第一篇：關于經營性資產與非經營性資產管理調研報告2013..

關于氣象部門經營性資產與 非經營性資產管理的調研報告

一、摘要

隨著《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》的出臺，各級政府高度重視氣象事業發展。氣象后勤工作作為氣象事業的重要組成部分，是氣象事業發展不可缺少的重要力量。“十一五”期間，氣象后勤工作緊密圍繞氣象事業發展的中心工作，提供與發展相適應的管理、保障與服務，實現氣象后勤工作管理科學化、保障法制化、服務社會化的目標，對氣象事業發展起到不可或缺的重要作用。隨著國家對氣象部門的投入不斷加大，氣象部門國有資產的總量也不斷上升，這些國有資產有力的保障了氣象事業不斷發展。氣象后勤部門作為氣象部門國有資產管理的重要部門，在如何管理好這些國有資產，維護好氣象部門資產的安全與完整、提高資產的使用效率，發揮資產的最大潛能，促進氣象事業的發展具有十分重要的意義和作用。

二、氣象后勤部門經營性資產與非經營性資產管理現狀

（一）氣象后勤部門非經營性資產和經營性資產的種類 從調研的情況看，目前氣象后勤部門的國有資產涵蓋經營性資產和非經營性資產兩大類。氣象后勤部門除了管理本部門的國有資產外，還對氣象部門公共部位的國有資產實施管理、保障和服務功能。所以相對于其他業務單位而言，后勤部門的國有資產種類多，管理難度大。1.經營性國有資產

氣象后勤部門的經營性國有資產主要圍繞房產資源展開，如房屋出租、廣告陣地招租、招待所或賓館酒店經營等。近幾年來，為了彌補事業費的不足，氣象部門通過有關程序，將一些房產資源進行開發轉入經營，實行市場化運作。

2.非經營性國有資產

非經營性國有資產主要包括業務、辦公等各類房產、各類辦公用設備設施、職工食堂設備設施、醫療器材以及車輛等。圍繞這些非經營性資產，后勤部門行使了財務管理、房產管理、物資管理及其他行政事務管理；提供辦公用房，以及相關設施設備的維護、安裝和建設服務；開展了保衛、綠化、保潔、供水、供電、供暖、水電暖維修等保障工作。

（二）國有資產管理模式

氣象后勤部門按照經營性和非經營性國有資產進行分類管理。氣象部門對經營性國有資產的管理已經有近三十年歷史經驗，主要以科技服務與產業發展業務分布在不同業務單位。后勤部門不是管理經營性國有資產的主要部門，但在大的環境背景下，其管理模式還是較為成熟的。對經營性國有資產的實行三層管理模式，建立了局國有資產管理部門、國有資本運營管理部門、國有資產經營單位為主體的三個層次的管理框架。

第一層次：國有資產管理部門

目前按照管理職能，區局計劃財務處，負責國有資產產權登記，產權界定，國有資產的統計、審核。通過對上海等局的調研，主要采取主要采取的做法是：下設國有資產管理辦公室，掛靠局計劃財務處來行使上述管理權限。總體上都是要求各單位：定期上報財務報表，以了解國有資產的運營情況，發現異常情況及時采取措施進行處理；每年進行定期盤查及統計工作，對于報廢及新增的固定資產，在經部門領導批準后，還要報國有資產管理部門審核登記。

第二層次：國有資產運營管理部門

根據氣象后勤部門的國有資產特點，房屋出租等固定資產的國有資產運營管理部門職能由后勤服務中心管理運行。

第三層次：國有資產經營實體

為了使國有資產保值增值，運用非經營性資產轉經營性資產的通用形式，依法建立了具有法人資格的經濟實體，如上海的氣象招待所、寧夏氣象局招待所、江西的藍天酒店、上海的申空廣告有限公司等。這些經營單位在氣象后勤運營管理部門指導下，以市場化運作為基礎，以資產保值增值為目標，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展。

對于非經營性國有資產實行兩層管理模式，局計劃財務部門按照規定對國有資產配置、對外投資和出租、出借等事項進行審批（審核）或備案。后勤部門負責本單位的非經營性國有資產使用的具體管理。

（三）國有資產運營狀況分析

氣象后勤的管理體制不斷發展變革，經過計劃經濟向市場經濟體制的轉換，氣象后勤逐步向社會化、市場化的方向過渡。體現在氣象 后勤國有資產的運行機制上，由原來的全面、封閉、自給自足的小社會向社會化、市場化方向轉變；由后勤服務的福利型向有償型轉變；由部門所有制向多種形式所有制轉變。

規范管理、制度建設已經在氣象后勤部門發揮國有資產效益方面取得一定成效。如對氣象后勤部門的固定資產均已納入信息化系統管理，做到統一規范、分級管理、責任到人、物盡其用。對固定資產組織資產清查、產權界定、資產評估、產權糾紛調處、清產核資、統計匯總及日常監督檢查；嚴格執行固定資產調撥、轉讓、報損、報廢和非經營性固定資產轉經營性資產的審批；做到固定資產權屬清晰，安全完整。固定資產從采購、驗收、領用、使用、保管、維護到報廢核銷等各個環節都建立了完整的制度和流程，并加強監督檢查和績效考評。

從財務管理模式來看全國氣象后勤部門的國有資產，其經營收入已全部納入本單位預算管理或全額上繳，當事業經費不足時，以年度預算的形式向上級申請給予補充。根據對氣象后勤部門調研情況來看，國有資產經營收入占本部門總收入的比例基本都在10%-40%之間，只有少數省份的國有資產經營收入占本部門總收入比例較高，達到70%左右。

可以看出，氣象后勤部門對國有資產的類型進行了分類管理。經營性資產的經營管理主要是依托存量房產資源成立經營實體開展賓招服務、門面房出租、戶外廣告陣地對外出租等經營性行為，對這類資產以市場化機制來運作，力爭經濟效益最大化；非經營性資產的管 理主要是朝社會化方向發展，以專業化、科學化、成本核算為指導思想開展服務外包、有償服務等多種形式的管理模式。從調查反饋信息分析得到：氣象后勤部門經營性資產的收入主要是房屋出租，64%的省有房屋出租，33%的省經營賓館，25%的省實行部分服務有償收費，大部分省份都對公共部位的管理開展了或多或少的外包服務。

（四）存在的主要問題 1.資產管理意識比較薄弱。

整體來說氣象后勤部門的國有資產的管理意識還是比較薄弱的，重建設、輕管理現象比較嚴重。氣象后勤部門的資產一般由國家撥款或劃撥形成，對資產的效益沒有硬性的評估機制，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有對資產的效益發揮形成科學的評價機制。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發揮最大效用。

2.資產賬實不符現象比較普遍。

氣象后勤部門的賬實不符現象主要體現在固定資產的管理上，有的是由于機構調整、機構合并沒有對資產進行及時調撥、劃轉；有的是固定資產沒有及時履行報廢核銷手續；有的是由于和氣象業務特性息息相關，很多資產采購跟項目掛鉤，資產由業務單位使用，但財務上由后勤部門管理，這類資產由于項目驗收程序或者后期管理上不到位，沒有及時劃轉給業務單位。這些都造成了氣象后勤部門資產有賬無實的現象。3.公車管理難度越來越大。

據有關統計，公車運營維護費用在“三公”消費中占較大比例。氣象部門也不例外，尤其是隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾對氣象工作要求越來越高，全國乃至世界范圍的氣象專家和業務人員的交流往來也越來越多，公車使用的頻率也相應大幅增加。于是，不斷增加的用車需求與車輛維持費用要求壓縮的這對矛盾便越來越突出，以至成為車輛管理部門需要面對的管理難題。

4.資產管理市場化配置程度不高。

氣象后勤部門還處在自己辦后勤階段，從基礎設施建設監督、維修維護、綠化、保潔、保衛、交通車輛到會場服務、業務辦公大樓物業管理等一包俱全，雖然已經有部分保障服務以外包形式走向社會，但在充分利用市場化資源配置，提高服務水平，降低服務成本方面做得還不夠。

5.經營性資產企業化運作能力還不強。

雖然氣象后勤部門已經成立了獨立的經營實體或企業開展經營性國有資產，但其企業化運作能力較差，在制度建設、資本運營、成本控制、收益分配、利潤上繳、人力資源管理、經濟效益最大化方面距離現代企業管理還有一些差距。

三、氣象后勤部門經營性資產和非經營資產的管理模式初探 氣象后勤部門如何管理好國有資產，發揮資產最大效益，其管理模式目前處在研究探討階段。經營性國有資產和非經營性國有資產既有共同的國有資產屬性，又有各自不同的使用及價值屬性，因此在管 理中既要針對其共性，又要根據其相互之間的差異性進行區別對待、分類管理。

（一）充分發揮國有資產管理體系中各級管理部門的作用

氣象部門對國有資產實行中國氣象局領導下按照隸屬關系分級管理的制度。各級計劃財務部門按照規定權限對國有資產配置、對外投資和出租、出借、資產處置等事項進行審批（審核）或備案。各單位（含后勤部門）按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位國有資產實行動態的具體管理；此外，按照國有資產處置的批復辦理產權變動、注銷和進行賬務處理。國有資產管理體系的各級管理部門，應在自己的權責范圍內切實發揮作用，確保國有資產的保值增值和效益最大化，有力促進氣象事業的又好又快發展。

（二）遵循統一的國有資產管理原則

1.國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、控制風險和注重績效的原則，加強對國有資產的監督管理。

對外投資和出租、出借的國有資產權屬應當清晰，權屬關系不明確或存在糾紛的資產不得用于對外投資和出租、出借；要定期對自用和出租、出借的實物資產、對外投資、借出資金進行清查，確保國有資產的安全完整；對本單位對外投資和出租、出借資產實行專項管理，并在財務會計報告中對相關信息進行披露；對外投資取得的投資收益和出租、出借取得的租金、利息等要全部納入預算，統一核算，統一管理，鼓勵實行國有資產共享共用，提高國有資產的使用效益。2.國有資產的處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

國有資產處置事項的批復，以及按規定處置國有資產報上級主管部門備案的文件，是本單位資產配置預算項目的參考依據。應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

（三）執行嚴格的國有資產管理規定

為規范和加強后勤部門國有資產的使用管理，提高資產的使用效益，防止國有資產及經營收益流失，在遵循國有資產使用管理原則的基礎上，要嚴格執行國有資產管理規定，嚴格遵守從購買使用到報廢核銷的各項流程，確保國有資產安全、完整，確保國有資產保值增值。后勤部門的經營性資產與非經營性資產具有相同的資產屬性，即同為國有資產。因此，后勤部門在國有資產管理中應注意以下環節：

1.建立完善實物資產的定期清查制度。本著實物量和價值量并重的原則，每年對實物資產進行清查。完善資產管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度，形成對資產清理的常態化管理制度。對于確實找不到實物的賬目，要進行書面說明，按規定程序進行核銷；對由于機構調整、人員調動帶來的資產變動，指定專人限定期限跟蹤辦理劃撥手續；對項目采購的資產，賬在后勤部門，實物在業務單位的情況，采用會議紀要、雙方書面確認等書面記錄作為資產劃轉的依據，使這類資產盡快轉移到業務單位。2.完善資產使用的管理流程。要建立健全資產的驗收、領用、使用、保管和維護等管理流程，加強監督檢查和績效考評。對實物購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產應及時辦理驗收入庫手續；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算，按要求辦理資產移交、產權登記；此外，還要根據財務部門的相關要求對資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

建立資產領用交回制度。資產領用應經主管領導批準，資產出庫應及時辦理出庫手續。辦公家具、微機（包括臺式和便攜式）、相機、攝像機、傳真機、打印機、復印機、電話機等資產要落實到使用人，其中多人共同使用同一資產的要指定一名使用代表人。配備或領用以上資產，應當由資產使用人或使用代表人對配備和領用的資產品牌、規格、型號、數量進行核對后簽收。使用人員離職或其他原因需要交回配備和領用的以上資產，應當及時交回，并且由實物資產管理部門對交回的資產進行核對后簽收。

3.嚴格遵守國有資產處置的規定程序。資產處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。處置范圍包括閑置資產，報廢、淘汰資產，產權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。

擬處置的國有資產必須保證權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后再予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，必須符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共 和國物權法》等法律的有關規定。

此外，資產處置還應根據規定權限，并按照單位申報、上級主管部門審核、審批單位審批、評估備案與核準以及公開處置的程序進行辦理。

（四）根據國有資產特性實行差異化管理

后勤部門管理的國有資產根據經營性和非經營性進行了分類管理，同時對非經營性資產又按保障類與服務類進行劃分，具體在實際工作中對這些資產實行區別化對待，差異化管理。

1.以優化配置為前提，推動物業類資產管理的社會化進程。物業管理社會化有其優勢：一是物業社會化可以利用承包企業擁有的集約資源和管理效率降低物業類資產的經費投入。因為承包企業通過承攬大量專項服務業務，通過規模經營來實現比單個物業管理企業經營高得多的經營效率，因而能夠以優質低價的服務為業主提供服務。二是物業社會化可以降低管理中的人員成本。如物業管理通過外包不會再陷入各種具體的糾紛中，哪個員工工作不到位、服務不到位，產生了問題，就由物業公司按企業管理制度進行處理，甚至更換，不會發生顧及“關系”情面、人員只能進不能出的尷尬情況，規避了“養閑散人員”的風險，從而降低了人員成本。三是物業社會化可以集約化的使用人才。從各省局后勤部門的人員結構看，職工老齡化程度都非常嚴重，高學歷人員非常缺乏。而從目前各省局的人才政策看，為后勤部門引進事業編制的高學歷專業技術人才的難度又非常大。而將物業對外發包，日常工作中只需配備少數人員監管即可，從而解決了人員缺乏的矛盾。物業管理社會化是一種趨勢，但要注意處理好相關問題： 一是物業類資產管理的社會化要經歷一個逐步推進的過程，不能為社會化而社會化，不能無端地打亂原有的工作秩序或制造工作矛盾，要結合本單位的實際工作情況擇機進行改革，并在推進過程中不斷積累經驗，使后勤部門真正從“辦后勤”向“管后勤”轉變。如上海局后勤中心根據事業編專業人員引進困難、現有在編人員年齡結構嚴重老化的情況，結合智能化的新業務大樓啟用，準備將原來外包給多個小公司的保安、保潔、綠化以及聘勞務工保障的給排水、供配電、工程維修等項目外包給一家具有綜合實力的物業公司進行管理，資產配置便可以得到優化；將分別由保衛科、綜合科、保障科等多個科室行使的物業管理職能集中于一個科室，對物業外包公司進行監督管理，人員配置便也可以得到優化。經調研，物業整體外包后，不僅能有效解決后勤在編專業管理人員少的問題，還能大力提升全局的物業專業化管理水平；經測算，物業整體外包后，因為實行了集約化、專業化管理，還能大大降低管理成本和物耗成本。隨著智能化新業務樓的即將啟用，上海氣象局后勤中心的物業社會化改革方案也正在深入推進之中。

二是物業管理項目對外發包一定要嚴格規范操作，要按照公開、公正、公平的原則進行招投標。招標前要到參與競標的物業公司進行實地考察，考察物業公司的資質狀況、實力水平以及現有物業管理項目的實際管理能力，選擇真正具有綜合實力的物業管理企業進行合作；

三是物業管理項目外包后一定要嚴格管理。物業資產管理不是一包了之，要根據合同約定內容進行嚴格監管，對安全制度落實、圖紙 資料歸檔、水電使用審批、應急方案演練等要嚴格把關，對管理目標的考核一定要具體、細化，具有可操作性。對不能按認真履行合同標準要求的，取消下一期合同競標資格。如深圳市氣象局在剛進行物業外包時也遇到了不能完全滿足要求的物業公司，但通過認真選聘，嚴格管理，現在也已從物業管理社會化中獲益。

2.以公車治理為契機，探索解決公務車輛的管理難題。當前，從國家大的宏觀背景看，黨政機關“三公”問題受到社會廣泛關注，要求公開黨政機關“三公”經費呼聲日高，黨和政府治理“三公”問題已箭在弦上，勢在必行，公車改革已拉開序幕。6月份，在中國氣象局的統一領導和部署下，全國氣象系統開始了公車專項治理工作，各省市（區、市）氣象局也在按計劃按要求進行專項清理整治。作為承擔車輛管理的后勤部門，在按要求做好車輛重新核定等各項治理工作的同時，還應深入探索并不斷加強對公車維護、使用的各項管理。

（1）按規定購買保險，用制度為車輛資產提供保障。根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》規定，以及按照中國氣象局發文要求，選擇規定的保險公司為長期合作方，為所有車輛辦理交強險和商業保險，為車輛資產安全提供保障。

（2）按規定維修保養，用制度提高車輛的使用價值。一是建立車輛維修保養檔案，實行一車一賬，制定維修、保養、年檢計劃，精打細算，隨時跟蹤監控；二是選擇具有專業資質的修理 廠洽談合作，簽定修理合同，降低成本，提高保障效率；三是選拔責任心強、懂維修的同志組成車輛故障鑒定小組，當駕駛員提出修車申請時，進行故障初檢，確認需要送修的，再安排送往定點修理廠檢查、維修；四是質量監督，通過駕駛員現場監督、接車時仔細試車驗收等方式，確保車輛維修保養的質量。通過規范的車輛維修保養制度，使車輛延長了使用年限，從而提高了資產的使用價值。

（3）按規定程序審批，用制度為車輛使用嚴格把關。一是明確局機關各職能處室的用車權限和后勤部門的車輛管理職能，做到既分工協作，又權責清晰；二是明確車輛使用范圍和申請省（市）內、外用車程序以及車輛派遣審批權限；三是規定車隊隊長、駕駛員的工作職責和崗位要求，定期進行考核，嚴防公車私用。

（4）按要求整頓治理，把握時機推動公務車輛改革。公務用車問題是各級都十分關心的突出問題，公務用車在管理和使用上長期積累的矛盾和問題，必須通過體制改革與制度創新加以解決。目前，我們應首先在中國氣象局和省局公車治理領導小組的領導下，認真做好公車治理清查的前期工作；其次結合實際工作深入研究，借鑒和探索并根據時機推動公車管理改革：一是探索取消公務用車。按公務人員的職務、級別以現金形式每月發放交通費用補貼，超支不補，節余歸己；或是將補貼費用由部門單位集中管理，個人在限額內憑票報銷費用，超支不補，節余轉入下年度使用或按一定比例獎勵個人。二是探索暫時保留部門單位現有公務車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車；組建公車出租公司，保障部門單位的公 務用車需要，按企業模式運營管理，向公務人員按職務、級別和工作需要發放公車券，超額自負。

3.借鑒“樓宇經濟”模式，打造氣象后勤資產經營品牌。任何資產經營要具有生命力都必須有其核心競爭力，打造自身的品牌，氣象后勤部門的國有資產也不例外。適應市場要求，在梳理現有的資源和產品的基礎上，分析市場現況、趨勢和企業現實，聚焦到最可能成功且有發展潛力的一個主導產品上。氣象后勤部門的經營性資產主要是房產資源，在開發存量房產資源方面可以遵循“樓宇經濟”的發展模式。

1.實現市場化運作。詳細了解不同地段營業房的經營情況和租金情況，根據地段和房屋現狀對租賃房屋的租金進行合理調整。使國有資產的經營管理遵循市場規律，隨行就市，避免了租金定價與市場實際情況的脫節，改變國有資產經營不善的狀況，實現其保值增值目標。

2.根據氣象業務的特點和優勢，瞄準特定群體，如圍繞氣象業務服務的設備供應商，軟件供應商，以及和氣象服務高敏感行業等，通過引入他們承租氣象部門的房屋資源，一方面可以更好的服務于氣象事業的發展，另一方面通過建設氣象產業園區模式向有關部門爭取稅收優惠政策更好的服務于入駐企業，從而打造氣象后勤資產服務的品牌企業。

4.以建立現代企業制度為抓手，保證國有資產的保值增值。無論是經營性國有資產的企業化經營還是閑置非經營性國有資 產的市場化運作，都應按照適應市場經濟發展的現代企業機制進行經營管理。

一是要按照《公司法》要求，完善國有資產經營公司的法人治理結構。對具有一定規模、且條件成熟的企業，要逐步推進建立規范的董事會，建立并規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。對已經建立規范董事會的企業，要推行由董事會選聘、考核、獎懲高級管理人員，授權董事會行使重大經營決策等出資人的部分職權，盡快形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效運行和制衡機制。對規模較小或條件還不成熟的企業，也要實現事企分開，減少行政干預，用考核機制對企業實施調節和管理，真正讓企業能自主經營、自負盈虧。

二是要探索建立市場化的國有企業經營管理者管理制度。建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人的選用機制和激勵約束機制；按照規定任免或者建議任免所出資企業的企業負責人；建立企業負責人經營業績考核制度；依照有關規定，確定所出資獨資企業中負責人的薪酬，并依據考核結果，決定對該負責人的獎懲等。此外，還可逐步采取面向社會招聘職業經營管理者的模式，對企業管理者實行契約化管理。

三是要推進人事、用工、分配等制度改革，加快轉換企業經營機制，真正做到經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減，不斷完善企業內部競爭和激勵約束機制。

四是加強財務管理，嚴格成本核算，依法進行收益分配。對經營 性國有資產實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。例如，企業的房租、水電、人員工資等都由其在自身的經營收入中彌補，使成本成為真正意義上的企業成本，從而督促經營性國有資產經營者嚴格按照市場化的標準來要求自己，提高創造效益的能力。另外，考慮到實際情況，一部分經營資金也直接從成本中補充到最急需的部門，有力地支持了氣象事業的發展。

在對經營性國有資產收益的分配上，首先按規定向國家繳納各種稅收，然后進行資本公積金、盈余公積金兩種法定公積金的提取，最后再根據股權所占比例進行分配。“兩金”的提取在維護了國有資產的安全和完整的同時，也為企業后續發展提供了資金保證，使企業得以再投資，不斷發展壯大氣象產業。

五是要培育獨特的企業文化。企業文化是企業騰飛的翅膀，是企業核心競爭力的重要組成部分。優秀的企業文化，是企業制度貫徹執行的保障，它主要從三方面決定企業的命運：一是顧客忠誠度的高低和忠誠顧客群體的大小；二是員工忠誠度的高低和員工忠誠群體的大小；三是品牌影響度的高低和大小。企業文化是一種適應時代管理需要而產生的企業管理思想、管理方式。因此，企業經營者應積極倡導并帶頭培育獨特的適合自身的企業文化。

五、結論

氣象部門的經營性資產和非經營性資產具有其特殊性，種類繁多，運行體制還需進一步完善，相信在中國氣象局機關服務中心和中國氣象局后勤協作理事會的業務指導下，在各省（區、市）氣象局的 直接領導下，經過各省（區、市）氣象局后勤部門的共同努力，氣象后勤部門的經營性資產與非經營性資產管理一定能更加科學、合理、規范，一定能形成一套行之有效的、具有氣象特色的管理模式。

第二篇：非經營性資產管理實施辦法

西安海關關于非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法

第一條 為了加強對我關非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營性資產轉經營性資產）的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 非經營性資產是指我關為完成海關業務所占有、使用的資產。經營性資產是指用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指我關在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將部分非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

第三條 非經營性資產轉經營性資產的主要范圍：

（一）辦公樓附屬用房對外出租、出借；

（二）朱雀大街老辦公樓、招待所對外出租、出借；

（三）單身公寓多余房間對外出租、出借；

（四）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。

第四條 下列資產不準轉作經營性使用：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第五條 非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

（一）單位申報。將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，向總署辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》。辦理申報手續時，須提交下列文件、證件及有關材料：

1.向主管部門申請報告；

2.可行性論證報告；

3.出租、出借的意向書、草簽的協議或合同；

4.擬投出資產的清單；

5、關長辦公會會議紀要；

6.其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。

1.對申請報告的批復；

2.其他需要出具的文件、材料。

第六條 我關對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。

第八條 我關對轉作經營的資產要建立專項管理制度。

（一）專項登記。建立轉作經營資產的臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等；

（二）專項考核。建立經營性資產管理考核的指標體系，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第九條 對非經營性資產轉經營性資產，堅持有償使用原則。以實際轉作經營的國有資產總額為基數、按季（或年）度收取一定比例的國有資產占用費。

第十條 事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假；主管部門不得出具偽證；國有資產管理部門不得徇私舞弊。對違反本實施辦法的，要追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法部門處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，國有資產管理部門不予產權登記和年檢，按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十一條 本實施辦法由關務保障處負責解釋。

第十七條 本實施辦法自發布之日起施行。

第十三條 行政事業單位應對非經營性轉作經營性的資產加強管理,確保國有資產保值增值。

對已轉作經營性的國有資產,市、縣(市)、區人民政府決定調劑使用的,行政事業單位必須服從。

第十四條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的收支,應當納入本單位財務收支管理。

行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的收入,應當用于彌補本單位辦公經費和事業經費的不足。

第十五條 國有資產行政主管部門應對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的情況進行監督檢查,足額征收國有資產占用費,依法查處違反本辦法的行為。

行政事業單位轉作經營性資產的生產、經營活動終止。應向同級國有資產行政主管部門備案,并由國有資產行政主管部門會同有關部門對轉作經營性的國有資產進行評估,對造成國有資產流失的,由國有資產行政主管部門依法處理或移交有關部門處理。

第十六條 行政事業單位未經批準,擅自將非經營性資產轉為經營性資產的,由市、縣(市)、區國有資產行政主管部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處以5000元以上30000元以下罰款,對主管領導或直接責任人員由本單位或有關部門給予行政處分。

第十七條 行政事業單位不按規定繳納國有資產占用費的, 由市、縣(市)、區國有資產行政主管部門責令限期繳納;逾期不繳納的,處以應繳納費用一倍以下罰款,但最高不得超過3000元,并由財政部門從其應撥經費中扣減應繳納的國有資產占用費。

第十八條 行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產的收支未納入本單位財務收支管理或未按本辦法規定用途使用的,由財政部門依法查處。

第十九條 國有資產行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或有關部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條 當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復議或提起訴訟。

第二十一條 本辦法施行前,行政事業單位已將非經營性資產轉作經營性資產,未履行審批手續的,應自本辦法施行之日起6個月內補辦審批手續。

違反前款規定的,按本辦法第十六條規定處罰。

第二十二條 本辦法自2000年2月1日起施行。

越秀區行政事業單位非經營性資產轉

經營性資產管理實施辦法（試行）

第一條 為加強對我區行政事業單位非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營性資產轉經營性資產）的管理，根據國家國資局《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》（國資事發〔1995〕89號）、區政府《關于轉發越秀區行政事業單位資產管理暫行辦法的通知》（越府辦〔2005〕73號）的有關規定，結合我區的實際，制定本實施辦法。

第二條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政事業任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種行為。

第三條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、合作、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有企業法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經財政部門認可的其他方式。

第四條 為保證行政事業單位法定職能工作的正常執行，屬于應保障其法定工作任務順利完成的資產，不得轉作經營性使用。

第五條 非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

一、單位申報。

（一）行政事業單位用非經營性資產對外出租、出借的，需提交下列資料：

1．《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表》（出租出借類，見附表1）；

2．單位領導班子研究決定意見，包括公開招租方式等；

3．租金定價方案，包括定價依據、租賃期限等。

（二）行政事業單位用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，需提交下列資料：

1．《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表》（其他類，見附表2）；

2．單位領導班子研究決定意見；

3．可行性論證報告；

4．擬開辦經濟實體的章程；

5．投資、入股、合資、合作、聯營的合同（協議）草稿；

6．擬投出資產的清單；

7．單位近期財務報表；

8．其他需要出具的文件、證件及材料。

上述表格可復制或到區財政局綜合財務科領取。

二、主管部門審核。

屬下有獨立核算基層單位的主管部門應認真審查項目，核實資產，并對申報單位提供的文件、材料出具審查意見。

三、財政部門審批。

區財政局對口業務科室和綜合財務科根據申報單位提供的文件、材料和主管部門審查意見，審批非經營性資產轉作經營使用的行為。

四、如涉及對外投資事項的還須報區政府批準。

第六條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產經區財政部門審批后，還須按以下要求做好相關的工作。

（一）用房屋物業對外出租的，應通過區政府公眾信息網、廣告、中介、代理、招標等多種形式公布招

租信息，實行公開招租。在同等條件下，可優先原承租方。

出租物業的租金應根據租賃市場供求情況、周邊同類同等物業的租金水平等信息以及有關稅費合理確定。凡物業租賃期超過三年或以上的均應在租賃合同中列明租金調整條款，該條款應體現為每年或每階段按一定的幅度上浮租金。

（二）已簽訂的投資或租賃合同（協議），以及變更的投資或租賃合同（協議）應在簽訂或變更后30日內，報區財政局綜合財務科備案。

第七條 已出租的物業或其他資產在租賃合同期內，如承租方提出減租的，由原申報單位報主管部門和區財政局審批。

第八條 物業或其他資產租賃合同期滿需續約或重新招租的，應按本實施辦法第五條和第六條辦理。

第九條 用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，必須按《國有資產評估管理辦法》的有關規定進行資產評估。

第十條 對行政事業單位非經營性資產轉作經營性資產，堅持有償使用原則。

（一）用非經營性資產對外出租、出借所取得的收益扣除相關稅費后，納入“收支兩條線”管理，全額上繳區財政專戶。

（二）用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，以實際轉作經營的資產評估值為基數，每月按6‰的比例計算國有資產占用費，于每半年終了后20日內上繳區財政。

第十一條 行政事業單位對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。

第十二條 行政事業單位要建立轉作經營的資產臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

第十三條 建立非經營性資產轉經營性資產監管申報制度。

從2006起，各行政事業單位應填報《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產監管情況表》（見附表3，下稱《監管情況表》），并于每年終了后30天內將《監管情況表》報區財政局綜合財務科備案。

第十四條 行政事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假，主管部門不得出具偽證。區財政部門有權對行政事業單位非經營性資產轉作經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查。對違反本實施辦法的，財政部門和主管部門有權責令其改正，并建議追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法機關處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，財政部門按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十五條 行政事業單位利用公房或非自有物業進行出租行為的，適用本實施辦法執行。

第十六條 行政事業單位出租、出借存量公有住房（指單位未房改出售的住房）的審批和管理，依照本實施辦法執行。

第十七條 本實施辦法實施前已經轉作經營的資產，均應按本實施辦法的有關規定補辦申報審批手續。第十八條 各行政事業單位和主管部門可根據本實施辦法的原則制定相應的實施細則，并報區財政部門備案。

第十九條 本實施辦法由區財政局負責解釋。

第二十條 本實施辦法自印發之日起施行。

附表1 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表（出租出借類）

附表2 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表（其他類）

附表3 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產監管情況表

第三篇：事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法950913

事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法

國家國有資產管理局，國資事發（1995）89號，1995年9月13日

第一條

為了加強對事業單位非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營資產轉經營性資產）的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條

非經營性資產是指事業單位為完成國家事業發展計劃和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指事業單位用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指事業單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

第三條

非經營性資產轉經營性資產的主要方式：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。

第四條

下列資產不準轉作經營性使用：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第五條

非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

（一）單位申報。事業單位將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》。

辦理申報手續時，須提交下列文件、證件及有關材料：

1．向主管部門申請報告；

2．可行性論證報告；

3．擬開辦經濟實體的章程；

4．投資、入股、合資、合作、聯營、出租、出借的意向書、草簽的協議或合同；

5．擬投出資產的清單；

6．近期財務報表；

7．《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》；

8．其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。主管部門應認真審查項目，核實資產，并出具下列文件、材料：

1．對申請報告的批復；

2．法人代表任命書；

3．對申報單位提供文件、材料的審查意見；

4．其他需要出具的文件、材料。

（三）國有資產管理部門批準。國有資產管理部門根據申報單位和主管部門提供的文件、證件及材料，審批非經營性資產轉作經營使用的行為，出具批復文件。

一次轉作經營的資產，其價值量數額巨大的，由國有資產管理部門送同級財政部門征求意見后審批，并將批準文件抄送財政部門備案。

第六條

非經營性資產轉經營性資產，在經過主管部門審核同意以后，必須按《國有資產評估管理辦法》的有關規定進行資產評估。

第七條

事業單位對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完成和保值增值的監督責任。

第八條

事業單位對轉作經營的資產要建立專項管理制度。

（一）專項登記。建立轉作經營資產的臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等；

（二）專項考核。建立經營性資產管理考核的指標體系，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第九條

對事業單位非經營性資產轉經營性資產，堅持有償使用原則。以實際轉作經營的國有資產總額為基數，按季（或年）度收取一定比例的國有資產占用費。

第十條

事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假；主管部門不得出具偽證。國有資產管理部門不得徇私舞弊。對違反本實施辦法的，要追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法部門處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，國有資產管理部門不予產權登記和年檢，按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十一條

境外事業單位非經營性資產轉經營性資產的管理辦法，國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十二條

中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的事業單位非經營性資產轉經營性使用的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本實施辦法另行制定。

第十三條

各類占有、使用國有資產的行政機關、黨派、社會團體和集體性質的事業單位參照本實施辦法執行。

第十四條

本實施辦法實施前已經轉作經營的資產，由各級國有資產管理部門和主管部門負責按本實施辦法予以規范。

第十五條

各省、自治區、直轄市及計劃單列市可根據本實施辦法的原則制定相應的實施細則。

第十六條

本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。

第十七條

本實施辦法自發布之日起施行。

北京市財政局、北京市國有資產管理局

關于轉發《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的通知

市屬各行政事業單位、各企業（總公司）、各區縣財政局、國有資產管理局：

現將國家國有資產管理局國資事發（1995）89號“關于頒發《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的通知”和國資事發（1995）90號“關于制發《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》的通知”轉發給你們，并結合我市實際情況，補充通知如下，請一并遵照執行。

一、事業單位非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》由具備評估資格的機構進行資產評估，并按規定標準由市或區縣國有資產管理局予以確認，核定其價值量，并以此作為經營性資產保值增值的考核基礎。

二、對一次轉作經營的資產，市級單位價值超過200萬元（含200萬元）的，由市國有資產管理局送市財政局征求意見后審批，并將批準文件抄送市財政局備案。區縣級單位的標準，由區縣國有資產管理局商財政局制定。

三、按照事業單位非經營性資產轉經營性資產堅持有償使用的原則，由同級國有資產管理部門以實際轉作經營的國有資產評估值為基數，對占用單位按年6％的比例分季收取國有資產占用費。

四、事業單位非經營性資產轉經營性資產經批準后，市級單位應按季度提取國有資產占用費，并于每季度的首月上繳市國有資產管理局，逾期不繳者，按日計收應繳額5‰的滯納金。區縣級單位的收繳辦法，由區縣國有資產管理局制定。

五、本通知發布前已經轉作經營的資產，應按本通知規定予以規范。市級單位于1996年6月底前，到市國有資產管理局補辦非經營性資產轉經營性資產報批手續。

六、各單位要加強非經營性資產轉經營性資產的管理。對非經營性資產轉經營性資產不按本通知辦理的單位，國有資產管理部門有權建議同級財政部門或主管部門同意后對其停撥或緩撥有關經費，對情節嚴重的要追究主管領導和直接責任人的責任，并按有關規定予以處罰。

七、本通知自發布之日起施行。

第四篇：資產管理調研報告

XXX管理局資產管理調研報告

一、資產管理現狀

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要措施，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

為了更好的加強資產的管理工作，單位成立了由資產、財務、辦公室、工程等相關部門組成的資產清查工作組織機構，明確工作職責，配置了業務骨干，對單位的資產進行監督和管理。

為了更好的加強單位的資產管理，單位制定了國有資產日常管理流程，來規范資產的管理工作。目前單位的資產主要包括固定資產和材料。固定資產主要包括房屋建筑物、辦公設備等，材料主要包括庫存和防汛材料。資產規模及構成方面：固定資產原值10465萬元，凈值8438萬元，累計折舊2027萬元。凈資產8535萬元。本次清查出的資產損失共計6.28萬元，其中存貨2.82元，固定資產3.46萬元。有關處置手續有待上級部門批準。

二、資產管理情況

為了更好的加強和規范資產管理，對用非經營性資產興辦經濟實體、對外投資、出租、出借和抵押的，必須到國有資產部門辦理審批

手續，放止資產流失，確保資產保值、增值。對于固定資產購置必須履行報批程序。納入政府采購預算的資產，要根據批復的政府采購預算規定實施，屬于協議供貨范圍的資產，要按照政府采購協議供貨有關規定辦理購置手續，對于大宗物品的采購，必須由采購部門提出申請，提交單位領導審批方可購置。對于購置固定資產后，必須及時到國有資產管理部門履行驗收審核手續，方可報銷。對國有資產的處置由資產使用單位正式提出書面申請，經局長辦公會同意后辦理核批手續。資產處置申請批復后，申請單位及時辦理處置事項和財務手續，其中：資產的出售、調撥、殘值回收等應遵循“公開、公平、公正”的原則。由單位國有資產管理部門組織處置。

三、資產管理中存在的主要問題

對于已超過使用年限，無利用價值的資產沒有及時辦理處置手續，對資產沒有定期清查，資產管理人員的業務素質有待進一步提高。

四、資產管理的形式和關鍵環節

單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是國家行政管理和財政管理的重要內容。加強資產管理，提高資產的使用效益，對于貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，推進行政管理體制改革、完善公共財政財政體制，具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學和規范的法律、法規，確保國有資產管理工作有法可依是十分必要的。

加強資產管理的關鍵環節就是單位領導要重視，各部門要協調，做到權責分工，做到及時掌握資產信息，做到及時摸清家底。確保固

定資產的安全和完整。

五、建議

在今后的工作中，為了進一步加強資產的監督和管理工作，建議上級資產管理部門，對基層單位的資產管理人員每年進行一次培訓，加強管理人員的業務素質和業務能力，便于及時掌握國家有關政策，及時了解信息，把單位的資產管理工作做的更好。

XXX管理局

XXXX年XX月XX日

第五篇：說說溢余資產及非經營性資產

一、從《企業價值評估指導意見》條文上來理解

第十七條 注冊資產評估師應當與委托方進行溝通，獲得委托方關于被評估企業資產配置和使用情況的說明，包括對非經營性資產、負債和溢余資產狀況的說明。

注冊資產評估師應當在適當及切實可行的情況下對被評估企業的非經營性資產、負債和溢余資產進行單獨分析和評估。

辨析：結合整個指導意見相關內容看，本條說明了以下幾個問題：

1、聯系第五章“評估披露”的要求，有關“被評估企業資產配置和使用情況的說明，包括對非經營性資產、負債和溢余資產狀況” 屬于應披露的內容，評估師應與委托方溝通并取得證據（如企業進行的資產清查）；

2、聯系16條，企業應作相關說明，在評估報告中可能需要增加“關于企業資產配置和使用情況的說明”的內容；

3、一方面，企業應進行單獨說明及分析，另一方面，評估師應當在“需要及可能”的前提下單獨對非經營性資產、負債和溢余資產進行單獨分析和評估。也就是說，要在了解企業資產配置和使用情況的基礎上，先把非經營性資產、負債和溢余資產從企業整體中模擬剝離式的拿出來，將其進行單獨評估后再放進去；

4、確定非經營性資產的主要依據應當是看其與現金流量是否相關聯，能否貢獻、能否帶來現金流，應當考察其對于企業整體經營活動的影響或其重要性；溢余資產是否閑置資產？閑置資產一般與企業經營轉向或企業存在的狀況有關，而溢余資產則未必，它是資產相對其

運用來說的溢余；

非經營性資產是指對主營業務沒有直接“貢獻”的資產。企業不是所有的資產對主營業務都有所貢獻，有些資產可能對主營業務沒有直接貢獻，如長期投資、在建工程等。企業的長期投資是企業將自身的資產通過讓渡給其他人擁有或使用，而本身收取投資收益，該投資收益與企業自身的主營業務沒有直接關系，因此，作為針對企業主營業務來說的為非經營性資產；非經營性資產的另一種形態為：暫時不能為主營業務貢獻的資產，如在建工程。

溢余資產主要是不生產現實現金流的資產，主要包括閑置資產和超過經營需求的的各種資產，以及對應的相關負債（溢余負債）。

5、實踐中，評估師需要考慮將非經營性資產、負債和溢余資產狀況與行業的水平進行比較。

6、閑置資產可以用傳統方法進行評估。

二、關于實際操作中的考慮

溢余資產－－企業存在的不需用資產，這是一個相對的概念，因企業調整經營方向或市場轉向等原因，企業可能會有一部分資產因不適用而閑置，或者，企業歷史上因盲目投資而導致的資產閑置。評估中，需要了解企業近期的規劃等，充分獲取相關的資料進行判斷分析。與溢余資產先對應的概念是溢余負債，評估中也需要聯系溢余資產進行鑒定和區分。

評估實踐中需要對非經營性資產、溢余資產及其相關負債進行假設

剝離或調整。

非經營性資產－－某一時期內不被企業作為其直接經營活動的資產，劃分經營性資產與非經營性資產的主要標志是相關資產在特定時期或環境下能否為企業形成貢獻、能否帶來現金流。評估實踐中，關鍵要了解企業經營的規劃、考察企業相關決策以及調查企業相關資產的歷史貢獻和當前的實際存在狀況，防止企業將大量的優秀資產列入非經營性資產。