第一篇：說說溢余資產及非經營性資產

一、從《企業價值評估指導意見》條文上來理解

第十七條 注冊資產評估師應當與委托方進行溝通，獲得委托方關于被評估企業資產配置和使用情況的說明，包括對非經營性資產、負債和溢余資產狀況的說明。

注冊資產評估師應當在適當及切實可行的情況下對被評估企業的非經營性資產、負債和溢余資產進行單獨分析和評估。

辨析：結合整個指導意見相關內容看，本條說明了以下幾個問題：

1、聯系第五章“評估披露”的要求，有關“被評估企業資產配置和使用情況的說明，包括對非經營性資產、負債和溢余資產狀況” 屬于應披露的內容，評估師應與委托方溝通并取得證據（如企業進行的資產清查）；

2、聯系16條，企業應作相關說明，在評估報告中可能需要增加“關于企業資產配置和使用情況的說明”的內容；

3、一方面，企業應進行單獨說明及分析，另一方面，評估師應當在“需要及可能”的前提下單獨對非經營性資產、負債和溢余資產進行單獨分析和評估。也就是說，要在了解企業資產配置和使用情況的基礎上，先把非經營性資產、負債和溢余資產從企業整體中模擬剝離式的拿出來，將其進行單獨評估后再放進去；

4、確定非經營性資產的主要依據應當是看其與現金流量是否相關聯，能否貢獻、能否帶來現金流，應當考察其對于企業整體經營活動的影響或其重要性；溢余資產是否閑置資產？閑置資產一般與企業經營轉向或企業存在的狀況有關，而溢余資產則未必，它是資產相對其

運用來說的溢余；

非經營性資產是指對主營業務沒有直接“貢獻”的資產。企業不是所有的資產對主營業務都有所貢獻，有些資產可能對主營業務沒有直接貢獻，如長期投資、在建工程等。企業的長期投資是企業將自身的資產通過讓渡給其他人擁有或使用，而本身收取投資收益，該投資收益與企業自身的主營業務沒有直接關系，因此，作為針對企業主營業務來說的為非經營性資產；非經營性資產的另一種形態為：暫時不能為主營業務貢獻的資產，如在建工程。

溢余資產主要是不生產現實現金流的資產，主要包括閑置資產和超過經營需求的的各種資產，以及對應的相關負債（溢余負債）。

5、實踐中，評估師需要考慮將非經營性資產、負債和溢余資產狀況與行業的水平進行比較。

6、閑置資產可以用傳統方法進行評估。

二、關于實際操作中的考慮

溢余資產－－企業存在的不需用資產，這是一個相對的概念，因企業調整經營方向或市場轉向等原因，企業可能會有一部分資產因不適用而閑置，或者，企業歷史上因盲目投資而導致的資產閑置。評估中，需要了解企業近期的規劃等，充分獲取相關的資料進行判斷分析。與溢余資產先對應的概念是溢余負債，評估中也需要聯系溢余資產進行鑒定和區分。

評估實踐中需要對非經營性資產、溢余資產及其相關負債進行假設

剝離或調整。

非經營性資產－－某一時期內不被企業作為其直接經營活動的資產，劃分經營性資產與非經營性資產的主要標志是相關資產在特定時期或環境下能否為企業形成貢獻、能否帶來現金流。評估實踐中，關鍵要了解企業經營的規劃、考察企業相關決策以及調查企業相關資產的歷史貢獻和當前的實際存在狀況，防止企業將大量的優秀資產列入非經營性資產。

第二篇：非經營性資產轉讓協議

資產轉讓協議

資產轉讓方（甲方）： 地址： 郵編： 法定代表人：

資產受讓方（乙方）： 地址： 郵編： 法定代表人：

甲乙雙方經友好協商，就甲方本次非經營性資產出售達成如下協議，具體條款如下： 第一條 轉讓資產

1.甲方將其所有的“海南昨夜星辰有限公司（下稱“海南星辰”）應收賬款”的權利，共計人民幣11893.64萬元（人民幣），以出售的形式轉讓給乙方。

2.甲方所有的“海南昨夜星辰有限公司應收賬款”的權利包括：

（1）用于投資海南**函授學校及坐落海棠灣鎮的學校建設等項目的資金，合計 萬元（人民幣）。

（2）用于投資海南**函授學校的資金 萬元（人民幣）。

第二條 轉讓資產的價格

1.經雙方協商，甲方以 萬元（人民幣）的價格將轉讓資產轉讓給乙方。

2.鑒于乙方法定代表人戴増水擁有甲方 萬元（人民幣）的債權，因此乙方受讓資產支付對價的形式由甲乙雙方商定的形式抵消。

第三條 轉讓資產的移交

甲方與乙方同意，本協議生效之日即為標的資產的交割日。自交割日起，標的資產的所有權以及風險和收益轉移至乙方。第四條 合同的簽訂及生效

本協議簽訂于 省 市。協議自簽訂之日起生效。第五條 甲方的聲明與保證：

（1）其為依法設立并有效存續的企業法人，具有必要的權利和授權簽署本協議及履行本協議訂明的各項義務，不會因其無權簽署本協議而導致本協議無效。

（2）標的資產為甲方合法所有，不存在任何未披露的抵押、質押、留置或其他第三方權益。第六條 乙方聲明與保證

（1）其為依法設立并有效存續的企業法人，具有必要的權利和授權簽署本協議及履行本協議訂明的各項義務，不會因其無權簽署本協議而導致本協議無效。（2）用于購買甲方資產的資金為乙方合法擁有。第七條 稅收和費用

因本次資產出售發生的稅收、過戶等費用，由雙方按法律、法規的規定承擔，法律、法規沒有明確規定的，由雙方平均承擔。第八條 違約責任

（1）本協議的任何一方違反或拒不履行其在本協議中的任何聲明、保證、承諾和義務，即構成違約。

（2）任何一方因違約而給對方造成經濟損失的，應承擔相應的賠償責任，該等賠償并不免除違約方繼續履行本協議的責任。第九條 不可抗力

1、不可抗力事件：因地震、臺風、水災、火災、爆炸等不可抗力，致使一方延期或不能履行其在本協議項下的義務，則受不可抗力影響的一方應立即通知另一方，并在其后十五天內提供證明文件，說明其延期或不能履行本協議義務的原因。

2、免除責任：如發生不可抗力事件，任何一方均無需對另一方因本協議因此未能履行或延期履行而遭受的損失負責。聲稱不可抗力的一方應立即采取措施盡量減少或消除不可抗力事件的影響。第十條 法律適用和爭議解決

（1）本協議的訂立、生效、解釋和履行適用中國現行的有關法律、法規。

（2）本協議履行發生的任何爭議，任何一方均有權向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第十一條 本協議的補充、修改和轉讓

本協議的任何補充或修改必須經雙方以書面方式達成協議方能生效。

第十二條 附則

（1）本協議須經雙方法定代表人或授權代表簽署并加蓋公章。（2）本協議一式兩份，雙方各執一份，各份具有同等法律效力。本頁以下無正文

（本頁為合同簽署頁。）轉讓方：

（公章）負責人（授權代理人）：

受讓方：

（公章）負責人（授權代理人）：

年 月 日

第三篇：非經營性資產管理實施辦法

西安海關關于非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法

第一條 為了加強對我關非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營性資產轉經營性資產）的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 非經營性資產是指我關為完成海關業務所占有、使用的資產。經營性資產是指用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指我關在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將部分非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

第三條 非經營性資產轉經營性資產的主要范圍：

（一）辦公樓附屬用房對外出租、出借；

（二）朱雀大街老辦公樓、招待所對外出租、出借；

（三）單身公寓多余房間對外出租、出借；

（四）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。

第四條 下列資產不準轉作經營性使用：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第五條 非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

（一）單位申報。將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，向總署辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》。辦理申報手續時，須提交下列文件、證件及有關材料：

1.向主管部門申請報告；

2.可行性論證報告；

3.出租、出借的意向書、草簽的協議或合同；

4.擬投出資產的清單；

5、關長辦公會會議紀要；

6.其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。

1.對申請報告的批復；

2.其他需要出具的文件、材料。

第六條 我關對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。

第八條 我關對轉作經營的資產要建立專項管理制度。

（一）專項登記。建立轉作經營資產的臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等；

（二）專項考核。建立經營性資產管理考核的指標體系，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第九條 對非經營性資產轉經營性資產，堅持有償使用原則。以實際轉作經營的國有資產總額為基數、按季（或年）度收取一定比例的國有資產占用費。

第十條 事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假；主管部門不得出具偽證；國有資產管理部門不得徇私舞弊。對違反本實施辦法的，要追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法部門處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，國有資產管理部門不予產權登記和年檢，按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十一條 本實施辦法由關務保障處負責解釋。

第十七條 本實施辦法自發布之日起施行。

第十三條 行政事業單位應對非經營性轉作經營性的資產加強管理,確保國有資產保值增值。

對已轉作經營性的國有資產,市、縣(市)、區人民政府決定調劑使用的,行政事業單位必須服從。

第十四條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的收支,應當納入本單位財務收支管理。

行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的收入,應當用于彌補本單位辦公經費和事業經費的不足。

第十五條 國有資產行政主管部門應對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的情況進行監督檢查,足額征收國有資產占用費,依法查處違反本辦法的行為。

行政事業單位轉作經營性資產的生產、經營活動終止。應向同級國有資產行政主管部門備案,并由國有資產行政主管部門會同有關部門對轉作經營性的國有資產進行評估,對造成國有資產流失的,由國有資產行政主管部門依法處理或移交有關部門處理。

第十六條 行政事業單位未經批準,擅自將非經營性資產轉為經營性資產的,由市、縣(市)、區國有資產行政主管部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處以5000元以上30000元以下罰款,對主管領導或直接責任人員由本單位或有關部門給予行政處分。

第十七條 行政事業單位不按規定繳納國有資產占用費的, 由市、縣(市)、區國有資產行政主管部門責令限期繳納;逾期不繳納的,處以應繳納費用一倍以下罰款,但最高不得超過3000元,并由財政部門從其應撥經費中扣減應繳納的國有資產占用費。

第十八條 行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產的收支未納入本單位財務收支管理或未按本辦法規定用途使用的,由財政部門依法查處。

第十九條 國有資產行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或有關部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條 當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復議或提起訴訟。

第二十一條 本辦法施行前,行政事業單位已將非經營性資產轉作經營性資產,未履行審批手續的,應自本辦法施行之日起6個月內補辦審批手續。

違反前款規定的,按本辦法第十六條規定處罰。

第二十二條 本辦法自2000年2月1日起施行。

越秀區行政事業單位非經營性資產轉

經營性資產管理實施辦法（試行）

第一條 為加強對我區行政事業單位非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營性資產轉經營性資產）的管理，根據國家國資局《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》（國資事發〔1995〕89號）、區政府《關于轉發越秀區行政事業單位資產管理暫行辦法的通知》（越府辦〔2005〕73號）的有關規定，結合我區的實際，制定本實施辦法。

第二條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政事業任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種行為。

第三條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、合作、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有企業法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經財政部門認可的其他方式。

第四條 為保證行政事業單位法定職能工作的正常執行，屬于應保障其法定工作任務順利完成的資產，不得轉作經營性使用。

第五條 非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

一、單位申報。

（一）行政事業單位用非經營性資產對外出租、出借的，需提交下列資料：

1．《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表》（出租出借類，見附表1）；

2．單位領導班子研究決定意見，包括公開招租方式等；

3．租金定價方案，包括定價依據、租賃期限等。

（二）行政事業單位用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，需提交下列資料：

1．《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表》（其他類，見附表2）；

2．單位領導班子研究決定意見；

3．可行性論證報告；

4．擬開辦經濟實體的章程；

5．投資、入股、合資、合作、聯營的合同（協議）草稿；

6．擬投出資產的清單；

7．單位近期財務報表；

8．其他需要出具的文件、證件及材料。

上述表格可復制或到區財政局綜合財務科領取。

二、主管部門審核。

屬下有獨立核算基層單位的主管部門應認真審查項目，核實資產，并對申報單位提供的文件、材料出具審查意見。

三、財政部門審批。

區財政局對口業務科室和綜合財務科根據申報單位提供的文件、材料和主管部門審查意見，審批非經營性資產轉作經營使用的行為。

四、如涉及對外投資事項的還須報區政府批準。

第六條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產經區財政部門審批后，還須按以下要求做好相關的工作。

（一）用房屋物業對外出租的，應通過區政府公眾信息網、廣告、中介、代理、招標等多種形式公布招

租信息，實行公開招租。在同等條件下，可優先原承租方。

出租物業的租金應根據租賃市場供求情況、周邊同類同等物業的租金水平等信息以及有關稅費合理確定。凡物業租賃期超過三年或以上的均應在租賃合同中列明租金調整條款，該條款應體現為每年或每階段按一定的幅度上浮租金。

（二）已簽訂的投資或租賃合同（協議），以及變更的投資或租賃合同（協議）應在簽訂或變更后30日內，報區財政局綜合財務科備案。

第七條 已出租的物業或其他資產在租賃合同期內，如承租方提出減租的，由原申報單位報主管部門和區財政局審批。

第八條 物業或其他資產租賃合同期滿需續約或重新招租的，應按本實施辦法第五條和第六條辦理。

第九條 用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，必須按《國有資產評估管理辦法》的有關規定進行資產評估。

第十條 對行政事業單位非經營性資產轉作經營性資產，堅持有償使用原則。

（一）用非經營性資產對外出租、出借所取得的收益扣除相關稅費后，納入“收支兩條線”管理，全額上繳區財政專戶。

（二）用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，以實際轉作經營的資產評估值為基數，每月按6‰的比例計算國有資產占用費，于每半年終了后20日內上繳區財政。

第十一條 行政事業單位對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。

第十二條 行政事業單位要建立轉作經營的資產臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

第十三條 建立非經營性資產轉經營性資產監管申報制度。

從2006起，各行政事業單位應填報《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產監管情況表》（見附表3，下稱《監管情況表》），并于每年終了后30天內將《監管情況表》報區財政局綜合財務科備案。

第十四條 行政事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假，主管部門不得出具偽證。區財政部門有權對行政事業單位非經營性資產轉作經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查。對違反本實施辦法的，財政部門和主管部門有權責令其改正，并建議追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法機關處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，財政部門按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十五條 行政事業單位利用公房或非自有物業進行出租行為的，適用本實施辦法執行。

第十六條 行政事業單位出租、出借存量公有住房（指單位未房改出售的住房）的審批和管理，依照本實施辦法執行。

第十七條 本實施辦法實施前已經轉作經營的資產，均應按本實施辦法的有關規定補辦申報審批手續。第十八條 各行政事業單位和主管部門可根據本實施辦法的原則制定相應的實施細則，并報區財政部門備案。

第十九條 本實施辦法由區財政局負責解釋。

第二十條 本實施辦法自印發之日起施行。

附表1 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表（出租出借類）

附表2 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表（其他類）

附表3 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產監管情況表

第四篇：A公司股份制改造非經營性資產移交協議

A公司股份制改造 非經營性資產移交協議

本協議由下列各方于_____年_____月_____日在_______________訂立： A公司，一家依照中國法律組建和存在的國有企業，其法定地址在：_________________________。

和

B市人民政府(下簡稱“B市政府”)，其地址在：__________省B市。C國有資產經營管理公司(下簡稱“C公司”)，其法定地址在：_________________________。

D公司，其法定地址在：_________________________。

以上實體單稱時稱為“一方”，合稱時稱為“雙方”或“各方”。

鑒于：

1.經__________[ ]_____號文批準，A公司實施股份制改造； 2.C公司系A公司的惟一出資人；

3.根據C公司及A公司之間的股份制改造方案，A公司解散，C公司以A公司清算后的凈資產作為出資，與D公司共同組建____________________有限責任公司(下簡稱“新公司”)；A公司的非經營性資產不進入新公司，而是直接移交給B市政府或由C公司接收；

4.新公司成立后，C公司與B市政府將委托新公司經營或管理其從A公司接收的部分非經營性資產；

故此，各方約定如下：

第一條 非經營性資產的范圍

1.1 本協議項下非經營性資產的范圍包括：(1)學校(包括A公司子弟小學、中學)；(2)A公司后勤服務公司；(3)A公司工人文化宮；(4)A公司職工醫院；(5)A公司職工住宅。

1.2 各方同意，本協議項下的非經營性資產的移交和接收包括對該資產所對應的人員的接收。

第二條 非經營性資產的剝離 2.1 學校

2.1.1 A公司將其所屬的A公司子弟小學、中學(下合稱“學校”)所對應的資產(包括校舍、土地和教學設備等)及其工作人員(約78人)一次性直接移交給B市政府。

2.1.2 上述移交工作完成后_____年內，A公司每年向學校撥付辦學經費人民幣______萬元，B市政府同時亦每年向A公司所在地區中小學教育社區化管理委員會足額撥付上述學校的辦學經費，并做到專款專用；上述移交工作完成_____年后，學校的全部辦學經費均由B市政府承擔，A公司不再承擔學校的辦學經費。2.1.3 學校在移交前所負債務，在上述移交工作完成后，仍由A公司負責償還。

2.2 A公司后勤服務公司

2.2.1 A公司解散后，其下屬的A公司后勤服務公司的產權由C公司接收。2.2.2 C公司將其持有的A公司后勤服務公司的產權從A公司清算后的凈資產中剝離，而不作為出資投入新公司。

2.2.3 新公司成立后，C公司將A公司后勤服務公司委托給新公司經營。委托經營期限及條件由雙方屆時另行商定。

2.2.4 新公司成立后，如A公司后勤服務公司向其或其員工提供服務，則雙方應遵照公平交易的準則另行簽訂服務協議。2.3 A公司工人文化宮

2.3.1 A公司解散后，其下屬的工人文化宮的資產及工作人員由C公司接收。

2.3.2 C公司將工人文化宮的資產從A公司清算后的凈資產中剝離，而不作為出資投入新公司。

2.3.3 新公司成立后，C公司將工人文化宮委托給新公司經營。委托經營期限及條件由雙方屆時另行商定。

2.3.4 新公司成立后，如需工人文化宮向其或其員工提供服務，則各方應遵照公平交易的準則另行簽訂協議。2.4 職工醫院

2.4.1 A公司所屬的職工醫院所對應的資產和工作人員一次性直接移交給B市政府。

2.4.2 上述移交工作完成后，B市政府將該醫院委托給新公司經營。委托經營期限及條件由雙方屆時另行商定。

2.4.3 新公司將把職工醫院逐步建設成面向社會、獨立運作、自負盈虧的醫療康復中心。

2.4.4 新公司成立后，如需職工醫院向其員工提供服務，則雙方應遵照公平交易的準則另行簽訂服務協議。2.5 職工住宅

2.5.1 A公司解散后，其擁有房屋所有權的住宅全部由C公司接收。2.5.2 C公司將職工住宅從A公司清算后的凈資產中剝離，而不作為出資投入新公司。

2.5.3 新公司成立后，C公司將上述職工住宅委托給新公司經營。新公司將上述住宅租賃給新公司職工使用，并遵照公平交易準則向承租人收取租金。2.5.4 新公司將一定比例的租金上繳B市政府，上述租金分配比例由各方另行協商確定。

第三條 權利、義務的承繼與順延

3.1 各方同意，新公司成立后，A公司在本協議項下的權利與義務均由新公司承繼，新公司屆時自動成為本協議當事人。

3.2 各方同意，D公司系本協議的利害關系人。如C公司或B市政府違反本協議的規定或由于C公司或B市政府的原因導致新公司或D公司遭受任何損失，D公司有權作為一方當事人就新公司或D公司所遭受的損失向C公司或B市政府進行索賠或采取其他法律措施。

第四條 違約責任

4.1 各方同意，任何一方違反本協議規定，致使其他方遭受或發生損害、索賠、處罰、訴訟、仲裁、費用、義務和/或責任，違約方須向其他方做出全面賠償。

4.2 上述第4.1條規定在本協議終止后_____年內依然有效。

第五條 效力與期限

5.1 本協議在各方授權代表簽署后生效。

第六條 適用法律與爭議解決 6.1 本協議的訂立、生效與解釋適用中國法律。

6.2 在本協議履行過程中發生的任何爭議，各方均應友好協商解決。協商不成的，任一方均有權將爭議提請_________________________仲裁委員會并按照該會屆時有效的仲裁規則進行仲裁。仲裁裁決對爭議各方具有最終的法律約束力。

第七條 其他

7.1 對本協議所作的任何修改及補充必須采用書面形式并由各方合法授權代表簽署。

7.2 本協議以中文書就，一式六份，A公司、B市政府、C公司、D公司各執一份，另二份供備案或報批之用。

本協議各方已促使其合法授權代表于本協議文首載明之日簽署本協議，以昭信守。

A公司 B市人民政府

授權代表：__________ 授權代表：__________ C公司 D公司

授權代表：__________ 授權代表：__________

第五篇：事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法950913

事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法

國家國有資產管理局，國資事發（1995）89號，1995年9月13日

第一條

為了加強對事業單位非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營資產轉經營性資產）的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條

非經營性資產是指事業單位為完成國家事業發展計劃和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指事業單位用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指事業單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

第三條

非經營性資產轉經營性資產的主要方式：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。

第四條

下列資產不準轉作經營性使用：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第五條

非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

（一）單位申報。事業單位將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》。

辦理申報手續時，須提交下列文件、證件及有關材料：

1．向主管部門申請報告；

2．可行性論證報告；

3．擬開辦經濟實體的章程；

4．投資、入股、合資、合作、聯營、出租、出借的意向書、草簽的協議或合同；

5．擬投出資產的清單；

6．近期財務報表；

7．《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》；

8．其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。主管部門應認真審查項目，核實資產，并出具下列文件、材料：

1．對申請報告的批復；

2．法人代表任命書；

3．對申報單位提供文件、材料的審查意見；

4．其他需要出具的文件、材料。

（三）國有資產管理部門批準。國有資產管理部門根據申報單位和主管部門提供的文件、證件及材料，審批非經營性資產轉作經營使用的行為，出具批復文件。

一次轉作經營的資產，其價值量數額巨大的，由國有資產管理部門送同級財政部門征求意見后審批，并將批準文件抄送財政部門備案。

第六條

非經營性資產轉經營性資產，在經過主管部門審核同意以后，必須按《國有資產評估管理辦法》的有關規定進行資產評估。

第七條

事業單位對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完成和保值增值的監督責任。

第八條

事業單位對轉作經營的資產要建立專項管理制度。

（一）專項登記。建立轉作經營資產的臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等；

（二）專項考核。建立經營性資產管理考核的指標體系，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第九條

對事業單位非經營性資產轉經營性資產，堅持有償使用原則。以實際轉作經營的國有資產總額為基數，按季（或年）度收取一定比例的國有資產占用費。

第十條

事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假；主管部門不得出具偽證。國有資產管理部門不得徇私舞弊。對違反本實施辦法的，要追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法部門處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，國有資產管理部門不予產權登記和年檢，按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十一條

境外事業單位非經營性資產轉經營性資產的管理辦法，國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十二條

中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的事業單位非經營性資產轉經營性使用的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本實施辦法另行制定。

第十三條

各類占有、使用國有資產的行政機關、黨派、社會團體和集體性質的事業單位參照本實施辦法執行。

第十四條

本實施辦法實施前已經轉作經營的資產，由各級國有資產管理部門和主管部門負責按本實施辦法予以規范。

第十五條

各省、自治區、直轄市及計劃單列市可根據本實施辦法的原則制定相應的實施細則。

第十六條

本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。

第十七條

本實施辦法自發布之日起施行。

北京市財政局、北京市國有資產管理局

關于轉發《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的通知

市屬各行政事業單位、各企業（總公司）、各區縣財政局、國有資產管理局：

現將國家國有資產管理局國資事發（1995）89號“關于頒發《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的通知”和國資事發（1995）90號“關于制發《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》的通知”轉發給你們，并結合我市實際情況，補充通知如下，請一并遵照執行。

一、事業單位非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》由具備評估資格的機構進行資產評估，并按規定標準由市或區縣國有資產管理局予以確認，核定其價值量，并以此作為經營性資產保值增值的考核基礎。

二、對一次轉作經營的資產，市級單位價值超過200萬元（含200萬元）的，由市國有資產管理局送市財政局征求意見后審批，并將批準文件抄送市財政局備案。區縣級單位的標準，由區縣國有資產管理局商財政局制定。

三、按照事業單位非經營性資產轉經營性資產堅持有償使用的原則，由同級國有資產管理部門以實際轉作經營的國有資產評估值為基數，對占用單位按年6％的比例分季收取國有資產占用費。

四、事業單位非經營性資產轉經營性資產經批準后，市級單位應按季度提取國有資產占用費，并于每季度的首月上繳市國有資產管理局，逾期不繳者，按日計收應繳額5‰的滯納金。區縣級單位的收繳辦法，由區縣國有資產管理局制定。

五、本通知發布前已經轉作經營的資產，應按本通知規定予以規范。市級單位于1996年6月底前，到市國有資產管理局補辦非經營性資產轉經營性資產報批手續。

六、各單位要加強非經營性資產轉經營性資產的管理。對非經營性資產轉經營性資產不按本通知辦理的單位，國有資產管理部門有權建議同級財政部門或主管部門同意后對其停撥或緩撥有關經費，對情節嚴重的要追究主管領導和直接責任人的責任，并按有關規定予以處罰。

七、本通知自發布之日起施行。