第一篇：我國農村勞動力轉移的特點及發展趨勢

論我國農村勞動力轉移的特點及發展趨勢

學院：地理科學學院

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摘要：三農問題是指農業、農村、農民問題。解決三農問題的核心在于解決農村剩余勞動力的轉移問題，這關系到社會的穩定與和諧。我國人口基數大，增長速度快，農村剩余勞動力在近年來的增長速度也明顯加快。農民工作為城市發展勞動力不足的有效補充，已經成為城市產業大軍的重要組成部分和城市不可或缺的就業主體。但是，過量的農民工進城，也給城市管理和建設帶來了一定的壓力。如何解決農村剩余勞動力的就業問題，現已成為當前政府最為關注的難題之一。本文從農村剩余勞動力轉移的特點和發展趨勢兩個方面對農村剩余勞動力問題進行論述。

正文：

一、農村剩余勞動力轉移的特點

農村勞動力轉移是一項非常復雜的社會經濟系統工程，從改革開放后我國農村剩余勞動力轉移20多年的實踐看，呈現出如下重要特征：

（一）轉移的地域特征

農村勞動力轉移從轉移的地域角度分析，有就地轉移和異地轉移之分。所謂就地轉移，其實質就是鼓勵農村勞動力在非農部門從事經濟活動，并由此促進農村地區的城市化；異地轉移是指農村勞動力的跨區域流動。農村剩余勞動力轉移的這兩種模式實際上是統一的，是一個過程的兩個階段。

從流動的空間分布看，逐步由區域內就地轉移向跨區域轉移發展。

（二）產業特征

20世紀80年代，我國農村勞動力轉移的產業分布主要以第二產業為主，90年代則逐漸轉向以第三產業為主。從1980~1989年，農

村勞動力增量中的第一、二、三產業的分布是45.1%、27.8%和27.0%。90年代開始農村勞動力的第一產業從業人數出現絕對數量的下降，而第三產業成為吸納農村勞動力的主要渠道。

以農村非農產業為主的農村勞動力轉移的產業選擇特征，導致其相關的農業勞動力轉移具有明顯的季節性和流動性。季節性轉移的勞動力是農閑務工，經商跑運輸，農忙務農，這就導致農業勞動力轉移的流動性較大。

另外，農村勞動力的普遍兼業是我國農業勞動力轉移的一個顯著特點。兼業是指一種既從事農業又從事非農業活動的雙重就業方式。從各地農村剩余勞動力轉移的實際情況看以兼業型轉移為主，分離型轉移較少。農村勞動力的普遍兼業式轉移，其結果是農戶的普遍兼業化。

（三）轉移的效益特征

農村剩余勞動力轉移不僅對個人而且對整個國民經濟發展都將產生重要影響。從個人的收益看，農村居民家庭人均總收入迅速增長；從對國民經濟發展的影響看，剩余勞動力的轉移過程實際上也是勞動力資源再配置的過程，勞動力的邊際生產率的提高必然會對整個經濟的發展起促進作用。

（四）進程上的階段性特征

我國農村勞動力轉移的進程，從客觀上講分為兩個大的階段，即改革前的轉移階段，叫做模糊轉移階段；改革以后的轉移階段，這是真正的轉移階段。從改革以前同時期的情況看農業勞動力向非農產業

轉移經歷了1949~1957年轉移的自發階段，1958~1963年轉移的大起大落階段和1964~1978年轉移的受控萎縮階段。改革以后，經歷了1978~1983年的轉移準備階段、1984~1988年轉移的高速階段、1988~1991年轉移的趨緩階段、1991~1996年快速轉移和1997年至今的低潮期五個階段。

從改革前后兩個大階段轉移的抽象概括看，改革以前我國農業勞動力屬于集中轉移，主要表現是：在轉移方向上，目標集中，“城門”打開；在轉移速度上，時間短暫，轉頻強勁；在轉移規模上，聚眾量大，“一哄而轉”，給國民經濟發展留下了后遺癥。改革以后，我國農村勞動力轉移主要是分散轉移，走到是以鄉鎮企業為主要載體的勞動力分散道路。隨著社會主義現代化建設的開展，我國農村勞動力轉移將逐步由分散變為相對集中轉移。相對集中轉移的特征是，以就業效益增長為目標，發展勞動力密集型產業為重點，小城鎮為主載體，積極發展第二、三產業。分散轉移、相對集中轉移，這將是我國農村剩余勞動力轉移的基本道路，也是勞動力轉移的客觀規律。

（五）外出方式特征

1．以親緣、地緣為聯系紐帶的遷移鏈效應明顯

2．自發遷移比重較大

3．組織化程度低

（六）速度和規模上的不平衡特征

由于我國經濟是典型的非均衡經濟，東、中、西部三大區域經濟是不平衡發展的，因而我國農村剩余勞動力的轉移無論上在時間上還

是在空間上都具有不平衡性，直接影響著農村剩余勞動力轉移的速度和規模。東部地區的經濟、社會發展程度明顯高于西部地區，農村勞動力的轉移表現出區域的差異性。

二、農村剩余勞動力的發展趨勢

（一）未來我國農村勞動力新的供求狀況分析

1．未來我國農村勞動力的供給仍呈嚴重過剩狀態

2.農業部門吸納勞動力的能力有限

3.鄉村企業吸納勞動力的能力嚴重下降

4.城市吸納農業勞動力的能力難以令人樂觀

（二）未來農村剩余勞動力轉移的基本思路

1.鄉鎮企業仍將是農村剩余勞動力轉移的重要渠道

改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力就業壓力，做出了巨大的貢獻。鄉鎮企業由于資本密集度較低，其就業生成能力比城市國有企業要高得多，在吸納農村剩余勞動力方面，將繼續發揮重要作用。

2.加快城鎮化進程是農村剩余勞動力轉移的根本思路

加快城鎮化進程應成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰略，關鍵是解決好以下兩個問題： ①引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合；

②要形成合理的城鎮規模結構

3.形成城鄉統一的勞動力市場是農村剩余勞動力轉移的重要保障 首先，要大力發展多種形式的勞動就業中介組織；其次，要完善

和規范政府對勞動力市場的管理；再次，要加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況。

參考文獻

[1]:《都市里的村民——中國大城市的流動人口》，柯蘭君、李漢林編著〔北京〕中央編譯出版社2001年版。

[2]:《政治經濟學及賦稅原理》,李嘉圖編著。1817年倫敦出版社，1819年和1821年分別出了第2版和第3版。

[3]:《勞動力無限供給條件下的經濟發展》,劉易斯發表于《曼徹特學報》1954年5月。

[4]:《農村剩余勞動力轉移新論》，劉懷廉編著。中國經濟出版社2004年1月第1版

[5]：《農業勞動力轉移研究》，唐洪潛主編，甘書龍、黃榮武副主編。四川省社會科學院出版社1985年10月第1版

第二篇：華縣農村勞動力轉移就業結構及特點

華縣農村勞動力轉移就業結構及特點

2012-7-3 10:11:44來源：渭南市統計局

勞動力轉移就業是我國在特定歷史背景下伴隨工業化、城市化和市場化進程而出現的一個社會現象。隨著產業結構調整與城鎮化建設的推進，市場化、城市化進一步發展，華縣勞動力轉移就業將呈現出一些特點和趨勢。

一、農村勞動力轉移就業基本情況

據華縣統計局及勞動服務局調查數據顯示：2012年一季度全縣勞動力轉移人數大約為55000人，占鄉村勞動力資源總數約29.5%，2011年一季度全縣勞動力轉移人數為54726人，占鄉村勞動力資源總數的29.4%。由于國家對城鎮化建設力度不斷加快，農村勞動力轉移就業數量逐年增加，2012年勞動力轉移就業人數比上年同期約增加274人，增長0.5%。

二、農村從業人員的結構特點

（一）性別結構，男性居多

據調查數據顯示，近幾年農村外出務工人員性別結構來看，農村就業以男性為主，仍以青壯年勞動力為主，男性略多于女性。2012年一季度鄉村男性勞動力轉移人數約為28190人，占總轉移人員的51.3%。

（二）接受技能培訓情況

2012年一季度農村勞動力轉移就業前接受培訓的人數約為23000人，占總轉移人數的41.8%，其中：女性約為11000人，占轉移就業前接受培訓人數的47.8%。就業培訓形式有兩種：引導性培訓人數約為13000人，占總培訓人數的56.5%；職業技能培訓人數約為9800人，占總培訓人數的42.6%。從培訓情況看，接受培訓人數尚未過半，還需有關部門加大動員力度，力爭人人都能接受培訓，提高華縣轉移就業人員的素質及技能，樹立華縣人對外的良好形象。

（三）勞動力轉移就業地域分布情況

據華縣勞動就業服務局預計：2012年一季度，華縣向縣外省內轉移就業人數約為19756人，占總轉移就業人數的35.9%；省外轉移人數約為32000人，占總轉移人數的58.2%，其中：長江三角洲轉移就業約8574人，珠江三角洲轉移就業約9037人，華北地區轉移就業約3610人，東北地區轉移就業約1963人，西北地區轉移就業約1619人，西南地區轉移就業約1381人，其它地區轉移就業約4857人；境外勞務輸出約為87人，占總轉移就業人數的0.2%。從勞動力轉移就業地域分布來看，長江三角洲、珠江三角洲是勞動力轉移就業的主要輸出地。在外出農民工群體中，半數以上是跨省流動就業，還有35.9%的農村勞動力選擇了在省內流動就業。

（四）鄉村從業人員從事行業分布

據統計局2011年調查預計：2012年一季度鄉村從業人數約為 157765人，其中：從事一產的人數約為126417人，占總鄉村從業人數的80.1%；從事二產的人數約為8429人，占總鄉村從業人數的5.3%，其中工業約占總鄉村從業人數的2.3%，建筑業約占總鄉村從業人數的3.1%；從事三產的人數約為22919人，占總鄉村從業人數的14.5%，其中批發和零售業約總鄉村從業人數的3.5%，住宿和餐飲業約占總鄉村從業人數的2.1%，其它行業約占總鄉村從業人數的7.3%，交通運輸及信息傳輸約占總鄉村從業人數的1.6%。

三、勞動力轉移就業的趨勢及存在問題

目前，我國人口年齡結構不斷變化，人口老齡化現象突出，人口素質瓶頸和資源約束瓶頸日益顯現，特別是東部沿海地區，勞動力成本上升，產業升級和梯度轉移勢在必行，中西部地區加快發展成為國家重要戰略任務。這樣一個經濟社會發展背景決定了未來一個時期我國農民工流動就業的基本態勢，也為我縣勞動轉移指明方向。

（一）農民工流動就業的基本趨勢

總體來說，華縣勞動力轉移就業將呈兩大趨勢。一是流動就業的規模將繼續擴大；二是流動方向的集中化不減，分散化增加。

1.受需求與供給因素的直接影響，華縣農民工流動就業的規模將會繼續擴大。

從需求看，就業與經濟發展需求變化密切相關，勞動力轉移就業同樣如此，哪里有需求，哪里就能就業。總體看，我國經濟發展對勞動力的需求將呈現規模擴大和素質要求提高的總趨勢。一方面，我國經濟將保持快速增長趨勢，第三產業特別是服務業將得到較快發展。從目前來看，對勞動力需求最大的產業主要是勞動密集型的制造業和服務業。而制造業和服務業中的勞動密集型工種的用工需

求將主要由農村轉移勞動力來滿足。這種持續擴大的就業需求將會帶動農村勞動力流動就業規模的進一步擴大。

從供給看，目前農村勞動力絕大部分需要通過流動就業方式實現向城鎮的轉移。隨著農村經濟結構的進一步調整和我縣城鎮化進程的加快，華縣將有大量農村勞動力向城鎮轉移。巨大的農村富余勞動力就業及其轉移工作有力推進，必然導致華縣農村勞動力流動就業規模的相應擴大。

城市化是我國未來社會經濟發展的必然趨勢，很顯然，城市化的加快發展與農村勞動力轉移規模的增加將互為影響，相互促進。華縣隨著城市化進程進一步加快，農民工流動就業的規模也必將進一步擴大。

2.受地區發展不平衡和利益導向的影響，農民工流動就業總體上仍然是流向發達地區，但流向更為廣泛，呈集中化與分散化并存趨勢。

勞動力轉移就業是城鄉比較利益所導致的，因此勞動力轉移是向經濟比較發達的大中城市集中，珠三角、長三角地區仍是農民工流動就業的主要輸入地。但由于東部地區生活成本逐年提高，而農民工工資增長緩慢，對農民工吸引力有一定影響。同時，西部大開發和中部崛起，東部地區產業結構升級和梯度轉移，一批新的經濟增長中心將在中西部地區形成，從而為農民工流動就業提供新的選擇。一些農村勞動力將選擇在本地或本省或其他相鄰地區的城鎮就業，流向將趨于多元化。

（二）勞動力轉移就業存在的主要問題當前，勞動力轉移就業呈現三大問題，亟需解決。

1.農民工的就業環境需進一步改善。

一方面，農民工進城就業的門檻仍然存在。雖然農民工進城就業的行業、工種限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農民工的就業歧視還未完全消除；城鎮公共就業管理服務體系對農民工開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題，農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。另一方面，近幾年農民工的工資收入雖然有所上升，但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加，農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多。如享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務，大量額外支出都在一定程度上會影響農民工流動就業的積極性。

2.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距。

隨著政府對農民工工資、維權等方面的進一步重視，農民工的工資、福利待遇和勞動權益問題正在得到改觀。但必須看到，當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，表現最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛生條件惡劣，不按規定與農民工簽訂勞動合同等。解決這方面問題，仍需付出一定的努力。

3.城市經濟發展和產業結構升級對技能人才的迫切需求與農民工技能素質偏低的矛盾越來越突出。

隨著經濟全球化步伐加快，產業結構正在經歷一個不斷升級和梯度轉移的過

程，對技能人才特別是高技能人才的需求劇增。而作為產業大軍重要組成部分的農民工，文化素質和技能水平普遍較低，如何做好農民工技能培訓，以滿足產業發展的需要，是一個巨大的挑戰。

第三篇：淺談我國農村勞動力轉移（最終版）

淺談我國農村勞動力轉移及對策

20117381

2011級農經2班

胡家超

摘要：隨著我國城市化的發展和農業機械化的提高，農村勞動力不可避免的在向城市轉移，這在我國已經成為焦點話題，合理轉移農村剩余勞動力是我國縮小城鄉差距的一項重要措施，也是加快農村經濟發展，協調城鄉關系的重要方面。怎么進行合理轉移及如何規避勞動力轉移過程中給我國未來發展帶來的潛在危害，將是我國經濟發展面臨的一項重要課題。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移對策

引言：我國作為一個人多地少的發展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農村很早就保留著許多富余勞動力。從８０年代中期以來，在我國經濟體制改革的大潮中，農村剩余勞動力以年均１０％左右的速度轉移，形成了中國歷史上轉移速度最快、持續時間最長的農村剩余勞動力的大轉移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進程的加快，我國農村勞動力向城市轉移已經逐漸成為我們國家主流話題。自“三農”政策實行以來，農民工進城打工越來越受到國家各大媒體的關注。農民工進城是我國城市化道路建設過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時，允許和鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移，也是增加農民收入，加快農村建設，縮小城鄉差距，解決我國二元經濟問題，促進全民共同富裕的一項重大決策。

農村勞動力向城市轉移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預防和及時解決，是我國經濟能夠持續和健康的發展。十多年來農村剩余勞動力轉移的實踐證明，它對于現存的傳統體制的沖擊，對于城鄉經濟的發展和社會變革的影響都是十分巨大的。農村剩余勞動力轉移是中國目前和今后相當長一段時間內經濟和社會發展的主要問題。

一． 我國農村勞動力轉移的現狀

1.我國農村勞動力數量巨大。

我們國家是一個農業大國，農村人口在我國一直是一個龐大的群體，農業人口有8億多，但農業資源相對缺乏。現今全國有農業勞動力4.4億多個，據有關研究，按照中國目前的耕作技術和經濟水平，全國有兩億左右的農業勞動力就夠了。照此計算，全國農業勞動力的剩余率高達60%左右。除了已經轉移的一億多人外，全國現有農村剩余勞動力在1.3億左右，約占農村勞動力總量的1/3。

2.我國農村勞動力文化程度不高，綜合素質低。

中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農村教育比較薄弱，勞動力的文化程度及職業技能普遍偏

低。由于封建社會舊意識的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進思想難以讓中國人從意識上接受。雖然中國政府經過多年的努力，實現了九年義務教育，但是中國地廣人稠，許多地區依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠的農村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規的教育。據有關調查，我國農民平均受教育的年限是7~8年其中中小學文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農村勞動力具有中小學文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動力缺乏專業技術，理論水平低下，使得整個行業難以高速發展。

3.我國農村勞動力大多集中在青壯年年齡段。

中國自實行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數很大，新增人口數依然很龐大，而且現在正走向老齡化。據國家統計局數據，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，比上年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。而在農村這個比率更高，因為50年代的人口生育高峰主要集中在農村。目前，中國農村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻率較高的階段。

二． 我國農村勞動力轉移的原因分析

農村人口轉移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農村人口基數大，在改革開放不斷深入和農業國向工業國轉變的過程中需要有大量的農村剩余勞動力轉移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農村勞動力過剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農村勞動力轉移意識。

自1978年十一屆三中全會召開后我國實行改革開放以來，我國經濟發生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經濟發展的差距擴大；城鄉經濟發展水平差距的擴大。這些差距的擴大，使得一部分人和地區先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財富進一步增加。而在發展相對滯后的地區，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進的思想，與發達地區相比，使得自己變得更加相對的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區的農民，在看到發達地區富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現狀，產生了想進城打工的思想。

同時，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價指數上升，人民生活壓力逐漸增加。給農村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費用的提高以及農村醫療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農村人口生活難以維持。

2.三農政策的實施、法律體系的完善給農村人口轉移帶來了機遇。

自進入21世紀以來，農民的生活問題得到了重視。農民的問題已經成為全國的核心和焦點問題，各種利于農民的政策慢慢得到有效實施。從以前的限制農村勞動力轉出，到現在鼓勵農村剩余勞動力轉出，無疑是一個巨大的進步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農村人口轉出變成可能。目前國家對于戶籍制度的限制大大降低。勞動力可以自由流動，根據市場自由調節的原則，農村勞動力可以根據自己的實際需要選擇去往的地區和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農村人口轉出得到保障。最后，各種社會保障措施的推出，使得農村人口生活及安全的到保障。目前，我國規定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農民工購買工傷保險。《勞動合同法》、《建筑法》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等法律的出臺，進一步使得農民工的權益受到法律保障，為農村剩余勞動力的轉移提供了更好的權益保障。

3.土地規模經營及專業合作社生產方式的運用實踐，解放了農村富余勞動力。

我國農業生產力水平仍然很低，農業生產耕地過于分散零碎，一戶一家的農業生產依舊突出。黨的十七屆三中全會后，農民土地流轉加快，發展農業產業化，實現農業專業化、企業化和集約化經營，這種經營方式促進了農業機械化的發展，自然也加快了農村剩余勞動力轉移。平原地區種植條件好，土地集中連片，農業經濟效益高，農業機械化發展快，農業產業結構進一步合理，土地面積較大，有利于農機專業合作社發展，農民把土地交給合作社耕種，節余了大量勞動力。推動龍頭企業的建設和加快農機專業合作社組織的發展壯大，農村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農業龍頭企業進行農產品深加工，解決剩余勞動力就業。

三． 我國農村勞動力轉移的潛在問題分析

鼓勵我國農村勞動力向城市轉移，無疑使促進農村經濟增長，提高農民收入，縮小城鄉差距的重要措施，是適應市場調節的結果。鼓勵農村勞動力轉移也是解決農村勞動力剩余的必要措施。然而，一項好政策的實施，是否就一定意味著事情會向政策制定者的意愿去發展呢？

1.勞動力轉移規模難以控制。

隨著近年來農村勞動力轉移不斷向城市涌進，農民在外打工的年限不斷地增加，很多的農民已經開始走向富裕。其實，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農民看到別的農民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地無人耕種。據調查，許多偏遠地區農村有接近95%的青壯年勞動力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補貼，卻只種點口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。

2.農村勞動力轉移后農村未來人口素質擔憂。

農村勞動力向城市轉移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區的農民的心目中卻不夠強。目前中國許多農村地區70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業，雖然現在這一狀況正在改善，但與城鎮戶口的子女相比，農村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會更高，而農村居民文化程度也會相對越來越低。從長遠來看，這并不利于中國有效解決城鄉二元經濟，也不利于中國新農村建設和加快農業化發展。

未來是知識的經濟時代，科技是第一生產力。只有大力發展高科技產業，不斷優化產業，進行合理產業轉換，才能大力提高我國經濟增長并且持續發展。因此，教育在未來將是一個很重要的方面。如何進一步加強農民素質提高，也是極其關鍵的一步。

3.加重城市負擔。

從經濟基礎方面看，目前我國城市化率不高，城市化進程不夠快。2011年中國城鎮人口占總人口的比重，數千年來首次超過農業人口，達到50%以上。這

是中國城市化發展史上具有里程碑意義的一年，標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。繼工業化、市場化之后，城市化成為推動中國經濟社會發展的巨大引擎。而2012年末，中國城鎮人口占總人口比重已經達到52.57%。但是許多大城市已經趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動力的主要城市，大批勞動力的進入，給城市交通、住房等等帶來了一系列的問題。根據城市經濟負荷，當一個城市承載的負荷高于這個城市的最大承載力，那么會給這個城市帶來許多的規模不經濟，尤其是污染，城市垃圾的排放的會話只能加重一個城市的新陳代謝負擔。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關部門的管理負擔。比如，公共秩序的維持，教育費用的增加，環境衛生費用的增加等。尤其是各種各樣的突發事件概率的加大，需要一個城市及時維護，無疑增加一個城市的管理成本。

四． 對我國農村勞動力轉移的建議

1.加快土地流轉，合理引導農村剩余勞動力轉移。

中國是一個農業大國，自夏商周以來，農民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農民只能溫飽。按照十七屆三中全會的精神，加快土地流轉，這個不僅能夠讓農民解決溫飽問題，更重要的是能夠加快農民致富的步伐。同時，它還加快將農業產業細化、專業化，進而能夠合理引導農民專業化分工，延長農業產業鏈，吸納更多的勞動力。

2.加快城鎮化道路建設，特別是小城鎮建設發展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉二元經濟。二元經濟使得中國城市和農村不能協調發展，拉大了城鄉差距，將城市和農村形成了兩個經濟團體。加快城市化道路建設，就是要磨合城鄉界限，消除城鄉差別觀念，重新科學定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來生活居住環境更加合理化科學化。加快城市基礎設施建設，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務的發展，不斷提升政府及其相關事業部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動力。

另外，積極發展小城鎮是解決農村勞動力問題，實現農業現代化的一項重要措施和途徑。我國城鄉差距大，農業人口多，是長期制約我國經濟良性循環和社會協調發展的重要因素。小城鎮的發展不僅有利于農村的商品交換和市場發育，而且有利于轉移農村剩余勞動力，控制農村人口盲目流入城市內部。我國是農業人口大國，如果僅僅依靠向城市內部轉移農村人口是不現實的。城市規模過大容易出現交通擁擠、就業困難、住房緊張、環境污染等問題。在推動勞動力轉移的過程中，只能是一小部分剩余勞動力進入城市，補充二、三產業，更多的人口應該依托鄉鎮企業進入小城鎮。小城鎮吸收農村勞動力的優勢很大，我國外出務工的農村勞動力多是以兼業為主，亦工亦農、亦商亦農，這樣既不利于農業生產的發展，也不利于農民身份的徹底轉變，阻礙了我國工業化、城市化的發展。而小城鎮更接近農村，進鎮定居更加容易和方便，可降低成本和風險，能夠使農民徹底從土地上解放出來，實現真正意義上的轉變。

3.加快農業產業化發展，推進農民專業合作組織建設，合理調整農業產業結構。

按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，調整優化產業結構，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培養壯大主導產業，延伸農業產業鏈，促進農業專業化發展，吸引更

多的農村勞動力。特別是對那些地域偏僻、遠離城市、交通不便、信息不發達的山村，更是如此。加快發展農業機械化促進農村勞動力轉移，也是很好的選擇。

4.開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質。

隨著科學技術的迅猛發展、新興產業的不斷涌現，對勞動力素質的要求越來越高。因此，大力開展教育和技能培訓，是促進農村勞動力轉移的前提條件。首先，政府要加大對農村教育的投入，改善辦學條件、完善教學設施、加強師資力量，嚴格普及九年制義務教育，提高農村人口的整體素質。其次，面對農民工創辦各類職業學校、技工學校、技能培訓學校等不同層次、不同形式的培訓機構。根據不同行業、不同崗位對從業人員基本職能的要求，有針對性地對農民工進行技能培訓，增強就業競爭力，以適應產業發展的需求。有條件的將技能培訓與就業有機的結合銜接，有計劃、有目的地設置專業和課程，開展就業指導和崗前培訓，為農村勞動力順利轉移創造條件。最后要轉變農民的思想觀念，堅決摒棄小農意識。引導農民主動學習和適應城市文化及現代文明，培養農民的競爭意識、平等意識、公平意識、誠實守信意識等市場經濟新理念。

5.建立城鄉平等的制度建設，為農村勞動力轉移提供良好的體制環境。逐步建立城鄉一體化的戶籍制度、勞動就業制度、社會保障體系，使進城農民再就業、社會保障、子女教育等方面與城鎮居民享受同等待遇，構建城鄉平等的制度體系。首先，加快改革城鄉分離的戶籍制度，實現戶籍管理上的城鄉統一，賦予全國公民平等擇業和生活權利，從根本上解決農民自由遷徙、自主擇業、自由選擇居住地的問題。同時還要使農民在社會生活、民主政治、接受教育等所有領域同城市居民享有平等的機會。其次，建立城鄉統一的就業制度，盡快消除城鄉、地區就業壁壘，取消農民工進城務工的各種歧視性政策和不合理收費，降低農村勞動力在市場機制的作用下實現合理配置，實行公平的就業政策，創造平等競爭機制，為農民提供更多的就業崗位。同時要切實維護進城務工農民的合法權益，對拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農民工社會保障體系。進城就業農民的居住條件、工傷醫療、子女教育等很難得到基本保障，農民工幾乎被排斥在城市社會保障體系之外，這嚴重的損害了農民的基本權益。因此，要建立健全養老、醫療、教育等配套制度，使農民工在住房、醫療、養老、工傷、子女上學等方面能夠享有相應的社會保障。

6.大力發展鄉鎮企業，拓寬農村勞動力轉移途徑。

鄉鎮企業是農村經濟的重要組成部分，是農村勞動力轉移的主要載體，有利于農村勞動力就地轉移。近幾年，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉鎮企業產業結構的調整，起吸收農村剩余勞動力的潛力仍然很大。因此，必須大力發展鄉鎮企業。加強對鄉鎮企業的政策指導，加快鄉鎮企業經濟增長方式的轉變和體制機制的創新，堅持走新型工業化道路，適應社會主義市場經濟發展的需求。把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，合理布局，推動鄉鎮企業連片發展。鼓勵創辦適應農村發展的勞動密集型產業，尤其要發展農副產品加工工業，擴大農業內部就業空間。此外，重點發展農業第三產業，目前我國鄉鎮企業主要是發展第二產業，農村第三產業發展嚴重滯后。所以，今后要大力發展以餐飲、旅游、商貿、運輸為主的第三產業，拓寬農民就業渠道。

五． 結束語

農村剩余勞動力轉移問題，目前已經成為我國經濟發展現階段決不能忽視的關鍵問題，我們所進行的農村體制改革和合理引導農村剩余勞動力轉移的舉措。無疑進入了最關鍵的時期。只有合理的解決這個問題，才能為我國經濟發展和綜合國力的增強提供堅實的基礎，為社會主義市場經濟的發展提供強大的保障，為我國經濟的發展解決后顧之憂的同時注入新的活力。

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第四篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第五篇：農村勞動力轉移

安徽農業大學2014年—2013學年第二學期

《農業政策學》課程論文

姓名：劉聽強學號：12100527學院：工學院 專業：12級電氣工程及其自動化手機：***

農村勞動力轉移

關鍵詞：農村勞動力勞動力轉移

緒論

問題的提出

農村勞動力由農業部門向非農業部門轉移、從農村想城市流動，是發展中國家農業轉型和經濟增長的重要特征。根據歐美等發達國家工業化的經驗，勞動力由農業部門不斷流向工業部門，為工業產出持續增長提供了勞動力資源，同時減少了農業中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農業現代化，最終實現了由農業社會想現代工業社會的轉型。

正文

農村勞動力轉移的歷程

新中國成立后，我國的農村勞動力大致經歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業優先的發展戰略，通過實行嚴格的戶籍制度和城鄉差別的社會福利制度，割斷了城鄉經濟社會聯系，限制了農村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進一步從農業內部限制了勞動力的外流，農民被牢牢地固定在土地上。20世紀80年代的農村改革，首先放松了對農產品和要素市場的管制，這期間鄉鎮企業的發展帶動了農業勞動力向農村內部非農產業的“就地轉移”，實現了農村剩余勞動力在農村的就地轉轉移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區的工業化進程，大量農村勞動力流向珠三角、長三角等發達地區，實現了空間上從農村到城市的轉變，也就是所謂的“異地轉移”。據統計，1987~2002年異地轉移的勞動力約占勞動力轉移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉鎮企業的發展開啟了勞動力轉移的大門，但在城鄉分割的二元體制下，城市和農村在社會保障、教育醫療等公共服務的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農村仍是絕大多數外出打工農民的最終歸宿，土地依然是農民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮定居，大對數轉移的農村勞動力實際上是往返于城鎮和農村，農閑時期外出務工，農忙時期返鄉務農，形成了獨具中國特色的“民工潮”。

國內農村勞動力轉移理論

我國農村勞動力轉移理論方面的研究主要圍繞著農村剩余勞動力轉移的途徑、轉移的規模、速度方式以及內部機理等方面做了較為全面、系統的分析。這些理論成果主要幾種發表在《經濟研究》、《中國人口科學》、《中國農村經濟》、《中國經濟問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關的論著。從研究文獻來看，對勞動力轉移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經濟因素的關系研究，如人口遷移與經濟發展關系（王貴新，1996a）、工業化與農村勞動力轉移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業及社會地位之關系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮化和非農化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉移的地域結構和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉移的途徑及對策分析，如農業產業化對促進勞動力轉移的作用（陳華林，2001），鄉鎮企業發展對農業剩余勞動力的吸納（許經勇，1995），城鎮化路徑的發展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農村剩余勞動力轉移的理論進行了總結，認為我國農村剩余勞動力轉移理論主要有一下九種。

1、就地轉移輪；

2、亦工亦農論；

3、農田集中經營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉移論；

7、復合轉移論；

8、私營經濟論；

9、區域經濟持續發展論：

農村勞動力轉移帶來的影響

規模空前的勞動力轉移給農業、農村和農民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農業勞動力流向城市和非農產業，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農村的就業矛盾，為土地生產率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強了農業和非農業之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農村的封閉狀況，有利于城鄉二元結構的消除；（3）來自非農產業的收入在很大程度上提高了農民的收入，特別是緩解了農村落后地區的貧困問題，給弄活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力，并非農村地區的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農業生產技術的改進和農業的現代化（朱農，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務大量輸出地區的農業勞動力供應趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產能力，進而對農產品的攻擊產生威脅。（2）外出務工勞動力收入的增加多大程度上會增加農業的投資業存在疑問。有關2008年的研究發現勞動力轉移與用于提高家庭生產能力的成產性投資之間不存在顯著的相關性。（3）勞動力轉移不徹底會帶來農戶土地經營模式的兼業化。雖然兼業化5經營是我國農戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據測算，1999年我國建業戶的比例高達53%（梅建明，2005），目前已經超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業化經營可能導致農戶耕地經營規模趨于小和農業“副業化”，造成農業生產的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經營等現象。而且兼業戶吧土地作為非農就業的保障而非創造收入的生產要素，這不利于促進土地流轉、土地經營規模的擴大和農業的生產經營效率的提高。（4）在農業勞動力不足的情況下，農民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農藥等）的投入來提高作物產量。其中化肥、農藥的過度使用降低了土地的長期生產能力，危機土地的可持續利用。早在20世紀80年代中后期，由勞動力非農化而導致的農村土地資源低效利用的效應就已有所表現。林毅夫在解釋1982年后中火農業產出增長放慢的原因時就指出，農村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農村勞動力轉移作為生產要素優化配置和經濟社會節后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數量龐大，地區差異顯著，城鄉二元結構根深蒂固，戶籍制度和城鄉差異的社會保障體制增加了農村轉移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉移呈現出規

模龐大、流動性強和轉移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉移過程中的農村土地問題進行總結和梳理，深入剖析勞動力轉移對農地經營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區流動與不徹底轉移影響農地利用的表現和機制，探索我國均衡推進工業化和農業現代化、消除勞動力轉移對農業和農地利用不利影響的對策選擇。目前學術界對這方面的研究相對較少且缺乏系統的分析框架。已有研究分析了農村勞動力轉移的規模、影響因素以及勞動力轉移對經濟增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經濟中心的傾向，從“農業和農村”的角度考察勞動力轉移問題的較少，也有學者開始應用社會學的理論和方法關注勞動力轉移背景下，農村留守婦女、兒童、老人和農村社區發展等問題。農村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數以億計的農村勞動力轉入鄉鎮企業就業，還是數千萬農村勞動力跨區域流動就業，主要都表現為農民自主擇業，實際上是一種市場化的就業方式，今后只有充分發揮市場機制在配置人力資源方面的基礎性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農村人力資源的就業渠道。

1、大力發展多種形式的勞動力就業中介組織：

要大力發展直接連接人力資源供求雙方的職業中介機構，加快市場信息網絡建設，即時發布勞動就業信息；采取政府和民間等多種形式，開展農村勞動力的專業技能培訓、文化培訓和職業教育，增強農民就惡業適應能力；要建立和完善勞動立法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

2、完善和規范政府對勞動力市場的管理：

面對農村勞動力大規模跨地區流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區的地方政府相繼出臺了一些嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規則和保障勞動者和合法權益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規范管理，就是要簡歷一整套促進你農村人力資源流動的市場注資體系以及調整和保障勞動者權益的法規和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎是吃的那個是就業制度改革和福利體制改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的就業制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應采取漸進的方式，先在小城鎮進行，去的成功并積累了經驗后，再循序展開。因為目前我國小城鎮的非農業戶口已經沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

參考文獻：

（1）農村勞動力轉移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學出版社；

（2）農村勞動力轉移對農地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學文獻出版社；

（3）中國西部農村勞動力轉移研究李友根/著2007中國農業出版社；

（4）貴州鄉村旅游開發與農村勞動力轉移機制研究殷紅梅等/著2010 科學出版社;

（5）農業政策學鐘普寧/主編2010中國農業出版社：