第一篇：雙橋區人大常委會對我區實施退耕還林情況的調查報告

雙橋區人大常委會對我區實施退耕還林情況的調查報告

根據區人大常委會工作安排和部分代表的建議，10月至11月，區人大常委會組織部分人大常委會組成人員和人大代表，赴鎮、街就我區退耕還林工作情況進行了專題調研。調研組認真聽取了區農林水利局退耕還林工作情況匯報，實地走訪了白鶴、龍星、建新、四方、雙橋等1 0戶退耕還林業大戶和部份散戶，發放了12份調查問卷表。總的來看，我區退耕還林工作取得了一定成效。

一、基本情況

截止目前為止，我區實施退耕還林1．1萬畝，涉及14個行政村，5290戶農戶。主要栽種品種有11種(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨棗、松杉樹、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。發展業主13戶，承包面積4300畝。

自我區啟動退耕還林工程以來，區委、區府就把此項工作作為農村工作的重中之重。一是加大了對退耕還林工作的指導和督促，成立了領導小組和督查小組；二是進行了深入的宣傳發動，利用電視、廣播、趕集等多渠道、多形式大造輿論聲勢；三是加強了科學的指導和業務培訓，組織人員前往其他退耕還林先進區縣參觀學習，聘請專家對技術骨干進行培訓、輔導；四是加大了政策兌現的力度，及時發放了2002年度錢糧補助，2003年度未兌現的一部分，正以直補方式兌現，預計11月底前能完成。三年來，國家共補助糧食405萬公斤，撫育費54萬元，種苗費230萬元，退耕還林實際費用284萬元。

二、取得的主要成效

1、改善了生態環境。我區實施退耕還林1．1萬畝，占全區農村上地面積的81％，全區80％的坡耕地實施了退耕還林，這對保護土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。

2、促進了農民的增收?！寝r戶每年可以直接從國家獲得270萬現金的補貼，大致相當于人平100多元的補助；二是減免了耕地農業稅；三是據調查統計，三年來，我區農戶從業，主處獲得的勞務費就達200多萬元，成了農民增收的一個渠道；有的農民轉移至城鎮務工經商，逐步從土地中解脫出來。

3、促進了農業產業結構調整。我區在實施退耕還林的工程中，在品種的選擇上，更多的是傾向于生態經濟兼用林和一部分經濟林，特別是發展了—批特優水果林(黃金梨、；不知火雜柑、早鐘六號枇杷)，改變了過去單一的種植模式，優化了產業結構。而大批干果、水果的生產必將成為農民收入的—個新的增長點。

4、農業產業化經營有了突破性的推進。大部分業上根據自身經濟實力和結合地勢特征，明確自己的投資方向，制定出切實可行的措施，走上了種養結合、長短效益結合的良性軌道。在實施退耕還林工程中形成的13戶業主，所承包的上地中有3000余畝目前正按種養結合方式良性推進，能夠實觀國家關于“退得出，穩得住，不反彈，能致富”的基本要求。

三、存在的問題

退耕還林是黨中央、國務院提出的改善生態環境，實現可持續發展和增加農民收入的一個戰略舉措，它涉及方方面面的利益關系，是一項政策性、技術性很強的系統工程。我區退耕還林工作在實施的三年中，雖然取得了一些成效，但還存在政策把握上不夠到位、一些基礎性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏深入的研究和思考，突出表現在以下幾個方面：

1、零、散、亂現象嚴重。我區是淺丘地區，農民人均耕地少，退耕還林70％由農戶分散實施，8000余畝分散在5000余戶農戶手里，為集約化管理帶來不便。由于2002年退耕還林規劃實施不到位，品種考察論證不充分，以致栽植的品種過多、過雜，加之倉促大上，盲目栽種，由于一些種苗太嫩，栽種質量差，成活率極低，如花椒成活率在20％左右，挫傷了農民的積極性。

2、缺苗現象嚴重。雖然在2003年秋和2004年春已進行過大量補苗，但到目前為止，仍存在嚴重的缺苗現象。近期農林水利局專門召開了補苗工作會，預計最近補苗數量近20多萬株，但在調查中，我們了解到，由于對退耕還林的重要性認識不足，加之補苗要農民出一部份錢，農戶對缺苗、補苗抱無所謂的態度。

3、重栽輕管。農戶在除草、施肥、修枝、殺蟲等管理中，存在“兩不兩無”現象。一是不愿管，其原因是經營面積?。欢遣粫?，其原因是缺乏管理技術和經驗；三是無人管，其原因是家中無勞動力； 四是無能力管，其原因是無錢購肥料和農藥。

4、復耕面積不大。部分基本農田和良田被占用還林，違背了國家的有關政策，雖然退出了部分農田，但仍然還有相當部分的基本農田仍未退出。

5、部分業主實力不強，管理不善，存在嚴重的隱患。有的業主選項不準，后續資金不足，完全依賴國家政策的支持，如：開隆公司在雙橋種的木姜樹，全賴從國家政策中獲利；有的業主承包面積過大，投資規模大，缺乏實力經營。如：群慧公司經營思路沿襲“大鍋飯”的方式，租種面積就很大，風險亦大，責任也難落實。有的業主承包地管理差，雜草叢生。由于退耕還林幾乎沒有短期效益，致使沒有經濟實力作后盾的業主無力支付現實的租金和農民務工費。

6、少數合同簽訂不規范．特別是合同中的擔保和不對稱免責約定，易導致紛爭．如：區農業科技園與農戶簽訂的合同，極易引發合同糾紛。

7、國家的政策無法及時兌現。今年由于多種原因，錢糧補助無法及時發放到農戶手中，影響了農民管理的積極性，也給業主資金的周轉帶來困難。

8、個別業主產后銷售困難，挫傷了積極性．區綠卉科技園培植的苗于長勢良好，但苦于銷售無路，如不及時移栽、銷售，幾年的經營將前功盡棄。

四、建議及對策

1、要進一步加大對退耕還林政策的宣傳，提高農民的積極性．要大力加強退耕還林條例、土地承包法和區里有關補苗工作等法律法規、政策和措施的宣傳。加大土地經營權流轉力度，讓土地向種地能手和有經濟實力且善管理的業主集中。要注意和防止退耕還林政策執行到期后，農戶經濟林不結果或砍伐樹木的現象．要注意提高農民對補苗的積極性，督促農民精心管理．做好各項準備工作，迎接上級的檢查驗收。

2、采取有效措施，解決管理中“兩不兩無’現象。對不愿管的要加強教育督促；對不會管的要加大技術培訓和現場指導；對無人管的要限期規定委托他人管理；對無能力管的要針對具體情況進行調整和大力支持。

3、切實加強基本農田保護．要嚴格遵循國家關于基本農田保護法律和政策的規制，切實將基本農田的保護落到實處。對在退耕還林中，經營效益不好、管理不善、交不起承包費又 占用了大批農田的一些業主，要勸其退出或縮小其租用地。對退出承包的土地要分類指導、因地制宜。

4、有的合同需要進一步規范，補充條款．要廢除合同中的一些不對稱的免責條款。政府部門的領導和基層政府的領導要進一步增強合同法治意識和正當規避合同風險的意識；要嚴格執行《擔保法》中“國家機關不得為保證人”的規定，制定規范的退耕還林業主租賃、承包格式合同文本。合同簽訂時有必要進行公證。

5、對現有業主要逐戶研究分析，進一步加強引導和督促。要引導和督促業主根據經濟實力進行項目的投資選項，規模要適當，不要片面追求大、寬、多。要倡導適度發展養殖業：走種養結合的道路。

6、要進一步加強各部門之間的協調和對業主的產后服務工作。對那些產后無門路，要積極幫助其渡過難關。

7、要及時兌現政策性補貼和督促業主繳納租金。對國家有關的政策性補貼，要及時兌現；對業主拖欠農民的承包租金和農民工工資的，要督促、幫助其籌集資金，及時兌現，避免矛盾激化。同時，在出臺一些政策性補助時，要注意與經濟實力相適應。

第二篇：2010-7-22關于蘭考縣實施退耕還林的調查報告

蘭考縣林業發展現狀的調查報告

河南省開封市蘭考縣農村經濟檢測點

近年來，蘭考林業在實現林業生態建設大發展的基礎上，緊緊圍繞“富民強縣”這一中心，堅持生態效益和經濟效益并重，積極轉變林業發展方式，鞏固蘭考泡桐的基礎地位，大力發展經濟林和綠化苗圃，積極扶持植桑養蠶業。強化業務技術培訓和技術推廣，加大對林產工業的扶持力度，實現了“生態和經濟并重，保護與發展共進”。不斷打造穩定的林業、和諧的林業、發展的林業，構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全力推動林業各項事業又好又快發展。

一、蘭考縣林業概況

全縣現有林地面積23萬畝，農桐間作38萬畝，農田林網36萬畝，經濟林6萬畝，固沙林1.5萬畝，活立木蓄積量278萬m，林木覆蓋率達到20.16%。生物多樣性明顯增加，局部生態狀況好轉，有效地解除了我縣風沙危害問題，遏制了沙塵暴天氣，保持了水土、凈化了空氣、提高了農作物產量、保護了生物多樣化，大大提高了我縣的生態環境質量，改善了農業生產條件。我縣林業每年向社會提供木材10余萬立方米，有力地支持了全縣經濟建設和社會事業的發展。年產林果產品1.4余萬噸，改善了人民的膳食結構，提高了生活質量。拓寬了農民增收渠道，2009年全縣農民來自林業收入平均達到800元。截止20093年末，全縣有規模以上板材加工企業已發展到500多家，年 —1—

加量7萬m，2009年年產值達56億元，上繳稅收5000多萬元。林業已成為農村產業結構調整、促進農民增收、推進新農村建設的重要產業。

二、蘭考縣退耕還林建設情況 3

蘭考縣退耕還林工程開始于2002年，結束于2005年，歷時4年，共造林10.1萬畝，其中退耕地還林2.5萬畝，沙荒造林7.6萬畝。在2.5萬畝退耕地還林中，2002年完成1萬畝（其中經濟林582畝），2003年完成1.5萬畝（經濟林901畝）。

三、蘭考縣實施鞏固退耕還林成果專項規劃建設林業項目進展情況

2009年省上相繼下達了2008年、2009年鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目。其中兩年共下達蘭考縣縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設林業項目總投資458.565萬元，其中中央專項資金140.45萬元，分別為：補植補造建設項目任務10090畝，總投資287.565萬元，其中中央專項資金50.45萬元；后續產業發展建設任務3000畝，總投資171萬元，其中中央專項資金90萬元。目前，項目已全部完工。為了確保項目早日發揮成效，縣政府成立了項目建設領導組，由主抓林業副縣長任組長，發改委、財政局、農業局、林業局、扶貧辦及有關鄉鎮行政一把手任成員，相互協調，密切合作，各負其責。林業局內部實行了領導責任制、項目法人責任制、合同管理制等，明確目標責任，認真落實，嚴格獎罰。鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目資金包括國家投資、地方配

套、農戶自籌三部分。在資金使用過程中，我們根據資金來源，確定使用范圍，比如在后續產業發展（特色經濟林）項目中，國家投資只能用于種苗、肥料和工程建設原材料，補植補造只能用于種苗補助。在資金管理方面，實行了專設帳戶，專人管理，精打細算，嚴密控制，嚴格執行財政紀律，不截留，不挪用，不滯發，?？顚Ｓ?，及時發放。補助資金兌現時，凡項目到戶的，資金也到戶。經驗收合格后，以“一卡（折）通”形式進行兌現。項目沒有直接到戶的，確定項目建設單位，簽訂施工合同，按合同中約定辦法進行付款。

四、存在的問題

1、重造林、輕管護。退耕還林后給當地帶來了明顯的變化，生態顯著改善，環境更幽靜，空氣更清新,自然災害得到了有效的控制，同時退耕還林的補助政策也調動了農戶的積極性，因此農戶都踴躍參與退耕還林工程。但一旦造林工作完成以后，大部分農戶輕管護。造成的原因主要是勞力和技術問題。①勞力的問題：最近幾年農村的青壯年基本上都外出務工，留在家中的幾乎都是老人和兒童,造成勞力的缺乏，沒有更多的勞力對退耕還林地進行管護。以至造成栽桑不養蠶等現象的產生。②技術問題：由于大量農村青壯年外出務工，在家務農人員的文化素質普遍偏低，對種植和管理技術的接收能力較差，我縣部分鄉鎮也組織了部份農戶進行培訓，但收效不大。

2、產業鏈不強，市場風險較大，農民增收沒有保障。發展林果業本身是一個風險較大的產業，因為現實有市場的品種并不意味著5年乃至8年后還有市場。因此如果沒有以林產品為原料的龍頭企業帶動，農民的林產品不能轉化為工業原料，農民收入無法保障。

五、解決退耕還林中存在問題的建議

1、進一步加強對退耕還林政策的宣傳。把我們黨的退耕還林政策精神不折不扣地宣傳到適宜退耕還林地區每個農民，讓群眾充分了解退耕還林的優越性，接受退耕還林、樂于退耕還林，提高退耕還林的積極主動性，使退耕農戶樹立“三分造、七分管”的思想，主動學習林木管護技術，加強林木管護，確保退耕還林成活率，不復耕、不反彈、穩得住。加快種植林木的成才速度，盡快把退耕還林成果轉化為經濟效益。

2、增大投入，提高退耕還林地林產品的市場競爭力，確保退耕還林農戶能致富。①加大種苗投入，選用優良的種苗。②加大基礎設施投入，強化管護，鞏固退耕還林成果。一是推廣大戶承包的形式，充分發揮承包大戶的示范引領作用，實現大戶和農戶雙贏利。二是把扶貧工作和退耕還林工程結合起來，對大面積退耕還林地由扶貧辦幫助建立灌溉體系。

3、培育產業，造血增收。要降低林果業發展過程中的風險，要兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟的發展，最重要的是增強農民造血增收的功能，走林產業化道路將是有效途徑。要培育退耕還林產品的深加工企業，實行產業化經營，走“公司+基地+農戶”的產業化之路，提高退耕還林產品的附

加值，為退耕農戶持續增收提供保障，增加富余勞動力的就業機會。要著力研究制定退耕還林產品的深加工的龍頭企業扶持辦法，出臺系列優惠政策，把增加退耕農戶的收入和推動地方經濟的發展有機地結合起來，為農民增收提供載體。

4、盡快發放林權證，明確產權性質。

5、繼續加大退耕還林補植補造工作，對不合格面積要及時補上相應樹種。

二〇一〇年七月二十三日

第三篇：州人大常委會對我州貫徹實施

州人大常委會對我州貫徹實施

《云南省發展中醫藥條例》情況開展執法檢查

州人大常委會教工委 李永權

近日，李金旺副主任帶領檢查組到蒙自市、建水縣、瀘西縣實地察看了部分醫療機構開展中醫藥服務及中藥材種植情況，聽取了相關縣市政府貫徹實施《云南省發展中醫藥條例》的工作情況匯報。李金旺副主任指出，中醫藥是中華民族的瑰寶。自條例頒布施行以來，州、縣市高度重視條例的貫徹落實，積極開展宣傳，加大經費投入，提升服務能力，嚴格執法和管理。針對我州中醫藥事業發展還存在認識不到位、宣傳不深入、人才嚴重匱乏、經費投入不夠、民族藥開發不足、產業發展滯后等存在的困難和問題。檢查組提出如下意見建議：一要深化認識，進一步確立中醫藥發展的戰略地位。全面貫徹條例和2016年2月14日國務院常務會議關于中醫藥發展精神，推動《云南省中醫藥健康服務發展規劃》及全省發展中醫藥大會各項目標任務落實，切實把中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，進一步研究促進中醫藥發展措施，加大中醫藥醫療機構和中醫藥產業的支持力度，發揮傳統醫學優勢造福人民。二要強化措施，加快中醫藥人才隊伍建設；三要加大投入，建立健全中醫藥發展保障機制；四要加大扶持，大力發展中醫藥產業；五要完善政策，保障中醫藥事業健康發展；六要高度重視，積極推進州級中醫醫院建設。州人大常委會辦公室、教工委、州衛計委相關領導參加了檢查。

第四篇：區人大對民辦學校的調查報告

區人大對民辦學校的調查報告

積極鼓勵 正確引導 規范管理 加快全區民辦教育發展

對55區民辦學校的調查報告

55區人大常委會

過去的十幾年，我區的教育在改革中取得了比較大的成就，但隨著經濟體制和政治體制改革的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，不論是政府還是社會各界，都興起非常響亮的教育改革呼聲，教育改革的內容很多，其核心是管理體制和辦學體制的改革,發展民辦教育則是推進其改革的有效途徑。為了更好地了解我區民辦教育發展的現狀及存在的問題，積極提出意見和建議，促進全民民辦教育的蓬勃發展，根據區人大常委會工作要點的安排，從6月中旬開始，區人大常委會對全區民辦教育工作情況進行了調查研究，在區教育局的配合下召開了《民辦教育促進法》座談會，聽取了11所民辦教學機構的工作匯報，并先后走訪了6655東方雙語學校、新星技校和66十八中等民辦教育機構。常委會還專門赴我省民辦教育發展較早的滕州市進行了考察學習，參觀了該市部分民辦學校，為了做好調查工作，還查閱了大量的研究資料，對全區民辦教育的現狀和發展進行了深入的思考和分析?，F將調查報告總結如下：

一、全區民辦教育的發展取得了較大進步

根據對本次調查情況的分析，從宏觀上可以看出，近幾年來，我區民辦教育數量持續增長，辦學層次豐富多樣，已成為影響廣泛的社會事業。據統計，全區共有62所民辦教育機構，其中基礎教育階段學校 處，教職工 人，其中專職教師 人，兼職教師 人，在校學生 人，學?？傉嫉孛娣e平方米，建筑面積平方米，其中自有面積平方米，租賃校舍面積平方米，固定資產元。高中及學歷教育學校 所、培訓機構39所，在校生 人。從微觀上看，全區民辦教育辦學水平不斷提高，辦學行為逐步規范，在民辦教www.tmdps.cn 育行列中涌現出一批如藝術學校、66外語學校、66國際語言學校等先進辦學者和優秀辦學單位，這些辦學者艱苦創業，提高質量，形成了特色品牌，樹立了正面形象，贏得了良好聲譽，在激烈競爭中站穩了腳根，并為社會培養和培訓了大批人才，補充了經濟和社會發展各方面，尤其是農村、鄉鎮企業、集體企業和非公有制經濟對人才的多樣化需求，擴大了教育事業的規模。同時，這些學校減輕了政府財政支出的負擔，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為深化教育體制和辦學體制改革，繁榮社會主義的教育事業發揮了積極的作用。主要表現在以下幾個方面：

1、改變了教育的辦學體制。

作為教育新體制生長點的民辦教育，把某種具有市場屬性的教育主體引入教育的辦學過程，主動對公辦教育進行深刻反思，改變了原有公辦學校高度集中、高度統一和單一依靠行政命令直接調節的教育管理體制，建立了一種新型的辦學運行機制。民辦教育適應了改革開放與社會經濟高速發展對人才需求和由此激發起的人們廣泛而又活躍的學習要求，其最主要的特點就是擁有依法面向社會辦學的自主權。民辦學校在市場經濟中的生存與發展依靠的是競爭，競爭是民辦學校發展壯大的法寶，因此民辦學校的管理者有更強的質量意識和效率意識，通過聘請精干人員和兼職教師，有效地提高了學校的經營管理的效率，同時也都善于傾聽家長和社會各方意見，增強了學校對教育消費者的責任感。在發展初期，民辦學校相對于公辦學校雖顯得很弱小，但民辦學校依靠自主的決策制度、能進能出的用人制度、拉開差距的分配制度和靈敏的信息系統（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)，因而相對于公辦學校而言具有較強的辦學活力，使民辦學校得以在激烈的市場競爭中取勝和發展，同時民辦學校營造的這種競爭氛圍，也把公辦學校納入到競爭之中，有力地推進了公辦學校的教育改革。

民辦學校的調節機制是市場機制，一方面，在勞動力市場和文化消費市場等諸多www.tmdps.cn 要素綜合影響下形成的生源市場，它象一只看不見的手調控著民辦學校，在這種市場的調節過程中，民辦學校不斷調節教育內部的結構，變化學校的專業、課程設置，增減教職員工等，以適應市場競爭所反映出來的各種變化；另一方面，用人單位對人才市場的巨大影響，迫使學校睜大眼睛關注用人卑位的需求，并盡一切可能去滿足這些需求，這種市場機制的作用特別是對職業技術教育、高等教育和成人教育影響更大。

2、滿足了社會對教育的廣泛需求。

在社會和經濟的發展過程中，民辦教育改變了公辦教育一大統一的教育模式，注重辦學特色，創造出了更有實效的教育形式，因而滿足了家長和社會成員對教育各種各樣的消費需求，如民辦幼兒園、民辦小學的寄宿制，滿足了部分經濟寬裕而無暇顧及教育子女家長的需求，民辦中學滿足了部分擇校生的需要，民辦大學擴大了學生入學機會，各級各類的非學歷繼續教育培訓。滿足了社會成員對更新知識，不斷提高自身文化素質和職業技能素質的需要。民辦學校與社會各方面的實際保持著最直接、最敏感的聯系，教育形式多樣、靈活，因而民辦教育的生長點不斷擴展，并越來越顯示出旺盛的生命力。

3、增加了教育經費的投入。

“窮國辦大教育”是我國教育的基本國情，教育經費投入不足是長期困擾教育事業發展的難題，江蘇的情況也不例外，盡管這幾年來政府為增加教育經費的投人作出了很大努力，但與教育事業發展的要求仍不相適應，而民辦學校則把社會上蘊藏著巨大投資潛力和投資熱情調動起來，并將社會上的一部分資金吸納過來，同時收取一定的學費，有效地增加了教育經費投入，改變了國家包攬教育經費的體制，大大推進了辦學主體的多樣化和教育的社會化，改變了社會和家庭消費結構，增加了家長、學生對教育消費觀念的認識，激發了學生自覺學習的積極性。并形成了學校教師、家長、學生相互監督的機制。

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4、優化了教育的資源配置。

公辦學校是對國家教育資源的有計劃地利用和調節，而民辦學校則是對國家教育資源按照市場的方式再一次配置和調節，從現實的情況看，我省的民辦學校的舉辦者及其工作人員絕大多數是來自公辦學校，且又多數是退離休的教育工作者，他們投身干民辦教育事業除了實現自身的價值之外，實質上也是對教育資源的再廣組合配置，正是這些具有市場經濟頭腦和運行能力的民辦學校舉辦者，把社會各方有志于發展教育事業的個人（包括公辦學校的離退休教師和其他教育工作者）以及社會的資金、設備、教育場所（其中不少是公辦學校閑置的校舍和設備）等有機地組合起來、發揮起來，并有力地推進了教育事業的發展，可以說民辦學校是對國家教育資源的進一步優化配置。

二，民辦教育發展過程中存在的困難與問題

在充分肯定民辦教育取得的成績和積極作用的同時，我們也清醒地看到民辦教育在發展過程中還存在著許多困難和問題。

1、在認識上存在一些誤區。

一些民辦教育的舉辦者、民辦教育的管理者以及社會對發展民辦教育的認識模糊不清，如：發展民辦教育會不會影響公辦學校的發展？會不會影響貧困家庭子女的就學機會？社會力量辦學不需要國家的經費投入，為什么不能由學校完全地自主辦學？民辦學校的收費標準為什么要由物價部門審批同意，而不能按市場調節運作？等等，正是這些認識上的模糊不清，從而導致民辦學校不能得到應有的、公平的待遇。

2、管理體制不順，管理力量薄弱。

民辦學校的管理體制不順，包括教育行政部門與勞動、物價、稅務等部門之間和教育行政部門內部之間的管理體制不夠順暢，職責不夠明確，導致多頭審批、政出多門、各自為政、管理混亂，或管得太死，限制了民辦學校的發展，或又過于放任自流，導致www.tmdps.cn 少數民辦學校的辦學質量得不到保證，敗壞了民辦學校的的聲譽。管力量相對薄弱，管理責任不夠落實，目前，教育行政部門對民辦教育的管理力量除少數地區稍強一些外，大部分地區的管理力量都相對比較薄弱。

3、政策措施不配套。

國家提出對民辦教育是：積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”，但真正有一定力度的扶持政策措施不多，對民辦教育重視不夠、鼓勵支持不夠。特別是土地、物價、審計、勞動、人事、保險等部門和行業之間缺少應有的配合；對民辦學校的設置和管理等仍沿用公辦學校的標準和管理模式；在社會力量辦學的招生、教師的聘用、辦學用地等也不能與公辦學校享受同等的待遇，不能體現公平競爭的原則；民辦學校的收費標準也是多年一貫制，不能體現市場運行機制的作用；還有的一些地方缺少政策的穩定性和連續性，直接影響到民辦學校的生存與發展。

4、法制不夠健全，執法意識不強。

國務院《社會力量辦學條例》己發布并施行，對民辦教育發展作了充分肯定。但《條例》還比較原則，可操作性還不夠強，《民辦教育法》也還遲遲不能出臺．許多民辦教育的舉辦者，辦學思想不夠端正，依法辦學的觀念和意識淡薄，學校的內部管理體制還未形成一套比較成熟的、規范的、科學的管理制度，個別學校存在領導班子不團結、制度不健全、管理不嚴格、教育教學質量不高等問題，有的甚至出現非法辦學行為。

5、對民辦學校產生的負面影響缺少限制措施。

民辦學校既有適應市場經濟而充滿活力的一面，也有受不規范市場影響而陷入困境出現混亂的一面，還有市場經濟本身也有一個不完善和內在具有不可調和矛盾的問題，如，用經濟規律代替教育規律，不按教育規律開展教育教學活動，忽視民辦教育作為教育事業的一部分所具有的公益性原則；市場經濟活動中的某些謀求利潤最大化原www.tmdps.cn 則、拜金主義、本位主義、盲目性和短期行為等已反映到民辦教育中，在一定程度上也損害了教育事業的社會形象；還有公辦學校民營化，也可能會降低來自貧窮家庭孩子的入學機會，擴大社會的不平等。如何來限制這些負面影響關系到民辦教育的健康發展。

四、民辦教育改革與發展的對策

根據我省民辦教育發展現狀和存在的問題，展望民辦教育發展未來，我們對民辦教育的改革與發展提出如下對策：

1、政府領導和社會各界要解放思想，提高民辦教育對經濟發展和社會進步重要作用的認識，確立民辦教育在整個教育事業中的地位。針對目前社會對民辦教育認識的各種誤區，政府和社會各界要解放思想，用“十五大”精神和鄧小平理論來指導我們的工作，要根據世界教育發展方向研究我國在實現社會主義市場經濟體制過程中民辦教育改革與發展問題，充分認識發展民辦教育對推進教育體制改革和辦學體制改革的作用，用正確的發展觀對待民辦教育發展過程中存在的問題，經常深入民辦學校調查，切實幫助解決實際困難和存在的問題，促進民辦教育事業的蓬勃發展。

2、加強民辦學校的宏觀管理和業務指導。

既積極鼓勵和大力支持，同時也要把市場作用的負面影響降低到最低限度。加強民辦學校的宏觀管理對處于剛剛起步的民辦教育發展尤為重要，對于克服民辦學校的辦學上的盲目性、運行上的無序性、教學上的隨意性，避免因缺少宏觀指導而使民辦學校陷入自生自滅的境地，從而給民辦教育的發展帶來不良的影響。為此建議，在學校的設置與審批上，要與地方教育結構的調整和學校布局調整結合起來，既堅持標準，也允許其逐步到位并加強督促檢查，要求按期達標；在行政管理上，要實行統一歸口管理與分工協作相結合，教育行政部門內部最好是能有一個專門的管理處室，若暫時條件不具備，可規定主管的處室進行管理，并要處理好與相關處室的協調管理關系，要從規劃、計劃、www.tmdps.cn 教職工的聘任、招生到會議、提供信息、開展活動等與公辦學校同等對待，淡化領導管理行為，強化具體指導行為，切實轉變政府管理職能，確保民辦學校自主辦學的權利。

3、積極建立教育的要素市場，支持民辦學校的改革發展。

要充分運用市場機制，通過建立教育要素市場，給民辦學校創造一個公平合理的競爭環境，使民辦學校在市場的競爭中求生存求發展。一是建立校舍、設備市場，我們在調查中發現，民辦學校為租賃校舍、設備煞費苦心，有的甚至陷入校舍、設備無著落的困境，而另一方面，現有的學校和企業這方面有很大潛力，兩者缺少溝通的中介和機制；二是建立教師人才市場，目前，民辦學校聘用教師主要是通過朋友介紹或自薦等形式，這實際上已是教師市場的萌芽，但缺少公開性、競爭性，民辦學校選擇教師的余地比較小，建立教師市場，把具有教師資格并能勝任教學工作的人員通過教師??市場??學校的循環機制，促進民辦學校教師的優化組合；三是建立招生市場，為建立民辦學校與公辦學校在同一條起跑線上公平競爭，也將溝通學校與學生之間的聯系，促進招生工作的健康有序；四是引導民辦學校進入資金市場，在增加民辦學校的投入，改善辦學條件，僅僅靠收取學費是難以適應學校發展需要，可引導民辦學校向銀行借貸，政府也可以適當給予一定的貼息，幫助民辦學校解決經費不足的問題。

4、制定保障扶持民辦教育發展的政策。

各級人民政府，要把發展民辦教育事業納入到國民經濟和社會發展的規劃，納入到整個教育事業的發展與規劃．要保證民辦教育機構及其教師和學生享有國家舉辦的教育機構及其教師和學生平等的法律地位?？h級以上的人民政府要依照有關的法律法規的規定，制定保障扶持社會力量辦學的政策措施，對教育機構發展需要征用土地的，根據有關的規定和實際情況，納入規劃，按照公益事業用地辦理，并可優先安排。教育行政部門和勞動行政部門和其他有關部門對社會力量辦學舉辦的教育機構在業務指導、教研www.tmdps.cn 活動、教師管理、表彰獎勵等方面，應當與國家舉辦的教育機構同等對待；對社會力量辦學的教育機構的教師和學生的權益保障等方面也要采取切實措施并落實到位。

5、加強民辦教育的立法和地方立法工作。

國務院已發布了《社會力量辦學條例》，這對促進民辦教育的發展無疑具有十分重要的意義，但《條例》還比較原則，在某些方面還不夠明確，需要加快地方的立法工作。民辦教育的立法應當體現“十五大”精神，體現我國社會主義市場經濟發展對教育發展的要求，體現教育面向未來、面向界、面向現代化的精神，體現迎接知識經濟到來的時代特點，并能在以下幾個方面有所突破：一是概念問題，最好能用“民辦教育”或“民辦學?！?，“社會力量辦學”。這是在特定歷史條件下的名詞，但表達不夠準確，不適合于法律用語，也與國際通行的慣例不相一致，目前民辦教育已經有了很大發展，在社會上也已為人們所熟悉，所以用“民辦教育”或“民辦學?！北容^確切；二是民辦學校的社會地位、權利，應當規定民辦學校與公辦學校具有同等的地位，應當給民辦學校明確的權力和相應的利益，特別是民辦學校的財產權屬問題一定要有一個明確，應該是誰的就是誰的，不能含糊；三是民辦學校的收費問題，民辦學校向學生收取一定的學費，是教育自身價值的體現，應當更多地動用市場的調節機制，民辦學?？梢蕴岢鍪召M的意見，經教育行政主管部門審核后，報請有關部門審批執行；四是民辦學校是否具頒發學歷資格問題，學歷只是一個人的經歷而已，當然在我國現在有著特殊的意義和作用，但從長遠的發展觀看，只要民辦學校培養的學生符合國家規定的相應規格標準，就應該允許發給相的學歷，否則就是不公平，現實的情況是許多民辦學校用公辦學校的學歷指標辦學歷教育班，這是不利于民辦學校的健康發展的；五是明確校長與校董會、辦學者、投資人之間的關系，應當給熟悉教育規律的民辦學校校長有更多的辦學自主權。當然民辦教育的立法問題很多，應當加緊調查研究。

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第五篇：區人大對民辦學校的調查報告

積極鼓勵正確引導規范管理加快全區民辦教育發展

對55區民辦學校的調查報告

55區人大常委會

過去的十幾年，我區的教育在改革中取得了比較大的成就，但隨著經濟體制和政治體制改革的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，不論是政府還是社會各界，都興起非常響亮的教育改革呼聲，教育改革的內容很多，其核心是管理體制

和辦學體制的改革,發展民辦教育則是推進其改革的有效途徑。為了更好地了解我區民辦教育發展的現狀及存在的問題，積極提出意見和建議，促進全民民辦教育的蓬勃發展，根據區人大常委會工作要點的安排，從6月中旬開始，區人大常委會對全區民辦教育工作情況進行了調查研究，在區教育局的配合下召開了《民辦教育促進法》座談會，聽取了11所民辦教學機構的工作匯報，并先后走訪了6655東方雙語學校、新星技校和66十八中等民辦教育機構。常委會還專門赴我省民辦教育發展較早的滕州市進行了考察學習，參觀了該市部分民辦學校，為了做好調查工作，還查閱了大量的研究資料，對全區民辦教育的現狀和發展進行了深入的思考和分析?，F將調查報告總結如下：

一、全區民辦教育的發展取得了較大進步

根據對本次調查情況的分析，從宏觀上可以看出，近幾年來，我區民辦教育數量持續增長，辦學層次豐富多樣，已成為影響廣泛的社會事業。據統計，全區共有62所民辦教育機構，其中基礎教育階段學校處，教職工人，其中專職教師人，兼職教師人，在校學生人，學?？傉嫉孛娣e平方米，建筑面積平方米，其中自有面積平方米，租賃校舍面積平方米，固定資產元。高中及學歷教育學校所、培訓機構39所，在校生人。從微觀上看，全區民辦教育辦學水平不斷提高，辦學行為逐步規范，在民辦教育行列中涌現出一批如藝術學校、66外語學校、66國際語言學校等先進辦學者和優秀辦學單位，這些辦學者艱苦創業，提高質量，形成了特色品牌，樹立了正面形象，贏得了良好聲譽，在激烈競爭中站穩了腳根，并為社會培養和培訓了大批人才，補充了經濟和社會發展各方面，尤其是農村、鄉鎮企業、集體企業和非公有制經濟對人才的多樣化需求，擴大了教育事業的規模。同時，這些學校減輕了政府財政支出的負擔，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為深化教育體制和辦學體制改革，繁榮社會主義的教育事業發揮了積極的作用。主要表現在以下幾個方面：

1、改變了教育的辦學體制。

作為教育新體制生長點的民辦教育，把某種具有市場屬性的教育主體引入教育的辦學過程，主動對公辦教育進行深刻反思，改變了原有公辦學校高度集中、高度統一和單一依靠行政命令直接調節的教育管理體制，建立了一種新型的辦學運行機制。民辦教育適應了改革開放與社會經濟高速發展對人才需求和由此激發起的人們廣泛而又活躍的學習要求，其最主要的特點就是擁有依法面向社會辦學的自主權。民辦學校在市場經濟中的生存與發展依靠的是競爭，競爭是民辦學校發展壯大的法寶，因此民辦學校的管理者有更強的質量意識和效率意識，通過聘請精干人員和兼職教師，有效地提高了學校的經營管理的效率，同時也都善于傾聽家長和社會各方意見，增強了學校對教育消費者的責任感。在發展初期，民辦學校相對于公辦學校雖顯得很弱小，但民辦學校依靠自主的決策制度、能進能出的用人制度、拉開差距的分配制度和靈敏的信息系統，因而相對于公辦學校而言具有較強的辦學活力，使民辦學校得以在激烈的市場競爭中取勝和發展，同時民辦學校營造的這種競爭氛圍，也把公辦學校納入到競爭之中，有力地推進了公辦學校的教育改革。

民辦學校的調節機制是市場機制，一方面，在勞動力市場和文化消費市場等諸多要素綜合影響下形成的生源市場，它象一只看不見的手調控著民辦學校，在這種市場的調節過程中，民辦學校不斷調節教育內部的結構，變化學校的專業、課程設置，增減教職員工等，以適應市場競爭所反映出來的各種變化；另一方面，用人單位對人才市場的巨大影響，迫使學校睜大眼睛關注用人卑位的需求，并盡一切可能去滿足這些需求，這種市場機制的作用特別是對職業技術教育、高等教育和成人教育影響更大。

2、滿足了社會對教育的廣泛需求。

在社會和經濟的發展過程中，民辦教育改變了公辦教育一大統一的教育模式，注重辦學特色，創造出了更有實效的教育形式，因而滿足了家長和社會成員對教育各種各樣的消費需求，如民辦幼兒園、民辦小學的寄宿制，滿足了部分經濟寬裕而無暇顧及教育子女家長的需求，民辦中學滿足了部分擇校生的需要，民辦大學擴大了學生入學機會，各級各類的非學歷繼續教育培訓。滿足了社會成員對更新知識，不斷提高自身文化素質和職業技能素質的需要。民辦學校與社會各方面的實際保持著最直接、最敏感的聯系，教育形式多樣、靈活，因而民辦教育的生長點不斷擴展，并越來越顯示出旺盛的生命力。

3、增加了教育經費的投入。