第一篇：金融支持土地流轉(zhuǎn)具體做法

金融支持土地流轉(zhuǎn)具體做法

金融支持土地流轉(zhuǎn)的核心是土地收益保證貸款，是用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益作為還款保證的一種融資方式。

土地收益保證貸款思路圖

基本做法是：在不改變現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，本著依法合規(guī)、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，農(nóng)戶和其他主體（以下統(tǒng)稱借款人）將一部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱物權(quán)融資公司），并用該部分土地承

包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為還款保證，物權(quán)融資公司再將土地轉(zhuǎn)包給借款人經(jīng)營，同時(shí)物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書面承諾，金融機(jī)構(gòu)按照約定的貸款利率，向借款人提供貸款。

土地收益保證貸款操作流程圖

（一）貸款對象和條件。土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬清晰的借款人，身體健康、有勞動能力、具有完全民事行為能力且符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他貸款條件的農(nóng)民，均有申請土地收益保證貸款的資格。對60歲以上的，通過增加貸款附加條款的方式，滿足其貸款需求。但土地面積存在爭議、有黃賭

毒不良記錄等的借款人不包括在內(nèi)。

（二）貸款用途。重點(diǎn)支持從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金需求，避免盲目投資和過度消費(fèi)行為。

（三）貸款期限。原則上為1至3年，最多不超過5年，各金融機(jī)構(gòu)可以在此范圍內(nèi)合理確定貸款期限。

（四）貸款額度。借款人需將其耕地面積1/3用作“口糧田”，剩余2/3可用于土地收益保證貸款。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、貸款真實(shí)需求、信用狀況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定貸款額度。一般情況下，根據(jù)借款人流轉(zhuǎn)給物權(quán)融資公司實(shí)際土地面積，按流轉(zhuǎn)收益的評估價(jià)值70%乘以該戶的貸款期限，即為借款人可申請的最大貸款金額。

計(jì)算公式：承包土地經(jīng)營權(quán)證面積×2/3×70%×單畝每年流轉(zhuǎn)評估價(jià)×貸款期限＝最大貸款金額。

（五）貸款利率。貸款利率原則上在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮不得超過30%。

（六）貸款發(fā)放和歸還。發(fā)放土地收益保證貸款的金融機(jī)構(gòu)要以方便借款人申請、領(lǐng)取和歸還貸款為前提，結(jié)合自身實(shí)際，合理選擇貸款資金的發(fā)放和歸還渠道。

第二篇：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持狀況研究

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持狀況研究

目前，金融支持在推動農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行中作用很大,但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求的新要求，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融供給與需求矛盾，制約了農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。解決農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中的金融困難，是推動農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的重大課題。本文深入分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的現(xiàn)狀和存在問題，提出了一系列加大金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策建議。

【正文】

內(nèi)蒙古作為全國的農(nóng)牧業(yè)大省，實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，對自治區(qū)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和保障國家糧食安全具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 1.流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，流轉(zhuǎn)潛力較大。

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地和草場流轉(zhuǎn)面積1674萬畝和7392萬畝，分別占土地和草場總面積的15.6%和7.1%。相對其他發(fā)達(dá)省份35%-55%的流轉(zhuǎn)率而言，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例偏低，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，說明內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然處于小規(guī)模經(jīng)營為主的狀態(tài)。2.流轉(zhuǎn)形式多樣，以轉(zhuǎn)包和出租為主。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式的比例來看，以轉(zhuǎn)包和出租為主，且全區(qū)各地流轉(zhuǎn)形式比例差別不大。2013年，各種方式所占比例為：轉(zhuǎn)包為72.38%、出租為15.65%、轉(zhuǎn)讓為5.33%、互換為3.9%、股份合作為1.82%、其他形式為0.92%。

3.受讓主體多元化，合作社和企業(yè)增多。

早期土地流轉(zhuǎn)多由親鄰間、零散型、小宗土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，隨著農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，合作社和企業(yè)受讓土地越來越多。以巴彥淖爾地區(qū)為例，據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年該地區(qū)已備案登記的各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到1612家，70%以上參與到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中，入社農(nóng)戶3.5萬戶，帶動農(nóng)牧民9萬多戶。

（二）農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)對金融需求的變化

農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生了許多變化，對金融產(chǎn)品需求增加；同時(shí)，出于規(guī)模經(jīng)營需要的考慮，對金融需求也發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融需求主體多樣化。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求的主體主要有大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和失地農(nóng)民等，他們在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，都需要金融支持。一是規(guī)模化經(jīng)營專業(yè)戶需要金融支持。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要方式是土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，形成規(guī)模經(jīng)營，這一過程需要投入大量資金。二是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)需要金融支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)對土地的流轉(zhuǎn)采用租賃，農(nóng)民以土地入股等模式，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為雇傭工人，許多特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、合同、訂單種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，逐步形成高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一轉(zhuǎn)變過程需要金融業(yè)的大力支持。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要金融支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以為成員提供金融服務(wù)，滿足農(nóng)民服務(wù)需求的多樣化、促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，但專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身資金實(shí)力有限，仍然需要外部信貸資金的大力支持。四是失地農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，同樣需要金融支持。

2.農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)需求增多。一是貸款數(shù)量增多，貸款期限延長。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化經(jīng)營所需要的資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素增多，資金需求會明顯增多，貸款額度增大，經(jīng)營者的自有資金己經(jīng)不能滿足生產(chǎn)和發(fā)展的需要，向金融機(jī)構(gòu)貸款將成為主要選擇。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單筆貸款需求額度最少的在十萬到五十萬元之間，最多的在五百萬到一千萬之間。貸款期限大多需要1年以上。二是新型信貸產(chǎn)品的需求增多。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)改革后，農(nóng)民急需大額抵押擔(dān)保貸款，現(xiàn)有的信貸額度低、期限短，不能滿足土地的規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索利用承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，加快新型信貸產(chǎn)品的研發(fā)己越來越緊迫。三是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求越來越迫切。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中，大范圍突發(fā)的自然災(zāi)害，種糧大戶、專業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)根本難以承受，希望通過一些方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，政策性保險(xiǎn)是專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一條有效途徑。然而由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)過大并且受災(zāi)后損失程度和范圍以及理賠比例難以確定，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與需求不適應(yīng)。

（三）農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)供給主體。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以劃分為四類，分別是政策性銀行（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行），商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行），農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦公司以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和農(nóng)村資金互助社）。截止2014年7月底，自治區(qū)農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2310個(gè)，設(shè)立助農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3215個(gè)，是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。農(nóng)村商業(yè)銀行14 家，農(nóng)村合作銀行4家，縣（市）統(tǒng)一法人社75 家。中國農(nóng)業(yè)銀行在全區(qū)各旗縣的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助機(jī)具也在農(nóng)村牧區(qū)為廣大農(nóng)牧民提供全方位的金融服務(wù)。另外，截至2013年底，三家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司的旗縣區(qū)及以下分支機(jī)構(gòu)（含支公司、營業(yè)部、農(nóng)村營銷服務(wù)部）合計(jì)658家，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站704家、協(xié)保隊(duì)伍10636人，覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步搭建。

2.支持土地流轉(zhuǎn)的主要金融產(chǎn)品和服務(wù)。近年來，針對規(guī)模化種植養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)機(jī)械購置等草原畜牧業(yè)發(fā)展資金需求額度大，牧戶及專業(yè)合作社等缺乏有效抵押物的實(shí)際情況，內(nèi)蒙古涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)正積極探索創(chuàng)新土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款、農(nóng)機(jī)具購置專項(xiàng)貸款等信貸產(chǎn)品。如采取“三三四”運(yùn)作模式，根據(jù)不同的農(nóng)機(jī)具價(jià)格，由國家補(bǔ)貼30%，農(nóng)牧戶自籌資金 30%，農(nóng)村信用社貸款40%，支持農(nóng)牧民購買生產(chǎn)設(shè)備。積極推動牧民專業(yè)合作社、信用互助協(xié)會等信用共同體的建立和相互合作，努力探索“銀行+企業(yè)＋牧戶”、“銀行＋專業(yè)合作社＋保險(xiǎn)”、“銀行＋企業(yè)＋擔(dān)保”信貸合作服務(wù)新模式。通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，有效解決了牧民購置大型農(nóng)機(jī)資金不足的困難，扶持了一批農(nóng)牧民專業(yè)合作社，培育了一批現(xiàn)代化、規(guī)模化種養(yǎng)殖基地。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中金融支持存在的問題

（一）金融機(jī)構(gòu)支持不足

1.農(nóng)村金融人才缺失，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)潛能不夠。農(nóng)村牧區(qū)銀行機(jī)構(gòu)基層員工接受正規(guī)金融類相關(guān)的高等教育比較少，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新類專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)村金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方式仍處于較低層次，潛能未能得到有效激發(fā)。

2.農(nóng)村金融主體單一，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制不夠。自治區(qū)支農(nóng)主體主要是農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)經(jīng)營，導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)權(quán)利、能力和水平十分有限，風(fēng)險(xiǎn)管理和創(chuàng)新機(jī)制不能有效協(xié)調(diào)運(yùn)行，造成農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持開展面較小。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制尚不完善，缺乏專項(xiàng)成果評價(jià)考核機(jī)制，影響支農(nóng)工作的積極性。

3.農(nóng)村金融環(huán)境欠佳、金融機(jī)構(gòu)支持動力不足。一些農(nóng)村地區(qū)信用意識不足，缺乏信用評估機(jī)制和約束，借款者逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)更多的選擇開展傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)支持方面動力不足。金融服務(wù)存在操作規(guī)范隱患。價(jià)值評估不夠規(guī)范，缺乏貸款質(zhì)押物價(jià)值評估程序，沒有土地經(jīng)營權(quán)等價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)資質(zhì)評估人員。農(nóng)戶能夠提供給銀行的抵押品較少，大部分為專用機(jī)器設(shè)備、雞舍、豬舍和牛羊等，這些抵押品價(jià)值不易評估，且風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)動力不足。

（二）信貸類金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展滯后

1.金融產(chǎn)品信貸額度不能滿足規(guī)模化的資金需求。目前，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“小額、分散”的原則，金融供需不匹配，阻礙了規(guī)模經(jīng)營戶的發(fā)展能力。現(xiàn)行的信貸管理體制對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押都采取了限制措施，農(nóng)民缺乏有效的抵押物，同時(shí)，商業(yè)性擔(dān)保公司由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)低收益不愿意對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者提供擔(dān)保。

2.金融產(chǎn)品信貸約期不能滿足多種生產(chǎn)周期需求。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶貸款的期限在1年以內(nèi)，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后貸款需求多樣化，貸款期限在一年以上占大多數(shù)。如果農(nóng)戶大規(guī)模的承包經(jīng)營生長期在一年以上的作物，農(nóng)民只有在獲得收益后才能歸還貸款。如果貸款期限在1年以內(nèi)，農(nóng)戶將無力歸還貸款，這為銀行收回貸款本息增加了難度。由于內(nèi)蒙古地區(qū)廣大牧區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖的生產(chǎn)周期達(dá)兩年以上，而支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融機(jī)構(gòu)受上級機(jī)構(gòu)季度等考核因素的制約，貸款約定期限一般是按照年末或者季末收回貸款，不能保證按生產(chǎn)周期發(fā)放和歸還貸款，不能滿足農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后多樣化的生產(chǎn)周期需求。3.金融產(chǎn)品信貸品種不能滿足種養(yǎng)業(yè)多層次的資金需求。支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)開辦的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)絕大多數(shù)是三五戶聯(lián)保貸款和小額信用貸款，農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地等抵押類貸款模式尚處在探索和試點(diǎn)過程中。創(chuàng)新產(chǎn)品少且額度小在一定程度上制約了農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防范意識差。金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在信用風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如信用共同體貸款、小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，都是以信用為基礎(chǔ)的信用貸款形式。在當(dāng)前的農(nóng)村信用環(huán)境欠佳并且在現(xiàn)有的社會公信力缺失的條件下，如果貸款人在經(jīng)營過程中出現(xiàn)困難，導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，有一大部分貸款人會選擇拖欠貸款，資金信貸風(fēng)險(xiǎn)就難以防范。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度有待提高

1.內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基本情況。2013年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入27.42億元，同比增長46.18%，是2008年的1.52倍。其中：政策性種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.55億元，政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1.37億元，政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入6.44億元，政策性溫室大棚保險(xiǎn)保費(fèi)收入565萬元。其中，政策性種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積、保費(fèi)收入位居全國第三位，共承保大豆、玉米等各類農(nóng)作物8602萬畝；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)總承保頭數(shù)73.91萬頭，其中承保育肥豬39.16萬頭，承保奶牛26.75萬頭，承保能繁母豬8萬頭；政策性森林保險(xiǎn)承保面積3.77億畝，與保費(fèi)規(guī)模一起位列全國之首。自治區(qū)、盟市財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入753萬元，其中阿拉善盟5.02萬畝西甜瓜、1萬畝葡萄種植獲得保險(xiǎn)保障，西甜瓜的承保面積同比增加8659畝；烏海市2335畝葡萄、847畝露地蔬菜參保，葡萄的承保面積同比增加1459畝。

2.內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的主要問題。一是承保利潤率偏高。2008至2013年六年間，自治區(qū)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)（含森林保險(xiǎn)）的平均承保利潤率為18.45%。二是種植業(yè)保險(xiǎn)一險(xiǎn)獨(dú)大，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。2008至2012年五年間，自治區(qū)政策性種、養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的結(jié)構(gòu)占比為94.5：5.5。2013年，自治區(qū)政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、種植業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)保費(fèi)占比依次為5%、71.5%、23.5%，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平與我區(qū)畜牧業(yè)大省位次不相匹配的問題仍未見好轉(zhuǎn)。原因主要有：原有的承辦區(qū)域劃定政策多年未做調(diào)整，適度競爭的市場格局尚未形成；保險(xiǎn)公司旗縣區(qū)查勘人員配備、查勘車輛等設(shè)備配置明顯不足，基層分支機(jī)構(gòu)大范圍開辦力不從心；現(xiàn)場查勘服務(wù)成本過高，基層分支機(jī)構(gòu)承辦積極性差；旗縣財(cái)政資金緊張，保費(fèi)配套能力弱，基層政府組織推動的積極性不高；奶牛保險(xiǎn)保障水平與活體市場賣價(jià)差距較大，養(yǎng)殖戶自交保費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，投保積極性不高；部分農(nóng)牧戶投保需求強(qiáng)烈的養(yǎng)殖品種（如基礎(chǔ)母羊、種公羊、育肥羊、肉牛等）未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄等。與此同時(shí)，我區(qū)尚未出臺農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，商業(yè)性農(nóng)房保險(xiǎn)僅通過種植業(yè)保險(xiǎn)渠道帶動零星開辦。三是保險(xiǎn)公司資源投入和后援支持滯后，承保理賠基礎(chǔ)工作薄弱。保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)險(xiǎn)專職崗位人員配備、查勘車等理賠服務(wù)設(shè)備配置等投入沒有隨著承保范圍的快速擴(kuò)展而同步跟進(jìn)，基層服務(wù)能力與承保規(guī)模不相適應(yīng)的問題較為突出，承保理賠工作“兩頭在外”、高度依賴各級農(nóng)牧業(yè)部門的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致承保理賠基礎(chǔ)工作薄弱，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較為突出，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。一些農(nóng)牧民保險(xiǎn)需求較大、投保意愿較強(qiáng)的保險(xiǎn)品種不足，如目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏。

三、金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的對策建議

要解決農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足的問題，需要結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，在深入分析自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村金融需求與供給現(xiàn)狀、存在的問題基礎(chǔ)上，理清農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的思路，進(jìn)而提出對策建議。

（一）加大農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融組織支持力度

1.加大對政策性銀行的支持。近幾年，涉農(nóng)商業(yè)銀行對農(nóng)村的業(yè)務(wù)逐漸減少，必須依靠農(nóng)村政策性金融——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮誘導(dǎo)性支持作用，吸引大量的資金投入農(nóng)村支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。因此，需要調(diào)整調(diào)整農(nóng)村政策性銀行的職能定位，將政策性金融服務(wù)深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，加強(qiáng)與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的合作；建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向各類農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求主體發(fā)行優(yōu)惠貸款，對于貼息資金和呆賬損失，可以通過部分財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償；明確服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金投入、重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)增加資金投入、重點(diǎn)支持能夠改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，給其他農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者營造良好的環(huán)境。

2.充分發(fā)揮商業(yè)性銀行的信貸優(yōu)勢。商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行，在支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，需充分結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體金融需求，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多樣化的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體的需要。如農(nóng)業(yè)銀行可以滿足具有大額資金需求的科技型龍頭企業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行在做好小額信用貸款和聯(lián)保貸款的前提下，通過提高農(nóng)戶信貸額度、延長貸款期限、簡化貸款手續(xù)等措施，拓寬支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的渠道；郵政儲蓄銀行可以發(fā)揮農(nóng)村資金回流機(jī)制，保障農(nóng)村儲蓄資金能夠真正為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

3.逐漸完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局。新型金融組織是以立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)為主要特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)，主要包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、“土地銀行”（農(nóng)村土地互助社）等。

（二）加大金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新 農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新是關(guān)鍵，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以滿足各類需求為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)產(chǎn)品，使農(nóng)村金融組織服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)更為有效。

1.開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，因?yàn)楦鹘?jīng)營主體嚴(yán)重缺乏抵押物導(dǎo)致無法取得貸款的情況下，開發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款產(chǎn)品意義重大。涉農(nóng)銀行類金融機(jī)構(gòu)可以在內(nèi)部專門設(shè)立“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款部”，專門為農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者和供給者提供抵押服務(wù)，為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新、發(fā)放和回收等具體業(yè)務(wù)。

2.探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。這種抵押模式是指農(nóng)地經(jīng)營者向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)押貸款時(shí)，以一定期限的土地承包經(jīng)營收益權(quán)作為質(zhì)押，如果農(nóng)戶不能按時(shí)償還債務(wù)，該質(zhì)押品由金融機(jī)構(gòu)所有。金融機(jī)構(gòu)可以將此質(zhì)押品轉(zhuǎn)讓清償債權(quán)，也可以獲取承包人的銷售合同，要求農(nóng)產(chǎn)品買方將款項(xiàng)交付金融機(jī)構(gòu)清償債權(quán)，還可以通過直接控制農(nóng)作物，對其進(jìn)行拍賣、折價(jià)、變賣，以所得收入清償債權(quán)。

3.規(guī)范與完善現(xiàn)有的各種“聯(lián)保貸款”模式。首先，加強(qiáng)對農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體的宣傳，增強(qiáng)的聯(lián)保貸款意識，明白其重要性和相關(guān)責(zé)任。其次，規(guī)范聯(lián)保協(xié)議。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)保的基本要素，設(shè)置一個(gè)規(guī)范化文本，根據(jù)情況，可以添加補(bǔ)充條款。同時(shí)，一定要向農(nóng)戶明白協(xié)議約定保證期限和追償權(quán)利，有利于農(nóng)戶、企業(yè)通過法律來保障自身的合法權(quán)益。再次，采取交叉聯(lián)保。交叉聯(lián)保是指由不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間組成的承擔(dān)保證責(zé)任的聯(lián)保方式，最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠利用小組成員不同的產(chǎn)業(yè)背景來化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)生動力

金融業(yè)要想為農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)提供有效且長久的服務(wù)，可以通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)和廣大農(nóng)戶積極參與，為有效推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)提供保障。

1.發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在全面總結(jié)自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿參保和協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。圍繞全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和涉農(nóng)涉牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大列入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。圍繞建設(shè)國家北方重要生態(tài)安全屏障，穩(wěn)步推進(jìn)公益林保險(xiǎn)，積極開展商品林保險(xiǎn)，探索開展林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)林及林產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展草原火災(zāi)、旱災(zāi)、鼠蟲害保險(xiǎn)和羊群等動物氣象指數(shù)保險(xiǎn)。大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快發(fā)展肉羊、肉牛、雜糧、苜蓿等我區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)品種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極發(fā)展適應(yīng)農(nóng)牧民需求的農(nóng)村牧區(qū)住房、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)牧民短期意外傷害保險(xiǎn)等涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、收益保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品。

2.建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需要的服務(wù)體系和工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶通過共保經(jīng)營、互保合作參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。健全各級政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，提升基層網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)輻射能力和管理水平，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)支持，為農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的保險(xiǎn)銷售和理賠等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、防災(zāi)防損、動物防疫、無害化處理等工作聯(lián)動，強(qiáng)化部門合作，明確部門權(quán)利義務(wù)，健全保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制，規(guī)范費(fèi)用支付。整合相關(guān)部門資源，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制。

3.探索建立區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。針對我區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的情況，采取政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式，根據(jù)地域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索對干旱、洪水、風(fēng)雹、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大災(zāi)害的有效保障模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤作為大災(zāi)超賠風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累，以備大災(zāi)之需。通過建立各級財(cái)政、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投保農(nóng)戶共同參與的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制解決超賠風(fēng)險(xiǎn)。對于大災(zāi)超賠風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，建議積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展氣象指數(shù)糧油作物保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和試點(diǎn)。積極開展地震多發(fā)帶的居民住房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)。

4.繼續(xù)加大政策支持力度。一是完善監(jiān)管政策，保險(xiǎn)公司要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營考核政策，取消農(nóng)險(xiǎn)綜合賠付率、承保利潤率考核指標(biāo)；簡化理賠手續(xù)和流程，放寬理賠政策，提升理賠效率，及時(shí)幫助農(nóng)戶快速恢復(fù)生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用單獨(dú)列支，切實(shí)降低農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營成本，遵循“不贏不虧”的經(jīng)營原則，切實(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；明確規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)代辦費(fèi)用列支。二是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托基層政府或農(nóng)牧業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“三農(nóng)三牧”服務(wù)站點(diǎn)，為廣大農(nóng)牧民及時(shí)提供保險(xiǎn)咨詢、投保、理賠等方便快捷的服務(wù)。三是提高農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，加大監(jiān)督檢查力度，防范惡性競爭和違規(guī)經(jīng)營。四是提高自治區(qū)奶牛“兩病”（布魯氏菌病、結(jié)核病）、羊布魯氏菌病強(qiáng)制撲殺中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕基層政府撲殺工作難度。

（四）完善金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策支撐

1.正確定位政府支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中的角色。政府在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中具有引導(dǎo)、扶持和規(guī)范的作用。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸投向“三農(nóng)”，滿足農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中金融需求者的資金需求；引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，在法律上，將農(nóng)村民間金融納入金融市場；強(qiáng)化政府激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的貸款進(jìn)行稅收減免，來彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村較高的經(jīng)營成本。同時(shí)，政府對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的扶持作用表現(xiàn)在扶持相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼發(fā)放措施。

2.完善農(nóng)村土地價(jià)值評估等中介支持。在農(nóng)地實(shí)現(xiàn)土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)前，農(nóng)地可參照城市土地評估標(biāo)準(zhǔn)，制定具有操作性的農(nóng)村土地評估標(biāo)準(zhǔn)。政府管理部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，組織相關(guān)評估專家研究制定出一套適合當(dāng)?shù)厥褂玫耐恋卦u估標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，可由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對將要進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行評估并出具評估報(bào)告，為流轉(zhuǎn)或抵押提供參考。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，突破農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策限制。由于關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律政策不完善，可以讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為中介方，讓農(nóng)戶或企業(yè)尋求擔(dān)保公司作擔(dān)保，將土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押給擔(dān)保公司，擔(dān)保公司再向銀行貸款。目前內(nèi)蒙古的擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不少，但是針對農(nóng)業(yè)的擔(dān)保公司規(guī)模較小，政府可以引入其他社會資金增加其注冊資本，擴(kuò)大資金實(shí)力，擴(kuò)大在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)資金需求的擔(dān)保作用。

4.建立農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)信貸資金供給和激勵(lì)機(jī)制。建立供給領(lǐng)先的信貸制度，增加信貸投入。政府可以通過制定相應(yīng)的財(cái)政政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新增加的存款投入到支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程之中。財(cái)政性存款與金融機(jī)構(gòu)信貸支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況相結(jié)合，對于經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，財(cái)政存款成為金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要存款來源。政府應(yīng)對各金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定期考核，把財(cái)政性存款向支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)效果明顯的機(jī)構(gòu)傾斜，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的力度。

5.建立農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)協(xié)作機(jī)制。建立農(nóng)村金融協(xié)作機(jī)制，主導(dǎo)地方政府，主體是財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融機(jī)構(gòu)等部門，范圍是信貸合作、結(jié)算代理、信用信息交流等方面，目的是通過合作提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)方面，要強(qiáng)化與政府、業(yè)主的協(xié)調(diào)與溝通，了解業(yè)主需求，將金融產(chǎn)品介紹給企業(yè)和農(nóng)戶，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，努力達(dá)到貸款條件，金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)信貸政策。

第三篇：某縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及金融支持的調(diào)研與思考

某縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研及思考至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體

調(diào)研問題

一、某縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特征

1、流轉(zhuǎn)主體，指土地流入方的組織形式，包括農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社等。

2、流轉(zhuǎn)方式，指以何種方式流轉(zhuǎn)，以及有沒有書面協(xié)議等方面，包括出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換等。

3、流轉(zhuǎn)規(guī)模、價(jià)格（參數(shù)）、期限。流入規(guī)模（畝），出租價(jià)格，轉(zhuǎn)包價(jià)格，和分紅形式等。

4、流轉(zhuǎn)后從事業(yè)態(tài)。包括休閑觀光、種養(yǎng)等業(yè)態(tài)。

二、流轉(zhuǎn)中存在哪些問題？原因何在？

1、農(nóng)戶意識方面

2、流轉(zhuǎn)周期方面

3、規(guī)范程度（流轉(zhuǎn)機(jī)制）方面

4、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)

5、流轉(zhuǎn)市場的配套服務(wù)方面，重點(diǎn)是流入方的金融支持，流入方承包經(jīng)營權(quán)的抵押等方面。

6、其他方面

三、土地流轉(zhuǎn)配套改革路徑探討 成都模式、重慶模式等借鑒

四、促進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的對策思考

1、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，2、流轉(zhuǎn)金融支持方面

3、流轉(zhuǎn)政策支持方面，4、流入方面培育發(fā)展方面

5、流出方積極性方面（社保、增收、就業(yè)等）

某縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)查及對策探討提綱

一、概念提出背景

二、發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)營主體情況，包括學(xué)歷、年齡、技能

2、農(nóng)場規(guī)模：土地規(guī)模、人員規(guī)模、產(chǎn)值規(guī)模

3、流入土地來源：農(nóng)戶、土地合作社

4、業(yè)務(wù)范疇：種植業(yè)、綜合性業(yè)務(wù)

5、營銷渠道：自產(chǎn)自銷、經(jīng)紀(jì)人銷售、訂單、農(nóng)貿(mào)市場

三、存在問題

1、要素瓶頸較為突出。信貸、土地

2、經(jīng)營主體素質(zhì)有待提高。經(jīng)營理念、發(fā)展規(guī)劃、品牌意識、科技水平。

3、產(chǎn)業(yè)化水平不高。業(yè)務(wù)范疇、經(jīng)營規(guī)模

4、政策支持不夠。農(nóng)業(yè)設(shè)施、幫扶支持

四、對策思考

政策支持要素支持社會化服務(wù)支持新型農(nóng)民培育

第四篇：土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

甲方：

乙方：孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社 第三人：團(tuán)結(jié)彝族苗族鄉(xiāng)新田村委員會

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，本著公平公正、誠實(shí)守信原則，在平等自愿基礎(chǔ)上經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，乙方作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員同將其承包土地流轉(zhuǎn)給給甲方七星關(guān)區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社使用，用于養(yǎng)殖藍(lán)孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場、種植經(jīng)果林等種養(yǎng)殖業(yè)，為保護(hù)和合理使用土地自愿，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，訂立本合同以資甲乙雙方遵守、履行。

一、承包主體

團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍(lán)孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社

二、土地位臵

甲方將位于 土地面積合計(jì) 畝流傳給乙方。

三、承包期限

甲方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式：

1、流轉(zhuǎn)價(jià)格：熟地（目前正常耕種使用，有農(nóng)作物類產(chǎn)品）：按300元/畝計(jì)算；荒地（目前無耕種農(nóng)作物）：按100元/畝計(jì)算。目前

農(nóng)作物由甲方自行采收，乙方不再理賠甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

?甲方不愿參股。至簽訂合同之日計(jì)算乙方一次性支付甲方當(dāng)年全部土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。其中熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計(jì)金額 元。

（2）?甲方選擇將土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鹑牍珊献魃纾蔀楹献魃绯蓡T。熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計(jì)金額 元。股金按5年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相加計(jì)算，合計(jì)金額 元，按5萬元/股計(jì)算，占股 %，年底參與合作社比例分紅。甲方在合作社有優(yōu)先權(quán)。

(3)?甲方自愿投資 元，占股 %。

五、土地用途及政策補(bǔ)助。

乙方將甲方土地用于從事養(yǎng)殖藍(lán)孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場、種植經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)將土地流轉(zhuǎn)給乙方使用后，甲方不再享受該土地的國家有關(guān)補(bǔ)助及其政策優(yōu)惠，由乙方直接享受有關(guān)補(bǔ)助、優(yōu)惠。

六、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護(hù)土地自愿，并按照約定享有獲得租金或者獲取分配收益的權(quán)利。

2.維護(hù)乙方使用土地權(quán)利，不得非法變更或者解除合同。3.尊重乙方經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

七、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、處臵產(chǎn)品和獲取收益的權(quán)利。

2.享有在剩余租賃期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

3.流轉(zhuǎn)的土地被依法征收、征用時(shí)，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。4.依法享受國家有關(guān)土地政策的補(bǔ)貼。

八、合同的變更或者解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或者解除本合同。2.不得因代表人或者戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時(shí)，可以變更或者解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4.因各種因素導(dǎo)致甲方破產(chǎn)不能繼續(xù)經(jīng)營，甲方不能參與分紅時(shí)，乙方補(bǔ)償乙方當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，具體金額按照本合同第四條第2目的約定。

九、違約責(zé)任

1.甲方違法收回甲方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十、其他約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，可申請鄉(xiāng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第2項(xiàng)處理：

?向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁； ⑵?向人民法院起訴。⑴2.本合同自雙方簽字捺印蓋章之日起發(fā)生法律效力。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，第三人保留一份備案。

甲方（戶主簽名捺印）：

公民身份號碼：

乙方（簽名蓋章）： 法定代表人：

第三人：團(tuán)結(jié)彝族苗族鄉(xiāng)新田村委會 法定代表人：潘劍

日期： 年 月 日

第五篇：土地流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同

甲方：

乙方：

為了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)雙方共同協(xié)商，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營權(quán)租賃事宜，訂立本合同。

一、承包________________土地面積共為_________畝，四至界限為東至_____________北至__________。

二、租賃期限：土地租賃期限為

年，自______年____月____日至_____年____ 月____日止。

三、租賃價(jià)格及租賃方式：每畝每年租金為_________，合同期內(nèi)承包金一年一結(jié)，以每年的___月____日為限，付款時(shí)間為每年______月______日。

四、合同生效后，甲方既失去土地使用權(quán)，同時(shí)不能干涉乙方對該土地的正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，合同到期后需復(fù)耕。

五、甲方必須對乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動提供優(yōu)良投資環(huán)境和社會治安環(huán)境，并提供必要的便利，在乙方的生產(chǎn)中甲方不能以任何借口阻撓。

乙方有權(quán)無償使用村組內(nèi)的水渠、道路、用電等公共設(shè)施。在承包期內(nèi)乙方有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

六、流轉(zhuǎn)土地在國家或集體使用該土地時(shí)，乙方應(yīng)服從且有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和投入建設(shè)的地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)，地下礦產(chǎn)、石油歸甲方。

七、有下列情況之一的，本合同可以解除或終止。

①、經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除本合同。

②、訂立的本合同依據(jù)國家政策發(fā)生重大變化。

③、一方違約，使合同無法履行的。

④、乙方經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，有證據(jù)表明合同無法履行的。⑤、因不可抗力的重大自然災(zāi)害使本合同無法履行的。

⑥、合同期內(nèi)，如因國家和政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占用或征用該土地時(shí)，本合同自行終 止，甲乙雙方不負(fù)違約責(zé)任。

八、違約責(zé)任

①、乙方對應(yīng)付的租賃費(fèi)不能以任何理由拖欠，如果發(fā)生拖欠行為，甲方有權(quán)收回土地。

②、因變更或解除本合同使一方造成損失的，除依法可免除責(zé)任外，由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

③、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動，給乙方造成損失的應(yīng)給與賠償，情節(jié)嚴(yán)重的將依法處理。

九、合同期滿后，若甲方繼續(xù)流轉(zhuǎn)該土地的使用權(quán)，乙方有優(yōu)先承包的權(quán)利，若不繼續(xù)流轉(zhuǎn),乙方對土地附屬物享有處理的權(quán)利。

本合同如遇法律、法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策相抵觸的未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致后可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，與本合同有同等法律效力。

十、本合同一式兩份甲乙雙方各執(zhí)一份雙方簽字后生效。

甲方：

乙方：

年____月____日