第一篇：市財政局努力開創國有資產管理新局面

高點起步規范運作

市財政局努力開創國有資產管理

工作新局面

行政事業單位國有資產管理作為公共財政管理的重要組成部分，可以說是財政“另一半蛋糕”。為切實管好用好，市財政局按照“權責明晰化、制度精細化、管理動態化”的要求，高位起步，全面推進，迅速打開了行政事業單位國有資產管理工作的新局面。

一、主動作為，推動資產管理權責明晰化

為切實解決行政事業單位國有資產多頭管理、產權虛置、監管缺位等問題，市財政局把理順體制、明晰權責作為行政事業單位國有資產管理開篇布局的首要大事，科學運作，步步推進，構建起以財政部門為主導、權責明確、運轉協調的管理體制。第一步，建立高規格的管理機構。2010年4月，經過積極爭取，市編制委員會批準成立了機關事業單位國有資產管理局（以下簡稱國資局），作為行政事業單位國有資產管理的專職機構，級別副處級，編制暫定13人，下設綜合科、產權登記科和監督管理科3個科室。國資局將當時分散在各職能科室的管理職權集中起來，實現了事權歸一、一口對外，為有效開展國有資產管理工作提供了堅實的組織保障。第二步，理順了三個層面的管理關系。面對行政事業單位國有資產管理多年存在的問題，市財政局借力行船，借威開路，以市政府名義召開了全市機關事業單位國有

資產管理工作會議，明確了相關部門的國有資產管理權責，營造了工作開局氛圍，理順了財政部門與行政事業單位之間的國有資產監督管理關系；組織了全市財政系統國有資產管理工作專題會議，重點理順了國有資產專職管理機構上下對口銜接關系；多次召開財政內部工作會議，明確了國資局與預算、國庫、采購等相關科室單位之間的分工協作關系。通過理順三個層面的關系，建立起“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、機關單位具體管理”的國有資產管理體制，上下順暢、左右平衡，各司其職、各負其責，推動了工作迅速開局。第三步，開展高質量的起步工作。國資局成立之初，正值市區商業中心區建設項目啟動，包括市委、市政府在內的多個機關事業單位辦公樓被拆除，大量固定資產需要作報廢或轉讓處置，國資局積極穩妥、快捷高效地辦理好274件產權登記證交接，組織了1.28億元資產報廢或轉讓處置工作，無一出現紕漏。同時，克服了人員少、任務重的實際困難，全面推開了產權登記、清產核資、資產評估等基礎工作，并對機關事業單位房屋建筑物占有使用情況開展了專題調研分析，對部分單位辦公用房情況進行了深入摸底，為市政府決策提供了科學依據，贏得了領導的贊揚和部門的認可。國資局起步工作的“開門紅”，推動行政事業單位國有資產管理體制短期內步入正軌，實現了平穩順暢運行。

二、建章立制，推進資產管理制度精細化

我市把建章立制作為加強行政事業單位國有資產管理的關鍵環節。以財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（3

5號令）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（36號令）為依據，堅持在細微之處精耕，在關鍵點上細作，相繼制定和落實了一系列工作制度、工作流程和操作規范，行政事業單位國有資產管理實現了從大框粗條到科學精細的根本轉變。一是全面規范，不留制度盲區。按照工作職責，在“進口”管理上制定實施《廊坊市級機關事業單位國有資產配置管理暫行辦法》和《廊坊市級機關事業單位通用資產配置標準》，確保國有資產配置規范公平，杜絕苦樂不均；在使用管理上印發執行《機關單位固定資產會計核算辦法》和《事業單位固定資產會計核算辦法》，確保國有資產使用科學合理，避免管理無序；在“出口”管理上出臺《機關事業單位國有資產處置管理辦法》、《機關事業單位國有資產出租出借收入管理辦法》，規范了資產處置和出租出借行為，防止資產流失。在此基礎上，指導市直單位建立健全資產領用、借用、使用、保管、交接等環節的管理細則，構建起從形成、使用到處置全過程的國有資產管理制度體系，做到了有章可循、有據可依。二是集思廣益，增強制度可操作性。堅持廣汲博取，并蓄眾長，先后組織人員赴江蘇無錫、河南焦作等國有資產管理先進的地區進行考察，廣泛學習經驗，深入汲取教訓，站在先進的肩上“高位起跳”，確保國有資產管理制度制訂工作“時間短、質量高”。同時，堅持集思廣益，通過召開座談會向機關單位國有資產管理人員、專家學者、人大代表和政協委員征求意見。對于資產配置標準、資產處置流程等制度中的重點部位和薄弱環節，借助外腦，邀請各方面專家把

脈會診、當面問計，每項制度經過三上三下反復修改完善，才最終定稿，有力保證了制度科學合理，提高了針對性和可操作性。三是加強指導，確保政策執行到位。及時組織開展針對性、人性化的培訓和指導，幫助國有資產管理人員和操作人員盡快掌握政策、熟悉制度。專門輯印《廊坊市機關事業單位固定資產會計核算業務指南》，對資產賬務的設置、登記、核算等具體業務進行了詳細的解釋說明；制作資產管理信息系統業務操作視頻文件，直觀講解業務流程，直接指導具體操作；匯總編制《疑難問題解答》，對業務中的共性問題進行了重點講解。積極創新宣傳方式，通過開辟專欄、制度解讀等多種形式，在報紙、電臺、網絡等媒體上全面宣傳介紹國有資產管理政策和制度，營造了良好的輿論氛圍。

三、開拓創新，推動資產日常監管動態化

實踐證明，加強行政事業單位國有資產管理，重點在制度執行，難點在日常管理。面對新職能、新機構、新人員，我市按照“一年打基礎、兩年見成效”的思路，借力創先爭優，不斷追趕跨越，構建起全程化、動態化、信息化的監管工作格局。首先，打造信息平臺，讓財政日常監管“動”起來。從2010年開始，全面推廣實施行政事業單位國有資產管理信息系統，在全面清查統計2009年以前資產信息的基礎上，對2010年以后單位新增資產進行信息錄入登記，對已批復核銷的資產信息進行核銷，確保資產管理信息數據實時更新，實現資產動態化、精細化管理。同時，以信息系統為平臺，采取先行試點、逐步推廣的方法，對市直機關事業

單位原有資產和新增資產進行一物一碼標注資產條碼，對各類資產進行全方位跟蹤管理，提高資產管理效率。其次，構建資產共享共用機制，讓部門閑置資產“活”起來。為減少資產重復配置，促進資產整合利用，建立起以“公物倉”為載體的資產共享共用機制。制定出臺《廊坊市市級政府“公物倉”資產管理暫行辦法》，遴選出最佳“公物倉”場地，將部門單位閑置、待處置超標配置的資產、臨時機構的資產以及執法罰沒物資，按照功能類別存放于“公物倉”，由國資局負責“統一管理、統一調配、統一處置”，真正讓“死”資產變成“活”資源，實現循環利用，發揮出最大效益。第三，靈活調劑，讓部門之間資產“轉”起來。密切關注機關事業單位資產使用情況，對于臨時閑置的不動產，主動溝通，靈活調劑，讓國有資產在部門之間流轉起來，確保國有資產最大限度發揮使用效益。年初，國資局調研發現市廣播電視大學生源萎縮，大量教室閑置，而市會計學會迫切需要專門教學場地用于開展會計從業資格無紙化考試和會計培訓工作，經過積極協調，及時為雙方辦理了600平方米房屋的調劑事宜，實現了財政和供需雙方的“多贏”。

第二篇：努力開創反腐倡廉新局面

澠池縣職業中專

努力開創反腐倡廉新局面

——澠池職專“反腐倡廉崤函行” 活動紀實

“反腐倡廉崤函行”宣傳教育工作是我校黨風廉政建設的一項基礎性工作，也是一項長期的重要的工作。過去的一年，經過各方面的共同努力，我們學校反腐倡廉宣傳教育工作力度不斷加大，成效更加明顯。特別是通過“點”、“面”結合地宣傳反腐敗形勢和工作成效，充分發揮查案的治本功能，不斷對黨員干部進行示范教育和警示教育，提高了全社會對反腐倡廉工作的認可度。

通過扎實推進廉政文化“五進”活動，在全校初步營造出了“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。但是，我們也要清醒看到工作中存在的不足和薄弱環節：比如，有的地方工作思路不夠清晰，重點不夠突出，特色不鮮明；有的組織協調作用發揮不夠好，陣地意識不強，宣傳聲勢不夠大；有的不善于創新，宣傳教育缺乏吸引力和感染力，入耳入腦的效果不夠理想等等。

對此，我們必須進一步提高認識，增強工作的自覺性，增強信心，銳意進取，使反腐倡廉宣傳教育更加有聲有色，更加深入人心。今年反腐倡廉宣傳教育工作任務十分繁重，希望大家再接再厲，不斷努力，切實把反腐倡廉宣傳教育各項工作任務抓緊抓好抓落實。下面，我講四點意見。

一、充分認識反腐倡廉宣教工作的重要性，自覺增強抓好宣教工作的責任感和緊迫感 我們校長李雪峰同志就曾在校領導班子會議上一再強調：“思想教育是反腐倡廉工作的關鍵環節，是拒腐防變的基礎性工作。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，加強宣傳教育，使廣大黨員干部自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，對于推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展具有更為重要的意義和作用。”

首先，宣傳教育工作是做好反腐倡廉工作的基本前提和基礎。開展反腐倡廉工作，不論是部署任務，還是推動、總結工作，都離不開宣傳教育。否則，難以統一思想，提高認識，凝聚力量，營造輿論氛圍，推動工作深入開展。與此同時，抓好宣教工作還是黨員干部拒腐防變的第一道防線。一方面，通過加強理論灌輸、黨紀政紀條規教育，對黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀能起到潛移默化的引導作用，有利于提升思想境界，激發進取精神；另一方面，通過查處案件，剖析反面典型，能對黨員干部起到警戒防范作用，使他們吸取教訓，增強拒腐防變能力。因此，反腐倡廉無論是治本策略，還是治標措施，思想教育都是其中的基礎性工作。

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其次，反腐倡廉宣傳教育是建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環節。中共中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，提出了教育、制度、監督并重的新理念，把反腐倡廉宣傳教育擺在了與制度、監督同等重要的地位。沒有教育先行，黨員干部的素質不會提高，法紀觀念和接受監督的意識不會增強，再好的制度在執行中也會因此打折扣，甚至流于形式。我們要立足于教育，著眼于防范，按照《實施綱要》的要求，首先從宣傳教育上破題，為抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系創造良好的條件，打下堅實的基礎。

再次，反腐倡廉宣傳教育是各級黨組織和紀檢監察組織一項經常性的重要工作。當前，我國改革發展進入關鍵時期，執政環境越來越復雜，利益誘惑越來越直接，權力考驗越來越嚴峻。從查處的違法違紀案件看，一些黨員干部以權謀私、錢權交易、腐化墮落，正是信念喪失、思想蛻變、道德滑坡的結果。因此，我們只有經常性地開展反腐倡廉宣傳教育，幫助黨員干部筑牢思想道德防線，才能使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，思想更加純潔，情操更加高尚，切實做到為民、務實、清廉。

二、突出工作重點，不斷增強反腐倡廉宣傳教育在全社會的影響力

2010年我們學校反腐倡廉宣傳教育工作，要按照《實施綱要》的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉宣傳教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署，充分發揮教育的基礎性作用，采取綜合措施，形成強大合力，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供強有力的精神動力和輿論氛圍。按照我們三門峽市紀委三紀辦<2010>11號文的安排部署，結合我們學校實際，在全校組織“反腐倡廉崤函行”的多方位，多層次的學習。在今年要突出以下重點，面向全校開展反腐倡廉宣傳教育。

（一）切實開展黨章宣傳教育活動。我們校長李雪峰同志多次強調，我們全校要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。按照上級的要求，我們學校黨組織要迅速掀起學習領會、宣傳掌握和貫徹落實黨章的熱潮，認真組織廣大黨員從國際與國內、理論與實踐、歷史與現實的結合上，深入學習黨章的主要內容和精神實質。

（二）認真開展社會主義榮辱觀教育。３月４日，李雪峰校長多次重申胡錦濤總書記在看望出席全國政協十屆四次會議的委員時，明確提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，抓住了當前廣大干部群眾普遍關心的一個問題，抓住了促進社會風氣進一步好轉的關鍵。這是構建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，也是加強反腐倡廉宣傳教育工作的一項重要內容。我們要認真學習領會，在工作中切實抓好貫徹落實。

（三）深入推進廉政文化建設。廉政文化是社會主義先進文化的重要內容。今年要從以下方面推進廉政文化建設：一是組織傳唱好廉政歌曲。各地各單位要集中力量，采取多種方式，重點唱響《牢記“兩個務必”》、《八個堅持、八個反對》、《唱響正氣歌》等廉政歌曲。二是深入開展廉政文化“五進”活動。各地各單位要結合實際，通過設立廉政文化專欄、廉政文化知識競賽、創作演出有地方特色的廉政文藝節目等形式，2 / 5

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力求活動抓出特色，抓出“亮點”。三是要加強配合協作。宣傳、文化、新聞、教育等單位、部門和工會、團委、婦聯等群眾團體，要按照職責分工，發揮職能優勢，積極主動地開展工作，保證廉政文化建設深入推進。

（四）切實加強對領導干部的反腐倡廉教育。一是要進一步規范領導干部反腐倡廉教育。紀檢監察機關要會同有關部門，健全完善并堅持好黨政主要領導講廉政黨課等制度。各級黨政主要領導今年至少要講一次關于遵守黨的紀律特別是政治紀律和組織人事紀律的黨課。各級黨委(黨組)理論學習中心組今年至少要安排一次反腐倡廉的方針、政策及理論專題學習。二是加強領導干部廉潔從政教育。要以學習黨章為主題，把理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和法律法規教育進一步引向深入。三是加強對新提拔干部、后備干部的廉政教育。特別是對重點行業、重點崗位領導干部的黨風廉政專題教育。四是充分發揮黨校等干部培訓機構的主陣地作用，把反腐倡廉教育納入教學計劃，開設專門課程，提高反腐倡廉教育的質量。

三、改進方式方法，增強宣教工作的針對性和實效性

宣傳教育工作的活力和實效，重在提高針對性，增強感染力。必須探索宣傳教育工作的規律、特點，抓住黨員干部和廣大群眾的思想實際和關注的熱點、焦點，把握節奏，創新形式，推動工作深入開展。

（一）堅持三個結合。

一是堅持經常性宣傳和集中重點宣傳相結合。宣傳教育要收到實效，首先要堅持做好經常性工作，春風化雨、潤物無聲地對人們的思想心靈施加潛移默化的影響。要循循善誘，強化輿論引導，經常性地加強正面宣傳，使群眾切身體會到黨委政府反腐敗的決心及其工作成效，提高對反腐敗工作的認可度，取得宣傳教育最佳的社會、政治效果。其次，要高度重視宣傳教育的震撼力，既利用黨內各種組織生活加強教育，又圍繞重點工作、中心工作，適時集中宣傳報道，營造反腐倡廉的濃烈氛圍。

二是堅持示范教育和警示教育相結合。開展示范教育，尤其要推出一批勤廉兼優的先進典型，善于發現勤廉兼優的先進人物和優秀事跡，充分發揮示范帶動和激勵引導作用。開展警示教育，要善于抓住違紀違法典型特別是頂風違紀違法的人與事，深刻剖析原因和教訓，并通過攝制、觀看警示教育片等形式，使廣大黨員干部舉一反三，引以為戒。

三是堅持突出重點與整體推進相結合。反腐倡廉宣教工作頭緒多、任務重、涉及面寬，其中有對黨員干部的教育，又有面向社會的宣傳，還有干部培訓任務。這就要求突出重點、整體推進，集中力量，精心組織實施，努力面向全社會，分層次、有針對性地開展內容豐富多彩、形式生動活潑的宣傳教育。

（二）進一步加強反腐倡廉電化教育和網絡宣傳。要不斷充實反腐倡廉電化教育工作力量，建立健全工作制度和運行機制。要在提高電教工作水平上下功夫，制作一批高質量的電教片，充分反映我們學校反腐倡廉、源頭治腐取得的成效。認真組織觀看中央、省紀委制作的電教片，把觀看電教片作為制度長期堅持下來，使反腐倡廉電化教育

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經常化。充分發揮計算機信息網絡的優勢，圍繞縣委、政府的中心工作，圍繞我們學校反腐倡廉重點工作，圍繞群眾反映的熱點問題，加大反腐倡廉網絡宣傳工作的力度。要建立健全網絡宣傳工作的相關制度，充分發揮網絡在反腐倡廉宣傳和評論工作中的重要作用。要建立網評隊伍，組織力量積極開展網絡評論，針對網上黨風廉政輿論中的熱點問題，主動應對，及時發帖、跟貼，宣傳黨委、政府反腐倡廉的措施和成效，澄清事實，批駁謬論，疏導輿論。要加強對輿情的監控，要加強對網絡宣傳的管理，及時刪除有害信息。

（三）不斷拓展宣傳教育領域、創新宣傳教育形式。要認真貫徹落實中共澠池縣紀委宣傳部《關于做好反腐倡廉工作宣傳報道的意見》，整合資源，凝聚力量，大力營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。要建立完善新聞通氣制度、新聞發布制度，加強與新聞媒體的溝通聯系，適時通報反腐倡廉重要工作。各類新聞媒體要辦好反腐倡廉宣傳教育欄目，要自覺擔負起反腐倡廉宣傳教育責任，集中優勢欄目，組織專題報道，形成反腐倡廉的宣傳強勢。反腐倡廉宣傳教育要形式多樣，豐富多彩。既要運用好過去的行之有效的宣傳教育手段和方式，又要大膽創新，精心策劃，積極探索新穎活潑、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。通過創作反腐倡廉題材的文藝節目、制作反腐倡廉宣傳品、發送公開信、開展演講比賽、征文比賽等形式，使反腐倡廉宣傳教育深入人心。要緊扣黨委政府中心工作，抓住群眾反映的熱點問題，有針對性地開展宣傳教育。要堅持正確輿論導向，以正面宣傳為主，引導廣大群眾正確認識反腐敗形勢，增強反腐敗信心。要堅持和完善新聞通氣和新聞發布制度，要嚴肅宣傳紀律，認真執行《關于規范領導干部違紀違法案件報道工作的規定》，加強腐敗案件報道的審批工作，按照分級負責、歸口管理的原則審批把關，保證宣傳報道的政治和社會效果。

四、加大工作力度，確保反腐倡廉宣教工作扎實有效

一是加強組織協調。進一步健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作機制。要把反腐倡廉宣傳教育納入宣傳思想工作的總體部署，整合資源，凝聚力量，進一步完善黨委重視、紀委協調、部門配合、上下聯動的“大宣教”格局，營造良好的反腐倡廉輿論氛圍，提高全社會對黨風廉政建設和反腐敗工作的認可度。要自覺擔負起反腐倡廉宣傳教育責任，加強及時報道、熱點追蹤和深度挖掘，形成反腐倡廉的宣傳強勢。要認真落實反腐倡廉宣傳教育工作協調小組會議制度，每半年至少召開一次協調會議，通報工作情況，研究部署下一階段工作任務；要不斷提高組織協調能力，爭取領導支持，爭取群眾的理解、支持和參與，贏得工作主動權。同時，各職能部門要搞好溝通協商，加強配合，優勢互補，共同營造良好的宣傳輿論氛圍。

二是加強管理和督查。實行目標管理和過程管理，堅持具體抓，抓具體，抓緊抓實，一抓到底。要搞好任務分解，壓力傳遞，明確目標要求，制定具體措施，做到責任到單位、到部門、到個人。要加強督查，推動工作扎實開展；要注意總結，以總結謀發展，以總結求進步，以總結促提高。要健全激勵機制。建立科學、合理、有效的考核評比制度，認真落實反腐倡廉新聞稿件獎勵制度，充分發揮黨風廉政宣傳教育特邀通訊員和網絡評論員的作用。

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三是加強調研。調查研究是謀事之基、成事之道。在新的形勢下，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著許多新情況、新問題，迫切要求我們創新理念，開闊視野，緊緊圍繞改革、發展、穩定工作大局和反腐倡廉工作重點，深入扎實地開展調查研究。要進一步增強責任感和使命感，提高反腐倡廉調研工作為領導決策服務的貼近度和推進度，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供實踐經驗和理論指導。要明確反腐倡廉調研的著力點，加強對戰略性、前瞻性、系統性問題的調查研究，加強對典型經驗的調查研究，加強對群眾反映的熱點難點問題的調查研究，加強對農村基層、城市社區黨風廉政建設的調查研究，加強對貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的調查研究；要在深入和運用上狠下功夫，多出有價值的調研成果，重視調研成果的轉化和運用。要進一步加強對調研工作的組織領導，重點調研課題要成立課題組，領導要掛帥，親自指導和參與調研，進一步加強調研工作制度建設，推動調研工作規范化、制度化。

做好反腐倡廉宣傳教育工作，意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要按照我們中共澠池縣紀委會議的要求和部署，開拓創新，狠抓落實，進一步加大工作力度，以貫徹落實《實施綱要》為契機，扎扎實實地完成好今年的各項工作任務，推動我們澠池縣職業中專反腐倡廉宣傳教育工作再上臺階，為構建和諧澠池營造良好環境。

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第三篇：努力開創文化建設新局面

努力開創文化建設新局面

一論貫徹落實全省文化建設工作會議精神

以全省文化建設工作會議的召開為標志，我省文化改革發展站在了一個新的歷史起點，進入了一個全新的階段。全省上下要充分認識加強文化建設的重要意義和作用，切實增強責任感和緊迫感，進一步明確目標、抓住重點，深化改革、加強領導，扎扎實實地把會議的各項安排部署落到實處，努力開創全省文化建設新局面。

努力開創文化建設新局面，推動文化大發展大繁榮，是科學發展、富民強省的必然選擇。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，也是一個國家或地區經濟社會發展的重要支撐。文化建設是中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的重要組成部分，在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，具有全局性、戰略性的地位和作用。從我省來看，一方面，經過30多年的改革開放和快速發展，我省人民生活已經總體達到小康水平，人民群眾的精神文化需求呈現出快速增長態勢，對文化產品和服務的數量、質量提出了新的更高的要求；另一方面，文化產業日益成為我省經濟發展的新增長點和支柱性產業。在這種情況下，我們只有不斷開創文化建設新局面、推動文化大發展大繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長的文化和精神需求，才能更好地提升人民群眾的生活品質，從而更好地把全省人民團結起來、凝聚起來，為科學發展、富民強省提供更加強大的文化力量和精神動力；才能用先進文化引領社會進步，引導廣大干部群眾堅定不移地走科學

發展之路，為贏得競爭、加快發展奠定更加堅實的思想和產業基礎。努力開創文化建設新局面，推動文化大發展大繁榮，對于我省加快轉變經濟發展方式具有至關重要的作用和意義。

產業結構不合理、城鄉結構不合理是制約我省科學發展的兩大主要矛盾，“十二五”時期，我省要實現科學發展，就必須在加快產業結構和城鄉結構調整方面取得更大的實質性進展。一方面，從調整產業結構的角度講，做大做強文化產業，是調結構、轉方式的重要內容。做大做強文化產業，提高企業和產品的文化含量，有利于優化我省產業結構，不僅可以推動解決我省傳統產業比重大的問題，而且可以培育新的經濟增長點；作為一種新興產業，文化產業具有創新性強、關聯度高等特點，其發展壯大不但能突破傳統的過于依賴消耗資源的經濟發展模式和路徑，改變我省產業“三低、一缺乏、三個過度依賴”的現狀，而且可以有力地促進勞動就業和創新就業。另一方面，從調整城鄉結構的角度看，推進城鎮建設上水平，加強社會主義新農村建設，也都需要豐富文化內涵，提升文化品位。只有發揮好文化的獨特作用，我省的城市才能更有魅力、更有活力；只有打破落后的理念和習俗，我省的農村面貌才能有更大的改觀。

總之，文化既是經濟社會發展的重要內容，又是文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關系人民幸福；既直接貢獻于經濟增長，又對提升經濟發展質量發揮著重要作用，為加快轉變經濟發展方式提供新路徑、配備新動力。因此，努力開創文化建設新局面，推動文化大發展大繁榮，意義重大、責任重大。讓我們在省委、省政府的領導下，全面落實全省文化建設工作會議的要求和部署，振奮精神、銳意進取，開拓創新、扎實工作，努力推動由文化資源大省向文化強省的跨越，為科學發展、富民強省作出新的更大的貢獻。

第四篇：努力開創農業農村工作新局面

凝心聚力 統籌城鄉

努力開創全區農業農村工作新局面

——在全區農村工作會議上的講話

同志們：

今天，區委、區政府在這里隆重召開全區2010年農村工作會議，目的是貫徹落實中央、省、市農村工作會議和區委經濟工作會議精神，回顧總結2009年農業農村工作，分析當前農業農村工作形勢，安排部署今年的“三農”工作任務，動員全區上下黨政組織和廣大干部群眾進一步堅定信心，振奮精神，努力開創全區農業農村工作新局面。區委、區政府對這次會議非常重視，會前，區委常委會專門聽取了匯報，研究了支持“三農”工作發展的措施，提出了明確要求，這充分表明了區委對農業農村工作的高度看重。今天，楊書記又親臨會議并作重要講話。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就做好2010年全區農業農村工作講四點意見。

一、肯定成績，總結經驗，切實增強做好“三農”工作的信心和決心

過去的一年，是我區農業農村發展較為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難，砥礪奮進的一年。面對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，主要農產品價格異常波動和先澇后旱自然災害侵襲的多種困難，全區廣大干部群眾在區委、區政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹“保增長，保民生，保穩定”的一系列決策部署，堅定信心，迎難而上，扎實工作，科學應對，全區農業農村工作成效顯著，為全區的經濟社會發展提供了基礎支撐，做出了突出貢獻。農業農村工作獲省先進單位、鄉村清潔工程獲市先進單位等多項榮譽。可以說，過去的一年，是全區農業農村工作實現新突破，取得新跨越的一年，是成績可圈可點，工作有聲有色的一年，是鼓舞斗志，催人奮進的一年！主要表現在以下六個方面：

一是糧菜總產再創新紀錄。我們以開展穩糧擴菜保供應為抓手，采取嚴格控制耕地拋荒和大力實施科技興農兩大手段，積極推進耕作制度改革，調整結構，優化品種，主改單產，糧食、蔬菜總產量分別達2.48萬噸和3.44萬噸，實現連續八年增產。農業綜合生產能力實現了新突破，邁上了新臺階。

二是農民收入再上新臺階。區委、區政府堅持把農民增收作為“三農”工作的重中之重，千方百計開辟增收渠道，想方設法挖掘增收潛力，著力發揮特色優勢產業，勞務產業，惠農政策保增收的主渠道作用，全區農民人均純收入達到6605元，增長14.5%，增幅位列5城區第2位，取得了這樣的成績實屬不易，令人鼓舞。

三是特色產業邁出新步伐。特色產業呈現規模不斷擴大，質量不斷提升，效益逐步顯現的良好態勢。新增種植基地4個；特種養殖基地3個，養殖小區6個，出欄生豬11.2萬頭；新擴建規模以上農產品加工龍頭企業12家，實現年銷售收入5.2億元，帶動了3000多農戶增收；新發展農民專業合作社3個，特色經濟組織化、產業化程度不斷提高。

四是農村民生有了新改善。去年共籌資1093.2萬元，其中區財政投入146萬元，完成砌護渠道5.8公里，改善灌排面積0.51萬畝，改造中低產田0.35萬畝；硬化村組公路47.1公里、水渠3.5公里、山平塘11口；新發展農村戶用沼氣224戶，新安裝太陽能53臺；村民共建新居示范點5個151戶，鄉村環境明顯改善。全區用于救災救助，扶弱濟困方面的資金達156萬元，通過財政“一卡通”發放各項惠農補貼資金624萬元。可見，2009年是農村民生資金投入最多的一年，也是廣大農民群眾得到實惠最多的一年。

五是鄉村環境發生新變化。全區共完成“三邊”造林310畝，松材線蟲病除治完成目標任務。“五小”建設夯實了基層。**、**鄉“五小”設施工程建設通過驗收。**鄉新農村示范片建設扎實推進。村組通水泥路、戶用沼氣、太陽能上屋、農家有書屋、寬帶進農家等惠民工程全面實施，農村面貌煥然一新。聯戶共建、連片共建新居成為我區新農村建設一道靚麗的風景。

六是農村改革取得新進展。水管體制改革完成。林權制度改革逐步推進，外業勘界工作完成率100%，矛盾糾紛調處率50%。土地流轉試點步伐加快，帶動面上流轉農村土地0.39萬畝。農村“一事一議”財政獎補試點全面推行，進一步激活了農業農村發展動力。

這些成績的取得，是區委、區政府科學決策、有力領導的結果，是區直部門通力合作、真抓實干的結果，是全區廣大農民群眾熱情參與、大力支持的結果，更是鄉、涉農街道及村干部開拓創新，無私奉獻的結果。在此，我謹代表區委、區政府向辛勤耕耘在農業農村戰線上的廣大干部群眾、向所有關心、支持全區“三農”工作的各位領導、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧總結一年來全區“三農”工作發展的實踐，我們更加深刻體會到，做好“三農”工作：必須始終堅持把解放思想、開拓創新作為做好“三農”工作的行動先導。近年來，區委、區政府不斷深化對區情的認識，敢于突破思維定勢，敢于打破傳統方式，解放思想，開拓創新，大力實施“南改北拓，城鄉一體”發展戰略。實踐證明，只要觀念變，就能天地寬，思路新，辦法多。必須始終堅持把農民增收作為“三農”工作的核心。“三農”問題的核心是增加農民收入。如果農村經濟發展不起來，農民的錢袋子鼓不起來，做好“三農”工作，建設新農村就是一句空話。我們始終堅持所有的工作都以農民增收為中心而謀劃，所有的舉措都以農民增收為中心來發力，從而確保了近年來農民收入持續較快增長。必須始終堅持把加強組織領導作為“三農”工作的根本保障。區委、區政府堅持把“三農”工作作為基礎性產業，全局性工作，在思想上高度重視，在工作上狠抓落實，在部門協作上通力配合，引導全社會真心關注農業、真情關愛農民、真誠服務農村，形成了共同推進農村改革發展的強大合力。必須始終堅持把發展特色優勢產業作為“三農”工作的主攻方向。堅持把發展現代特色優勢產業作為轉變農業發展方式的重大任務，積極引導和推進農業結構戰略性調整，全區蔬菜、花卉苗木、時鮮水果、特種養殖等特色優勢產業的不斷發展壯大，擴量保質，有效促進了農業向高效、優質、生態為主要特征的現代農業轉變。

發展成就令人欣慰，取得的經驗彌足珍貴。在充分肯定我區農業農村工作所取得成績的同時，我們要清醒認識到我區農業農村工作中存在的問題和不足。一是改革創新的舉措不多。主要表現為指導工作的常規性措施多，創新性、突破性措施少。如土地流轉、現代農業發展、示范典型培育等方面的創新力度不夠。二是部分領域工作推進不力。在特色現代農業基地建設上，有些措施到位不徹底，進展緩慢，基地規模不大，科技水平較低，帶動能力不強，示范效應不理想。三是農民持續較快增收難度加大。主要農產品價格不確定因素增多，走勢不明朗，農民轉移就業增收空間小，農資價格上行壓力加大，需要付出更多的艱辛和努力。四是轉變農業發展方式任務艱巨。傳統農業在我區農業中還占較大比重，農業產業化水平依然很低，總體規模偏小，影響度不高，產業鏈條短，市場流通體制滯后，尤其是缺乏強勢龍頭企業帶動，嚴重制約了農業資源優勢向經濟優勢的轉化步伐。五是農業農村基礎還比較薄弱。我們基本上還是一個以吃飯為主的財政，財政支持農業農村的能力還不強，就目前的財力來看，要想拿出較多資金支持農業農村經濟發展的能力還十分有限，由于資金投入不足，農業農村基礎不牢固的現實還沒有改變，農業弱質產業的地位還沒有改變。在直面現實的同時，我們更重要的是要看到我區農業農村工作面臨的發展機遇。第一，國家繼續扶持。2010年中央連續第7個1號文件鎖定農業農村發展，國家將繼續加大對“三農”的資金投入，財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定投資優先投向農業農村基礎設施和農村民生工程。第二，項目連續增多。主要有水庫除險加固、灌區渠系改造、山塘清淤擴容為重點的農田水利建設，農村清潔能源工程、飲水安全及中低產田改造等。第三，改革持續深化。土地流轉、林權制度改革、農村公益事業“一事一議”、農村金融制度創新等。第四，資金陸續轉移。金融危機引發了新一輪經濟調整，使得投資農業及民間資本陸續流向回報相對穩定的農村已漸成氣候，將為農村發展增添新的活力。

二、明確目標，突出重點，努力實現農業農村工作新跨越

2010年是完成“十一五”規劃任務，謀劃“十二五”發展的關鍵一年，也是進一步夯實農業農村發展基礎，加大城鄉統籌發展力度，繼續增強農民福祉的重要一年。做好2010年的農業農村工作至關重要，意義重大。今年，全區農業農村工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以中央1號文件和省、市農村工作會議和區委經濟工作會議精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，按照“穩糧（菜）保供應、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的工作思路，在統籌城鄉過程中大力發展現代農業，推動農業農村經濟持續穩步健康發展，堅決確保農業生產不滑坡，農民收入不徘徊，農村發展好勢頭不逆轉。

主要發展指標是：糧食生產面積穩定在5萬畝以上，蔬菜種植面積穩定在1.2萬畝左右，實現糧食總產2.5萬噸，蔬菜總產量達到4萬噸；年出欄生豬11.8萬頭，水產品產量達0.35萬噸。農業增加值增長6%，達到3億元以上，農民人均純收入增長11%，達到7300元以上。

圍繞上述目標的實現，在具體工作中必須做好“四篇文章”。

（一）借助“強農”支持之力，做好項目文章。繼續堅持“抓發展就是抓項目，抓科學發展就是抓大項目、好項目”的發展思路，全面夯實農業基礎設施和生產條件，必須做好農業項目這篇文章。一是加強農田水利建設。今年要集中人力、物力，完善各類水利工程500處，重點打好水庫除險加固和除險保安，爭跑資金100萬元以上，全面完成新安堤防工程除險加固。全力實施以山平塘為主的“六小工程”，特別要抓好三陽村山平塘清淤擴容整治項目，切實改善鄉村農田灌溉條件，保證農業旱澇保收。繼續加大力度實施農村安全飲水工程，切實解決好靈官等7個村2600人的安全飲水問題，促進民生改善。大力開展農業綜合開發，提高農田產出效益，年內要積極爭取資金30萬元以上，加快完成500畝中低產田改造和1個高標準農田建設項目。繼續嚴格落實好移民相關政策，及時足額發放移民后扶資金，扶持移民開發項目1個，著力改善移民區生產生活條件。二是加強生態環境建設。切實抓好以“三邊”造林綠化為主的林業生態項目，全年要爭取林業項目資金150萬元以上。完成人工造林500畝，義務植樹18.5萬株。重點做好2002退耕還林生態林和2005退耕還林經濟林的補植補造，繼續抓好退耕還林后續產業項目，鞏固好退耕還林成果。大力開展農村沼氣和鄉村清潔工程建設。爭取中央投資30萬元，新發展農村戶用沼氣200戶。大力發展創意農業和低碳農業，將我區豐富的文化底蘊滲透到我區的農產品建設中去，在節水、節能、節地等方面探索出集約化、低消耗、高效益的生產模式，走出一條“資源節約型，環境友好型”的農業發展新路子。三是加強科技興農力度。積極爭取實施一批農業科技推廣項目，加強產前、產中、產后服務，著力提升農業科技成果轉化能力和農產品整體科技含量。重點搞好優質種苗引種，提高主導產業良種覆蓋率。繼續建設好三星600畝無公害蔬菜基地，改擴建種豬生產場1個，建立人工授精站2個，從源頭上提高農產品科技含量，優化品種品質結構。在全區2個鄉3個涉農街道健全農業技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，培育一批農村科技致富帶頭人，努力提高農業科技入戶率和科技成果轉化率。進一步加大新品種新技術推廣力度，大力引進良種，扎實開展新品種展示、示范；大力推廣測土配方施肥等核心技術和輕簡栽培等綜合配套實用技術；大力推廣農作物病蟲害專業化治理，扶持、發展專業化防治合作組織，實現農作物病蟲害防治的公益化、高效化、現代化。爭取投資20萬元，加強農產品質量安全檢測體系建設，提高農產品質量和品質，力爭農產品質量合格率達到98%以上。大力推廣新型農機具，擴大農機作業覆蓋面，加快推進農業機械化，著力提升農業技術裝備水平。特別要著力做好角山農機示范片的發展與服務，實現水稻生產機耕、機收作業率達80%以上。

（二）借助農業“資源”之本，做好產業文章。充分發揮我區農業的資源優勢，大力發展特色農業，實現傳統農業向現代農業轉變，必須做好農村產業這篇文章。一是糧食生產打基礎。抓好糧食生產，既是貫徹落實中央省里指示的規定動作和必然要求，也是打造對接中央強農惠農政策平臺的必然選擇，更是講政治的具體體現。盡管我區糧食種植面積不大，糧食增減也左右不了全市糧食生產形勢，但是，這幾年，區委、區政府對糧食生產的重視力度很大，措施很硬，要求也非常高。各級從事農業農村工作的同志，要始終繃緊糧食生產這根弦，將其作為農村工作的一條基本底線來抓，做到要求不松，支持不減，實現穩糧保自給。今年要將糧食生產尤其是**高速、**公路和**國道等主要公路沿線的早稻生產和遏制耕地拋荒責任制落實到鄉干部、落實到戶、落實到田塊，建立責任臺帳，強化責任追究，確保糧食生產穩定不滑坡，確保雙季稻面積達到80%以上。要按照政辦發[2008]14號文件的要求，對出現拋荒的單位和個人進行問責，即連片拋荒5畝以上追究鄉黨政主要負責人的責任，連片拋荒3畝以上，追究村主要負責人的責任。并將遏制耕地拋荒與鄉村干部績效掛鉤，實行交納責任金制度和“一票否決”制。要求每個村向鄉交納責任金0.5萬元，鄉向區交納責任金3萬元，其責任金從財政轉移支付中扣除。同時，區財政將拿出近年糧（良）補結余下來的資金，對今年糧食生產先進鄉、村和種糧大戶實行獎勵。二是基地農業強規模。根據我區位于城郊的實際，在抓好糧食生產的同時，以“菜藍子”、“果盤子”為主打，突出做好服務城市居民消費文章，做大做強三星蔬菜基地規模。在耕作方式上，實現傳統農業向現代農業轉變；在經營方式上，由分散經營向規模經營轉變；在檔次定位上，由普通品種向名、特、優、新轉變，變產品為商品，變產量為產業，變小消費為集團購買，形成產業鏈條。努力把三星蔬菜打造成為市民消費的首選產品，成為市民和各大超市來三星觀菜、賞菜、購菜的理想追求。同時，著力建設好以靈官為主的2000畝禮品西瓜基地，重點建設好6個示范養殖小區。通過扶持，使之成為農民增收的一大亮點。三是特色農業樹品牌。緊緊依托“三農”資源和鄉土文化，大力發展觀光農業、休閑農業、生態農業、農家樂、現代新村、民俗農莊等，促進農業向二、三產業延伸，擴展農業增收功能。今年，要下大力氣將三星打造集菜地認種、休閑、垂釣、觀賞等功能為一體的農業體驗休閑農莊。積極鼓勵倡導機關單位干部認種領種，加大宣傳力度，擴大影響，著力包裝，推向市場，提升三星休閑農業整體發展水平。要依托**、88、**沖等山青水秀的山水資源，加快**度假小區建設，著力打造原生態野外休閑娛樂度假休閑類型。加快推進現代農業示范園建設，不斷調整農產品品種結構，大力發展花卉苗木、時令果蔬、珍稀食用菌、安全畜禽等農產品生產，努力將我區發展成為城市居民菜籃子鮮活農產品供應基地，增強農業園區對現代農業發展的示范帶動功能。四是龍頭產業求發展。按照市場需求，大力發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，提高產品附加值，形成主導產業等集群集聚，從根本上改變我區“稻谷連殼賣、生豬連毛賣、鮮魚連鱗賣”的尷尬局面。要在鞏固現有龍頭企業的基礎上，今年力爭新增龍頭企業2家，市級龍頭企業1家，將產業做大，將影響做旺，促進農業增效、農民增收、農村興旺。

（三）借助體制創新之機，做好“改革”文章。要加大體制機制創新，改變農業發展的慣性思維，必須做好農村改革這篇文章。一是扶持合作組織發展。全面落實農民專業合作組織在信貸、登記、用地、用電等方面的優惠政策，新發展3個農民專業合作社，其中重點扶持1個。二是加快土地流轉步伐。全面實行農村土地承包管理信息化，抓好第2輪土地承包后續完善工作，在去年工作的基礎上，進一步查漏補缺，確保農村土地承包經營權證書100%到戶，農村土地承包合同100%到戶。三是深化林權制度改革。要按照區委要求，今年6月底以前，基本完成明晰產權，承包到戶的改革任務，集體林權明晰產權現場核實率達到90%以上，林權證發放率達100%，山林糾紛調處率達90%以上，真正實現“山定權、樹定根、人定心”，充分調動廣大農民發展林業的積極性。四是抓好農村綜合改革。要按照省政府的部署，全面、穩步推進基層農技推廣體系改革。進一步落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全鄉村債務監測與預警機制，嚴格防止發生新的債務。積極探索建立村級公益事業建設新機制，抓好“一事一議”財政獎補政策落實，爭取農村“一事一議”試點村30%，爭取“一事一議”財政獎補資金到位。進一步加大農民負擔監督管理力度，認真落實農民負擔監管責任制，加強惠農政策落實和涉農收費監管，集中抓好惠農補貼發放的監督和解決好農村中小學、農民建房等亂收費問題，切實維護農民的合法權益。

（四）借助普照惠農之光，做好“和諧”文章。要破解城鄉發展不平衡的矛盾，解決制約城鄉協調發展的深層次因素，必須做好和諧農業這篇文章。一是合力推進新農村建設，打造新村亮點。繼續實行“領導掛帥，部門幫扶，隊員駐村”的工作機制，抓好以“城鄉一體，鄉村共建”為主題的松木新農村示范片建設。通過政策扶持，項目帶動，力爭每個示范村都有1至2個帶領農民增收的優勢特色產業，成為引領農業農村經濟發展的樣板。切實抓好村組公路、安全飲水、電網改造升級、村民共建新居工程，大力推進農村沼氣、太陽能等清潔能源建設，繼續加快“三清五改”進程，努力打造優美、和諧的新村亮點。二是著力促進農民就業，增加農民收入。依據勞動保障部門和農科教中心，將農民工作為各類技能培訓的重點，采取集中培訓、訂單式培訓、農業生產適應培訓、技能提升培訓等相結合的辦法，擴大返鄉農民工就業門路，確保轉移就業增加收入。對有一定資金和技術的農民工自主創業，要給予小額擔保貸款支持及各項稅費優惠支持，以創業帶動就業。三是全力改善農村公共事業，普照惠民陽光。進一步提高農村義務教育水平，加強農村基本醫療服務配套建設，積極推進新型農村養老保險、低保、救災救濟、高齡老年人補貼等社會保障制度建設，抓好農村計劃生育和殘疾人保障工作。

三、加強領導，強化措施，確保農業農村工作取得實效 今年農業農村的各項目標任務已經明確，關鍵在于抓落實。要切實按照會議部署，不等不靠，立即行動起來，采取有效措施，一件一件抓落實。

（一）要切實重視“三農”。周強省長在省委農村工作會議上強調，“三個不過分”，即怎么強調也不過分，怎么重視也不過分，怎么支持也不過分。“三農”是發展的基礎，不可動搖；“三農”是全黨工作的重點，不可偏移；“三農”面臨難得的發展機遇，不可喪失。因此，要從全局和戰略的高度，深刻認識“三農”工作的重要性，真正把發展現代特色農業、建設社會主義新農村放到更加突出的位臵，擺到重要議事日程上，真正把“三農”工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，潛心研究，精心謀劃，用心推動，著力解決工作中的突出矛盾和問題，全力推動全區農業農村工作快速健康發展。

（二）要務必明確責任。要按照區委、區政府的安排部署，認真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切實把農業農村工作抓緊、抓實、抓好。要緊緊圍繞區委、區政府確定的目標任務，認真落實黨政“一把手”負責制，強化目標管理，制定切實可行的措施辦法，細化量化目標，逐層分解任務，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到田塊，形成全區黨政組織和干部群眾全力以赴推進農業農村工作的濃厚氛圍。

（三）要致力抓好落實。落實是完成任務的根本，領導是完成任務的關鍵。對于已經確立的各項工作，各級各部門一定要以強烈的事業心，高度的責任感來對待，認真研究新情況，注重解決新問題，尤其是要在抓落實上創新思路，在創新上重點突破，推動各項工作全面落實。對于已開展的工作，要腳踏實地搞好示范，俯下身子抓好落實，甩開膀子真抓實干，不折不扣落實惠民政策，不遺余力完成任務。

（四）要完善考核督查。要繼續發揚真抓實干的作風，深入實際、深入農村、深入農民，察實情、出實招、辦實事，真正做到政策落實、工作到位、農民群眾得實惠。今年，區委、區政府將繼續對農業農村工作進行嚴格考核，并加強對“三農”重點工作的不定期督查，督促各地抓“三農”工作的目標不動搖，標準不降低，力度不放松，精力不分散，工作不松懈。

四、未雨綢繆，精心組織，切實抓好當前的各項工作 春分已過，谷雨在即，當前正是農業生產的關鍵時期。鄉、涉農街道、區直有關部門應當扎實抓好當前各項工作，為全年工作開好頭、起好步。

一是抓好春耕備耕。季節催人，時不我待。鄉、村和農業部門要在春耕備耕關鍵時期，組織干部和農技人員深入農戶家中，深入田間地頭，認真抓好早稻面積落實，堅決遏制耕地季節性拋荒，搞好辦點示范，指導農戶搞好科學育秧和蔬菜培管等工作。農機部門要深入開展農機鬧春耕，減輕農民勞動強度。

二是抓好防汛保安。水利部門要迅速對堤防、水庫等防洪工程設施進行全面排查，做好水利工程汛情調度和防汛物資準備等工作，落實好防汛保安責任制，確保在正常洪水位下不垮一堤一壩，確保人民生命財產安全。

三是抓好動物防疫。春季是重大動物疫情易發期，各地一定要繃緊這根弦，切實抓好動物防疫工作，確保不發生重大動物疫情，確保養殖業健康發展。

四是抓好造林綠化。各級各部門要搶抓季節時令，開展義務植樹活動，確保“三邊”造林，“十萬喬木進雁城”新造任務的全面完成，切實改善我區生態環境。這里特別強調一下，要加強春季森林防火工作，嚴格落實各項措施，堅決杜絕森林火災的發生。對發生大面積森林火災和造成惡劣影響的，一定要嚴肅追究，嚴懲不貸。

五是抓好新村建設。抓好新農村建設規劃工作，尤其是新農村示范片建設，4月5日前所有駐村工作隊員都要進駐到示范村開展工作，確保示范村建設不松懈，不走樣。

六是抓好爭資跑項。對當前已經落實的項目，要突出一個快字，搶時間，抓進度，保質量，確保項目建設順利推進。發改、財政和農業部門要密切配合，對爭取到的涉農項目資金要進行“打包”整合，“捆綁”使用，切實提高資金使用效益。

各位領導、同志們，加強農業基礎，統籌城鄉發展，增進農民福祉，是一項嚴肅的政治任務和神圣的歷史責任，意義重大，使命光榮。讓我們在區委、區政府的堅強領導下，團結帶領廣大干部和農民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，求真務實，大力發展現代農業，加快城鄉統籌步伐，努力開創全區農業農村工作的新局面。

第五篇：努力開創新形勢下黨的建設新局面

胡錦濤

（2009年9月18日）

這次全會通過的決定，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，集中全黨智慧，深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗，明確提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，體現了繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的要求，適應了新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。

歷史經驗告訴我們，制定一份好的文件不容易，把文件落到實處更不容易。全黨要認真學習、深刻領會、深入貫徹全會精神，扎扎實實做好黨的建設各項工作，努力開創黨的建設新局面。

第一，深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，增強貫徹全會決定的自覺性和堅定性。全黨同志都要深刻認識到，加強和改進新形勢下黨的建設，是全面貫徹黨的十七大精神的迫切要求，是深入貫徹落實科學發展觀、抓好發展這個黨執政興國的第一要務的迫切要求，是有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的迫切要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的迫切要求。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，各種政治力量縱橫捭闔，圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、國際市場、科學技術等的全方位競爭更趨激烈，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。我們黨要在國際形勢風云變幻中掌握主動，領導人民實現經濟社會發展目標，就要提高統籌國內國際兩個大局能力，提高把握發展機遇、應對風險挑戰能力，更好發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結帶領全國各族人民堅定信心、同心同德、扎實工作、共克時艱，奮力把改革開放和社會主義現代化推向前進。

黨的十七大描繪了新的時代條件下全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、發展中國特色社會主義的宏偉藍圖。要把這個宏偉藍圖變為現實，關鍵在我們黨。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。所以，黨的十七大鮮明地強調，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十七大明確提出了把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的黨建工作總體布局。我們要按照黨的十七大對黨的建設作出的總體部署，充分運用新中國成立60年來我們黨加強自身建設的成功經驗，全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，進一步提高黨的領導水平和執政水平，更好團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面。

當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨的干部隊伍構成發生很大變化，干部隊伍思想、素質、能力出現許多新情況，不少年輕干部缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，干部隊伍建設亟待加強。

更重要的是，目前黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。

我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設好這樣一個大黨任務十分艱巨。黨內出現這樣那樣的問題是客觀存在。解決黨內存在的問題是一個長期復雜的過程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問題，出現什么問題就抓緊解決，不能放任不管，否則就會積重難返。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，抓緊解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康，始終保持和發展黨的先進性。

第二，充分運用黨執政以來加強自身建設的基本經驗，在實踐中進一步豐富和發展。在全國執政60年來，我們黨始終高度重視自身建設，緊密結合治國理政實踐，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，進行長期探索，取得巨大成就。新中國成立之初，圍繞鞏固政權、發展經濟、完成從新民主主義向社會主義過渡，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體在全黨加強馬克思主義教育，要求全體黨員“為更高的共產黨員的條件而奮斗”。黨的八大著重提出了執政黨建設問題，為黨在全國執政后加強自身建設指明了方向。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，確立了把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心的目標，提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，推動領導干部新老交替，對黨的思想、作風、組織進行全面整頓，開創了黨的建設新的偉大工程。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在改革開放和發展社會主義市場經濟實踐中，總結世界社會主義發生嚴重曲折的深刻教訓，分析黨員干部隊伍在國內外政治**中暴露出來的問題，確立了不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，繼續把黨的建設新的偉大工程推向前進。黨的十六大以來，黨中央全面分析新世紀新階段我國發展呈現的一系列階段性特征，提出和貫徹科學發展觀等重大戰略思想，緊密結合全面建設小康社會實踐，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，著力解決黨的建設面臨的新情況新問題，開創了黨的建設新的偉大工程新局面。

回顧新中國成立60年的實踐，我們可以清楚地看到，什么時候黨的政治路線正確、黨的建設抓得好，黨領導的事業就順利發展；什么時候黨的政治路線出現偏差、黨的建設抓得不好，黨領導的事業就遭受挫折。全會總結概括的基本經驗集中體現了黨在全國執政后加強自身建設的豐富實踐，凝聚了幾代中國共產黨人的心血。這些經驗是黨極為寶貴的財富，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持、切實運用，并在實踐中不斷豐富發展。

第三，提高黨的建設科學化水平，推動黨的建設創新。全會提出了提高黨的建設科學化水平這個重大命題和重大任務，這是根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求。提高黨的建設科學化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律。執政黨建設是長期任務，探索馬克思主義執政黨建設規律是永恒課題。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效。

提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持科學理論指導。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，為我們適應新形勢新任務要求推進黨的建設提供了強有力的理論指導。加強和改進新形勢下黨的建設，有其客觀規律需要我們去認識、去把握，有大量復雜課題需要我們去研究、去破解。現在，一些黨建工作還沒有取得預期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設新情況新問題研究得不夠不深。我們要在加強實踐探索的同時，緊密結合新的歷史條件和新的歷史任務，認真學習馬克思主義建黨學說，加強黨建理論研究和創新，努力把握和運用馬克思主義執政黨建設的客觀規律，深刻認識和運用黨領導人民奪取政權、鞏固政權、執掌政權的客觀規律，深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結加強黨的執政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷豐富和發展黨建理論。

制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。要增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規范化。

“工欲善其事，必先利其器。”科學方法的運用對提高黨的建設水平至關重要。長期以來，我們在探索和運用黨的建設科學方法方面取得不少成效，應該結合新的實際加以豐富和完善。比如，現在信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰，也帶來機遇。全會提出要辦好黨建網站、建立全國黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、加強農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，等等，目的就是要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理能力。加強和改進新形勢下黨的建設，既要有決心和信心，也要有科學方法，既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國政黨的有益做法。

第四，適應時代發展要求，把建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務落到實處。不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素，直接關系鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命。我們黨歷來重視學習，特別是在每一個重大歷史轉折時期總是號召全黨同志加強學習，而每次這樣的學習熱潮都會推動我們的事業實現大進步大發展。面對不斷發展變化的國內外形勢，面對知識日新月異的當今時代，我們只有勤于學習、不斷學習、善于學習，才能始終走在時代前列，才能不斷提高領導水平和執政水平，真正擔負起領導人民在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興的歷史使命。正因為如此，全會鮮明提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務。全黨要高度重視，切實提高學習能力和實踐能力。

黨的領導干部特別是我們中央委員會的同志要自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好領導工作的根本途徑，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，學得更深一些，掌握的理論和知識更豐富一些，努力作不斷學習、善于學習的表率。要在全面系統掌握馬克

思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，通過學習堅定理想信念，系統掌握馬克思主義立場、觀點、方法，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。要在學習掌握現代科學知識上走在前面，廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，在學習中拓寬視野，準確把握當今世界發展大勢，準確把握改革發展實際，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。要在弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風上走在前面，全面了解和深入把握社會主義初級階段基本國情，帶頭探索回答重大理論和實踐問題，緊密聯系人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題開展學習，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。領導干部要以身作則，減少應酬，擠出時間抓學習，以自己的示范作用帶動全黨全社會形成良好學習風氣。

建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務必須落實到基層，每一個黨組織都要認真履行組織黨員學習的職責。要緊緊圍繞服務中心任務，創新學習方法，豐富學習內容，完善學習制度，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。要把組織學習同黨性鍛煉結合起來，把搞好黨員學習作為完善黨的組織生活的有機組成部分，使黨組織既成為黨員增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，又成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校。要引導廣大黨員樹立重視學習、堅持學習、終身學習的觀念，自覺做到學以立德、學以增智、學以創業。要把組織學習同推動工作結合起來，引導黨員帶著問題學習、圍繞工作鉆研，使工作過程成為努力學習、增長才干的過程。要提高學習實效，開展豐富多彩、富有成效的活動，在激發學習動力、提高學習質量、增強學習實效上狠下功夫，堅決避免形式主義、一陣風、一刀切。

第五，加強對黨的建設的領導，保證各項工作落實。加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨委和有關部門要認真貫徹落實全會決定，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持黨要管黨、從嚴治黨，確保黨的建設各項部署落到實處、落到基層。對中央已經作出的黨建工作決策部署和政策措施，要繼續抓緊抓好，不斷抓出成效；對全會決定明確提出的新的要求和舉措，要抓緊研究制定實施辦法，切實貫徹落實；對全會決定提出的加強和改進黨建工作的方向性要求，要抓緊開展深入的調查研究，早日提出工作方案。要全面落實黨建工作責任制，在全黨特別是各級領導干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責，扎扎實實抓黨建，通過抓黨的建設推動科學發展、促進社會和諧。要充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用，加強各有關部門相互溝通和配合，增強黨建工作整體合力。要重視建設高素質黨務工作隊伍，特別是要加強基層黨務工作隊伍建設，選拔優秀人才從事黨務工作，努力造就一支思想、作風、能力都過硬的黨務工作隊伍。

（這是胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會第二次全體會議上講話的一部分。）(《求是》)