第一篇：我國農村勞動力轉移政策演變路徑

我國農村勞動力轉移政策演變路徑

歐陽慧

在傳統農業社會向現代工業社會嬗變的過程中，農村勞動力大規模的轉移、農村勞動力占社會總勞動力份額的大幅度下降是世界各國共有的現象。配第—克拉克、①庫茲涅茨②均在不同角度上揭示了這一現象。世界上大多數的發達國家都是在第一次工業革命時期以及后來的第二次工業革命時期來完成這一過程的。而對于大多數的發展中國家，卻是在此之后才逐步推進這一過程，中國大規模農村勞動力轉移起于改革開放初期。在改革開放三十年之際，中國農村勞動力轉移走過的道路值得總結。

一、1978～1983年：“控制流動”下的準備階段

1978年啟動的改革開放，首先是從農村地區開始的。農村地區的改革開放，實行家庭聯產承包責任制，人民公社制度解體，1983年最終宣告了人民公社制度的終結。隨著包產到戶、家庭聯產承包責任制的不斷推廣，長期被人民公社體制壓抑的農業生產潛力得到充分發揮，增加了農業剩余。與此同時，在農村改革啟動后，城市也開始嘗試性地進行某些領域的改革，對勞動力轉移的限制在維持戶籍制度不變的情況下開始出現了部分緩和，國有企業的“合同工”、“臨時工”以及部分建筑業用工等開始對農民開放，同時糧食的市場化和住宅的商品化，為農民外出就業提供了最基本的生活條件。

這一階段，中央政府頻頻發文，大力推動鄉鎮企業的發展，并積極鼓勵農村剩余勞動力向鄉鎮企業轉移。蘇南地區率先創造的“離土不離鄉”、“進廠不進城”的農村剩余勞動力轉移模式，成為當時中國農村勞動力“就地轉移”的主流模式；鄉鎮企業也相應成為當時吸納農村轉移勞動力的“蓄水池”。

但當時城市就業制度的改革尚未觸及，橫亙于城鄉之間的戶籍制度以及以此為基礎建立起來的二元社會體制也仍被視為不可侵犯之“物”，因此農村剩余勞動力向城市遷移的大門仍然關而閉之，農村勞動力向城市遷移繼續受到嚴格的控制。1981年，國務院發出了《關于嚴格控制農村勞動力遷向城市和農業人口轉為非農業人口的通知》，③可見盡管改革開放已經開始，但政府對農村人口向城市遷移的嚴格控制仍如同改革開放之前。這種情況下，作為農村經濟發展能量的積聚和釋放，終于在原有社隊企業的基礎上爆發了鄉鎮企業的發展。

這一階段，農村改革雖然形成了農村勞動力可以在農村內部相對自由轉移的條件，但是從中國國民經濟整體來看，農村改革不過是對中國以往計劃經濟體制的“部分修改”，城鄉之間的制度隔絕結構基本上沒有改變。相應地，中國鄉鎮企業還處于起步階段，發展規模不大，且主要集中在長三角、珠三角，吸引勞動力相當有限，而農村就業結構的逆向變動：農業勞動力占農村勞動力的比重趨于上升，由1978年的89.70%上升到1981年的90.7%，而非農業勞動力的比重則呈下降趨勢，由10.3%下降到9.3%；1981年農村勞動力轉移量僅為190萬人，1983年上升到535萬人。總之，這一階段，農村勞動力轉移的規模不大，還處于緩慢增長階段，屬于大規模轉移前的準備階段。

二、1984～1991年：“允許流動”到“控制盲目流動”下的就地轉移主導階段

1984年起，中國的改革開放也由農村發展到城市，改革重心向城市經濟體制和社會管理方向戰略轉移。為了保證城市改革的順利推進，財政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，以城市為中心的利益格局的恢復，改革集中體現在城市收入分配、社會保障制度和國家財稅制度等領域。

這一階段，中國政府對農村勞動力的跨城鄉、跨區域轉移的政策，經歷了由“允許流動”到1989年后“控制盲目流動”的過程。為了適應經濟發展的需要，1984年10月，國務院出臺了《國務院關于農民進鎮落戶問題的通知》，④放寬了農民遷移進鎮的標準，為農村剩余勞動力遷移進鎮創造了一定的條件；1986年7月，國務院同時頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》和《國營企業招用工人暫行規定》，允許國營企業招收農村勞動力。1984～1988年，由于鄉鎮企業的迅速發展，中國農村勞動力轉移數量大量增加，每年轉移的農業勞動力都在450萬人以上，農業勞動力年平均轉移率達到了2.63%以上。特別是1984年與1985年，每年轉移的農業勞動力數量更是在1100萬人以上，年均轉移率超過了3.8%。

但在1989～1991年，隨著經濟發展的變緩，前一時期實行的允許與鼓勵政策引發了大規模的農村勞動力跨地區流動，其負面效應通過交通運輸、社會治安、勞動力市場管理等方面的不適應問題凸顯出來；另一方面，由于治理經濟環境、整頓經濟秩序造成了城市與鄉鎮企業新增就業機會的減少，⑤使得農村勞動力的轉移和流動空間縮小。隨后，國家加強了對農村勞動力盲目流動的管理，先后出臺了《國務院關于做好勞動就業工作的通知》及國家計委等部門的《關于“農轉非”政策管理工作分工意見的報告》等政策規定，但這一時期的政策調整并沒有像計劃經濟時期那樣“一刀切”地清理、清退農村勞動力。從1989年開始，中國農業勞動力的轉移進入一個相對停滯的時期。1989～1991年的三年間，農業勞動力轉移總量不足300萬人，比1983～1988年間的任何一年的轉移量都要少。特別是1989年，農業勞動力出現了唯一的逆向流動。

這一階段的農村勞動力轉移從1984～1988年的“允許流動”過渡到1989年后的“控制盲目流動”，總體上呈現以下特點。第一，農村勞動力轉移規模大增，從1983年的535萬人，上升到1992年的1.1億人，后者大約是前者的21倍。第二，轉入地以地處農村的鄉鎮企業為主。到1992年，鄉鎮企業數目已經達到2000萬個，就業人員1.06億人，其中就地轉移的農村勞動力占轉移勞動力總數的60%，異地轉移只占40%。第三，轉移方式以兼業為主。根據全國政協經濟委員會等單位組織的對全國28個縣、市的調查，那時外出打工的農村勞動力絕大多數都未放棄原有的承包土地，他們農忙時在家務農，農閑時外出打工。第四，農村勞動力轉移的制度性問題開始凸顯出來。根據第四次人口普查資料，1990年遷移人口⑥達到2315萬人，而戶籍遷移僅為343萬人。

三、1992～2000年：“規范引導”下的外出務工主導階段

1992年，以鄧小平同志“南巡談話”和黨的十四大為標志，中國的改革開放和現代化建設進入了新的階段。中國進一步加大了改革開放的力度，由此所帶來的東部沿海地區城市開發及經濟建設高潮的興起，以及外企、外資的大舉進入，都有力地刺激了東部沿海地區城市經濟的高速增長，創造了豐富的勞動就業機會。特別是在原來的計劃經濟體制下相對薄弱的城市建筑業、飲食服務業等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農村勞動力轉移的城市經濟部門。根據1995年1%人口抽樣調查資料，1995年半年以上的跨鄉、鎮、街道的流動人口已經達到7073萬人，其中從農村遷出占60%。

這一階段，國家對農村勞動力進城的政策，已從控制盲目流動過渡到力求利用經濟、法律、行政手段將農民流動納入行政規范管理階段。1994年國家有關部門頒發《農村勞動力跨省流動就業暫行規定》、1995年頒發了《關于加強流動人口管理工作的意見》，決定實行統一的流動人口就業證和暫住證制度。從1994年開始，一些沿海地區的城市政府還相繼實行人口總量控制、行業和工種限制的地方政策。

20世紀90年代后期，受亞洲金融危機的影響，經濟增速回落，就業容量下降，一方面城市人口就業問題逐漸突出，下崗人員再就業矛盾尖銳；另一方面，鄉鎮企業吸納就業增幅下降，農村富余勞動力轉移面臨新的挑戰。這一時期，國有企業開始出現大量下崗人員，僅1999年和2000年就有1800萬失業和下崗職工；農產品進入一個供求平衡、豐年有余的新階段，各種農產品價格都出現了較大幅度的持續下降，農民收入增長趨緩，農民負擔不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到中國農村勞動力轉移。

這期間，盡管國家采取的積極財政政策和繼1984年后首次開展了戶籍制度重大改革，但在城鄉分割體制未消除而經濟就業吸納能力有限的情況下，一些城市為安排國有企業下崗、失業人員就業，開始采取了更為嚴格的準入制度。如北京市對外地勞動力在控制數量、證件、管理、審批和工種方面等提出了嚴格要求（見表1）。種種原因導致中國農村勞動力轉移在總規模不斷擴大的同時，速度上有逐步放慢的趨勢。

總的看來，自1992年開始，國家對農村勞動力轉移的政策發生了積極的變化，國務院及各部委紛紛頒布各項法令、法規，鼓勵、引導農村剩余勞動力在宏觀調控下有序流動，政府關于農村剩余勞動力流動的政策指導方向是積極鼓勵、規范流動，并呈現以下特點。第一，“外出務工”取代鄉鎮企業的就地轉移，成為中國農村剩余勞動力轉移的主要方式。根據國家統計局農村社會經濟調查總隊的數據，傳統意義上的鄉鎮企業的穩定就業勞動力有所下降，2000年全國農村勞動力轉移人數為11340萬人，其中農村轉移勞動力在本鄉內就業的比例為45.9%，在城鎮就業的比例為65.8%。第二，農村勞動力轉移速度呈現緩慢下降趨勢。根據國家統計局農調隊住戶調查資料，1997～2001年年均轉移600萬人左右；而1992～1996年，年均轉移超過800萬人。

四、21世紀以來：科學發展觀指導下更加注重公平和融合

2002年，中國正式履行WTO組織成員的義務，國內市場迅速放開，國際市場持續擴張，國家日益融入全球化的國際競爭之中，國內外政治經濟環境發生更為深刻的變化。一是主要依靠近乎無限供給的低素質、低技能農民工維持的低層次生產要素結構受到全球化的嚴峻挑戰；二是政府管理能力直接面對WTO組織成員的比較和競爭，公共政策越來越受到WTO規則的約束；三是城鄉二元結構嚴重束縛農村市場對國民經濟增長的貢獻力。

進入21世紀以來，農村勞動力轉移政策發生了根本性變化，由限制變為鼓勵，政策著力點是保障合法權益，為農民進城務工創造良好環境，公共政策進入統籌城鄉發展、以人為本、公平對待的軌道。2001年清理整頓對農民工的收費，除證書工本費外，行政事業性收費一律取消。2002年提出要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。2003年將農民工納入保險范圍；明確流入地政府負責農民工子女受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主；明確各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作。2004年提出城市政府要切實把對進城農民的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算。2005年提出公共就業服務機構對進城求職的農村勞動者要提供免費的職業介紹服務和一次性職業培訓補貼。2006年提出要解決工資偏低和拖欠問題，依法規范勞動管理，搞好就業服務和培訓，解決社會保障問題，提供相關公共服務，健全維護農民工權益的保障機制等。2008年12月10日召開的國務院常務會議提出了6項促進農民工就業的措施，其中包括積極扶持勞動密集型企業，穩定農民工就業；加強農民工就業能力培訓；扶持有條件、有能力的農民工返鄉創業；確保農民工工資按時足額發放；做好農民工社會保障和公共服務；以及切實保障返鄉農民工的土地承包權益。同時，各級政府加速了戶籍制度改革，如在一些省份改變兩種戶口、居民權利不平等的狀況，開始解除農村剩余勞動力向城市轉移的深層制度約束，促進進城農民工融入城市并向市民身份轉變。

這一階段關于加快農村剩余勞動力轉移的政策法規較以往明顯增多，僅2006年一年就有近十部法規出臺。從政策的內容來看，新時期下的政策在注重合理引導農村剩余勞動力有序轉移的同時，更加重視轉移過程中的公平、融合問題。具體表現在：一是重視城鄉勞動力市場一體化的建設，取消對農民進城就業的各種不合理限制，為城鄉統籌就業賦予了新的含義；二是重視轉移過程中諸多方面的配套改革，重視農村勞動力流動中涉及的工傷、醫療、養老、子女教育、住房等社會保障問題。總的來說，中央政府及有關部門在改革城鄉二元分割體制，推動城鄉勞動力市場一體化建設方面，已經開始邁出實質性的步伐，農村剩余勞動力的轉移和流動正在進入一個嶄新的發展時期。

但目前為止，中國對轉移農民“雙向流動”狀態依然是政府主動的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后及尚未系統考慮。

五、政策建議

（一）總結。

改革開放以來我國農村勞動力轉移經歷了從“控制流動”到“規范引導流動”，政府從謹慎對待轉變為積極應對。20世紀80年代，盡管我國經濟體制和社會管理改革不斷的深入，經濟活力持續釋放，就業容量的不斷擴大，但政府對待農村勞動力流動總體來說還是相對謹慎：20世紀80年代初的控制向城市流動，到80年代后期僅是有條件地允許流動。直到20世紀90年代，各級政府對農村勞動力的流動開始走向了規范管理的積極應對階段，從20世紀90年代初期開始，逐步實施暫住證管理制度、取消不合理的收費、保障農民工權益等解決措施。

改革開放以來，我國對待農村勞動力轉移的政策從僅著眼于流動向以“流動、公平和融合”多目標綜合管理轉變。總體來看，20世紀80～90年代的中國農村勞動力轉移政策，還停留在城鄉分割的思維定勢上，僅僅關注農民流動、進城就業的政策。21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國農民工問題受到黨和國家的高度重視，農村勞動力轉移進城的政策發生了根本性變化，政策在注重合理引導農村剩余勞動力有序轉移的同時，更加重視轉移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉分割的二元體制。

（二）政策建議。

1.制定更加積極主動、綜合有效的農村勞動力轉移政策。盡管在科學發展觀的指導下，我國農村勞動力轉移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農民工只是暫時地在城市工作、生活而設計的。與此同時，進城農民工轉移的家庭化趨勢、男女兩性的均衡化趨勢、女性流動人口的自主化趨勢、年齡構成的成年化趨勢、流動原因的經濟化趨勢等，都預示著進城農民工將有更加強烈的長期化趨勢，他們將長期扎根城市。因此，大量進城農民工將長期扎根在城市，這是認識農村勞動力轉移現象、解決農村勞動力轉移問題的一個重要出發點。在我國未來農村勞動力轉移的政策設計時，要制定更加積極主動、綜合有效的轉移政策，要將農民工的政策設計重點從引導農民工流動轉變到推進農民工市民化過程中來。

2.更加重視農民工問題，將農民工問題提升到國家戰略層面。改革開放三十年的我國農村勞動力轉移帶來經濟高速增長的同時，也給我國帶來大規模長期處于流動狀態的農民工。這些大規模的農民工，享受不到城市社會保障，致使他們難以在城市長期生活下去，長期處于流動的困惑和焦慮中，影響社會和諧；由于享受不到晉升的權利，他們在工作技能上得不到快速提高，限制了他們適應城市產業結構的變遷，影響中國穩定的產業工人隊伍的形成和國際經濟競爭力等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權利，從而損害到他們今后參與高考競爭的能力，更損害到他們實現向上流動的能力，影響人口的可持續發展，等等。可以說，以前的這種產生大量農民工的農村勞動力轉移模式在中國已難以為繼：農民工的年齡結構在不斷老化、農民工問題在不斷凸顯，這些都要求國家更加重視農民工問題，將農民工問題上升到國家層面加以系統解決。

注釋：

①配第最早（1690年）揭示了農業勞動力流向非農產業的內在動力是比較效益的差異，隱含了產業“軟化”的思想。兩個世紀以后，科林·克拉克以此為基礎形成了著名的三次產業結構演進規律，即配第—克拉克定理：隨著人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；爾后進一步由第二次產業向第三次產業轉移。參見王亞南主編：《資產階級古典政治經濟學選輯》，商務印書館，1979年。

②相關文獻參見西蒙·庫茲涅茨：《各國的階級增長 總產值和生產結構》，商務印書館1985年版。

③通知規定：第一，在城市地區嚴格禁止雇傭農村勞動力；第二，萬不得已必須雇傭來自農村的勞動力時，須得到國務院批準；第三，在國家計劃中需要增加人員的情況下，要首先雇傭城市的待業青年；這樣還不足時需得到各地人民政府的批準；第四，城市臨時雇傭的農村勞動力必須全部遷回農村，以強化戶籍和糧食的管理。

④通知規定：除縣城外的各類縣鎮、鄉鎮、集鎮，包括建制鎮和非建制鎮，全部對農民開放；凡申請到集鎮務工、經商、辦服務業的農民和家屬，在集鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安部門應準予落常住戶口，及時辦理入戶手續、發給《自理口糧戶口簿》，統計為非農業人口。

⑤價格并軌引發的通貨膨脹，實行治理整頓。

⑥包括戶籍遷移和非戶籍遷移。

第二篇：淺談我國農村勞動力轉移（最終版）

淺談我國農村勞動力轉移及對策

20117381

2011級農經2班

胡家超

摘要：隨著我國城市化的發展和農業機械化的提高，農村勞動力不可避免的在向城市轉移，這在我國已經成為焦點話題，合理轉移農村剩余勞動力是我國縮小城鄉差距的一項重要措施，也是加快農村經濟發展，協調城鄉關系的重要方面。怎么進行合理轉移及如何規避勞動力轉移過程中給我國未來發展帶來的潛在危害，將是我國經濟發展面臨的一項重要課題。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移對策

引言：我國作為一個人多地少的發展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農村很早就保留著許多富余勞動力。從８０年代中期以來，在我國經濟體制改革的大潮中，農村剩余勞動力以年均１０％左右的速度轉移，形成了中國歷史上轉移速度最快、持續時間最長的農村剩余勞動力的大轉移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進程的加快，我國農村勞動力向城市轉移已經逐漸成為我們國家主流話題。自“三農”政策實行以來，農民工進城打工越來越受到國家各大媒體的關注。農民工進城是我國城市化道路建設過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時，允許和鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移，也是增加農民收入，加快農村建設，縮小城鄉差距，解決我國二元經濟問題，促進全民共同富裕的一項重大決策。

農村勞動力向城市轉移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預防和及時解決，是我國經濟能夠持續和健康的發展。十多年來農村剩余勞動力轉移的實踐證明，它對于現存的傳統體制的沖擊，對于城鄉經濟的發展和社會變革的影響都是十分巨大的。農村剩余勞動力轉移是中國目前和今后相當長一段時間內經濟和社會發展的主要問題。

一． 我國農村勞動力轉移的現狀

1.我國農村勞動力數量巨大。

我們國家是一個農業大國，農村人口在我國一直是一個龐大的群體，農業人口有8億多，但農業資源相對缺乏。現今全國有農業勞動力4.4億多個，據有關研究，按照中國目前的耕作技術和經濟水平，全國有兩億左右的農業勞動力就夠了。照此計算，全國農業勞動力的剩余率高達60%左右。除了已經轉移的一億多人外，全國現有農村剩余勞動力在1.3億左右，約占農村勞動力總量的1/3。

2.我國農村勞動力文化程度不高，綜合素質低。

中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農村教育比較薄弱，勞動力的文化程度及職業技能普遍偏

低。由于封建社會舊意識的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進思想難以讓中國人從意識上接受。雖然中國政府經過多年的努力，實現了九年義務教育，但是中國地廣人稠，許多地區依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠的農村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規的教育。據有關調查，我國農民平均受教育的年限是7~8年其中中小學文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農村勞動力具有中小學文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動力缺乏專業技術，理論水平低下，使得整個行業難以高速發展。

3.我國農村勞動力大多集中在青壯年年齡段。

中國自實行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數很大，新增人口數依然很龐大，而且現在正走向老齡化。據國家統計局數據，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，比上年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。而在農村這個比率更高，因為50年代的人口生育高峰主要集中在農村。目前，中國農村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻率較高的階段。

二． 我國農村勞動力轉移的原因分析

農村人口轉移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農村人口基數大，在改革開放不斷深入和農業國向工業國轉變的過程中需要有大量的農村剩余勞動力轉移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農村勞動力過剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農村勞動力轉移意識。

自1978年十一屆三中全會召開后我國實行改革開放以來，我國經濟發生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經濟發展的差距擴大；城鄉經濟發展水平差距的擴大。這些差距的擴大，使得一部分人和地區先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財富進一步增加。而在發展相對滯后的地區，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進的思想，與發達地區相比，使得自己變得更加相對的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區的農民，在看到發達地區富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現狀，產生了想進城打工的思想。

同時，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價指數上升，人民生活壓力逐漸增加。給農村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費用的提高以及農村醫療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農村人口生活難以維持。

2.三農政策的實施、法律體系的完善給農村人口轉移帶來了機遇。

自進入21世紀以來，農民的生活問題得到了重視。農民的問題已經成為全國的核心和焦點問題，各種利于農民的政策慢慢得到有效實施。從以前的限制農村勞動力轉出，到現在鼓勵農村剩余勞動力轉出，無疑是一個巨大的進步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農村人口轉出變成可能。目前國家對于戶籍制度的限制大大降低。勞動力可以自由流動，根據市場自由調節的原則，農村勞動力可以根據自己的實際需要選擇去往的地區和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農村人口轉出得到保障。最后，各種社會保障措施的推出，使得農村人口生活及安全的到保障。目前，我國規定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農民工購買工傷保險。《勞動合同法》、《建筑法》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等法律的出臺，進一步使得農民工的權益受到法律保障，為農村剩余勞動力的轉移提供了更好的權益保障。

3.土地規模經營及專業合作社生產方式的運用實踐，解放了農村富余勞動力。

我國農業生產力水平仍然很低，農業生產耕地過于分散零碎，一戶一家的農業生產依舊突出。黨的十七屆三中全會后，農民土地流轉加快，發展農業產業化，實現農業專業化、企業化和集約化經營，這種經營方式促進了農業機械化的發展，自然也加快了農村剩余勞動力轉移。平原地區種植條件好，土地集中連片，農業經濟效益高，農業機械化發展快，農業產業結構進一步合理，土地面積較大，有利于農機專業合作社發展，農民把土地交給合作社耕種，節余了大量勞動力。推動龍頭企業的建設和加快農機專業合作社組織的發展壯大，農村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農業龍頭企業進行農產品深加工，解決剩余勞動力就業。

三． 我國農村勞動力轉移的潛在問題分析

鼓勵我國農村勞動力向城市轉移，無疑使促進農村經濟增長，提高農民收入，縮小城鄉差距的重要措施，是適應市場調節的結果。鼓勵農村勞動力轉移也是解決農村勞動力剩余的必要措施。然而，一項好政策的實施，是否就一定意味著事情會向政策制定者的意愿去發展呢？

1.勞動力轉移規模難以控制。

隨著近年來農村勞動力轉移不斷向城市涌進，農民在外打工的年限不斷地增加，很多的農民已經開始走向富裕。其實，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農民看到別的農民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地無人耕種。據調查，許多偏遠地區農村有接近95%的青壯年勞動力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補貼，卻只種點口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。

2.農村勞動力轉移后農村未來人口素質擔憂。

農村勞動力向城市轉移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區的農民的心目中卻不夠強。目前中國許多農村地區70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業，雖然現在這一狀況正在改善，但與城鎮戶口的子女相比，農村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會更高，而農村居民文化程度也會相對越來越低。從長遠來看，這并不利于中國有效解決城鄉二元經濟，也不利于中國新農村建設和加快農業化發展。

未來是知識的經濟時代，科技是第一生產力。只有大力發展高科技產業，不斷優化產業，進行合理產業轉換，才能大力提高我國經濟增長并且持續發展。因此，教育在未來將是一個很重要的方面。如何進一步加強農民素質提高，也是極其關鍵的一步。

3.加重城市負擔。

從經濟基礎方面看，目前我國城市化率不高，城市化進程不夠快。2011年中國城鎮人口占總人口的比重，數千年來首次超過農業人口，達到50%以上。這

是中國城市化發展史上具有里程碑意義的一年，標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。繼工業化、市場化之后，城市化成為推動中國經濟社會發展的巨大引擎。而2012年末，中國城鎮人口占總人口比重已經達到52.57%。但是許多大城市已經趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動力的主要城市，大批勞動力的進入，給城市交通、住房等等帶來了一系列的問題。根據城市經濟負荷，當一個城市承載的負荷高于這個城市的最大承載力，那么會給這個城市帶來許多的規模不經濟，尤其是污染，城市垃圾的排放的會話只能加重一個城市的新陳代謝負擔。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關部門的管理負擔。比如，公共秩序的維持，教育費用的增加，環境衛生費用的增加等。尤其是各種各樣的突發事件概率的加大，需要一個城市及時維護，無疑增加一個城市的管理成本。

四． 對我國農村勞動力轉移的建議

1.加快土地流轉，合理引導農村剩余勞動力轉移。

中國是一個農業大國，自夏商周以來，農民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農民只能溫飽。按照十七屆三中全會的精神，加快土地流轉，這個不僅能夠讓農民解決溫飽問題，更重要的是能夠加快農民致富的步伐。同時，它還加快將農業產業細化、專業化，進而能夠合理引導農民專業化分工，延長農業產業鏈，吸納更多的勞動力。

2.加快城鎮化道路建設，特別是小城鎮建設發展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉二元經濟。二元經濟使得中國城市和農村不能協調發展，拉大了城鄉差距，將城市和農村形成了兩個經濟團體。加快城市化道路建設，就是要磨合城鄉界限，消除城鄉差別觀念，重新科學定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來生活居住環境更加合理化科學化。加快城市基礎設施建設，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務的發展，不斷提升政府及其相關事業部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動力。

另外，積極發展小城鎮是解決農村勞動力問題，實現農業現代化的一項重要措施和途徑。我國城鄉差距大，農業人口多，是長期制約我國經濟良性循環和社會協調發展的重要因素。小城鎮的發展不僅有利于農村的商品交換和市場發育，而且有利于轉移農村剩余勞動力，控制農村人口盲目流入城市內部。我國是農業人口大國，如果僅僅依靠向城市內部轉移農村人口是不現實的。城市規模過大容易出現交通擁擠、就業困難、住房緊張、環境污染等問題。在推動勞動力轉移的過程中，只能是一小部分剩余勞動力進入城市，補充二、三產業，更多的人口應該依托鄉鎮企業進入小城鎮。小城鎮吸收農村勞動力的優勢很大，我國外出務工的農村勞動力多是以兼業為主，亦工亦農、亦商亦農，這樣既不利于農業生產的發展，也不利于農民身份的徹底轉變，阻礙了我國工業化、城市化的發展。而小城鎮更接近農村，進鎮定居更加容易和方便，可降低成本和風險，能夠使農民徹底從土地上解放出來，實現真正意義上的轉變。

3.加快農業產業化發展，推進農民專業合作組織建設，合理調整農業產業結構。

按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，調整優化產業結構，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培養壯大主導產業，延伸農業產業鏈，促進農業專業化發展，吸引更

多的農村勞動力。特別是對那些地域偏僻、遠離城市、交通不便、信息不發達的山村，更是如此。加快發展農業機械化促進農村勞動力轉移，也是很好的選擇。

4.開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質。

隨著科學技術的迅猛發展、新興產業的不斷涌現，對勞動力素質的要求越來越高。因此，大力開展教育和技能培訓，是促進農村勞動力轉移的前提條件。首先，政府要加大對農村教育的投入，改善辦學條件、完善教學設施、加強師資力量，嚴格普及九年制義務教育，提高農村人口的整體素質。其次，面對農民工創辦各類職業學校、技工學校、技能培訓學校等不同層次、不同形式的培訓機構。根據不同行業、不同崗位對從業人員基本職能的要求，有針對性地對農民工進行技能培訓，增強就業競爭力，以適應產業發展的需求。有條件的將技能培訓與就業有機的結合銜接，有計劃、有目的地設置專業和課程，開展就業指導和崗前培訓，為農村勞動力順利轉移創造條件。最后要轉變農民的思想觀念，堅決摒棄小農意識。引導農民主動學習和適應城市文化及現代文明，培養農民的競爭意識、平等意識、公平意識、誠實守信意識等市場經濟新理念。

5.建立城鄉平等的制度建設，為農村勞動力轉移提供良好的體制環境。逐步建立城鄉一體化的戶籍制度、勞動就業制度、社會保障體系，使進城農民再就業、社會保障、子女教育等方面與城鎮居民享受同等待遇，構建城鄉平等的制度體系。首先，加快改革城鄉分離的戶籍制度，實現戶籍管理上的城鄉統一，賦予全國公民平等擇業和生活權利，從根本上解決農民自由遷徙、自主擇業、自由選擇居住地的問題。同時還要使農民在社會生活、民主政治、接受教育等所有領域同城市居民享有平等的機會。其次，建立城鄉統一的就業制度，盡快消除城鄉、地區就業壁壘，取消農民工進城務工的各種歧視性政策和不合理收費，降低農村勞動力在市場機制的作用下實現合理配置，實行公平的就業政策，創造平等競爭機制，為農民提供更多的就業崗位。同時要切實維護進城務工農民的合法權益，對拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農民工社會保障體系。進城就業農民的居住條件、工傷醫療、子女教育等很難得到基本保障，農民工幾乎被排斥在城市社會保障體系之外，這嚴重的損害了農民的基本權益。因此，要建立健全養老、醫療、教育等配套制度，使農民工在住房、醫療、養老、工傷、子女上學等方面能夠享有相應的社會保障。

6.大力發展鄉鎮企業，拓寬農村勞動力轉移途徑。

鄉鎮企業是農村經濟的重要組成部分，是農村勞動力轉移的主要載體，有利于農村勞動力就地轉移。近幾年，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉鎮企業產業結構的調整，起吸收農村剩余勞動力的潛力仍然很大。因此，必須大力發展鄉鎮企業。加強對鄉鎮企業的政策指導，加快鄉鎮企業經濟增長方式的轉變和體制機制的創新，堅持走新型工業化道路，適應社會主義市場經濟發展的需求。把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，合理布局，推動鄉鎮企業連片發展。鼓勵創辦適應農村發展的勞動密集型產業，尤其要發展農副產品加工工業，擴大農業內部就業空間。此外，重點發展農業第三產業，目前我國鄉鎮企業主要是發展第二產業，農村第三產業發展嚴重滯后。所以，今后要大力發展以餐飲、旅游、商貿、運輸為主的第三產業，拓寬農民就業渠道。

五． 結束語

農村剩余勞動力轉移問題，目前已經成為我國經濟發展現階段決不能忽視的關鍵問題，我們所進行的農村體制改革和合理引導農村剩余勞動力轉移的舉措。無疑進入了最關鍵的時期。只有合理的解決這個問題，才能為我國經濟發展和綜合國力的增強提供堅實的基礎，為社會主義市場經濟的發展提供強大的保障，為我國經濟的發展解決后顧之憂的同時注入新的活力。

參考文獻:

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13.李秉龍,薛興利,農業經濟學,中國農業大學出版社,2009,1

第三篇：安徽農村富余勞動力轉移路徑探析

安徽農村富余勞動力轉移路徑探析 作者：汪洋單位：銅陵學院11工程造價班

摘要：農村勞動力轉移是我國實現工業化和加快城市化建設必須面對的重大課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。就安徽省而言，農村人口不斷增加，農民人均耕地資源減少,以及農民收入較低，外出轉移就業的收入預期較高等原因，導致安徽省成為農村富余勞動力轉移就業大省.這種大規模的農村勞動力轉移已經吸引了社會各界的關注，并成為許多學者研究和討論的熱門話題。

關鍵詞：農村富余勞動力 就業流向 路徑 影響

引言

由于我國人口眾多，同時農業人口占世界農村人口的四分之一強，所以在我國農村富余勞動力轉移現象十分普遍。本文主要探析農村富余勞動力轉移的方向、途徑，安徽省政府出臺相關政策以及農村富余勞動力轉移過程中出現的問題。全文共分為四個部分：第一部分敘述了農村富余勞動力轉移的社會大背景；第二部分析了農村富余勞動力的轉移的途徑。第三部分討論大規模的勞動力轉移產生的影響。

一、安徽省農村富余勞動力產生的背景

1、安徽省農業發展的歷史及現狀

以1978年小崗村18戶農民簽訂土地承包責任狀為突破口，掀起了安徽乃至全國農村經濟改革的大幕。經過30多年的改革與發展，中國農業和農村經濟發生了巨大的變化，取得了歷史上前所未有的發展。30多年來，安徽省農業和農村經濟的發展同樣取得了豐碩成就。農林牧漁生產持續穩定增長，糧食、棉花、油料、肉蛋奶等主要農副產品供給充裕，豐富多樣，告別短缺，實現了總量供求平衡，豐年有余。農業生產條件逐步得到改善。農業綜合生產能力的顯著增強和農副產品供給的豐富多樣，為全面落實科學發展觀，建設社會新農村，構建社會主義和諧社會，實現農業和農村經濟的可持續發展，奠定了堅實的物質基礎。

2、農村社會經濟發展帶來的利與弊

隨著農村社會經濟的發展，對農業生產的投入逐步加大，農業生產條件不斷得到改善。農機化水平逐年提高，農田水利等基礎設施建設逐步加強。農業機械配套率大大提高，農作物機收、機播面積年年增加，農機化作業率顯著提高。解放農業勞動力提供了條件的同時，卻使得安徽省農村外出務工從業人員不斷增加。

3、農村富余勞動力產生的直接因素

因素一：人口的持續增長

近年來人口眾多及持續增長的壓力對經濟、社會發展的沖擊已越來越明顯,人口與環境、人口與資源的緊張關系又達到一新的水平,控制人口增長的任務變得更加迫切。對于我國這樣一個農業人口數量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關系到我國城市化、工業化戰略成敗的關鍵。

因素二：農村教育條件的落后

在日益增長的人口當中農村人口占很大比重，加之農村公共基礎設施相對于城市較落后，其中就教育而言，農村里的孩子讀書的后天條件就不夠優越，這就直接導致農村人口文化程度不夠高，出現了大量所謂的“農二代”。在知識技能競爭激烈的現實社會當中這些人有很小部分可能會在農村務農，大部分都會進城務工。此外還有一些60年代以后出生的農村人由于對外出轉移就業的收入預期較高而進入城市務工。這些人群就是農村富余勞動力轉移城市的“主力部隊”。

二、安徽省富余勞動力轉移的主要路徑

1、安徽省農村勞動力轉移的流向

我國農村富余勞動力一般呈現以下兩種流向：一是往臨近的省份轉移；二是不發達的中西部地區往發達的東南沿海省份轉移，而且中部地區的農村勞動力轉移相對于西部地區來說更加活躍。而安徽省地處東部內陸地區，由于地理位置原因，我省大部分農村富余勞動力一般都往鄰近省市轉移，主要相對集中于長江三角洲、珠江三角洲，但隨著長三角洲競爭力的迅速提升，一體化進程的進一步深化，區域綜合實力的進一步增強，農村勞動力開始逐漸從珠三角區域向長三角區域轉移，轉移地區包括浙江、江蘇、上海等。

2、安徽省農村富余勞動力轉移就業的現狀

目前我省有1000多萬農村富余勞動力，而且每年還以60—70萬人的速度在增長，每年向省外轉移900多萬人。從從事行業看，轉移人員就業主要進入第二、三產業，多數集中在建筑業、紡織業、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動密集型行業和服務行業，這些行業的工作集中體現著勞動時間長、強度大、技術要求低，人力資本投入少，需要廉價勞動力等特點，屬于勞動密集型產業。從就業性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務業等勞動時間長的部門。大部分農村富余勞動力向外轉移以自發為主，盲目性和無序性較大，勞動力供需關系脫節。據調查，我省輸出的農村富余勞動力具有小學、初中和高中以上文化程度的各占總人數的比例為26：60：14。有一定技術特長的占外出就業勞動力的25.9%，比全國平均水平高5.1個百分點；但外出勞動力中受過職業技能培訓的只占13.7%，比全國平均水平低6.2個百分點。由于文化和技術素質偏低，勞動力主要集中流向臟、累、重、險等行業或工種內，難以進入較高級行業和崗位。存在組織化程度低和就業層次低的問題。

三、大規模勞動力轉移產生的影響

1、留守兒童問題

在我省約有400萬的留守兒童，留守兒童是指雙親或單親外出務工，留在原戶籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守兒童問題是伴隨著我國經濟社會轉型而出現的一個特殊的社會群體，是城鄉經濟社會發展不平衡帶來的問題。農村富余勞動力大規模轉移到發達城市務工，基本都把孩子留在農村老家由祖父母、外祖父母對其進行隔代監護。這樣對孩子無論是在心理上還是生理上都會產生較大的影響；留守兒童與父母聚少離多，見面少時間短，溝通方式單一，缺少親情呵護。缺乏父母的照顧，生活質量、身體健康狀況較差。留守兒童正處于身心快速發展的時期，由于遠離父母，缺少了與父母交流的機會，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監護人又由于自身原因可能無暇顧及這些，或者不關注這些孩子的情緒情感變化。留守兒童在學習上缺乏有效的教育和輔導，在思想與品行上缺少正確的引導、教導，導致這一群體學習觀念淡薄，學習目的不明確，成績較差。從調查情況看，留守兒童學習成績多數處于中游，成績優秀的較少。另外留守兒童在人身安全方面也存在很大的隱患。

2、空巢老人問題

同留守兒童一樣，空巢老人也是我國經濟社會轉型而出現的一個特殊的社會群體，子女常年不在身邊，對一些年邁的老人帶來了很多的不便。其中出現了如下問題：1）空巢老人收入水平總體偏低，老人生活狀況偏差，部分老人生活較為困難。2）部分“空巢老人”身患多種疾病，健康狀況堪憂。3））“空巢老人”醫療保險參保率不高，加重了患病者本人及其家人的經濟負擔和精神負擔。4）侵害“空巢老人”合法權益的現象時有發生。5）“空巢老人”在日常生活也存在很大的安全問題。

3、務工人員自身的合法權益問題

相對于發達城市的“上等”人群而言，這些務工人員屬于弱勢群體。問題主要有：農民工文

化素質較低，勞動技能較差；對就業信息的利用能力弱。轉移的盲目性大，就業的穩定性小；思想觀念保守，目光比較短淺。針對農民工亂收費現象嚴重，如超標準收取衛生清掃保潔費，擅自收取綜合管理費、宣傳管理手冊工本費等。一些用人單位不與農民工簽訂勞動合同，有的政府主辦的勞動保障培訓基地收費公示不符合規定。農民工存在工資被拖欠和克扣的問題，“年初找工作跑斷腿，年關討工錢愁死人”，他們只能等待和忍耐，缺乏有效的解決手段。

在新的歷史時期，全面推進農村富余勞動力培訓、轉移就業和社會保障工作，不僅能進一步全面提升我省農村人口綜合素質和勞動力技能水平，實現農村富余勞動力由低層次就業向高層次就業轉變，而且能促進農民增收，保持社會穩定。實施農村富余勞動力培訓、轉移就業和社會保障一體化工程，不僅能解決城鄉二元結構矛盾，推動城鄉經濟社會協調發展，從根本上解決“三農”問題；也能夠進一步促進我省經濟結構調整、產業升級和加快推進我省工業化、城鎮化建設步伐，推動我省“861”行動、“皖江大發展”、“皖北大開發”、“實施東向發展和加快融入長江三角洲”等重大戰略舉措的全面實施。從我省實際情況出發，加快實施農村富余勞動力培訓、轉移就業和社會保障一體化工程，是促進農民增收的根本途徑，是促進結構調整的重要舉措，是促進農業全面發展和農村全面繁榮的必由之路，是實現安徽“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”戰略構想和“和諧安徽”的現實選擇。對促進我省社會穩定，加快農村社會轉型，統籌城鄉經濟社會發展和全面建設社會主義新農村具有重要意義。

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(7)安徽省富余勞動力轉移就業的動向和流向分析 童亞軍 楊輝

第四篇：促進農村勞動力轉移就業政策

促進農村勞動力轉移就業政策

什么是農村勞動力？

是指具有本市農業戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，已經就業或目前無業正在尋找工作的人員。

什么是農村勞動力轉移就業？

是指農村勞動力進入二、三產業依法從事生產經營或其它社會經濟活動。具有本市農業戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，由于各種原因無法繼續從事農、林、牧、漁等生產活動，或農業勞動時間不充分，需要到農業生產以外的工業、服務業等領域務工、經商，取得合法收入的稱為轉移就業。凡有轉移就業要求的農村勞動力，均可辦理求職登記手續，納入全市城鄉統一的就業管理服務體系。

農村勞動力怎樣進行求職登記？

有轉移就業要求的農村勞動力可通過村級就業服務站辦理求職登記，也可直接到戶口所在地的鄉鎮社保所進行求職登記，申領《北京市農村勞動力轉移就業證》。農村勞動力辦理求職登記須提交哪些材料？

（1）本人身份證、戶口簿；

（2）近期免冠一寸照片2張；

（3）最高學歷證明及復印件；

（4）具有相關職業技能的提交資格證、結業證等相關技能證書；

（5）享受本市農村居民最低生活保障待遇的提交《農村居民最低生活保障金領取證》。農村勞動力辦理求職登記，申領《北京市農村勞動力轉移就業證》可享受哪些就業服務及優惠政策？

《北京市農村勞動力轉移就業證》是農村勞動力享受就業服務和各項轉移就業優惠政策的有效憑證。有《北京市農村勞動力轉移就業證》的農村勞動力，可在全市各級公共職業介紹機構享受免費政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。同時，對于參加職業技能培訓的按規定享受職業技能培訓補貼，對于就業困難的農村勞動力可享受市、區（縣）兩級崗位補貼，有創業愿望的可享受小額擔保貸款政策。

求職登記的農村勞動力在哪些情況下不納入農村勞動力轉移就業管理范圍并收回注銷《轉移就業證》？

（1）取得本市非農業戶口的；

（2）辦理升學、參軍、外省市落戶、出境等手續的；

（3）長期從事第一產業生產經營活動或無業，且無轉移就業要求的；

（4）超過勞動年齡的；

（5）完全喪失勞動能力的；

（6）被勞動教養、判刑的；

（7）其他不納入農村勞動力轉移就業管理范圍的。

什么是農村勞動力轉移就業培訓？農村勞動力轉移就業培訓的內容有哪些？

農村勞動力轉移就業培訓是幫助從傳統的農業生產領域向非農生產領域轉移就業的農村勞動力掌握、提升職業轉換能力的技能培訓或創業培訓。此外，本市還鼓勵和提倡培訓機構在講授技能培訓或創業培訓課程前為農民提供引導性培訓。

引導性培訓

引導性培訓是讓農民了解就業形勢和二、三產業就業的需要，轉變就業觀念，自主確定就業方向的培訓。主要包括法律法規常識、文明禮儀、職業道德、職業指導、創業教育、城市生活常識等內容。

職業技能培訓

職業技能培訓是指具有技能培訓資質的培訓機構根據《國家職業分類大典》的職業標準和教學要求，對參加培訓的人員進行理論知識和實際技能相結合，突出技能操作的培訓。職業技能培訓分為技術等級培訓和非等級培訓。對農村勞動力開展的職業技能培訓是根據勞動力市場、農村勞動力向二、三產業轉移就業的需求，以初級、中級職業培訓和適應社區崗位需要的技能培訓為主的培訓。

創業培訓

創業培訓是對具有創辦中小企業意向的人員和小企業經營管理者進行企業創辦能力、市場經營素質等方面的培訓，并對他們在企業開辦、經營過程中給予一定的政策指導，其目的是通過提高企業創辦者創業的心理、管理、經營等素質，增強其參與市場競爭和駕馭市場的應變能力，使其在成功地創辦企業，解決自身就業問題的同時，創造和增加社會就業崗位，幫助更多的人實現就業或再就業。

什么是職業資格證書？它的作用是什么？

職業資格證書是表明勞動力具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明。我國職業資格證書分為五個等級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）。它是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動力的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證有效證件。如何取得職業資格證書？

可申請職業技能鑒定，首先要根據所申報職業的資格條件，確定自己申報鑒定的等級。如果需要培訓，要到經勞動保障部門批準的培訓機構參加培訓。職業技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現場操作加工典型工件、生產作業項目、模擬操作等方式進行。經鑒定合格者，由勞動保障部門核發相應的職業資格證書。

哪些農村勞動力可以享受職業培訓補貼政策？

根據本市有關規定：在法定勞動年齡內、具有本市農業戶口、有勞動能力和在二、三產業就業要求，并在就業服務機構辦理了求職登記手續，取得《北京市農村勞動力轉移就業證》的本市農村勞動力報名參加向二、三產業轉移就業的技能培訓，可以享受由市、區縣政府提供的一次性職業培訓補貼。農村勞動力職業培訓補貼用于促進農村勞動力向二、三產業轉移就業的職業技能培訓、職業技能鑒定、創業培訓的補貼。

農村勞動力如何報名參加創業培訓？

本市農村勞動力本人可憑《身份證》、《北京市農村勞動力轉移就業證》到市勞動保障部門公布的創業培訓機構報名，由培訓機構對申請參加創業培訓的學員進行面試篩選，合格的學員可以參加創業培訓。

學員取得《創業培訓合格證書》后，培訓機構還會為學員提供什么服務？

自學員取得《創業培訓合格證書》之日起，培訓機構還應當對學員進行為期六個月的后續指導服務。培訓機構對學員開展后續指導服務的內容主要包括：為籌備開辦企業的學員提供開業前的指導、咨詢服務；對需要創業見習的學員，安排其見習；每月至少一次電話或實地跟蹤了解學員見習和創辦、經營企業的情況。

第五篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》