱線經營權捆綁配置給分公司，“一牌多點”，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。二是客運車輛標準化。在車輛投放上，根據道路條件和農民群眾出行乘坐需求，特別是針對農民出行捎帶小件物品的特點，實行“一線一車型”。在縣通鄉線路主要投放29座和19座客車滾動發班；在山區支線，則充分考慮車輛轉彎半徑等因素，主要投放9座及以下的中小型客車。從2007年開始，為適應農村客運需求，在充分調查運力運量的基礎上，投入185萬元在鄉與鄉和鄉到村線路新發展“南溪農巴”19 輛。“南溪農巴”根據不同路面寬度，選用空間大、座位少的車型，路寬4.5米以19座車型為主，路寬3.5米以14座車型為主，尾部均留有2平方米左右的空位，便于裝載一定貨物，并統一標識、統一顏色、統一培訓駕售人員、統一服裝、統一規范文明用語，深受群眾歡迎。三是客運線路網絡化。根據農村公路網絡建設情況，科學設計客運班車運行線路，以干線為主，支線為輔，加密主干線班次，保障連接線，開通鄉村農家游班線，鼓勵通村線。開通了南溪至馬爾巖旅游專線，大觀至牟亭通村線，提高班線輻射范圍和通達深度。截止目前，縣內有短途車92輛，開行農村短途客運班線39條；有省際線路、跨市州線路、市內跨區縣客運班車64輛，開通線路13條；全縣15個鄉鎮客運班車覆蓋率100%，214個行政村客運班車覆蓋率達到77.1%，農民乘車難問題得到了有效緩解。

（三）創新管理，帶動農村經濟發展

針對農村經濟狀況、道路通行條件、人口密度和出行需求等方面存在的差異，采用不同的運輸模式，積極探索發展農村客運的新路子，朝著干線公交化、支線網絡化、服務人性化的方向發展。干線公路推行班車公交化經營模式，對縣城至鄉鎮的客運線路，采取公交化運營方式，加大發車班次密度，實行滾動發班，如南溪至長慶，共有13輛班車每8分鐘滾動發班。支線公路根據人口分布、旅客出行特點、線路走向等因素，采取不同的運力投放方式：一是實行小車快班制；二是實行一車二線甚至一車多線式；三是冷熱線捆綁式；四是延伸、循環式。為了方便農民進城趕集，特別針對節假日、逢場天等農村客流變化，允許經營者開行定線日班車的同時，也允許視情況開行隔日班、周班、趕集班，并采取滾動發車、定線循環運行和預約叫車等多種運營方式，運輸方式的創新，加快了人流、物流速度，激活了發展要素，帶動了農業產業化和農村經濟社會的發展。裴石鄉中壩水果基地的水果，在未開通班線以前，農民賣水果只能用肩挑背磨的方式運到市場，現在是商家可以直接開車到地里采購，城里人也可乘車到農民家里吃、住、玩，農家樂越辦越紅火，越辦越多，現在已發展了20家農家樂，中壩也因此被市、縣確立為新農村建設示范村；南溪鎮古永村以村道公路環線為支撐，大力發展生態農業、觀光農業，目前已初見成效。南溪潛在的優勢正逐漸轉化為現實優勢，農民增收的路子越走越寬。

（四）政策支撐，優化農村公共交通環境

農村客運與城市間干線客運不同，客流相對較少，公益性明顯。為做到使農村客運班車“開得通、坐得起、留得住”，南溪堅持以扶持經營業主為手段，以讓利群眾為目的，用“新理念、新思路、新舉措”為農村客運發展提供持久動力。一是優惠票價，讓利于民。全縣農村客運票價，統一在參考票價的基礎上減少0.5元，如留賓至長興21公里，測算票價為3.5元，實際收取3元，讓農民群眾坐上“方便車”、“經濟車”。二是維護業主利益，確保健康發展。在審批過程中，簡化手續，實行農村客運線路登記制，在全縣《鄉村道路客運發展規劃》和運力指標范圍內，只要附合通行安全條件的，一律進入行政許可綠色通道，有關部門在業主辦理各種證照時給予政策上的傾斜。針對農村客運客源分散且不穩定、運價低、成本高、營收少、效益差，且經營者積極性不高的特征，參照城市公交稅費優惠政策，采取新車新辦法、老車老辦法，對新增“農巴車”的養路費、客附費、運管費、車船使用稅全部減免，對其他稅種積極爭取減免。以19座“農巴車”為例，除省上出臺的減免政策外，縣上每車每月另行減免279.2元；對涉及企業管理成本攤銷的，進站費減半收取，最大限度的減輕經營者負擔，使客運經營者客流少時不虧損，客流多時能賺錢。從實際運行看，農巴車運營均有微利。

三、整合資源，加強監管，規范農村客運市場秩序

針對農村公共交通管理難的實際，堅持邊發展邊規范，積極探索創新農村道路交通管理工作機制，使農村客運市場形成統一規劃、運作規范、協調發展的格局。

（一）整合資源，完善監管體系

一是整合鄉鎮行政資源，組建鄉鎮交通管理站，由各鄉鎮經發辦主任兼任交通管理站站長，每個站面向社會聘請2名具有養護經驗的人員擔任交通管理站職工，實現了農村客運屬地管理與運政行業管理的有機結合，經費來源采取縣上補助、一事一議、村規民約村民集資等方式解決。二是建立鄉鎮片區運管稽查中隊，延伸市場監管鏈條，解決鄉村市場監管力量薄弱問題，有效防止農村非法營運車輛沖擊農村客運市場。

（二）創新機制，強化安全管理

嚴格落實鄉鎮政府對農村客運的安全監管職責，年初縣政府與各鄉鎮簽訂管理目標責任書，增強各鄉鎮管好農村客運市場的責任心。在日常工作中，各鄉鎮交管站積極配合運政、路政、交警等部門強化路面監控，加強農村客運車輛動態管理，形成了部門聯動、齊抓共管的工作機制，共同做好預防道路交通安全事故。同時，通過電視、報刊、墻報、板報、宣傳展板、社員大會等行之有效的宣傳方式，把道路運輸安全法律法規貫徹到田間地頭、農戶家中，增強廣大農民群眾的交通安全意識，促進了農村道路運輸安全。