第一篇：探析推進循環經濟發展稅收政策

隨著我國經濟的快速增長和人口的不斷增加，土地、水、礦產等資源不足的問題越來越嚴重，生態建設和環境保護的形勢也日益嚴峻。發展循環經濟，建立資源節約型社會已經迫在眉睫。審視我國現階段財稅政策，有必要調整和完善財稅政策，以促進循環經濟的發展。

循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，循環經濟的增長模式是“資源→產品→再生資源”，合理的稅制安排有助于促進循環經濟發展, 循環經濟的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。發展循環經濟的基本途徑包括推行清潔生產、綜合利用資源、建設生態工業園區、開展再生資源回收利用、發展綠色產業和促進綠色消費等方面。發展循環經濟，可以解決經濟與環境之間長期存在的矛盾，達到經濟與環境的雙贏。

一、發展循環經濟需要稅收政策的支持

循環經濟的發展離不開國家稅收政策的支持，稅收手段既能很好地調節社會資源的分配，更可有效地引導企業的經濟行為。發達國家的經驗表明，通過調整和完善稅收政策、因勢利導，對于促進資源節約型和環境友好型社會發展具有十分重要的作用。新企業所得稅法在推進循環經濟發展方面躍升到了新的高度。新法重新規范了稅前扣除辦法和標準，建立了“產業優惠為主，區域優惠為輔”的新稅收優惠體系，加大了對環境保護、新技術研發等領域的扶持和鼓勵力度，體現了發展循環經濟、保護環境、實現經濟可持續發展的思路，將有效激勵我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循環型轉變，生產技術由粗放、滯后型向科技、創新型轉變，生態環境由高污染、高破壞向低污染、友好型轉變。

二、促進循環經濟發展的稅收優惠政策

1、稅收政策鼓勵資源節約降耗。（1）企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產，包括：由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產；常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于企業所得稅實施條例第六十條規定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。（2）納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區、直轄市稅務機關地方稅務局審核后，報國家稅務總局批準。（3）納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產稅。

2、稅收政策鼓勵資源綜合利用。企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。減計收入是指企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。原材料占生產產品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的標準。

3、稅收政策鼓勵加強環境保護。（1）企業依照法律、行政法規有關規定提取的用于環境保護、生態恢復等方面的專項資金，準予扣除。上述專項資金提取后改變用途的，不得扣除。（2）從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等。企業從事的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入的納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。（3）企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。這些稅收優惠政策提高了環保企業乃至一般企業從事從事環境保護相關產品與技術開發的積極性，從而將直接有利于環保產業的發展壯大。

三、國外發展循環經濟的有關稅收政策借鑒

1、德國的生態稅政策。生態稅是對那些使用了對環境有害的材料和消耗了不可再生資源的產品而增加的一個稅種。生態稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導向，促使生產商采用先進的工藝和技術，通過經濟措施引導生產者的行為，改進消費模式和調整產業結構。

2、日本的退稅政策。政府對廢塑料制品類再生產處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。對公害防治設施可減免固定資產稅，根據設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。同時，對各類環保設施，加大設備折舊率，在其原

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有折舊率的基礎上再增加14%-20%的特別折舊率。

3、美國的稅收優惠。美國亞利桑那州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減銷售稅10%。征收新鮮材料稅，促使人們少用原生材料、多進行再循環；征收生態稅，除可再生能源外，其他能源都要收取生態稅；征收垃圾填埋和焚燒稅。從上世紀90年那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網代起，美國政府開始了農業“綠色補貼”的試點。其特點是，設置了一些強制性的條件，要求受補貼農民必須檢查他們自己的環保行為，定期對自己農場所屬區域的野生資源、森林、植被進行情況調查。此外，對表現出色的農戶，除提供“綠色補貼”外，還可暫行減免農業所得稅，以資鼓勵。

四、我國促進循環經濟發展的稅收對策

與國外相對完善的生態稅收和循環經濟稅收制度相比，我國的稅收制度在調節經濟發展、引導循環經濟方向等方面，仍然存在相當的差距。促進循環經濟發展有待進一步完善稅制，為此建議采取實施以下稅收政策：

1、增強資源稅的環境保護功能。一是擴大征收范圍。在現行資源稅的基礎上，將那些必須加以保護開發和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源。二是調整計稅依據。由現行的以銷售量和自用數量為計稅依據調整為以產量為計稅依據，并適當提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發。三是將現行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費如礦產資源管理費、林業補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業資源費等也并入資源稅。四是制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，提高資源的利用率，使資源稅真正成為發揮環境保護功能的稅種。

2、加大消費稅的環境保護功能。把使用無法回收利用的原材料、資源消耗量大、嚴重污染環境的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍并征收較高的消費稅；對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅；對于資源消耗量小、能循環利用資源的產品和不會對環境造成污染的綠色產品、清潔產品不征收消費稅，從而限制環境污染產品的生產和消費。

3、通過取消出口退稅和加征出口關稅等限制一些資源性產品的出口，保護國內資源；同時通過調節進口關稅提高進口產品的質量，減少污染產品的進口。

4、調整增值稅。采用“消費型”增值稅。目前我們國家除了東北等部分試點地區以外其余的地區都采用“生產型”增值稅。大部分企業固定資產的增值稅進項稅額不能抵扣，從而抑制了企業投資發展循環經濟設備的積極性。為促進企業購置除塵、污水處理和提高利用效率的環保設備，需要增加企業時這些設備的增值稅進項稅額抵扣的規定。

5、開征環境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工業廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環境保護稅，建立起獨立的環境保護稅種，既喚起社會對環境保護的重視，又能充分發揮稅收對環保工作的促進作用。

6、實施稅收激勵機制。通過稅收這個經濟杠桿，實施稅收激勵機制，鼓勵循環經濟產業的發展。如對利用“三廢”的生產行業和產品進行減免稅；對生產環保產品的產業給予的政策傾斜，如對無污染的農藥、化肥等可采取減免稅措施；對從事環保科學技術研究和成果推廣進行支持，對單位及個人給予環保的投資、再投資、捐贈予以退稅或所得稅稅前扣除等；鼓勵企業防治污染設備加速折舊；對使用環保建材的建筑企業要予以減免稅費等。

7、盡早開征燃油稅。燃油稅已經在各個層面討論了很長時間，開征燃油稅對循環經濟的建立，實現可持續發展會起到較好的促進作用。

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第二篇：突出重點 完善機制 扎實推進循環經濟發展

突出重點 完善機制扎 實推進循環經濟發展

威海市人民政府

多年來，在省委、省政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，積極轉變經濟增長方式，加快調整產業結構，大力發展循環經濟，促進了經濟與社會、資源、環境的協調發展，先后被評為全國第一個國家環境保護模范城市群、國家節水型城市、國家級生態示范區。2006年全市完成生產總值1368.5億元，增長15.9%，45戶省重點用能企業實現節能14.9萬噸標準煤，38戶重點用水企業工業用水重復利用率達到96.2%，工業固體廢棄物綜合利用率達到88.3%。

（一）營造發展循環經濟的良好環境。一是加強組織領導。各級均成立了由政府主要領導掛帥的發展循環經濟建設節約型社會領導小組，建立了聯席會議制度，明確了各部門的工作職責，不定期召開會議，協調解決工作中的困難和問題，全面推進循環經濟發展。二是加強政策指導。近年來市委、市政府先后下發了《關于加快推進生態市建設的意見》、《關于發展循環經濟建設資源節約型社會的意見》、《威海市節約能源辦法》等規范性文件，對循環經濟重大問題和階段性工作進行了部署，發揮了指導作用。三是加強目標考核。市政府將循環經濟有關指標納入了國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，提出了目標任務，實行嚴格的約束性計劃管理。同時，將資源節約工作納入了對各級的目標責任制考核，逐級簽訂節能和環保目標責任書，加強調度和考核，建立了一級抓一級、逐級抓落實的循環經濟發展考核體系。四是加強宣傳培訓。采取多種方式，加大了對節能、清潔生產、循環經濟等法律法規和科普知識的宣傳，加強了對從業人員的培訓，增強了全社會的節能環保意識。

（二）努力構建循環經濟產業體系。一是加快結構調整。確定了建設現代制造業、旅游度假和以海產品為主的農副產品出口加工“三大基地”，培育運輸設備、機電工具、電子信息、輕紡服裝、食品醫藥“五大產業群”的總體思路，大力發展高新技術產業，發展現代服務業，加快改造提升傳統產業，嚴格控制新開工高耗能、高耗水、低產出、粗放用地的項目，淘汰落后工藝、設備和產品，推動了產業優化升級。二是發展生態產業。全市有24家企業通過了清潔生產審核，45家企業通過了iso14001環境管理體系認證，4家企業被評為全省環境友好企業，去年又確定了10戶清潔生產試點示范企業和10戶循環經濟試點示范企業，樹立了樣板，實現了經濟效益與生態效益雙贏。高技術產業開發區、經濟技術開發區、劉公島景區和乳山銀灘開發區通過了iso14001環境管理體系區域認證。市工業園、石島工業園等重點園區按照生態工業園的要求編制了規劃，科學引進和合理布局項目。三是發展清潔能源。依托我市地處沿海，岸線和風力資源豐富等有利條件，規劃和推進了華能風力發電、乳山紅石頂核電等一批風電、核電項目。加快推進熱電廠的脫硫改造，華能電廠二期海水煙氣脫硫項目建成后將使全市二氧化硫排放量降低26%。四是發展環保產業。全市從事環保產業的企業已達到49家，一般工業廢水治理、中水回用、工業消煙除塵等技術已達到較高水平，廢舊資源特別是廢舊紙張、粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已達到國內先進水平，去年環保產業實現產值15.6億元。

（三）推動重點領域循環經濟發展實現突破。一是抓節水。對100多家單位實施定期水平衡測試。嚴格執行用水計劃，加強對用水量的調控。積極推進海水利用，華能電廠籌資1980萬元，建造了日產淡水能力2500噸的國內最大的二級反滲透海水淡化工程，所產淡水全部用于鍋爐軟化水和生活用水，年節約處理成本約550萬元。目前全市年海水淡化量300多萬立方米，直接利用海水作為冷卻用水每年約30億立方米。加快建設污水處理回用和中水設施，中心城市污水集中處理率達到82.7%，市區日中水生產能力達到 1萬噸，利用率達到60%。大規模推廣農業滴灌、噴灌等節水技術，全市節水灌溉面積已達10萬公頃，年可節水1.7億立方米。二是抓節能。對重點用能企業開展了能源審計，指導企業編制節能規劃。引導企業采用先進適用技術、節能技術對現有生產工藝和設備進行改造。三角集團投資300多萬元，實施了硫化車間內溫冷卻水回收系統改造、水泵電機變頻改造等五大工程，年可節約400余萬元。加強了建筑節能工作，中心城市新建多層住宅全面推廣了應用框架結構，中心城市和3 個縣級市的城市規劃區均實現了新建建筑實心粘土磚使用率為零的目標；大力發展以粉煤灰加工為主的新型墻材，年產量由1999年的1.5億標塊提高到去年的8.7億標塊，應用率達到了85%以上。三是抓資源綜合利用。重點抓了熱電、化工、冶金、食品等行業，省、市級資源綜合利用企業達到46戶，年綜合利用工業廢棄物118萬噸，去年實現產值9億元。冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石等固體廢物做到了當年排放當年全部利用。在農村大力發展“四位一體”生態模式、戶用沼氣及小型沼氣工程，沼氣總池容達到4.8萬立方米，年可產生沼氣225萬立方米。此外，在節地、節材、節礦等方面也實現了突破。

（四）不斷完善循環經濟工作機制。一是強化資金支持。嚴格落實國家和省出臺的發展循環經濟的政策措施，市里設立了節能資金，加大了對重點企業和項目的支持，同時積極爭取上級資金支持，近年來先后為二熱電海水淡化、藍星玻璃水煤漿替代重油、以塑代木等一批重點項目，爭取資金支持2000多萬元，為威海恒信水泥、榮成映波水泥等資源綜合利用企業減免稅收6000多萬元。二是強化技術支持。圍繞節能降耗和發展循環經濟，組織實施了包括工廠養殖用水循環利用、灌區節水農業綜合技術體系集成與示范等包括國家863計劃和省級重點攻關計劃在內的一批重點項目，為循環經濟發展提供了有力的技術支持。三是強化激勵約束。注重運用市場手段促進資源的優化配置和高效運用，去年我們調整了用水價格，對居民生活用水超過階梯部分加倍收取水費，并提高了船舶、建筑、洗浴、洗車等特殊行業用水價格，使有限的水資源發揮了最大效益。四是強化執法檢查。不定期對重點企業開展節能和資源節約情況進行督導檢查，及時發現問題并指導、督促企業搞好整改，推動循環經濟發展不斷深入。

發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會是一項長期的工作任務。下步，我們要認真貫徹落實這次全省會議精神，以科學發展觀為指導，突出資源開采和利用，社會生產和消費過程廢棄物產生以及土地利用等環節，堅持政府推動、企業主導和公眾參與相結合，進一步完善機制，發展循環經濟，促進經濟社會又好又快發展，力爭到2010年基本建立起發展循環經濟的法規標準、政策支持和技術創新體系，全市萬元gdp能耗降低22%、取水降低20%，主要污染物排放總量下降10%，工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上，工業用水重復利用率達到75%。具體工作中著重抓好以下幾點：

一是抓重點領域。著眼于能源和資源減量化，加強對冶金、熱電、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，重點抓好百戶用能企業，特別是45戶省級重點企業的節能降耗工作，確保完成省下達的節能任務。著眼于資源再利用，重點抓好再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電子產品等的回收利用。著眼于廢棄物資源化，抓好藍星玻璃以塑代木、大業金礦尾礦綜合利用等一批重點項目。繼續抓好清潔生產，今年爭取完成10—15戶企業的審核驗收工作。抓好清潔生產、循環經濟試點示范企業的工作，及時總結和推廣經驗，促進面上工作的開展。

二是抓技術支撐。依托重點企業，加強產學研合作，積極開發節能、節水、節材、節礦和循環生產新技術、新產品和新工藝，增強自主創新能力。采取現場會、技術交流等多種方式，加快先進成熟技術的推廣和應用。鼓勵引導企業加大技改投入，繼續淘汰一批落后的工藝、設備和產品。鼓勵采用合同能源管理等新機制，為企業節能和循環經濟發展提供服務。

三是抓宏觀管理。結合“十一五”規劃綱要，盡快編制循環經濟發展規劃，理清思路，突出重點，明確方向。認真落實國家、省出臺的各項政策措施，結合節能和發展循環經濟的要求修訂和完善已有的政策，適時出臺新的鼓勵扶持政策。加快推進能源價格機制改革，進一步完善超能耗加價制度，運用價格杠桿的作用，調控能源供應與使用。不斷完善能耗統計公報制度，建立指標評價體系，實施嚴格的考核管理。采取多種方式，加大對循環經濟的宣傳和引導，為循環經濟發展營造良好氛圍。

第三篇：循環經濟發展情況匯報

循環經濟發展情況匯報

一、基本區情

****區地處****西部，是五城區之一，轄區總面積162平方公里，總人口12萬人，下轄10個辦事處，是一個以工業為主、綜合發展的新興城區。

為充分發揮區位優勢，促進區域經濟快速發展，2005年，我們本著“優化土地資源配置，合理開發利用土地資源，加快全市工業化和城市化進程，合理布局城市功能”的原則，規劃建設了焦作西部產業集聚區，總規劃面積21平方公里，重點發展現代化工和汽車零部件兩大主導產業。截止目前，已入駐企業116家，上市企業4家，實施項目178個，總投資405億元，初步形成了佰利聯產業園、氟化學產業園、光伏產業園、風神輪胎產業園、食品工業園和高新技術創業園六大產業園區。2012年實現主營業務收入125.14億元，實現稅收5.54億元。

二、循環經濟發展思路及成效

近年來，我們立足****產業基礎和發展優勢，以創建循環經濟產業集聚區為目標，按照“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，基本建立了以政府為主導、企業為主體、項目為載體、園區為平臺的循環經濟發展機制，初步形成了企業小循環、產業中循環、園區大循環的循環經濟發展格局。單位gdp能耗由2008年的2.798噸標準煤/萬元降低到現在1.614噸標準煤/萬元，單位工業增加值用水量由2008年的241立方米／萬元降低到現在的154立方米／萬元；同時，企業工業廢棄物則以8.5%的比率逐年下降，萬元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚區工業廢棄物處處理率達到95%以上。隨著集聚區污水處理廠和污水管網的全面建成，集聚區污水處理率達100%。

三、主要做法

（一）科學論證抓規劃。發展循環經濟，規劃是龍頭。我們按照“三規合一”和“四集一轉”的要求，編制了西部產業集聚區總體規劃；并圍繞發展循環經濟，先后兩次對總體規劃進行了調整完善，率先通過了省里的安評和環評，形成了產業成鏈、企業集群、物質循環、集約發展的空間發展布局。2012年，我們又針對轄區化工產業突出的實際情況，多次邀請中國石油和化工規劃設計研究院，對集聚區內化工產業鏈條進行了深入研究和規劃設計，依托佰利聯公司、多氟多公司、焦煤集團等化工企業，以發展新材料產業、新能源產業、涂料產業和基礎化工產業為重點，初步形成了《現代化工循環經濟產業園規劃》。計劃到“十二五”末，西部產業集聚區銷售收入突破1000億元，基本實現產業生態化、發展綠色化的發展目標。

（二）突出重點抓循環。圍繞資源綜合利用和產業循環發展，實施“循環改造”和“鏈條延伸”，引入新工藝，謀劃新項目，建立新鏈接，基本形成了“氟、鈦、鋯、硅、鋰”五大化工元素循環產業鏈。一是抓技術改造，推廣清潔生產。引導企業加強科技創新，實施工藝改造，不斷提高資源利用率。拿佰利聯公司為例，主產品鈦白粉生產過程中產生的副產品七水硫酸亞鐵，經工藝轉化，重新用于提煉鈦白粉；產生的廢水經凈化處理轉化為中水，實現循環使用；產生的廢氣（熱）經過梯級利用技術，為自身發展和周邊企業提供熱源；產生的黃泥廢料用于制取鈦石膏，生產石膏磚。二是抓外引內聯，打造循環鏈條。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，引進建設產業鏈延伸關鍵項目，促進了企業間、產業間的首尾相連、環環相扣。圍繞佰利聯公司主打產品鈦白粉，我們引進了江蘇三木集團和河南漢莎，實施了表層材料工業園和高性能環保涂料等項目，形成了從基礎化工產品到高科技終端產品的鏈式發展。圍繞焦煤集團開元化工，我們引進合晶科技，實施了離子膜燒堿、多晶硅等項目，形成了“離子膜燒堿-三氯氫硅-多晶硅、單晶硅”光伏產業互補共進的循環鏈條。三是抓產業互動，促進循環鏈接。結合產業發展特點，依托氟、鈦、鋯、鋰、硅等五大產業延伸，規劃建設了產品相互應用、互為原料的六大產業園。如氟化學產業園區利用光伏產業園區的產品單晶硅、多晶硅生產太陽能切片，最終形成太陽能電池、節能燈具等產品；佰利聯產業園區與光伏產業園區、氟化學產業園區間共享氯氣等化工原料……按照集聚區規劃，通過政府搭建的資源共享平臺，強化園區聯系，推動產業向精深化、規模化發展，促進產業鏈和產業園區間形成橫向耦合的產業循環。

（三）健全政策抓配套。推進循環經濟必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產業、財稅、土地、服務等方面，研究制定相關的配套政策，促進循環經濟發展。在產業政策方面，對照國家宏觀調控的有關政策，列出了產業發展明細目錄，對鼓勵類項目優先發展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設。在財稅政策方面，對符合循環經濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關規定制定細則，給予獎懲。在土地政策方面，對循環經濟發展規劃中的基礎設施項目，按照政策規定優先保證土地供應，該減免的費用一律減免。在服務政策方面，對循環經濟建設的重點項目和重點工作，分別由一名區級領導牽頭全程服務，要求有關部門跟蹤服務，努力打造綠色通道，促進循環經濟項目的實施。

（四）嚴格管理抓執法。嚴格落實國家產業政策，限期淘汰國家明令禁止的設備和工藝，支持發展清潔生產工藝和高新技術產業；深入開展環保颶風專項行動，關停取締了30余家“五小”企業，對排放不達標的企業進行了停產治理，為循環經濟發展拓展了發展空間。要求各級領導干部帶頭遵守環保法律法規，依法行政，積極支持和督促有關部門嚴格執法、秉公執法。人大、政協始終把環境保護作為監督重點，組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環保行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制，規范執法行為，使執法部門和執法人員正確行使權力、自覺履行義務，確保環保法律法規得到全面實施，為循環經濟發展提供法律保障。

四、工作建議

我們在循環經濟中，感覺到還存在不少問題。一是發展循環經濟還需進一步完善，建議縮短項目審批時限，簡化審批程序，提高審批效率，為循環經濟發展開通綠色通道；二是發展循環經濟還需要進一步完善政策，建議在科技創新、技術改造、節能減排、清潔生產等方面出臺扶持政策，為循環經濟發展創造良好的環境；三是發展循環經濟還需要進一步完善評估，建議設置具有可操作性、能反映循環經濟發展實際情況的考核評估體系。

今后，我們將以這次調研為契機，學習周邊地區先進經驗，搶抓中原經濟區和經濟轉型示范市建設機遇，按照綠色發展要求，強化政策導向，堅持項目帶動、創新驅動，大力實施產業鏈招商、園區招商，鞏固提升循環鏈條，著力提升循環經濟發展水平。

第四篇：循環經濟發展建議

循環經濟發展建議

發展循環經濟是一項系統工程，需要政府引導，企業運作，市場調整，社會參與，達成一致行動，形成規模效應。為發揮政府的服務職能和企業的主導作用，形成循環經濟和諧高效的發展局面。

1、優化發展環境，搞好服務支撐。針對企業生存與發展面臨的實際問題，應充分開發利用行政資源，科學調控，積極為企業創造一個優良的發展環境。一是盤活金融市場，強化資金支持。積極幫助有關企業認定為省、市級產業化龍頭企業，爭取相應的政策性貸款。在貸款貼息補助、中小企業專項扶持資金劃撥上，給予循環型工業企業傾斜。積極推進縣城投公司的建設與運作，為企業提供強大融資平臺。二是抓好專項整治，放寬經營環境。政府重點扶持循環型工業企業，組織有關職能部門，定期研究落實放寬經濟環境優惠政策，并經常深入企業現場研究解決生產經營中遇到的問題。尤其要進一步杜絕干擾生產、違規攤派、妨礙運輸等現象發生，以適應企業經營發展需求。三是倡導和諧文化，推廣循環理念。在政府網站、電視報刊中開辟專欄，組織開展宣傳教育活動，強制實施城鄉生產生活垃圾分類，營造和諧文化氛圍，推廣循環經濟理念，形成良好的社會輿論氛圍。四是推進區域合作，實現協調發展。通過政府聯絡協商、學術團體論壇推動、企業之間對接整合，全面推進縣域經濟實體合作，以發展循環經濟為目標。積極推動建立富碾工業經 1 濟合作帶、濱洲鐵路西線工業化合作區、嫩江流域西部生態合作區，加速推進工業園區納入“哈大齊”工業走廊步伐。具體商定合作范圍、規模、項目、方式和方法，有意識地將區域內的資源統籌起來，相互之間給予優惠政策，創造區域內相對更加寬松的循環經濟發展環境。

2、推動產業升級鏈接，實現集約化發展。立足于發展工業的特色資源，依托工業園區建設成果，積極尋求資源型工業的健康發展道路，通過傳統產業改造升級，推動新型企業規模化建設，搞好產業配套鏈接，培育形成主導產業集群。一是推動改造升級，實現轉型發展。推動以江源鋼鐵公司為依托建立齊齊哈爾市鑄造工業園區的進程，鼓勵其抓緊完成煉鋼、軋鋼生產線建設，上馬鑄造生產線，實現由生產初級原料向生產定型產品的根本性轉變。推動北疆集團龍江水泥公司一號窯低溫余熱發電項目改造工程。引導強大飼料公司針對畜牧業大發展的有利時機，積極研發羔羊飼料。二是加快鏈接進程，實現集成發展。圍繞農副產品深加工，積極發展玉米深加工，推動雜糧雜豆深加工，推進農村沼氣建設，擴大秸稈壓塊生產規模，發展秸稈乙醇加工項目。圍繞畜產品加工，推動元盛食品公司加快萬頭牛標準化養殖場建設進程，積極發展皮毛產品深加工，大力發展豬、雞、鴨、鵝深加工，推動特色水產品深加工。圍繞礦產品深加工，推動陶粒泥（頁）巖、麥飯石、礦泉水開發形成規模，加快銅礦勘探開發步伐。三是發展配套加工，實現捆綁發展。以電器集團為龍頭，積極發展有技術和資本實力的業戶，建立配套加 2 工體系。推進電器集團與哈飛集團的產銷合作進程，促進電器集團的技術創新，完善培訓體制建設工作，提高配套企業業戶生產能力，形成機電加工制造業良性發展格局。

3、強化管理營銷，提高運營收益。應對循環經濟背景下企業的集團化、多元化的發展經營趨勢，政府應加強正面引導，拉伸企業的生存發展空間。一是推行精益管理，獲得積聚效益。建議企業采用精益管理模式，向提高管理水平要效益。把握住企業原料采購、生產加工、市場營銷、交通運輸等流程，強化效益指標，突出節能降耗、增產提效環節，系統提高企業利潤空間，達到綜合降低生產成本的目標，最終形成積聚效應。二是做好下游延伸，提高銷售收益。在堅持企業主營業務方向、規模、效益的前提下，為有效彌補流動資金不足，鼓勵企業開展多元化生產經營。具體可以介入下游市場，開拓延伸產業，建立流通站點，減少中間環節，提高利潤空間。三是搞好橫向聯結，放大營銷效益。政府大力支持工業企業行業協會發展建設，通過更大范圍和更廣領域的橫向聯合，實現資源共享，合作雙贏。重點強化江源鋼鐵公司與北滿特殊鋼有限責任公司的合作對接，抓住齊齊哈爾市鑄造工業園區建設契機，爭取實現同一廠、二廠、重機廠的產銷合作。四是研究市場行情，健全營銷機制。政府積極引導企業針對國家及地方產業政策的調整，以及市場行情的變化，搞好經營戰略調整、完善和市場研究。積極促進其擴大流動資金規模，實施淡季原料與產品儲備，等待旺季高價銷售，實現效益最大化，為循環經濟發展提供更大動力。

4、強化支撐條件，形成后發優勢。抓住農業產業化、城鎮集中化、交通網絡化、市場開放化等重要環節，強化循環經濟支撐條件，逐步形成循環經濟發展的后發優勢。一是發展特色產業，保證原料供應。堅持農業產業化發展道路，推廣品種玉米種植工作，擴大品種牛羊養殖規模，增加高產奶牛存欄數量，擴大綠色食品基地面積，大力發展中草藥種植，鼓勵企業建立與縣內外產業基地穩定的供應關系，支持企業建立自主原料基地。努力培育和塑造低成本、高品質、充足量的原料優勢，創造循環經濟產業發展的良好基礎條件。二是加強城鎮建設，積聚資源要素。以小城鎮建設為中心，不斷提高硬件建設水平，增強完善軟實力，大力推進行政、農業、商貿、教育、衛生等資源整合，提高五個鎮的區域中心鎮功能作用，促使各種資源要素向城鎮集中，從而加速城鎮化建設步伐，創造良好的循環經濟發展條件。三是完善路網建設，強化區位優勢。進一步完善公路網絡建設，重點向西部和南部傾斜，實現與111國道的有效銜接，以提高礦產原料的輸出能力，強化景星鎮、龍興鎮和山泉鎮的區域經濟輻射作用，有效支撐縣域循環經濟發展。四是活躍流通環節，實現產銷順暢。積極引導扶持專業經濟合作組織等行業協會發展建設，以行業協會為中介，提高城鄉市場化組織程度。加快城鄉各種專業市場建設，改善經營環境，規范經營行為，塑造經營特色，擴大經營規模，并大力發展販運隊伍，支持流通企業發展壯大，抓好廢舊物品回收市場建設，完善城鄉各類市場體系，提高市場化建設水平，形成發展循 4 環經濟的支撐市場條件。

第五篇：創新機制推進農業循環經濟發展

創新機制推進農業循環經濟發展

編輯:admin 時間:2010-12-2 12:45:00

堅持科學發展理念，大力推進農業循環經濟發展，對于解決“三農”問題，促進經濟社會發展具有十分重要的意義。近年來，沙洋縣結合實際，因地制宜，大力發展農業循環經濟，取得較好成效。截至目前，全縣已基本形成優質稻、優質油、優質棉、無公害蔬菜、優質畜禽、優質水產、花卉苗木等七大特色板塊基地，面積達235萬畝，成為全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、全省水產大縣、全省油菜專業大縣第一縣。

由于受到農業生產條件、資金、技術和農民素質等因素的制約，沙洋縣農業循環經濟發展步伐還不快。這要求我們必須抓住關鍵，重點突破，用機制創新和制度建設推進農業循環經濟發展。

建立健全相關政策法律法規

建立健全相互配套、操作性強的政策法律法規，是推動農業循環經濟發展的前提和基礎。因此，很有必要明確立法框架，研究形成專門法，把農業循環經濟發展法制化。同時政府應制定系列、配套的農業循環經濟政策，運用價格、財稅、信貸等政策手段，調節和影響市場主體行為，改造傳統的農業經濟增長方式，促進農業經濟良性循環發展。

建立完善多元化投入機制

資金投入是加快農業循環經濟發展的根本要素。發展農業循環經濟，需要大量的建設資金，沒有相應的資金投入，經濟就難以發展，效益就難以增加。沙洋縣每年整合500多萬元的資金，對農業循環經濟建設中的重點企業和項目進行直接投資或獎勵支持，引導和鼓勵農民、企業和社會資本投入農業循環經濟領域，推動了循環經濟快速發展，但相對于農業循環經濟發展的需求，還有很大的差距。要建立產業準入機制，對新建的農業項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保等方面實行嚴格的產業準入標準。要加大財政投入力度，對一些節約農業能源、發展農業循環經濟的重大農業產業項目和農業技術開發、農業產業化示范項目，予以政策傾斜和資金補助。要建立和完善政府、企業、農民、社會資本參與的多元化投入機制。要圍繞農業循環經濟發展，加大招商引資和項目建設力度，加快推進農業循環經濟發展。

加大科技創新力度

科技創新是循環經濟發展的重要動力。農業循環經濟是以資源開發為主導的循環經濟，沒有先進技術的支撐，實現資源綜合循環利用、培育產業集群的目標就會成為一句空話。目前，沙洋縣已與華中農業大學、廈門大學等重點高校建立了穩定的產學研合作關系，對農業循環經濟發展起到了積極的推動作用。但我縣的循環經濟還停留在農業資源的低層次循環上，科技含量和技術水平還較低。必須要堅持引進技術和自主創新相結合,著眼于解決制約資源綜合利用的技術瓶頸問題，整合各類科研力量，加強與國內外有實力的科研院所的聯合協作，全力組織科技攻關，盡快攻克關鍵技術，著力培育和形成多產業橫向擴展和資源深加工縱向延伸的循環型產業集群。要加大對科技研發的投入力度，整合科技服務力量，全面加強科技服務體系建設，積極探索建立新型的多種形式的科技推廣、服務組織模式，推進科技推廣服務主體由單一化向多元化發展。要加大農業科技成果轉化力度，圍繞農業循環經濟發展，全面推廣傳統有效的農業科技、實在實用的農業科技、生態高效的農業科技，推動農業循環經濟快速發展。

努力培育新型農民

循環農業發展的主體是農民，農民的素質決定了循環農業發展的層次和規模。沙洋縣以農廣校、農村科技服務站、農家書屋、村級農業信息服務站等為陣地，以陽光培訓工程、科技入戶工程、勞動力轉移技能培訓工程等為平臺，以現代農業技術和常規技術等為主要內容，多途徑、多形式的開展新型農民技術培訓和技能培訓。今年以來，全縣已舉辦各類農民培訓班440期，培訓農民6.8萬人，農民的整體科技文化素質得到了提高。但與現代農業和農業循環經濟發展的要求相比，農民素質還有很大的差距。必須大力實施農民素質提升工程，通過各種形式提高廣大農民科技素質，增強致富本領；必須按照“有文化、懂技術、會經營、善管理”的要求，加大新型農民培育力度，努力造就一批有文化、懂技術的土專家和明白人隊伍，造就一批會經營、善開拓的農村經紀人隊伍，造就一批善管理、懂市場的企業管理人才隊伍，進一步加快農業循環經濟發展步伐。

發展農民專業經濟合作組織

目前，沙洋縣已組建各類農民專業合作社351家，網絡帶動農民2萬多戶。但仍需進一步提高農民的組織化程度，使企業與農戶形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體，既要保證龍頭企業的優質原料需求，又要保障農民利益，通過合作組織帶動，引導更多的農民參與農業循環經濟發展。

作者：鄭中華

來源：《湖北日報》