第一篇：荊門市行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉經營性資產占用費征收和使

【發(fā)布單位】湖北省荊門市 【發(fā)布文號】荊政發(fā)〔2005〕1號 【發(fā)布日期】2005-02-25 【生效日期】2005-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

荊門市行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉經營性資產占用費征收和使用管理辦法

(荊政發(fā)〔2005〕1號)

各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，市政府各部門：

《荊門市行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉經營性資產占用費征收和使用管理辦法》已經2005年1月31日的市人民政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年二月二十五日

荊門市行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉經營性資產占用費征收和使用管理辦法

第一條第一條 為加強行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉經營性資產（以下簡稱非轉經資產）占用費的征收和使用管理，防止國有資產流失，根據《湖北省行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉經營性資產管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 非轉經資產占用費實行分級管理。各級財政部門為本級行政事業(yè)單位非轉經資產占用費的征收部門，國資管理部門為本級行政事業(yè)單位非轉經資產占用費的監(jiān)繳部門。

第三條第三條 非轉經資產占用費的開征、停征以及減免，依照省人民政府第233號令執(zhí)行。未經市人民政府批準，任何單位和個人不得違反規(guī)定，擅自作出非轉經資產占用費的開征、停征或減免決定。

第四條第四條 非轉經資產占用費征收比例按單位實際投入生產經營的資產評估總值的5%的年率征收。國有資產出租、出借的，按租金收入的30%征收。

第五條第五條 各級財政部門會同國資部門根據行政事業(yè)單位投入生產經營的資產總值、經營方式、經營收入等，年初核定非轉經資產占用費征收計劃，隨部門預算一同下達。

第六條第六條 非轉經資產占用費由投入資產的行政事業(yè)單位按季繳納。對不按時繳納的，從滯納之日起，每日加收滯納數額2‰的滯納金，時間超過3個月的，財政部門可以抵扣財政性撥款。

第七條第七條 征收非轉經資產占用費，統(tǒng)一使用一般繳款書繳庫。

第八條第八條 征收的非轉經資產占用費直接繳入同級國庫，納入財政預算。

基層財政所可設非轉經資產占用費歸集賬戶，每季度末集中上解縣（市）、區(qū)級國庫，由縣（市）、區(qū)核算。

第九條第九條 征收的非轉經資產占用費除保證必要的征管費用外，其余的全部用于同級行政事業(yè)單位的固定資產更新改造和有償用于國有資產再投入，納入部門預算。

第十條第十條 征管費按當年征收的非轉經資產占用費總額的一定比例安排。市級征管費比例為10%，縣（市、區(qū)）級征管費的具體比例由各地自行研究確定。征管費主要用于開展資產占用費征收業(yè)務所需的培訓、宣傳、評審及其他必要的支出。

第十一條第十一條 行政事業(yè)單位申請非轉經資產占用費用于固定資產更新改造、國有資產再投入的，應向同級財政和國資部門提交專項申請報告，由財政、國資和相關部門組織項目評審，提出資金使用方案，包括使用范圍、使用額度、使用期限、使用費率等，報同級人民政府批準后辦理撥款手續(xù)。

單位申報時應提交申請報告、項目可行性論證報告、單位國有資產產權登記證（復印件）、主管部門審核意見、財政和國資部門要求提供的其他有關文件和材料。

第十二條第十二條 非轉經資產占用費的使用實行專款專用，按項目進度撥款。凡挪用的，財政部門應停止撥款并追回所撥款項。

第十三條第十三條 對經批準有償使用的資金，使用期限一般為一年以內，使用費率按同期銀行貸款利率確定。

第十四條第十四條 有償使用的非轉經資產占用費使用到期后，應按期如數歸還。對逾期不歸還的，從逾期之日起，每日收取2‰的滯納金；超過六個月的，財政部門直接抵扣使用單位經費撥款。

第十五條第十五條 各行政事業(yè)單位對非轉經資產設立專賬，在財務上單獨記載和核算。

第十六條第十六條 各級財政部門應建立健全非轉經資產占用費征收、使用管理內部制約和監(jiān)督管理制度。

第十七條第十七條 各級財政、國資、審計、監(jiān)察等部門應當依照職責加強對非轉經資產占用費繳納、使用情況的監(jiān)督檢查。被檢查單位應如實反映情況，提交相關賬簿、記賬憑證、報表及其它資料，不得拒絕和隱瞞。對違反本辦法規(guī)定的，依照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國家有關法律法規(guī)進行處罰。

第十八條第十八條 本辦法自2005年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法950913

事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法

國家國有資產管理局，國資事發(fā)（1995）89號，1995年9月13日

第一條

為了加強對事業(yè)單位非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營資產轉經營性資產）的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發(fā)布的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的有關規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條

非經營性資產是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指事業(yè)單位用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規(guī)定，將非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

第三條

非經營性資產轉經營性資產的主要方式：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。

第四條

下列資產不準轉作經營性使用：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務的資產。

第五條

非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

（一）單位申報。事業(yè)單位將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，進行可行性論證，辦理申報手續(xù)，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》。

辦理申報手續(xù)時，須提交下列文件、證件及有關材料：

1．向主管部門申請報告；

2．可行性論證報告；

3．擬開辦經濟實體的章程；

4．投資、入股、合資、合作、聯營、出租、出借的意向書、草簽的協(xié)議或合同；

5．擬投出資產的清單；

6．近期財務報表；

7．《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業(yè)單位）》；

8．其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。主管部門應認真審查項目，核實資產，并出具下列文件、材料：

1．對申請報告的批復；

2．法人代表任命書；

3．對申報單位提供文件、材料的審查意見；

4．其他需要出具的文件、材料。

（三）國有資產管理部門批準。國有資產管理部門根據申報單位和主管部門提供的文件、證件及材料，審批非經營性資產轉作經營使用的行為，出具批復文件。

一次轉作經營的資產，其價值量數額巨大的，由國有資產管理部門送同級財政部門征求意見后審批，并將批準文件抄送財政部門備案。

第六條

非經營性資產轉經營性資產，在經過主管部門審核同意以后，必須按《國有資產評估管理辦法》的有關規(guī)定進行資產評估。

第七條

事業(yè)單位對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完成和保值增值的監(jiān)督責任。

第八條

事業(yè)單位對轉作經營的資產要建立專項管理制度。

（一）專項登記。建立轉作經營資產的臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等；

（二）專項考核。建立經營性資產管理考核的指標體系，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。

第九條

對事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產，堅持有償使用原則。以實際轉作經營的國有資產總額為基數，按季（或年）度收取一定比例的國有資產占用費。

第十條

事業(yè)單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假；主管部門不得出具偽證。國有資產管理部門不得徇私舞弊。對違反本實施辦法的，要追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法部門處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續(xù)的單位，國有資產管理部門不予產權登記和年檢，按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十一條

境外事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產的管理辦法，國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十二條

中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的事業(yè)單位非經營性資產轉經營性使用的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本實施辦法另行制定。

第十三條

各類占有、使用國有資產的行政機關、黨派、社會團體和集體性質的事業(yè)單位參照本實施辦法執(zhí)行。

第十四條

本實施辦法實施前已經轉作經營的資產，由各級國有資產管理部門和主管部門負責按本實施辦法予以規(guī)范。

第十五條

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市可根據本實施辦法的原則制定相應的實施細則。

第十六條

本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。

第十七條

本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

北京市財政局、北京市國有資產管理局

關于轉發(fā)《事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的通知

市屬各行政事業(yè)單位、各企業(yè)（總公司）、各區(qū)縣財政局、國有資產管理局：

現將國家國有資產管理局國資事發(fā)（1995）89號“關于頒發(fā)《事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的通知”和國資事發(fā)（1995）90號“關于制發(fā)《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》的通知”轉發(fā)給你們，并結合我市實際情況，補充通知如下，請一并遵照執(zhí)行。

一、事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》由具備評估資格的機構進行資產評估，并按規(guī)定標準由市或區(qū)縣國有資產管理局予以確認，核定其價值量，并以此作為經營性資產保值增值的考核基礎。

二、對一次轉作經營的資產，市級單位價值超過200萬元（含200萬元）的，由市國有資產管理局送市財政局征求意見后審批，并將批準文件抄送市財政局備案。區(qū)縣級單位的標準，由區(qū)縣國有資產管理局商財政局制定。

三、按照事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產堅持有償使用的原則，由同級國有資產管理部門以實際轉作經營的國有資產評估值為基數，對占用單位按年6％的比例分季收取國有資產占用費。

四、事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產經批準后，市級單位應按季度提取國有資產占用費，并于每季度的首月上繳市國有資產管理局，逾期不繳者，按日計收應繳額5‰的滯納金。區(qū)縣級單位的收繳辦法，由區(qū)縣國有資產管理局制定。

五、本通知發(fā)布前已經轉作經營的資產，應按本通知規(guī)定予以規(guī)范。市級單位于1996年6月底前，到市國有資產管理局補辦非經營性資產轉經營性資產報批手續(xù)。

六、各單位要加強非經營性資產轉經營性資產的管理。對非經營性資產轉經營性資產不按本通知辦理的單位，國有資產管理部門有權建議同級財政部門或主管部門同意后對其停撥或緩撥有關經費，對情節(jié)嚴重的要追究主管領導和直接責任人的責任，并按有關規(guī)定予以處罰。

七、本通知自發(fā)布之日起施行。

第三篇：復旦大學國有經營性資產管理暫行辦法

復旦大學經營性國有資產管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進一步加強學校國有經營性資產的監(jiān)督管理，建立以資本為紐帶的新型校辦產業(yè)管理體制和運營機制，規(guī)范學校校辦企業(yè)投資和經營行為，確保學校經營性資產保值增值，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等國家有關法律法規(guī)，《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產業(yè)的指導意見》（教技發(fā)[2005]2號）及《復旦大學國有資產管理暫行辦法》（校批字[2014]84號）文件精神，結合我校實際，制訂本辦法。

第二條

本辦法所稱經營性國有資產（以下簡稱經營性資產），是指學校按《事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的要求，用于從事生活經營活動的資產，如對企業(yè)股權、營業(yè)性房屋等。

第三條 學校對企業(yè)的管理實行事企分開、所有權與經營權分離，企業(yè)享有有關法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經營自主權。學校不具體從事、也不干預企業(yè)的正常經營活動。

第二章

組織機構及管理體制

第三條 學校將所有投資企業(yè)股權劃轉到資產經營公司，由其代表學校持有對企業(yè)投資形成的股權；未劃轉企業(yè)以及其他非法人經營單位，學校可委托資產公司代為經營或管理。資產經營公司承擔經營性資產的保值增值責任。

第四條

國有資產管理委員會（以下簡稱國資委）是學校經營性資產管理的決策機構，代表學校對資產經營公司履行出資人職責，依法對學校國有經營性資產實施監(jiān)督管理。按學校相關規(guī)定，應由學校校長辦公會決定的事項，按學校規(guī)定執(zhí)行。

第六條 資產管理處是學校國資管理的職能部門，代表學校對資產經營公司進行考核、監(jiān)督，以及對資產經營公司管理范圍外的經營性資產進行監(jiān)督管理。

第三章

經營性資產產權管理

第七條

經營性資產產權管理包括產權登記、產權界定、產權糾紛調處、產權轉讓等。

第八條

經營性資產產權登記分為占有產權登記、變更產權登記、注銷產權登記。占有產權登記適用于新設立的企業(yè)；變更產權登記適用于企業(yè)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、名稱、住所和企業(yè)負責人發(fā)生變化的企業(yè)；注銷產權登記適用于依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的企業(yè)。

第九條

我校根據財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》有關規(guī)定，由資產管理處牽頭組織申請國有資產產權登記。第十二條

資產經營公司在國資委授權下負責經營性資產的產權界定和產權糾紛調處工作。

第十三條

經營性資產產權的轉讓，按國資委、財政部《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》執(zhí)行。

第四章

經營性資產使用管理

第十四條

學校建立經營性資產使用管理責任制。各企業(yè)的負責人為本企業(yè)國有經營性資產使用管理的責任人。

第十五條

各企業(yè)要建立健全國有經營性資產管理制度，應對國有經營性資產定期清理、檢查。對各種資產至少每年盤點一次，做到家底清楚、賬賬相符、賬實相符，防止國有資產流失。

第十六條

資產經營公司依法對其所出資企業(yè)財務狀況進行監(jiān)督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護出資人權益。所出資企業(yè)中的全資、控股、參股企業(yè)應當按照規(guī)定定期向資產經營公司報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。資產經營公司應定期向經資委報告本企業(yè)及下屬企業(yè)的財務及經營狀況。

第十七條

對資產清查中盤盈、盤虧的各項資產，各企業(yè)要如實填報盤盈、盤虧明細表和有關分析說明。對盤盈、盤虧后資產賬的調整，企業(yè)必須報資產經營公司審核，并按照國家有關審批權限和程序進行審批后，方能進行處理。

第十八條

資產經營公司及其下屬企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大投融資計劃須報經資委審批。

第五章

經營性資產收益的管理

第十九條

學校作為資產經營公司的唯一出資人，依據國家有關規(guī)定享有對資產經營公司投資的收益權，并承擔資產經營公司國有資產的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。

第二十條

依據國家規(guī)定，資產經營公司使用學校國有經營性資產從事對外投資、入股、合資、聯營的，必須按照投資額占被投資企業(yè)的份額，收取投資收益，同時承擔其投資企業(yè)國有資產的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。

第二十一條

經資委授權資產經營公司負責對學校經營性資產的經濟效益、收益分配情況進行考核監(jiān)督。

第六章非投資型無形資產管理

第二十二條

學校非投資型無形資產是指學校擁有或控制的沒有實物形態(tài)且用于經營活動，并能為學校帶來經濟利益的資源。

第二十三條

依據學校國有無形資產管理相關規(guī)定，由經資委授權資產經營公司管理學校用于經營活動的非投資型無形資產。

第二十四條

將學校非投資型無形資產用于經營活動的單位或個人須嚴格遵守《北京師范大學關于企業(yè)冠用校名管理的暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，履行相應程序，依法使用。

第二十五條

對非法使用學校無形資產的校內外單位、個人，資產經營公司有權代表學校依法追究其責任，維護學校利益。

第七章

企業(yè)負責人管理

第二十六條

學校和資產經營公司要建立健全符合現代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用和激勵、約束機制。

第二十七條

經資委依照有關規(guī)定，任免或建議任免下列所投資企業(yè)的企業(yè)負責人，決定其薪酬和獎懲或提出其薪酬和獎懲建議：

任免資產經營公司董事長、非職工代表董事，派出資產經營公司監(jiān)事會主席、非職工代表監(jiān)事，向其董事會提出總經理、副總經理、財務負責人等的任免建議；

依照學校及資產經營公司控股的上市公司、資產規(guī)模和社會影響較大企業(yè)的章程，提出派出的董事、監(jiān)事人選，以及推薦的總經理、副總經理和財務負責人等的人選；

依照所投資的其他企業(yè)章程，委派董事和監(jiān)事，任免或建議任免總經理、財務負責人等。

第二十八條

資產經營公司董事會依照企業(yè)章程，任免、推薦、委派和建議任免下列企業(yè)負責人：

任免公司總經理、副總經理和財務負責人，并決定其薪酬和獎懲；

根據學校經資委授權，向所投資的其他企業(yè)委派董事、監(jiān)事，提出總經理和財務負責人等的任免建議；

可以授權公司總經理辦公會，集體決定向所投資規(guī)模較小的參股企業(yè)推薦或委派的董事、監(jiān)事人選。

第二十九條

資產經營公司在對其下屬企業(yè)履行出資人職責時應當按照經資委的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告經資委。資產經營公司對下屬企業(yè)的負責人的任免，對下屬全資、控股、參股企業(yè)派出董事和監(jiān)事的名單及高級管理人員的任免建議均需報經資委審批。

第三十條

學校根據國資委《企業(yè)國有資本保值增值結果確認暫行辦法》的規(guī)定，并參照教育部《委屬高校校辦產業(yè)國有資產保值增值考核試行辦法》，建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度，與其推薦或任命、委派的企業(yè)負責人簽訂任期業(yè)績合同，并由委派單位的同級黨組織對企業(yè)負責人進行考核和任期考核。

企業(yè)董事長、總經理和財務負責人每屆任期屆滿，或屆中離任，均須接受任期經濟責任審計，作為任期考核的依據，其任期經濟責任審計報告報上級單位備案。

第三十一條

學校依據有關規(guī)定，由經資委確定資產經營公司負責人薪酬方案，根據其經營業(yè)績決定獎懲。資產經營公司負責制定其下屬企業(yè)負責人薪酬方案，根據考核結果，決定下屬企業(yè)負責人的獎懲。資產經營公司下屬企業(yè)薪酬及獎懲方案須報經資委審批。

第三十二條

資產經營公司及其所出資企業(yè)中的法人獨資、控股企業(yè)不按照規(guī)定向經資委或資產經營公司報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接的主管人員和其他直接責任人予以相應處分。

第三十三條

資產經營公司及資產經營公司下屬企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產損失的，應負賠償責任，并對其給予紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第八章企業(yè)重大事項管理

第三十四條

在經資委的領導下，由資產經營公司負責指導其下屬企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度，審核批準其下屬企業(yè)的重組、股份制改造方案和公司章程。

第三十五條

資產經營公司依照法定程序決定其下屬企業(yè)重大事項。其中，涉及出資人、企業(yè)類型、注冊資本、重大事項決策權限、法人治理結構以及議事規(guī)則的變更而修改補充的章程，應報經資委批準；章程的其他修改和補充，報經資委備案。

重要企業(yè)的分立、合并、破產、解散等事項，應當報經資委審批。

企業(yè)符合下列情形的，應當依法進行清產核資，學校是第一大國有股東的企業(yè)應報經資委批準后，履行相應手續(xù)：

企業(yè)資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符、賬務嚴重異常，或國有資產出現重大流失的；

企業(yè)受重大災害等不可抗力影響，造成資產嚴重損失的；

企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的；

企業(yè)會計政策重大更改，涉及資產核算方式發(fā)生重要變化的；

上級國有資產監(jiān)管部門認為應當進行清產核資的，或法律法規(guī)規(guī)定的特定經濟行為必須清產核資的。

第三十六條

經資委作為資產經營公司股東，負責向資產經營公司委派由非職工代表擔任的董事。資產經營公司依照公司法的規(guī)定，向其下屬控股、參股企業(yè)委派股東代表及由非職工代表擔任的董事、監(jiān)事，參加股東會、董事會和監(jiān)事會。

資產經營公司下屬控股、參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司股票、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，資產經營公司需事先征求經資委的意見，資產經營公司派出的股東代表、董事應當按照經資委及資產經營公司的指示發(fā)表意見、行使表決權。

資產經營公司委派的股東代表、董事、監(jiān)事，應當將其履行職責的情況及時向經資委及資產經營公司報告。

第三十七條

資產經營公司決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中轉讓全部國有股權或者部分轉讓國有股權致使資產經營公司不再擁有控股地位的，須報經資委批準。

第三十八條

資產經營公司依照國家有關規(guī)定組織協(xié)調下屬全資企業(yè)或法人獨資公司的兼并、破產工作，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工的安置。

第三十九條

資產經營公司依照國家有關規(guī)定擬定所出資企業(yè)收入分配制度改革方案，調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

第四十條

本辦法由經資委負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

第四篇：關于經營性資產與非經營性資產管理調研報告2013..

關于氣象部門經營性資產與 非經營性資產管理的調研報告

一、摘要

隨著《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺，各級政府高度重視氣象事業(yè)發(fā)展。氣象后勤工作作為氣象事業(yè)的重要組成部分，是氣象事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要力量。“十一五”期間，氣象后勤工作緊密圍繞氣象事業(yè)發(fā)展的中心工作，提供與發(fā)展相適應的管理、保障與服務，實現氣象后勤工作管理科學化、保障法制化、服務社會化的目標，對氣象事業(yè)發(fā)展起到不可或缺的重要作用。隨著國家對氣象部門的投入不斷加大，氣象部門國有資產的總量也不斷上升，這些國有資產有力的保障了氣象事業(yè)不斷發(fā)展。氣象后勤部門作為氣象部門國有資產管理的重要部門，在如何管理好這些國有資產，維護好氣象部門資產的安全與完整、提高資產的使用效率，發(fā)揮資產的最大潛能，促進氣象事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。

二、氣象后勤部門經營性資產與非經營性資產管理現狀

（一）氣象后勤部門非經營性資產和經營性資產的種類 從調研的情況看，目前氣象后勤部門的國有資產涵蓋經營性資產和非經營性資產兩大類。氣象后勤部門除了管理本部門的國有資產外，還對氣象部門公共部位的國有資產實施管理、保障和服務功能。所以相對于其他業(yè)務單位而言，后勤部門的國有資產種類多，管理難度大。1.經營性國有資產

氣象后勤部門的經營性國有資產主要圍繞房產資源展開，如房屋出租、廣告陣地招租、招待所或賓館酒店經營等。近幾年來，為了彌補事業(yè)費的不足，氣象部門通過有關程序，將一些房產資源進行開發(fā)轉入經營，實行市場化運作。

2.非經營性國有資產

非經營性國有資產主要包括業(yè)務、辦公等各類房產、各類辦公用設備設施、職工食堂設備設施、醫(yī)療器材以及車輛等。圍繞這些非經營性資產，后勤部門行使了財務管理、房產管理、物資管理及其他行政事務管理；提供辦公用房，以及相關設施設備的維護、安裝和建設服務；開展了保衛(wèi)、綠化、保潔、供水、供電、供暖、水電暖維修等保障工作。

（二）國有資產管理模式

氣象后勤部門按照經營性和非經營性國有資產進行分類管理。氣象部門對經營性國有資產的管理已經有近三十年歷史經驗，主要以科技服務與產業(yè)發(fā)展業(yè)務分布在不同業(yè)務單位。后勤部門不是管理經營性國有資產的主要部門，但在大的環(huán)境背景下，其管理模式還是較為成熟的。對經營性國有資產的實行三層管理模式，建立了局國有資產管理部門、國有資本運營管理部門、國有資產經營單位為主體的三個層次的管理框架。

第一層次：國有資產管理部門

目前按照管理職能，區(qū)局計劃財務處，負責國有資產產權登記，產權界定，國有資產的統(tǒng)計、審核。通過對上海等局的調研，主要采取主要采取的做法是：下設國有資產管理辦公室，掛靠局計劃財務處來行使上述管理權限。總體上都是要求各單位：定期上報財務報表，以了解國有資產的運營情況，發(fā)現異常情況及時采取措施進行處理；每年進行定期盤查及統(tǒng)計工作，對于報廢及新增的固定資產，在經部門領導批準后，還要報國有資產管理部門審核登記。

第二層次：國有資產運營管理部門

根據氣象后勤部門的國有資產特點，房屋出租等固定資產的國有資產運營管理部門職能由后勤服務中心管理運行。

第三層次：國有資產經營實體

為了使國有資產保值增值，運用非經營性資產轉經營性資產的通用形式，依法建立了具有法人資格的經濟實體，如上海的氣象招待所、寧夏氣象局招待所、江西的藍天酒店、上海的申空廣告有限公司等。這些經營單位在氣象后勤運營管理部門指導下，以市場化運作為基礎，以資產保值增值為目標，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展。

對于非經營性國有資產實行兩層管理模式，局計劃財務部門按照規(guī)定對國有資產配置、對外投資和出租、出借等事項進行審批（審核）或備案。后勤部門負責本單位的非經營性國有資產使用的具體管理。

（三）國有資產運營狀況分析

氣象后勤的管理體制不斷發(fā)展變革，經過計劃經濟向市場經濟體制的轉換，氣象后勤逐步向社會化、市場化的方向過渡。體現在氣象 后勤國有資產的運行機制上，由原來的全面、封閉、自給自足的小社會向社會化、市場化方向轉變；由后勤服務的福利型向有償型轉變；由部門所有制向多種形式所有制轉變。

規(guī)范管理、制度建設已經在氣象后勤部門發(fā)揮國有資產效益方面取得一定成效。如對氣象后勤部門的固定資產均已納入信息化系統(tǒng)管理，做到統(tǒng)一規(guī)范、分級管理、責任到人、物盡其用。對固定資產組織資產清查、產權界定、資產評估、產權糾紛調處、清產核資、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行固定資產調撥、轉讓、報損、報廢和非經營性固定資產轉經營性資產的審批；做到固定資產權屬清晰，安全完整。固定資產從采購、驗收、領用、使用、保管、維護到報廢核銷等各個環(huán)節(jié)都建立了完整的制度和流程，并加強監(jiān)督檢查和績效考評。

從財務管理模式來看全國氣象后勤部門的國有資產，其經營收入已全部納入本單位預算管理或全額上繳，當事業(yè)經費不足時，以預算的形式向上級申請給予補充。根據對氣象后勤部門調研情況來看，國有資產經營收入占本部門總收入的比例基本都在10%-40%之間，只有少數省份的國有資產經營收入占本部門總收入比例較高，達到70%左右。

可以看出，氣象后勤部門對國有資產的類型進行了分類管理。經營性資產的經營管理主要是依托存量房產資源成立經營實體開展賓招服務、門面房出租、戶外廣告陣地對外出租等經營性行為，對這類資產以市場化機制來運作，力爭經濟效益最大化；非經營性資產的管 理主要是朝社會化方向發(fā)展，以專業(yè)化、科學化、成本核算為指導思想開展服務外包、有償服務等多種形式的管理模式。從調查反饋信息分析得到：氣象后勤部門經營性資產的收入主要是房屋出租，64%的省有房屋出租，33%的省經營賓館，25%的省實行部分服務有償收費，大部分省份都對公共部位的管理開展了或多或少的外包服務。

（四）存在的主要問題 1.資產管理意識比較薄弱。

整體來說氣象后勤部門的國有資產的管理意識還是比較薄弱的，重建設、輕管理現象比較嚴重。氣象后勤部門的資產一般由國家撥款或劃撥形成，對資產的效益沒有硬性的評估機制，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有對資產的效益發(fā)揮形成科學的評價機制。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發(fā)揮最大效用。

2.資產賬實不符現象比較普遍。

氣象后勤部門的賬實不符現象主要體現在固定資產的管理上，有的是由于機構調整、機構合并沒有對資產進行及時調撥、劃轉；有的是固定資產沒有及時履行報廢核銷手續(xù)；有的是由于和氣象業(yè)務特性息息相關，很多資產采購跟項目掛鉤，資產由業(yè)務單位使用，但財務上由后勤部門管理，這類資產由于項目驗收程序或者后期管理上不到位，沒有及時劃轉給業(yè)務單位。這些都造成了氣象后勤部門資產有賬無實的現象。3.公車管理難度越來越大。

據有關統(tǒng)計，公車運營維護費用在“三公”消費中占較大比例。氣象部門也不例外，尤其是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人民群眾對氣象工作要求越來越高，全國乃至世界范圍的氣象專家和業(yè)務人員的交流往來也越來越多，公車使用的頻率也相應大幅增加。于是，不斷增加的用車需求與車輛維持費用要求壓縮的這對矛盾便越來越突出，以至成為車輛管理部門需要面對的管理難題。

4.資產管理市場化配置程度不高。

氣象后勤部門還處在自己辦后勤階段，從基礎設施建設監(jiān)督、維修維護、綠化、保潔、保衛(wèi)、交通車輛到會場服務、業(yè)務辦公大樓物業(yè)管理等一包俱全，雖然已經有部分保障服務以外包形式走向社會，但在充分利用市場化資源配置，提高服務水平，降低服務成本方面做得還不夠。

5.經營性資產企業(yè)化運作能力還不強。

雖然氣象后勤部門已經成立了獨立的經營實體或企業(yè)開展經營性國有資產，但其企業(yè)化運作能力較差，在制度建設、資本運營、成本控制、收益分配、利潤上繳、人力資源管理、經濟效益最大化方面距離現代企業(yè)管理還有一些差距。

三、氣象后勤部門經營性資產和非經營資產的管理模式初探 氣象后勤部門如何管理好國有資產，發(fā)揮資產最大效益，其管理模式目前處在研究探討階段。經營性國有資產和非經營性國有資產既有共同的國有資產屬性，又有各自不同的使用及價值屬性，因此在管 理中既要針對其共性，又要根據其相互之間的差異性進行區(qū)別對待、分類管理。

（一）充分發(fā)揮國有資產管理體系中各級管理部門的作用

氣象部門對國有資產實行中國氣象局領導下按照隸屬關系分級管理的制度。各級計劃財務部門按照規(guī)定權限對國有資產配置、對外投資和出租、出借、資產處置等事項進行審批（審核）或備案。各單位（含后勤部門）按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產實行動態(tài)的具體管理；此外，按照國有資產處置的批復辦理產權變動、注銷和進行賬務處理。國有資產管理體系的各級管理部門，應在自己的權責范圍內切實發(fā)揮作用，確保國有資產的保值增值和效益最大化，有力促進氣象事業(yè)的又好又快發(fā)展。

（二）遵循統(tǒng)一的國有資產管理原則

1.國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、控制風險和注重績效的原則，加強對國有資產的監(jiān)督管理。

對外投資和出租、出借的國有資產權屬應當清晰，權屬關系不明確或存在糾紛的資產不得用于對外投資和出租、出借；要定期對自用和出租、出借的實物資產、對外投資、借出資金進行清查，確保國有資產的安全完整；對本單位對外投資和出租、出借資產實行專項管理，并在財務會計報告中對相關信息進行披露；對外投資取得的投資收益和出租、出借取得的租金、利息等要全部納入預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，鼓勵實行國有資產共享共用，提高國有資產的使用效益。2.國有資產的處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置。

國有資產處置事項的批復，以及按規(guī)定處置國有資產報上級主管部門備案的文件，是本單位資產配置預算項目的參考依據。應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）執(zhí)行嚴格的國有資產管理規(guī)定

為規(guī)范和加強后勤部門國有資產的使用管理，提高資產的使用效益，防止國有資產及經營收益流失，在遵循國有資產使用管理原則的基礎上，要嚴格執(zhí)行國有資產管理規(guī)定，嚴格遵守從購買使用到報廢核銷的各項流程，確保國有資產安全、完整，確保國有資產保值增值。后勤部門的經營性資產與非經營性資產具有相同的資產屬性，即同為國有資產。因此，后勤部門在國有資產管理中應注意以下環(huán)節(jié)：

1.建立完善實物資產的定期清查制度。本著實物量和價值量并重的原則，每年對實物資產進行清查。完善資產管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度，形成對資產清理的常態(tài)化管理制度。對于確實找不到實物的賬目，要進行書面說明，按規(guī)定程序進行核銷；對由于機構調整、人員調動帶來的資產變動，指定專人限定期限跟蹤辦理劃撥手續(xù)；對項目采購的資產，賬在后勤部門，實物在業(yè)務單位的情況，采用會議紀要、雙方書面確認等書面記錄作為資產劃轉的依據，使這類資產盡快轉移到業(yè)務單位。2.完善資產使用的管理流程。要建立健全資產的驗收、領用、使用、保管和維護等管理流程，加強監(jiān)督檢查和績效考評。對實物購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產應及時辦理驗收入庫手續(xù)；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算，按要求辦理資產移交、產權登記；此外，還要根據財務部門的相關要求對資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

建立資產領用交回制度。資產領用應經主管領導批準，資產出庫應及時辦理出庫手續(xù)。辦公家具、微機（包括臺式和便攜式）、相機、攝像機、傳真機、打印機、復印機、電話機等資產要落實到使用人，其中多人共同使用同一資產的要指定一名使用代表人。配備或領用以上資產，應當由資產使用人或使用代表人對配備和領用的資產品牌、規(guī)格、型號、數量進行核對后簽收。使用人員離職或其他原因需要交回配備和領用的以上資產，應當及時交回，并且由實物資產管理部門對交回的資產進行核對后簽收。

3.嚴格遵守國有資產處置的規(guī)定程序。資產處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。處置范圍包括閑置資產，報廢、淘汰資產，產權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產。

擬處置的國有資產必須保證權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后再予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，必須符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共 和國物權法》等法律的有關規(guī)定。

此外，資產處置還應根據規(guī)定權限，并按照單位申報、上級主管部門審核、審批單位審批、評估備案與核準以及公開處置的程序進行辦理。

（四）根據國有資產特性實行差異化管理

后勤部門管理的國有資產根據經營性和非經營性進行了分類管理，同時對非經營性資產又按保障類與服務類進行劃分，具體在實際工作中對這些資產實行區(qū)別化對待，差異化管理。

1.以優(yōu)化配置為前提，推動物業(yè)類資產管理的社會化進程。物業(yè)管理社會化有其優(yōu)勢：一是物業(yè)社會化可以利用承包企業(yè)擁有的集約資源和管理效率降低物業(yè)類資產的經費投入。因為承包企業(yè)通過承攬大量專項服務業(yè)務，通過規(guī)模經營來實現比單個物業(yè)管理企業(yè)經營高得多的經營效率，因而能夠以優(yōu)質低價的服務為業(yè)主提供服務。二是物業(yè)社會化可以降低管理中的人員成本。如物業(yè)管理通過外包不會再陷入各種具體的糾紛中，哪個員工工作不到位、服務不到位，產生了問題，就由物業(yè)公司按企業(yè)管理制度進行處理，甚至更換，不會發(fā)生顧及“關系”情面、人員只能進不能出的尷尬情況，規(guī)避了“養(yǎng)閑散人員”的風險，從而降低了人員成本。三是物業(yè)社會化可以集約化的使用人才。從各省局后勤部門的人員結構看，職工老齡化程度都非常嚴重，高學歷人員非常缺乏。而從目前各省局的人才政策看，為后勤部門引進事業(yè)編制的高學歷專業(yè)技術人才的難度又非常大。而將物業(yè)對外發(fā)包，日常工作中只需配備少數人員監(jiān)管即可，從而解決了人員缺乏的矛盾。物業(yè)管理社會化是一種趨勢，但要注意處理好相關問題： 一是物業(yè)類資產管理的社會化要經歷一個逐步推進的過程，不能為社會化而社會化，不能無端地打亂原有的工作秩序或制造工作矛盾，要結合本單位的實際工作情況擇機進行改革，并在推進過程中不斷積累經驗，使后勤部門真正從“辦后勤”向“管后勤”轉變。如上海局后勤中心根據事業(yè)編專業(yè)人員引進困難、現有在編人員年齡結構嚴重老化的情況，結合智能化的新業(yè)務大樓啟用，準備將原來外包給多個小公司的保安、保潔、綠化以及聘勞務工保障的給排水、供配電、工程維修等項目外包給一家具有綜合實力的物業(yè)公司進行管理，資產配置便可以得到優(yōu)化；將分別由保衛(wèi)科、綜合科、保障科等多個科室行使的物業(yè)管理職能集中于一個科室，對物業(yè)外包公司進行監(jiān)督管理，人員配置便也可以得到優(yōu)化。經調研，物業(yè)整體外包后，不僅能有效解決后勤在編專業(yè)管理人員少的問題，還能大力提升全局的物業(yè)專業(yè)化管理水平；經測算，物業(yè)整體外包后，因為實行了集約化、專業(yè)化管理，還能大大降低管理成本和物耗成本。隨著智能化新業(yè)務樓的即將啟用，上海氣象局后勤中心的物業(yè)社會化改革方案也正在深入推進之中。

二是物業(yè)管理項目對外發(fā)包一定要嚴格規(guī)范操作，要按照公開、公正、公平的原則進行招投標。招標前要到參與競標的物業(yè)公司進行實地考察，考察物業(yè)公司的資質狀況、實力水平以及現有物業(yè)管理項目的實際管理能力，選擇真正具有綜合實力的物業(yè)管理企業(yè)進行合作；

三是物業(yè)管理項目外包后一定要嚴格管理。物業(yè)資產管理不是一包了之，要根據合同約定內容進行嚴格監(jiān)管，對安全制度落實、圖紙 資料歸檔、水電使用審批、應急方案演練等要嚴格把關，對管理目標的考核一定要具體、細化，具有可操作性。對不能按認真履行合同標準要求的，取消下一期合同競標資格。如深圳市氣象局在剛進行物業(yè)外包時也遇到了不能完全滿足要求的物業(yè)公司，但通過認真選聘，嚴格管理，現在也已從物業(yè)管理社會化中獲益。

2.以公車治理為契機，探索解決公務車輛的管理難題。當前，從國家大的宏觀背景看，黨政機關“三公”問題受到社會廣泛關注，要求公開黨政機關“三公”經費呼聲日高，黨和政府治理“三公”問題已箭在弦上，勢在必行，公車改革已拉開序幕。6月份，在中國氣象局的統(tǒng)一領導和部署下，全國氣象系統(tǒng)開始了公車專項治理工作，各省市（區(qū)、市）氣象局也在按計劃按要求進行專項清理整治。作為承擔車輛管理的后勤部門，在按要求做好車輛重新核定等各項治理工作的同時，還應深入探索并不斷加強對公車維護、使用的各項管理。

（1）按規(guī)定購買保險，用制度為車輛資產提供保障。根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，以及按照中國氣象局發(fā)文要求，選擇規(guī)定的保險公司為長期合作方，為所有車輛辦理交強險和商業(yè)保險，為車輛資產安全提供保障。

（2）按規(guī)定維修保養(yǎng)，用制度提高車輛的使用價值。一是建立車輛維修保養(yǎng)檔案，實行一車一賬，制定維修、保養(yǎng)、年檢計劃，精打細算，隨時跟蹤監(jiān)控；二是選擇具有專業(yè)資質的修理 廠洽談合作，簽定修理合同，降低成本，提高保障效率；三是選拔責任心強、懂維修的同志組成車輛故障鑒定小組，當駕駛員提出修車申請時，進行故障初檢，確認需要送修的，再安排送往定點修理廠檢查、維修；四是質量監(jiān)督，通過駕駛員現場監(jiān)督、接車時仔細試車驗收等方式，確保車輛維修保養(yǎng)的質量。通過規(guī)范的車輛維修保養(yǎng)制度，使車輛延長了使用年限，從而提高了資產的使用價值。

（3）按規(guī)定程序審批，用制度為車輛使用嚴格把關。一是明確局機關各職能處室的用車權限和后勤部門的車輛管理職能，做到既分工協(xié)作，又權責清晰；二是明確車輛使用范圍和申請省（市）內、外用車程序以及車輛派遣審批權限；三是規(guī)定車隊隊長、駕駛員的工作職責和崗位要求，定期進行考核，嚴防公車私用。

（4）按要求整頓治理，把握時機推動公務車輛改革。公務用車問題是各級都十分關心的突出問題，公務用車在管理和使用上長期積累的矛盾和問題，必須通過體制改革與制度創(chuàng)新加以解決。目前，我們應首先在中國氣象局和省局公車治理領導小組的領導下，認真做好公車治理清查的前期工作；其次結合實際工作深入研究，借鑒和探索并根據時機推動公車管理改革：一是探索取消公務用車。按公務人員的職務、級別以現金形式每月發(fā)放交通費用補貼，超支不補，節(jié)余歸己；或是將補貼費用由部門單位集中管理，個人在限額內憑票報銷費用，超支不補，節(jié)余轉入下使用或按一定比例獎勵個人。二是探索暫時保留部門單位現有公務車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車；組建公車出租公司，保障部門單位的公 務用車需要，按企業(yè)模式運營管理，向公務人員按職務、級別和工作需要發(fā)放公車券，超額自負。

3.借鑒“樓宇經濟”模式，打造氣象后勤資產經營品牌。任何資產經營要具有生命力都必須有其核心競爭力，打造自身的品牌，氣象后勤部門的國有資產也不例外。適應市場要求，在梳理現有的資源和產品的基礎上，分析市場現況、趨勢和企業(yè)現實，聚焦到最可能成功且有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€主導產品上。氣象后勤部門的經營性資產主要是房產資源，在開發(fā)存量房產資源方面可以遵循“樓宇經濟”的發(fā)展模式。

1.實現市場化運作。詳細了解不同地段營業(yè)房的經營情況和租金情況，根據地段和房屋現狀對租賃房屋的租金進行合理調整。使國有資產的經營管理遵循市場規(guī)律，隨行就市，避免了租金定價與市場實際情況的脫節(jié)，改變國有資產經營不善的狀況，實現其保值增值目標。

2.根據氣象業(yè)務的特點和優(yōu)勢，瞄準特定群體，如圍繞氣象業(yè)務服務的設備供應商，軟件供應商，以及和氣象服務高敏感行業(yè)等，通過引入他們承租氣象部門的房屋資源，一方面可以更好的服務于氣象事業(yè)的發(fā)展，另一方面通過建設氣象產業(yè)園區(qū)模式向有關部門爭取稅收優(yōu)惠政策更好的服務于入駐企業(yè)，從而打造氣象后勤資產服務的品牌企業(yè)。

4.以建立現代企業(yè)制度為抓手，保證國有資產的保值增值。無論是經營性國有資產的企業(yè)化經營還是閑置非經營性國有資 產的市場化運作，都應按照適應市場經濟發(fā)展的現代企業(yè)機制進行經營管理。

一是要按照《公司法》要求，完善國有資產經營公司的法人治理結構。對具有一定規(guī)模、且條件成熟的企業(yè)，要逐步推進建立規(guī)范的董事會，建立并規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責。對已經建立規(guī)范董事會的企業(yè)，要推行由董事會選聘、考核、獎懲高級管理人員，授權董事會行使重大經營決策等出資人的部分職權，盡快形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的有效運行和制衡機制。對規(guī)模較小或條件還不成熟的企業(yè)，也要實現事企分開，減少行政干預，用考核機制對企業(yè)實施調節(jié)和管理，真正讓企業(yè)能自主經營、自負盈虧。

二是要探索建立市場化的國有企業(yè)經營管理者管理制度。建立健全適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制；按照規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人；建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度；依照有關規(guī)定，確定所出資獨資企業(yè)中負責人的薪酬，并依據考核結果，決定對該負責人的獎懲等。此外，還可逐步采取面向社會招聘職業(yè)經營管理者的模式，對企業(yè)管理者實行契約化管理。

三是要推進人事、用工、分配等制度改革，加快轉換企業(yè)經營機制，真正做到經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減，不斷完善企業(yè)內部競爭和激勵約束機制。

四是加強財務管理，嚴格成本核算，依法進行收益分配。對經營 性國有資產實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。例如，企業(yè)的房租、水電、人員工資等都由其在自身的經營收入中彌補，使成本成為真正意義上的企業(yè)成本，從而督促經營性國有資產經營者嚴格按照市場化的標準來要求自己，提高創(chuàng)造效益的能力。另外，考慮到實際情況，一部分經營資金也直接從成本中補充到最急需的部門，有力地支持了氣象事業(yè)的發(fā)展。

在對經營性國有資產收益的分配上，首先按規(guī)定向國家繳納各種稅收，然后進行資本公積金、盈余公積金兩種法定公積金的提取，最后再根據股權所占比例進行分配。“兩金”的提取在維護了國有資產的安全和完整的同時，也為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供了資金保證，使企業(yè)得以再投資，不斷發(fā)展壯大氣象產業(yè)。

五是要培育獨特的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)騰飛的翅膀，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。優(yōu)秀的企業(yè)文化，是企業(yè)制度貫徹執(zhí)行的保障，它主要從三方面決定企業(yè)的命運：一是顧客忠誠度的高低和忠誠顧客群體的大小；二是員工忠誠度的高低和員工忠誠群體的大小；三是品牌影響度的高低和大小。企業(yè)文化是一種適應時代管理需要而產生的企業(yè)管理思想、管理方式。因此，企業(yè)經營者應積極倡導并帶頭培育獨特的適合自身的企業(yè)文化。

五、結論

氣象部門的經營性資產和非經營性資產具有其特殊性，種類繁多，運行體制還需進一步完善，相信在中國氣象局機關服務中心和中國氣象局后勤協(xié)作理事會的業(yè)務指導下，在各省（區(qū)、市）氣象局的 直接領導下，經過各省（區(qū)、市）氣象局后勤部門的共同努力，氣象后勤部門的經營性資產與非經營性資產管理一定能更加科學、合理、規(guī)范，一定能形成一套行之有效的、具有氣象特色的管理模式。

第五篇：真如鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦法(試行)（定稿）

附件1：

真如鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦法（試行）

為了規(guī)范國有集體非經營性資產的管理，防止國有集體非經營性資產，特別是固定資產（以下簡稱固定資產）的流失、受損，提高非經營性資產的使用效益，特制定本辦法。

一、固定資產的界定與分類

第一條：固定資產的界定

1、固定資產是指能獨立使用，耐用期在一年及以上。在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的物品。

2、單價：專用設備≥800元、一般設備≥500元。

3、單位價值雖未達到上述的標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(如辦公桌椅、圖書等)也作為固定資產。

第二條：固定資產的分類

固定資產可分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、圖書、其它固定資產五類。

1、房屋和建筑物。指擁有占有權和使用權的房屋、建筑物及附屬設施。房屋包括辦公用房、教學用房、文娛活動室、庫房等。建筑物包括道路、圍墻、車棚等。

2、專用設備。專用設備單價≥800元，指具有專門性能和專門用途的設備，如語音設備、教學儀器、活動設施等。

3、一般設備。一般設備單價≥500元。指用于業(yè)務工作的通用性設備，如辦公用家具、交通工具、課桌椅等。

4、圖書。指貯藏的統(tǒng)一管理使用的各種用書,如圖書室、閱覽室的圖書以及附在圖書后面的光盤。

5、其他固定資產。指以上各類未包含的固定資產。

二、固定資產的日常管理

第三條：固定資產的新增

1、固定資產的新增，一般是通過購臵（政府采購、市場采購）、調入（有償或無償調撥）、受贈（接受單位或個人贈送）、盤盈（在物資核對過程中有物無帳的物）等所得。任何一種途徑獲得的固定資產，都要附有相應的請購單、調撥單、贈送文件、盤盈經手人證明。固定資產購臵（包括增購、更新）必須遵守政府采購制度、財政專項資金管理辦法，并且有完備的申購文件和預算額度。

2、固定資產新增后，資產管理員應按照申購文件對照實物和發(fā)票進行驗收，驗收時應按質量、型號、規(guī)格、數量、金額、逐項驗收。貴重設備，如計算機、鋼琴、空調等應會同專業(yè)人員共同驗收。驗收后應填寫驗收單，方可入帳和入庫。同時，資產管理員應及時與鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室專職管理員聯系，共同制作相關帳卡。

3、有條件的單位要推行固定資產的條形碼輸入法，實行固定資產的信息化管理。

第四條：固定資產的維護

1、固定資產管理要做到“靜態(tài)管理”與“動態(tài)管理”相結合。靜態(tài)管理指對庫存物資做到帳目清楚，存放有序，實現“卡、帳、物”三者相符。動態(tài)管理指固定資產的進出過程管理與使用過程管理。注意其流向，以防挪作它用或失竊，確保固定資產的安全性、完整性。對特種設備（電梯、升降機等）要及時上報有關部門定期進行保養(yǎng)和維護，以確保特種設備安全運作。

2、固定資產因故需要修理時，需根據固定資產經費維修審批權限操作。科室負責人審批權限為200元以下，鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室主任審批權限為1000元以下。超過1000元以上的，由鎮(zhèn)長審批同意。

第五條：固定資產的盤點、清查和處臵

1、資產管理單位每年應對固定資產至少進行一次盤點、清查，按要求填寫有關報表存檔并送鎮(zhèn)政府辦公室備案。盤點時間一般安排在當年10月。鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室可以根據具體情況安排適當抽查，抽查結果等同于盤點。

2、撤并單位應對原占有、使用的資產全面清查盤點，將清查盤點報表送鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室審核，鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室按鎮(zhèn)政府批復意見指導有關單位進行資產處臵。其他任何單位和個人不得擅自處臵其資產。

3、在盤點清查過程中如發(fā)現盤虧、毀損等情況，應查明原因，明確責任。

4、固定資產的報廢、報損、調撥、捐贈、出售等處臵，須按《真如鎮(zhèn)國有資產處臵管理實施細則》文件規(guī)定辦理。

三、固定資產的賬務管理

第六條：固定資產的登記

固定資產驗收入庫后，資產管理員要及時登帳，并制作相應的正副卡片和標簽。貴重物品還應建立相應的檔案（包括說明書、維修卡、發(fā)票復印件等），做好部門的領用準備工作。在使用過程中，資產管理員要根據資產的運作狀況及時作增減值處，還要及時進行內部的轉入和轉出的賬物處理。管理權屬發(fā)生轉移的，應立即在分戶賬中做出相應調整。

第七條：固定資產注銷與退出

固定資產注銷一般通過盤虧、毀損、報廢、調出等途徑進行。注銷固定資產要辦理相關的手續(xù)（如申報文件、鑒定報告），并及時做出賬物處理。對原先誤登為固定資產的物資，經鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室同意可以退出登記項目。

第八條：固定資產的賬務處理

固定資產的賬務處理要依照：驗收→入帳→內調→注銷→再入帳（殘余物資回收或外調）的順序進行（參見附件1）。資產管理員要及時清理賬務，堅持依物登賬、以賬管物、賬物統(tǒng)一原則。做到賬賬相符（財產總賬＝會計總賬、財產總賬＝財產分戶賬之和），賬卡相符（財產賬金額、數量＝卡片金額、數量之和），卡物相符（卡片數＝儀器設備數量），使實物管理與賬務管理有機結合。

四、固定資產的管理機構與責任追究

第九條：固定資產的管理機構

1、建立鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理領導小組及辦公室。全鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)政府、部門和資產管理單位的固定資產三級管理。— 3 —

2、鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室是全鎮(zhèn)固定資產管理的牽頭單位，并直接負責鎮(zhèn)機關的固定資產管理、指導服務資產管理單位；鎮(zhèn)辦公室、社會發(fā)展辦公室、社區(qū)管理辦公室對所屬的資產管理單位進行具體指導服務、督促檢查；財審科對各資產管理單位的固定資產帳務進行服務和監(jiān)管。各資產管理單位，可參照本辦法，建立相應的管理小組制訂相應的管理辦法。

3、鎮(zhèn)政府各部門、各資產管理單位的負責人為固定資產管理責任人。同時，各部門、各資產管理單位應指定1名資產管理員，專門負責固定資產的日常管理工作。

第十條：固定資產的責任追究

未按規(guī)定要求履行職責，致使本單位資產流失或損失浪費以及濫用職權造成嚴重后果的將按國家、市、區(qū)政府的有關規(guī)定追究責任。

五、固定資產的管理文件的執(zhí)行

第十一條： 如本辦法的部分項目、管理要求如與上級規(guī)定、要求有不符之處，則以上級的規(guī)定、要求為準。

第十二條： 本辦法由鎮(zhèn)國有集體非經營性資產管理辦公室負責解釋。自發(fā)布之日起試行。

真如鎮(zhèn)人民政府

二O一O年十月