第一篇：農村父母贍養中的法律問題研究

農村父母贍養中的法律問題研究

摘要：農民占我國人口的絕大多數、農村老年人較城市老年人的劣勢地位，決定了我國農村贍養問題的重要性、復雜性；農村目前存在的贍養父母的問題暴露了我國立法的缺陷，也說明我國法律與鄉規民約之間存在一定程度的沖突。因而，一方面應完善贍養立法；另一方面，應正確處理好國家法律與鄉規民約二者之間的關系。

關鍵詞：農村父母；家庭；贍養；法律

一、農村父母贍養中現存的主要法律問題

1．農村中女兒一般不盡贍養父母的義務

這是幾千年來形成的一種習俗，至今在我國農村普遍存在。也有學者將此情形歸結為“鄉規民約”所造成的局面。盡管有現代化的法律作為強制性的后盾，但依然不能加以改變。當然，對于農村中只生育女兒的父母的贍養問題，女兒還是承擔了父母贍養的義務，可以說這是傳統習俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現在有子有女的農村家庭當中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農村父母的精神贍養幾被忽視

隨著農村生產力的提高，生活水平的改善。大部分農村父母老年基本的物質生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨的生活。特別是當配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據《中華人民共和國老年人權益保護法》的規定，“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要。”因而，子女對父母的贍養就不僅僅是物質生活方面的，精神方面的贍養亦是生活中的一個重要組成部分。而且，它絕非是一個道德問題，更是一個重大的法律問題。因為隨著我國農村養老保險等一系列社會保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國農村子女對父母物質生活的贍養必將讓位于精神上的贍養。

3．有關贍養的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規定：“子女對父母有贍養扶助的義務”，“子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”然而，究竟該怎么贍養?要達到什么樣的標準才算盡到了贍養的義務?同時，何為“無勞動能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進一步說明，也未見到相關的行政條例。

4．贍養義務實質上的不平等

法律規定“子女對父母有贍養扶助的義務”，但法律未就子女贍養父母提供可資借鑒的具體的贍養規范。因而，在現實生活中，子女贍養的義務往往是平均分攤。假如某一父母有3個子女，則每一子女承擔三分之一的贍養義務。這有點類似于民法中的“按份責任”。表面看來，似乎十分公平，但事實可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養父母的生活費每月需要

1000元。如果平均分攤的話，兄弟當中一人的生活費則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養能力。

二、解決農村父母贍養法律問題的對策

1．完善贍養立法

(1)擴大贍養人的范圍。根據我國現行法律規定，贍養人包括：①婚生子女、非婚生子女、養子女及有撫養關系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姐有撫養的義務；④夫妻之間有相互撫養的義務。然而，法律沒有將“子女的配偶”規定為贍養人，這樣以來就產生了一個兩難問題：我國婚姻家庭法規定，夫妻關系存續期間所得財產通常為夫妻共同財產，對重大財產的處理須經夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養父母豈不成了一句空話!故而，作者認為應該將媳婦和女婿列為贍養人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養父母的紛爭，為父母的贍養創造良好的環境。

(2)明確經濟供養的標準。根據《中華人民共和國老年人權益保護法》的規定，“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要。”然而，法律沒有明確規定子女供養父母的經濟標準。一方面，沒有規定父母親應享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區分地承擔所謂的“按份責任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對父母的贍養又談何容易?誠然，中國農村家庭經濟狀況“千差萬別”，要制定一個統一、具體的標準比較困難。但只要我們主觀上認識了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國制定一個統一的標準，以縣級或市級行政區域為基礎制定一個統一標準。

(3)建立贍養監督機制。“徒法不足以自行”。一套完美的贍養法律制度也只能為保護被贍養人提供一個良好的法制條件。沒有健全的保障機制，最終也只能是流于形式。也正因為如此，農村的贍養問題依然很嚴重!一方面，缺少此機制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會問題。為此，作者認為：應以村、鄉或鎮甚至縣為單位，建立農村家庭贍養評估體系，及時監控農村老年父母贍養狀況，及時督促子女主動履行贍養義務，并從法律上規定相關行政單位及社會組織的權力與職責。

(4)加強贍養人的法律責任。我國涉及贍養問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權益保護法》。但《婚姻家庭法》未就贍養人未盡贍養義務的法律責任做出具體規定；老年人權益保護法 雖就此做出了規定，但只有兩個法律條文，而且只就刑事責任做出了規定，作者認為，應補充相關的民事責任與行政責任。譬如：子女對父母的贍養應盡連帶責任；對不盡贍養義務的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養父母法》將贍養父母這一人類道義上的責任上升為每一個公民必須遵守的法規，規定凡拒絕贍養父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉規民約與法律的關系

(1)鄉規民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會顯得有多“現

代化”，相當的鄉土農村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應的邊遠地帶，國家法律對鄉土農村的調控還有一定的距離和難度。再加上國家法律宏觀、抽象的規定，與鄉村生活相對疏離；而鄉規民約微觀、具體的規定，產生于鄉土，與鄉村生活比較貼近。村民從需求和情感上更加傾向鄉規民約，鄉村生活也更多地適用鄉規民約。這樣，就鄉村而言存在著兩個權力系統和兩個制度系統。在運作過程之中，必然產生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國現行法律體系在逐步完善，但執法的力農村父母贍養中的法律問題研究法制天地度還遠遠跟不上立法的進度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農村，法律的供給越不足，國家權力的控制亦越弱。對于村內的事務，村民求助于法律不如求助于鄉規民約便捷、有效。這樣，鄉規民約的地位就凸現出來，社會權力在鄉村的影響必然加強。最后，國家法律和鄉規民約追求的法律價值不同是導致沖突的根本根源。作為國家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉規民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國家法律代表的是一套國家裝置，而鄉規民約體現的是一套社會裝置。所以說國家法律與鄉規民約的沖突是理想與現實的沖突，是現代與傳統的沖突，是觀念與實踐的沖突，要達到二者的完全融合，或者說鄉規民約向國家法律的轉換，還需要一定時間和磨合的過程。

(2)解決鄉規民約與法律沖突的途經。首先，國家法律要給鄉規民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農村贍養問題中來，則應做好以下兩方面的工作：①充分發揮人民調解委員會的作用，將農村父母贍養的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調解委員會調解失敗、當事人堅持起訴的情形下，人民法院也應針對女兒一方的具體情形區別對待。譬如：女兒一方受過高等教育、現在城市工作或在農村國家行政或事業單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結案；而對身為農民、被告方的女兒而言，則應充分發揮人民法院庭前調解的作用，盡量以調解方式結案。如此以來，既考慮了國家法律的權威性，又照顧到了農民的情感。從而將法律的要求融入鄉規民約，使農村女兒贍養父母漸變為一種“習俗”。其次，在目前還難以做到國家法律與鄉規民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強司法解釋。鄉規民約雖然在 村民委員會組織法 中提出來了，但有關法律對鄉規民約所承載的“村莊治權”或者“內生的公共權力”缺乏承認和界定，以致在實踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規定，以有效避免鄉規民約與國家法律的部分沖突；二是加強農村法制宣傳與教育，從根本上改變農民的傳統觀念，使農村女兒贍養父母的觀念深入人心，最終消除農村父母贍養方面與法律沖突的社會現象。

參考文獻：

[1]于紅梅．贍養問題的法律思考[J] 內蒙古民族大學學報，2002，5：1—2．

[2]丁煒煒．鄉規民約與國家法律的沖突與協調[J]．理論月刊，2006，4：56-58．

[3]劉多學．更要重視精神贍養[J] ．鄉鎮論壇，2005，10：25．

作者：史恩惠

職務：科員

工作單位：澠池縣人口計生委法制股電話：0398-4880162

第二篇：電子商務中買賣合同相關法律問題研究

電子商務中買賣合同相關法律問題研究

一、電子商務及電子商務合同的發展現狀

電子商務的內涵十分廣泛，凡以電子形式在信息網絡上進行的商品交易活動和服務都歸結為電子商務。隨著網上商店，網上銀行，網上拍賣店，網上房地產交易所，網上書店，網上學校等的出現，逐漸形成了網絡經濟。相對于較早的電子商務方式來說，現在的電子商務一般是指通過國際互聯網而進行的貿易活動，因此如今的電子商務也就有了與國際互聯網類似的優點。

電子商務作為一種全新的商務方式，在短短時間內，在一些發達國家發展極

為迅速，成為人們十分關注的熱點。電子商務是一個有巨大發展潛力的市場。

由此可知電子商務正在以驚人的速度發展，它的發展必將給現在的國際貿易

產生深遠的影響。其中首當其沖的應當是貿易雙方所簽訂的合同，因為任何一筆國際貿易業務都是經過雙方的合意達成的，無論這種合意是書面的還是口頭的。但是隨著電子商務的出現，這種情況發生了改變。通過網絡簽訂的合同存在許多令人困惑的問題，如合同的形式，合同的簽名，合同的效力等問題，這些問題與原有的解決方案是有不同的，而法律的規定有時并不能完全跟上技術的發展腳步。由此而帶來的則是網絡合同的相對混亂局面。因此，我們現在所要做的最迫切的就是關于電子商務合同的法律解決。

聯合國國際貿易法律委員會一直是電子商務領域立法的重要機構。1996年12月，由貿法會制定的《電子商務示范法》在聯合國大會上以51/162號決議通過。該法是世界上第一部關于電子商務合同的法律，雖然《電子商務示范法》僅僅是“示范法”，它既不是國際條約，也不是國際慣例，不具有任何的強制性，但是隨著國際貿易的發展，《電子商務示范法》有可能逐步演變成一個具有某種強制性的國際條約或國際慣例。繼提出《電子商務示范法》之后，貿法會的電子商務工作組又提出了《電子簽名示范法》的草案。該草案確立了電子簽名的法律框架，對世界各國均有指導意義。

我國目前尚無專門的電子商務立法，雖然多個法律文件中都有與電子商務合同有關的零星內容，但是一些重要的法律規范仍是空白。與全球性的電子商務一樣，有關電子商務合同的立法也在向全球性的方向發展。如果我國不盡快研究和制定有關電子商務合同的立法，那么將在網絡經濟的國際秩序建立過程中處于劣勢，也將不得不接受別國制定好的規則。因此，加強電子商務合同的法律研究在我國具有突出的緊迫性。

二、電子商務合同立法的若干重要問題

1、電子商務合同的法律特點

我國《合同法》第2條規定：“合同是平等主體的公民，法人，其他組織之間設立，變更，終止債權債務關系的協議。”合同是反映了雙方意思表示一致的法律行為。傳統的合同形式主要有口頭形式和書面形式兩種。口頭形式是指當事人采用口頭或電話等直接表達的方式達成的協議。書面形式是指當事人采用非直接表達方式即文字方式來表達協議的內容。電子商務合同是隨著互聯網技術的發展和運用而產生的一種全新的合同形式，雖然其意義和作用本身并沒有超出傳統民事合同的范圍，但與傳統的書面合同和口頭合同在法律上有許多明顯的區別，具有許多新的特點

2、電子商務合同的形式

電子商務合同形式的變化，對于世界各國 都帶來了一系列的新問題。作為一種新的貿易形式，電子商務與現行合同法發生矛盾是法律滯后性的表現。對于法律來說，當其滯后性充分暴露后，就必須及時進行修改，以適應新事物的需要。

3．電子商務合同的簽名問題

聯合國貿法會制訂的《電子簽名示范法》第2條對電子簽名下了一定義，所謂電子簽名是指“以電子形式表現的數據，該數據在一段數據信息之中或附著于一段數據信息有邏輯上的聯系，該數據可以用來確定簽名人與數據信息的聯系

并且可以表明簽名人對數據信息中的信息的同意。”電子簽名與手書簽名不同，它需要借助一定的加密技術，并需要一定的認證體系與之配合。因此，無論是電子簽名的效力，還是與電子簽名的認證機制，都需要以法律的形式明確和固定下來。

電子簽名必須借助于某種手段,以采用公共密匙技術的電子簽名為例,在使用電子簽名之前,簽名一方必須將其公共密匙交由一個可依賴的第三方登記,并由該機構簽發電子簽證.簽名一方在用私人密匙在文件上簽名之后和電子憑證一起交給接收文件的對方。對方通過電子憑證用公共密匙驗證電子簽名的正確性。由于電子簽名具有技術特征,是否要把電子簽名技術特定化就成為兩難問題。一方面,如果確定了一種簽名技術,則安全認證等所有制度都必須圍繞這一技術來設置,從而忽略了技術的不斷發展,日趨多樣化的事實。另一方面,法律完全不涉及電子簽名技術也是不可能的,電子簽名問題不是法律簡單的規定“電子簽名與手書簽名具有相同法律效力”就能解決的,承認電子簽名的效力就必須建立相應的認證機制,而一定的機制總是與特定技術聯系在一起.關于電子簽名安全認證機構的審核，從世界范圍來看，主要有兩種途徑：一種是由政府組建或授權的機構擔任，一種則是通過市場方式建立。前者以政府信用為擔保，后者以市場信用為擔保。

我國現有的法律對于電子商務中簽名問題如何解決，仍然不明確。這種狀況對于我國參與國際市場競爭非常不利，同時也不利于我國電子商務的健康發展，我國應以貿法會的《電子簽名法》為藍本，盡快制定我國的電子簽名法。

4、電子商務合同的成立

網絡上的要約邀請。一般來說，一個向公共提供有關商品或服務的信息的網頁可以被看作是經營者所作的宣傳自己的廣告。根據我國《合同法》規定，商業廣告的內容符合要約規定的可以被視為要約，因此，如果一個傳播商品、服務信息的網頁符合《合同法》規定的要約的條件，也可以被看作是經營者發出的要約，經營者應當受該要約內容的約束。

在賣方向買方發出要約邀請的情況下，買方可以通過電子郵件或EDI等形式向賣方發出要約，回復承諾，使合同成立。根據我國《合同法》規定，要約以非對話方式作出的，承諾應當在合理期限內到達。如此一來，上述過程便存在一個問題。假若買賣雙方均為正常運轉的商業組織，那么一般雙方都能夠及時檢查計算機接收的信息，從而使合同成立；但是如果雙方有一方是個人而且檢查計算機接收信息的時間和次數有很大的隨意性，承諾有可能因此而超過了要約規定的期限，在這種情況下，承諾還能使合同成立嗎？要回答這一問題必須了解我國《合同法》中承諾的到達時間是如何計算的。《合同法》第16條第二款規定，“采用數據電文形式訂立合同，收件人指定特定系統接收數據電文的，該數據電文進入該特定系統的時間，視為到達時間；未指定特定系統的，該數據電文進入收件人的任何系統的首次時間，視為到達時間。”這一規定對商業組織是有利的，對于個人用戶卻是不利的，因為即便個人用戶發現承諾時，承諾已經遲延，但是承諾進入個人用戶計算機系統的首次時間卻在要約確定的期限之內，承諾仍然可以使合同成立。用戶不能以承諾遲延為由，否定承諾的效力。

5、合同締結中的電子代理人

合同的訂立，通常由要約和承諾兩個階段構成。當事人雙方在此過程中，對合同主要條款進行磋商，并達成意思合致，而采用電子商務方式訂立合同，則是由交易雙方通過電子數據傳遞實現的。除了將數據電訊作為通訊手段之外，一些商家還在電子商務中，采用智能化交易系統，自動發送、接收或處理交易訂單。這些電子交易系統，具有執行預定的交易條款的判斷功能，不僅可以從事發送、接收、確認數據電訊等任務，完成合同訂立的全過程，而且在許多情況下可自動履行合同，較少、甚至不需要人工的介入。許多合同已經履行，只是在當事人盤點時，才知道這些合同的詳細發生情況。

6、電子商務合同中的證據問題

電子證據也被稱為計算機證據，是指在計算機或計算機系統進行過程中產生的以其記錄的內容來證明案件事實的電磁記錄物。由于在電子商務中，確定交易各方權利義務的各種合同單證都要用電子形式，所以電子證據的可采納性、電子證據的證明力及其審查判斷規則就成為亟待解決的法律問題。

根據聯合國《電子商務示范法》第2條“數據電文”是指經由電子手段、光學手段或類似手段、存儲和傳遞的信息，這些手段包括但不限于電子數據交換、電子郵件、電報、電傳或傳真。根據聯合國《電子商務示范法》利用數據電文進行的各種信息傳輸是有效的，“不得任何以某項信息采用數據電文形式為理由而否定其法律效力、有效性或可執行性。”我國目前尚沒有對電子證據的具體規定。我國新《合同法》已將數據電文列為“可以有形地表現所載內容的形式”，有所進步。但《民事訴訟法》第63條所規定的證據依次為：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人陳述；鑒定結論；勘驗筆錄。可見，數據電文被排除在證據清單之外，即目前在我國電子證據還不具有合法性，和國際立法有很大差距。

7、電子商務對《國際貨物買賣合同公約》的沖擊和對策

對“國際”的確定，《公約》將國際貨物買賣合同界定為營業地在不同國家的當事人之間所訂立的貨物買賣合同，即“國際是由買賣雙方營業地的跨國性決定的”。但在因特網上不存在國家的分界，網上用戶的識別標志是域名和網址。除了國家頂級域名能夠稍微反映網絡用戶所在的國家外，從其他域名，特別是像.COM之類的通用頂級域名是根本看不出雙方所處的地理位置的。按照《公約》

第1條第2款規定，“當事人營業地在不同國家的，如果從合同或從訂立合同前任何時候及訂立合同時，當事人之間的任何交易或當事人透露的任何情報均看不出來時，應不予考慮”，這會造成大量通過電子商務進行的事實上的國際貨物買賣

不受《公約》的調整，大大削弱了《公約》在國際貿易中的作用和地位。

電子商務對《公約》的發展前景又有很大影響。面對電子商務引發的新問題，《公約》面臨的三種發展方向：一是修改公約；二是專門就電子商務合同問題訂立新的國際公約；三是將間接電子商務部分在修改公約的基礎上繼續在舊的公約體系下，而直接電子商務則可以將其納入世界服務貿易體系中加以規范。參考文獻：

鄭成思、薛虹《規范電子商務》，《國際貿易》2000年第9期

鄭成思、薛虹《國際上的電子商務立法現狀》，《電子知識產權》2000年第10、11期

王遠華、羅琳《電子合同的法律適用探析》，《律師世界》2000年第5期 薛虹《電子商務的法律問題》http:///html/2000

舒琦《電子商務對〈國際貨物買賣合同公約〉的沖擊及對策》，《國際貿易問題》2000年第11期

周敏《EDI問題與〈電子商務示范法〉》，《國際貿易問題》1999年第5期 余延滿《合同法原論》武漢大學出版社 1999年版

郭壽康、趙秀文《國際經濟論》中國人民大學出版社 1999年版

第三篇：文化體制改革中的法律問題研究

文化體制改革中的法律問題研究

2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了“中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定”。決定指出：在文化體制改革中要“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義。”要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。”

可見，在文化體制改革中過程中，必須明確進行與文化體制改革相關的法律問題研究的意義；必須深入了解文化體制改革中出現的突出的法律問題；必須盡快找到解決文化體制改革中出現的法律問題的解決辦法。本文即從以上這三個方面進行分析，以期對法律工作者文化管理工作者有所啟發。

一、在文化體制改革中進行法律問題研究的意義

1．是依法治國的需要。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。文化體制改革同樣要遵循依法治國的方針。

建國以來的歷史經驗表明，依法治國，建設法制國家是人民共同的愿望，是社會歷史發展的必然，是人類社會文明進步的重要標志，是建設有中國特色社會主義偉大事業的根本大計。1956年“雙百方針”的提出實施，促進了我國的社會主義文化繁榮。文革期間，把一些文化問題當作政治問題，背離、拋棄了“雙百方針”，使社會主義文學藝術和科學受到極大危害。在文藝思想上，一些學術問題被冠以資產階級和修正主義文藝思想進行批判；大批文化學者被打成反動學術權威，慘遭迫害。大批代表中國悠久文化的珍貴文物、字畫、藏書等受到毀滅性破壞。所有這一切嚴重影響了我國文化的發展、繁榮和進步。究其原因，就是因為沒有依法辦事。1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法及其以后的修改、完善才使中國社會主義建設重新回到法制軌道。文化領域才逐漸走出陰影。

2．現實發展的需要。文化體制改革涵養面很廣，特別是隨著我們物質文化生活的不斷豐富，科學技術的不斷創新，國內外形式的不斷變化，在文化領域，新的問題也不斷出現。除了傳統的出版發行，圖書影視等之外，互聯網，3G通信及日益走進百姓日常生活中的婚慶、禮儀、KTV娛樂等領域的法律問題日益突出。對這些新出現的法律問題進行研究，能對我國的立法、執法提供必要的參考，從而使我國的文化體制改革向著健康，積極的方向發展。

二、文化體制改革中出現的法律問題

1．無法可依

據不完全統計，自1949年中華人民共和國成立至今，國家已經制定了有關文化的法律、行政法規和文化行政規章400余件，其中包括《文物保護法》、《著作權法》《非物質文化遺產保護法》、《自然遺產保護法》、《知識產權保護法》等法律。此外，各地方的權力機關和行政機關根據各自地方的實際情況，制定了大

量的執行國家法律、行政法規的地方性法規和規章。可以說，在調整人們社會文化關系和文化事業管理的一些重要方面，初步做到了“有法可依”、“有章可循”。但是，絕大多數文化領域還缺少法律規范，這些缺項主要是由行政機關的行政法規、規章甚至規范性文件來填補的。這種狀況與民主政治的要求相悖。而且，行政機關的規章和規范性文件制定程序簡略，缺乏公開性、民主性，某些帶有部門利益色彩，致使規章之間存在矛盾和沖突。

比如備受關注的電影電視方面。現實的問題是，我國的觀眾不愛看國產的影視，因為其題材單一，旋律意味過于濃厚，相對于新時代，新思潮顯得過于保守，難得出現一些震撼人心靈的佳作。電視劇更是內容陳舊，歷史題材為主，戲說，穿越、翻拍成風，現實題材基本都是婚戀家庭之類，缺少對火熱的、尖銳的現實生活的創作。究其原因，就國為是我們電影電視方面沒有規范的法律。因為沒有規范的法律，所以電視劇無論是投資，創作還是引進、發行、放映，往往因涉及類似現實生活的某部門，某件事，就會有人對號入座，或說這里“不符合工作程序”，那里“沒開常委會怎么就抓人”，“經濟案件檢察院未經有關主管部門就移交”??導致幾乎是“一個人”說了算，“一個部門一封函件”決定作品命運。無論是創作隊伍還是普通群眾都在呼吁加快電影電視立法，讓物質生產和精神生產全面協調發展，同時受到法律的保護。因為“一個人”說了算，“一個部門一封函件”決定作品命運無法可循的現象，確實阻礙著作家、藝術家的創作熱情，影響著我國文化事業和文化產業的做強、做大。我們高興地看到，國家立法機關密切在關注著此方面的立法。《電影產業促進法(征求意見稿)》已于2011年12月5日發布。并相信對電視等方面的立法也會隨之提上工作日程。

又比如關于互聯網方面的立法，2000年9月20日國務院第31次常務會議通過了《互聯網信息服務管理辦法》，但現這個規定已經不太適應現實要求了。特別是網絡輿論及網絡侵權方面。一些單位和個從利用權力和金錢惡意主導輿論，利用第三方軟件發布不良信息等，現行法律對這些新問題沒有明確的規定。因此，對互聯網信息的管理、使用等方面進行法律規范尤為重要。

另外還有關于道德層面的見義勇為方面。網上廣為流傳的見義勇為反被誣事例很多，如何保障見義勇為者的合法權益？事實上,對于見義勇為的立法問題一直在討論。在上海市人大常委會2012年立法計劃中,《上海市見義勇為保護和獎勵條例(暫定名)》已經納入立法預備項目。又因為作家群體、科技工作者、網絡文學寫手、音樂歌手、從軟件作者、影視制作人等均面臨著因版權保護不力所帶來的生存壓力。所以現行的《著作權法》也必須加以修改。

網吧、電子游戲廳、娛樂場所、商業演藝、藝術品經營、個人出版印刷等方面，目前都是以行政管理辦法的方式進行規范，這些方面的立法同樣對規范與繁榮社會主義文化有重要意義。

總之，我國現有文化立法層次較低，盲點較多，疏漏較大，而且結構不完善，缺乏嚴密性，文化立法滯后于實踐。與社會經濟等領域的立法相比，我國文化立法總體比較遲緩。因此，只有加快文化方面的立法才能適應新形勢的要求。

2.執法不暢

目前，文化領域的決策執法和監督體制沒有完全理順，重管理輕保障問題突出，加之現有文化市場管理與執法涉及多個政府部門，聯動機制不健全，人為造成部門分割和行政壁壘，難以實現管理與執法分離。文化政策法律法規“政出多門”，給實際操作造成困難。

造成文化執法不暢的原因有以下一些：

一是文化執法小隊伍不足。文化市場涵蓋面非常廣，包括音像、影視、演藝、出版、圖書、游戲、動漫、網吧、會展、文物和藝術品交易、文化創意等十幾個類別，關系到人民生活和社會發展的方方面面。據有關統計數據反映，至2009年底全國經營性文化單位達到29.2萬家，從業人員1532萬人，文化產業增加值8400多億元，占GDP總量的2.5%左右。此外還有為數不少的未納入法人登記的文化經營個體戶和外來流動經營戶。而文化市場管理執法隊伍卻小得可憐。面對數量龐大，人數眾多，分布廣泛的文化市場，文化市場執法管理人員只能是疲于奔命，日常管理很難步入正軌。

二是文化執法軟手段過軟。這些年國家為規范文化市場經營行為陸續出臺了《營業性演出管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《傳統工藝美術管理條例》、《文物保護法》等十幾部法規及其實施細則，對違法違規經營行為都制訂了明確硬性的處罰辦法，但在具體操作實施中卻沒有過硬的手段。許多經營業主都不大把文化市場執法人員放在眼里，認為一不能捉他，二不能關他，三不能打他，充其量就是動動嘴皮子，耍耍筆頭子，罰點小票子，沒有什么了不起！網上調侃幾個部門執法手段不同之處是： “公安靠手銬、稅務靠發票、工商靠執照、文化靠說教”。這反映了文化市場執法的無力與無奈。

三是文化執法部門多頭。每一文化產業門類都有其適用的管理法規，但對經營違規的同一件事實，因部門管理多頭而都可以處罰。如網吧違規接納未成年人，文化市場執法人員可以依據法規處罰，而公安部門也可按照違反身份證驗證管理的規定予以處罰，工商部門還可以按照超對象經營予以處罰。同樣，對同一安全通道不暢的問題，公安、消防、文化執法人員都可以按各自職責予以處罰。而且處罰的輕重程度都可以不一樣，致使亂象叢生。遇難題則互相推倭，如文化市場無證經營的問題，工商、公安說文化市場管理執法以文化部門為主，文化部門則說文化部門只管理有證經營單位，取締無證經營是工商、公安部門的事等等。

四是部分相關從業人員素質跟不上時代。現今社會，文化產業的高速發展是以大量應用新技術為前提的。但新技術也是一柄雙刃劍，它也可以用于違規違法經營。激光照排、膠印技術的應用，使出版物的生產周期更短、效率更高、成本更低，也使盜印、非法出版更為容易；互聯網信息技術的飛速發展催生了許多新的經營領域和經營業態，也使有害信息傳播更快、更廣、影響更大；自動化生產、仿真技術，使侵權、盜版、造假大量產生，甚至家用電腦都可以復制光盤、軟件，一條非法光盤生產線每天的產量數以萬計，對正版市場的沖擊巨大。而這一切又因部分相關從業人員素質跟不上時代，甚至社會責任感缺失，唯利是圖而變得更為嚴重。

三、對策與建議

1.加快文化立法。

近年來文化立法有不小的進展，但缺乏對于文化產業的整體立法。為了促進文化立法能夠快速而有效，可以由文化主管部門牽頭，文化產業內的知名人士，尤其是人大代表、政協委員等民意代表組織，法律界人士參與，先期以課題的形式對相關文化領域內的立法工作進行研究、探索，列出難點，提出業內的意見和建議，最后提交給相關立法機構參考，以推動文化立法的高效、準確。云南省頒布的我國第一部專門保護傳統文化的地方性法規《云南省民族民間傳統文化保護

條例》、浙江省景寧畬族自治縣制訂的《景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例》，可以預見的是，地方文化立法所取得的重要進展和有益經驗對化解文化立法難點將有所裨益。

不容忽視的是，文化立法涉及到很多精神層面的東西，是一個不斷積淀的過程，不可能一蹴而就。因此，應對人民群眾普遍關注的現實生活急需規范的，如非物質文化遺產保護法圖書館法文化事業促進法等，可以先出臺，其他社會普遍關注的文化管理方面的立法，可先作調研，適時出臺。

2.進行文化市場綜合執法改革。

一是文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發展，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。

二是確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，形成一個整體并用法律予以確認。

三是制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。已公布的《文化部文化行政執法程序規定》和與之相配套的文化市場專用執法文書，在具體執法活動中有效保證了執法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規范化，并為相應的監督提供強有力的依據。所以，嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。

四、結語

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議明確提出，要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。”深入研究在文化體制改革中的法律問題，為文化體制改革提供法律保障，充公發揮人民群眾文化創造的積極性和主動性，從而推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興。

第四篇：農村自建房相關法律問題研究（xiexiebang推薦）

1、寫報告給村委會；

2、到鄉鎮規劃辦免費辦理規劃證；

3、到當地國土資源所辦理土地使用證，工本費5元。

你應提供如下材料：

1、戶主身份證復印件；

2、戶口本首頁復印件；

3、戶主本人頁復印件；

4、報告；

5、其他（你現有的證明材料，沒有則不用）。

宅基地使用權證 土地使用證 建設用地規劃許可證

《安徽省城鄉規劃條例》

這位網友，你好！對你提出的問題回答如下：

一、農村村民一戶只能有一處宅基地。

農村建房（申請宅基地），應當向常住戶口所在地的村民委員會或村集體經濟組織提出書面申請。經村民委員會或村集體經濟組織討論同意，并將申請宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數面積、申請建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證后，報（鎮）人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準，其批準結果由村民委員會予以公布。

二、下列情形之一，可申請宅基地：

1、因國家或集體建設、移民、災毀等需要遷建、重建的；

2、實施城市、村莊和集鎮規劃或舊村改造需要調整拆遷的；

3、現有宅基地面積尚未達到法律規定限額標準需重建、擴建的；

4、已具備分戶條件且原有宅基地面積未達到法律規定限額標準需重建、擴建的；

5、經縣人民政府批準，農村集體經濟組織引進或招聘的專業技術人員，確需在農村安家落戶的；

6、離休、退休、退職的職工、復員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的；

7、法律、法規、規章另有規定的。

三、在空地上，你戶申請后，我局派國土所人員去現場核實土地類型，屬原宅地、村內空閑地或未利用地，在不違反當地政府因建設需要的相關規定條件下可以建設。屬農用地（耕地）的，不經批準一律不準建設。若有疑問請致電5326709。

和縣住房和城鄉建設局 在 2011-03-07 10:17:01 答復如下：

根據《安徽省城鄉規劃條例》第三十二條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人應當持村民委員會證明材料、戶口簿及其復印件，向鎮、鄉人民政府提出申請。使用原有宅基地和其他非農用地的，鎮、鄉人民政府應當自收到申請之日起十日內作出決定，符合鄉規劃或者村莊規劃的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合鄉規劃或者村莊規劃的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。確需占用農用地的，申請人還應當提供農用地轉用批準材料。鎮、鄉人民政府應當自收到申請之日起十日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自收到審查意見之日起十五日內做出決定，符合鄉規劃或者村莊規劃的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合鄉規劃或者村莊規劃的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。

你好！

根據《土地管理法》有關規定，農民建房的審批程序是：由農民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民委員會或村民代表大會討論通過后，由鄉（鎮）人民政府審核，再報縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。j 具體辦理：

農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉級人民政府審核、市建設局審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向市國土資源管理局申請用地，經市人民政府批準后，由市國土資源管理局劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃審核報市建設局批準。

城鎮非農業戶口居民在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮規劃區需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

在農村建房必須是有本村戶口的村民，個人要向村委會申請劃定房場，劃得房場后向鄉鎮政府遞交建房申請書，鄉鎮政府審核同意后再報縣級政府的土地管理部門批準。

然后，憑縣級政府的發給的宅基地使用權證，向建設規劃部門申請建筑規劃，再憑以上手續由鄉鎮政府“放線”，即可施工了。

施工結束后，由規劃部門驗收合格后，憑以上手續到房產部門辦理房產證。

宅基地是在農村分給村民專門用來蓋房的土地。《憲法》第十條第二款和《土地管理法》第八條第二款對宅基地的性質做了一致的規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。因此，宅基地的性質是公有的，由集體行使對宅基地的所有權。農民對宅基地依法只享有使用權，農民居民宅基地使用權時農民群眾的一項重要的財產權利。

農村宅 基地的權屬？

根據《土地管理法》第8條規定，宅基地和自留地、自留山屬于農民集體所有。農

民依法享有使用權。根據《物權法》第152條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權的取得，行使和轉讓，適用土地管理法及國家有關規定。農村村民申請宅基地應當符合什么條件？

農村村民符合下列條件之一的，可申請宅基地：（1）因結婚原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；（2）因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；（3）經縣級以上政府批準回原籍房，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征用的，縣級以上人民政府規定的其他條件。

農村村民占用土地建住宅需要辦什么手續？

答：農村村民住宅建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局；其建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用計劃，并按照法律規定的程序辦理相應的審批手續。也就是：在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內建住宅的，應先向本集體經濟組織或村民委員會提出建房用地申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。農村居民出賣、出租住房后，在申請宅基地的，不予批準。

4、農村農民未經批準擅自占地建房，要承擔

什么法律責任？

《土地管理法》第77條規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土

地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

5、宅基地可以轉讓或繼承嗎？

《土地管理法》第8條規定，農村村民的宅基地，屬于農民集體所有。農村村民對宅基地只有使用權，沒有所有權，一律不準轉讓或買賣。宅基地不屬于村民的私有財產，因而不能繼承。但村民繼承了房屋，宅基地的使用權也就隨之轉移。

6、農民買賣房屋在土地方面需辦理什么手續？

根據《土地管理法實施條例》第6條規定：“依法改變土地的所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記”。根據這一規定，農民買賣房屋后，應

辦理相應的土地使用權變更手續。

2、什么是宅基地使用權證？

答：宅基地使用證是指農村村民在集體土地上因建房需要，向集體組織申請建房用地，經集體同意，經鄉（鎮）人民政府審核同意報送縣（市）人民政府批準后，向縣（市）土地主管部門申請辦理集體土地使用權登記并由縣（市）人民政府頒發《集體土地使用證》。宅基地使用證是當前農村村民合法擁有房屋和用地的權利憑證。宅基地使用證可以在集體內部成員之間轉讓，但不得向非集體組織成員轉讓。

3、農村村民申請宅基地的面積是否不受限制？

答：農村村民申請宅基地的面積有具體的標準，不是可以任意申請不受限制的。《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”據此，農村村民申請宅基地的面積限制根據各省市具體的情況是不一樣的。《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十六條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。

”

農村拆房再建房需要遵循哪些法律法規？

湖北－武漢 11-04 17:39 懸賞 0 發布者:楊一洋 給我留言 回答:(2)您好：

我家是農村的，我家房子后面的鄰居拆了他現在的住房，要蓋起新的5到6層新的廳室房子，但是他打算將他即將建起的房屋距離我家不到半米遠，這樣一來，我家后面的窗戶就完全沒光了，整個房子除了開燈都在黑暗里度過了，請問他們這樣拆房再建房合法嗎？如果不合法需要遵循哪些相關的法律法規，希望您能幫我解決這個問題，我現在是相當的急！謝謝！

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[北京-朝陽區] 鄒伙發律師 VIP 電話：***

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回復時間： 2012-11-04 18:46 房屋拆遷糾紛一般分為兩類，一類是：國有土地上房屋的拆遷，應當依據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的法定程序執行。在該法中也規定了政府及職能部門的職責，如果存在違法且侵害他人合法權益，則權益被侵害人可以依法申請行政復議或行政訴訟。對于補償標準問題，法律規定是不低于周邊房屋市場價格。另一類是：集體土地上房屋的拆遷，應當依照《土地管理法》及各地集體土地上房屋拆遷辦法執行，此類拆遷也應依法進行。補償標準也應當參照國有土地上房屋征收與補償條例精神執行。由于房屋拆遷案件涉及眾多部門，眾多單位，征收過程中又有很多的部門作出各種行政行為，案件非常復雜，維護權益建議聘請專業律師。若有需要，可來電或來所咨詢鄒伙發律師。

[湖北-武漢] 曾能武律師 18787積分

回復時間： 2012-11-05 09:20 應向當地的土地、建管部門備案申請。自建房需要注意的問題：

一、自建房要選擇好的建造團隊，要有建筑草圖。

二、自建房要監工保障，保證建房質量，要準備鋼材，磚瓦，水泥等材料。

三、自建房要建房涉及到占用公共道路的問題，要處理好鄰里關系。要寫一張建筑合同，這樣在結算的時候才能有據可談，避免結算出現問題。

四、自建房要設計好地下管道到問題，一勞永逸，要不然麻煩大了。

五、自建房要不要忘了線路鋪設。要保證墻體垂直。

六、自建房要準備門窗，好預留門窗大小。

七、自建房如果是樓房建設要注意給鄰居的遮蔭問題，處理好自己樓房的面積和結構合理。

八、自建房要準備動力電源。

九、自建房要選擇好建房季節，最好是正月過后就建。

十、自建房地基一定要處理好。

具體可以參考這個案例：http://china.findlaw.cn/fangdichan/zhaijidi/yhyz/23372.html 其次，如果你已經結婚而且分戶出去，根據一戶一宅知道是可以申請另一個宅基地的。審核項目名稱：農村村民住宅建設用地報批程序的審核審批 項目編號：002

審核項目依據：《中華人民共和國土地管理法》第62條 審核總時限：30個工作日 審核程序：

一、申請受理

（一）申請條件：

1、需經村民委員會三分之二村民或村民代表研究同意和鄉鎮人民政府審核同意。

（二）申請人提交資料：

1、農牧民建房申請報告；

2、身份證和戶口本證件復印件。

（二）標準：申請用地人提交的材料齊全、真實、規范、有效。

（三）本崗位責任人：全程代辦受理窗口（代辦點）

（四）崗位職責及權限：按照受理標準查驗申報資料。對申報資料符合標準的，必須及時受理，用地申請人提交的資料是否齊全、真實、規范、有效，對資料齊全符合要求的，轉交片區國土資源所全程代辦員,進行建設用地項目預審，填寫《農牧民建房報批表》；對申報材料不符合標準的，不予受理，向申請人說明理由，并即時出具《補充材料通知單》，以書面形式將需要補齊補正的材料及要求一次性告知申報人。

（五）時限：4個工作日

二、初審

（一）標準：

1、申請材料齊全、真實、規范、有效；

2、權屬清楚；

3、《農牧民建房報批表》填寫規范準確。

（二）本崗位責任人：片區國土資源所所長

（三）崗位職責及權限：按照審核標準進行審核。對符合標準的，提出同意批準的初審意見；對不符合標準的，終結審批，將申辦材料中需補齊補正材料及不符合審批條件和原因告知受理工作人員。

（四）時限：4個工作日

三、審核

（一）標準

1、申辦材料齊全、真實、規范、有效；

2、權屬清楚；

3、其他相關資料符合規定。

（二）本崗位責任人：建設用地管理室工作人員

（三）崗位職責及權限：按照審核標準進行審核。對符合標準的，提出同意批準的審核意見轉經辦工作人員備案。對不符合標準的，終結審批，但必須說明不予批準的意見及理由轉片區國土資源所工作人員。

（四）時限：5個工作日

四、審定

（一）標準：同審核標準

（二）本崗位責任人：主管局長

（三）崗位職責及權限：按審定標準對復審、會審意見進行審定。同意審核意見的，在審批表上填寫審定意見，轉建設用地管理室報市人民政府審批；不同意審核意見的，應與經辦工作人員溝通情況、交換意見后，提出審定意見及理由，按原渠道退受理工作人員。

（四）時限：3個工作日

五、制發批準文書

（一）本崗位責任人：建設用地管理室工作人員

（二）工作標準：

1、及時、準確告知申辦人辦理結果；

2、制發的文書、批件完整、準確、有效；

3、審批文書材料齊全、真實、規范、有效。

（三）崗位職責及權限：對審定通過的，制作有關文書，按照工作標準進行告知，由建設用地管理室頒發《建設用地批準書》，轉片區國土資源。建設用地管理室需將審批過程中形成的文件材料按要求歸檔備案。

（四）時限：5個工作日

六、窗口發證

（一）本崗位責任人：“受理窗口”（代辦點）工作人員

（二）工作標準：

1、及時通知申請人辦事結果；

2、核發登記接交手續完備。

（三）崗位職責：“受理窗口”（代辦點）工作人員對建設用地管理辦公室轉來的《建設用地批準書》認真進行核查，內容填寫正確、日期、公章等齊全，核對無誤即可簽收；接到《建設用地批準書》后采取通知申請人或上門服務的方式，在一周內將《建設用地批準書》發至申請人；申請人要在接收登記簿上簽字。未審核批準的，將資料退回申辦人，并說明理由。

（四）時限：4個工作日

七、驗收

審核內容：

（一）標準

1、申辦材料齊全、真實、規范、有效；

2、權屬清楚；

3、其他相關資料符合規定。

（二）本崗位責任人：片區國土資源所工作人員

（三）崗位職責及權限：對權屬清楚、面積準確、無爭議的，請本宗地及相鄰宗地使用者簽字，填寫“農牧民建房驗收單”；對權屬不清或面積不準的，填寫調查說明，將調查結果告知申報人并移交監察科處理。

（四）時限：5個工作日

七、收費

1、工本費：按新計價房[2001]500號文件執行

2、占用耕地的收取耕地開墾費：按新計價房[2001]500號文件執行

聯系電話： 0994-3223478（市局全程代辦受理窗口）

《中華人民共和國農村土地承包法》》、《中華人民共和國建筑法》、

第五篇：農村贍養老人協議書

農村贍養老人協議書

被贍養人姓名 父親：

贍養人姓名

長子：

次子：

女兒：

為了弘揚敬老、養老的傳統美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》，結合本村實際情況，村經兩委和老齡委研究，特簽定子女贍養老人協議書如下：

一、老年人養老主要依靠家庭成員，特別是子女應當履行對老人經濟上的供養，生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老人的特別需要。

二、被贍養人自子女全部成家后一直隨次子一家共同生活，老人財產（6間5架小瓦房、270朵紅磚、3棵大白果樹等）先后被次子使用、拆除、變賣、獨享，在共同生活期間老人也為家庭做了不少貢獻，有一定感情，老人必須同次子一家生活在一起，享有同等生活水平（含住樓房、吃飯等）。

三、贍養人不得強求老年人承擔體力過重的勞動;不得岐視、侮辱和虐待老年人。

四、贍養人不得阻攔老年人參加正當的社會活動;不得限制老年人的人身自由。

五、贍養人對老年人必須尊敬、孝順、保證老年人精神愉快，主持老年人的生日及過年、過節的問候和特殊照顧。

六、現老人年老體衰，身患多病，喪失生活自理能力，經贍養人協商一致：

1、次子應盡主要贍養老人義務，其他子女也有贍養老人的義務，配偶有協助贍養老人義務。

2、老人生病醫療費用（實際支付費用）次子負擔70%，長子負擔20%，女兒負擔10%。女兒負責老人日常衣服、鞋帽、被服衛生。

3、其他贍養人來探望護理時次子要提供必要的方便，包括吃飯、住宿等。

4、老人終了時后事由次子負責辦理。所有遺產由次子自行安排。

以上各條經村兩委批準，由老齡委監督實施。對不執行上述協議規定者，按《老年人權益保障法》、《治安處罰法》及村規民約予以處理。

本協議書一式四份，復印件具有等同效力，自簽訂之日起生效。

被贍養人：

長子： 次子： 女兒： 村黨支部 村委會 村老齡委

年 月 日簽訂