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第一篇：解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問(wèn)題

法眼看經(jīng)濟(jì):解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問(wèn)題

2011年04月14日 15:38 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

欄目名稱：法眼看經(jīng)濟(jì)

主題：解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問(wèn)題嘉賓律師：王優(yōu)銀律師本期介紹：

隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用呈逐年上升趨勢(shì)，房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注，房屋拆除后能獲得哪些補(bǔ)償成為人們急需了解的法律熱點(diǎn)。近日來(lái)，法邦網(wǎng)接到了很多網(wǎng)友有關(guān)農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆勺稍儭?/p>

為此，本期《法眼看經(jīng)濟(jì)》就網(wǎng)友關(guān)心的一些問(wèn)題采訪了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的王優(yōu)銀律師。訪談內(nèi)容：

【法眼看經(jīng)濟(jì)】王優(yōu)銀律師您好！首先，歡迎您做客《法眼看經(jīng)濟(jì)》。在我們的訪談?wù)介_(kāi)始之前，先跟大家打聲招呼吧。

【王優(yōu)銀律師】大家好，我是北京圣運(yùn)律師事務(wù)所拆遷首席律師王優(yōu)銀。【法眼看經(jīng)濟(jì)】訪談開(kāi)始前，我們先來(lái)了解一下什么是農(nóng)村宅基地？宅基地房屋所有權(quán)該如何確定？請(qǐng)王律師為大家做個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

【王優(yōu)銀律師】農(nóng)村宅基地一般是指僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，屬集體所有，農(nóng)民只擁有使用權(quán)。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】近幾年，農(nóng)村宅基地房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾日益尖銳，主要表現(xiàn)為直接暴力沖突、群體上訪和失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)。作為一名法律工作者，您認(rèn)為引發(fā)宅基地征收糾紛白熱化的根本原因有哪些？

【王優(yōu)銀律師】我認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是現(xiàn)有的法律體制對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不周全，以致相關(guān)基層政府利用行政強(qiáng)制權(quán)利產(chǎn)生侵害百姓被征收權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。

第二點(diǎn)就是各地政府對(duì)土地財(cái)政依賴非常大，為了增加財(cái)政收入而壓低對(duì)農(nóng)民拆遷補(bǔ)償?shù)闹С觥５谌c(diǎn)基層政府普遍存在政績(jī)觀不正確的問(wèn)題，為了相互攀比，不顧實(shí)際情況大拆大建，在實(shí)際操作中作風(fēng)粗暴。

第四點(diǎn)就是有法不依，在拆遷中有關(guān)政府或公安機(jī)關(guān)縱容黑惡勢(shì)力對(duì)“不聽(tīng)話”的被拆遷人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】農(nóng)村房屋拆遷和城市房屋拆遷有哪些不同之處？不少網(wǎng)友對(duì)此都很迷惑，請(qǐng)您給大家簡(jiǎn)單的講講。

【王優(yōu)銀律師】農(nóng)村房屋拆遷與城市房屋拆遷的不同之處主要有：

一、法律依據(jù)不同。農(nóng)村房屋拆遷一般依據(jù)《土地管理法》及配套法規(guī)執(zhí)行；城市房屋拆遷一般依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)進(jìn)行；

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，農(nóng)村房屋拆遷一般只補(bǔ)償成本重置價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)較低；城市房屋拆遷一般按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償；

三、拆遷程序不同，農(nóng)村房屋拆遷一般是由市縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行；城市房屋拆遷一般是由政府委托的拆遷公司等進(jìn)行。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】目前我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)都有哪些具體規(guī)定？您認(rèn)為有哪些地方還需立法的進(jìn)一步完善？

【王優(yōu)銀律師】目前我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償方式一般有貨幣補(bǔ)償和房屋安置兩種，其標(biāo)準(zhǔn)各地差別非常大，不一而足，但總的原則還是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

立法完善的地方主要有確立先補(bǔ)償后拆遷原則，明確拆遷主體和拆遷程序、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇以及評(píng)估方法，以及完善被拆遷人的權(quán)利保護(hù)程序。【法眼看經(jīng)濟(jì)】農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償款由哪幾部分構(gòu)成？農(nóng)村宅基地自建房有沒(méi)有房產(chǎn)證，在拆遷補(bǔ)償上是否有區(qū)別？

【王優(yōu)銀律師】宅基地拆遷補(bǔ)償一般分為地上物的補(bǔ)償和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償兩部分。

對(duì)農(nóng)村宅基地上沒(méi)有房產(chǎn)證的自建房是否補(bǔ)償各地政策略有不同，有的全額補(bǔ)償有的折價(jià)補(bǔ)償，有的甚至不予補(bǔ)償。對(duì)于專業(yè)律師來(lái)講，我們認(rèn)為拆遷人應(yīng)尊重歷史，在拆遷中應(yīng)充分保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。對(duì)于因?yàn)榈胤秸咴瓌t不能辦理或補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證件的自建房應(yīng)予完全補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】對(duì)于宅基地上未建房的空地，在拆遷時(shí)能否得到補(bǔ)償？目前國(guó)家法律對(duì)這塊是如何規(guī)定的？

【王優(yōu)銀律師】對(duì)于此點(diǎn)國(guó)家法律沒(méi)有明確規(guī)定，我們認(rèn)為征收宅基地使用權(quán)，如非屬于被征收人原因造成沒(méi)有建房，應(yīng)對(duì)宅基地使用權(quán)做適當(dāng)補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】我們都知道，現(xiàn)在流動(dòng)人口的比例越來(lái)越大，那么進(jìn)城務(wù)工人員和戶籍在外的學(xué)生能否獲征地補(bǔ)償？

【王優(yōu)銀律師】這個(gè)主要看戶籍是否在被征收范圍內(nèi)，如果戶口在被拆遷房屋內(nèi)，應(yīng)當(dāng)享有拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。學(xué)生和服兵役的現(xiàn)役軍人等特殊情況將戶口臨時(shí)遷移的人員也應(yīng)享有補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】近期，我們接到一名網(wǎng)友的咨詢，他本人是城鎮(zhèn)居民，幾年前購(gòu)買(mǎi)了一處農(nóng)民的自建房，現(xiàn)在房屋面臨拆遷，但卻被告知房屋拆遷款不歸他，而是歸房屋宅基地的產(chǎn)權(quán)人所有。像這種情況應(yīng)該如何處理？請(qǐng)王優(yōu)銀律師幫我們這位網(wǎng)友解答一下。

【王優(yōu)銀律師】現(xiàn)行的法律是禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村的宅基地上的房屋的。司法實(shí)踐中一般都認(rèn)定此類買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效，對(duì)于因合同無(wú)效造成購(gòu)買(mǎi)人的損失，賣(mài)方應(yīng)負(fù)一定的賠償責(zé)任。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】最近的一則新聞引起了較多網(wǎng)友的關(guān)注，因國(guó)家修建公路，河北某村需被占地拆遷，而被拆遷村民反映拆遷前后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅“縮水”。被拆遷戶相信政府的“口頭協(xié)議”承諾，拆除了自己的房屋，但拆遷后鎮(zhèn)政府“變臉”讓村民似乎有苦難言。對(duì)此，您是怎么看的？被拆遷的村民該如何維權(quán)？

【王優(yōu)銀律師】對(duì)于有些地方政府的公信力確實(shí)存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題，屢屢的失信不僅失信于民還造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。對(duì)于被拆遷人來(lái)講在拆遷中一定要注意保留書(shū)面證據(jù)，及時(shí)索要對(duì)方簽字蓋章后的補(bǔ)償安置協(xié)議文本。只有保留書(shū)面證據(jù)才最有可能保護(hù)自身權(quán)益。對(duì)于此類被忽悠的村民應(yīng)及時(shí)拿起法律武器，收集證據(jù)以維護(hù)自身權(quán)益。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】被征地農(nóng)民享有哪些知情權(quán)？對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有意見(jiàn)該怎么辦？

【王優(yōu)銀律師】被征地農(nóng)民享有征地范圍、征地用途、位置征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等知情權(quán)。對(duì)于征地補(bǔ)償安置方案有意見(jiàn)有提出聽(tīng)證的權(quán)利。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】在面臨農(nóng)村宅基地拆遷時(shí)，需重點(diǎn)注意哪些事項(xiàng)？作為律師您能否為大家提個(gè)醒。【王優(yōu)銀律師】第一要及時(shí)收集、保留與征地拆遷有關(guān)證據(jù)；

第二要學(xué)會(huì)與拆遷方進(jìn)行科學(xué)談判的技巧，拆遷人一般身經(jīng)百戰(zhàn)，比被拆遷人擁有更多的談判技巧，要想不吃虧一定要多注意學(xué)習(xí)。

第三要及時(shí)維權(quán)，如果存在權(quán)益被侵害的情況要及時(shí)維權(quán)，行政復(fù)議的時(shí)效是60天，行政訴訟的時(shí)效是三個(gè)月，如果超過(guò)時(shí)效，主張權(quán)利一般不會(huì)被支持。

第四維權(quán)時(shí)一定要聘請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行，征地拆遷維權(quán)專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性特別強(qiáng)，一個(gè)好的專業(yè)律師往往會(huì)挽狂瀾與既倒，反敗為勝，最終幫助被拆遷人實(shí)現(xiàn)理想的補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】對(duì)于今天的話題，您還有需要補(bǔ)充的嗎？

【王優(yōu)銀律師】在拆遷中廣大被拆遷人一定要以法律為底線，做到“維權(quán)不違法”，依法維權(quán)才能取得好的效果，萬(wàn)不可以違法為代價(jià)，否則不僅不利于實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益，還容易造成自己被打擊而致維權(quán)失敗。也希望地方政府能做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”，在拆遷中能造福與民，而不是與民爭(zhēng)利。最后祝廣大被拆遷人都能得到一個(gè)滿意的補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】再次感謝王優(yōu)銀律師的參與。在此，也希望您對(duì)我們節(jié)目提一些意見(jiàn)或者建議，以促進(jìn)我們更好的為律師和公眾服務(wù)。

【王優(yōu)銀律師】這個(gè)節(jié)目能夠貼近民生，能夠反映社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)民互動(dòng)，這一點(diǎn)非常好。也希望節(jié)目越辦越好，反映弱勢(shì)的百姓心聲的專題越來(lái)越多。謝謝大家。（法邦網(wǎng)）（責(zé)任編輯：何欣）

靖江失地農(nóng)民也可享受社保待遇

記者從泰州勞動(dòng)和社會(huì)保障局獲悉，靖江出臺(tái)被征地農(nóng)民參保新政策，被征地農(nóng)民可以享受和城市居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保障。

據(jù)了解，靖江市為解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，曾在２００４年９月出臺(tái)《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民基本生活作出政策保障，動(dòng)員被征地農(nóng)民人人參保。但由于多種原因，被征地農(nóng)民選擇領(lǐng)取一次性補(bǔ)償安置費(fèi)，“以土地?fù)Q保障”的積極性不高。從維護(hù)農(nóng)民切身利益的角度出發(fā)，靖江市著力改變被征地農(nóng)民只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，日前又出臺(tái)了補(bǔ)充規(guī)定。新政策最大的亮點(diǎn)是，將被征地農(nóng)民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。此舉在蘇中、蘇北地區(qū)開(kāi)了先河。

據(jù)靖江市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)符平介紹，從今年１０月１日起，該市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)、江蘇江陰──靖江工業(yè)園區(qū)、濱江新區(qū)、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民參保后，直接置換“城保”，參加“醫(yī)保”，符合條件的家庭享受“城市低保”以及就業(yè)扶持等多項(xiàng)城市居民和城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇。他說(shuō)，與原政策比起來(lái)，新政策在養(yǎng)老金發(fā)放方面更能調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民參保的積極性。

這次，靖江首次將１６周歲以上的被征地農(nóng)民納入“城保”范圍，參保時(shí)能同時(shí)實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換，即一次性置換１５年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到退休年齡時(shí)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并享受正常調(diào)資待遇。例如，今年已到退休年齡（女性５５周歲以上，男性６０周歲以上）的被征地農(nóng)民參保時(shí)一次性置換１５年后，可每月領(lǐng)到３７０元左右養(yǎng)老金。同時(shí)，被征地農(nóng)民退休后，也統(tǒng)一被納入靖江市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。被征地農(nóng)民可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇。被征地農(nóng)民家庭符合城市居民低保條件的，統(tǒng)一納入“靖江市城市居民最低生活保障”范圍。

據(jù)了解，靖江市２００４年７月１日以來(lái)已經(jīng)領(lǐng)取一次性補(bǔ)償安置費(fèi)的被征地農(nóng)民，也可參保，享受“補(bǔ)充規(guī)定”帶來(lái)的實(shí)惠。《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào)）、江蘇省委、省政府《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2006]1號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定〉的規(guī)定》（省政府第139號(hào)令）和泰州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（泰政發(fā)[2006]56號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》（靖政發(fā)[2004]107號(hào)）作出補(bǔ)充規(guī)定。

第二條靖江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)、江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)、濱江新區(qū)、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，適用本補(bǔ)充規(guī)定。

第三條被征地農(nóng)民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

第四條補(bǔ)償安置。對(duì)第一年齡段16周歲以下（不含16周歲）人員實(shí)行補(bǔ)償安置，一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人4000元提高到13000元。

第五條基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換。

（一）第二、三年齡段人員，按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)三類地區(qū)提高到二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即第二年齡段人員每人每月由120元提高到140元，第三年齡段人員每人每月由100元提高到120元，發(fā)放年限仍按《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民家庭符合城市居民低保條件的，由民政部門(mén)按靖江市城市居民最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）第二、三、四年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城保）范圍，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換。

置換標(biāo)準(zhǔn)：以征地時(shí)上年度本市在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例，計(jì)算置換基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即一年的置換費(fèi))。

置換年限：15年（城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休按月享受養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限）。

（三）基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換所需資金：80%的土地補(bǔ)償費(fèi)、全部安置補(bǔ)助費(fèi)、政府補(bǔ)貼。置換費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)由被征地農(nóng)民基本生活保障基金專戶一次性劃撥市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。資金出現(xiàn)不足的，先由20%的土地補(bǔ)償費(fèi)解決，仍出現(xiàn)不足的，差額部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)擔(dān)20%；有結(jié)余的，可按28%的繳費(fèi)比例和上年度本市在崗職工平均工資的100%為繳費(fèi)基數(shù)置換繳費(fèi)年限，提高退休待遇，仍有結(jié)余的，由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織處理。

（四）第二、三年齡段人員就業(yè)后，按城保政策規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每繳一年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退一年用于置換繳費(fèi)年限的補(bǔ)償安置費(fèi)本息，直至退完為止。如被征地農(nóng)民不愿退，可按前款規(guī)定置換，增加繳費(fèi)年限，提高退休待遇，但置換的起始繳費(fèi)年限不得超過(guò)法定的就業(yè)年齡（16周歲）。

第六條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（一）第二、三年齡段人員置換城保后，享受城保待遇。參保期間死亡的，喪葬撫恤費(fèi)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將用于置換繳費(fèi)年限的補(bǔ)償安置費(fèi)部分一次性退給其受益人或合法繼承人。

（二）第四年齡段人員從置換次月起辦理退休手續(xù)，并按城保規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，喪葬撫恤費(fèi)按城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，用于置換繳費(fèi)年限的補(bǔ)償安置費(fèi)部分扣除已領(lǐng)取的養(yǎng)老金，余額一次性退給其受益人或合法繼承人。

（三）第二、三年齡段未就業(yè)人員和第四年齡段人員，退休后納入社會(huì)化管理，并免收每人一次性1500元的社會(huì)化管理服務(wù)代辦費(fèi)。

第七條相關(guān)問(wèn)題的處理。

（一）特殊人群的補(bǔ)償安置費(fèi)的處理。

征地時(shí)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（指參加事業(yè)保險(xiǎn)、城保、新農(nóng)保、外地參保和已按國(guó)家政策規(guī)定退休）的納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的被征地農(nóng)民，享受80%的土地補(bǔ)償費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給個(gè)人。

（二）部分征地有關(guān)問(wèn)題的處理。

一次性征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)足夠安置和置換的村民小組，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保。剩余費(fèi)用和再次征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)，可按28%的繳費(fèi)比例和上年度本市在崗職工平均工資的100%置換繳費(fèi)年限，提高退休待遇,或由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織處理。

部分征地后，人均耕地面積在0.4畝以上，一次性征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)不足以安置和置換的村民小組，80%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部安置補(bǔ)助費(fèi)，暫由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）代管，不得分配，待再次征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)累積足夠置換，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保。

部分征地后,人均耕地面積不足0.4畝的村民小組，視同全部耕地被征用，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保，置換費(fèi)不足部分由村集體經(jīng)濟(jì)組織向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具欠條，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）擔(dān)保、市財(cái)政認(rèn)可，再次征地時(shí)償還。全部耕地被征用后，置換費(fèi)仍不足的，差額部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

（三）本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行時(shí)間之前征地問(wèn)題的處理。

2004年7月1日以后至本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行時(shí)，補(bǔ)償安置費(fèi)未分配的村民小組，被征地農(nóng)民按本補(bǔ)充規(guī)定第四、五條安置和置換；補(bǔ)償安置費(fèi)已被分配的村民小組，被征地農(nóng)民可按本補(bǔ)充規(guī)定第四、五條置換城保。不愿意置換的，不納入被征地農(nóng)民基本生活保障、城市居民最低生活保障及城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等管理范圍。

2004年7月1日以前征地的，另行處理。

第八條第二、第三年齡段人員，未就業(yè)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)待遇；已就業(yè)的參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受其待遇。

第九條第四年齡段人員可選擇下列辦法之一參加醫(yī)療保險(xiǎn)（保費(fèi)由個(gè)人繳納），并享受相應(yīng)待遇：

（一）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；

（二）參加住院統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，不建立個(gè)人賬戶，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按參保時(shí)上年度本市在崗職工平均工資的5%，一次性繳納醫(yī)保費(fèi)，繳費(fèi)年限由15年減為10年；

（三）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按參保時(shí)上年度本市在崗職工平均工資的9%，一次性繳納醫(yī)保費(fèi)，繳費(fèi)年限由15年減為10年。

第十條對(duì)第二、三年齡段人員有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，發(fā)放《就業(yè)登記證》，享受相關(guān)就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

第十一條對(duì)第二、三年齡段人員有就業(yè)培訓(xùn)愿望的，進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位供其選擇。

第十二條適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集標(biāo)準(zhǔn)。

年7月1日以后至本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行時(shí)征用土地的，均按每畝9000元標(biāo)準(zhǔn)提取。

本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行后，在本補(bǔ)充規(guī)定第二條范圍內(nèi)新征用土地的，經(jīng)營(yíng)性用地提取標(biāo)準(zhǔn)由每畝9000元提高到每畝18000元；工業(yè)、公益性用地仍按每畝9000元標(biāo)準(zhǔn)提取。

第十三條市政府成立被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)土局、公安局、民政局、農(nóng)工辦、各園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各相關(guān)部門(mén)明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理被征地農(nóng)民基本生活保障工作。各園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處及被征地的村組主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。征地程序開(kāi)始啟動(dòng)后，市國(guó)土、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門(mén)，以及園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處等應(yīng)及時(shí)介入，將保障工作與征地拆遷工作一起部署、一起宣傳、同步實(shí)施，確保被征地農(nóng)民基本生活保障工作順利開(kāi)展。

第十四條本補(bǔ)充規(guī)定由市勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，原有政策規(guī)定與本補(bǔ)充規(guī)定不一致的，按本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本補(bǔ)充規(guī)定自2006年10月1日起執(zhí)行。

第二篇：房屋拆遷中的法律問(wèn)題.

房屋拆遷中的法律問(wèn)題

[摘要]2001年修訂后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與1991年舊條例相比，內(nèi)容更加完備。但其中有關(guān)辦理房屋拆遷許可證的規(guī)定與《土地管理法》相沖突，有關(guān)拆遷訴訟中的先予執(zhí)行與《民事訴訟法》相沖突，由于法律沖突引發(fā)《條例》執(zhí)行的法律問(wèn)題。

案例：2005年9月，某縣人民政府決定將某片舊城區(qū)列人舊城改造范圍。甲房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱甲公司）通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得該舊城改造項(xiàng)月的開(kāi)發(fā)資格。隨后，甲公司就開(kāi)始著手制定拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，辦理申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證手續(xù)，并陸續(xù)于2005年11月下旬與被拆遷人簽訂了（（房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》。直到12月中旬，某縣政府房屋拆遷管理部門(mén)（即某縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）才向甲公司頒發(fā)房屋拆遷許可證。之后，被拆遷人乙拒不搬遷。2006年2月，甲公司以被拆遷人乙已簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)卻拒不搬遷為由，將乙訴之法院，并向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行。法院以先予執(zhí)行不符合民事訴訟法的規(guī)定為由，不予先予執(zhí)行。同時(shí)還指出，先簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議后取得房屋拆遷許可證的做法違法。某縣建設(shè)局解釋說(shuō)，國(guó)土局以甲公司不是土地使用權(quán)人，要求甲公司簽訂90％以上的協(xié)議才審批土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，因而導(dǎo)致先簽訂協(xié)議后發(fā)房屋拆遷許可證。

【評(píng)析】

一、法院能否受理并準(zhǔn)許甲公司的先予執(zhí)行的申請(qǐng)

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第巧條規(guī)定“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”，第16條也規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”。這兩條都以行政法規(guī)的形式賦予了拆遷人在民事訴訟期間向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行的權(quán)利以及人民法院在行政訴訟期間先予強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。然而，法院卻以拆遷人的申請(qǐng)不符合民訴法的規(guī)定以及省高院的內(nèi)部規(guī)定為由，不準(zhǔn)許拆遷人先予執(zhí)行的申請(qǐng)。

先予執(zhí)行是指人民法院在終局判決之前，為解決權(quán)利人生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的急需，依法裁定義務(wù)人預(yù)先履行義務(wù)的制度。根據(jù)《民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，先予適用的案件范圍是：第一，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；第二，追索勞動(dòng)報(bào)酬的；第三，因情況緊急需要先予以執(zhí)行的。這里指的主要是需要立即停止侵害，排除妨礙的；需要立即制止某項(xiàng)行為的；需要立即返還用于購(gòu)置生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具的貨款的；追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的。同時(shí)，先予執(zhí)行應(yīng)符合兩個(gè)條件：第一，案件事實(shí)清楚，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，不先予執(zhí)行將會(huì)造成更大的損失；第二，被申請(qǐng)人有給付、返還或者賠償?shù)牧x務(wù)，被申請(qǐng)人有履行能力的。而且，人民法院先予執(zhí)行的裁定，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提出書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)開(kāi)庭審理后在終審判決前作出。

筆者認(rèn)為，法院不宜準(zhǔn)許拆遷申請(qǐng)人的先予執(zhí)行申請(qǐng)。首先，在拆遷訴訟中申請(qǐng)先予執(zhí)行是不能滿足先予執(zhí)行的實(shí)質(zhì)要件的。從本案來(lái)說(shuō)，房屋拆遷顯然不屬于民訴法規(guī)定的第一、二種追索費(fèi)用或報(bào)酬的范圍，也不符合因情況緊急需要先予執(zhí)行的第三種情形。本案中的拆遷協(xié)議中雖已明確了被拆遷人乙選擇了房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷補(bǔ)償方式、由乙自行解決臨時(shí)安置過(guò)渡房問(wèn)題，又明確規(guī)定了被拆遷人的具體搬遷時(shí)間。拆遷人有能力提供拆遷安置周轉(zhuǎn)房，被拆遷人也有履行搬遷的能力。但本案的關(guān)鍵問(wèn)題是不準(zhǔn)許先予執(zhí)行雖嚴(yán)重影響了拆遷人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也造成了拆遷人更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也使廣大其他被拆遷人的利益受到損失。但是，所有這一切都不能達(dá)到使不先予執(zhí)行造成“無(wú)法彌補(bǔ)或無(wú)法挽救的損失”，達(dá)到情況緊急的標(biāo)準(zhǔn)。比如，受害人在交通事故中受到重傷住院，如不及時(shí)進(jìn)行手術(shù)治療會(huì)造成受害人死亡或終生殘疾，情況緊急，急需醫(yī)療費(fèi)，而受害人又無(wú)經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)這筆醫(yī)療費(fèi)，因此他對(duì)交通事故肇事者提起訴訟的同時(shí)提出先予執(zhí)行的申請(qǐng)是符合先予執(zhí)行條件的。其次，從法的階位來(lái)說(shuō)，有關(guān)先予執(zhí)行的下位法規(guī)定違反了上位法規(guī)定。民事訴訟法及人民法院組織法是基本的法律，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，國(guó)務(wù)院及最高人民法院均由全國(guó)人大產(chǎn)生，并對(duì)人大負(fù)責(zé)；而《條例》則由國(guó)務(wù)院制定，與《民事訴訟法》相比是下位法，下位法關(guān)于先予執(zhí)行的規(guī)定與上位法相沖突，沖突部分規(guī)定的當(dāng)然無(wú)效。換句話說(shuō)，國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)力規(guī)定最高人民法院及各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)履行先予執(zhí)行的義務(wù)或在拆遷訴訟中擁有先予執(zhí)行的權(quán)利。最后，先予執(zhí)行不利于社會(huì)穩(wěn)定。從法的嚴(yán)肅性來(lái)看，如果未經(jīng)判決被執(zhí)行人敗訴并責(zé)令搬遷就先予執(zhí)行，就剝奪了被上訴人在法庭上陳述、申辯甚至上訴的權(quán)利，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和樹(shù)立法律的權(quán)威。從上文有關(guān)追索撫養(yǎng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬等先予執(zhí)行的其他規(guī)定來(lái)說(shuō)，主要是涉及到金錢(qián)方面的執(zhí)行，如果這兩類先予執(zhí)行發(fā)生錯(cuò)誤，還可以采取執(zhí)行回轉(zhuǎn)，以修正錯(cuò)誤。而先予執(zhí)行房屋拆遷，萬(wàn)一發(fā)生先予執(zhí)行錯(cuò)誤，將房屋拆除，就不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)，無(wú)法恢復(fù)原狀。綜上，筆者認(rèn)為，在城市房屋拆遷訴訟中，有關(guān)人民法院先予執(zhí)行的規(guī)定不符合法律規(guī)定，也是不符合司法實(shí)踐的。

當(dāng)然，也有人提出：《條例》第15條規(guī)定的只是在達(dá)成的協(xié)議不履行的民事訴訟中拆遷人有權(quán)向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，而具體是否符合先予執(zhí)行條件、是否準(zhǔn)許申請(qǐng)要由人民法院通過(guò)司法審查確認(rèn)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不是完全沒(méi)有道理，但一項(xiàng)制度的設(shè)立如果無(wú)法得到執(zhí)行，倒不如不設(shè)立這項(xiàng)制度為好，新（（條例》實(shí)施近5年來(lái)的司法實(shí)踐中，也鮮聞在拆遷民事訴訟中法院采取先予執(zhí)行措施的。有的人還提出，《條例》第16條規(guī)定的在裁決不服行政訴訟的先予執(zhí)行時(shí)，可參照行政處罰的規(guī)定，即當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。筆者認(rèn)為，行政裁決畢竟不同于行政處罰，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜民事訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第90條規(guī)定，對(duì)于行政裁決的執(zhí)行申請(qǐng)條件是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，也就是期滿不行使司法救濟(jì)權(quán)利才可申請(qǐng)執(zhí)行。而《條例》第16條規(guī)定的先予強(qiáng)制執(zhí)行卻剝奪了被拆遷人在3個(gè)月的訴訟期間內(nèi)依法享有的抗辯權(quán)，顯然是不符合法律規(guī)定的。

二、房屋拆遷許可證與國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的矛盾問(wèn)題

《條例》第6條規(guī)定“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷”。第7條規(guī)定“申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料：……

（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件……”本案中，甲公司一取得拆遷資格就著手準(zhǔn)備資料、申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，但國(guó)土局卻認(rèn)為：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，在房屋拆遷當(dāng)中，甲公司作為拆遷人沒(méi)有完全取得所拆遷土地的所有權(quán)，不能向甲公司發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)審批文件，要求與全體被拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議后方可審批。后經(jīng)協(xié)商，將全部簽訂的門(mén)檻降至90％以上簽訂，才能夠批準(zhǔn)土地使用權(quán)。這就出現(xiàn)了先簽安置協(xié)議后領(lǐng)取房屋拆遷許可證的事實(shí)，而根據(jù)規(guī)定尚未取得拆遷許可證就不能實(shí)施拆遷，就不能與被拆遷人簽訂安置協(xié)議，兩者產(chǎn)生矛盾，法律與行政法規(guī)之間再次產(chǎn)生沖突。

在拆遷前，國(guó)有土地使用權(quán)屬是明確的，也就是屬全體被拆遷人所有。而在拆遷后，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種拆遷補(bǔ)償方式，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w人喪失了舊房的土地使用權(quán)，而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人仍擁有舊房所處的土地使用權(quán)。因此，舊城改遷后，原先屬被拆遷人所有的土地使用權(quán)就被分成兩部分，一部分仍屬被拆遷人所有，另一部分隨商品房由拆遷人出賣(mài)給他人所有。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有拆遷人與全體被拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議后，才能確定拆遷前的土地使用權(quán)在拆遷后的土地歸屬情況，即分屬被拆遷人和拆遷人的土地使用權(quán)比例，確定土地使用權(quán)的主體。假設(shè)國(guó)土局在拆遷人未與被拆遷人簽訂協(xié)議前就將國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)歸拆遷人使用，拆遷人既已取得土地使用權(quán)，在法律上就擁有對(duì)該片土地使用權(quán)的處分權(quán)，就可對(duì)土地使用權(quán)任意處分。因而，國(guó)土局的做法不是沒(méi)有道理。但由于《條例》第7條規(guī)定與《土地管理法》規(guī)定產(chǎn)生沖突，只好采取本案這種先簽訂協(xié)議后審批拆遷證的折中方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

三、如何解決兩個(gè)沖突問(wèn)題

筆者認(rèn)為，對(duì)于先予執(zhí)行與民訴法規(guī)定沖突的問(wèn)題，因?yàn)橄扔鑸?zhí)行的規(guī)定既不合法，又不合理，更難以操作，無(wú)法取得實(shí)際效果，負(fù)面影響較大，建議在修訂《條例》時(shí)予以廢止。在拆遷當(dāng)中適用民事訴訟及行政訴訟的先予執(zhí)行制度，最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

至于申領(lǐng)房屋拆遷許可證與國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)之間的沖突問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以參照商品房預(yù)售許可證的審批制度，在《條例》修訂時(shí)將國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件改為國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)登記制度，即根據(jù)被拆遷人原有土地使用權(quán)的占有情況和該地塊土地出讓金的價(jià)格，以土地出讓金為基數(shù)確定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，責(zé)令拆遷人在取得拆遷許可證前交納土地審批風(fēng)險(xiǎn)金，然后再發(fā)放房屋拆遷許可證，待拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、完成拆遷計(jì)劃后視安置被拆遷人的具體情況退還。這樣既可以做到先領(lǐng)取房屋拆遷許可證后實(shí)施拆遷工作，保證拆遷工作的順利進(jìn)展，又可以最大限度地保障被拆遷人的合法權(quán)益。

第三篇：城市房屋拆遷法律問(wèn)題

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城市房屋拆遷法律問(wèn)題

作為全國(guó)眾多拆遷糾紛案件之一，本案之所以在全國(guó)乃至于全世界引起轟動(dòng)，原因在于剛剛結(jié)束的第十次全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下稱《物權(quán)法》)，人們都在密切關(guān)注著這部新的所謂的保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的法律究竟能發(fā)揮什么作用。筆者試圖從該案出發(fā)，分析中國(guó)城市房屋拆遷立法、司法等現(xiàn)狀，并就存在的問(wèn)題提出建議。

房屋拆遷;物權(quán)法;公共利益;

一.對(duì)于本案的誤解

如前所述，全國(guó)人民都非常關(guān)注這部具有歷史意義的《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，尤其是想通過(guò)該案的處理結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)這部法律的效用是否像想象的那么理想。本案當(dāng)事人吳萍女士在接受記者采訪時(shí)就是手握一本《中華人民共和國(guó)憲法》(以下稱《憲法》)和《物權(quán)法》，法律咨詢s.yingle.com

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并聲稱要用《物權(quán)法》捍衛(wèi)自己的權(quán)利。但是，《物權(quán)法》目前還未施行，等到2007年10月1日才能夠正式施行，因此，對(duì)于現(xiàn)在發(fā)生的糾紛，并不能援引《物權(quán)法》來(lái)判案。

二.中國(guó)城市房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其程序

重慶的這起案件只是中國(guó)城市房屋拆遷糾紛的一個(gè)縮影，因此，本文試圖從目前城市房屋拆遷的整體法律法規(guī)規(guī)定及其程序開(kāi)始分析。

《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第二條第四款：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”基于《憲法》和《土地管理法》中關(guān)于國(guó)家對(duì)城市單位及公民的房屋進(jìn)行征收的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2001年頒布了《中華人民共和國(guó)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱《拆遷條例》)，就城市房屋拆遷的相關(guān)程序做出了具體的規(guī)定。首先，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”。經(jīng)主管部門(mén)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)與被拆遷人“就補(bǔ)償方式

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和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。”第一，如果雙方當(dāng)事人達(dá)成了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，“拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。”第二，如果雙方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議，“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”如果“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。”本案即出現(xiàn)了前面所述的第二種情形，雙方當(dāng)事人就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題一直未能達(dá)成協(xié)議，于是拆遷人依照《拆遷條例》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)主管部門(mén)裁決，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。最終在法院的主持下，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。本案能有這樣的結(jié)局也算是被拆遷人的幸運(yùn)，如果不是處在《物權(quán)法》剛剛頒布這樣的關(guān)鍵時(shí)期，恐怕那座高高聳立的“紀(jì)念碑”早已被強(qiáng)制拆除了。但是，就全國(guó)所有的拆遷糾紛以及今后可能發(fā)生的糾紛來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，還有更多的問(wèn)題值得探討。

三.立法、司法及執(zhí)法等存在的問(wèn)題

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(一)立法問(wèn)題：《拆遷條例》不合法

現(xiàn)在解決城市房屋拆遷糾紛主要的依據(jù)為《拆遷條例》，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，尤其是隨著2004年憲法修正案的通過(guò)，以及2007年《物權(quán)法》的頒布，保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的觀念已經(jīng)深入人心，這部由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，而且還違反憲法以及物權(quán)法的規(guī)定。《拆遷條例》第七條規(guī)定，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”。拆遷人取得拆遷許可證后就可以與被拆遷人談判解決拆遷問(wèn)題。但是，這其中存在很?chē)?yán)重的侵權(quán)行為：被拆遷人作為房屋的所有人和土地的合法使用權(quán)人，同時(shí)，國(guó)家卻在沒(méi)有對(duì)被拆遷人任何補(bǔ)償并收回土地使用權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)又批準(zhǔn)給被拆遷人，這種做法嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的用益物權(quán)——土地使用權(quán)。《拆遷條例》做出這樣的規(guī)定違背了《憲法》及《物權(quán)法》“保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)”的立法宗旨，從而也違反了《憲法》第五條第三款的規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”

(二)政府定位問(wèn)題：政府既是當(dāng)事人，又是裁判者，還是營(yíng)利方

政府從被拆遷人手中征收土地，和政府把土地出讓給被拆遷人，法律咨詢s.yingle.com

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這是兩個(gè)法律關(guān)系。然而，目前政府普遍的做法是讓拆遷人直接和拆遷戶發(fā)生關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。本來(lái)應(yīng)該由政府先將土地使用權(quán)收回，然后再出讓給拆遷人，但是，按照《拆遷條例》的規(guī)定，政府先是將拆遷人與被拆遷人置于談判協(xié)商的位置，一旦雙方達(dá)不成協(xié)議，通常經(jīng)過(guò)拆遷人的申請(qǐng)，政府又會(huì)以裁判者的身份出現(xiàn)，對(duì)該爭(zhēng)議做出行政裁決，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行，還可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)事人可以在3個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，但是，由于行政行為具有的特殊執(zhí)行力，在這期間，即使當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟，也不能阻止法院強(qiáng)制拆遷。而且，根據(jù)《拆遷條例》第四條的規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。”，即被拆遷人沒(méi)有不拆遷的權(quán)利，而且即使有異議也不能阻止房屋被拆遷。對(duì)于政府和拆遷人，做到程序上的合法性很容易，裁決，或者申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行。但被拆遷人不想啟動(dòng)拆遷程序，就很難，沒(méi)有相應(yīng)的程序保障。最后被拆遷人會(huì)感覺(jué)裁決判決，都是向著拆遷人和政府既定的開(kāi)發(fā)意圖去的。

此外，政府出讓土地使用權(quán)給拆遷人，通常都是賺錢(qián)的，但是其并不會(huì)將所賺部分利潤(rùn)分給被拆遷人;而拆遷人也是本著營(yíng)利的目的而為拆遷，更難給與被拆遷人更多的補(bǔ)償。這就導(dǎo)致最終受害的總是被拆遷人。

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第四篇：集體土地上房屋拆遷法律問(wèn)題

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集體土地上房屋拆遷法律問(wèn)題

近幾年來(lái)，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，群體性上訪也越來(lái)越突出。有的地方持刀、持械、持爆炸物，使用暴力抵制房屋拆遷。還有的地方利用黑社會(huì)勢(shì)力將農(nóng)民置于死地，個(gè)別人命案震動(dòng)中央。

問(wèn)題一：被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商卻已經(jīng)取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》，土地性質(zhì)在法律上已發(fā)生了變化，出現(xiàn)了“一女二嫁”的現(xiàn)象。

問(wèn)題二：被征用農(nóng)村集體土地因附著物和青苗補(bǔ)償不能協(xié)商一致或補(bǔ)償款不到位，農(nóng)民不肯交地。無(wú)奈之下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自行組織強(qiáng)制交地，政府派出了相關(guān)人員支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)法可依的強(qiáng)制交地行為。

問(wèn)題三：被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷。房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是

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城市國(guó)有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。

問(wèn)題四：被征用農(nóng)村集體土地上屬房屋性質(zhì)的許多牛棚、羊圈以及大批牛、大群羊的補(bǔ)償和安置缺乏法律依據(jù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)法接受拆遷房屋還需要收購(gòu)大批牛、羊的現(xiàn)實(shí)。

以上問(wèn)題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國(guó)有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來(lái)調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí)，出現(xiàn)的許多問(wèn)題束手無(wú)策。于是，有的地方政府派出了防暴警察強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無(wú)法取信于民。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷應(yīng)當(dāng)適用土地法規(guī)，而不應(yīng)當(dāng)適用房屋拆遷法規(guī)。

理由一：土地性質(zhì)不同。《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”征地中房屋所占的土地所有權(quán)屬勞動(dòng)群眾集體所有，通常稱集體土地。城市房屋拆遷中的房屋所占的土地所有權(quán)屬國(guó)家所有，通常稱國(guó)有土地。

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理由二：管理機(jī)關(guān)不同。《土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷管理部門(mén)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。”可見(jiàn)，征地中的房屋拆遷管理部門(mén)是縣級(jí)以上地方人民政府，而城市房屋拆遷的管理部門(mén)是縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)。

理由三：拆遷主體不同，征地中的主體是政府和集體土地上房屋所有者即農(nóng)民，而城市房屋拆遷主體是取得拆遷許可證的單位和被拆遷房屋所有人。

理由四：取得土地方式不同。《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；”第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”可見(jiàn)，使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)由政府辦理征地手續(xù)，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能使用，而城市國(guó)有土地通過(guò)出讓后可以直接使用。

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理由五：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。《土地管理法》第四十七條第四款規(guī)定：“被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”可見(jiàn)，被征用土地上的房屋屬附著物，它的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。而城市房屋拆遷適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。

理由六：拆遷程序不同。在我國(guó)土地法中只對(duì)征地程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了較詳細(xì)的規(guī)定，未專門(mén)對(duì)征地中涉及的房屋拆遷程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中對(duì)房屋拆遷程序及補(bǔ)償辦法標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。

理由七：適用法律不同。征地適用的法律主要是土地法及相關(guān)規(guī)定，而城市房屋拆遷主要適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

鑒于以上分析，筆者認(rèn)為，拆遷農(nóng)村集體土地的房屋應(yīng)當(dāng)在征用時(shí)依照土地法規(guī)進(jìn)行，而不應(yīng)當(dāng)將屬于前期征用土地的房屋拆遷問(wèn)題留到后期城市房屋拆遷階段來(lái)解決。否則，一旦產(chǎn)生沖突，房屋拆遷項(xiàng)目不僅難以完成，而且嚴(yán)重影響政府形象，同時(shí)，也會(huì)侵害被拆遷人的合法權(quán)益。

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由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，憂國(guó)憂民，準(zhǔn)確適用法律至關(guān)重要。

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消

土

地

使

用

年

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http://s.yingle.com/cq/901312.html

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http://s.yingle.com/cq/901311.html

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? 如何申請(qǐng)解除土地使用權(quán)抵押

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100億元

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http://s.yingle.com/cq/901301.html

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http://s.yingle.com/cq/901295.html

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http://s.yingle.com/cq/901294.html

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? 530畝征地手續(xù)是否合法

http://s.yingle.com/cq/901292.html

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? 租賃的土地能在上面建房嗎

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? 關(guān)于印發(fā)合肥市市區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通知 http://s.yingle.com/cq/901287.html

? 商業(yè)土地使用年限是多久

http://s.yingle.com/cq/901286.html

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? 錦州市征地賠償標(biāo)準(zhǔn)(2018年)http://s.yingle.com/cq/901276.html

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http://s.yingle.com/cq/901274.html

? 集體土地租賃合同糾紛案代理詞

http://s.yingle.com/cq/901273.html

? 村民房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議

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http://s.yingle.com/cq/901271.html

? 中型水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償條例

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? ? 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議 http://s.yingle.com/cq/901251.html 國(guó)有

劃

撥

土

地

能

否

抵

押

http://s.yingle.com/cq/901250.html

? 宅基地使用權(quán)如何進(jìn)行注銷登記

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年)? ? 強(qiáng)制征地何時(shí)能停止 http://s.yingle.com/cq/901223.html 政府

違

法

征

地

怎

么

舉

報(bào)

http://s.yingle.com/cq/901222.html

? 辦理離婚登記程序圖 http://s.yingle.com/hy/630484.html

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以

堅(jiān)

決

不

同

意

離

婚

嗎

http://s.yingle.com/hy/630480.html

? 離婚出軌方要賠償多少

http://s.yingle.com/hy/630479.html

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新婚姻法事實(shí)婚姻還存在嗎

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http://s.yingle.com/hy/630470.html

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有

精

神

病

離

婚

可

以

嗎

http://s.yingle.com/hy/630468.html

? ? 一個(gè)人可以去離婚嗎 http://s.yingle.com/hy/630467.html 離婚夫

妻

能

否

共

同

撫

養(yǎng)

子

女

http://s.yingle.com/hy/630466.html

? 遺囑執(zhí)行人是誰(shuí),哪些人可以作為遺囑執(zhí)行人 http://s.yingle.com/hy/630465.html

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http://s.yingle.com/hy/630463.html

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付

撫

養(yǎng)

費(fèi)

該

怎

么

起

訴

http://s.yingle.com/hy/630460.html

? 放棄遺產(chǎn)繼承公證應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題 http://s.yingle.com/hy/630459.html

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地

打

工

可

以

離

婚

嗎

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謗

丈

夫

可

以

判

離

婚

嗎

http://s.yingle.com/hy/630426.html

? 離婚傳票模板包含哪些內(nèi)容

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民

政

局

可

以

辦

離

婚

嗎

http://s.yingle.com/hy/630421.html

? ? 在異地可以離婚嗎 http://s.yingle.com/hy/630420.html 放棄繼

承

權(quán)

公

證的效

力

有

哪

些

http://s.yingle.com/hy/630419.html

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兒

贍

養(yǎng)

義

務(wù)

需

要

承

擔(dān)

嗎

http://s.yingle.com/hy/630416.html

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離

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第五篇：我國(guó)城市房屋拆遷中的若干法律問(wèn)題

我國(guó)城市房屋拆遷中的若干法律問(wèn)題 ——以北京酒仙橋拆遷案為例

胡錦光中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 , 王鍇北京航空航天大學(xué)法學(xué)院

關(guān)鍵詞: 城市房屋拆遷/公共利益/公民投票/平等權(quán)

內(nèi)容提要: 城市房屋拆遷的性質(zhì)是國(guó)家收回被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)，本質(zhì)上是國(guó)家基于公共利益，強(qiáng)制取得公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將其定位為一種拆遷人與被拆遷人之間的民事關(guān)系，是存在合憲性爭(zhēng)議的。同時(shí)，政府在城市房屋拆遷中并非處于“配角”的地位，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)承擔(dān)不作為義務(wù)和保護(hù)義務(wù)。北京酒仙橋拆遷案中所首創(chuàng)的“公民投票決定拆遷”和“同步拆遷杜絕釘子戶”的措施，前者是對(duì)直接民主的迷信，公民投票并不能完全體現(xiàn)理性，而且容易對(duì)少數(shù)人的權(quán)益構(gòu)成打壓；后者的“一刀切”則容易侵犯被拆遷人的平等權(quán)，所以，我國(guó)城市房屋拆遷并非一兩個(gè)創(chuàng)新措施就能解決，需要從根本上突破制度的“瓶頸”。

關(guān)鍵詞: 城市房屋拆遷/公共利益/公民投票/平等權(quán)

2007年6月發(fā)生在北京的酒仙橋拆遷案是近年來(lái)中國(guó)諸多城市房屋拆遷案中比較有代表性的案件。這個(gè)案件中所反映出來(lái)的諸多問(wèn)題，既有與其他拆遷案件一樣的共性問(wèn)題，比如城市房屋拆遷的性質(zhì)、政府在城市房屋拆遷中的角色定位，也有這個(gè)案件本身的一些特色問(wèn)題，比如這個(gè)案件中所采用的“公民投票決定拆遷”、“同步拆遷杜絕釘子戶”的“創(chuàng)新方法”，這些都著實(shí)值得我們深思。

一、城市房屋拆遷的性質(zhì)如何？根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，城市房屋拆遷是一種拆遷人與被拆遷人之間的合同行為，即拆遷人與被拆遷人在基于合意的基礎(chǔ)上的不動(dòng)產(chǎn)的移轉(zhuǎn)。而政府在其中的角色只是對(duì)拆遷過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，從而“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”。[1]由此來(lái)看，城市房屋拆遷似乎成為一種私人之間的民事行為。但是，這僅僅是問(wèn)題的表面。由于我國(guó)實(shí)行土地與房屋的分開(kāi)管理，而根據(jù)憲法第10條第1款，城市的土地屬于國(guó)家所有。所以，被拆遷人雖然對(duì)房屋享有所有權(quán)，但卻是在使用國(guó)有的土地。由此，房屋拆遷實(shí)際上變成了國(guó)有土地使用權(quán)人的改變，即從原來(lái)的被拆遷人變更為拆遷人。但是，這個(gè)改變不是由拆遷人和被拆遷人自行決定的，而是通過(guò)國(guó)家先從被拆遷人處收回土地的使用權(quán)，然后再轉(zhuǎn)移給拆遷人來(lái)完成的。這也就是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定拆遷人在拆遷之前必須向國(guó)家申請(qǐng)拆遷許可證的原因，所謂國(guó)家許可拆遷就是國(guó)家同意了將該塊土地的使用權(quán)人從被拆遷人變更為拆遷人。

那么，國(guó)家收回國(guó)有土地使用權(quán)的性質(zhì)如何？它與憲法第13條第2款規(guī)定的國(guó)家的征收或征用行為有什么聯(lián)系呢？從《土地管理法》的規(guī)定來(lái)看，并沒(méi)有給出明確的答案。對(duì)此，筆者認(rèn)為，既然被拆遷人之前曾經(jīng)合法地取得國(guó)有土地的使用權(quán)，并且可以通過(guò)對(duì)該土地的使用來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，比如將自己的房屋出租給他人，那么，這個(gè)土地的使用權(quán)就應(yīng)當(dāng)成為被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的定義，一切具有經(jīng)濟(jì)利益或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都可以屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。如此，國(guó)家收回被拆遷人的國(guó)有土地的使用權(quán)就是對(duì)被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。那么，這種侵害究竟是對(duì)被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)的征收還是征用呢？根據(jù)王兆國(guó)副委員長(zhǎng)在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）〉的說(shuō)明》中對(duì)征收、征用的解釋為：征收主要是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，征用只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。然而，這種對(duì)征收、征用的定義無(wú)法涵蓋所有的在當(dāng)事人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下，國(guó)家強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形。因?yàn)闊o(wú)論是所有權(quán)還是使用權(quán)，都是針對(duì)物權(quán)而言的，只有物權(quán)才有所謂的所有權(quán)和使用權(quán)，而對(duì)于物權(quán)之外的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至物權(quán)之下的某個(gè)“子物權(quán)”，都很難區(qū)分所有權(quán)和使用權(quán)。[2]比如，我們無(wú)法說(shuō)債權(quán)的所有權(quán)和債權(quán)的使用權(quán)，同樣，我們也不可能說(shuō)收回當(dāng)事人的國(guó)有土地使用權(quán)是剝奪了當(dāng)事人的國(guó)有土地使用權(quán)的所有權(quán)還是剝奪了他的國(guó)有土地使用權(quán)的使用權(quán)。[3]因此，根據(jù)現(xiàn)行憲法的對(duì)征收和征用的定義是很難說(shuō)清楚國(guó)家收回當(dāng)事人的國(guó)有土地使用權(quán)的性質(zhì)的，估計(jì)這也是《土地管理法》對(duì)此“模棱兩可”的原因。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要么取消征收或征用的劃分，將其統(tǒng)一為一種行為，比如征用（當(dāng)然這需要修改憲法，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大），要么對(duì)征收或征用作擴(kuò)大解釋，將其擴(kuò)充到一切在當(dāng)事人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情形下，國(guó)家強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

二、城市房屋拆遷中的公共利益在哪里？

誠(chéng)如前述，既然城市房屋拆遷本質(zhì)上仍是國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收或征用，那么，根據(jù)憲法第13條，國(guó)家必須基于公共利益進(jìn)行。雖然，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中沒(méi)有出現(xiàn)任何公共利益的字眼，但是，根據(jù)《土地管理法》第58條，國(guó)家收回國(guó)有土地使用權(quán)的條件是：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。這其中的第一個(gè)條件就是基于公共利益的需要，但是，令人疑惑的是，該條將“公共利益”與“舊城改造”并列，且分別規(guī)定，似乎舊城改造并不屬于公共利益。但如果舊城改造不屬于公共利益，在當(dāng)事人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下，國(guó)家收回國(guó)有土地使用權(quán)的合憲性就很值得懷疑。所以，為了維護(hù)城市房屋拆遷的正當(dāng)性，對(duì)于《土地管理法》第58條中的公共利益，立法者最好進(jìn)行具體解釋。[4] 況且，我國(guó)的危房改造往往與土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)系在一起，即除將危房改造后騰出的土地一部分用作原來(lái)居民的回遷房外，其余的則進(jìn)入土地交易市場(chǎng)用于商業(yè)目的。比如，酒仙橋拆遷案中，在實(shí)際改造的84萬(wàn)余平方米中，其中58萬(wàn)余平方米用于回遷及配套規(guī)劃面積，占69％；入市交易的土地面積為25萬(wàn)余平方米，占31％。[5]那么，即使危房改造屬于公共利益，而對(duì)于危房改造所遺留的土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)，能否因?yàn)槲７扛脑煲惨徊⑷〉檬栈剡@部分國(guó)有土地使用權(quán)的正當(dāng)目的呢？ ?

三、能否通過(guò)公投的方式?jīng)Q定拆遷？

酒仙橋拆遷案中最令人矚目的就是對(duì)拆遷人提出的補(bǔ)償方案的“全民公投”，有人認(rèn)為，這是拆遷邁向民主化的進(jìn)步。這是否屬于進(jìn)步？仍然需要細(xì)致的分析。所謂公民投票是指由官方舉辦的，由公民直接對(duì)“事”，而非對(duì)“人”，以投票的方式表達(dá)其接受與否的意見(jiàn)。[6]由于公民可以通過(guò)投票決定的“事”有很多，這就導(dǎo)致了公民投票的內(nèi)涵非常的豐富。首先，公民投票有涉及主權(quán)建立而具有國(guó)際法意義的投票或?yàn)橹贫☉椃ǘM(jìn)行的投票和單純涉及體制內(nèi)公共事務(wù)，只有國(guó)內(nèi)法意義的投票。前者由于尚未建立國(guó)家，所以嚴(yán)格地講，并非公民投票而是住民投票。[7]其次，對(duì)于體制內(nèi)的投票，又可以分為創(chuàng)制和復(fù)決。創(chuàng)制就是公民從無(wú)到有的創(chuàng)設(shè)，而復(fù)決是指公民對(duì)已有決定的同意。當(dāng)然，根據(jù)提起復(fù)決的主體的不同，又可分為主動(dòng)的復(fù)決和被動(dòng)的復(fù)決。前者是由公民自己發(fā)動(dòng)，自己復(fù)決；后者是由國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)，“丟”給公民復(fù)決。再次，根據(jù)公民投票的效力，又可分為有拘束力的公民投票和咨詢性的公民投票兩種。[8]前者具有法律效力，決策機(jī)關(guān)必須遵守；而后者的目的只是就公投的主題探尋民意的看法，以作為決策機(jī)關(guān)的施政參考。最后，以公民投票有無(wú)法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分為有法律依據(jù)的公民投票和無(wú)法律依據(jù)的公民投票。前者是制度化的、可重復(fù)進(jìn)行的投票，后者則是在“機(jī)緣巧合”時(shí)，一時(shí)發(fā)生的投票。體制內(nèi)的公民投票多屬于前者，而咨詢性的公民投票多屬于后者。[9] 如果根據(jù)上述定義與分類來(lái)看待酒仙橋拆遷案中的公民投票，并不完全符合公民投票的定義。蓋因?yàn)楣裢镀币话愣际怯晒俜脚e辦的，而本案中的公民投票則是由拆遷人——北京電控陽(yáng)光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司組織的，當(dāng)?shù)卣皇秦?fù)責(zé)協(xié)助維持投票的秩序和相關(guān)的安全穩(wěn)定事宜。[10]同時(shí)，從該次公民投票的性質(zhì)來(lái)看，應(yīng)屬于不具有法律效力的咨詢性投票。因?yàn)楦鶕?jù)投票的組織者的說(shuō)法，“我們只是想通過(guò)這個(gè)方式全面了解居民的真實(shí)意愿，隨后再召開(kāi)一次決策會(huì)商定最后的方案”。[11]雖然咨詢性投票不對(duì)決策者產(chǎn)生法律上的拘束力，但由此所帶給決策者巨大的民意壓力，成為一種事實(shí)上的拘束力。即決策者不得不根據(jù)民意來(lái)調(diào)整自己的決定。所以，世界各國(guó)仍然對(duì)咨詢性投票給與法律上的規(guī)范。以德國(guó)為例，對(duì)咨詢性投票的合法性，通說(shuō)持反對(duì)的態(tài)度。理由主要在于：（1）咨詢性的投票雖不具有法律效力，但在事實(shí)上有如此強(qiáng)烈的政治壓力，國(guó)家機(jī)關(guān)皆不敢違背，這種現(xiàn)象不符合國(guó)民主權(quán)和法治國(guó)家的原理；（2）咨詢性的投票容易為了贏得支持所設(shè)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查而變質(zhì)，因此危險(xiǎn)的是，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是為了特定的答案所作的誘導(dǎo)性的提問(wèn)，然而，執(zhí)政黨最后并不用為了承擔(dān)政治責(zé)任的問(wèn)題而道歉，因?yàn)榭梢砸怨褚庖?jiàn)普查的中的多數(shù)也希望如此的結(jié)果去推脫責(zé)任。（3）咨詢性的投票容易使得參與普查的公民陷于個(gè)人偶發(fā)利益的表白與應(yīng)負(fù)政治責(zé)任之間的分裂，所以不適合對(duì)此進(jìn)行的意見(jiàn)普查。（4）任何一種由國(guó)家組織所發(fā)動(dòng)的咨詢性投票具有代議機(jī)關(guān)成員下達(dá)指令的意義，這種指令根據(jù)憲法原理是不被允許的。因?yàn)檫@種結(jié)果在政治道德上的拘束力幾乎無(wú)法和憲法拘束力區(qū)別。[12] 采用公民投票這種直接民主的方式來(lái)決定拆遷的根本原因在于對(duì)直接民主的迷信，認(rèn)為直接民主即多數(shù)決具有超越一切的正當(dāng)性。但根據(jù)學(xué)者的研究，直接民主是否真正優(yōu)越于間接民主是有疑問(wèn)的。首先，公民投票容易形成對(duì)少數(shù)人權(quán)益的打壓。即使在酒仙橋拆遷案中有44％的居民同意拆遷的情況下，仍有人發(fā)出疑問(wèn)：“為什么要讓我的鄰居決定我的房子拆不拆？” [13]公民投票的程序設(shè)計(jì)有可能侵害少數(shù)者的權(quán)利。比如，公民投票下的個(gè)人，由于無(wú)法預(yù)知何時(shí)和何種議題會(huì)再度被交付公民投票，因此失去在投票行為中與其他人進(jìn)行交換支持的動(dòng)機(jī)，同時(shí)秘密投票的運(yùn)用也使其無(wú)法判斷對(duì)方是否信守諾言。這種情況下，個(gè)別投票行為人便會(huì)根據(jù)自己對(duì)此單一議題的偏好做投票決定，問(wèn)題在于，多數(shù)決可能出現(xiàn)多數(shù)人微弱的贊成無(wú)關(guān)緊要的利害關(guān)系勝過(guò)少數(shù)人強(qiáng)烈的反對(duì)、事關(guān)重大的權(quán)益損害的情形。[14]再比如，公民投票中往往將問(wèn)題簡(jiǎn)化為二選一，讓投票者作出非此即彼的選擇，如此怎能解決所有可能發(fā)生的問(wèn)題？這不僅失去多種結(jié)果的可能性，并且使問(wèn)題被壓縮為兩種答案，妨礙少數(shù)人的言論自由的表達(dá)。[15]其次，公民投票具有非理性。有學(xué)者研究證明，在對(duì)人選舉和對(duì)事決定方面，個(gè)人的理性是不同的。對(duì)人選舉時(shí)，往往個(gè)人利益變得無(wú)足輕重，選賢能成為唯一的要求，因此，選民不從本性的我出發(fā)，而從較好的我出發(fā)去作決定。相反，如果公民在對(duì)事作決定，并且詢問(wèn)的事情沒(méi)有任何拘束力時(shí)，所作出的決定往往是擴(kuò)大的自私，且投票的結(jié)果有隨著情緒而定的危險(xiǎn)。[16]再次，破壞正常決策的持續(xù)性，使決策者推脫責(zé)任。公民投票的存在使代議機(jī)關(guān)中的少數(shù)往往動(dòng)輒借助公民投票來(lái)反對(duì)代議機(jī)關(guān)的決定。但是民意多變，如果完全要求代議機(jī)關(guān)的決策與民意保持同步的話，必然會(huì)損害代議機(jī)關(guān)本身決策的形成與持續(xù)性。同時(shí)也容易養(yǎng)成代議機(jī)關(guān)為了避免得罪任何選民，將那些高度爭(zhēng)議性的燙手山芋丟給公民，從而使代議機(jī)關(guān)正常的決策能力逐漸退化。最后，并非對(duì)任何議題都適合公民投票。現(xiàn)代社會(huì)的政策議題復(fù)雜而充滿技術(shù)性，透過(guò)人數(shù)不多但比較專業(yè)的民意代表和政府官員的充分的論辯、協(xié)商，可以較好地保障決策的品質(zhì)，對(duì)此專業(yè)性的問(wèn)題，公民是否有能力作出深思熟慮的判斷，令人生疑。再比如，對(duì)于預(yù)算、租稅、薪俸等具有財(cái)政效果的決策，一般認(rèn)為選民比較容易受自利的心態(tài)所左右，而導(dǎo)致輸出不理性的結(jié)果，所以即使承認(rèn)公民投票的國(guó)家也往往將其排除在公投議題之外。[17] 鑒于公民投票的種種缺點(diǎn)，有學(xué)者提出了實(shí)施公民投票的幾大原則，值得我們思考：（1）補(bǔ)充原則。公民投票只能作為彌補(bǔ)正常決策的不足，而不是直接阻擾或取代正常的決策。所以，只有在正常決策通道無(wú)法進(jìn)行，比如代議機(jī)關(guān)的立法怠惰，或者系爭(zhēng)事物非常重大且分歧嚴(yán)重，代議機(jī)關(guān)無(wú)法作有效的決定，才能進(jìn)行。（2）少數(shù)人權(quán)益尊重原則。對(duì)于單純涉及特定區(qū)域居民的生命、財(cái)產(chǎn)、安全等事項(xiàng)的決定，原則應(yīng)由最直接的利害關(guān)系人來(lái)進(jìn)行，不能由事不關(guān)己，或利害根本相沖突的其他民眾以公投的方式來(lái)決定，否則勢(shì)必造成多數(shù)人的暴力。（3）專業(yè)問(wèn)題排除原則。專業(yè)問(wèn)題、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題應(yīng)尊重專家的決定。比如哪些藥品應(yīng)列為劇毒性藥品、輻射安全標(biāo)準(zhǔn)等如何制定，都需要專業(yè)的、科學(xué)的認(rèn)定，不適合簡(jiǎn)單地通過(guò)多數(shù)決來(lái)決定。[18]（4）合法性原則。筆者認(rèn)為，公民投票也必須合法，對(duì)于法律規(guī)定的強(qiáng)制性的事項(xiàng)，除非執(zhí)行其將會(huì)導(dǎo)致極度的不公正，否則不能通過(guò)公民投票來(lái)反對(duì)之。比如，在酒仙橋拆遷案中，如果該處居民居住的的確是危房，符合危房改造的標(biāo)準(zhǔn)，并且危房改造屬于公共利益的范疇，那么對(duì)其拆遷就是必需的，不可能通過(guò)公民投票的多數(shù)決來(lái)反對(duì)該項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行。否則，法律的權(quán)威何在？我們的法律還如何貫徹實(shí)施？而針對(duì)法律中的任意性規(guī)定，比如本案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，既然法律允許拆遷人與被拆遷人的協(xié)商，那么，通過(guò)公民投票來(lái)咨詢民意才是可以的。?

四、同步拆遷是否侵犯被拆遷人的平等權(quán)？

酒仙橋拆遷案的另一個(gè)創(chuàng)新之處在于首次采用了同步拆遷方法。所謂同步拆遷，與其他拆遷方法不同的是，為有效杜絕“釘子戶”，拆遷并非采取簽一戶搬一戶的方式，而是居民中達(dá)到一定比例的人都簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，才實(shí)行搬遷，從而避免了越到最后拿到的補(bǔ)償越多的現(xiàn)象。[19] 釘子戶也是我國(guó)城市房屋拆遷的“頑疾”，[20]在政府與被拆遷人的關(guān)系中，要么政府居于強(qiáng)勢(shì)地位（常態(tài)如此），可能對(duì)被拆遷人進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，甚至野蠻拆遷。[21]要么被拆遷人“占據(jù)上風(fēng)”，成為政府無(wú)可奈何的釘子戶，向政府索取高額的補(bǔ)償款。我國(guó)的城市房屋拆遷總是在這兩種力量的較量中“左右搖擺”。

但是，筆者認(rèn)為，這兩種極端狀態(tài)都是不合法的。在沒(méi)有充分補(bǔ)償甚至不符合拆遷條件的情形下，政府對(duì)被拆遷人進(jìn)行強(qiáng)制拆遷違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的目的。另一方面，在符合拆遷條件或者應(yīng)當(dāng)拆遷的情形下，通過(guò)索要高于同等條件的被拆遷人的補(bǔ)償款來(lái)阻礙拆遷是抗法行為，政府不能一味遷就，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的必須強(qiáng)制執(zhí)行。否則就是政府的不作為。當(dāng)然，對(duì)于釘子戶，我們必須區(qū)別對(duì)待，釘子戶本身要求高于同等條件的被拆遷人的補(bǔ)償款，如果滿足，構(gòu)成對(duì)其他被拆遷人的不平等對(duì)待；反之，如果釘子戶的確具備不同于其他被拆遷人的特殊困難，那么，也需要不同情況不同對(duì)待，對(duì)其給與不同于其他被拆遷人的補(bǔ)償。所以，釘子戶問(wèn)題歸根結(jié)底是一個(gè)政府如何平等對(duì)待的問(wèn)題。

酒仙橋拆遷案中所采取的同步拆遷制度在杜絕第一種不平等——同等條件的被拆遷人被不同對(duì)待的問(wèn)題上確實(shí)會(huì)起到有益的作用，但反過(guò)來(lái)，卻可能造成第二種不平等——不同條件的被拆遷人被同等對(duì)待。即如果強(qiáng)行要求所有的居民都贊成同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于一些有特殊情形的被拆遷人來(lái)說(shuō)又造成了新的不平等。因此，筆者不主張任何形式的“一刀切”，比如本案中的同步拆遷方法，政府在拆遷補(bǔ)償問(wèn)題上，必須區(qū)別情況，同等條件的同等對(duì)待，不同條件的不同對(duì)待，當(dāng)然后者需要政府充分地說(shuō)明理由，即基于被拆遷人之間合理的差別。[22] ? ?

五、政府在城市房屋拆遷中扮演什么樣的角色？

雖然在整個(gè)酒仙橋拆遷案中，政府始終處在一個(gè)“配角”的地位上（這恐怕是我國(guó)城市房屋拆遷制度的最大特色，即政府努力逃避與被拆遷人進(jìn)行直接接觸，從而防止 “惹火燒身”），但實(shí)際上，通過(guò)對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市房屋拆遷處處體現(xiàn)著政府與被拆遷人之間的行政法律關(guān)系。首先，根本上，由于我國(guó)實(shí)行土地和房屋的雙重管理，那么，如果房屋使用的是國(guó)有的土地，要拆遷該房屋，就必然要收回被拆遷人對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)。誠(chéng)如前述，這種政府土地管理部門(mén)收回國(guó)有土地使用權(quán)屬于一種行政行為，而收回的國(guó)有土地使用權(quán)又以有價(jià)出讓或劃撥的方式提供給拆遷人，這仍然是行政行為。所以，在拆遷中的關(guān)鍵——獲得國(guó)有土地使用權(quán)階段，拆遷人與被拆遷人之間尚不存在法律關(guān)系，而只有政府與被拆遷人、政府與拆遷人之間的行政法律關(guān)系。其次，拆遷人在獲得被拆遷房屋的土地使用權(quán)之后，緊接著就要向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)房屋拆遷許可證。這雖然是行政機(jī)關(guān)向拆遷人作出的一種行政許可，但由于涉及到被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，被拆遷人成為該行政許可的利害關(guān)系人。

再次，在具體的拆遷過(guò)程中，雖然拆遷人與被拆遷人之間表面上是一種合同關(guān)系，但《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)又規(guī)定，如果雙方達(dá)不成協(xié)議的，可以申請(qǐng)建設(shè)行政部門(mén)裁決，房地產(chǎn)管理部門(mén)的裁決是一種行政裁決，雙方當(dāng)事人不服可以提起行政訴訟。這樣，這種民事關(guān)系又進(jìn)入了行政領(lǐng)域。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)裁決。由此可見(jiàn)，拆遷人與被拆遷人之間并非一種單純的民事關(guān)系，因?yàn)樗麄冇嘘P(guān)拆遷補(bǔ)償協(xié)議的爭(zhēng)議無(wú)法通過(guò)民事訴訟解決，而是必須通過(guò)行政途徑來(lái)解決。

由此可見(jiàn)，雖然立法者極力想將房屋拆遷關(guān)系定性為一種拆遷人與被拆遷人之間的民事關(guān)系，但實(shí)際上，由于房屋拆遷屬于一種對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制剝奪，沒(méi)有公權(quán)力的參與，私人根本無(wú)法進(jìn)行。所以，政府在城市房屋拆遷中是無(wú)法逃避責(zé)任。政府不僅不能逃避責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)責(zé)任就是政府針對(duì)公民憲法上享有的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不作為義務(wù)和保護(hù)義務(wù)。一方面，政府本身不能作出對(duì)被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行非法侵害的行為，[23]另一方面，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)保護(hù)被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止其受到拆遷人行為的侵害。[24] 誠(chéng)如筆者在一篇有關(guān)公共利益的文章所說(shuō)，我們當(dāng)前的房屋拆遷（包括土地的征用、征收）并非單純的法律不完善問(wèn)題，而是有很深的制度難題。[25]就城市房屋拆遷來(lái)說(shuō)，由于土地與房屋的分離，房屋拆遷本質(zhì)上是國(guó)家在收回被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)，而國(guó)家在什么情況下可以收回被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)？如果基于公共利益收回，公共利益包括哪些？政府在城市房屋拆遷中扮演什么樣的角色？等等，這些根本問(wèn)題不解決，任何的有創(chuàng)意的措施也只是“杯水車(chē)薪”，“治標(biāo)不治本”。

注釋:

[1] 參見(jiàn)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第1條。

[2] 從德、日等國(guó)對(duì)征收或征用的定義來(lái)看，都籠統(tǒng)地針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，并不區(qū)分所有權(quán)和使用權(quán)。比如，德國(guó)學(xué)者通稱公用征收，是指對(duì)作為財(cái)產(chǎn)保護(hù)的具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的法律地位的全部或者部分地剝奪，參見(jiàn)【德】哈特穆特·毛雷爾著，高家偉譯《行政法學(xué)總論》第683頁(yè)，法律出版社2000年版。日本學(xué)者通稱為公用收用，是指為了公共公共事業(yè)之用，而強(qiáng)制地取得私人的特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度。參見(jiàn)楊建順著《日本行政法通論》第471頁(yè)，中國(guó)法制出版社1998年版。

[3] 我國(guó)民法學(xué)者馬俊駒、梅夏英將其稱為“物權(quán)的物權(quán)的怪圈”，參見(jiàn)馬俊駒、梅夏英：《財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的歷史評(píng)析和現(xiàn)實(shí)思考》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1999年第1期。

[4] 公共利益是否真的像某些學(xué)者所說(shuō)的難以具體化，筆者認(rèn)為不然：首先，公共利益是憲法委托。憲法固然可以對(duì)公共利益作概括規(guī)定，但這既是出于憲法本身的特點(diǎn)所決定，也代表了立憲者對(duì)立法者的一種立法的委托，即寄希望于立法者續(xù)其未竟之志，而為一定之作為。因此，假如憲法并未對(duì)該內(nèi)容確定之，而該內(nèi)容又是必須規(guī)定者，則由立法制定執(zhí)行性質(zhì)法律，來(lái)貫徹憲法，不僅是權(quán)限，亦是一種義務(wù)。立法者違反這種義務(wù)，將承擔(dān)立法不作為的責(zé)任。其次，從其他國(guó)家的情況來(lái)看，在普通立法中對(duì)公共利益進(jìn)行列舉是普遍做法。比如德國(guó)、日本。

[5] 《北京酒仙橋危改多數(shù)居民贊成公證人員全程監(jiān)督》，資料來(lái)源：http://news.sohu.com/20070610/n250483608.shtml。

[6] 許宗力：《憲法與公民投票——公投的合憲性分析與公投法的建制》，載氏著《憲法與法治國(guó)行政》第56頁(yè)，元照出版有限公司2007年版。

[7] 蘇永欽：《創(chuàng)制復(fù)決與咨詢性公投——從民主理論與憲法的角度探討》，載《憲政時(shí)代》第27卷第2期。

[8] 曲兆祥著《公民投票理論與臺(tái)灣的實(shí)踐》第70－71頁(yè)，揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司2004年版。

[9] 蘇永欽：《創(chuàng)制復(fù)決與咨詢性公投——從民主理論與憲法的角度探討》，載《憲政時(shí)代》第27卷第2期。

[10] 《北京酒仙橋危改多數(shù)居民贊成公證人員全程監(jiān)督》，資料來(lái)源：http://news.sohu.com/20070610/n250483608.shtml。2007年6月26日訪問(wèn)。

[11] 同上。

[12] 陳英淙：《以德國(guó)為例探討直接民主的可能性及可行性》，載《憲政時(shí)代》第24卷第4期。

[13] 《北京酒仙橋危改項(xiàng)目投票民主試驗(yàn)再陷僵局》，資料來(lái)源：http://news.sina.com.cn/c/2007-06-10/041013193109.shtml。2007年6月26日訪問(wèn)。

[14] 許宗力：《憲法與公民投票——公投的合憲性分析與公投法的建制》，載氏著《憲法與法治國(guó)行政》第57頁(yè)，元照出版有限公司2007年版。

[15] 在酒仙橋拆遷案中，即出現(xiàn)這樣的情況。投反對(duì)票的人中多數(shù)實(shí)際上并不反對(duì)拆遷，而是對(duì)補(bǔ)償不滿意，但由于議題的二選一，不得不投出整個(gè)的反對(duì)票。

[16] 陳英淙：《以德國(guó)為例探討直接民主的可能性及可行性》，載《憲政時(shí)代》第24卷第4期。

[17] 許宗力：《憲法與公民投票——公投的合憲性分析與公投法的建制》，載氏著《憲法與法治國(guó)行政》第83頁(yè)，元照出版有限公司2007年版。

[18] 上述三個(gè)原則參考了臺(tái)灣學(xué)者許宗力的論述，參見(jiàn)同上，許宗力文，第81－84頁(yè)。

[19] 《北京酒仙橋危改多數(shù)居民贊成公證人員全程監(jiān)督》，資料來(lái)源：http://news.sohu.com/20070610/n250483608.shtml。2007年6月26日訪問(wèn)。

[20] 參見(jiàn)此前引起廣泛報(bào)道的重慶最牛釘子戶事件，資料來(lái)源：http://news.sina.com.cn/s/2007-03-09/032512468160.shtml。2007年6月26日訪問(wèn)。

[21] 參見(jiàn)此前的江蘇“鐵本事件”、湖南“嘉禾事件”報(bào)道。參見(jiàn)何禹欽、陳芳：《鐵本之亂》，載《財(cái)經(jīng)》2004年第10期；曾鵬宇：《嘉禾拆遷事件，誰(shuí)在撒謊》，載《北京青年報(bào)》2004年5月22日。

[22] 從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一些學(xué)者主張的逐個(gè)協(xié)商的方式反而是值得推廣的（參見(jiàn)《北京酒仙橋危改項(xiàng)目投票民主試驗(yàn)再陷僵局》，資料來(lái)源：http://news.sina.com.cn/c/2007-06-10/041013193109.shtml，2007年7月1日訪問(wèn)）。當(dāng)然有同志可能會(huì)說(shuō)，這種方式太浪費(fèi)時(shí)間，會(huì)拖延拆遷的進(jìn)行。對(duì)此，筆者認(rèn)為，首先，由于房屋拆遷影響到許多被拆遷人的生存，不能一味以效率來(lái)犧牲公平；其次，制度上的適當(dāng)設(shè)計(jì)可以提高逐個(gè)協(xié)商的效率，比如，對(duì)具有相同條件的被拆遷人進(jìn)行分類，對(duì)屬于同一類別的被拆遷人進(jìn)行集體協(xié)商，而在不同類別的被拆遷人之間進(jìn)行個(gè)別協(xié)商，這種集體協(xié)商與個(gè)別協(xié)商相結(jié)合的方式相信會(huì)兼顧效率與公平。

[23] 這就是所謂的基本權(quán)利的防御權(quán)功能，是指公民可以根據(jù)基本權(quán)利規(guī)定，請(qǐng)求國(guó)家不作出非法侵害其基本權(quán)利的行為。

[24] 這就是所謂的基本權(quán)利的保護(hù)義務(wù)功能，是指公民可以根據(jù)基本權(quán)利規(guī)定，向國(guó)家請(qǐng)求保護(hù)其基本權(quán)利所保障的法益免受其他人民的侵害。參見(jiàn)張嘉尹：《論“價(jià)值秩序”作為憲法學(xué)的基本概念》，載《臺(tái)大法學(xué)論叢》第30卷第5期。

[25] 參見(jiàn)胡錦光、王鍇：《我國(guó)憲法上“公共利益”的界定》，載《中國(guó)法學(xué)》2005年第1期。

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